村民自治中村委會與黨支部關系的處理

摘要：社會發展新時期，村民自治制度的實施日漸深化，伴隨著新農村建設及其經濟的發展，農村黨支部和村委會這兩個關鍵組織在農村地區發展過程中的作用日漸凸顯。村民自治是社會主義新農村建設過程中的關鍵環節，農村黨支部和村委會的矛盾解決也就尤為重要。本文基于當前村民自治下的村支部與村委會的關系現狀，探討二者關系存在摩擦的原因，并結合實踐提出相應的解決措施，以期為相關管理者一共有價值的參考。

關鍵詞：村民自治

村黨支部

村委會

關系

前言

村是農村組織權威的最基本的，是最不可缺少的農村政治實體，是國家與社會的結合，是國家政治制度建設的基礎，有效的鄉村治理是國家繁榮昌盛的基石。通過不懈的努力奮斗，我國農村民主政治建設，在基層建設中取得了豐碩成果，村委會選舉制度得到了全國性的推廣.村民獨立治理不但提高了農村基層民主的水平，還令農村經濟，文化，社會事業得到了質的飛躍，農村得到了很大的改善，村民自治的十分成功，將促進村民自治制度的建設。

中國政治民主建設受到完善，將為鄉鎮甚至更廣泛的自治提供理論和實踐的支持。由此可見，雖然村民自治制度建設取得了顯著成績，但在選舉、監督和決策過程中仍存在許多問題。農村里仍舊存在著各式各樣的矛盾與問題，村委會與黨支部之間的矛盾也漸漸暴露出來。如何消除村民自治過程中村委會與黨支部之間的矛盾，是我們將要面對的問題。

村民自治下的村支部與村委會的關系現狀

近十年，我國村民自治獲得了卓越的進步，村民自治得到了顯著加強。但另外也存在一些新出現的情況與問題。尤其是村支部與村委會（以下簡稱兩委會）的關系已成為人們熱議的話題。村民自治實施后，農村權力格局發生了變化，使得農村關系的發生調整，人民利益存在沖突。

在當前村兩委之間的矛盾中，最主要的問題在于權力。根據村兩委權力的需要和運用，村兩委之間的關系基本被分為協調型、村委會集中型、村委會集中型和村兩委對干部型。

1.1協調型

這是村兩委的理想模式。黨的支部和村委會有一致的目標，分工明確，共同進步。他們不僅令農村接受黨的領導，而且保障了村民能在遵守憲法和法律進行自治活動中，擁有民主權力。這也是我國實施政治體制改革和加快農村民主化進程所需要的。在這些村莊中，村支部主要負責方向性、整體性和重要問題。村委會主要擁有事務管理、職能管理、技術管理、經濟管理和社會管理等職能。雖然他們是制約和被制約的關系，可是他們可以互相幫助，經常交流和討論。

1.2村支部集權型

這是村兩委之間的典型關系。這類關系最主要的特征是黨組織村務工作，村委會的自治功能受到削弱。村黨支部承擔村委會的相關工作，使村委會如同虛設，獨立活動的空間十分狹小。村民很難使村委會及其相關組織發揮村民自治組織的作用，參與村務的決策、管理和監督。個別村支書甚至為了一己私利，加蓋村委會公章，支書“一筆”審批各項開支。民主思想對于他們來說還不夠深刻。他們不討論問題，自己做決定。這勢必會引起村兩委之間的緊張關系。

1.3村委會集權型

這個類別大致上能夠歸類為于村民委員會直接選舉換屆后發生的一種新形勢。一些被選出最新當任的村長是村子中的十分有能力的人,他們受教育程度高，具有非常強的辦事技能，對于最新發生的事件具有較強的接受處理能力，而且他們的決斷往往能夠對村民產生較強的影響能力，而黨的支部差不多處于一種較弱的地位。

1.4兩委對干型

此種類型往往是之前兩種類型與時間和空間的融合。假如第一次情況在碰到強有勢力的村支書，或者第二種類型再碰見強有能力的黨委干部時,對干型就從兩者的關系中就產生了。此種情形下,村干部和村委干部分別由兩組人員控制，村干部看中領導核心作用,村委支部看中村民自我治力的能力，兩個派別之間互排斥，并且兩個派別都希望把控權力。

村兩委關系摩擦的原因

2.1認識上的模糊

我們目前仍然在村支部和村委會的權力和職業技能方面有一些模糊且不正確的想法。首先對于村支部來說，面對村民自治的情形難免會有挫敗感，這是正常現象。在他們看來由于黨支部是黨領導的核心，就需要負責整個村子所有的事務，擔憂自我的權力遭到減弱，不斷地只強調黨支部核心領導權力，甚至指責村委會處理職權范圍內的事項。其次，一些村民和村委會干部認為，現在村民是自治的，黨村委員會的用途較小。最后，一些農村基層的領導干部對村民自治的能力持有質疑。從中央到地方,中央和農民對村民自治的態度是積極的,而地方特別是縣及其以下干部的態度則多是保守的。

2.2制度規定不明確

當前關于農村基層組織管理工作的一些些規范是很原則性的,不具體、沒有可操作性。對于二者的聯系，領導村民的關鍵地位是村支部，帶領著村委會不斷鼓勵和確保村民發展自治政策。這里是核心角色，怎樣展現重要作用,具體怎樣帶領，以及所說的鼓勵和確保，怎樣支持和保證,怎樣組織村民在自治的領導下依法等等并不明確。這使得主體知識是任意的，為人們的意見留出了機構靈活性。

2.3兩委干部素質不高

從總體上看，直接選舉后村委會、部門的全素質有了較大提升，但農村現代化建設與村民自治準則之間還存在較大差別。

一個是黨支部。黨支部發揮帶領關鍵作用的核心是得到廣大村民的支持和鼓勵，具有威信和號召人員的能力。隨著村民自治的漸漸發展，輿論基層和黨支部的領導權威正在受到質疑。造成這一現象的因素有很多，其中之一的因素就是黨支部自身的情況和工作上的作風。從黨支部自我情況來說，民眾的反映，黨干部和黨員隊伍具有年紀老化、素質低化、思想僵化、作風腐敗問題。

另一方面，是村民委員會的因素。新當選的村委會干部缺少管理方面的經驗和工作職能。他經常不依照法律法規履行職責，只根據自己的主觀了解工作，或者故意為自己和親朋好友謀取好處，導致村里的正常工作不能如期開展展。他們也不了解這些村委會之間的聯系。

協調鄉村關系和兩委關系對策

3.1轉變觀念,提高認識

由于認識上的原因村支部和村委會往往產生很多矛盾。如果需要村兩委的矛盾不斷地得到解決和改善，必須從認識上解決問題，去除認識理解上的片面缺點。第一要從民眾觀念出發思考問題，從“為人民當家作主”向“由人民當家作主”改變。我們絕對不能不相信農民有自我管理的能力，而是必須全心全意地依賴他們。在新時期，這是“從群眾中來,到群眾中去”的民眾路線的體現。其次,要有負責的概念，拒絕“官方標準”的想法。為人民服務的目的應該是我們內心最重要的目標，不要想誰說誰就擁有最終決定權，與權威兜售個人收益，矛盾可以通過加強溝通的方式消除。

3.2權限分工明確并制度化

事實表明證，關于農村事務的實踐中，我國的農村黨支部存在著十分突出的缺點。要明確各村委會之間各自的勞動分工，讓他們不斷向著制度化發展。我們需要改進村民委員會的組織法以及其他相關的法律法規，明確地將兩個委員會的職能和權力具體化，并使其具有操作性和導向。更敏感的暴露，例如：負責法律權利的代表的密封,人事提名任命和刪除,金融簽字權,文檔管理,等等,應該是讓特定的歸屬感，并對于可能發生的特殊問題做出相應的規定，對違反本規定制定相應的處理規則和仲裁系統。

3.3強教育培訓,提高村兩委成員素質

加強對村干部職業素質和政治素質的培養具有核心作用。改變后的村委會和村黨支部，新任命的村委會和村黨支部書記應該集中訓練，正確的理解村民自治和它們之間的關系，從而有效地避免在未來的工作不合適。同時，各方面都應作出了重大努力,加強農村干部的教育和培訓，提高他們的理解能力和素質，互相合作，互相援助，把群眾的農村建設成一個民主、和平、繁榮和穩定的社會主義新農村。

結論

村民自治背景下的工作中成績和問題并存，在村民自治的進程中村委會與黨支部關系摩擦日漸增多，對我國新農村建設造成了不良影響，處理好村民自治中村委會與黨支部關系尤為重要，具體的可以采取轉變觀念,提高認識；權限分工明確并制度化；強教育培訓,提高村兩委成員素質等進行矛盾的緩解。

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