區縣一村一法律顧問工作實施方案

為深入貫徹落實關于“普遍建立法律顧問制度”的重大決策部署，充分發揮法律服務在經濟社會發展中的積極作用，促進基層民主法治建設，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續發展的公共法律服務體系，切實解決好聯系服務群眾“最后一公里”問題。結合我縣實際，決定在全縣建立“一村（社區）一法律顧問”工作制度，并制定如下實施方案：

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十九屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞社會主義新農村建設工作大局，以提高村（居）干部和群眾法律意識，維護村（居）和諧穩定，促進村（居）依法生產、經營和管理，加強基層民主法治建設，推進村（居）經濟社會事業全面發展為目標。充分發揮律師（法律服務工作者）在促進法治建設中的職能作用和專業優勢，引導、鼓勵和支持全縣律師（法律服務工作者）深入村（社區）開展法律服務，積極參與社會管理創新，為基層民主法治建設和脫貧攻堅提供強有力的法治保障，在全縣營造平安、穩定的法治環境。

二、主要目標和基本原則

（一）主要目標

X.實現法律服務全覆蓋，群眾滿意度不斷提高。合理配置法律服務資源，法律服務平臺逐步建立，群眾不出村（社區）即可享受到基本法律服務，困難群體能夠及時得到法律援助，法律服務公信力和群眾滿意度不斷提高。

X.法律意識顯著增強，用法能力明顯提升。逐步培養基層干部和群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習慣，自覺通過合法途徑反映利益訴求，解決矛盾糾紛，維護合法權益。

X.基層自治管理明顯改善，社會和諧穩定。打造以法治思維和法治方式管理村（社區）公共事務、化解基層矛盾糾紛、維護村（居）民合法權益和社會和諧穩定的新格局。

（二）基本原則

X.政府領導，部門協同。在縣、鎮（街道）政府（辦事處）的統一領導下，由司法局牽頭，各相關部門，各鎮（街道）、村（社區）協同配合。依托法律專業人才開展法律服務進村（社區），為基層組織和干部群眾提供法律服務。

X.促進法治，服務民生。提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，滿足基層群眾對法律知識和法律服務的基本需求，維護群眾合法權益。

X.注重質量，提高效率。把服務質量放在首位，不搞形式，不走過場，切實解決基層干部和群眾的法律需求。注重服務效率，不敷衍，不推脫，在最短的時間內解決群眾的法律需求。

X.因地制宜，分步實施。全縣農村（社區），尤其是省列貧困村是開展“一村（社區）一法律顧問”工作的重點區域。由司法局牽頭，結合實際，采取先試點貧困村，后全面覆蓋的方式分步推進落實。

三、法律顧問主體及服務對象

X.擔任村（社區）法律顧問的主體：全縣執業律師、部分法律服務工作者。

X.村（社區）法律顧問服務對象：全縣行政村（社區）村民委員會及其集體經濟組織、村（居）民群眾。

X.村（社區）法律顧問制度的基本服務形式：村（社區）法律顧問由司法局根據全縣法律服務人員基本情況實行行政指派，各鎮（街道）司法所具體協調，共同組織村（社區）組織與指派律師（法律服務工作者）簽訂聘用合同及服務協議，司法局要將指派律師（法律服務工作者）的基本信息在村（社區）醒目位置予以公示，以便群眾掌握了解。

四、法律顧問工作職責和任務

（一）法律顧問工作職責

X.為村（社區）管理提供法律專業意見。協助起草、審核、修訂村（社區）自治組織章程、村規民約以及其他管理規定。為村（社區）重大經濟、民生和社會管理方面的決策提供法律意見，引導村（社區）依法管理。協助村（社區）解決換屆選舉中的法律問題。

X.為群眾提供法律咨詢和法律援助。向群眾解答日常生活中特別是在征地拆遷、土地權屬、婚姻家庭、上學就醫、社會保障、環境保護等方面遇到的法律問題，提供法律意見。協助村（社區）組織處理信訪案件，引導當事人依法、理性反映訴求，依法維護自身的合法權益。經法律援助機構審查同意，為符合法律援助條件的群眾提供法律援助。

接受群眾委托代為起草、修改有關法律文書和參與訴訟活動應酌情減免服務費用，并向縣司法行政機關備案。

X.開展法制宣傳。定期舉辦法制講座，通過“以案說法”、以群眾身邊事講法說法等方式普及群眾日常生活中涉及的法律知識，增強干部群眾的法律意識，樹立正確的權利義務觀念，依法辦事，依法解決矛盾糾紛。針對村（社區）企業在轉型升級、知識產權、勞資糾紛等方面遇到的問題，開展法律講座等法律服務，為企業解惑釋疑，促進企業生產經營平穩發展。

X.參與人民調解工作。擔任兼職人民調解員，根據基層調解組織的安排，參與矛盾糾紛排查和調處工作，或為調解組織調處重大疑難矛盾糾紛提供法律意見。協助村（社區）完善基層人民調解組織建設，為調解員提供法律專業知識培訓，提高基層人民調解員的法律水平。

村（社區）法律顧問每個月至少到村（社區）服務X天（不少于X個小時），每個季度至少舉辦X次法制講座。具體的服務時間由律師（法律服務工作者）與村（社區）組織商定后予以公示。村（社區）法律顧問對村（社區）組織和群眾提出的具體法律服務需求應及時回應，對可能影響社會和諧穩定或涉及村（社區）、群眾重大利益的事情，應及時到場或通過電話提出法律意見，同時向縣司法行政機關報告。

（二）法律顧問的工作任務

X.為村民委員會（社區）干部和村（居）民提供法律咨詢；

X.協助村民委員會（社區）開展村民法制宣傳教育；

X.協助村委會（社區）引導村（居）民依法維權；

X.協助指導村民委員會（社區）調解重大、疑難、復雜的民間糾紛；

X.指導村委會（社區）依法制訂、修改自治章程、村規民約；

X.幫助經濟困難的村（居）民依法獲得法律援助；

X.為村民委員會（社區）草擬、審查、修改合同；

X.應邀列席村民委員會（社區）有關會議，對村民委員會（社區）的重大民生決策、重要管理活動，提出相關的法律意見和進行合法性審查；

X.指導、協助村民委員會（社區）辦理其他涉法事務。

五、工作機制和責任分工

（一）完善工作機制

X.建立工作臺帳。工作臺帳是上級部門對村（社區）法律顧問工作進行評價和考核的重要資料。村（社區）法律顧問每次提供服務時須認真填寫提供法律服務的時間、對象、內容和結果。工作臺帳要一次一記、一村一卷。工作臺帳由村（社區）法律顧問、村（社區）組織代表及司法所分別填寫，村（社區）組織進行日常代管，每年底整理歸檔后統一交鎮（街道）司法所進行保管。

X.開展業務培訓。司法局要積極協調，每年第一季度組織對受聘擔任村（社區）法律顧問的律師（法律服務工作者）開展業務培訓。要針對本地村（社區）工作實際，編制培訓大綱，組織本轄區所有村（社區）法律顧問開展有關國家政策、社情民情及法律業務的學習與交流，不斷提高村（社區）法律顧問的大局意識、責任意識、服務意識以及服務基層、服務人民群眾的技能和水平。

X.規范工作程序。各村（社區）要設立專門的法律顧問室，由司法局統一設立法律顧問公示欄，公示法律顧問人員相關信息。同時，建立完善法律顧問各項規章制度，包括村（社區）法律顧問行為規范、服務標準等基本制度；村（社區）法律顧問開展矛盾糾紛調解、參與處置群體性敏感性案件和村（社區）組織換屆選舉方面的工作指引；村（社區）法律顧問工作檢查評估等相關制度。

X.定期檢查評估。司法局會同鎮（街道）每半年對律師擔任村（社區）法律顧問工作至少檢查評估一次。通過實地查看、檢查臺帳、聽取村（居）委和群眾意見等形式，及時發現村（社區）法律顧問工作中存在的問題，提出改正的意見和建議。檢查和評估的結果，要及時通報到律師（法律服務工作者）及其所在法律服務機構。對服務次數達不到要求的，相應扣減勞務報酬；對不履行職責、群眾意見較大的，可解聘調換；對違反執業紀律的，由司法局負責根據有關程序給予行政處罰或行業處分。

X.加強基礎設施建設。依托已建成的X縣公共法律服務網絡平臺，積極推進村（社區）法律顧問工作與信息化建設緊密結合，使其成為律師（法律服務工作者）與村（社區）組織及群眾溝通交流、向村（社區）提供法律咨詢和法制宣傳，以及司法行政機關監督指導村（社區）法律顧問工作的綜合性服務平臺。完善“X”法律服務熱線平臺，使“X”成為群眾法律咨詢、宣傳法律知識、疏導群眾情緒、指導群眾維權的綜合平臺。

X.加強經費保障。開展“一村（社區）一法律顧問”工作，實行律師（法律服務工作者）公益法律服務與政府給予經濟補貼相結合。司法局要按照省財政廳、司法廳《關于一村（社區）法律顧問補助資金管理辦法》要求，加強同省、市相關部門的溝通協調，加大“一村（社區）法律顧問”工作省級補助經費的落實，對法律顧問人員給予相應的工作補貼，為工作開展提供堅強保障。對符合法律援助條件的要納入法律援助渠道，由法律援助機構及時足額為案件承辦人發放補貼費用。同時，要會同財政局，結合實際制訂切實可行的補助資金發放考核實施細則，每年對法律顧問服務情況進行考核并公示。

（二）明確責任分工

X.司法局是開展“一村（社區）一法律顧問”工作的責任主體。負責具體工作的組織落實。負責制定法律服務資源配置方案，明確服務方式和要求，建立顧問名冊臺賬；協調省、市有關部門落實專項經費，做好補助資金經費預算及發放方案。做好對“一村（社區）法律顧問”日常工作的檢查指導和監督。

X.各律師事務所、法律服務所要積極做好配合工作。引導律師（法律服務工作者）帶頭到最困難的村（社區）擔任法律顧問。對本所律師（法律服務工作者）受聘擔任村（社區）法律顧問開展普法宣傳、法律咨詢、人民調解和法律援助工作及參與群體性、敏感性案件的執業行為進行監督指導。發現律師（法律服務工作者）存在違反協議和村（社區）法律顧問工作相關規定的，要及時予以糾正，對不具備繼續擔任法律顧問條件的，要即時向縣級司法行政機關報告并提出建議意見。

X.各鎮（街道）具體負責本地“一村（社區）一法律顧問”工作的推進和組織協調工作。要積極協調村（社區）組織與法律顧問的聘用關系，解決法律顧問工作中出現的利益沖突和其他問題；收集群眾的法律問題需求，組織協調村（社區）法律顧問參與人民調解和普法宣傳；收集和保管村（社區）法律顧問工作臺賬；協助司法局對村（社區）法律顧問工作進行檢查、考核。協調村（社區）組織建立法律顧問工作室，為律師（法律服務工作者）開展工作提供場所，落實專人，負責服務日志及相關檔案資料的建立完善工作。

X.財政局要切實加強資金管理。按照《陜西省財政廳、陜西省司法廳關于印發〈“一村（社區）一法律顧問”補助資金管理辦法〉的通知》精神，根據司法行政部門的具體意見，及時足額落實省級補助資金，為工作開展提供良好保障。要會同司法行政部門，規范經費使用，加強監督檢查，確保?？顚Ｓ谩?/p>

六、組織實施

根據我縣“一村（社區）一法律顧問”工作制度基本原則，結合實際情況，我縣“一村（社區）法律顧問”工作分兩步進行實施：

第一步：X年X月至X年底，按照實施方案提出的要求和標準，在全縣X個貧困村（省扶貧辦確認）開展“一村（社區）一法律顧問”工作試點。建立相關工作制度，形成一套比較系統完備的工作程序、工作規范和考核評估標準，以點帶面，推動基層社會治理法制化、規范化、制度化。

第二步：X年至X年，在全縣各村（社區）全面推進落實村（社區）組織普遍聘請律師（法律服務工作者）擔任法律顧問，實現“一村（社區）一法律顧問”全覆蓋，工作機制規范化、常態化。

七、保障措施

X.加強組織領導。成立由縣政府主管副縣長為組長，司法局局長、財政局局長為副組長，各鎮（街道）鎮長（辦事處主任）為成員的“一村（社區）一法律顧問”工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在司法局，由司法局局長任辦公室主任，具體負責“一村（社區）一法律顧問”工作方案的貫徹落實。

X.嚴肅工作紀律。擔任村（社區）法律顧問的律師（法律服務工作者），要增強社會責任感和使命感，堅持公益服務的原則，以事前防范法律風險、事中法律控制為主，事后法律補救為輔的原則，認真履行法律顧問職責，依法辦事，誠信執業，貼近群眾，廉潔自律，樹立良好的法律工作者形象。不得超越委托權限，從事或履行與法律顧問職責無關的事務，更不得利用職務之便索要、收取財物。一經發現將嚴肅處理，情節嚴重者，由司法局研究決定或報請上級司法行政部門在年檢注冊時給予暫緩注冊或取消執業資格處理。各鎮（街道）領導干部和村（社區）兩委干部要高度重視法律顧問工作在新農村建設中的獨特作用，加強與法律顧問的聯系溝通，充分利用他們的專業法律知識，努力提高自身在村務工作管理、重大事項決策、矛盾糾紛調處等方面的法制觀念和依法辦事能力。

X.注重推介宣傳。各有關部門、各鎮（街道）、村（社區）要充分利用宣傳欄、法治文化廣場等陣地，利用新聞媒體、互聯網等各種媒體，宣傳總結“一村（社區）法律顧問”活動開展成效，擴大社會影響，為推進基層經濟社發展和民主法治建設營造良好氛圍。

X.加強評估檢查。司法局會同鎮（街道）政府（辦事處）每年對律師（法律服務工作者）參與“一村（社區）法律顧問”工作開展情況進行監督檢查，檢查結果要及時向縣委、縣政府及上級司法行政部門報告。