在區生態環境分局調研座談會上的講話提綱

在區生態環境分局調研座談會上的講話提綱

今天，我和xx區長一起到生態環境分局，一方面是來看望大家，另一方面就是過來調研工作，現場辦公。下面，先請xx局長匯報下總體工作情況。

……（詢問其他班子成員補充，相關部門針對問題發言，朝明區長講話）

總的來說，生態環境分局這幾年的工作是非常值得充分肯定的。09年左右我還在麗岙工作時，那時候雖然對環境保護工作已經開始重視了，但實際上我們的干部認識、企業意識都還很跟不上，特別是“低散亂”的企業給環境帶來很大的破壞，整個生態環境質量還是很低下的。我印象很深的就是，當時全區的河道，幾乎沒有干凈的，都是發著黑臭，污染嚴重。那會兒全市這個問題都很嚴重，甚至在網上出現有人出20萬元請環保局長來游泳的帖子。但我們可以看到的是，這幾年整個生態環境是發生了很大變化，這其實就是我們整個抓生態環境的抓手、力度上來了，表現在：

一是水、氣、土的治理力度都非常大。剛才xx在匯報中就提到，去年我們6個市控站位已全部消劣，總成績全市第一，并有望四奪大禹鼎；大氣的改善幅度也是大的，兩項主要指標均為全市第一，實際上我們自己也能感受到，這幾年xx的霧霾天氣也在減少，藍天白云見到的也更多了。尤其是中央環保督查反饋的任務落實很到位，去年xxxx工作還受到中央督察組、xx市長充分肯定。

二是執法監管體系更加健全了。實際上這幾年企業和群眾的環保意識增強，就是執法力度和執法措施加強的結果。現在企業都知道了：廢水中一類重金屬超標3倍以上，二類污染物超標10倍以上直接入刑。這種高強度、高壓的態勢，扭轉了企業隨意破壞環境的情況，不得不考慮高額的違法成本。從我們去年實施的幾項專項行動來看，也是非常有力度的，特別是匯報材料中提到的環保司法聯動機制、信訪調處機制、應急管理機制，給全區生態環境架上了一套完善的剛性保護機制。

三是改革創新的做法走在前列。我們在電鍍園區推出的積分制的管理機制，在實際應用中效果非常明顯，就像駕駛證扣分機制一樣，時刻在提醒企業注意環保工作。“環保管家”模式，更是得到了省市領導的認可，讓企業專業化管理的機制更加健全。同時，去年我們還順利完成了整個機構改革工作，應該說，現在全區生態環境的管理、保護工作機制更加順了，措施也更強了。在此，我代表區委區政府對奮斗在環保一線，與違法行為作堅決斗爭的環保衛士們表示衷心的感謝。

對于生態環境，目前已經是國家最高意志的體現。我們可以看到，當前中央是把它作為關系中華民族永續發展的根本大計來抓的。實際上我們可以看到，去年中央在面上就抓三件大事：一是防范化解重大風險；二是精準脫貧；還有就是環境污染防治。同時，成立了和這項工作配套的中央環保督察組。從目前督察情況看，力度非常（注：甘肅祁連山生態破壞問題，包括3名副省級干部在內的上百人被問責，被稱為史上最嚴環保問責風暴，中央通報中就明確指出，該事件的發生雖然有體制、機制、政策等方面原因，但根子上還是甘肅省及有關市縣思想認識有偏差，不作為、不擔當、不碰硬，對黨中央決策部署沒有真正抓好落實）。而且這種督察正對下不斷強化，會一桿插到底，比如中央環保督察組在xx期間就專門指出相關地市破壞海洋生態、海域被違法圈圍問題。在目前環境整治推進上，我們要關注到一個現象，比如，前期由秦嶺別墅引發了全國性占用林地違法行為大整治（比如牡丹江“曹園”違建問題，邯鄲市曲周縣袁府違建問題）；近期又有圍繞農田保護的“大棚房”整治，也就是說，當前環境整治的專項行動一波又一波，處置的力度一次比一次大，在整改要求上、問責力度上都是前所未有的。

所以，當前的生態環境工作，已經形成了“以點到面、全面高壓”的態勢，因此，對于區生態環境分局來說，你們的政治定力、工作標準、工作作風都要有一個更高的定位。在此，圍繞生態環境保護工作，我再提以下幾點意見，供大家參考：

第一，要把機構改革的優勢發揮出來。

實際上，這一輪生態環境機構改革，主要指向環保職能條塊分割、環境監管形成不了強有力的合力（比如之前地下水歸國土部門管理，工業污水是環保局負責的，而排污口設置又是由水利局牽頭的），無法適應新形勢下環境工作要求，到頭來誰也管不好，所以這次大力的環保機構改革，就是要通過把分散在各個部門的環境職權集中起來，把原先的直屬管理變為垂直管理，解決“要保一種珍稀青蛙，但跳到湖泊、濕地、農田、山林，歸不同部門管理，都管不好”的問題。所以，對我們來說，目前頂層設計已經到位，關鍵是通過具體的職能梳理，形成一個全面有力的環境管理服務格局。一是要學習整合提升。目前全市統一的“三定方案”即將下發，對于你們來說，就是要圍繞當前環境工作重點，對人員進行交叉任職、整合優化，以求形成最大合力。同時要加強業務學習，迅速轉入工作狀態。二是全面打通職能落地“最后一公里”。主要是優化“兩張流程圖”：①統一的執法流程圖，以前水利局怎么管，環保局怎么執法，大家都有一套執法流程，現在你們要抓緊統一起來；②規范的業務服務流程圖，要對原有內部業務流程進行優化再造，特別是行政審批上，要按照“最多跑一次”要求，對審批流程進行全面優化。三是要全面消除“監管盲區”。目前環保領域監管盲區還是普遍存在的，比如農家樂、小散污染源、實驗室廢棄化學品、土壤和固廢監管等領域的管理問題，之前各相關職能部門涉足還是比較少，導致一些薄弱環節的環保違法行為還是長期存在的（就比如實驗室廢棄化學品，原先只有幾所高校配有實驗室，廢棄化學品量基本可以忽略不計，現在隨著企業對研發越來越重視，各大研究所在xx落戶，相應的問題已逐步凸現出來；再比如，土壤和固廢監管方面，就是由于土地部門和環保部門的溝通交流還不夠，造成部分地塊環評還未到位就進行開發等問題）。對此，區生態分局要以本次改革為契機，全面抓緊梳理當前環保執法管理過程中的盲區和薄弱環節，進行認真分析研究，把“該管的”都要管起來。

第二，要圍繞“四大戰役”建立高效有力的管控機制。

對四大戰役的安排。xx剛才已經謀劃的比較深，各項目標任務都非常明確，措施也比較有力。但是總書記說過，“不狠抓落實，藍圖再好也是鏡花水月”。對于環保工作，更是如此，所以，下步關鍵是形成強有力的運行體系：一方面要把壓力傳到下去。抓牢三個關鍵：①抓牢責任龍頭，要像安監那樣壓責任，在環保領域推進“黨政同責，一崗雙責”和部門的“管行業必須管環保”職責，這項工作要成為我們抓環保的龍頭制度設計，下步，你們要研究制定配套制度。②抓牢具體責任人，要以河長制為示范，建立各類環境問題責任機制，哪個責任人都要非常明確；同時責任要快速壓實，比如誰的責任就給他釘釘發過去，釘釘一響，誰的責任就壓到位，就要讓哪些落實不到位的人聽到釘釘響，就會緊張，就會想方設法去處理這個事情；③抓牢具體方案，要圍繞環保重點領域和薄弱環節，研究制定出臺具體的行動方案，這個方案不是要虛的，是要實的，方案要有目標、有數字、有舉措、有機制，要有時間表、要有路線圖。另一方面是要強化嚴打舉措。主要是建立完善兩套機制。一是投訴處置機制：今后對環境領域的投訴處置力度要進一步加大，對于重大環境違法行為的投訴件，要像中央環保督查件那樣去一查到底，主要是突出三個環節。①重要投訴主要負責人要領辦。也就是接到舉報件鎮街主要領導要去弄，兩次不弄就問責，你們要研究這樣的機制出來；②處置要形成閉環。你們要研究形成“投訴受理、整改銷號、倒查問責”的閉環機制。③處置要高效。每個投訴件，你們都要明確整治要求和期限，分門別類進行處置，確保案件高效辦理。二是執法機制：在執法方式上，要通過

航拍執法、突擊檢查、夜查等方式，提高執法精準度；在處罰上，要從嚴處理、頂格處罰，形成面上震懾效應，要讓企業真正感受到“痛”。

第三，要突出抓牢工作重點。就目前工作情況看，這四項重點要抓牢。一是抓牢中央環保督查。目前我們還剩余兩個項目，一個是“一崗雙責”問題，這項工作要做到長期堅持；另外一個就是行業企業的整治，關鍵是打好五類行業整治攻堅戰。對于這項工作來說，要作為xx產業轉型升級重要抓手，但是推進難度很大。下步，一方面要精準評估分析，真正把好企業提升起來；另一方面要研究區域環評審批路徑問題，朝明區長要跟進協調。三是要抓牢黑臭河整治和污水零直排區建設。今年住建部和環保部還要下來督查，但目前14條重點河道有時還是會存在反彈，同時今年我們“污水零直排區”建設任務仍然很重（目標是xxx）。對此，生態環境分局一方面要強化督查，確保黑臭水體全面“清零”；另一方面要與市政管網中心加強協調，確保管網高標準運維。四是抓牢減排任務。這是一項剛性指標，下步你們要強化調度和分析，確保全面完成。

第四，要服務宣傳兩手抓。

主要是做好兩篇文章，一方面是堅持服務先行。對企業的環境行為，你們要提前介入，把好事前關，全力引導企業轉型、規范生產，確保環保審批符合規范要求，解決因企業自身環境意識不到位，導致后續處罰造成不必要的損失；另一方面是堅持宣傳先行。特別是要形成強大震懾，就像我上次在區“五水共治”微信群里看到，執法局推送了一起私設暗管向河道排放建筑泥漿的案件，當事人被拘留10日。這個就有很強的震懾效應，你們也要借鑒，要對違法行為形成震懾。

我就講這么多，謝謝大家。