第一篇：從源頭上保證發展黨員質量

從源頭上保證發展黨員質量

新修訂的《中國共產黨發展黨員工作細則》，從控制總量與提高質量、適度規模與優化結構的辯證關系，闡明了如何通過嚴把入口、控制增量來提高質量，通過好中選優、提高質量來調控總量，實現質量與數量的統一，從源頭上保證黨的肌體的健康和活力。我們以為，提高發展黨員質量，是提高黨的執政能力、保持黨的先進性和純潔性的先導工程。

嚴格發展黨員標準。黨員標準是黨員素質的決定因素，它的具體內容可以隨著形勢、任務的變化而變化，但根本原則不能動搖。堅持把黨章規定作為準繩，把政治標準放在首位，把先進性作為根本要求，根據不同群體、行業、崗位的特點，從思想政治、能力素質、現實表現等方面研究制定黨員具體標準，對“社會各階層的先進分子”作出比較清晰的界定，利于基層黨組織準確把握，既防止求全責備，又防止降格以求，用“能人”、“富人”標準代替黨員標準。嚴格對黨員發展對象的政治審查，詳查政治立場、遵紀守法、群眾基礎等現實表現，細查歷史表現，防止入黨上的投機、趨利等行為。

優化發展黨員結構。實現黨員在各層級、各階層、各行業、各領域等的均衡分布，要加強發展黨員工作的計劃指導，考慮上下統籌、區域統籌、領域統籌，針對薄弱環節，有重點地分類指導、傾斜發展。職業結構方面，重點做好工人、農民、知識分子、軍人、干部等均衡發展，壯大黨的隊伍最基本的組成部分和骨干力量；年齡結構方面，把35歲以下的青年作為重 1 點，有意識地吸收發展，特別是在農村，重點做好從大學生村官、退伍軍人、致富能手中發展黨員，解決農村黨員隊伍老化、“雙帶”能力弱、后繼乏人的問題，尤其注意做好后進村發展黨員工作；崗位結構方面，注重從生產、工作一線中發現培養黨員，做好從班組長、生產經營管理骨干和技術能手中發展黨員，夯實黨的群眾基礎；社會結構方面，注重從非公有制經濟組織和社會組織等新領域中確定培養對象，增強黨在全社會的影響力和凝聚力。

激活發展黨員源頭。發展黨員工作必須注重主動教育和引導。各級黨組織要變“坐等上門”為主動發展，通過上門引導、輿論引導、典型引導等多種方式，有目的、有意識地對各領域、各行業的優秀青年實施啟蒙教育，增強他們對黨組織的認知感和歸屬感，引導他們積極向黨組織靠攏。建立健全黨建帶團建、黨建帶工建、黨建帶婦建等長效機制，充分發揮群團組織和行業協會組織的作用，拓寬推優渠道，加大推優力度，及時把各行業的優秀分子納入入黨積極分子隊伍。堅持走好發展黨員工作的群眾路線，依靠社會的力量，采取在農村優秀青年中“推”，生產和工作一線中“選”，非公有制經濟組織和社會組織優秀分子中“培”，高知識群體中“挑”等方式，堅持全方位、寬領域、多層次選擇培養，把優秀分子及時納入黨組織視野，有的放矢地掌握培養對象來源。

創新教育培養機制。堅持把思想上入黨、端正入黨動機作為教育培養的首要任務，把嚴肅認真的思想教育貫穿發展黨員工作全過程，重點看其重大關頭的立場、關鍵時刻的表現和日 2 常一貫的言行，強化正面教育、積極引導，努力讓入黨積極分子未進黨的門、先做黨的人，自覺用黨員標準規范自己的言行。教育培養應貼近思想、貼近工作、貼近生活，針對活躍想法、模糊認識、社會熱點等，實事求是地分析解讀，把抽象的理論講清楚，把深刻的道理講明白，及時消除疑惑、廓清迷思，使黨的理論教育入情入理、入腦入心。創新教育培養方式，在運用黨校培訓、專題講座、談心談話等傳統方式的同時，充分發揮互聯網、手機短信、黨建微博、黨建微信等的作用，拓寬黨的教育渠道和陣地。積極搭建利于積極分子發揮作用的平臺和載體，幫助他們在思想、政治、能力等方面盡快成長成熟。完善跟蹤培養制度，充分發揮老黨員的“傳幫帶”作用。重視加強對流動入黨積極分子的培養教育，利用現代信息通訊手段，堅持“一對一”聯系，確保培養不掉隊、成長不落伍。落實發展黨員責任。強化發展黨員工作責任，把發展黨員工作納入基層黨建工作目標責任制考核，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。加強黨務機構和黨務干部隊伍建設，堅持和完善組織員制度，選優配強組織員，選聘一定數量的兼職組織員，把“識人”把關與“程序”把關緊密結合起來。按照“誰培養誰考察，誰討論誰把關，誰審批誰負責”的原則，健全完善責任追究制度，明確追究范圍，落實責任主體，細化具體責任，加強對發展黨員工作的全程問責，切實維護發展黨員工作的嚴肅性。

第二篇：淺議從源頭上防止腐敗

理論研究文章

淺議從源頭上防止腐敗

(2008年10月28日)

堅決反對和防止腐敗，是全黨的一項重大政治任務。黨的十六屆四中全會和中央紀委三次全會強調，要建立教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，我們必須在深化反腐倡廉教育的同時，著力加強制度建設，強化對權利運行的監督，從源頭上防止和解決腐敗問題，推進黨風廉政建設深入開展。腐敗作為一種特殊的社會現象，隨同私有制、階級和國家而出現。腐敗并非是特定時期或特定的社會制度所獨有的現象，也不是特定民族文化的產物。凡權力存在之處，都存在著權力腐敗的可能。縱觀中西方古代史，每個國家在每一時期、每一朝代都出現過貪官污吏及隨之而起的治腐肅貪行動。近代社會以來，盡管社會物質財富和精神財富都獲得了巨大的發展，但是腐敗現象依然有增無減，成為各國現代化進程中的一大障礙，幾乎沒有一個領域能夠避免之。腐敗何以發生？腐敗的根源何在？腐敗現象產生的原因是多方面的，在每一種腐敗現象發生的背后，我們都能看到各種因素或力量的存在：一是主體因素：包括腐敗者牟利的動機、自私自利的品質、貪欲的心理以及貪贓枉法、以權謀私等不法行為。與其他人一樣，權力者也有個人或家庭的需要、欲望和利益訴求，但是它們必須在法的界限內，以合法的形式去實現，當權力者的個人欲望膨脹時，他可能會運用手中的公權力來牟取私利，而不可避免地偏離公共職權的軌道。游離于法的尺度之外。自私自利、貪圖享受、貪得無厭、攫取更多私利或追逐更高權力的欲望，無視法紀，幾乎是腐敗者共同的特征。二是客體因素：包括以低賄金或成本謀取高收益或超額利潤的

1“尋租者”，及其非規范行為或腐蝕行為。三是環境因素：包括群體及亞群體（如親屬、身邊工作人員、朋友、合作伙伴）狀況。其他社會關系、社會風氣及制度運作的狀況等。在這三種因素中，主體因素是腐敗現象發生的基礎因素，倘若權力者本身不好利好色，不貪婪，沒有以權謀私之念，一身正氣，一心為民，嚴于律己，廉潔奉公，那么無論他置身于何種環境中，都很難為尋租者的誘惑所撼動而擋住權力、金錢、美色的誘惑；客體是腐敗現象發生的誘動力、驅動力，賄金、高職位或重權、美色的誘惑，能促使好利好色好權者為滿足私欲挺而走險；環境是腐敗現象發生的必備條件，好的環境（如廉潔清明、積極向上的社會風氣）或好的制度（如民主、監督制度）的存在和具有實效性，能夠有效地防范、遏制權力者的貪欲或腐敗傾向以及客體尋租行為的實現，而壞的環境或制度的存在，能使好人變壞。權力者的家屬、親友和身邊工作人員借助其權力假公濟私，是動搖權力者意志和影響其行為指向的腐蝕劑，正是周圍風氣的不正，使得人們對于腐敗現象觀而不見或不以為然，也正是制度上的嚴重缺陷或形同虛設，讓貪欲者和尋租者有隙可乘，使得大面積腐敗的發生具有了某種必然性。

可以說，腐敗是主體、客體、環境或制度諸種因素合力作用的結

果。那如何從源頭上防止腐敗呢？我認為要以下幾個方面入手。

一、深化體制改革，努力鏟除滋生腐敗現象的溫床目前，黨內出現的不廉潔現象不能僅僅歸結為改革開放帶來的。

但是與改革開放、新舊制交替這個特定的歷史過程則有著蜜切的關系。初始形態的商品經濟與原有的權力集中的舊體制并存，行政手段和經濟規律在同發生作用，一些有錢無權的經營者和有權無錢的政府官員就很容易發生權錢交易。“用我手中的錢買你手中的權，再用買來的權撈更多的錢”，這類事例在現實生活中屢見不鮮。因此，標本兼治鏟除腐敗，還必須進一步深化改革，通過改革創新的舉措，逐步建立

起各種新機制。一是深化干部人事制度改革，進一步完善選拔任用和管理監督機制。擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，切實加強對干部選拔任用的監督。改進干部工作實績考核方法，加大考核結果運用的力度。在干部考核中，普遍運用民意測驗、民主評議的方法，并在實踐中進一步完善。要健立健全干部回避制度、任期制度、崗位輪換制度、權力分解制度等等，使個人的權力受到定的制約。二是深化財政制度改革，進一步完善預算和管理制度。要繼續推進預算改革，擴大報送部門預算單位的范圍，逐步建立起與相關部門互相制約的財務管理機制，切實加強對資金的有效控制和監管，形成規范的資金管理運作體系。進一步加強財政收支監督，嚴格執行“收支兩條線”規定，逐步將政府非稅收入全部納入“收支兩條線”管理，加大對“小金庫”的清查力度。進一步強化對資金的使用和結算管理，嚴肅財經紀律，加強審計監察。堅決糾正和查處違反財經紀律的行為。三是深化國有資產管理改革，做到規范管理、依法經營。要針對國有資產營運低下，盲目重復建設，收入分配混亂，國有資產流失嚴重等問題，改革和創新多元經營的國有資產管理體制。要積極探索建立多元經營國有資產營運體系，同步建立國有資產監督管理體系，逐步形成多元經營資產管理營運、監督體系，確保國有資產的安全和企業經濟效益的持續增長。

二、加強制度建設，將反腐倡廉納入經營管理之中

從源頭上防止腐敗，必須把反腐倡廉工作與企業生產經營管理工作緊密結合起來，建立和完善相關的管理制度和防范體系，加大制度制約的力度。一是進一步健全和落實物資采購管理制度。完善計劃、價格、渠道和采購四權分離、互相制約的管理機制，對招投標工作進行嚴格的規范與管理，確保招投標工作的公平、公正、公開性，防止人為暗箱操作和弄虛作假。二是進一步健全和落實建設工程管理制度。要按照公開、公平、競爭的原則，運用市場機制的辦法處理工程項目、有效實施“陽光工程”，做到招標公開、采購公開、施工公開、驗收公開。深入開展建設工程項目執法監察，嚴肅查處違反規定干預和插手建設工程招投標、私下交易、提高造價、從中收取回扣等違規違紀行為。三是進一步健全和落實審計監察工作責任制。重視和發揮審計工作在反腐敗中的作用，并納入整個反腐敗斗爭的工作體系。對第一管理者及重要經濟管理部門負責人權利的正確運作進行任期及離任審計，及時發現查處各種違紀違法行為。對不勝任本職工作或以權謀私濫用權利的領導及部門負責人及時進行調整和查處。要緊密結合實際，從嚴落實管理，有的放矢地開展效能監察。

三、運用科技手段，加強關鍵環節和重點崗位的監控科技進步和信息網絡化的迅猛發展，不僅給企業的管理機制和管理方式帶來深刻變化，也給黨風廉政建設實施高科技管理提供了廣闊空間和技術支持。信息網絡的開放性廣泛性，有利于增強權利運作的透明度，有效擴大職工群眾的知情權、選擇權和監督權；信息網絡的嚴密性、程序性，有利于促進權利運作的規范性，減少人為因素的干擾；信息傳播的多樣性和及時性，適應干部職工信息需求，有利于增強黨風廉政宣傳教育的效果。要開發應用現代信息技術，開通電子政務通道，建立公眾監督網絡，緊緊抓住經營管理的關鍵、監督制約的難點、源頭治理的重點、群眾關注的熱點，大力推行網上審批、間接執法和政務公開，建立健全審批、管理、執法流程的網絡化管理和實施監控系統，及時揭露、發現和懲處腐敗分子。

四、相信依靠群眾，充分發揮人民群眾在反腐敗斗爭中的作用 我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾。對腐敗現象，人民群眾看的最清楚，而且深惡痛絕。反腐敗依靠人民群眾的支持和參與，是我們黨的群眾路線的具體體現，也是反腐敗領導體制的生命力所在。實踐證明，人民群眾的支持和參與是我們反腐敗斗爭的力量源泉。一是認真發動群眾，檢舉揭露腐敗問題。人民群眾是腐敗的直接受害者，對腐敗危害的感受最真切，反腐敗的愿望最強烈。同時，他們又是反腐敗的直接受益者，他們參與反腐敗的積極性也最高。要大力宣傳黨和國家關于反腐敗的方針、政策，宣傳反腐敗的各項工作的動態，不斷激發人民群眾支持和參與反腐敗斗爭的熱情。要認真受理群眾來信來訪，鼓勵人民群眾揭發舉報，揭露腐敗問題。二是從人民群眾反映強烈的“熱點”問題入手，嚴肅黨紀政紀法紀。以權謀私、貪污受賄、敲詐勒索、徇私枉法等腐敗現象，盡管發生在少數人身上，但其危害大，在群眾中的反映也最為強烈。要取信于民，激發和調動起廣大人民群眾對反腐敗斗爭的勇氣和信心，必須從群眾反映最為強烈的問題入手，堅決查處各類違紀違法案件，堅決清除腐敗分子。要做到嚴肅黨紀政紀法紀，首先執紀執法部門要做到鐵面無私，秉公斷案，不徇私情，不心慈手軟、姑息養奸，該怎么處理，就怎么處理，在黨紀、法紀面前要人人平等。只有這樣做，才能剎住腐敗之風，使遏制腐敗的工作真正收到實效。其次，各級黨組織和黨員領導干部要重視和支持執紀執法部門的工作，對這些部門的工作要經常地過問、指導，幫助他們解決工作中的具體困難。實踐證明，黨政組織的重視和支持，是執紀執法部門做好工作，嚴肅黨紀政紀法紀的根本保證。三是在查辦案件中充分相信依靠群眾，廣泛聽取群眾的意見和建議。要充分相信依靠群眾，把人民群眾反映強烈的熱點問題作為反腐敗的重點，認真查辦。要把人民群眾滿意程度作為衡量反腐敗工作成效的根本標準，對重大案件的處理，要在一定的范圍內組織討論，廣泛聽取黨內外群眾的意見和建議。

第三篇：如何從源頭上預防和化解社會矛盾

如何從源頭上預防和化解社會矛盾

（三十團五連張亞良）

化解社會矛盾是構建社會主義和諧社會的內在要求。能否正確處理、妥善化解社會矛盾,關系到黨的執政基礎乃至執政地位能否鞏固。化解社會矛盾需要多方面努力,其中關鍵一環,就是完善化解社會矛盾機制。

一、完善社會矛盾預防機制

化解社會矛盾要以防為主,重在預防,針對容易引發矛盾的因素,加大防范的力度,建立健全相應的預防機制,力求從源頭上解決問題。

一是加強調查研究。調查研究是正確分析矛盾、解決矛盾的前提。一方面,黨員干部要經常深入基層,融入人民群眾之中,準確把握社情民意。既要在形勢好、情況熟的環境中,保持清醒的頭腦,防止對存在的問題熟視無睹或聽不進不同意見和建議,又要在新情況新矛盾不斷出現、各方面思想比較活躍的條件下,注意冷靜分析、正確判斷事物的主流和本質,不為非主流非本質的東西所迷惑。對一些重大的傾向性問題,要明察秋毫地發現苗頭,見微知著,及時果斷地采取措施,解決于萌芽狀態。同時,要加強對社會利益關系的發展變化進行調查研究,深入認識和分析社會利益結構、利益關系的發展變化和趨勢,以利于完善有關政策措施,統籌各方面的利益關系。

二是增進決策民主。社會矛盾的發生往往與決策是否符合人民群眾利益關系極大。必須堅持把廣大人民的根本利益作為制定政策的出發點和落腳點,注意使制定的政策能夠公平地反映和協調不同地區、不同行業、不同階層、不同群體的利益。在維護最廣大人民根本利益的基礎上,兼顧最大多數人的共同利益與不同階層的具體利益,充分考慮社會各方面的承受能力,充分尊重群眾的知情權、參與權。當前尤其要在制定解決就業、維護農民工合法權益、縮小貧富差距等關乎人民群眾生產生活問題的政策方面實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。三是建立群眾工作制度。密切聯系群眾是我們黨的優良傳統和一大政治優勢,黨執政后最大的危險是脫離群眾。化解社會矛盾,構建和諧社會的一個重要條件,就是努力做好新形勢下的群眾工作。這就要求黨員干部要注意運用說服教育、示范引導和提供服務等方法,做好新形勢下的群眾工作,團結帶領群眾前進。為此,首先要擴大黨的群眾工作的覆蓋面,做到哪里有群眾活動,哪里就有黨的群眾工作。其次要加強和改進黨對群眾的思想教育工作,增強針對性和實效性,如：改變教育內容“一刀切”和照本宣科的做法,切實摸清楚各類不同對象的思想脈搏,準確把握其客觀需要 , 有針對性地幫助其分辨是非 , 疏通思想 , 理順情 緒;改變單向灌輸的教育方式 , 實行雙向和多向交流式教育 , 以平等的身份、討論的方式、商量的口氣向群眾交流思想,交換意見,既要積極主動地講解灌輸科學道理,又要給群眾提供傾訴自己心聲的機會,使之能夠暢所欲言,心悅誠服。當前尤其要善于做好對群眾的宣傳引導工作,加大黨的方針政策的宣傳力度,運用多種形式,向群眾講清黨的主張和政策的內容、意圖、實現途徑,引導群眾用發展的觀點看問題,思考問題,消解群眾中的怨氣和誤解。其三要發揮榜樣的示范帶頭作用。榜樣示范本質上是一種事實教育。在群眾工作中發揮榜樣示范作用,不僅要注重領導干部的以身作則,率先垂范,而且要讓遵紀守法、道德高尚、對社會貢獻大的老實人多受益,讓違法亂紀、損公肥私、損人利己的人受懲罰,使黨對群眾的思想教育導向與利益分配導向有機統一。其四要注意聯系和服務群眾。把群眾路線、群眾觀點貫徹于群眾工作中,落實中共中央《關于做好黨員聯系和服務群眾工作的意見》,做到權為民所用,情為民所系,利為民所謀,解決好群眾最關心、最迫切的現實問題,始終不渝地為群眾辦事實,辦好事,解難事。既要著眼于社會生產力的發展,在政策、法律允許的范圍內,為新出現的社會階層人士提供必要的服務,幫助他們解決創業和發展中的實際困難;更要熱情關心生活貧困的群眾,注重維護和優先照顧各種處于弱勢地位群眾的利益,幫助他們排憂解難。

四是加強黨風廉政建設。黨和人民群眾的關系問題是關系人心向背的根本問題,也是黨風建設的核心問題。黨內不正之風和腐敗現象的滋生是最大的脫離群眾的表現,是對黨群關系的挑戰,因而也是引發社會矛盾的不可忽視的因素。為此,必須建立健全黨風廉政建設和反腐敗的機制,切實貫徹《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》精神,堅決糾正和剎住損害人民群眾利益的不正之風,堅決防止和解決用人不公、司法不公、一些行業部門單位憑借職權搞行業不正之風的問題,加大對行業行為的監督力度和違紀違法行為的懲罰力度,標本兼治懲治腐敗,維護群眾根本利益。

二、完善社會矛盾處理機制

正確處理社會矛盾尤其是人民內部矛盾,是一門科學,也是一門領導藝術,要非常講究解決矛盾的方式方法。建立健全社會矛盾的妥善處理機制,就是在把握矛盾運動規律的基礎上,實現各種方式、方法、途徑的綜合運用和優化組合,以達到化解社會矛盾的目的。

一是完善矛盾分析處理辦法。任何矛盾都有其產生和發展過程,都有其內在的運動規律。只有正確分析和準確把握其規律,才能取得處理矛盾的主動權。科學地分析矛盾,要求對社會矛盾要客觀認識、具體分析、準確定位。也就是對現實中出現的矛盾,既不掩飾、也不夸大,更不能為了論證某種主觀設想或達到某種意圖而曲解矛盾,隨意把矛盾上綱上線;對矛盾的主要類型、基本特征、形成機理和發展趨勢進行具體分析;對矛盾的定性應建立在分析客觀事實的基礎之上。從而,為尋求有效的解決矛盾的方式方法確定基調。

二是暢通利益表達渠道。在利益主體多元化的情況下,利益表達問題,尤其是弱勢群體的利益表達問題日益突出。利益表達往往意味著沖突, 因為它包括了為達到爭取利益的目標而采取的施加壓力的方式。利益表達的需求總是產生于利益失衡或利益沖突的時候,此時,若不開啟表達的大門,暢通表達渠道,容易引發過激行為和社會動蕩。因此,建立起相應的利益表達機制,對于化解社會矛盾十分必要。所謂利益表達機制,就是讓不同的社會利益群體有表達自己利益訴求的正常途徑,特別應為困難群眾提供表達自己利益訴求的暢通渠道。讓對立的情緒和不同的意見能夠及時表達,防止和避免矛盾的積累、擴散和激化。通過民主對話、協商溝通、加強人民群眾來信來訪工作等形式,加強黨和群眾的血肉聯系,建立政府與群眾的良性互動關系,以便更好地化解矛盾。

三是堅持依法辦事。依法執政、依法辦事是妥善化解社會矛盾的有效途徑。要強化黨必須在憲法和法律范圍內活動的意識,黨既要領導立法 ,又要帶頭守法,保證執法,善于把正確的主張、行之有效的政策通過法律、法規形式固定下來,成為全社會共同遵守的行為規范。要加強對群眾的法制宣傳、引導他們以理性、合法的形式和途徑表達自己的利益訴求,在法律框架內正確認識和行使民主權利,依法解決社會矛盾。

四是形成化解矛盾合力。一方面,要建立矛盾發生現場各部門協作化解機制。一旦發生矛盾糾紛,尤其是大規模的群體事件,所屬地區、責任單位、業務主管部

門、信訪工作機構、公安機關等相關部門的負責人,要及時趕到現場,相互配合,做好疏導、勸返和答復工作。另一方面,要建立人民群眾和社會力量共同參與的矛盾調解機制。既要充分發揮基層群眾自治組織、富有正義感且有威望的群眾代表、矛盾糾紛當事人的親朋好友等在矛盾調解中的作用,尤其是發揮人民調解部門的作用,依靠群眾自己解決矛盾,又要發揮工會、婦聯、共青團、綜治機關、律師事務所、有關專業技術部門等部門的作用形成化解矛盾的合力 , 公平、公正、合法地解決矛盾糾紛。

三、完善化解社會矛盾組織機制

完善化解社會矛盾的機制是一個系統工程,不僅需要建立健全社會矛盾的處理機制和預防機制,同時也要求建立健全相應的化解社會矛盾的組織機制,這是確保化解社會矛盾、構建和諧社會的工作取得成效的重要保證。

一是落實維護穩定責任制。構建社會主義和諧社會關鍵在黨。黨在化解社會矛盾、構建和諧社會中要發揮領導核心作用,彰顯利益整合功能 ,架設好國家與社會溝通的橋梁,善于梳理和集中社會利益,保證社會利益的協調。要建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局,更新管理理念,創新管理方式,拓寬服務領域,充分發揮基層黨組織和共產黨員服務群眾、凝聚人心的作用,充分發揮城鄉基層自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用,充分發揮社團、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用,形成社會管理和服務的合力,促進社會矛盾的化解。

二是增強黨員干部調處社會矛盾的本領。黨員干部在化解社會矛盾中責任重大,其工作成效如何,很大程度上取決于是否具有較高的化解社會矛盾的能力和本領。為此,一方面要加強教育培訓,使黨員加深理解和掌握黨的群眾路線、群眾觀點、群眾工作方法,加深理解和掌握正確處理人民內部矛盾的理論和要領,加深理解和掌握黨的路線方針政策和國家法律;組織黨員廣泛學習哲學、政治學、法學、社會學、心理學、經濟學、歷史學等做好群眾工作所需的知識,不斷研究新情況,解決新問題。另一方面,要善于借鑒國內一些地區以及國外一些國家在化解社會矛盾、實現社會和諧中的經驗,并結合本地區本單位實際加以吸收消化。三是加大社會保障力度。建立社會保障機制旨在保證各類困難群眾的基本生活條件,維護他們的基本權益,尊重他們的人格尊嚴。這種社會保障是社會穩定的底線,必須引起高度重視。要健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系。通過建立健全社會保障機制,確保全體人民共享社會進步成果,幫助困難群眾減輕經濟、社會和心理壓力,保持社會穩定協調發展。

第四篇：加強從源頭上預防治理腐敗

端 正 思 路

加強從源頭上預防治理腐敗

關鍵詞：選撥 教育 制度 監督

胡錦濤總書記在黨的十七屆代表大會上強調，“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上預防腐敗工作領域，深化改革和創新體制，加強廉潔文化建設，形成拒腐防變教育機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制”。

煤炭企業是我們國家的命脈，是國民經濟的重要組成部分，加強從源頭上預防治理腐敗是關系到煤炭企業興旺發達的大事。因此，認真貫徹落實十七大會議精神關于防止腐敗的要求，抓好預防治理腐敗工作是一個重大的經濟問題，也是一個重大的政治問題。

一、加強煤炭企業領導干部的選撥，從源頭上扼制腐敗把好關

從源頭上加強機制建設首先要把好煤炭企業領導干部的選撥關，煤炭企業領導干部的選撥是關系到國企能否在國家的正確軌道運行的關鍵。煤炭企業領導干部的選撥要制度化、規范化，在領導干部的選撥上，上級機關要以對黨對國家和人民對企業負責的態度，嚴格按照黨和國家的用人標準，把那些政治上可靠、工作能力強、技術上過硬、人品好、員工擁護，有事業心和責任心的人才選拔到領導崗位。絕對不能搞拉幫結派、任人為親而選拔那些動機不純，思想品質差、私心重、只會弄虛作假、吹牛拍馬、毫無建樹的人進入企業領導崗位。干部的選撥要實行公示制度，選撥過程中要公開、公平、公正，在客觀的條件下實行民主推薦、組織考察、充分醞釀、討論任用的選撥方法，使企業領導的選撥做到制度化、規范化。

二、加強對煤炭企業領導干部思想教育，鞏固防腐拒變的思想防線

思想是行動的先導，干部不廉的根本原因是“腦子”里的問題。因而要從世界觀這個“總開關”入手，防患于未然，持之以恒、切實深入地開展思想教育，幫助企業領導干部樹立正確世界觀、人生觀、價值觀。首先要強化理論學習。煤炭企業領導干部要真正靜下心來，深入學習一些政治理論，領會其精神實質，用來武裝頭腦。如果流于形式、走過場，于組織、于事業、于自己都十分有害。要加強對法律法規的學習，增強廉潔自律意識，在思想上筑起第一道防線。其次要堅持黨性原則。黨組織要堅持用黨員標準和《干部廉潔從政行為準則》要求領導干部；而領導干部自身要時刻自重、自省、自警、自勵、摒棄流俗，過好名利、權力、金錢、人情、色情“五關”。要堅決反對權錢交易、以權謀私，防止拜金主義、享樂主義、個人主義的侵蝕。再次要開展教育活 動。深入開展鄧小平理論、“三個代表”和科學發展、學黨章以及“為誰服務”、“為誰奉獻、比務實、比廉潔”等一系列主題教育，引導領導干部艱苦創業、廉潔為民。要積極探索新形勢下加強和改進廉潔從政教育的新途徑。要堅持示范教育，突出警示教育，強化崗位教育，搞好跟蹤教育，拓展社會教育。要注重研究新形勢下廉潔從政教育的特點和規律。即注重貼近個體；注重結合實際；注重互動啟發；注重綜合配套；注重剛性落實，以改革創新精神積極拓展新思路、破解新課題，推動廉政教育工作深入開展。

三、加強煤炭企業懲防體系的制度建設，建立預防職務犯罪的長效機制

制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。在構建煤炭企業懲防體系加強制度建設的過程中，還存在一些客觀問題，主要表現以下三方面：

一是制度建設不夠系統科學，缺乏操作性。二是制度建設不能與時俱進，缺乏有效性。三是制度建設重制度輕落實，缺乏執行力。

因此，制度建設是一項基礎性工作，也是一項政策性很強的工作。在構建國有企業懲防體系，從源頭上預防腐敗中加強制度建設，必須不斷提高制度的科學性、系統性和執行力，充分發揮制度防治腐敗的保證作用。

首先，要適應國資監管體制改革的需要，完善國資監管 制度，加快建立國有資本經營預算制度，進一步完善企業經營業績考核評價和薪酬分配及煤炭企業負責人職務消費制度、財務監督制度和監事會制度、重大投資決策失誤和重大財產損失責任追究制度。要適應煤炭企業改革需要，建立完善法人治理結構，實現權利制衡。要建立現代產權制度、董事制度，推進董事會的規范運作，形成權利機構、決策機構、監管機構和經營管理者之間的有效機制，要按照構建懲防體系的要求，把企業改革的成果以及懲防腐敗的經驗體現在制度建設中，提高防治腐敗的能力，要加強源頭上防治腐敗的制度安排，從根本上防止損害國家、企業和職工群眾權益等問題的發生。

其次，結合煤炭企業經營管理實踐，努力提高制度的有效性。一是通過強化管理，完善權力運行的制度安排，建立有效的制衡約束機制。二是按照防范國有資產流失的要求，加強內控制度建設，完善企業全面風險管理。三是把反腐倡廉的要求寓于煤炭企業管理和制度建設中，完善反腐倡廉的各項個體規則。完善黨風廉政建設負責制和民主生活會、廠務公開、民主評議等制度，建立責任追究和懲處制度。要與企業改制和完善公司治理結構相適應，完善反腐敗領導體制和工作機制，推進紀檢監察工作制度化和法制化。

再次，深化黨風廉政建設責任制。煤炭企業各級黨組織要每年年初對黨風廉政建設工作進行總體部署，要求副處以 上領導干部根據分管范圍制定黨風廉政建設重點工作計劃，基層各支部、機關科室制定黨風廉政建設計劃。堅持“一崗雙責”，全面推進目標管理。

四、建立健全權力監督和監管機制，從根本上扼制腐敗。權力失去監督必然導致腐敗，所以要堅持完善反腐敗領導體制和工作機制，認真落實企業廉政建設的責任制，形成防止和懲治腐敗的合力。要充分運用和整合各種執法監督資源，督促各項制度的實施。

發揮職工群眾的民主監督是搞好煤炭企業源頭上防腐建設的一項有力措施。但是現在民主監督還存在著機制問題，我們現在企業機制沿襲了國外的管理機制，不符合我們國家的實際情況，有的只是加了一些修改，而在整體上沒有多大變化。企業員工到底是企業的主人還是企業的打工者不好界定，我們國家立法中承認國有企業的員工是企業主人，但是在實際操作中企業員工對企業領導者行使監督權沒有真正落到實處，有些企業的領導選定實際上還是上級委派制，甲企業領導工作不行只要與上級關系好就可以調往乙企業去當領導，這就給國有企業的監督增加了很大的難度。因此，現在有的國企領導人并不認為自己只是國企的一員，而是以老板自居，不是站在國家和員工的立場上遵循市場規律經營管理，而是以個人意志為主導去領導一個企業，這樣就會滋生出很多腐敗現象。這種現象不徹底解決，在煤炭行業 這樣的國有企業中實行民主監督就是一句空話。因此，從發揮職工群眾民主監督作用機制的根本上解決這一問題，是我國扼制企業腐敗的關鍵。具體要采取以下幾個方面的措施：一是建立職工代表議事制，職工代表議事就要充分發揮職工代表在企業重大決策過程中的作用，充分聽取職工代表對企業重大決策的意見和建議，職工代表大會應成為煤炭企業決策的權力機構。二是建立煤炭企業職工大會評議制，對于煤炭企業領導工作的好壞，不光是上級考察就算完事，要用職工大會這一形式來對一個企業領導進行全面的評議，職工大會要從企業領導思想品德、經營效果、工作能力、以及人品等諸多方面去進行評議，當然這種評議應該是實事求是的，而不是擺擺樣子，走走過場，搞搞形式，敷衍了事。對于那些不稱職的領導要切實實行罷免，而不能只是在表面上說說而已。三是建立企業財務監督制度，建立健全對企業領導干部的財務審計制度，加大審計力度是職工代表實行民主監督制度的重要一環。企業領導的腐敗主要是在經濟上表現出來的。嚴格的財務監督和審計是必不可少的，有的企業雖然有財務監督制度，也搞了財務審計，但是有些審計只是走過場，職工代表只是知道一些很少的部分，一些腐敗行為被保守企業秘密這一詞語所遮蓋，而失去了監督的時機。因此，只有真正地讓職工代表行使監督權力，腐敗行為才能沒有滋生的土壤和條件。抓好專項治理和效能監察工作是從源頭上預防腐敗的重要途徑。通過糾風治理，及時發現工作中存在的問題和不足，及時制止和整改。要從立黨為公、執政為民的要求出發，把促進經濟發展和關心職工生活有機相結合起來，從解決職工最關心、最直接、最現實的問題入手，扎扎實實為職工辦好事、辦實事、解難題。效能監察是紀檢部門實現監督檢查的重要手段。效能監察力求在“深化、拓展、創新”上下功夫，把事前、事中、事后監督檢查作為切入點，切實發揮效能監察的“提效促廉”作用，要加大監督檢查力度，要對效能監察項目實行跟蹤式管理，經常深入現場，監督檢查，敢于、善于運用檢查權、調查權、建議權、處理權，維護企業利益，促進企業各項工作有序進行。

第五篇：怎樣從源頭上防止腐敗

文章標題：怎樣從源頭上防止腐敗

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堅決反對和防止腐敗，是全黨的一項重大政治

任務。黨的十六屆四中全會和中央紀委三次全會強調，要建立教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，我們必須在深化反腐倡廉教育的同時，著力加強制度建設，強化對權利運行的監督，從源頭上防止和解決腐敗問題，推進黨風廉政建設深入開展。

一、深化體制改革，努力鏟除滋生腐敗現象的溫床

目前，黨內出現的不廉潔現象不能僅僅歸結為改革開放帶來的。但是與改革開放、新舊制交替這個特定的歷史過程則有著蜜切的關系。初始形態的商品經濟與原有的權力集中的舊體制并存，行政手段和經濟規律在同發生作用，一些有錢無權的經營者和有權無錢的政府官員就很容易發生權錢交易。“用我手中的錢買你手中的權，再用買來的權撈更多的錢”，這類事例在現實生活中屢見不鮮。因此，標本兼治鏟除腐敗，還必須進一步深化改革，通過改革創新的舉措，逐步建立起各種新機制。一是深化干部人事制度改革，進一步完善選拔任用和管理監督機制。擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，切實加強對干部選拔任用的監督。改進干部工作實績考核方法，加大考核結果運用的力度。在干部考核中，普遍運用民意測驗、民主評議的方法，并在實踐中進一步完善。要健立健全干部回避制度、任期制度、崗位輪換制度、權力分解制度等等，使個人的權力受到定的制約。二是深化財政制度改革，進一步完善預算和管理制度。要繼續推進預算改革，擴大報送部門預算單位的范圍，逐步建立起與相關部門互相制約的財務管理機制，切實加強對資金的有效控制和監管，形成規范的資金管理運作體系。進一步加強財政收支監督，嚴格執行“收支兩條線”規定，逐步將政府非稅收入全部納入“收支兩條線”管理，加大對“小金庫”的清查力度。進一步強化對資金的使用和結算管理，嚴肅財經紀律，加強審計監察。堅決糾正和查處違反財經紀律的行為。三是深化國有資產管理改革，做到規范管理、依法經營。要針對國有資產營運低下，盲目重復建設，收入分配混亂，國有資產流失嚴重等問題，改革和創新多元經營的國有資產管理體制。要積極探索建立多元經營國有資產營運體系，同步建立國有資產監督管理體系，逐步形成多元經營資產管理營運、監督體系，確保國有資產的安全和企業經濟效益的持續增長。

二、加強制度建設，將反腐倡廉納入經營管理之中

從源頭上防止腐敗，必須把反腐倡廉工作與企業生產經營管理工作緊密結合起來，建立和完善相關的管理制度和防范體系，加大制度制約的力度。一是進一步健全和落實物資采購管理制度。完善計劃、價格、渠道和采購四權分離、互相制約的管理機制，對招投標工作進行嚴格的規范與管理，確保招投標工作的公平、公正、公開性，防止人為暗箱操作和弄虛作假。二是進一步健全和落實建設工程管理制度。要按照公開、公平、競爭的原則，運用市場機制的辦法處理工程項目、有效實施“陽光工程”，做到招標公開、采購公開、施工公開、驗收公開。深入開展建設工程項目執法監察，嚴肅查處違反規定干預和插手建設工程招投標、私下交易、提高造價、從中收取回扣等違規違紀行為。三是進一步健全和落實審計監察工作責任制。重視和發揮審計工作在反腐敗中的作用，并納入整個反腐敗斗爭的工作體系。對第一管理者及重要經濟管理部門負責人權利的正確運作進行任期及離任審計，及時發現查處各種違紀違法行為。對不勝任本職工作或以權謀私濫用權利的領導及部門負責人及時進行調整和查處。要緊密結合實際，從嚴落實管理，有的放矢地開展效能監察。

三、運用科技手段，加強關鍵環節和重點崗位的監控

科技進步和信息網絡化的迅猛發展，不僅給企業的管理機制和管理方式帶來深刻變化，也給黨風廉政建設實施高科技管理提供了廣闊空間和技術支持。信息網絡的開放性廣泛性，有利于增強權利運作的透明度，有效擴大職工群眾的知情權、選擇權和監督權；信息網絡的嚴密性、程序性，有利于促進權利運作的規范性，減少人為因素的干擾；信息傳播的多樣性和及時性，適應干部職工信息需求，有利于增強黨風廉政宣傳教育的效果。要開發應用現代信息技術，開通電子政務通道，建立公眾監督網絡，緊緊抓住經營管理的關鍵、監督制約的難點、源頭治理的重點、群眾關注的熱點，大力推行網上審批、間接執法和政務公開，建立健全審批、管理、執法流程的網絡化管理和實施監控系統，及時揭露、發現和懲處腐敗分子。

四、相信依靠群眾，充分發揮人民群眾在反腐敗斗爭中的作用

群眾是

真正的英雄，我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾。對腐敗現象，人民群眾看的最清楚，而且深惡痛絕。反腐敗依靠人民群眾的支持和參與，是我們黨的群眾路線的具體體現，也是反腐敗領導體制的生命力所在。實踐證明，人民群眾的支持和參與是我們反腐敗斗爭的力量源泉。一是認真發動群眾，檢舉揭露腐敗問題。人民群眾是腐敗的直接受害者，對腐敗危害的感受最真切，反腐敗的愿望最強烈。同時，他們又是反腐敗的直接受益者，他們參與反腐敗的積極性也最高。要大力宣傳黨和國家關于反腐敗的方針、政策，宣傳反腐敗的各項工作的動態，不斷激發人民群眾支持和參與反腐敗斗爭的熱情。要認真受理群眾來信來訪，鼓勵人民群眾揭發舉報，揭露腐敗問題。二是從人民群眾反映強烈的“熱點”問題入手，嚴肅黨紀政紀法紀。以權謀私、貪污受賄、敲詐勒索、徇私枉法等腐敗現象，盡管發生在少數人身上，但其危害大，在群眾中的反映也最為強烈。要取信于民，激發和調動起廣大人民群眾對反腐敗斗爭的勇氣和信心，必須從群眾反映最為強烈的問題入手，堅決查處各類違紀違法案件，堅決清除腐敗分子。要做到嚴肅黨紀政紀法紀，首先執紀執法部門要做到鐵面無私，秉公斷案，不徇私情，不心慈手軟、姑息養奸，該怎么處理，就怎么處理，在黨紀、法紀面前要人人平等。只有這樣做，才能剎住腐敗之風，使遏制腐敗的工作真正收到實效。其次，各級黨組織和黨員領導干部要重視和支持執紀執法部門的工作，對這些部門的工作要經常地過問、指導，幫助他們解決工作中的具體困難。實踐證明，黨政組織的重視和支持，是執紀執法部門做好工作，嚴肅黨紀政紀法紀的根本保證。三是在查辦案件中充分相信依靠群眾，廣泛聽取群眾的意見和建議。要充分相信依靠群眾，把人民群眾反映強烈的熱點問題作為反腐敗的重點，認真查辦。要把人民群眾滿意程度作為衡量反腐敗工作成效的根本標準，對重大案件的處理，要在一定的范圍內組織討論，廣泛聽取黨內外群眾的意見和建議。

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