在全市青少年綜合服務(wù)平臺建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會上的講話

團(tuán)市委書記

鮑嫻萍

各位團(tuán)干部、同志們：

今天，我們在這里召開全市青少年綜合服務(wù)平臺建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會，主要目的是交流建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、推廣典型做法，進(jìn)一步促進(jìn)全市各級青少年綜合服務(wù)平臺的規(guī)范化建設(shè)和工作活躍。為了能有更加充分的時(shí)間來了解其他地方先進(jìn)的做法，這次會議特地安排了兩個半天的時(shí)間，昨天下午的第一階段，大家并分兩路實(shí)地觀摩了鄞州、海曙、江東等地的青少年綜合服務(wù)平臺建設(shè)典型，有整合資源新建的，有在原有志愿者指導(dǎo)中心、青年中心基礎(chǔ)之上改建的，也有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體中心、社區(qū)等合作共建的，這六個點(diǎn)具有較好的代表性，也具有較強(qiáng)的借鑒性和可復(fù)制性，希望大家能結(jié)合自己本地的實(shí)際，從觀摩中吸取一些經(jīng)驗(yàn)、啟發(fā)一些思路。今天的第二階段會議，主要內(nèi)容就是要在總結(jié)交流各地建設(shè)工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對今后一段時(shí)間如何持續(xù)深入抓好青少年綜合服務(wù)平臺建設(shè)工作進(jìn)行再動員、再部署。下面，我著重談三方面意見和要求：

一、認(rèn)清形勢，深刻理解青少年綜合服務(wù)平臺建設(shè)的重要性和必要性

建設(shè)青少年綜合服務(wù)平臺，是共青團(tuán)服務(wù)青少年需求、加強(qiáng)基層服務(wù)型團(tuán)組織建設(shè)的重要舉措。對于密切團(tuán)組織與團(tuán)員青年的聯(lián)系、代表和維護(hù)青少年利益，切實(shí)為黨做好青年群眾工作，更好地“提高團(tuán)的吸引力和凝聚力”、“擴(kuò)大團(tuán)的工作有效覆蓋面”都具有十分重要的意義。盡管，這項(xiàng)工作是去年提出的，已經(jīng)推進(jìn)了近一年的時(shí)間，但是我們也聽到了不同的聲音，收到了基層在推行中的一些畏難情緒和實(shí)際困難。但是我想，要讓大家提振起十分的信心，就必須對這項(xiàng)工作推出的時(shí)代必然性有更深刻的理解。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化，青年群體也在發(fā)展變化，共青團(tuán)工作面臨全新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，這里，我想用三個不變和三個變來跟大家做一分析。

1.政治使命不變，服務(wù)功能必須升級。“黨有號召，團(tuán)有行動”，共青團(tuán)是黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織,是黨的助手和后備軍，擔(dān)負(fù)著聯(lián)系、覆蓋、凝聚和引導(dǎo)青年，為黨做好青年群眾工作的重任，這是共青團(tuán)肩負(fù)的永遠(yuǎn)不變的政治使命。為了完成這個重大的使命，共青團(tuán)采取事業(yè)凝聚、思想凝聚、組織凝聚和服務(wù)凝聚等手段團(tuán)結(jié)引導(dǎo)廣大青年，取得了光輝的成績，但是也遇到了一些問題。比如，在思想引領(lǐng)中大道理講不進(jìn)去了，紅頭文件發(fā)下不去了，團(tuán)干部手一揮也沒那么多人跟隨了。我們同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，志愿服務(wù)廣受歡迎、相親交友逢開必滿、創(chuàng)業(yè)沙龍?jiān)絹碓綗峄穑@一系列服務(wù)性的方式和活動受到了更多的關(guān)注和青睞，有形的服務(wù)已經(jīng)成為團(tuán)親連接的主要紐帶。讓團(tuán)組織成為團(tuán)員青年遇到困難時(shí)想得起、找得到、靠得住的力量，成為能否完成黨交給我們的政治任務(wù)的關(guān)鍵和重點(diǎn)。因此，推進(jìn)青少年綜合服務(wù)平臺建設(shè)，是順應(yīng)形勢發(fā)展，真正能和青年走到一起的時(shí)代要求。

2.基礎(chǔ)屬性不變，工作水準(zhǔn)必須提升。基層共青團(tuán)組織是共青團(tuán)工作的基礎(chǔ)陣地，是接觸普通青年的最直接渠道，青年對團(tuán)的印記，就來源于和基層團(tuán)委、團(tuán)支部一次又一次的接觸，基層團(tuán)組織在共青團(tuán)組織體系中承擔(dān)和發(fā)揮的作用具有戰(zhàn)略基礎(chǔ)性地位。但是由于現(xiàn)實(shí)條件的限制，基層團(tuán)組織力量薄弱、服務(wù)能力不足，尤其是服務(wù)碎片化，一年辦一次拔河比賽，來一場歌手大賽，顯然不能滿足青年的需求了。在現(xiàn)有條件無法大幅度改善的前提下，就只能從自我整合、自我革新上找出路。青少年綜合服務(wù)平臺是由共青團(tuán)組織使用和管理，面向社會、面向青少年提供各類服務(wù)的公益性、綜合性服務(wù)場所，是服務(wù)青少年的“門店”。不是單純的另起爐灶，是對現(xiàn)有場所、資源、項(xiàng)目的整合。因此，推進(jìn)青少年綜合服務(wù)平臺建設(shè)，是有效化解基層團(tuán)組織面臨的人員、資源、項(xiàng)目等緊缺困難，提升服務(wù)青年工作水準(zhǔn)的一種必然舉措。

3.統(tǒng)領(lǐng)地位不變，方法手段必須更新。共青團(tuán)組織在青年群眾中是統(tǒng)領(lǐng)性的組織，通過研究青年需求，運(yùn)用適合青年特點(diǎn)的方式在工作、學(xué)習(xí)、社會活動等方面廣泛地聯(lián)系廣大青年。但是隨著當(dāng)前社會的分層分化，社會組織大量涌現(xiàn)，在聯(lián)系、凝聚和服務(wù)青年方面甚至出現(xiàn)了優(yōu)于團(tuán)組織的做法，一定程度上呈現(xiàn)了與團(tuán)組織爭奪青年的態(tài)勢。從法律上來說，團(tuán)組織和青年社會組織是平等的，不是誰領(lǐng)導(dǎo)誰的關(guān)系。因此，推進(jìn)青少年綜合服務(wù)平臺建設(shè)，就是要建立這么一個樞紐，用共青團(tuán)堅(jiān)定的政治使命和相對強(qiáng)大的資源，與各類社會組織之間建立協(xié)同、合作和伙伴關(guān)系，是既堅(jiān)持共青團(tuán)的統(tǒng)領(lǐng)性地位，又豐富服務(wù)青年的方法與手段，吸引凝聚更多青年的必然途徑。

當(dāng)前的新形勢和青年的新要求，要求我們用全新的視野去審視未來，用全新的理念去自我革新，青少年綜合服務(wù)平臺建設(shè)正式基于對以上問題和困難的判斷，推出的一項(xiàng)解決當(dāng)下問題、推動長遠(yuǎn)發(fā)展的舉措。各位團(tuán)干部要以清醒的認(rèn)識和高度的責(zé)任心去堅(jiān)持推進(jìn)此項(xiàng)工作。

二、明確要求，把握青少年綜合服務(wù)平臺建設(shè)的工作理念

就青少年綜合服務(wù)平臺建設(shè)，團(tuán)中央和團(tuán)省委已經(jīng)分別下發(fā)了相關(guān)文件，做出了原則性的規(guī)定。具體到基層，關(guān)鍵是要因地制宜。今天的會上也下發(fā)了寧波市的青少年綜合服務(wù)平臺建設(shè)意見，在這里我還想重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)應(yīng)該把握好的四對關(guān)系。

1.在陣地建設(shè)上，要把握好重新建設(shè)與依托利用的關(guān)系。在基層調(diào)研的時(shí)候，經(jīng)常聽到團(tuán)干部說，我們連個地方都沒有，怎么辦綜合服務(wù)平臺啊。我覺得這個思路是不正確的。推進(jìn)青少年綜合服務(wù)平臺建設(shè)，并不是要求各地另起爐灶、從頭開始，而是要在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地實(shí)際開展建設(shè)。特別是在陣地建設(shè)方面，既要充分利用共青團(tuán)自有的各類工作陣地，又要整合挖掘各類社會化場地資源，同時(shí)按照黨建帶團(tuán)建和群團(tuán)工作會議精神，充分利用黨建工作陣地。縣（市）區(qū)級中心層面，原則上可以依托本級青少年宮（活動中心）和志愿者服務(wù)指導(dǎo)中心進(jìn)行建設(shè)，有條件的地方也可以與社會機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，開辟新的工作陣地；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)站層面，要做好結(jié)合文章，充分整合青年中心、志愿者陣地、權(quán)益維護(hù)站點(diǎn)等場地資源，將其統(tǒng)一納入到青少年綜合服務(wù)平臺中來。要破除條塊分割、戰(zhàn)線分割的做法，除農(nóng)村線以外，對城區(qū)戰(zhàn)線、學(xué)校戰(zhàn)線中好的陣地，如園區(qū)青年中心、樓宇青年服務(wù)點(diǎn)等資源要加強(qiáng)統(tǒng)籌力度，做到青年集聚在哪里，青少年綜合服務(wù)平臺就建到哪里；村（社區(qū)）網(wǎng)格服務(wù)點(diǎn)層面，要爭取本地黨政部門的支持，依托黨員服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心、文化禮堂、村淘站等服務(wù)設(shè)施，與社區(qū)、企業(yè)、社會組織等共同新建或聯(lián)建青少年綜合服務(wù)站點(diǎn)。

2.在服務(wù)資源上，要把握好內(nèi)部挖潛和外部借力的關(guān)系。服務(wù)內(nèi)容作為青少年綜合服務(wù)平臺建設(shè)的生命線，必須充分整合內(nèi)部和外部的各類資源，綜合加以推動。內(nèi)部挖潛方面，要對共青團(tuán)自身擁有的資源進(jìn)行全面梳理，可以利用近年來開展“雙網(wǎng)互動”工作統(tǒng)合的區(qū)域內(nèi)綜合服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)隊(duì)伍等資源，在涵蓋11項(xiàng)上級團(tuán)委指定的服務(wù)內(nèi)容基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推出幾項(xiàng)符合本地青年實(shí)際需求的服務(wù)項(xiàng)目；外部借力方面，要充分爭取整合社會資源、政府資源和社會組織資源等，引入相關(guān)專業(yè)力量，提供專業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)一步豐富青少年綜合服務(wù)平臺的服務(wù)功能。同時(shí)通過多種服務(wù)力量上下聯(lián)動，相互溝通，形成區(qū)域性青少年服務(wù)內(nèi)容體系，通過多種渠道覆蓋服務(wù)更多的青少年群體。

3.在工作力量上，要把握好核心主導(dǎo)與全面發(fā)動的關(guān)系。一支高素質(zhì)的青少年事務(wù)工作隊(duì)伍，是提青少年綜合服務(wù)平臺服務(wù)能力的核心要素，要探索形成以團(tuán)干部為牽動，青少年事務(wù)社工為中堅(jiān)，志愿者為輔助的工作力量結(jié)構(gòu)。一方面要發(fā)揮團(tuán)干部的核心主導(dǎo)作用。現(xiàn)在團(tuán)干部最需要最缺乏的是什么能力，我覺得是做群眾工作的能力，每天坐在機(jī)關(guān)大院，連青年的面都見不上，何來的群眾工作能力。積極參與青少年綜合服務(wù)平臺建設(shè)，每個月都能到中心或者站點(diǎn)辦公一天，和青年直接打打交道，不僅能充實(shí)平臺力量，也能提升干部能力。另一方面要打造“社工+志愿者”工作隊(duì)伍，全面發(fā)動各類青少年事務(wù)相關(guān)的志愿者組織和社會組織，共同承接青年事務(wù)，廣泛招募志愿者參與服務(wù)中心日常管理。同時(shí)統(tǒng)籌“雙網(wǎng)互動”工作中的網(wǎng)格日常管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)和青少年專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，將兩支服務(wù)團(tuán)隊(duì)打造成為服務(wù)平臺對廣大青少年進(jìn)行多元化、專業(yè)化、精細(xì)化、個性化服務(wù)的重要力量。

4.在統(tǒng)攬牽動上，要把握好統(tǒng)一行動與因地制宜的關(guān)系。一方面，青少年綜合服務(wù)平臺建設(shè)作為全團(tuán)的統(tǒng)一行動，要根據(jù)團(tuán)中央、團(tuán)省委的總體要求統(tǒng)籌推進(jìn)工作，不折不扣地完成規(guī)定動作；既要保持名稱、標(biāo)識、掛牌的統(tǒng)一，打響品牌的辨識度，也要實(shí)現(xiàn)基本服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)流程的統(tǒng)一，打造能夠提供標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的共青團(tuán)“門店”。另一方面，要立足寧波實(shí)際，結(jié)合不同層級的團(tuán)組織職能定位，不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和青少年特點(diǎn)需求，創(chuàng)造性地探索開展自選動作，體現(xiàn)特色亮點(diǎn)。比如鄞州本級平臺，針對商圈環(huán)境，采取了咖啡屋的形式開展建設(shè)；比如奉化村級服務(wù)點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)村淘寶站點(diǎn)，推出了農(nóng)村四點(diǎn)鐘學(xué)校服務(wù)功能。

三、聚焦重點(diǎn)，探索青少年綜合服務(wù)平臺建設(shè)的寧波模式

青少年綜合服務(wù)平臺建設(shè)作為全團(tuán)統(tǒng)一部署和實(shí)施的重點(diǎn)工程，寧波擁有較好的工作基礎(chǔ)，要全面理解、全心投入、全力推進(jìn)，更要著眼長遠(yuǎn)，力爭能探索出一條符合寧波實(shí)際的發(fā)展道路，當(dāng)前，我覺得有這幾個難題需要大家探索破解。

1.著力破解資源整合和輸送的難題。青少年綜合服務(wù)平臺建設(shè)工作，基層服務(wù)點(diǎn)是奠基層和著力點(diǎn)。在調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)部分基層站點(diǎn)是在原有陣地基礎(chǔ)上進(jìn)行掛牌，這種方式可以采用，但是作為一項(xiàng)面向未來的工作，建只是第一步，能否存活，發(fā)揮作用才是關(guān)鍵。在基層站點(diǎn)特別是村社區(qū)和網(wǎng)格資源極度匱乏的狀態(tài)下，要讓他們活下來，除了發(fā)揮團(tuán)干部的積極性外，更為重要的是探索出資源整合和資源調(diào)配的合理模式。一方面要眼睛向下、重心下移，將更多的資源和力量向基層傾斜，運(yùn)用市場化運(yùn)作的方式，加強(qiáng)對青年社會組織的聯(lián)系、服務(wù)和引導(dǎo)等途徑，整合社會多方資源為我所用。另一方面要建立科學(xué)有序的資源調(diào)配機(jī)制，在充分排摸基層和青年需求的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)資源的統(tǒng)籌調(diào)配，將各類資源合理有效地分送到各個有需要的群體，最大程度地發(fā)揮資源效用。剛才江東團(tuán)區(qū)委的經(jīng)驗(yàn)交流中介紹的“緊密型連鎖加盟模式”，通過“總店”、“分店”的陣地設(shè)置，“緊密加盟”和“共創(chuàng)共進(jìn)”的工作機(jī)制，很好地實(shí)現(xiàn)了資源的最大化整合和合理化配送。

2.著力破解線上線下聯(lián)動的服務(wù)機(jī)制。青少年綜合服務(wù)平臺建設(shè)不是一項(xiàng)單純線下或者線上的工作，要做到實(shí)體平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)并重，形成“網(wǎng)上信息提供—網(wǎng)上虛擬獲取—網(wǎng)下實(shí)體對接”的線上線下聯(lián)動服務(wù)機(jī)制。線下建設(shè)方面，要把各級實(shí)體青少年綜合服務(wù)平臺作為共青團(tuán)聯(lián)系青年的互動界面，打造展示提供共青團(tuán)服務(wù)產(chǎn)品的“實(shí)體店”，密切團(tuán)親關(guān)系；線上建設(shè)方面，要整合原有資源推出網(wǎng)上服務(wù)平臺，主動適應(yīng)青少年網(wǎng)絡(luò)生活、在線互動的特性，構(gòu)建線上線下聯(lián)動的信息獲得渠道。經(jīng)過近幾年的努力，我們建成了寧波市共青團(tuán)智慧團(tuán)建平臺和青少年網(wǎng)上家園，最近又推出了“青年之聲”網(wǎng)上平臺，各地也建成了一些自己的網(wǎng)絡(luò)平臺，這些都是青少年綜合服務(wù)平臺建設(shè)工作中可以整合利用的優(yōu)秀資源。這里跟大家強(qiáng)調(diào)一個事情，智慧團(tuán)建平臺和青年網(wǎng)上家園，作為全市性的統(tǒng)一平臺，我們會對功能進(jìn)行完善，各地在探索網(wǎng)上平臺建設(shè)時(shí)，要及時(shí)跟團(tuán)市委組織部聯(lián)系，把這個平臺對接應(yīng)用好。

3.著力破解成建制長效推進(jìn)的難題。評判寧波在青少年綜合服務(wù)平臺建設(shè)工作中有沒有取得實(shí)效，一個重要的表征就是規(guī)模化、區(qū)域化推進(jìn)情況。從全市的角度來看，各層級和各地的情況總是千差萬別，但是我們仔細(xì)分析，在一個相對較小的區(qū)域或者同類型的地區(qū)內(nèi)，總是會有一些規(guī)律性可以把握。比如鄞州區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，探索了依托文體中心建設(shè)青少年綜合服務(wù)站的工作模式；奉化市在村級層面，探索了依托農(nóng)村淘寶店和“村淘合伙人”隊(duì)伍的村淘共同體建設(shè)模式；北侖區(qū)在網(wǎng)上服務(wù)平臺層面，探索了以公益淘寶店為主陣地的網(wǎng)上青少年綜合服務(wù)中心建設(shè)模式。各地結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究，找到需求、資源、運(yùn)行等方面的共同點(diǎn)，探索建立切實(shí)有效地的資金、場地、人員等各類保障機(jī)制和動員、協(xié)調(diào)、聯(lián)動等各類服務(wù)機(jī)制，以規(guī)模化方式推進(jìn)，既提升建設(shè)效率，也有助于后期的管理和提升。

最后，我想從整體上對青少年綜合服務(wù)平臺建設(shè)這項(xiàng)工作再提三點(diǎn)要求：

一是視野要更寬一些：各地要從貫徹落實(shí)黨的群團(tuán)工作會議精神和提升共青團(tuán)服務(wù)青少年工作水平的高度，把推進(jìn)青少年綜合服務(wù)平臺建設(shè)作為當(dāng)前和今后一個時(shí)期的重點(diǎn)工作來抓，確保認(rèn)識到位，部署到位，精力到位。要從共青團(tuán)組織改革和未來發(fā)展的高度，把青少年綜合服務(wù)平臺建好用好，真正為青少年解難事辦實(shí)事。

二是格局要更廣一些：青少年綜合服務(wù)平臺建設(shè)不能看做是一條戰(zhàn)線、一個區(qū)域的工作，而是共青團(tuán)全員參與的重點(diǎn)工作。各個單位、各個部門要分工合作，建立主責(zé)部門牽頭、各戰(zhàn)線分工負(fù)責(zé)、基層團(tuán)組織全面參與的工作機(jī)制。

三是力度要更大一些：各位團(tuán)干部要嚴(yán)格按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，牢固樹立群眾觀點(diǎn)，密切與青少年的聯(lián)系，增進(jìn)與青少年的感情，增強(qiáng)為團(tuán)員青年服務(wù)的意識，以良好的作風(fēng)將服務(wù)平臺建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，讓青少年真切感受服務(wù)平臺建設(shè)的成效。