第一篇：關于統籌城鄉發展的心得體會

關于統籌城鄉發展的心得體會

定遠縣張橋鎮黨委書記 戴勇

2月18日-2月21日，通過參加全市城鄉統籌工作培訓班，使我對加速推進城鄉一體化進程，統籌城鄉健康和諧發展，有了全新的認識。尤其是對如何利用農村土地整治推動城鎮建設有了更深的理解。現就農村土地整合與統籌城鄉發展談以下幾點體會：

一、農村土地整合對統籌城鄉發展意義重大、成效顯著 農村土地整治攸關18億畝耕地“紅線”,是統籌城鄉發展、推進新農村建設的重要使命。如何深度整合農村土地資源,充分發揮閑置土地的作用,為保增長、保民生、保穩定創造更多的有利條件,滁州市做出了積極探索,取得了明顯成效。

以村莊規劃整治為突破口,向新農村建設要土地。堅持以村鎮規劃為抓手,以中心村建設為重點,對農民舊房改造、新居建設、農村基礎設施和公共服務配套設施一起規劃、一起建設,一起更新。按照分類指導、試點先行、整村推進的總體思路,每個示范村根據統一部署都編制了村莊整治建設規劃,鄉鎮編制了村莊布點規劃。通過開展村莊規劃整治,引導分散居住需要建房的農戶就近到中心村建新房,從源頭上節約了土地。

以土地整理復墾為重點,向發展現代農業要土地。加大了對耕地、宅基地和集體建設用地整理復墾力度,使整理土地達到“田成方、樹成行、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排”的要求,建成一批高效農業、集約農業、循環農業一體化的 高標準農田,為發展現代農業創造條件。

二、農村土地整治功在當代，利在千秋

農村土地整治是一項深受老百姓歡迎、讓廣大群眾真正受益的大好事、大實事,也是一項功在當代、利在千秋的民心工程、德政工程,其效應和作用顯而易見。

土地整治提高了耕地生產能力,有利于促進農業規模經營。推進農村土地整治,不僅新增了耕地,更重要的是以土地整治為抓手,改善了農業生產條件,促進了現代農業示范區建設,為實施土地使用權流轉和發展現代農業奠定了基礎。

土地整治優化了用地結構,有利于促進工、農協調發展。我市從高效利用資源的高度,堅持工業向園區集中、人口向城市集中、土地向大戶集中,著力調整結構、優化布局,既保證了工業用地占補平衡的需要,又通過土地整治開發帶動農民增收。

土地整治增強了市場流通功能,有利于促進農民增收。近幾年,我市在推進農村土地綜合整治的基礎上,按照“依法、有償、自愿”的原則,積極探索土地承包經營權流轉的新機制,有力地促進了農業增效和農民增收。

土地整治改觀了農村面貌,有利于促進新農村建設。過去,由于缺乏規劃指導,一些村莊“臟、亂、差”現象屢見不鮮。實施土地村莊整治規劃建設后,不少中心村莊變雜亂無章為井然有序,民居整齊劃一,道路四通八達,有的村內還建有村民廣場等配套設施,居住環境實現了亮化、綠化、美化,與城鎮居民區小區相差無幾,與周邊自然村落對比鮮明。

三、做好土地整治工作，推進城鄉一體化

近幾年,各地對土地資源的需求日趨強烈,并且隨著農民 收入的快速提高,農村將迎來新一輪基礎設施和居住新房建設高峰期。巨大的用地需求潛力和土地整治潛力,迫切需要進一步加強農村土地整治,推進城鎮一體化發展，主要應著力加強以下幾個方面的工作: 一是科學編制土地利用總體規劃,解決村鎮建設布局問題。目前,新一輪土地利用總體規劃的修編工作已經啟動。在土地利用總體規劃修編中,要結合土地利用更新調查,全面摸清農村居民點用地的現狀,并在此基礎上,充分考慮到經濟、社會發展的實際和地質災害防治、防洪防汛等要求,做好新農村建設的總體規劃布局,制定出切實可行的村鎮建設用地規劃,使村鎮建設走上科學、合理、節約、集約用地的軌道。

二是切實加強土地管理,嚴格實行一戶一宅制度。認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策,重點要加強農村宅基地的管理工作。具體措施上包括:加強規劃審查,嚴格宅基地審批程序,對于不符合土地利用總體規劃的村鎮建設用地,不予受理或審批;嚴格控制宅基地用地標準,嚴格執行一戶一宅制度,杜絕一戶多宅現象的發生;加大土地巡查監察力度,及時發現違法建房行為并予以制止。

三是加大土地整治力度,改善農村生產生活環境。通過抓好省級土地整理項目建設、基本農田示范縣建設、土地整理示范縣建設和村莊土地整理復墾等項目建設,并積極向省上爭取更多的耕地開發專項資金,加大土地整理投資量,加快農田基礎設施建設步伐。

四是建立整村推進政策體系,形成有效的工作機制。由于農村土地整治工作面寬量大,涉及的內容十分龐雜,特別是當地村社和老百姓的切身利益,具體實施起來會遇到許多新問題。要預防和解決這些問題,必須進行統籌安排整村推進,建立一套行之有效的工作方法和工作機制,充分調動當地鄉(鎮)、村、社干部及群眾的參與性。必須實行統一領導、統一規劃、統一投入和統一實施的“四統一”模式。即在各級黨委、政府的統一領導下,圍繞土地整治整村推進的總體要求和建設目標，建立“政府牽頭、部門聯動”的工作機制，明確各相關部門在土地整治中的不同職責和職能分工，做到任務明晰，行動協調，步調一致，形成促進城鄉統籌發展和新農村建設的強大合力。

因此，做好農村土地整治工作是推進城鎮一體化建設，統籌城鄉發展的關鍵和必要條件。

第二篇：城鄉統籌發展

關于社會管理的思維創新與路徑

社會管理與群眾利益有著內在的相關性，要從根本上解決公權力與群眾的關系。“黨建統領、社會協同”其內在的機理是處理好預算跟服務的關系，社會管理格局中的四大要素問題在于其結構關系，新時期的黨群關系要處理好黨委與公眾的關系、黨委與政府的關系，在加強社會管理中，黨的各級組織要貫徹群眾路線，客服官僚主義，發揮統領和協調各方利益的作用。要矯正各級權力的濫用，防止社會過渡分化，新時期的社會管理要重視公眾參與的新特點，正視社會組織在社會管理中的地位與作用包括參與政府動員與維護群眾利益方面的功能，通過培育自主性的社會組織，整合人民群眾的根本利益，對于加強社會自治和進一步密切黨群關系具有推動作用。

改革開放30多年來，中國社會的發展取得巨大成就，但急劇的社會轉型也給社會管理帶來了諸多的社會矛盾和社會問題。為此，在多元的社會治理格局中，需要培育社會力量，以鞏固黨的執政地位，構建和諧社會。在社會管理創新的具體路徑上，一方面需要在觀念上進行創新，在機構設置等方面進行頂層設計，另一方面需要了解社會需求，加強社會管理的主題能力建設。同時，需要在組織、體制、機制上為社會管理創新提供保障。

改善黨群關系與社會管理創新密切關聯，當前社會結構變化與社會規范、價值變遷在進一步催促社會管理加速，時空壓縮使得中國用30年的時間走過西方國家300年的發展，在正面發展效應的同時也不可避免的帶來諸多社會矛盾等負面效應。當單個或是局部是正確的要素合成后可能是錯誤的結果，合成腐敗即是一類，當前各地貧乏的群體性事件即是集體無意識的多重疊加，因此需要加以重視研究，通過改善新時期黨群關系加強社會管理創新。

第三篇：統籌城鄉發展

申論熱點：統籌城鄉發展

【背景鏈接】

2010年中央一號文件指出，當前，農業農村進入歷史上最好的發展時期之一，但是城鄉發展不平衡仍是我國現代化建設面臨的突出問題。衡量城鄉統籌發展的成效，關鍵要看農業基礎是否不斷加強，國民收入分配是否真正向農村傾斜，公共事業發展的重點是否切實向農村傾斜，改善民生的舉措是否更多惠及農民。歸根結底，要看立足點是否真正放在加強“三農”上。決不能以犧牲農業農村為代價推進工業化城鎮化，決不能借統籌城鄉之名削弱農業農村、損害農民利益。

【標準表述】

統籌城鄉發展，夯實農業基礎，要立足當前，著眼長遠，明確方向，突出重點，在關鍵環節上花氣力、下功夫。

繼續加大對農業農村的投入力度。總量持續增加，比例穩步提高。穩定發展糧食生產的政策信號不能變、支持不能減。完善農業補貼制度，調動農民務農種糧和地方重農抓糧的積極性。加強和改進農產品市場調控，保持價格合理水平。

不斷增強農業發展支撐能力。抓好農田水利基礎設施和高標準農田建設，提高農業科技創新和推廣能力，健全農業社會化服務體系，提升農業機械裝備水平，健全農產品市場體系，促進農業綜合生產能力再上新臺階。

加快改善農村民生。將政府的公共資源更多地投向農村，引導資金、技術、人才、管理等要素向農村聚集，千方百計促進農民多渠道就業，加快解決農村發展最急需、農民要求最迫切的飲水、用電、教育、醫療等問題，提高農村社會保障水平，加大扶貧開發力度。促進城鄉基本公共服務均等化。

堅定不移深化農村改革。更加注重城鄉聯動、協調推進，更加注重制度建設。穩定和完善農村基本經營制度，有序推進農村土地管理制度改革，加快農村金融改革步伐，繼續深化農村綜合改革。當前和今后一個時期，要把積極穩妥推進城鎮化，促進農民工融入城鎮、有序轉變為城鎮居民，作為城鄉改革聯動的突破口。

第四篇：關于統籌城鄉發展

統籌城鄉發展是科學發展觀中五個統籌（統籌區域發展;要統籌城鄉發展;要統籌經濟社會發展;要統籌人和自然和諧發展;要統籌國內發展與對外開放。）其中的一項內容。就是要更加注重農村的發展，解決好“三農”問題，堅決貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，逐步改變城鄉二元經濟結構，逐步縮小城鄉發展差距，實現農村經濟社會全面發展，實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展，實現農業和農村經濟的可持續發展。

黨的十六大提出，“統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。這是黨中央根據新世紀我國經濟社會發展的時代特征和主要矛盾，致力于突破城鄉二元結構，破解“三農”難題，全面建設小康社會所作出的重大戰略決策。要落實這一戰略決策，必須從戰略高度考察其時代背景和重大意義，明確其戰略思路和主要內容，給出其戰略重點與對策建議。

一、統籌城鄉發展的時代背景與戰略意義

1、從目前我國經濟發展的階段看，已具備統籌城鄉發展的現實條件

城鄉關系一般是與工業化進程密切相關的。工業化通常經過三個階段，即依靠農業積累建立工業化基礎的初期階段，工農業協調發展的中期階段，以及工業支持農業發展的實現階段.工業化進入中期階段后，國民經濟的主導產業由農業轉變為非農產業，經濟增長的動力機制主要來自非農產業，不再需要從農業吸納資本等要素。農業應獲得與工業平等發展的機會與權利，并逐步成為接受“補助”、“補償”的部門。這個階段就是二元經濟結構向一元經濟結構轉換過渡，工農、城鄉關系開始改善由城鄉分割走向城鄉協調發展的關鍵階段。有關統計指標顯示，目前我國已進入工業化中期階段。未來二十年，如果發展戰略和政策選擇得當，工業化和城鎮化的快速發展將為解決中國“三農”問題提供難得的機遇；如果繼續將農民排斥在工業化和城鎮化進程之外，中國經濟的結構性矛盾將更加突出化和尖銳化，也會使解決“三農”問題的難度陡然增大。因此，在這一關鍵時期，黨中央、國務院提出統籌城鄉發展，既與這一階段我國城鄉關系的基本特征相適應，又具有重要的戰略意義。

2、從我國解決“三農”問題的思路看，必須統籌城鄉經濟社會發展

長期以來，我國政府一直重視“三農”問題，黨的十一屆三中全會就提出了我們黨對待農民的基本準則：要在經濟上保障農民的物質利益，要在政治上尊重農民的民主權利。改革以來各級政府致力于農村改革和社會發展，但目前中國城鄉差距仍過分懸殊和不斷擴大，“三農”問題依然是制約中國全面建設小康、實現現代化的難題。主要原因是，過去解決“三農”問題的思路更多地注重于在農村內部考慮農業、農村和農民問題。這種思路的根本缺陷是割裂了農業、農村、農民問題與社會其他單元的有機關聯，把“三農”問題作為一個孤立的系統單獨加以研究，因而實現不了農業與工業、農村與城市、農民與市民之間的良性轉換與互動。“三農”問題表面上看是農村問題，實際上這一問題的解決，不能單靠農村自身，必須在城市與農村的互動中逐步解決，可以說沒有城市的積極參與和支持，農民的小康難以順利實現。只有按照黨的十六大提出的統籌城鄉發展的戰略思路，創新城鄉發展戰略，才能有效解決“三農問題”，加速全面小康社會的建設步伐。因此，黨中央國務院提出要用統籌城鄉發展的思路和戰略解決中國的農業、農村和農民問題，就是要在發展戰略、經濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉變：跳出“就三農論三農，就三農抓三農”、“以農言農”的傳統思路，統籌考慮工業和農業、城市和農村，通過城鄉資源共享、人力互助、市場互動、產業互補，通過城市帶動農村、工業帶動農業，建立城鄉互動、良性循環、共同發展的一體化體制。統籌城鄉發展是解決我國“三農”問題的總體思路和戰略選擇，是加快我國農村全面建設小康社會步伐的重大戰略舉措。

二、統籌城鄉發展的戰略思路與主要內容

統籌城鄉經濟社會發展，是相對于城鄉分割的“二元經濟社會結構”而言的，它要求把農村經濟與社會發展納入整個國民經濟與社會發展全局之中進行通盤籌劃，綜合考慮，以城鄉經濟社會一體化發展為最終目標，統籌城鄉物質文明、政治文明、精神文明和生態環境建設，統籌解決城市和農村經濟社會發展中出現的各種問題，打破城鄉界線，優化資源配置，把解決好“三農”問題放在優先位置，更多地關注農村，關心農民，支持農業，實現城鄉共同繁榮。統籌城鄉經濟社會發展的實質是給城鄉居民平等的發展機會，通過城鄉布局規劃、政策調整、國民收入分配等手段，促進城鄉各種資源要素的合理流動和優化配置，不斷增強城市對農村的帶動作用和農村對城市的促進作用，縮小城鄉差距、工農差距和地區差距，使城鄉經濟社會實現均衡、持續、協調發展，促進城鄉分割的傳統“二元經濟社會結構”向城鄉一體化的現代“一元經濟社會結構”轉變。統籌城鄉發展，需要觀念、機制和體制的諸多變革，是一個長期、艱巨而又復雜的系統工程。

1、統籌城鄉發展的戰略思路

統籌城鄉發展的基本思路和戰略目標，就是要通過積極促進城鄉產業結構調整、人力資源配置和金融資源配置的優化、經濟社會協調發展等，既充分發揮城市對農村的帶動作用，又充分發揮農村對城市的促進作用，逐步形成以市場機制為基礎、城鄉之間全方位自主自由交流與平等互利合作、有利于改變城鄉二元經濟結構的體制和機制，實現工業與農業、城市與農村發展良性互動，通過文化、人員、信息交流，經濟、教育與科技合作，把城市現代文明輸入農村，從而加快城鄉一體化發展，加快“三農”問題的解決，推動我國全面建設小康社會的歷史進程。

在如何通過統籌城鄉發展，解決好“三農”問題上，目前從上到下已形成共識，達成了明確的戰略思路：那就是必須跳出“三農”抓“三農”，把“三農”問題放在全面建設小康社會和實現工業化與城市化的戰略布局中統籌考慮，通過工業化、城市化與“三農”的充分互動加以解決。“城里人”要關心“鄉下人”，城市要幫扶農村，工業要反哺農業，應當是統籌城鄉經濟社會發展的題中應有之義。無論從我國的產業結構、城鄉結構、就業結構來分析，我們都不難得出結論，新階段農業的問題需要工業參與解決，農村的問題需要城市參與解決，農民問題很大程度上要靠勞動力轉移來解決。

2、統籌城鄉發展的主要內容

統籌城鄉發展的內涵不僅僅指經濟范疇，它包括城鄉經濟與社會發展中的物質文明、政治文明和精神文明建設三個方面都要實現城鄉統籌。在經濟上應把農民致富與轉移農民、減少農民結合起來，長富于民，藏富于民，實現農民“有其利”；在政治上應把善待農民與尊重農民、組織農民結合起來，給農民國民待遇，讓農民當家作主，實現農民“有其權”；在思想文化上應把教育農民與轉變農民

觀念、提高農民素質結合起來，弘揚勤勞、善良、講修養的傳統美德，增強民主、科學、講公德的現代文明意識，實現農民“有其教”。具體說來，統籌城鄉發展的內容主要包括以下幾個方面：

一是統籌城鄉規劃建設。即改變目前城鄉規劃分割、建設分治的狀況，把城鄉經濟社會發展統一納入政府宏觀規劃，協調城鄉發展，促進城鄉聯動，實現共同繁榮。根據經濟社會發展趨勢，統一編制城鄉規劃，促進城鎮有序發展，農民梯度轉移。主要包括：統籌城鄉產業發展規劃，科學確定產業發展布局；統籌城鄉用地規劃，合理布局建設、住宅、農業與生態用地；統籌城鄉基礎設施建設規劃，構建完善的基礎設施網絡體系。尤其要在農村地區缺乏基礎設施建設資金的情況下，政府要調動和引導各方面的力量著力加強對農村道路、交通運輸、電力、電信、商業網點設施等基礎設施的投入，使鄉村聯系城市的硬件設施得到盡快改善。優先發展社會共享型基礎設施，擴大基礎設施的服務范圍、服務領域和受益對象，讓農民也能分享城市基礎設施。

二是統籌城鄉產業發展。以工業化支撐城市化，以城市化提升工業化，加快工業化和城市化進程，促進農村勞動力向二三產業轉移，農村人口向城鎮集聚。建立以城帶鄉、以工促農的發展機制，加快現代農業和現代農村建設，促進農村工業向城鎮工業園區集中，促進農村人口向城鎮集中，促進土地向規模農戶集中，促進城市基礎設施向農村延伸，促進城市社會服務事業向農村覆蓋，促進城市文明向農村輻射，提升農村經濟社會發展的水平。

三是統籌城鄉管理制度。突破城鄉二元經濟社會結構，糾正體制上和政策上的城市偏向，消除計劃經濟體制的殘留影響，保護農民利益，建立城鄉一體的勞動力就業制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會保障制度等，給農村居民平等的發展機會、完整的財產權利和自由的發展空間，遵循市場經濟規律和社會發展規律，促進城鄉要素自由流動和資源優化配置。

四是統籌城鄉收入分配。根據經濟社會發展階段的變化，調整國民收入分配結構，改變國民收入分配中的城市偏向，進一步完善農村稅費改革，降低農業稅負，創造條件盡快取消農業稅，加大對“三農”的財政支持力度，加快農村公益事業建設，建立城鄉一體的財政支出體制，將農村交通、環保、生態等公益性基礎設施建設都列入政府財政支出范圍。

三、統籌城鄉發展的戰略重點與對策建議

1、統籌城鄉發展首先要轉變觀念，抓好落實

農民處于末等公民地位是農業和農村不景氣的深層根源。還農民一個平等的社會地位、解決農民“國民待遇”問題，是解決“三農”問題的關鍵所在。長期形成的城鄉二元經濟結構背景，對很多人的思維方式產生了重要影響，有些人自覺不自覺地認為，中國這么大的地域中，到處都搞得比較漂亮，所有人都過上富裕生活在短時間內是做不到的。所以自覺不自覺地考慮到，首先要滿足城市，然后滿足農村。不改變這樣的觀念，就無法真正實現統籌城鄉發展。只有各級政府和城市市民徹底轉變長期以來形成的不正確的觀念，真情關愛農民，真誠對待農民，真心幫助農民，建立城市反哺農村、工業反哺農業的投入機制，才能真正實現統籌城鄉經濟社會的發展。尤其是作為城鄉統籌的主體的各級黨委和政府要率先帶頭轉變觀念，樹立以民生為本的新的發展觀和政績觀，把改善民生作為發展的第一要義，把增加城鄉居民收入、提高生活質量和健康水平、改善生態環境作

為最重要的政績，把增進最廣大群眾的物質利益、政治利益和文化利益作為經濟發展的根本出發點和落腳點。

統籌城鄉發展是科學發展觀的核心和重點，因為沒有統籌城鄉發展，也就談不上“統籌區域發展”，“統籌人與自然和諧發展”、“統籌國內發展和對外開放”也就失去了應有的基礎。目前在樹立科學發展觀上，思想已基本統一，關鍵是抓好落實。科學發展觀能否有效落實，在很大程度上取決于科學政績觀能否確立。樹立正確政績觀的關鍵是建立科學合理的政績考核機制。其考核內容應當遵循科學發展觀的要求，作新的調整和補充。其重要內容要把各級政府統籌城鄉發展的做法和解決“三農”問題的業績作為重要指標，加大這方面的權重，考核中要多傾聽農民和民工的建議和心聲。

2、統籌城鄉發展要注意以“三化”帶“三農”

總結我國改革開放和現代化建設的實踐經驗，城鄉統籌解決“三農”問題應“三化”并舉，以“三化”帶“三農”：即以工業化帶動農民收入提高，以城鎮化帶動農村勞動力轉移，以農業產業化帶動農業經濟效益增長。這是近幾年我國解決“三農”實踐經驗的集中概括，也是我們調整發展戰略的重要實踐依據。農村工業化、城鎮化和農業產業化是辯證的統一體。工業化居于主導地位，是城鎮化和產業化的核心，只有通過工業化才能逐步“化”傳統農業為現代農業、“化”農業社會為工業社會、“化”農民為市民；城鎮化是工業化和產業化進一步擴張的載體，可以通過城鎮的要素聚集促進工業化和產業化的發展；農業產業化有利于農村土地集中和農村勞動力轉移，是城鎮化和工業化的前提和基礎。其中，最為關鍵的是農業經營企業化。企業化寓于產業化之中，貫穿于農業產業化的全過程。為推進農業企業化，要下大力氣培育農業龍頭企業，用市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農戶，形成“企業＋基地＋農戶”、“專業協會＋農戶”等多種運行模式。今后不管是哪種所有制和經營形式的龍頭企業，只要能帶動農戶，與農民建立起合理的利益聯結機制，給農民帶來實惠，政府都要在財政、稅收、金融等方面一視同仁地給予支持。

3、統籌城鄉發展要把統籌城鄉教育作為首要工程

城鄉差別大、農民增收難的根子，集中體現在教育、醫療、養老上。農村教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性作用，農村教育質量的高低，關系到農村各類人才培養和整個教育事業的發展，關系到農村經濟社會的進步。因此，抓好農村教育工作是解決“三農”問題的基礎工程和希望工程。當前農村教育中存在的問題主要表現在：農村教育發展相對薄弱，難以實現均衡發展和高水平、高質量提高；農村初中生輟學現象仍然存在，受校舍、師資及學生就學愿望的制約，高中段教育實現全面普及面臨困難，城鄉之間、校際之間不平衡現象有繼續拉大的趨勢；稅費改革之后，義務教育經費投入保障機制尚未建立，與發展現代化教育的需求不相適應，學校正常運轉受到影響，農村教師工資發放標準不統一，來源不穩定；農村教育辦學思想和方法落后等。因此，要統籌城鄉教育發展，就必須從實踐“三個代表”和全面建設小康社會的戰略高度出發，將農村教育工作作為整個農村工作的重中之重，努力打破與城鄉經濟二元結構相伴隨的城鄉教育差距，優先發展農村教育。

一是努力完善農村義務教育發展保障機制，增加農村教育投入。為確保稅費改革后農村義務教育的投入，青島市的做法是與縣區政府簽訂《保障農村義務教育經費投入責任書》，將高標準、高質量實施九年義務教育納入區縣領導任期責任目標和責任目標，對工資發放、公用經費增長、學校布局調整、危房改造

等提出具體的目標要求。針對農村學校規模小、布局不合理、校際差距較大等問題，以鄉鎮為單位，重新規劃農村鄉鎮中小學布局，實施農村小學、初中標準化、規范化建設工程，促進縣域內義務教育的均衡發展。全面推行農村義務教育“以縣為主”的管理體制改革，鎮初中、小學校長的選拔、任命以及教師的聘任、調配交流等實行區市教體局統一管理，建立教師工資按照區市統一標準發放制度。二是加強對農村教育的支持力度，打造城鄉教育發展共同體。首先是建立城鄉學校幫扶制度。城市政府教育主管部門可以組織市區的學校與農村學校簽訂結對幫扶協議，通過教師定期交流培訓、聯合舉辦教研活動、經濟支持等形式，實現理念共享、成果共享、利益共享。其次是完善流動人口子女和殘疾兒童少年就學保障辦法，使農民工子女享受義務教育的權利。在城市的中小學取消外來務工人員子女借讀費等額外收費項目，使其享受與城市孩子相同的錄取條件、收費項目；對義務教育階段學校殘疾兒童少年全部實施免費教育，免費項目包括雜費、住宿費和教科書費。流動人口子女、殘疾兒童少年教育所需經費按管理權限分別由市、區級財政負擔；第三是對農村家庭經濟困難學生實行就讀資助。縣區政府要按有關規定設立專項資金，確保農村學生不因家庭經濟困難而失學。

三是加強對農村勞動力的職業技能培訓，提高農民就業能力。要根據市場和企業的需求，按照不同行業、不同工種對從業人員基本技能的要求，安排培訓內容，實行定向培訓，提高培訓的針對性和適用性。要調動社會各方面參與農民職業技能培訓的積極性，鼓勵各類教育培訓機構、用人單位開展對農民的職業技能培訓。各級財政都要安排專門用于農民職業技能培訓的資金。為提高培訓資金的使用效率和培訓效果，應由農民自主選擇培訓機構、培訓內容和培訓時間，政府對接受培訓的農民給予一定的補貼和資助。

4、統籌城鄉發展要把統籌城鄉社會保障作為突破口

小康不小康，關鍵看保障。目前農村公共衛生和預防保健工作薄弱，廣大農民缺乏基本醫療保障，農民看不起病、因病致殘、因病返貧的問題在貧困地區十分突出。中國城鄉社會保障制度處于分割狀態。在國家財政的支出中，只有少數用于農村社會救濟；在農民養老保險和醫療保險上，國家基本沒有承擔責任。農村目前除養老保險和醫療保險在小范圍進行改革試點以外，其他社會保障項目基本上沒有建立起來。政府只有幫助農村地區建立起與城市統一的社會保障制度，從而把農民從土地上解放出來，把土地從對農民的社會保障功能中解放出來，城鄉統籌發展才有基本的制度基礎。因此，完善農村社會保障，促進農民土地保障轉向社會保障，是統籌城鄉社會保障的重中之重，是保持農村社會穩定的“穩壓器”。

完善農村社會保障制度的總體思路是：堅持城鄉一體化的政策導向，堅持分階段、逐步完善、地區差異的原則，加大政府對農村社會保障的投入力度，優先解決農民的基本生活保障問題，建立多層次的農村社會保障體系，逐步縮小城鄉社會保障水平的差距，最終建立城鄉一體化的社會保障體系。農村的社會保障制度應從條件已基本成熟的經濟發達地區，逐步推廣到全國；先在農村建立最低生活保障和農村合作醫療制度，再逐步建立養老保險。其主要內容有：健全被征地農民社會養老制度，減少和消除“種田無地，就業無崗，低保無份”的“三無”階層的產生，政府應從財政和土地出讓金中安排一定比例，通過“以土地換保障”的形式建立農村養老保險基金；逐步提高養老保障水平，穩步推進城鎮社保向農民覆蓋，最終實現與城鎮社保接軌；健全農村最低生活保障制度，逐步形成與城鎮低保水平的合理比例關系；穩步建立以大病醫療統籌為主的農村新型合作醫療制度。

5、統籌城鄉發展要把農村剩余勞動力的轉移作為解決“三農”問題的切入點

只有減少農民，才能富裕農民，“減少農民” 是解決三農問題的根本出路。世界各國經濟發展的一個最基本特征是：隨著經濟的發展，農業在GDP中比重越來越低。只有農村人口也同步降低，整個國民經濟的發展才能進入良性的循環狀態。否則，農業人口不減少，大多數的人口只能創造和占有越來越少的財富，是難以富起來的。因此，農村剩余勞動力的適時轉移與充分就業，是實現農業現代化、促進經濟長期繁榮的必要前提。

首先，農村勞動力轉移可以為農業生產帶來巨大效益。農村勞動力轉移到非農產業，一方面可以增加從事農業勞動力的資源占有，為農業走規模經營之路奠定基礎；另一方面可以使農副產品生產者與消費者的比例發生逆轉，在農業生產效益、市場需求不變的情況下，能使農副產品生產者獲得成倍的效益。其次，農村勞動力轉移可以促進農村經濟與社會發展。其更大的作用在于潛移默化地改變著農村勞動力的觀念和意識，使城市中的先進思想和文明生活方式在農村廣泛傳播；同時市場信息、先進的生產技術和管理經驗能夠迅速在農村擴散，從而促進農村經濟與社會的發展。第三，勞動力轉移是農民增收的主要動力。地區之間、城鄉之間、產業之間的收入差別是造成勞動力轉移的主要原因。從近幾年山東省農村勞動力轉移與農民收入的關系看，農村勞動力轉移已成為農民增收的主要途徑。據統計，勞動者報酬增加額占農民人均純收入增加額的比重，2000～2002年依次為54.2%、79.2%和60.9%。可見，勞動者報酬收入已成為農民增收的主要來源。由此看出，農村勞動力轉移對于“三農”問題，能夠取得多重效果，可以加速農業發展、繁榮農村經濟、增加農民收入，對全面建設農村小康社會將起到非常關鍵的作用。

如何采取有效措施，加速農村勞動力轉移，是值得研究和關注的問題。當前，各級政府應當注意加強對農村富余勞動力轉移的協調和指導，維護農民進城務工就業的合法權益。2004年中央1號文件確立了公正對待農民工，讓進城農民融入城市的完整政策框架。當前，必須解決的政策問題有：取消針對農民工進城就業的各種準入限制，實行一視同仁、平等競爭；取消專門面向外出就業民工的就業證卡，簡化農民外出就業手續，實行暫住申報制度；清理整頓對外出或外來務工人員的亂收費，輸入地政府必須將對外來人口的管理費用納入財政預算中，不能變相向企業或個人轉嫁負擔；建立并完善保障進城務工就業農民子女義務教育的工作制度和經費籌措保障機制，保障農民工子女享受義務教育的權利；在公共衛生領域給民工市民待遇；把農民進城務工納入《勞動法》實施范圍，規范企業用工制度，做好將農民工納入工傷保險范圍的工作，保障勞動者合法權益；將農民工的培訓納入各級公共財政的支持范圍，按照中央１號文件的要求，做好農民職業技能培訓工作；讓農民能充分享受自由進城和自由遷移的權利并妥善解決城市農民工的社會保障問題。

第五篇：統籌城鄉發展

專題二統籌城鄉發展

一、時政背景

“加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎”，2010年中央一號文件以此為主題，就是要著力構建以工促農，以城帶鄉的長效機制，協調推進工業化，城鎮化和農業現代化，堅決防止在統籌城鄉中忽視“三農”的傾向顯現抬頭。

我國是一個農業大國，79%的人口在農村，如果農村農民富裕不起來，就不會全面建成小康社會，目前我國社會已從總體上進入了工業反哺農業，城市支持農村的歷史新階段。黨的十六屆三中全會提出了“五個統籌”的發展理念，并將“統籌城鄉發展” 放在首位。從根本上講，就是要破除城鄉二元化結構，公平對待農民，使農民獲得平等的教育、就業、公共服務和社會保障等權益，提高農民的社會地位，讓農民平等的參與現代化進程，共享改革發展成果。

二、為什么會產生城鄉發展不平衡的問題

1.農民收入增長緩慢，城鄉貧富差距拉大。從增幅顯示來看，城鎮居民與農村居民貧富差距呈進一步擴大趨勢。有關數據顯示，城鎮居民2009年人均可支配收入比2003年增長了103%，增加額高達8703元；而農村居民2009年人均純收入比2003年增長了96%，增加了2531元。

2．人口流動快，城市功能壓力加大。有關數據顯示，進城農民工由2004年的一億增加至2008年的1點4億，農村人口流動呈加快趨勢。這種狀況如果長期得不到解決，很可能誘發社會不穩定因素。

3．財政資金投入不足，農村公共服務落后。目前，在教育、醫療、培訓、就業等方面，國家對農村的資金投入明顯不足。由于基礎教育薄弱、師資隊伍素質偏低，農村地區的教育條件普遍比較落后。（2009年全國財政預算內教育撥款總數達到3114億元，其中對農村義務教育的撥款為990億元，占31.7%但這一比例與占全國69.91%的農村人口來比，相差甚遠。）雖然近年來農村醫療衛生條件得到很多的改善，新型農村合作醫療制度正在建立，但由于農村衛生投資比重不高，醫療資源配置不合理，醫療衛生管理和服務跟不上，導致部分農民得不到有效地健康保證，農民看病難、看不起病的現象普遍存在。有關數據顯示，2008年末，占全國69.91%的農村人口僅有20%的醫療資源；全國平均每千人擁有衛生技術人員為城鎮是5.41元，而農村僅2.21元。

4.農村金融普惠率低，農民享受金融資源不充分。根據中國銀監會提高的數據，全國2009年6月末還有2945個鄉鎮沒有銀行金融機構營業點，其中708個鄉鎮沒有任何金融服務。目前，“三農”貸款門檻過高，農民貸款問題難問題仍然比較突出。

5.農村社保體系建設滯后，農民公共保障水平低。當前，農村保障體系建設嚴重滯后，總體上難以滿足整個農村社會的需要。如養老保險，2009年中央財政用于基本養老保險基金的補助支出高達410億元，但真正落實到農村的微乎其微，絕大多數農民根本享受不到。

三、關于統籌城鄉發展的幾個認識問題

1.城鄉一體化就是城鄉一樣化。城鄉一體化不是城鄉一樣化，共同發展也不是同步發展。城市和鄉村有許多不同之處，并且有本質的區別。實行城鄉一體

化，根本的目的是為了打破城鄉二元經濟、社會結構，實現城鄉融合，實現共同發展、共同富裕，而不是為了城鄉一樣化。城市與鄉村各有特點，優勢，地位，功能，作用，同時又相互依存，互為補充，不可替代。城市和鄉村應實現資源共享，優勢互補，共享改革發展成果，共同繁榮。統籌城鄉發展不只是修幾條馬路，蓋幾幢房屋，必須注重制度保障工程，加快健全農村社會保障體系，逐步實現城鄉社會保障制度并軌，讓農民享受和城市居民同等的社會保障，加大農村教育投入，改善農村辦學條件，發展農村文化體育和公共衛生事業。農村居民的就業，醫療保障，養老保險等社會保障體系這個龐大的“軟件”建設也要跟上。

2.新農村建設可以替代城鄉一體化。新農村建設和城鄉一體化是兩個不同的概念。城鄉一體化是我國為了統籌城鄉發展、全面實現小康社會，加快推進現代化建進程、打破城鄉二元結構而實施的重點戰略，他是解決城鄉關系和工農關系的，解決的是城鄉建設與管理的制度、體制和機制問題，采取以工促農，以城帶鄉的措施，根本的目的是為城鄉提供平等的發展權利和發展機會，使城市和鄉村，市民和農民共享發展成果。城鄉一體化包括新農村建設，是解決三農的基本途徑。

四、如何統籌城鄉發展

1.統籌城鄉規劃建設。即改變目前城鄉規劃分割、建設分治的狀況，把城鄉經濟社會發展統一納入政府宏觀規劃，協調城鄉發展，促進城鄉聯動，實現共同繁榮。

2.統籌城鄉產業發展。以工業支持城市化，以城市化提升工業化，加快工業化和城市化進程，促進農村勞動力向二三產業轉移，農村人口向城鎮集聚。

3.統籌城鄉管理制度。建立城鄉一體的勞動力就業制度、戶籍管理制度、教育制度、土地征用制度、社會保障制度，給農村居民平等的發展機會、完整的財產權利和自由的發展空間，遵循市場經濟規律和社會發展規律，促進城鄉要素自由流動和資源優化配置。

4．統籌城鄉收入分配。調整國民收入分配結構，改變國民收入分配中的城市偏向，進一步完善農村稅費改革，降低農業稅負，創造條件盡快取消農業稅，加大對三農的財政支持力度，加快農村公益事業建設，建立城鄉一體的財政支出體制，將農村交通、環保、生態公益性基礎設施建設都列入政府財政支出范圍。

5.出臺農村土地流轉辦法。第一，要夯實土地流轉的基礎，即對農村土地、農村房屋全面確權頒證，做到產權明晰，歸宿清楚。第二，要堅持“兩個不改變” 的前提條件，即農村土地流轉“不改變農村土地所有權、不改變農民耕地承包權”，切實保護好農民的權益，防止農民永久失地。第三，盡快出臺農村土地流轉的具體辦法。一是明確流轉方式，二是建立流轉平臺，三是建立土地流轉激勵機制，四是探索土地流轉市場定價辦法。

6.逐步放寬城市戶籍管制。建議按照權利義務對等的原則，逐步剝離附屬在戶籍制度上的城鄉不平等待遇，漸進式放寬城市戶籍管制。第一，以在當地有合法住所（包括租房）為條件合法“居住證”，準許常住登記。持證者享有同等的就業權、選舉權、初級衛生保健，參加醫療保險，養老保險和實業保險等基本權利和公共服務。第二，根據社保參保年限或繳稅年限，確定能否享受最低生活保障、保障性住房等社會救濟資格。第三，根據學籍年限和監護人參保年限，確定能否享受高考、特殊行業注入等于戶籍嚴格掛鉤的資格。

7.完善農村金融服務功能。一是進一步完善農村金融組織體系。二是積極開辦政策性農業保險。三是探索農村產權直接抵押融資。四是努力提高農村金融服

務普惠率。

8.加大對農村社會保障和其他公共服務的投入。設立失地農民社會保險、農民工綜合保險和新型農村養老保險基金，讓農民“老有所養”；設立農村兒童住院互助金，提高新農合補貼標準，擴大補貼面，讓農民“病有所醫”；適當提高農村最低生活補貼標準，讓農民“住有所居”。實行農村中小學校標準化建設，提高農村教師補貼，擴大“兩免一補”范圍，促進城鄉教育均衡發展。

9.完善與統籌城鄉發展相配套的法律法規。隨著統籌城鄉發展工作的不斷深入，現行法律法規的一些規定已經成為制約統籌城鄉發展的“瓶頸”。建議對不適應統籌城鄉發展的法律法規進行修改。第一是修改完善《土地法》、《城市房地產管理法》等相關法律，為農村土地、房屋等流轉提供法律支持。第三是修訂《服務管理條例》，為破除二元化戶籍管理體制，實現城鄉人口自由流動提供法律依據。第四是建議制定《民間借貸管理條例》和《投資社區法》，規范民間借貸行為。

五、重要論述

中國城鄉之間的巨大差距，不是一朝一夕形成的，也不是一朝一夕能夠消除的。要有敢于面對現實，一切從實際出發的勇氣和智慧。這里的關鍵是要有統籌的思維和協調的舉措。不要把對農村的扶持政策和鼓勵城市快速發展對立起來，而應在制定城市發展戰略時充分考慮如何帶動農村發展的問題，在促進農村經濟社會發展的同時努力實現對城市繁榮的支持和服務，謀求共贏，實現共榮。

統籌的思路，就是要統籌規劃、統籌管理、統籌公共資源分配，堅定不移地加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。這對已經習慣了城鄉二元治理方式的地方政府來說，無疑是一個嶄新的課題。如何深入領會統籌的豐富內涵，把統籌的精神實質，形成新的工作方法和政策措施，是對執政者執政智慧和能力的全面考驗。

沒有廣大農民的普遍小康，沒有農村經濟的繁榮發展，整個國家發展進步的基礎就會不穩，實現全面小康和高水平小康的戰略目標就會成為無源之水，無本之木。農業和農村經濟的發展，事關改革開放大局，在這個根本問題上不能只算GDP貢獻率一本帳，更要算改革發展穩定全局這本大帳。