第一篇：人大工作會議講話：推動人大工作與時俱進

人大工作會議講話：推動人大工作與時俱進

近期，市委專門召開了人大工作會議，深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和省委人大工作會議精神，對我市加強新時代人大工作和建設作出全面部署和系統安排。希望人大的同志要在深入學習領會的基礎上抓好貫徹落實。今天，借此機會，就貫徹落實好省委、市委人大工作會議精神，推動人大工作與時俱進提質增效，我再講幾點意見，供大家參考，與大家共勉。

一是政治站位要更高。做好新時代人大工作，我們要進一步提高政治站位，把準政治方向，嚴守政治紀律，一以貫之地堅決做到旗幟鮮明講政治，把政治機關的本質屬性更加充分地彰顯出來。要學深悟透重要思想。習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，是做好新時代人大工作的根本遵循和行動指南。我們要準確把握重要思想的豐富內涵、精神實質和核心要義，努力做到知其然、知其所以然、知其所以必然，在學深悟透、融會貫通中更好地用以指導實踐、推動工作。要始終堅持黨的領導。市人大及其常委會要把黨的領導各項制度貫徹到人大工作中去，主動圍繞市委重大決策部署謀劃和推進人大工作，嚴格執行重大問題、重要事項向市委請示報告制度，堅決維護市委總攬全局、協調各方的領導地位。要切實增強制度自信。黨的十九屆四中全會對堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度作出新的重大部署。作為人大常委會組成人員和在人大機關工作的同志，我們一定要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信、對人民代表大會制度的自信，以高度的自覺自信豐富和拓展人民代表大會制度在X的生動實踐，把人大制度優勢真正轉化為實際治理效能。

二是使命擔當要更強。市人大及其常委會要把與中心工作的契合度、對中心工作的貢獻度，作為衡量工作質效的鮮明導向，進一步增強大局意識、全局觀念和擔當精神，緊扣“兩報告三文件”確定的全市中心工作和重點任務，依法充分高效履行各項法定職責，更好地助力經濟社會發展和改革攻堅任務。要聚焦經濟轉型升級和高質量發展，結合應對新冠肺炎疫情對經濟社會發展造成的沖擊，重點調研推動打好招商引資和項目建設攻堅戰、新興科創名城建設、實體產業發展、優化營商環境等，跟蹤監測全面小康社會指標、高質量發展指標體系完成情況，在找準找實問題癥結的基礎上，提出具有前瞻性、針對性和可操作性的意見建議。要聚焦城市功能品質提升，監督推動古城保護條例、永久性綠地保護決議、“七河八島”區域“四控一禁”決議、打造永恒城市經典若干規矩決議等的嚴格貫徹實施，跟蹤督辦加快東南片區更新改造重點議案，合力打造宜居宜業宜游的高品質城市環境。要聚焦生態環境保護，鞏固深化大氣污染防治法、水污染防治法執法檢查成效，扎實開展土壤污染防治法執法檢查，持續推動河道管理條例、“水氣雙十條”決議貫徹實施，并一著不讓抓好突出環境問題整改的跟蹤監督，助力打贏藍天、碧水、凈土保衛戰。要聚焦文旅融合發展，在深化旅游工作評議、督辦“三都”城市建設議案的基礎上，有力有序推進旅游促進條例立法，深入開展大運河文化帶建設前期立法調研，抓好文明行為促進條例實施，為國際文化旅游名城建設提供高質量法治保障。要聚焦市域治理體系和治理能力現代化，在結合我市實際健全完善人民代表大會制度的同時，找準履職的切入點和關鍵點，重點圍繞加強基層基礎建設、推進市域社會治理現代化等議題，組織開展專題調查研究，找出制約市域治理的短板弱項問題，并有針對性地監督推動解決問題。

三是為民情懷要更濃。我們必須始終牢記為民履職的初心和使命，積極踐行以人民為中心的發展思想，把人民放在心中最高位置，努力做到民有所呼、我有所應，建設好同人民群眾保持密切聯系的代表機關。要拓寬渠道加強兩個聯系。要以密切人大代表同人民群眾的聯系為導向，深化拓展“統一見面日”活動，標準化建設好、常態化使用好“代表之家”“代表工作站”“代表聯系點”。要健全完善主任接待代表日、常委會組成人員聯系代表、百名代表參與常委會審議等制度，進一步密切人大常委會同人大代表的聯系，不斷夯實常委會履職的民意基礎。要積極有序擴大政治參與。做到確定立法、監督項目廣泛聽取群眾和代表的建議，法規草案征求社會各方面意見，努力使每一項立法、每一個決議決定都體現和維護人民利益、反映人民意愿、增進人民福祉。要更大力度督辦民生實事。要把人民群眾普遍關心關注的就業、教育、醫療、養老等方面的突出問題，及時轉化上升為人大立法項目、監督議題，以有效的制度供給和有力的監督問效，盡最大努力推動民生實事項目落實落地。

四是創新步伐要更快。市委人大工作會議對創新做好新時代人大工作作出了整體部署，市委全面深化改革委員會會議也明確了今年人大領域改革創新的具體舉措。希望人大的同志要對標對表、聚焦聚力，不折不扣地把創造性做好人大工作的要求落到實處。要著眼提高立法質量和效率，堅持“針對問題立法、立法解決問題”理念，健全完善科學立法、民主立法、依法立法工作機制，積極探索更好發揮人大主導作用的新途徑新方式，提高地方立法的精細化精準化水平，確保地方立法立得住、行得通、落得實、真管用。要著眼增強監督剛性和實效，改進提升執法檢查工作，更多創新采用暗訪、隨機抽查、第三方評估等方式，充分發揮“法律巡視”監督利劍作用；深化拓展工作評議和履職評議，綜合運用聽取和審議專項工作報告、專題詢問、滿意度測評等監督方式，探索推進人大代表約見國家機關負責人、旁聽“兩院”庭審等工作，健全對“一府一委兩院”的監督制度，加大監督力度，提升監督實效。要著眼推進重大決策科學化、民主化、法治化，積極探索提升討論決定重大事項工作水平的新舉措，適時總結推廣民生實事項目人大代表票決制，更好地通過人大法定程序將黨的主張轉化為全市人民的共同意志和自覺行動。要著眼增強人大工作整體實效，圍繞重點議題與縣鄉人大創新開展工作聯動和業務聯系，及時在全市面上推廣縣鄉人大行之有效的典型經驗和創新做法，推動全市人大工作與時俱進、創新發展。

五是能力作風要更優。要一以貫之抓學習。要持續深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，努力在學懂弄通、知行合一、轉化運用上下功夫。要把握人大工作法律性、程序性、專業性強的特點，堅持完善常委會會議、主任會議、黨組會議學法學紀制度，加強對憲法法律知識、業務知識的鉆研學習，爭做人大工作的行家里手。要持之以恒改作風。健全完善清單化、項目化推進工作機制，并加強監督檢查和考核問效，提高工作的質量和效率。要與時俱進加強常委會履職和機關管理的制度建設，并強化制度的剛性執行和剛性約束，更好地用制度管權管人管事，提升人大工作制度化、規范化水平。要加強和改進調查研究，積極運用“四不兩直”方式深入一線、深入實際開展調研，掌握研究第一手資料、第一手情況，努力形成高質量的調研成果。要嚴守紀律作表率。認真學習黨章黨規黨紀，自覺遵守常委會議事規則和組成人員守則，始終繃緊嚴守紀律規矩這根弦，自覺追求高線，堅決守住底線、不越紅線、不觸碰高壓線，樹立地方國家權力機關良好形象。

總之，希望同志們以新時代奮斗者的姿態，進一步解放思想、開拓創新、扎實工作、共同奮斗，努力開創我市人大事業發展新局面，更多更好地為推動X高質量發展再上新臺階、開啟“X”新X建設新征程貢獻人大智慧和力量。

第二篇：與時俱進推動人大工作創新發展

繼續探索人大立法主導的途徑，是對立法工作的新要求和新挑戰。2015年以來，市人大常委會在發揮立法主導作用方面突出體現在：一是在立法項目選擇上，體現主導和引領作用。實行立法滾動機制，特別強調將立法調研項目做實，對重要程度高、立法難度大、現實迫切需要的立法進行研究。同時，組織開展立法需求的調研。二是在法規草案起草過程中，體現主導和引領作用。向經過論證列入立法計劃的項目起草部門發立項通知書，明確要求起草的要點和研究的重點，引導起草工作和調研方向。主動提前介入，增加自主起草、組織專家提交建議稿等方式，加大起草過程中的主導作用。三是在法規草案內容修改中，體現主導和引領作用。重視聽取代表及各方面的意見建議，就法規草案的主要條款組織第三方評估，從而形成主導性意見，作出相應修改。四是在推動政府相關工作中，體現主導和引領作用。與政府就相關政策落地和啟動有關政策研究及調整進行溝通協商；針對增強執法持久性問題，督促相關部門拿出措施。

堅持和自覺接受黨的領導，保持主導方向，讓立法工作符合整個發展的趨勢。要在現有基礎上，將創新措施變成標準化的做法，進一步發揮好人大立法主導和引領作用。建議：

一、市人大常委會領導和市政府領導加強對立法的協商溝通，形成機制性的做法。這主要解決三個方面的問題，一是加強法規草案重要內容的協調；二是加強立法進程中的協調，努力使法規草案按計劃提交審議；三是加強對第二年立法項目的協調，研究應對重大、緊迫的立法需求。

二、進一步研究提高立法工作效率。在全面深化改革、全面推進依法治國的背景下，地方立法任務會大量增加。在保證質量的前提下，要繼續提高立法工作的效率。對技術性修改為主的法規，更多地采用打包修改的方式進行；對系統性法規，進一步發揮組織起草和自主起草的作用，例如，上位法修改以后，可能涉及某個法規的一、兩個條款，今后人大可以更多地自主組織開展修法工作。

三、加大自貿區相關立法工作力度。在2015年調研基礎上，2016年將自貿區的相關立法工作納入具體工作日程，明確相關工作要求，推進這項工作有序開展；推動有關部門進一步細化立法的需求；繼續爭取全國人大以及國務院相關部門賦予上海相關工作制度創新的空間；適時啟動相關的立法工作程序。在本屆常委會任期內，如果可以在自貿區相關立法中作出新的貢獻，那么就會成為人大立法工作更高層次的主導和引領。

沈志先（市人大內司委主任委員）

黨的十八屆五中全會要求，加強和創新社會治理。在考慮2016年的工作時，既要促進司法改革，又要下大力氣加強和創新內務工作。

一、協同推進街、村、居立法工作，加強基層治理法治化建設。2015年，市人大內司委在市人大常委會的領導下，根據市委1+6文件的精神，同步開展了街道辦事處條例、村委會組織法實施辦法和居委會組織法實施辦法立法調研，取得了階段性成果。在進一步深化改革過程中，協同推進街、村、居立法工作十分重要也十分緊迫。考慮到三項調研不同的成熟度，建議：街道辦事處條例論證較充分、條件較成熟，可以列為正式立法項目；村委會組織法實施辦法調研較為深入，但由于立法關鍵問題尚需論證，因此擬作為立法預備項目，并可在條件成熟時“預轉正”；居委會組織法實施辦法由于上位法已經嚴重滯后，全國人大正準備開展修法調研，我們將跟蹤全國人大立法動向，對這項繼續開展研究。

二、及時修訂道路交通管理條例，加強道路交通安全社會治理。內司委已和市公安局、立法研究所就解決道路擁堵、嚴肅執法、與上位法銜接等立法問題，聯合開展了課題研究。但是，由于立法課題在理念上尚未真正把握好管理到治理的轉變，上位法的修改尚在起步階段，與現實的立法需求距離很大，這個課題的研究成果還不夠成熟。考慮到這個立法項目的緊迫性，建議將其列為立法預備項目。這項立法難度很大，不僅專業性強，而且綜合性也很強。建議：由常委會分管領導和市政府分管領導牽頭，組織強有力的立法工作班子，由市政府法制辦、公安局、交通委、發改委等承擔主體責任，人大同步開展調研，共解難題，在現行上位法規定的框架內，以從嚴執法為基點，以綜合治理為重點，以問題導向和需求導向為切入點，推進該項立法工作。

三、積極開展應對人口老齡化行動，加強老年人權益的保障工作。十八屆五中全會要求，建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的分層次養老服務體系。上海是全國老齡化程度最高、高齡化程度最深的特大型城市，市委和市政府聚焦這一民生重大問題，為應對老齡化做了大量工作。本屆市人大常委會始終將老齡事業列為立法和監督的重點項目。上海市老年人權益保障條例草案將提請市十四屆人大四次會議審議，內司委將根據常委會的要求，協助法制委做好審議的相關工作。2016年還將繼續開展跟蹤監督工作，我們的體會是，必須做到環環緊扣，有的放矢，精準發力。我們要憑著人民公仆對老年人的一片“孝心”，做好老年人權益保障的立法和監督工作，使新修訂的條例可以成為讓老年人暖心的法規，做讓老年人順心的實事。

潘志純（市人大財經委主任委員）

2016年是“十三五”的開局之年，新的宏偉藍圖和奮斗目標，對人大的財經工作提出了新的要求；人大制度的與時俱進，也對人大的財經工作提出了新的任務。我們感到，做好工作的關鍵和前提，在于自覺地服從大局，緊緊圍繞全市的中心工作，始終突出人大的特點和優勢，選好題、立好項，用有限的資源和精力，抓好重點工作的落實。2015年，在市人大常委會的領導下，市人大財經委重點開展了“十三五”規劃的專題調研。2016年，我們的工作著力點就是要緊緊圍繞“十三五”開局，繼續加強和改進財經立法和監督工作。

一、將十八屆五中全會提出的五大發展理念體現到經濟立法中。擬列入2016年市人大常委會立法計劃的信用體系、統計、檢驗檢測等立法，都是體現上海率先完善市場經濟、適應經濟新常態的基礎性法規。要從五大發展理念的角度和高度去思考、調研、起草、審議，高質量地做好立法工作，從而有效地將黨的文件精神按照法定程序轉變為國家的意志，將中央的精神轉化成地方的實踐。

二、針對上海處于經濟發展換檔期的實際，發揮人大的優勢，積極有效開展財經監督工作。盡管當前上海經濟發展仍面臨外部發展環境嚴峻復雜、經濟下行壓力加大的態勢，但是分析下來，上海已經由原來的規模快速擴張向發展質量和效率的提高轉變，由主要依靠投資的拉動向主要依靠創新的驅動轉變，這是上海2016年乃至“十三五”期間，正在做的一篇大文章。針對上海發展的特征和趨勢，2016年的財經監督工作，要突出三個方面：一是全面了解上海經濟結構優化調整的情況，重點調研制造業轉型以及戰略性新興產業發展的狀況，發現亮點、找出瓶頸、提出意見建議，推動上海制造業的轉型發展。二是在上海自貿試驗區運營三周年之際，專題聽取市政府關于自貿區建設情況的匯報，推動上海自貿區建設發揮更大的效用。三是針對經濟發展可能出現的新情況新問題，參照全國人大的做法，抓住重點，改進方法，提高經濟運行分析的質量。

三、不斷創新方法、不斷完善制度，為“十三五”時期人大工作的與時俱進繼續實踐探索。一是要不斷拓寬人大反映民意、集聚民智的渠道，特別要重視網絡的民意。二是圍繞重點開展立法監督工作。比如，中央高度重視審計整改工作，對于這些重要的課題，要綜合運用專題調研、專項跟蹤、專題詢問等方式方法，提高財經監督工作的剛性和有效性。三是綜合性跨部門的法規起草，一方面人大要發揮牽頭組織的作用，另一方面要構建人大和政府聯動推進的機制。例如信用體系立法，可以探索實行人大、政府雙組長的工作推進機制，邊調研、邊協調，讓大量的工作在過程中得到完成。

薛明揚（市人大教科文衛委主任委員）

市人大教科文衛委涉及的工作面比較廣，我重點就立法工作如何服務于科創中心建設、監督工作如何破解食品安全方面的難題談點思考。

一、抓住重點，努力為科創中心建設營造良好的法治環境。為科創中心建設加強法治保障、優化創新的生態、營造良好的法治環境，人大可以大有作為。從2015年年初開始，教科文衛委圍繞著科創中心建設，做了三件事：一是摸清家底。我們對與科創中心或科技創新相關的地方性法規進行了梳理，并對其中的核心條款進行了提煉，看看現行法規夠不夠用，還有沒有空白，哪些需要修改。二是理清需求。科創中心法制建設應圍繞有利于形成科技創新的體制機制，有利于集聚資源要素，有利于推動人才隊伍建設，有利于實行嚴格的知識產權保護。我們通過充分的調研，了解了相關需求。三是提出立法建議。我們考慮，綜合利用“立、改、廢、釋”以及備案審查等形式，統籌做好科創中心法治保障工作。第一階段，在本屆人大制定科技成果轉移轉化條例、張江國家自主創新示范區條例、社會信用條例等與科創中心密切相關的法規，重點解決體制、機制問題。第二階段，到下一屆人大，建議根據市委《關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》配套文件的實施情況，適時將條件成熟、確有立法必要的規章、規范性文件上升為地方性法規，來鞏固科技創新的制度成果。第三階段，到2030年，全市在科技創新方面形成比較系統的法治體系。總之，要合各方之力、得研究之先、儲立法之備。

二、找準短板，持續發力，努力解決食品安全監管中的重點難點問題。近年來，市人大常委會連續把食品安全作為重點監督項目，目的就是回應人民群眾的期盼，督促政府嚴格執行食品安全法律法規，不斷提高本市食品安全的保障水平。2015年上半年，我們繼續開展了食品安全法和本市實施辦法的執法檢查。從執法檢查過程中，發現幾個集中的問題：一是食品生產企業的主體責任還沒有得到真正落實；二是無證無照的經營還較為普遍；三是基層的食品安全監管能力還有所欠缺。這些年來，我們在食品安全監督方面，主要以暗訪的方式開展監督檢查，請人大代表直接參與監督工作，而不只是委員會沖在前面；和區縣兩級人大聯動，而不是光靠市人大做。這些好的做法，還會延續下去。隨著食品安全上位法的修訂，本市地方性法規也要進行修改。要將食品安全監督和立法結合起來，把監督中發現的難點、重點、短板問題，作為修法的重點，這既是監督工作的延續，又是立法工作的前移，更是滾動推進立法工作的深度體現。

吳堯鑫（市人大農業與農村委主任委員）

十八屆五中全會提出的五大發展理念，對城鄉一體化建設提出了新的要求。市人大常委會一直高度重視城鄉一體化發展，近三年來，每年都就“三農”工作中的重點難點問題開展專項調研或執法檢查，通過調研將短板問題梳理清楚，提出對策建議。結合調研的情況和貫徹市委2015年二號文件，以及“十三五”規劃的編制，我認為有幾個問題值得關注。

一、農村改革問題。深化農村改革綜合性強，所涉及的利益關系非常復雜，任務也十分艱巨。中央對深化農村改革提出五大重點改革領域，上海目前正在推行和實施的土地承包經營權的確權登記頒證和農村集體組織產權制度改革等，只是其中的一項主要內容。我們感到，農村綜合改革要防止單兵突進，不能每項改革就事論事，要做好總體的謀劃和頂層設計；要把實現好、維護好、發展好農民的根本利益作為深化農村改革的出發點和落腳點，加強各項改革之間的銜接配套，最大限度釋放農村改革的綜合效應。

二、轉變農業發展方式問題。上海農業要在整建制創建國家現代農業示范區的基礎上，體現都市農業的特點，以農業科技為支撐，在小、特、精上做文章。中央將健全農業支持保護制度列為農村深化改革的五大領域之一。我們要對農村農業的扶持政策進行整合和規范，改變扶持的方法，加大監督的職能，充分發揮區、鎮兩級的作用，將有限的資金用在關鍵點上。要加強上海農業“接二連三”的發展，也就是中央提出的一二三產業融合發展。要在農業科技成果轉化和加強基層農業科技人員的隊伍建設上下功夫。

三、新農村建設問題。隨著市委提出的“三個傾斜”的進一步落實，這些年來，基礎設施建設投入向郊區傾斜，美麗鄉村建設的力度也在加大。上海新農村的建設有了很大的改觀，但和兄弟省市相比，還有一定差距。我們要把重點放在村鎮一級，充分發揮鎮政府的責任主體作用；要將美麗鄉村建設和環境整治與生態建設有機結合起來；要改變補貼方法，結合宅基地改革的深入，做好統一規劃，使美麗鄉村建設每一年都有所推進，積小步為大步。

四、農村的產權交易市場建設問題。農村綜合改革，涉及三權分置（農村集體土地所有權、承包權、經營權）和“三塊地”（農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度）的不同要求，要體現改革的公開、公平和有序推進。除了有關措施和制度保證以外，還要發揮市場對資源配置起決定性作用。中央將建立符合實際需求的農村產權交易市場，保證農村產權依法自愿、公開、公正、有序交易，列為改革的任務之一。上海作為改革開放的排頭兵，在農村產權交易市場建設方面力度還不夠大，目前上海已有的三個農村產權交易市場仍處于試點運轉，對此，人大代表反映強烈，建議在這方面加大監督力度。同時農村是法治建設相對薄弱的領域，農村綜合改革于法有據，一定要加強“十三五”及更長時期立法需求調研，力求立法可以主動適應農村改革和發展的需求。

呂貴（市人大常委會人事代表工委副主任）

2015年，市人大常委會高度重視“一辦法兩規定”的貫徹落實，注重發揮人大代表的主體作用。市人大常委會領導多次研究貫徹措施，并召開專題會議明確要求。市和區縣、鄉鎮人大以落實好新修訂的“一辦法兩規定”為目標，舉辦專題學習班，進一步提高代表履職能力。市人大常委會制訂和修改完善了五部配套規范性文件，并依托專委會建立了9個代表專業小組，更好發揮代表的專業優勢。653位市人大代表圍繞科創中心建設、“十三五”規劃編制等開展了專題調研，形成了21篇15萬字的調研報告。各專委會和工委都將代表工作列為專項工作，為代表依法履職和發揮作用提供了重要的平臺。

2016年，我們要把更多的精力放在充分發揮代表作用上，完善機制、創新方式，做好代表工作。擴大代表應邀列席常委會、專委會會議的比例，繼續拓展代表進社區聯系群眾的內涵，特別是要注重落實好擔任黨政領導職務的代表進社區聯系群眾的活動。要創新代表反映群眾意見的反饋機制，暢通反映人民群眾訴求的組織渠道。要精心組織代表開展專題調研，發揮好人大代表在黨委和國家機關聯系人民群眾的紐帶作用。

除此以外，還要更加注重補短板，加強代表建議的跟蹤督辦，更好地發揮代表參與管理地方國家事務和監督國家機關工作的作用。當前，代表建議辦理答復不夠到位、督辦力度不夠有力成為發揮代表作用的短板：答復為解決采納的沒有完全落實答復結果，跟蹤督辦推進落實答復還沒有完全做到。一方面，承辦部門重視程度沒有到位，有的承辦部門重辦文輕辦事、重答復輕落實的情況依然存在；另一方面，市人大常委會人事代表工委負責代表建議的力量嚴重不足，督辦的工作力量跟不上。按照法定規范，承辦單位將辦理結果答復代表后，應當對代表建議批評意見進行跟蹤辦理，落實辦理結果。建議常委會在代表建議辦理“回頭看”的基礎上，注重“回頭辦”，抓住跟蹤辦理督辦到底。要加大主任會議和專委會的相關工作力度，推進辦理答復真正落地。除了做好當年代表建議的督辦以外，應當選擇本屆人大以來代表提出的涉及本市經濟社會發展和民生問題，且合理合法、經過努力可以解決的代表建議，開展主任會議、專委會跟蹤督辦。還可以組織代表以視察方式對代表建議答復落實的情況進行督促檢查，推進辦理答復的落實。還應當落實代表建議和辦理結果答復的公開，通過公開內容，推進承辦部門、承辦單位不斷提高辦理的實效。要加強代表議案建議辦理力量，不僅是人大，而且政府部門也要加強力量，保證代表議案建議辦理取得實效。

張耀倫（市人大常委會預算工委主任）

人大預算監督工作，要在思想上樹立依法治國、改革創新的觀念，不斷加強預決算審查監督的創新，不斷提高代表對預決算審查的參與。

2015年，在市委和市人大常委會領導的關心下，市人大推進全口徑預算審查有了進展，國有資本經營預算、社保基金預算基本做到了全覆蓋；常委會三次審議批準市政府提出的預算調整方案，體現了預算支出必須經過人大審議批準的法治原則。但是，還是有些代表表示預算看不懂，難審查。因此，我們在開展2016年預算審查工作中，重點作了兩項改進：一是預算工委人事代表工委、解放日報社一起，編制政府預算解讀，并且印成圖文并茂的書面材料，發給代表參閱，幫助代表做好預算審議；二是開展預算草案的初審，按照新的預算法規定，我們成立了由政府相關部門參與的技術審查小組，對預算項目進行合規性審議；發揮人大各專門委員會的優勢，對預算項目進行合理性審議；同時，組織代表、專家進行全面審議。以上三者結合，提高人代會對預算草案的審議能力，使審議工作更能體現代表的意見，促進全面的發展。同時，要結合市民關心的熱點問題，突出開展好重點部門的預算審查，保證全市的各項重點工作、市民關心的民生工程都可以落到實處。

2015年常委會加強了對預算、審計整改問題的監督，并進行了改革，明確審計整改報告由政府部門領導向常委會口頭報告，報告涉及的政府部門主要領導都要列席會議，并且當場回答常委會組成人員的提問。這是我們推進改革、加強監督的舉措，有利于推進政府部門的整改工作。2015年8月，中央深改組通過了《關于改進審計查出突出問題整改情況向全國人大常委會報告機制的意見》，這使我們感到市人大常委會的審計整改監督工作改革，完全符合中央的要求，也認識到我們還要繼續加大監督力度。為此，2016年還要對審計整改情況，組織代表、專委會開展監督檢查，寫出詳細的審計整改調查報告，客觀反映整改的實際情況，還要對政府的審計整改報告提出審查意見，一并提交常委會審議。同時，研究確定審計整改中的突出問題，并對這些問題進行專題詢問，努力解決好屢審屢犯、影響經濟社會發展的突出問題。預算問題涉及面廣，目前尚未對預算項目開展過專題詢問。我們與市財政局研究，在大力推進生態文明建設的形勢下，2016年考慮對節能減排資金進行專題詢問，實現預算監督方式的突破。在新預算法的規范下，認真修訂好市級預算審查的監督規定，使在實踐中創新的各種預決算審議和監督的措施規范化，逐步實現依法治市的目標。

第三篇：人大工作要與時俱進

人大工作要與時俱進

人大工作要與時俱進

與時俱進是時代強音，是人們的共同意愿。人大工作與時俱進，既是社會發展進步的必然要求，也是人大作為國家權力機關，必須切實發揮職能作用，促進社會全面進步的應有之義。研討人大工作與時俱進，對堅持和完善人民代表大會制度，加快人大工作的發展步伐，具有重要意義。

首先，要充

分認識人大工作面臨的新形勢，增強人大工作與時俱進的緊迫感和使命感。人大工作面臨的新形勢，應該包括兩個方面：一方面，依法治國，建設社會主義法治國家這一新的治國基本方略，意喻著我黨的領導方式、執政方式都將發生新的變化，黨對國家事務的領導將更多地通過國家權力機關，依照法定程序來體現和維護，從而實現黨的主張、國家意志和人民意愿的有機統一。作為代表人民利益、體現人民意志、行使人民當家作主權力的國家權力機關，其在推進法治進程中的重要性是顯而易見的。另一方面，加入世貿組織，表明我國將加快改革開放和現代化建設步伐，按照ＷＴＯ的規則，改進社會和經濟的法治環境，把中國溶于世界，同國際接軌。這是我們當前和今后一個時期所面臨的一項重要課題。這無疑要求國家權力機關切實發揮其立法、監督等職能，適應世界一體化、經濟全球化的要求，做好法律法規與國際法、ＷＴＯ規則的對接，主導和督促政府轉變職能，成為信用政府、責任政府和服務政府。這兩個方面的新變化，無疑提升了人大在現實生活中的地位，加重了人大的責任，必然也要求人大工作與時俱進，切實發揮其作為國家權力機關的應有作用。這是歷史賦予人大的一個良好機遇。如果人大工作不與時俱進，就難以擔負起時代賦予人大的歷史使命，也有負人民的重托，與憲法和法律的規定相悖，與人民的根本利益相忤。和這一新形勢的要求相比，人大工作中還存在著一些不相適應之處，如人大工作者自身存在的“二線”思想、無所作為思想、難有作為思想；工作中的惰性、格式化，思維方式上的重過程輕實效、重形式輕實質內容等等，都影響和制約著人大工作的開拓創新，難以使人大工作與飛速發展的時代同步前進。思想不解放是制約人大工作的瓶頸問題，如果不能夠“自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從馬克思主義錯誤和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來”，死抱著過去陳舊的、保守的、消極的思想意識，人大工作不能也不會有大的發展，人大就難以適應和符合時代的要求，時代賦予人大的使命就難以實現。我們所面臨的是一個飛速發展的時代，適應這一時代必須靠自身與時代的同時速或快時速的發展，否則只能被時代遺棄。對此，人大工作者當牢記于心，深刻體會。要牢固樹立“發展是硬道理”的觀念，增強理論思維、戰略思維和前瞻性思維，不斷探尋人大工作與時代同步、促進社會發展的最佳結合點；要不斷解放思想，大膽創新，使人大工作實現長足發展。

其次，要進一步加強和改善黨對人大工作的領導。黨的領導是我們事業成功的根本保證，人大工作的與時俱進也同樣如此。進一步加強和改進黨對人大工作的領導，是新形勢下提高黨的領導水平和執政水平的客觀需要，也是加強和改善黨對國家行政機關、司法機關領導的重要內容。在新的形勢下，各級黨委必須從提高黨的領導水平和執政水平的高度，進一步加強和改善對人大工作的領導，積極探索通過法定程序，充分發揮國家權力機關的立法、決定、監督、人事任免等方面的職能作用，領導和組織人民當家作主，切實發揮人大在國家政治生活和國家事務中的重要作用；要自覺維護國家權力機關法律監督的權威性，帶頭執行憲法和法律，積極營造依法治國的的良好社會氛圍；要依法理順人大和“一府兩院”的關系，支持人大加大履職力度；要完善監督制約機制，使被監督者不斷增強人民主權意識，自覺接受人大監督，努力做到依法行政，公正司法，心為民想，權為民用，利為民謀，全心全意為人民服務。

再次，要切實解決目前人大工作中存在的實際問題，進一步加強人大自身建設。由于歷史和社會的原因，人大的作用還沒有得到很好的發揮，如監督不力、決定權閑置虛置、人事任免權的形式主義現象等不同程度的存在，影響了人大應有的權威，人民群眾反映較為強烈；人大代表、人大常委會組成人員的素質構成、議政當政能力以及人大機關辦公條件、工作人員素質等都與黨政機關有一定差別或差距。改進人大工作的這些不適宜的狀況，就要求我們從實踐“三個代表”重要思想的高度，從維護人民主權的高度，按照依法治國的根本要求，尊重人大國家權力機關的地位，優化人大代表和常委會組成人員的素質構成，改進辦公條件，提高工作人員素質，切實發揮人大在管理國家事務和社會事務中的職能作用；要盡快出臺監督法，把人大工作納入規范化、法治化軌道。

第四篇：人大機關宣傳工作會議講話

同志們：

前段時間，我們召開機關工作會議，專門就宣傳工作作了部署。從目前的情況來看，大家對會議精神的貫徹落實是好的，收到的成效也是比較明顯的。綜合起來講，我們近期的宣傳工作主要有四個方面的特點：

一是宣傳的意識有所增強。過去，由于我們對人大宣傳思想上沒有引起足夠的重視，工作中缺乏過硬的措施，致使宣傳工作一直是個薄弱環節，相對滯后于人大的總體工作。換屆以來，我們根據常委會領導的要求，按照“夯實基礎、固強補弱、建章立制、爭先創優”的機關建設思路，下定決心、下大力氣來克服宣傳工作這個薄弱環節。目前，各委室的同志都能倍加重視人大宣傳工作，都能把人大宣傳工作作為份內的一項重要任務，列入日常工作的重要議程。特別是我們在機關內部分組分工之后，大家自緊自，比著干，形成了一種你追我趕的競爭氛圍，促進宣傳工作有了較大幅度的進展。這充分說明，大家在頭腦中已經形成了自覺抓宣傳的意識，為進一步做好人大宣傳工作奠定了思想基礎。

二是宣傳的領域逐步拓寬。截止到今天，我們今年先后在中國人大新聞網站發表文章4篇，《甘肅人大工作》4篇，甘肅人大信息網31篇，《（上級市）人大工作》和（上級市）人大信息共8篇。這些稿件，涉及到了人大工作的多個領域，既有對人大工作實踐的總結，又有對人大理論的探討；既有對人大常委會三權行使情況的推介，又有對人大代表依法履行職責情況的交流；既有對具體活動的報道，又有對典型事跡的宣傳。可以說，我們的人大宣傳工作較之過去得到了很大拓展，涉及到了全市人大工作的不同領域，觸及到了人民代表大會制度建設的多個層面，宣傳的主題不斷深化，質量和水平有了較大提高。

三是宣傳的體裁日趨多樣。較之以前單純的通訊、消息等新聞類宣傳稿件，我們今年的宣傳稿件在體裁上更趨多樣化。具體工作中，大家堅持以正面宣傳為主，開動腦筋，深挖體裁，對同一項工作以不同形式進行宣傳，較好地解決了過去宣傳工作中的“瓶頸”問題。針對人大工作面上存在的一些突出問題，大家堅持理論與實踐相結合，認真分析，深入研究，撰寫了許多言論性稿件。這些稿件，把人大監督與～監督有機結合起來，從不同角度建言立論，獻計獻策，推動了人大理論研究工作，為提升人大宣傳層次打造了新的平臺。

四是宣傳的進度明顯加快。為進一步搞好宣傳，我們把機關搞文字材料的同志分成了三個宣傳工作小組，對每組每周的發稿數量提出了具體要求。此前，大家都超額完成了分配任務，體現了搶時間、抓進度的季節意識。這里有個統計數字：去年全年我們在全國人大新聞網站累計發稿2篇，今年到現在我們已發稿5篇；去年全年在甘肅人大新聞網站累計發稿14篇，今年到現在我們已發稿56余篇。這些數字表明，大家充分利用了現代化信息技術“傳輸快、容量大、耗費底”的優勢，在各大新聞網站廣泛宣傳我市的人大工作，用信息化帶動了人大宣傳工作的新跨躍。

總之，今年以來特別是最近一段時間，同志們為人大宣傳工作付出了努力，做出了貢獻，主任們對此都表示滿意。但也要看到，我們的宣傳工作仍然存在的一些差距，主要是：（1）宣傳報道還不能適應人大工作的需要，還不能快節奏、高效率地把我們所開展的工作及時地宣傳出去，有時還處于被動應付的狀態。（2）宣傳的領域還不夠寬泛，網絡宣傳搞的比較好，但報刊上見稿的數量相對較少，尤其是在大報大刊上的“上座率”還比較低；“豆腐塊”、“火柴盒”比較多，“大板塊”、“整版面”還比較少。截止目前，今年我們在全國級報刊上發稿數為零，有省級報刊上發稿數僅有　篇。（3）在抓隊伍促宣傳方面還不平衡，有的同志在報刊、網站上頻頻見稿，有的同志還沒有達到最基本的要求。據統計，發稿多的同志超過了30篇，發稿少的還不足5篇。這些問題，應當引起我們足夠的重視，以便采取切實有效的措施，認真加以解決。根據機關宣傳工作的現狀，在下步工作中，我們要著重做好以下四個方面的工作：

第一，提高認識。認識是行動的先導，認識上去了，行動才能跟上。那么，如何來認識我們目前的人大宣傳工作呢？我認為主要有兩點：一點是適應領導要求，一點是適應工作需要。一方面，要適應領導要求，就必須把人大宣傳擺上機關工作的重要位置。我前面說過，由于以前我們對人大宣傳工作不夠重視，致使宣傳工作拖了整體工作的后腿。新一屆人大常委會致力于解決這個問題，把人大宣傳工作擺上了應有的位置，從常委會主要領導到分管領導，都在不同場合提出了要求。作為服務于人大及其常委會的辦事機構，我們必須適應領導要求，把工作的重點放在人大宣傳工作上，以主要的精力來抓好人大宣傳工作。另一方面，要適應工作需要，就必須把人大宣傳作為人大工作的重要內容。黨的十六大提出了發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的目標。實現上述目標，我們必須立足于地方國家權力機關的職能特點，以宣傳黨的領導、依法治國方略和人民當家作主為己任，通過多種形式、多條渠道，把我市人大制度建設和人大工作的具體實踐宣傳出去。力爭通過宣傳，使全社會進一步增強人大意識，增強民主法制觀念，為更好地堅持和完善好人民代表大會制度，加快推進社會主義政治文明建設營造良好氛圍。

第二，強化責任。作為市委市政府，有專門的機構和人員從事宣傳工作。我們人大常委會沒有專門的宣傳機構，開展人大宣傳工作的重任自然就落在了全體機關工作人員身上。所以說，我們人大機關具體到每一個委室每一個人，都有做好人大宣傳工作的義務，都肩負著義不容辭的責任。大家務必要增強責任意識，下大力氣，下苦功夫，真正把這份擔子挑起來，把這項工作抓上去。為促進宣傳工作的開展，我們過去曾經制定了一些激勵措施。但在具體實施過程中，由于責任落實不到位，有些工作盡管部署下去了，未能收到令人滿意的效果。這就說明，這些激勵措施本身還不夠完善，特別對目標和責任的規定還不夠明確。下步，我們將責成有關委室對這些激勵措施進一步規范完善，力求形成制度，長期堅持。同時，對踴躍宣傳人大工作的基層人大通訊員，我們也將與機關人員同等對待，納入考核范圍，落實獎勵措施，以充分調動各個方面的積極性，全力以赴地做好人大宣傳工作。

第三，完善陣地。一是要加強自身陣地建設。調研室主辦的《泉旺人大工作》，是我們人大機關的內部刊物，近兩年在內容和形式上有了較大改進，在社會上產生了積極的影響。下步，要繼續發揮機關刊物的優勢和特長，下大力氣把《泉旺人大工作》辦好。工作中，要關于用創造性思維來提高編撰水平，無論是版面設計還是承載內容，都要明顯優于其他機關的內部刊物，都要充分體現人大的職能特點，以更好地發揮其在宣傳我市人大工作和人大制度建設方面的主陣地作用。二是要加強與新聞媒體的協調配合。本屆，我們配合人大代表“奔小康、比速度”活動，在日報、電視臺等媒體上設置了專欄。有關委室要圍繞辦好這個專欄，定期組織采訪，及時提供稿源，確保把活動開展的情況宣傳好、報道好。對一些重要工作和重要活動的宣傳報道，要與新聞單位聯手籌劃，合力攻關，力爭在重要版面或重要位置刊發，以擴大人大工作的社會影響。三是要加強鄉鎮、街道宣傳隊伍建設。要結合鎮街人大建設，盡快在各鄉鎮、街道確定一名同志作為人大通訊員，具體負責人大新聞的采訪、撰稿、組稿等工作。大家要按照各自的工作職責，加強與他們的聯系，幫助他們盡快提高宣傳水平，共同把我市的基層人大工作宣傳出去。

第四，提高質量。作為人大宣傳工作，發稿的數量雖然是一項重要的考核內容，但真正要看你宣傳水平的高低，關鍵還是要看你發稿的質量。前段時間，我們在有關媒體上發表的稿件已經有了量的突破，特別是在甘肅人大信息網上，幾乎天天都有我們的稿件，最多的一天達到了8篇，這是一個很好的趨勢。但在追求量的同時，我們更要注重質的提高。做到這一點，首先要抓住一個“快”字。要把宣傳和工作結合起來，做到工作之前考慮宣傳，工作之后跟上宣傳，使工作與宣傳緊密銜接、同步推進，這樣才能占得先機，確保宣傳工作的時效性。其次要用足一個“活”字。在撰寫宣傳稿件的時候，要善于用獨特的視角觀察問題，用新穎的形式確立框架，用靈活的語言表情達意，力求使寫出來的文章具有較強的可讀性。再是要突出一個“深”字。人大宣傳的過程，同時也應當是人大工作研究的過程，因此大家在動筆之前，一定要養成研究的習慣。一個人提出問題，多個人進行研究，深化主題，集思廣益，把文章寫深寫透，使之具有一定的思想性。最后要落到一個“實”字。我個人堅持，獨立思考誠然可貴，但閉門造車實不足取。要搞好人大宣傳，大家一定要走出去，深入基層，接近群眾，貼近生活，觸及現實，這樣寫出來的文章才具有感染力，才能為工作服務，才具備實效性。總起來說，大家要把“快、活、深、實”四個字貫穿于人大宣傳工作始終，按照內容新、反映快、表現活、效果好的要求，不斷提高宣傳作品的質量，力爭多出精品，多上頭條。

第五篇：鎮人大換屆選舉工作會議講話

在***鎮人大換屆選舉 工作會議上的講話

縣人大常委會主任 頡永烽（2011年7月29日）

同志們：

今天，縣委在這里召開全縣鎮人大換屆選舉工作會議，專門研究和部署全縣鎮人大換屆選舉工作，充分體現了縣委對這次換屆選舉的高度重視。剛才，縣委副書記鐘烏拉同志代表縣委作了重要講話，對做好這次鎮人大換屆選舉工作提出了明確要求，大家一定要深刻領會，認真貫徹落實。下面，我就如何做好這次鎮人大換屆選舉工作，談幾點意見。

一、充分認識做好這次鎮人大換屆選舉工作的重大意義，把換屆選舉作為一項重大政治任務抓緊抓好

這次鎮人大換屆選舉，是選舉法修改后首次實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，是全縣政治生活和基層政權建設中的一件大事，事關全局、影響深遠，必須高度重視。

（一）做好這次鎮人大換屆選舉工作，是發展社會主義民主政治一次重要實踐。黨的十七大報告把發展社會主義民主政治作為我們黨始終不渝的奮斗目標。要求健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道、依法實行民主選舉，使人民的知情權、參與權、表達權和監督權得到更充分的保障。這次換屆選舉是選舉法、代表法新修改后進行的第一次換屆選舉，特別是首次實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，是選舉權平等的一大歷史性進步。因此，我們要精心組織、廣泛動員，積極引導廣大人民群眾滿腔

二、始終堅持和依靠黨的領導，保證這次鎮人大換屆選舉正確的政治方向

為了搞好這次鎮人大換屆選舉工作，縣委專門轉發了《縣人大常委會黨組關于鎮人民代表大會換屆選舉工作實施方案》，明確了這次換屆選舉工作的指導思想、方法步驟和工作要求，大家一定要把握好、貫徹好。在換屆選舉工作中必須切實把握三條基本原則，即黨的領導原則、發揚民主的原則和嚴格依法辦事的原則。其中，最核心、最關鍵的是堅持黨的領導。堅持黨的領導，是憲法確定的基本原則，也是人大行使職權、開展工作的根本政治保證。在這次鎮人大換屆選舉中，我們一定要堅持和依靠黨的領導，牢牢把握正確的政治方向，要切實做到以下三點：

（一）要自覺把換屆選舉工作臵于縣委的領導之下。在鎮人大換屆選舉工作的過程中，要緊緊圍繞縣委的總體部署和要求，履行好憲法和法律賦予的職責。要善于運用法律實現黨在換屆選舉工作中的領導權和主動權，把黨的意志轉化為人民群眾的共同行動，保證換屆選舉的正確方向。對于黨委提名、推薦的人大代表候選人和國家機關領導人員人選，要通過深入細致的工作，依照法定程序使其依法當選。同時，一定要注意充分發揚民主，相信和依靠群眾，尊重和保障選民的選舉權和被選舉權，把鎮人大換屆選舉工作建立在廣泛、有序而又堅實的民主基礎之上。

（二）要堅持重大問題請示報告制度。各指導檢查組要在縣委換屆選舉工作領導小組的統一領導下，依照法律規定，根據各鎮人大換屆選舉時間安排，對換屆選舉工作進行指導。要全面了解和掌握各鎮人大換屆選舉工作進展情況，及時解答工作疑難，認真糾正存在問題，幫助解決實際困難，對遇到的重要情況和重

舉工作家喻戶曉，人人皆知。同時要加強選舉工作人員的培訓，使每一位參與鎮人大換屆選舉工作的人員熟悉有關法律法規，熟悉每個工作環節以及具體內容、具體程序、具體要求，增強工作責任感和敬業精神，為鎮人大換屆選舉工作奠定堅實的基礎。

（二）按時完成各階段工作任務。按照縣委的部署，這次鎮人大換屆選舉，要在8月16日前選舉產生新一屆鎮人大代表，在8月27日前召開新一屆鎮人民代表大會第一次會議，選舉產生新一屆鎮人大、政府領導班子成員。在這樣的時間范圍內，關鍵要依法、合理確定好選舉日。根據新修改選舉法的有關規定，確定選舉日要注意把握三個時間節點：一是在選舉日20日以前必須公布選民名單；二是在選舉日15日以前必須公布代表候選人名單及代表候選人的基本情況；三是在選舉日7日以前必須公布正式代表候選人名單及代表候選人的基本情況。時間非常緊，大家要迅速行動起來，在法定的時間內完成選區劃分、提出代表候選人、組織選民投票、籌備召開人代會等各階段工作任務。

（三）進一步優化代表結構。地方各級人大作為地方國家權力機關，代表和反映人民的意愿和要求，應當具有廣泛的代表性。但目前在代表結構方面“三多三少”問題比較突出，即代表中企業家多、領導干部多、男性代表多，非中共黨員代表少、工農代表少、婦女代表少，需要進一步優化。按照上級黨委和縣委要求，來自基層的工人、農牧民和專業技術人員代表的比例，婦女代表的比例都要比上一屆有所上升；鎮黨委、政府負責人擔任代表的比例要比上一屆有所下降，不得超過3人；少數民族和歸僑代表數要按照法律的規定予以保證；非中共黨員代表不少于35%；連任代表的比例不少于上屆代表總數的33%，以保證人大工作的連

堅持原則不動搖，執行標準不走樣，履行程序不變通。

為了做好這次鎮人大換屆選舉工作，會前，縣人大常委會黨組制定了關于鎮人大換屆選舉工作實施方案，經縣委常委會研究通過后已批轉下發各鎮；經縣委換屆選舉領導小組同意，向各鎮派出了換屆選舉工作指導檢查組；縣八屆人大常委會第二十二次會議作出了關于各鎮設立鎮人民代表大會換屆選舉委員會的決定；縣八屆人大常委會第二十三次會議作出了關于各鎮人大代表名額的決定；協助縣委積極籌備了這次鎮人大換屆選舉工作會議。會后，各指導檢查組要加強對鎮人大換屆選舉工作的指導、把關，做到深入調查研究，依法提出指導意見，認真解決存在的問題，遇到重大情況、重大問題要及時請示報告。各鎮黨委要切實發揮組織核心作用，領導好本鎮人大換屆選舉各項工作的開展。各鎮選舉委員會要按照選舉法的要求，深入到嘎查村、社區和廣大群眾中，把工作做深做細，使換屆選舉每一個工作環節都有廣泛扎實的群眾基礎。

同志們，這次鎮人大換屆選舉工作時間緊、任務重、責任大。讓我們在縣委的正確領導下，牢固樹立黨的觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念，提高責任意識和服務意識，以求真務實的工作態度和嚴謹細致的工作作風，精心組織，科學安排，扎實推進，圓滿完成好這次鎮人大換屆選舉工作任務。