XX區中小學幼兒園安全風險防控體系建設實施辦法

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》、《XX省人民政府辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見》、《XX市中小學幼兒園安全風險防控體系建設實施辦法》，著力打造最陽光、最安全的美麗校園，依法保障學生健康成長和全面發展，結合我區實際，制定本實施辦法。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實中央、省、市各項決策部署，以法治思維和法治方式推進綜合改革、破解關鍵問題，建立科學高效、切實可行的學校安全風險防控體系，形成政府、學校、家庭、社會齊抓共管的良好教育環境和社會氛圍。

（二）工作目標

針對影響學校安全的突出問題，堅持問題導向和目標導向，進一步加強制度建設，完善工作機制，整合各方面力量，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的工作機制，構建科學系統、全面規范的學校安全風險預防、管控與處置體系，切實加強和改進學校安全工作，防控學校安全風險，維護學校安全穩定。

二、主要措施

（一）壓實學校安全管理主體責任。

教育、公安部門指導、督促學校依法健全各項安全管理制度和應急機制,切實承擔起校內安全管理的主體責任,做到安全自查、隱患自除、責任自負。校園安全實

行校長(園長)負責制,校長(園長)是第一責任人。健全校內安全工作領導機構,落實學校、教師對學生的教育和管理責任。全面落實市委市政府《關于加強新時代中小學教師師德師風建設的實施意見》要求,加強對教職員工保護學生安全的教育和校內日常安全管理。學生在校期間,對校園實行封閉化管理,落實物防措施,并根據條件在校門口設置隔離樁、升降柱、石球等硬質防沖撞設施,阻止人員、車輛等非法進入校園。加強各類學生集體活動安全管理,做到“活動有方案,行前有備案,應急有預案”。(牽頭責任單位:區教育體育局。配合單位：公安XX分局）

（二）建立學生安全區域制度。

加強校園周邊綜合治理,在學校周邊探索實行學生安全區域制度。在學生安全區域內,禁止新建對環境造成污染的企業、設施,禁止設立加油(氣)

站等存在安全隱患的場所,學校門口兩側2OO米范圍內不得確定為食品攤販經營活動區域,校園周邊200米以內禁止設立互聯網上網服務營業場所、營業性歌舞娛樂場所、營業性電子游戲場所、彩票專營場所以及其他未成年人不宜進入的場所。公安部門要健全完善日常巡邏防控制度,加強學校周邊“護學崗”建設,完善高峰勤務機制,優先布設視頻監控系統,增強學生的安全感;公安交管部門要加強交通秩序管理,完善交通管理設施,在有條件的學校門口探索設立“接送港灣”和“即停即走”通道。(牽頭責任單位:區綜治辦。配合單位:區教育體育局、公安XX分局、交警支隊XX大隊、區環保局、區住建局、區民政局、區文化局、區城管局、區商務和旅游局)

（三）建全學校安全風險評估和預防機制。

全面開展校園安全風險查找、研判、預警、防范、處置、責任“六項機制”建設，有效提高風險預防處置能力。教育部門會同相關部門制定區域性學校安全風險清單，及時為學校提供安全風險提示，指導學校健全風險評估和預防制度。定期分析學校及周邊存在的安全風險隱患，確定整改措施和時限；在出現可能影響學校安全的突發事件時，第一時間通報學校。（牽頭責任單位：區教育體育局。配合單位：區綜治辦、公安XX分局、區住建局、區安監局、區科技局）

（四）積極開展學校安全教育活動。

動態開展防詐騙、防火災、防踩踏、防傳染病、防交通事故、防食物中毒等安全教育,提高學生安全意識,并努力將安全教育向家庭延伸。學校要定期開設反欺凌、反暴力等知識講座。要配備不少于1名專職或兼職心理健康教育教師,并逐步增大專職人員配比,享受班主任同等待遇。根據學生群體和年齡特點,中小學每月不少于一次,幼兒園每季度不少于一次開展應對地震、火災等應急疏散演練。將防溺水、交通、消防、急救等安全知識和心理健康教育作為校長、教師培訓的必要內容。教育、公安部門要積極參與學校安全教育,廣泛開展“安全防范進校”等活動。鼓勵各類公益性社會組織為學校開展安全教育提供支持,設立安全教育實踐場所。(牽頭責任單位:區教育體育局。配合單位:區委宣傳部、公安XX分局、交警支隊XX大隊、區司法局)

(五)加強學校安保隊伍建設。

除不足100名學生的小規

模學校外,每所學校至少要有l名專職安全保衛人員或者受過專門培訓的安全管理人員。每500名師生配1名專職保安,每校至少配2名;師生總數少于100人的學校至少配1名專職保安;寄宿制學校每300名寄宿生增配1名專職保安,有條件的可按每150名寄宿生增配1名專職保安。教育部門、學校可以向保安服務公司購買校園安保服務。規范專職保安職責,加強管理和考核。學校要與社區、家長合作,積極建立學校安全保衛志愿者隊伍,在上下學時段協助維護校門口秩序。寄宿制學校根據需要配備宿舍管理人員,加強寄宿生管理和服務。(牽頭責任單位:區教育體育局。配合單位:公安XX分局)

(六)建立警校溝通協作機制。

教育、公安部門以及學校要加強信息溝通、應急處置等方面協作,健全完善聯防聯控聯動機制。公安機關要進一步完善組織機構設置形式和警力配置,加強學校及周邊警務室建設。校園視頻監控系統、緊急報警裝置要逐步接入公安機關的監控或報警平臺,并與公共安全視頻監控聯網共享平臺對接,基本實現校園安全網上巡查。(牽頭責任單位:?公安XX分局。配合單位:區教育體育局)

(七)積極防范中小學生欺凌事件。

建立健全防范學生欺凌工作協調機制,加強防治學生欺凌專題教育,培養校長、教師、學生及家長等不同群體積極預防和自覺反對學生欺凌的意識。及時排查可能導致學生欺凌事件發生的苗頭隱患,強化學校及周邊日常安全管理,完善學生尋求幫助的維權渠道。切實保護被欺凌學生的身心建康,防止二次傷害發生,對實施欺凌的學生予以必要的處置及懲戒,對有一般不良行

為、暴力行為的學生,由擔任法治副校長、輔導員的民警實施訓誡。網絡管理部門發現通過網絡傳播的欺凌或者校園暴力事件,及時予以管控并通報相關部門。(牽頭責任單位:區教育體育局。配合單位:區委宣傳部、區法院、區檢察院、公安XX分局、區司法局)

(八)打擊涉校涉生違法犯罪行為。

認真落實《XX市“十三五”時期平安校園創建活動方案》,深化平安校園創建活動,每年創建達標一批平安校園,力爭到2020年實現平安校園全覆蓋。公安部門對非法侵入學校擾亂教育教學秩序、侵害師生生命財產安全等違法犯罪行為依法堅決處置、嚴厲打擊。建立學校周邊治安形勢研判預警機制,每學期向同級教育部門書面通報一次涉校涉生警情和治安刑事案件信息。教育部門對體罰、性騷擾等侵害學生人身健康的違法犯罪行為實行零容忍,及早發現、及時處理、從嚴問責;涉嫌違法犯罪的,移送公安、司法機關依法查處。(牽頭責任單位:?公安XX分局。配合單位:區法院、區檢察院、區教育體育局、區司法局)

(九)織密學生安全保護網。

建立健全校園內侵害學生人身權利行為的監督機制和舉報渠道,建立規范的調查處理程序。教育、民政部門要與學校、未成年人保護組織、家長加強銜接配合,共同構建對受到傷害學生和涉嫌違法犯罪學生的心理疏導、安撫救助和教育矯正機制。共青團組織要發揮XXXX維權熱線作用,提供相應法律咨詢、心理輔導等公益服務。各級婦聯組織要積極指導家長進行正確的家庭教育,開展未成年人家庭保護相關法律法規宣傳。(牽頭責任單位:區教育體育局。配合單位:區民政局、區司法局、團區委、區婦聯)

(十)營造校園安全環境。

學校建設規劃、選址要堅持安全優先原則,嚴格執行現行國家相關標準規范。校舍建設要嚴格執行國家建筑抗震有關技術規范和標準,學校體育館建設要執行國家防災避難相關標準。認真落實校舍安全年檢制度,每半年開展一次各類學校校舍安全隱患排查工作,對經排查需要鑒定的校舍,組織進行結構安全性或抗震等鑒定,及時消除各類安全隱患。全面落實技防措施,在校園出入口等校園主要區域安裝視頻圖像采集裝置,有條件的學校要安裝周界報警裝置和一鍵報警系統,做到公共區域無死角。(牽頭責任單位:區教育體育局。配合單位:?公安XX分局、規劃局XX分局、國土局XX分局、區住建局、區環保局)

(十一)充分發揮事故風險分擔機制作用。

學校舉辦者要嚴格按照《XX市中小學生人身傷害事故預防與處理條例》規定,為學校購買校方責任險。公辦學校投保校方責任險所需經費從公用經費中列支,民辦學校投保校方責任險的費用由學校自籌。提倡投保與學生利益密切相關的食品安全、校外實習、體育運動傷害和校方無過失責任等領域的責任保險,充分發揮保險在化解學校安全風險方面的功能作用。適度引導家長根據自愿原則投保學生意外傷害類商業保險,分擔學生在學校期間因意外而發生的風險。(牽頭責任單位:區教育體育局。配合單位:區人力資源和社會保障局)

(十二)購買學校安全風險防控專業服務。

采取政府購買服務等方式,鼓勵、引導和支持安全生產協會、消防培訓學校等社會力量研發、提供學校安全風險防控服務或者產品,協助教育主管部門制定、審核學校安全風險防控預案,組織、指導學校開展安全應急演練、事故隱患排查、預防和轉移安全風險等工作。(牽頭責任單位:區教育體育局。配合單位:公安XX分局、區民政局、區財政局、區市場監督管理局、區安監局、區科技局)

(十三)依法處置學校安全事故。

教育部門要指導學校建立安全事故處置預案體系,健全學校安全事故報告、處置和部門協調機制。在校內及校外教育教學活動中發生安全事故,學校應當及時組織教職工參與搶險、救助和防護,保障學生身體健康和人身安全。學校發生重特大安全事故,各級政府要在第一時間啟動應急處置預案,統一領導,及時組織救援及事故調查、責任認定、善后處置,及時回應社會關切。區司法部門要加強案例指導,引導社會依法合理認識學校安全責任,明確學生監護人的職責。教育、司法部門會同相關部門探索設立學校安全事故人民調解委員會,依法調解學校安全事故民事賠償糾紛。對圍堵校園、毆打侮辱教師、干擾學校正常教育教學秩序等“校鬧”違法犯罪行為,公安部門要及時堅決予以查處。建立健全教育部門和學校新聞發言人制度,增強事故發生后輿情應對能力。(牽頭責任單位:區教育體育局。配合單位:公安XX分局、區政府辦公室（區應急辦）、區衛計局、區司法局、區安監局)

(十四)形成校園安全監管合力。

衛計部門指導學校衛生防疫和衛生保健工作,對學校出現的疫情或群體性健康問題,及時指導教育部門或者學校采取措施。食藥監部門負責對學校食堂、學生集體用餐配送單位、校園周邊小食品商店、小餐飲等進行許可或各案,加強對校

園及周邊地區的監督檢查和食品抽檢,監督學校落實責任。住建部門負責對學校工程建設過程的監管。環保部門負責對學校及周邊大氣、土壤、水體環境安全的監管。交通運輸部門負責對提供校車或者學生集體用車服務的道路運輸企業的監管。質監部門負責對學校電梯、鍋爐等特種設備以及液化氣鋼瓶充裝單位實施重點監督檢查,會同教育主管部門加強對學校采購產品的質量監管。消防部門負責對學校的消防安全檢查,指導學校落實消防安全責任。教育、公安部門依據《校車安全管理條例》規定,根據職責對校車運行進行動態監管。其他有關部門根據職責分工,負責各自領域內的安全風險防控工作。(牽頭責任單位:區教育體育局。配合單位:區綜治辦、交警支隊XX大隊、區環保局、區住建局、區市政園林辦、區文化局、區衛計局、區市場監督管理局、區安監局)

三、組織實施

（一）加強組織領導。

區政府將學校安全風險防控工作納入經濟社會發展的重要指標和社會治理的重要內容，建立健全學校安全風險防控體系，每季度召開一次會議，分析校園安全形勢，研究部署校園安全工作，協調解決校園安全工作中的重大事項。

（二）夯實基礎保障。

機構編制部門要進一步優化現有編制結構，適當向教育、公安部門具體負責學校安全風險防范的機構傾斜。財政部門要按規定將學校安全風險防控經費納入一般公共預算，保障合理支出。要健全學校安全風險防控的網絡管理與服務系統，整合各

方面力量，積極利用互聯網和信息技術，為學校提供便捷、權威的安全風險防控專業咨詢和技術支持服務。

（三）落實督導考核。

XX區人民政府教育督導機構要加強對政府、各有關部門及學校落實安全風險防控職責的監督、檢查。對重大安全事故或者產生重大影響的校園安全事件，要組織專項督導并向社會公布督導報告。對學校安全事故頻發的地區，要采取約談、掛牌督辦等方式督促其限期整改。教育部門要將安全風險防控工作的落實情況，作為考核學校依法辦學和學校領導班子建設的重要內容。

幼兒看護點應參照本實施辦法，結合自身實際，健全安全風險防控體系，完善工作機制，所在地鎮街開發區要加強日常監管，有關單位應當予以指導、支持，切實履行相關職責。

本實施辦法由區教育體育局負責解釋，自發布之日起正式施行。有效期3年。