2021年農村衛生戶廁改造工作的實施方案

為進一步做好我鎮農村衛生戶廁改造項目，確保項目實施程序規范、工程質量達標、資金使用安全高效，充分尊重群眾的選擇權、參與權、決策權和監督權，著力提升人民群眾獲得感和滿意度，根據中央、省、市、縣相關文件及會議精神要求，結合我鎮實際，特制定本實施方案：

一、指導原則

因地制宜，科學設計，廁所入室，應拆盡拆，立足長遠，提升環境。

二、目標任務

十四五期間，力爭有條件的村全部實現整村推進。

2021年，重點完成“太行一號線”沿線4村573座農村戶廁改造任務，其中上節230座、獨泉200座、江河70座、磨灘村73座。

三、實施步驟

（一）前期準備（五月底前）

1.各項目村要充分尊重農民意愿，實現愿改盡改，在項目實施前需統籌考慮本地區的立地、水源、取暖等條件，明確適宜本村改廁模式，并通過發放群眾知情通知書（同時需在村公示欄進行公示）、改廁摸底表的方式對改廁戶進行宣傳摸底，建立改廁臺賬。摸底工作結束后，運用“四議兩公開”方式進行研究審議通過后，建立改廁檔案對愿意改廁的農戶，改廁戶需同時提供戶口本、戶主身份證復印件，原使用的普通廁所照片等資料，同時對于改廁戶進行村級公示。

2.各項目村公示結束后，要按照上級相關規定，制定項目實施方案，并向鎮政府提交改廁申請、實施方案及改廁戶相關資料，經鎮審核同意后，再進行公示，公示無異議后，各項目村要按照方案做好項目的立項、招投標等前期程序。

3、村民自主施工部分要在專業人員培訓或指導下進行。

（二）項目實施（11月底前）

項目前期完成后，各項目村要因地制宜充分利用“項目法人制、招投標制、合同管理制、工程監理制、村民代表監督制”等制度辦法，對照項目方案及相關工程建設標準實施項目，要加強廉政風險意識（特別是項目任務較重、專業人員缺乏的項目村，建議通過委托具有相關資質經驗的第三方實施），避免問題重復發生，減少項目單位因返工等原因造成工程延期、資金浪費等情況發生。

要做好項目建設過程中相關資料（包括工程建設情況、相關票據、項目監管情況、旱廁取締、衛生廁所標牌設置、前后對比照片、固定資產入賬、后期長效管護辦法等資料，尤其是相關設施設備產品的合格證書等證明資料要注意保存）的檔案收集整理工作，落實施工單位工程質量和安全生產的主體責任、保修責任和返修責任。

在戶廁改造過程中，提倡弱電、自來水管同時入地，同步實施，要對農戶飲用水智能化改造，加強管理，避免水資源浪費。

（三）技術要求

戶廁衛生要求符合《農村戶廁衛生規范》GB19379。有墻、有頂、有門，廁屋清潔、無臭，糞池無滲漏、無糞便暴露、無蠅蛆。建議廁具選擇節水型廁具（特別是水資源不足的地區），在無供暖地區，貯糞池、便器、沖水與貯水設施等還要有防凍保溫措施。

糞污處理要求滿足《糞便無害化衛生要求》GB7959。經化糞池處理達到有關標準后，有農田消納的，用于施肥；無農田消納的，要定期清掏，并運至污水處理廠、畜禽糞便資源化處理中心或沼氣站處理，或通過下水管道進入集中污水處理系統處理后達到排放要求，不污染周圍環境。

建設標準按照GB/T38836—2020、GB/T38837—2020和GB/T38838—2020等相關工程建設規范進行。

改廁模式宜從《農村戶廁建設技術要求（試行）》（國衛辦規劃函〔2019〕1667號）、《農村公共廁所建設與管理規范》和《XX省農村戶廁建設規范（試行）》中選擇。

1、下水道水沖式。提倡有立地條件的村盡可能改廁入戶，為康養民宿等建設提供必要的硬件設施環境，可根據立地條件設立若干個三格化糞池進行處理后統一納入污水處理管網進入終端污水處理設施達標后進行排放。

2、聯戶公廁。對于立地條件差，不便于統一管網改造的，可采取聯戶公廁模式。公廁建設要符合相應標準，應配置有三格化糞池等生態處理設施。

3、廁所防凍。為了解決冬季廁所防凍問題，農戶改廁應盡量選擇有熱源能保溫的房間進行改造。聯戶公廁及確實無保溫條件的入戶廁所，可采取電保溫帶及電暖氣等方式解決冬季防凍問題。

（四）項目驗收（12月底前）

項目完成且檔案齊全后，驗收程序按照村級自驗（必須有農戶簽字認可）、鎮驗收和縣級復驗的方式進行項目驗收，鎮、村兩級驗收至少有一級為委托有資質的第三方機構進行，避免驗收檔案不全、質量不高的情況發生。各級驗收完成后，要及時進行公示，公示無異議后報上一級進行審核。

對項目檔案資料不全的、質量驗收不達標的、沒有后期管護機制的、群眾不滿意且理由合理的，不得通過驗收。項目驗收后，縣級主管部門將按照上級相關資金管理辦法進行申報兌現補助資金。

四、資金申報及兌現

（一）資金來源及用途

中央財政：對戶用衛生廁所普及率（具體說明見X農居辦函〔2020〕X號文件）達到85%以上且實現無害化處理和資源化利用的整村推進行政村給予獎補，獎補資金主要支持糞污收集、儲存、運輸、資源化利用及后期管護能力提升等方面的設施設備建設。補助對象上，側重獎勵上年完成任務的村和戶，兼顧補助當年實施的村和戶。

注：中央資金不得用于廁屋修建、座便器補助、污水處理設施建設、后期人員管護工資補助費用支出，可用于設施設備建設支出（包括三格化糞池等儲存設施設備、堆漚肥設施設備、糞污運輸管道及抽糞車等設備提升）

省級財政：對農村戶廁改造按照1000元/座的標準給予補助，主要支持農村廁所前端衛生化改造和后續管護、糞污處理和資源化利用等。

市級財政：對達到無害化標準，且退街入院、入室的，每座獎勵500元。獎勵資金由鄉鎮統籌用于糞污收集、儲運、資源化利用及后期管護能力提升的設施設備建設。

縣級財政：按照省、縣1：1的比例1000元/座標準配套資金，資金由鄉鎮統籌用于糞污收集、儲運、資源化利用及無害化處理等資金量大、投入不足的薄弱環節。

（二）資金申報及兌現

項目補助資金按照先建后補、以獎代補方式進行，由項目村向鎮上報資金申請、項目驗收報告及項目相關印證資料后，鎮上報縣級部門審核、申報兌現各級補助資金。

以上補助資金均為專項獎補資金（補助標準及資金用途如有變化，以當年上級正式文件為準），要做到專款專用，不得挪作他用。各項目村要自覺接受審計、監察等部門和社會各界的監督。對不按規定違規使用資金的，取消其獎補資格，依法依規追回獎補資金，并追究相關人員責任。

補助資金到位后，鎮財政所要嚴格按照上級規定統籌研究制定出臺資金使用方案，并按照方案要求管理使用各級資金，同時要防止資金滯留被收回的問題發生。資金支出結束后，由項目單位委托第三方審計公司進行資金審計和績效評估，并出具正式審計報告。

五、保障措施

（一）加強組織領導

各項目實施村為項目實施主體，要強化主體責任，明確職責，成立相應機構，主要領導要高度重視，親自領導，親自安排，著專人負責。結合本地實際合理選擇改廁工藝，出臺改廁方案，并明確職責分工，確保責任到人，落實到位，合力推動改廁工作落實。

（二）嚴格監督管理

一要加強技術支撐。各項目村要成立技術服務推進組，培訓確定1-2名改廁技術員，對改廁工作進行巡查指導。二要全程質量監督。建立鎮政府監管、第三方監理、村民代表監督的全方位監管體系，建設和驗收過程中必須有村民代表參加，對改廁設備與施工質量、建設工期和資金使用等方面進行監督，確保施工質量。落實施工單位工程質量和安全生產的主體責任、保修責任和返修責任。三要做好損壞或不達標衛生廁所修復整改，確保已改造的衛生廁所好用、耐用、群眾愿意用。四要嚴格資金監管。加大資金監管審計力度，確保資金專款專用，不得截留、擠占和挪用，并接受干部群眾、社會各界監督。五要加強檔案管理。按照X農居辦發〔2019〕X號文件要求，對已進行戶廁改造的村，要進一步健全完善戶廁檔案信息，實行臺賬化管理；對2019、2020年整村推進財政獎補的行政村，進一步完善村級改廁檔案信息，包括總戶數、常住戶數、廁所總數、應改廁所數、衛生廁所數（其中包括無害化衛生廁所）、抽糞車等糞污儲運和無害化處理設施建設情況、清掏隊伍等長效運維機制建立等。六要做好信息公開。加強全面、客觀、及時、規范的信息公開公示，暢通監督舉報電話和郵箱，發揮公眾的監督作用。

（三）健全管護機制

一要建立長效機制。要制定符合當地實際的農村廁所管理辦法，建立“建管服”并重的長效機制，從而達到戶廁使用及糞污處理工作能夠長期有效運行的目標。原則上實現整村推進的村至少培訓并配備1名整村推進“明白人”和1名廁所設施管護人員。鼓勵各村通過購買服務或與個人、企業合作的方式，開展廁所糞污無害化處理和資源化利用。二要做好衛生管理。加強農戶廁所清潔和公共廁所日常衛生保潔，保持清潔衛生。三要加強糞污管護。嚴禁隨意傾倒或直接排放糞污，未經處理或處理后達不到無害化要求的糞污不得還田。

（四）做好信息報送。

（五）營造良好氛圍

按照政府引導，農民主體原則，充分利用板報、傳單、廣播、微信、微博、公眾號、客戶端等形式，加強農村戶廁改造的宣傳、引導，取得群眾的理解、支持并自覺參與到“廁所革命”專項行動中來，把這一民生工程辦好，為推進“廁所革命”行動營造良好的社會氛圍。