**區“保平安、迎大慶”

維穩安保總體工作方案

為深入貫徹落實黨中央、省市委決策部署，切實做好“保平安、迎大慶”維穩安保工作，確保全區社會大局持續穩定，以優異成績迎接新中國成立70周年，特制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班、中央政法工作會議、全國公安工作會議上的重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持以人民為中心的發展思想，堅持總體國家安全觀，堅持穩中求進工作總基調，以“保平安、迎大慶”為工作主線，建立健全重大風險防控機制，増強底線思維，強化責任擔當，切實做好維護國家政治安全和社會穩定各項工作，確保全區社會大局持續安全穩定，為慶祝新中國成立70周年創造安全穩定的政治社會環境。

二、工作目標

緊緊圍繞防范化解八大領域大風險，以嚴密防范敵對勢力滲透破壞和暴力恐怖活動、深入排査化解社會矛盾糾紛、著力整治突出社會問題、切實消除各類不安全隱患為重點，確保實現“六個嚴防發生、三個確保”工作目標，即嚴防發生有重大影響的政治類敏感案事件，嚴防發生各類群體性事件，嚴防發生規模性進京集體訪，嚴防發生暴恐事件，嚴防發生個人極端案事件，嚴防

發生重特大公共安全事故;確保一系列重大會議活動安全順利進行，確保一系列要敏感節點平穩度過，確保我區社會大局持續安全穩定。

三、主要任務

(一)全力維護國家政治安全

1.加強情報信息工作。密切關注境外敵對勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力、民運分子、**邪教組織的動向，及時獲取內幕性、行動性、預警性信患，增強情報信息搜集和研判工作，做到邊報告、邊核查、邊處置。

2.加強對敵斗爭。強化反滲透反顛覆反分裂反間諜工作，加強網上安全監管和陣地控制，嚴密防范和堅決抵御敵對勢力滋擾破壞活動，堅決抵御“顏色革命”，嚴密防范打擊煽動“街頭政治”活動。嚴格管控、教育區域內政治類重點人員，確保盯得住、不失控、掀不起風浪。

3.加強民族宗教管理和反邪教工作。依法加強宗教和民族事務管理，深化抵御境外宗教滲透和打擊地下非法宗教等專項行動，切實維護民族宗教領域和諧穩定。深入開展邪教人員摸底排查、解脫和脫離管控工作，高度警惕“**等邪教組織搗亂破壞動向，嚴防其反宣滋擾行為和進京制造事端。

4.加強反恐怖工作。始終保持高壓態勢，深入推進嚴打整治機制常態化，加強和改進涉恐重點人員、重點物品動態管控依法嚴厲打擊暴恐活動和涉恐分子。加強對黨政機關、重點企業、要害部門以及重要公共場所的安全保衛，強化反恐怖經常性實戰演練，加大對涉恐怖案件的偵辦力度。

5.加強校園安全工作。按照“既要保護正當交往與合作，又要堅決抵御和防范滲透破壞活動”的要求，加強對境外非政府組織與高校合作項目的依法依規管理，加強對高校報告會、研討會、講座、論壇等意識形態陣地管理，加強對部分高校部分人員和社團的教育管理，密切掌握高校師生思想動態，嚴防發生涉高校敏感案事件及暴恐滲透事件。

(二)全力維護社會安全穩定

6.深入推進掃黑除惡專項斗爭。結合中央掃黑除惡第一輪督導“回頭看”整改落實工作，聚焦“六個進一步娗伸”新要求，深挖徹查涉黑涉惡重大案件、黑惡勢力經濟基礎、背后“關系網”

和“保護傘”，緊盯重點地區、行業、領城，加服基層組織建

設，統籌抓好依法嚴懲和源頭治理等各項工作，落突“五個一

批”要求，堅決鏟除黑惡勢力。

7.加強立體化社會治安防控體系建設。加大社會治安整治

管控力度，嚴密社會面巡邏防控，提高街面見警率，強化群防群治隊伍作用，最大限度擠壓違法犯罪活動空間，防止出現影響社會定的突出治安問題。加強對特殊行業和公共娛樂場所、中小旅店、網吧等重點行業的整治，確保社會秩序良好。

8.加強特殊人群教育管控。全面排查出租房屋和流動人口底數，強化出租房屋登記和流動人口管控。對刑滿釋放、社區服刑、易肇事肇禍嚴重精神障礙患者、吸毒人員、閑散無業少年等特殊人群，會面摸清底數，加強動態監測，落實管控責任，確保不惹事、不出事。

9.全面啟動環京“護城河”工程。做好地區之間、部門之間，屬地與沿途、北京之間的有效接，落實好聯合包保、沿途堵控、駐京查控責任，加強對進京要道、卡點的治安查控，提升安檢查控等級，實行24小時檢查登記制度，防止不安全因素流入北京

10.加強民用爆炸等危險物品和槍支彈藥管理工作，及時堵

塞漏洞，最大限度臧少治安隱患。

(三)全力做好信訪穩定工作

11.落實“五級書記抓信訪”責任，以推進信訪案件化解“百日攻堅行動”為載體，全力開展信訪交辦案件的化解工作，依法依規及時解決群眾合理訴求。按照“誰主管、誰負責”的原則，落實“五位一體”包保責任，加大領導接訪接談、包案處理信訪問題的力度。組織開展信訪穩定工作督促檢查，推動信訪穩定各項工作落地落實。

12.加強矛盾糾紛排查化解。堅持發展新時代“楓橋經驗”，健全以源頭排查發現、預警研判、風險評估、化解處置相結合的矛盾糾紛系統治理機制。持續深入開展矛盾糾紛排查化解專項行動，積極預防、妥善化解各類社會矛盾。正確處理好維穩與維權的關系，完善矛盾糾紛多元化解機制，強化部門間協調聯動，著力化解重點領域、重點群體、重點人員矛盾糾紛和信訪積案，切實把矛盾問題化解在基層、解決在萌芽。

13.落實屬地信訪責任。嚴格落實省委、省政府把“主戰場”放在當地的要求，及時有效的解決群眾實際問題，暢通群眾訴求表達渠道，保障群眾信訪權益，防止出現到市去省進京上訪的情況。切實做好本地區信訪工作，強化研判預警，確保信息暢通，加大案件化解力度，加強重點疑難積案的攻堅，全面整治集體訪和進京訪，做好敏感時期的維穩工作。

14.堅決做到“三個一批”。嚴格規范公正文明執法，嚴格落實有關政策，進一步做好幫扶救助工作，全力化解一批信訪積案。對少數無理纏訪鬧訪、以信訪為名實施違法行為的，堅決依法處置一批違法人員。對發生群體性事件或規模性進京集體訪以及重點人員進京滋事的，嚴肅追究責任人的責任。

(四)加強風險防控和應急處突工作

15.深入推進重大決策風險評估。完普重大決策社會穩定風險評估機制，嚴格落實“重大決策、重大項目社會穩定風險評佔洧單報備制度”，對可能引發不穩定因素的重大決策事項和涉及群眾利益且可能引發社會穩定風險的事項，必須實施社會穩定風險評估，最大限度避免因決策不當引發新的社會矛盾和信訪問題。建立范完善的公眾參與規則程序，將群眾意見、社會反映作為評估結論的重要依據，從源頭上預防和減少社會矛盾，有效防范化解各類重大決策風險。

16.加強重點群體和重點人員管控。對重點群體和重點人員，嚴格落實“五位一休”包保貴任，進一步細化落實各鎮街的領導責任、相關部門的工作責任、包保黨員干部責任，切實加強教育、疏導和穩控措施。重點做好部分涉軍、涉眾、涉環保、風險型經濟犯罪利益訴求群體的穩控工作，密切關注下崗職工、大集體、民代幼數師、失獨家庭等重點群體，決不允許我區人員主動“扛旗”“挑頭”，堅決防止參與大規模串聯和集體進京上訪。

17.全力做好突發事件應急處置。按照《**區處置重大群體性事件和大規模暴力犯罪事件應急預案》要求，細化應急處置預案，強化培訓和現場處置演練，做好輿論引導，及時穩妥有效處置各類突發情況，確保不發生大規模群體性事件、進京聚集上訪和個人極端事件。

(五)深入開展安全生產和公共安全隱患排查整治

18.強化安全生產監管。全面落實安全生產責任制，深入開展非煤礦山、危險化學品等重點行業領域安全生產專項整治。突出生產安全事故易發多發、事故隱患突出、安全監管薄弱的重點企業，突出問題反復發生、長期得不到根治的重點企業，加強督導檢查，推動壓實責任。全面加強學校、車站、商場、養老院等人員密集場所安全防范工作。

19.強化石油管道安全管理。協調處理區域內油氣輸送管道保護重大問題，指導、監督有關單位履行管道保護義務，依法查處危害管道安全的違法行為，保障油氣輸送管道安全。

20.強化建筑施工安全管理。重點加強建筑施工(含人防工程)安全監管，嚴格落實冬季施工現場安全措施，嚴禁惡劣天氣違規強行施工，嚴防高空墜落、坍塌、火災、物體打擊等事故。突出高支模、深基坑、起重機械等危險性較大工程的施工現場安全監管，堅決杜絕搶進度、趕工期;對停工企業要嚴格落實防范措施。

21.強化食品藥品安全管理.加強基層監管力量，落實監管責任，加強對食品和藥品安全的監督管理，強化對食品藥品監督的隨機性、突擊性抽檢，依法依規做好抽檢結果和不合格產品查處結果的信息公開工作。

22.加強公共衛生管理。夯實公共衛生安全基礎，強化隱患排查處置，重點加照對突發疫情等重點難點問題的研究應對。推進公共衛生安全工作責任落實，提升突發公共衛生事件應急處置能力，統籌抓好疾病防控各項工作。

23.強化道路交通安全管理。深化道理交通安全隱患治理，加強交通運輸安全管理，有效防范和遏制群死群傷等重大交通事故的發生。

24.強化消防安全管理。推動落實消防安全責任制，開展“雙隨機、一公開”消防監管工作，提升監督執法水平。強化社會化宣傳教育培訓。加強滅火救援能力建設，推進聯勤聯訓工作，提升綜合性應急救援能力，嚴防發生重特大火災事故。

25.強化金融、自然生態、農村農業等領城安全管理。加大對重點領城、行業、物品的監管力度，嚴格落實責任和防范措施，嚴防發生各類重大安全事故，堅決遏制危害人民群眾生命財產安全和影響社會穩定的案事件發生。

(六)加強輿情管控和輿論引導工作

26、牢牢掌握意識形態工作領導權，協調推進意識形態領域重點人員管控和重點陣地防控工作，強化網上正面宣傳。深入開展風險隱患排查和分析研判，嚴防敏感熱點問題被插手炒作。

27、加強網絡輿情監控和輿情導控，密切關注涉文負面輿情，提高分析、預警和應急處置，及時發現清理政治謠言和有害信息，防止惡意輿論炒作，凈化網絡環境。

28、加強正面宣傳，弘揚主旋律，傳播正能量。加強新中國成立70周年正面宣傳。加強對新媒體的管理，妥善處置突發輿情，及時、主動、有序發布權威信息，回應社會熱點問題，消除影響，避免引發負面炒作。

四、組織領導

成立**區“保平安，迎大慶”維穩安保工作領導小組，在區委、區政府統一領導下，組織開展全區維穩安保工作。

組

長：**

區委書記

**

區委副書記、區長

副組長：**

區委副書記

**

河東新城黨工委副書記、河東管委會常務副主任

**

區委常委、副區長

**

區委常委、區紀委書記、監委主任

**

區委常委、政法委書記

**

副區長

**

副區長

**

副區長

**

副區長、**公安分局局長

成員:區紀委監委機關、區委辦公室、區委組織部、區委政法委、區委宣傳部、區委統戰部、區委政法委，區委網信辦、區委國安辦、區信訪局、區政府辦公室、區發展和改革局、區教育局、區工業和信息化局、區民族和宗教局、區公安分局、區民政局、區司法局、區財政局、區人力資源和社會保障局、市自然資源局**分局、市生態環境局**分局、區住房和城鄉建設局、區交通運輸局、區水利局、區農業農村局、區衛生健康局、區退役軍人事務局、區應急管理局、區市場監管局、區法院、區檢察院、各鎮街、慶興公司單位負責同志。視情況吸納相關部門負責同志參加。

領導小組下設辦公室和六個工作組

區“保平安，迎大慶”維穩安保工作領導小組辦公室設在區委政法委，負責指導全區“保平安，迎大慶”維穩安保日常工作。辦公室主任由區委副書記**任;辦公室副主任由區委常委、政法委書記**區委常委、副區長**區政府副區長、公安分局局長

擔任。成員有區委政法委副書記(分管日常工作)孫守東，區委政法委副書記、區信訪局局長

**區委政法委副書記**公安分局黨委委員、副局長**應急局局長**

辦公室主要職責：

1.貫徹落實中央、省市委有關決策部署及區委、區政府關于“保平安、迎大慶”工作安排，動員部署各鎮(街)各部門和社會各方面力量，全力做好維安保各項工作。

2.根據市委和區委、區政府工作部署，研究制定“保平安、迎大慶”維穩安保工作方案、重大措施并組織實施。

3.掌握全區安全穩定形勢和各鎮(街)、各部門維穩安保工作情況，組織會商研判，對重大問題隱患及時研究、協調解決。

4.指導、督促開展全區維穩安保各項工作，對存在問題的地區、部門提出整改意見;對問題突出的地區、部門相關負責同志進行約談。

5.組織啟動維穩安保工作研判調度機制，對突出社會風險和不穩定問題及時督辦，明確責任主體和化解、穩控措施。

6.總結工作，表彰先進。

7.完成市委及區委、區政府交辦的其它事項。

維護國家政治安全工作組

責任領導:郭英奎

牽頭責任單位:區委辦公室、區委政法委、區政府辦公室、區民族和宗教局、區公安分局、區教育局、各鎮(街)

維護社會安全穩定工作組

貴任領導:

牽頭責任單位:區委政法委、區公安分局、區委網信辦、區政府辦公室、區工業信息化局、區司法局、區生態環境局、區住房城鄉建設局、區交通運輸局、區水利局、區農業農村、局、區退役軍人事務局、區應急局、區法院、區檢察院、各鎮(街)

維護信訪穩定工作組

責任領導:

牽頭責任單位:區信訪工作聯席會議成員單位，各鎮(街)

風險防控和應急處突工作組

責任領導:

牽頭責任單位:區委政法委、區公安分局、區信訪局、區應急局、各鎮(街)

安全生產和公共安全隱患排查整治工作組

責任領導:

牽頭責任單位:區委政法委、區應急局、區發展改革局、區教育局、區工業信息化局、區公安分局、區生態環境局、區住房城鄉建設局、區交通運輸局、區水利局、區農業農村局、區文化旅游廣電局、區衛生健康局、區市場監管局、各鎮(街)

輿情管控和輿論引導工作組

責任領導:

牽頭責任單位:區委宣傳部、區委網信辦、區公安分局、各鎮(街)

五、時間安排

(一)動員部署階段(方案印發之日至2019年6月20日)。各各鎮(街)、區直各部門依據本方案分別研究制定本地區、本部門的維穩安保工作方案、專項行動方案，加強組織領導，明確工作職責，健全工作機制，全面開展動員部署。

(ニ)組織實施階段(6月21日至9月24日)。一是區委、區政府聽取維穩安保工作匯報，對全區維穩安保工作做指導部署。二是啟動區半月、鎮(街)每周社會穩定形勢研判調度機制，加強情報信息收集研判。三是圍繞防范化解重大風險和社會矛盾糾紛排查化解，做好本地區、本部門重點領域、重點群體、重點人員穩定工作，把風險防控在當地，把矛盾化解在源頭。四是圍繞政治安全、社會安全、信訪穩定、安全生產、公共安全、輿情管控等工作任務，結合本地實際和自身職責，細化工作措施，完善工作預案，嚴格督促檢查。

(三)集中調度攻堅階段(9月25日至10月7日)。一是區委、區政府召開專項會議，對全區維穩安保工作做臨戰部署。二是區啟動維穩安保日研判調度機制，對突出社會風險和不穩定問題實行日調度，明確貴任主體和化解、穩控措施。三是區委、區政府成立專項督導組，對可能影響慶祝活動順利舉辦的不穩定因素開展集中督導檢査。四是配強工作力量，發揮區域合作機制的作用，筑牢源頭穩控、途中査控、護城河封控、社會面防控、核心區布控等多道防線。

五是組織指揮協調突發事件防范應對處置工作，及時疏導化解矛盾、控制事態發展、消除風險隱患。

(四)總結表彰。為激勵先進、鼓舞士氣，對表現突出的先進個人和先進集體進行表彰，為高質量完成全年減存控增任務奠定基礎。

六、工作要求

(一)提高認識，加強領導。充分認識做好慶祝新中國成立70周年維穩安保工作的重要性、艱巨性和緊迫性，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，提升政治站位、強化責任擔當。各鎮(街)、各部門要參照市“保平安、迎大慶”維穩安保工作領導小組架構，推動建立本地區、本部門維穩安保組織領導體系，進一步明確任務分工、工作職責和措施要求，做到維穩安保和防范化解重大風險工作同部署、同推進、同落實。

(二)壓實責任，深化協作。各鎮(街)、各部門主要負責同志作為維穩安保工作的第一責任人，要親自研究部署維穩安保工作。各分管領導作為直接責任人，要盡心竭力抓好落實。建立健全維穩安保工作方案、應急預案和工作機制，把維穩安保各項措落實到具體部門、具體崗位、具體人頭，集中力量化解一批影響社會穩定的風險隱忠。要牢固樹立“一盤棋”思想，注重協作配合，切實擔責盡責，形成“黨委領導、政府負責，社會協同、公眾參與，法治保障”的社會治理機制。

(三)集中督導，強化落實。根據區委、區政府關于慶祝新中國成立70周年維穩安保工作及“五級書記抓信訪”工作的安排部署，將“保平安、迎大慶”維穩安保工作，作為統籌開展督導督査的重要內容，區委、區政府將成立區專項督導組，對各鎮(街)、各部門維穩安保工作情況進行督導檢查，及時就地防范化解各類矛盾問題和風險隱患。區“保平安、迎大慶”維穩安保工作領導小組辦公室將對全區工作情況定期通報，對重大事項直接督辦。要實行嚴厲問責機制，對未實現“六個嚴防發生、三個確保”工作目標、造成嚴重后果的，依據有關規定嚴肅倒査追責。各鎮(街)、各部門要切實保障維穩安保工作所需的人力、物力和經費，配齊配強工作力量，為開展維穩安保工作創造必要條件。

(四)暢通信息，及時報送。要加強情報信息工作，提升預測預警預防能力，對可能影響穩定的問題和群體性事件，做到早發現、早報告、早解決。對重大突發事件，要30分鐘內立即如實向區委、區政府報告，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，并進行全程跟蹤反饋，及時續報事態進展、處置措施、處理結果。從9月25日起，啟動日研判調度機制，堅持每日一調度、每日一研判、每日一通報，確保問題隱患及時處置在國慶假期期間，各鎮(街)、各部門、相關重點企業要實行24小時值班值宿制度，堅持領導帶班，確保通信聯絡暢通。嚴格落實值班值宿責任，對擅離職守、脫崗漏崗的，要依法依規嚴肅查處，并追究有關領導責任。