第一篇：海南國際旅游島背景下的環境保護制度研究（模版）

摘 要：本文以海南島為研究對象,首先分析了海南島旅游生態環境法律法規實施的現狀與存在的問題，闡明完善生態環境法律管理體系的意義和實際要求,進而對海南生態環境法律管理體系的的政策取向和具體構建實施過程進行詳細分析,最后，從完善立法的角度，提出了環境管理法律體系構建和實施的若干建議。目的是幫助海南國際旅游島，通過建立和實施完備的環境管理法律體系,將旅游區面臨或未來可能出現的環境問題從法律的角度加以全面的考慮，為海南旅游區的生態環境保護提供切實可行的法律依據。

關鍵詞：生態環境 政策取向 立法完善

引言：近年,隨著旅游業在全球范圍內的爆發式發展,旅游業的發展與自然環境之間的矛盾被進一步加深。旅游區作為旅游活動的主要場所,就迫切的需要一套系統的環境管理法規來加強生態環境的保護工作。旅游地區生態環境不斷惡化的現狀是不爭的事實；加強生態環境保護法規完善和建設是法律工作主要任務。海南國際旅游島的環境保護制度的完善，就能在根本上增強海南國際旅游島的國際競爭力；加快海南島現代服務業發展；推動海南島旅游經濟可持續增長。

1海南島生態環境立法及法規實施情況分析

旅游生態環境保護是旅游可持續發展前提與保證。環境保護的立法與實施，受到長期的優先發展重工業模式的弊端影響。法規制度缺失，制度執行不力，在對環境保護和環境資源的利用中，至今仍未出臺有效的限制制度。從環境保護制度來看，海南雖然制定并實施了一系列綜合完整的環境保護法律制度，但實際上的環境保護法規的實施效果卻一般。海南在生態環境保護方面處于全國領先位子，在生態環境保護方面，“命令式”的法規限定起到了較好的作用，但在保證實施效果方面卻也處于尷尬程度。特別是在資源的使用方面，旅游經濟模式的發展滋生了資源的浪費；在環境資源方面，擴大旅游規模與環境保護政策的實施又不可避免的產生內在矛盾。海南現行的生態環境保護法規政策基本是在以開發式的經濟背景下建立的，在政策的側重點上，更加注重積經濟的開發。這也就是一種所謂的政策不合理現象。而發展旅游經濟，也就意味著人口的巨大流動性，具體的環境保護工作就與消費者的素質密切相關。而在全國范圍內，旅游環境保護知識的宣傳立法還處于較為落后的程度。所以海南的政策法規中，提高居民環境保護常識和消費者旅游環境保護意識就顯得十分必要。以政府部門為主導，鼓勵居民和旅游者積極參與其中，做好立法的擴展與法規的實施工作。

2海南島生態環境保護政策取向的法律角度思考

海南島生態環境保護政策取向決定了海南島的經濟發展模式。立法的側重點就必須根據經濟發展的需要而有所補充。發展成本升高的趨勢是遏制經濟發展的瓶頸，而從根本上解決問題必須出臺相關的法律法規保障經濟平穩轉型。建立低成本的國民經濟體系就必須有相關的法規來維系。完善法律法規是推進經濟可持續發展方向與原則，新的經濟發展模式就必須要有與之相對應的政策法規來引導實施。

3海南島生態環境保護法規修訂的若干意見

3.1生態環境保護法規的宣傳教育立法

周圍的生態環境卻無時無刻影響著人們的健康，生態環境保護法律法規的教育及生態環境與居民健康的宣傳教育就都顯得十分必要。首先，應當抓住傳統教育方式特點，從小學教育入手，把生態環境與人類健康的知識及其重要意義編入教科書中，并且作為重點內容教育學習，督促學生掌握理解。生態環境保護法和環境與人類健康的教育宣傳作為學生素質免費義務教育；教育部門還應出臺相應政策，把環境保護和環境與人類健康知識的考試成績認定為必要的升學的條件。國家或地方應當設立專項的宣傳教育經費，保障除學生以外的群眾教育經費。并且，把宣傳教育的經費設立及其使用的原則寫入立法的條文，具體到相關法律。在基層單位中，居委員會、村委會等單位均應設有環境與健康宣及生態環境保護教育宣傳專欄，定期進行相關的宣傳活動，開展有關教育在活動者共同參與的過程中，使得環境保護的思想能夠根深蒂固。

3.2環境污染監測和預報系統立法

目前環境監測仍存在檢測結果精度低、涵蓋面狹窄和檢測成果應用不足等缺點。很多檢測報告就不能給大眾明確權威的指導性作用。因此，應全面普及設立環境污染監測和預報系統，并立法保障實施。○1明確規定環境監測機構的檢測范圍；檢測的項目數量必須對應于目前全部的環境污染檢測指標，做到不漏檢，不混淆。○2檢測報告公示制。所有的環境監測機構，根據自身負責的檢測項目進行檢測結果報告，及時上報報告，突出公示性的要求。確保大眾能第一時間通過電視、報紙獲得當日環境檢測信息。○3檢測預報報告質量責任制。每個專項的檢測報告均需負責任人簽字，并對檢測報告存檔管理。對檢測報告進行抽樣調查，對檢測報告失真，并造成嚴重環境問題的需追究其法律責任○4檢測報告實用制。根據設立的環境監測機構所作出檢測報告結果，分析和預測專項污染情況，提醒公眾注意事項，并做好相關預防工作。○5落實環境污染監測機制。

第二篇：海南國際旅游島背景下的旅游文化融合發展研究

摘 要：旅游文化與旅游活動緊密相連，是旅游與文化的一種深層結合，是旅游業的靈魂。文化產業與旅游業的這種結合是內在的、有機的，文化產業與旅游業結合的目標模式是用文化產業來規劃、引導旅游業的發展，旅游業將最終促進海南經濟、社會、文化等方面的可持續發展。

海南國際旅游島建設，文化要先行。旅游文化與旅游活動緊密相連，是旅游與文化的一種深層結合，是旅游業的靈魂，獨特的旅游文化是旅游目的地吸引力的源泉。海南歷史悠久，在國際旅游島建設中，應依據優勢充分凸顯文化的“亮點”，著重從國際化的高度出發，建構中華民族文化與國際文化共榮、突出海南民族文化的旅游文化格局。以宏揚中國傳統民族文化為主題，溶入世界文化精華為一體，立足海南、縱觀中國、面向世界，充分體現民族文化與國際文化元素相結合的多元文化特色，將海南打造成為展示天涯文化的中心，弘揚中國傳統民族文化、學習、交流人類各民族文化的平臺。

一、旅游文化的主要內涵

旅游資源的挖掘、開發、競爭，說到底是特色的博弈，特色文化的博弈。當地的特色文化具有不可移動的本地特征，是稀缺的、難以模仿和不可替代的。從國內外現代旅游業的發展來看，深厚的歷史文化底蘊是其最為基礎的特定因素。正是在歷史文化底蘊基礎上經過長期積淀起來的地域社會文化和經濟特色，以及相當的知名度和獨特的品牌效應最終能產生強烈的吸引力，促使旅游產業鏈條自動地向這個區域集中發展。

綜觀當今國際旅游業界，在南北回歸線附近與海南地理位置、氣候條件相似的島嶼星羅棋布，美國的夏威夷群島，印度尼西亞的巴厘島，泰國的普吉島，太平洋的斐濟、瓦圖阿努，印度洋的馬爾代夫群島，甚至新加坡，都是依托海島優勢，大力發展國際旅游業，最終形成各具鮮明特色的旅游度假勝地，而這些島嶼的旅游資源與海南島的旅游資源有很強的相似性。

二、海南旅游文化發展的特點

海南作為一個旅游大省，明媚的陽光、湛藍的大海、潔白的沙灘、飄逸的椰林、獨特的熱帶自然風光令游人流連忘返。

(一)海南旅游文化含量偏低

多年來吸引游客的通常只是這些上天賦予的自然景觀，很少有人奔著海南本土文化而來，很少有人能夠去留意海南的歷史與文化并通過挖掘海南本土文化，給海南旅游賦予鮮活的靈魂。海南的旅游經營屬粗放型而非質量型，境內旅游接待人數和收入雖年年遞增，其收入總量不大，沒有充分體現優勢產業和支柱產業的作用。海南文化的特色主要體現在熱帶海洋文化和黎苗民族文化上，但在已開發的景點及民族民間工藝、民俗娛樂等方面，文化內涵的深度和廣度遠遠不夠，缺乏特色。

(二)海南旅游文化產業缺少規劃

推動海南國際化旅游產業鏈形成的誘導因素多種多樣，特定的歷史背景、相關產業的良性循環、上層次的龍頭旅游企業，再加上特定的市場需求，都能引導高檔次、創新型的旅游產業體系的形成，但這些誘導因素的基礎之一就是都必須具有不可復制的旅游文化內涵。過去，海南島旅游產業的發展走過一些彎路，其中有一個重要原因就是由于旅游產業的實施步驟與現實操作層面的低效能，無序性而造成，現今面臨國際旅游島建設要求的日益迫切，加之每個旅游目的地都力求在開發的同時保持自身文化的原生性和獨創性，這使得對海南旅游文化資源進行科學可持續的利用與發時開沒有一個固定的模式可以去參考，缺少系統規劃，導致矛盾凸顯。

(三)海南旅游文化建設專業人才缺乏

專業人才的規模和質量是旅游文化資源開發及有序利用的核心因素。從國內外旅游資源開發的現狀來看，基于大批高質量的人才集聚，對旅游產品的文化內涵進行提升并進行旅游產業的更新升級，是國際通行的旅游資源開發的主要特征。尤其是對于旅游文化資源的可持續利用，更加依賴于高度創新的復合型人才，人才的積累和集聚是一個長期的過程，這不僅是一個教育培訓和引進政策的問題，還牽涉到人力資本開發和管理、用人制度、激勵機制等，適合人才物質和精神文化需要的生活環境同樣必不可少的。

三、新時期海南旅游文化建設發展的對策與建議

文化產業與旅游業的這種結合是內在的、有機的，文化產業與旅游業結合的目標模式是用文化產業來規劃、引導旅游業的發展，旅游業最終促進海南經濟、社會、文化等方面的可持續發展。旅游業是必要的表現形式，文化產業為精神內核。

第三篇：國際旅游島背景下海南農產品現狀及對策分析.

INDUSTRIAL ECONOMY 國際旅游島背景下海南農產品現狀及對策分析 ■ 郭文琦 張雪佳 海南大學經濟與管理學院

中圖分類號:F304 文獻標識:A 文章編號:1006-7833(2010 10-171-02 摘要海南素有“天然大溫室”之稱,是發展熱帶現代農業的黃金場所。目前海南正在建設國際旅游島,力爭把海南建成國家熱帶現代農業基地。本文在分析海南農產品現狀的基礎上,指出了海南農產品發展存在的問題,并提出了相應的發展對策。

關鍵詞海南 農產品 現狀 對策

2009年12月,《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》(國發〔2009〕44號的出臺,把海南建設國際旅游島上升為國際戰略。指出,海南省應充分發揮熱帶農業資源優勢,大力發展熱帶現代農業,使海南成為全國冬季菜籃子基地、熱帶水果基地、南繁育制種基地、漁業出口基地和天然橡膠基地。海南發展熱帶現代農業,提升農產品競爭力,已勢在必行。

一、海南農產品現狀

海南位于中國最南端,常年光照充足、雨量充沛,年平均氣溫22-26度,降雨量1500-2300毫米,有“天然大溫室”之美譽,是發展熱帶現代農業的黃金場所。農業人口5 21萬人,占總人口的61%。全省熱帶土地面積5302萬畝,占全國熱帶土地面積的42.5%,是全國最大的熱帶寶地。管轄海域面積200萬平方公里,占全國的2/3。海南農業在全國的地位不可替代,是我國重要的冬季瓜菜和熱帶水果生產基地、天然橡膠生產基地、海洋漁業基地。

(一海南農產品生產現狀

農業是海南的支柱產業。2009年,海南農業產值高達461.93億元,占全省生產總值的28%。經過農業結構的調整,海南農業已形成了水產品、畜禽產品、瓜菜、熱

帶作物、熱帶水果和糧食六大類主要農產品。這六大類農產品是海南農業增長的主要推動力。表1列出了近幾年來海南主要農產品產量的具體情況。

表1 2005-2009海南主要農產品生產情況單位:萬噸水產品畜禽產品瓜菜熱帶作物熱帶水果糧食2005 150 66.74 363.39 34.32 162.53153 2006 166 70.92 400.39 35.37 187.85186 2007 183 76.28 414.65 40.71 221.76177.50 2008 149.03 64.26 456.54 43.09 247.87183.47 2009 157.7 69.24 492.46 47.44 267.95187.60資料來源:2005-2009年海南省國民經濟和社會發展統計公報

從表1可以看出,多數海南農產品產量是不斷增長的。其中,熱帶水果、瓜菜、熱帶作物的增長趨勢最為顯著。生產總量的不斷增長,為海南農產品的出口提供了保障。

(二海南農產品加工現狀

目前,海南的農產品加工業涵蓋食品制造業、農副食品加工業、飲料制造業等12項,已形成具有一定規模的現代產業體系。據統計,海南省規模以上農產品加工企業23 0家,產值253億元。產業結構和產品結構逐步優化,已形成了以果蔬、水產、畜禽等為主導的農產品加工產品產業格局。

(三海南農產品出口現狀

近年來,海南充分發揮熱帶資源優勢,大力發展比較優勢明顯的農產品,農產品出口呈現持續、穩步增長的態勢。據海關部門統計,2008年,海南農產品出口4.5億美元,比2007年增長39.8%,比同期全國農產品出口增速快30個百分點。海南農產品出口占全省出口的比重也提高到24.2%,但其比重僅占全國農產品出口總額的1.1%,海南熱帶現代農業在出口創匯中的地位還沒有完全顯現和發揮出來。

海南出口的農產品主要有水產品、糧食、油料、瓜菜、水果、熱帶農作物和畜禽產品等。在出口的農產品中,水產品所占比重最大。2008年,海南水產品出口10.8萬噸,價值4.1億美元,占全年農產品出口總值的91.1%。其中,經過加工的羅非魚出

口2億美元,占水產品出口值的48.8 %;小蝦及對蝦9517萬美元,占水產品出口值的23.2%。

美國、日本、歐盟是海南農產品出口的三大市場。200 8年,海南對美國、日本和歐盟分別出口農產品1.3億美元、6614萬美元、5372萬美元,占海南農產品出口總值的28.9%、14.7%、11.9%。

二、海南農產品發展存在的問題(一農產品出口比重低,競爭力弱

農產品出口額是反映農業國際競爭力的重要指標之一。2008年海南農產品出口4.5億美元,僅占同期全國農產品出口總額的1.1%,約占海南第一產業總產值的7%。這與海南省作為我國最為重要的熱帶農產品生產基地的地位極不相稱,不過這也說明海南農產品出口還有巨大的潛力可挖。

(二農產品加工業缺乏技術支撐

首先,海南多數農產品加工企業缺乏先進的技術設備和加工工藝,除羅非魚、南美白對蝦和香蕉已初步形成了種養-加工-儲運-外銷產業鏈外,其它多數農產品還處于傳統的生產階段,造成企業生產和管理成本較高,難以應對激烈的社會競爭。其次,農產品加工需要研究科學的工藝技術和設備工程,對技術人才提出了較高的要求。海南農產品技術人才及管理人才的匱乏使這一問題尤其突出。

(三農產品標準化、品牌化經營困難

海南農產品標準化程度低,品牌影響力不夠,嚴重影響產品質量和品牌形象。具體體現在三個方面:一是農業

171 2010 10

INDUSTRIAL ECONOMY 標準化意識不強。海南多數群眾及農產品企業對標準化建設認識不足,易受利益驅動。二是農業標準體系不健全。海南現有農產品技術含量低,不利于培育高標準、規模化經營的品牌產品。三是農產品監測體系不健全。海南多數企業處于追求產量階段,農產品出口帶有很大的盲目性,遭遇的“技術壁壘”日趨嚴重,影響企業長期發展。

(四缺乏有實力、帶動性強的農業龍頭企業

海南多數農產品以農戶生產經營為主,呈現出“小規模、大群體,小生產、大市場”的格局,農產品出口企業整體規模小、競爭力不強。缺少外向型龍頭企業,一方面難以組織大規模地針對國際市場的農產品生產,使海南的優質農產品無法出口;另一方面,分散經營使農產品生產質量難以控制,不利于品牌優勢的形成,也不能適用進口國的技術標準。

(五農產品基礎設施薄弱

海南農產品基礎建設薄弱,嚴重影響農產品的生產與流通。主要表現在三個方面:一是物流體系不發達,導致出口農產品成本居高不下。海南港口雖多,但總體呈現“小、散、差”格局,沒有班輪定期靠港,集裝箱運輸到東南亞和歐美都要經廣東或者香港轉船,從而延長了運輸時間,增加了運輸成本。據統計,海南農產品出島的運輸費用約占農產品收購成本的20%-50%。二是現代化冷藏儲運基礎設施滯后,海南農產品出口的30%就在物流環節中被消耗,造成巨大的在途損失。三是物流信息網絡設施不健全,造成農產品市場調節盲目性大。

三、加快海南農產品發展的對策(一扶持壯大農業龍頭企業

海南缺少農業龍頭企業,出口農產品生產仍是以戶為單位的小生產為主,難以保證農產品的質量和規模化生產。因此,海南應大力支持農產品龍頭企業,為企業搭建

金融信貸平臺;爭取農業龍頭企業更多享受到海南省政府扶持的中小企業和非公企業發展的政策措施;完善對龍頭企業動態管理和定期監測制度;鼓勵龍頭企業與農戶建立“利益共享、風險共擔”的緊密型利益機制,使更多農戶加入產業化組織。

(二建立特色農產品生產基地

海南應在扶持農業龍頭企業的基礎上,建立不同類型的農產品生產基地,從傳統的“公司+農戶”的生產方式向“公司+基地+農戶”生產方式轉化。充分發揮公司在技術、生產、標準化管理方面的優勢,形成具有比較優勢的專業化生產基地。

為此,一是建設一批農產品出口生產基地。應制定出口基地獎勵辦法,支持企業做好出口基地備案認證,建成六類農產品出口生產基地,包括:無公害蔬菜基地、熱帶水果基地、優質水產基地、畜禽基地、熱帶農作物基地、花卉基地。通過出口基地建設,協調政府宏觀目標和市場主體的微觀行為,促進農產品出口的可持續發展。

二是建設一批無公害、標準化農業示范基地。主要包括陵水英州、樂東佛羅、三亞鳳凰等一批農業示范基地。圍繞特色農產品,通過支持企業實施標準、規范生產工程,開展全程控制,保證農業示范基地健康運行。

(三提高農產品加工技術創新能力

海南農產品加工業也要利用科技支撐,實現由初加工向深加工、精加工的轉變。為此,一是強化政府的財政支持力度。設立農產品加工業發展專項基金,加強對農產品加工業的基礎設施建設、技術研發與推廣的扶持,加強對農產品加工綜合利用的扶持。

二是開展科技創新。農產品加工企業要加大農產品技術研究和新產品開發力度,可考慮與海南大學等高校建立合作機制,早日把新產品應用到實踐之中。科研單位也要努力通過直接開發或技術入股等方式,實現技術商品化,加速科技成果轉化。

三是加強先進技術、工藝、管理方法的引進。在引進國內外先進工藝、技術的同時,注重管理方法的引進,借鑒先進的管理模式,推動海南農產品加工的快速發展。

四是注重人才引進。在開展農產品技術人才培養的同時,引進國內外農產品技術管理和研發人才,特別是具有高級管理和研發能力的綜合型人才,提高海南農產品人才層次和水平。

(四加大農產品基礎設施投入力度

海南應加大對海南農產品基礎設施的投入,著重扶持農產品物流、冷藏設施、通訊和信息系統等基礎設施建設。對于重要商品儲備設施、信息網絡和電子商務平臺等流通設施,各級政府應在資金、稅收、信貸方面給予大力支持。

(五培養農產品品牌,形成品牌優勢

一是樹立品牌意識。重視農產品質量和標準化工作,提高市場信譽;加快對農業科技投入,提高農產品附加值;加強對品牌產品的宣傳,塑造品牌形象。

二是開展品牌農產品評選活動。評選一批影響力大、帶動強的名牌農產品,利用媒體推介和宣傳,擴大品牌產品知名度。

三是建立產品質量的標準體系,積極推廣農產品出口行業標準和標識。推廣標準化種植、養殖,靠科學技術和對生產的全程監控,穩定產品質量。

(六加強農產品營銷力度

一是把“冬交會”舉辦成真正的國際性交易會。“冬交會”是對海南農產品進行整體營銷的一個良好平臺,舉辦“冬交會”可進一步提升海南農產品國際知名度。

二是搭建農產品產銷對接平臺。策劃多種形式的特色農產品產銷對接會,鞏固產地與銷地的穩定合作關系;舉辦農資交易會和特色品種的擂臺賽,擴大海南特色農產品的影響力。

三是農產品市場信息的收集與發布。通過海南農業信息網、海南廣播電視臺等渠道發布農產品市場信息,提升農產品信息的時效性和準確性。

參考文獻: [1]海南省農業廳2008年農業工作總結和2009年工作思路.htt p://xxgk.hainan.gov.cn/hi/HI0104/200911/t20091105_32021.htm.[2]2008海南口岸農產品出口情況.http://www.tmdps.cn/dat a/news/2009/02/69856/.[3]王香英,謝輝,萬祝寧.海南農產品加工業現狀及發展對策.現代農業科學.2009(4.[4]胡永和,蔣國洲.海南農產品出口的現狀、問題及對策.海南金融.2009(2.[5]王萍,董定超.海南農產品流通現狀分析及對策探討.熱帶農業科學.2009(3.[6]趙偉.海南農產品流通現問題研究.農業經濟問題.2009(2.172 201010

第四篇：國際旅游島背景下海南鄉村度假旅游的發展

國際旅游島背景下海南鄉村度假旅游的發展

□楊振之來也旅游發展（成都）有限公司楊振之

楊振之來也旅游規劃咨詢（北京）有限公司蔡克信

隨著2009年底《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》[國發〔2009〕44號]的下發，海南島旅游的發展迎來了一個嶄新的春天。在此背景下，沿海岸線的濱海地帶，具備傳統度假的優良資源組合，無疑將得到極大的開發。然而占據海南島國土面積過半的鄉村地區，旅游業該如何發展，在很大程度上決定了國際旅游島建設的成功與否。

我國的鄉村旅游發展實際上已經走過了兩個發展階段，目前部分地區已經進入了第三個發展階段。

一、鄉村旅游的發展歷程

第一個階段是上世紀80年代中期起源階段。我國的鄉村旅游最初產生于成都市郊區，分布于郫縣、溫江、都江堰一帶。主要依托鄉村良好的田園風光和生態環境吸引城市居民，具有產品形式單一，消費低廉等特征，主要活動為觀賞、品嘗等。即使目前在很多省市地區，諸多城市周邊的鄉村旅游其實還保持在第一階段。

第二個階段是上世紀90年代后期，其典型代表為成都市紅砂村。這一時期政府已經開始進行統一規劃，統一管理，統一營銷，并對鄉村院落和建筑風貌進行了統一的環境整治。并且紅砂村在土地流轉方面開始進行有益探索，農業得到了集約化和規模化的發展。這個階段在土地的制度方面處于一個探索過程，故集約化程度較低。

鄉村旅游的第三階段，是鄉居和鄉村度假階段。這一階段農業產業全面升級，社會資本大量進入農村。目前，成都市借助災后重建與聯建的重要契機，部分地區已經基本進入到第三階段。具有較高品位的鄉村酒店和主題農莊不斷興起，顯現其強大的市場吸引力。

從鄉村觀光到鄉村度假是國內外鄉村旅游發展的必然趨勢。而如今，海南國際旅游島戰略的提出，其鄉村旅游的發展必須以市場為導向，并在一定程度上引領市場的發展潮流。因此，發展鄉村度假是海南島鄉村旅游發展的必然之路。

二、鄉村度假產品特征

鄉村度假是鄉村旅游發展的高級形式，是游客依托鄉村資源開展的療養身心的深度旅游活動。鄉村度假產品的開發基礎是鄉村文化、生態景觀與農業產業，其主要特征是在鄉村良好的生態環境和文化氛圍中，消費綠色產品，體驗寧靜生活，逃避世俗壓力。

鄉村度假產品與一般的鄉村觀光旅游產品存在較大區別，主要表現在以下幾個方面。

1.文化內涵要求更高

相比山地度假、海濱度假及森林度假等度假產品，鄉村度假的文化內涵更深厚、更豐富、更獨特。中國地域廣闊，景觀特色明顯、地域文化鮮明的鄉村眾多，這為鄉村度假產品的開發奠定了資源基礎。在鄉村度假過程中，游客有時間有精力去以更細致的角度觀察和感受鄉村文化，鄉村度假產品對文化內涵的要求高于鄉村觀光產品，這決定了其對文化挖掘、文化闡釋與文化演繹的程度更深。文化與環境的完美結合構成鄉村度假產品的核心吸引力，是鄉村度假產品能夠吸引城市游客前往鄉村做長時間逗留的主要原因。

2.配套服務現代化、獨立化

鄉村地區以傳統的農業生產為主，基礎設施建設相對落后，醫療、購物、娛樂等配套設施缺乏。因此，在鄉村地區開發鄉村度假產品，需要配置獨立的服務設施系統，完善的配套服務成為鄉村度假產品必不可少的組成部分。相比城市度假或其他專屬度假區，鄉村

度假區的服務設施是一個獨立系統，配套服務的高標準、現代化、舒適性與鄉村的原生態形成鮮明對比，這是鄉村度假產品表現在產品內容上的鮮明特征。

3.消費趨向中高端化相比鄉村休閑產品的大眾化消費，鄉村度假產品面對的顧客群體更趨向于中高端。一方面，這是由鄉村度假產品的供給有限性決定的。鄉村度假產品對生態環境的要求較高，同時游客停留時間較長，對鄉村地區的生態影響也最為明顯，同時鄉村地區獨立建設的配套服務設施的規模有限，其游客容量決定了鄉村度假產品并不適合大規模的市場供給；另一方面，鄉村度假面對的消費群體大部分為生活和工作節奏較快、壓力較大的城市中高階層，他們對鄉村度假產品的購買能力和消費意愿決定了鄉村度假產品的產品檔次。

三、對海南島鄉村度假發展分析

海南島內廣大的鄉村地區廣泛分布著以黎族為代表的30多個少數民族。由于受現代化影響較少，保留了較為完整的民族文化傳統。如黎族主要聚居在五指山區地勢較平的山麓或臨河的盆地，村寨大小不等，錯落有致。至今仍保持著獨特的船形房屋，還有“三月三”等傳統民族節日。黎族等少數民族村落所依托海南島獨特的熱帶海島景觀和優越的自然環境等資源，無疑為鄉村旅游的開發提供了良好的資源基礎。結合我國鄉村旅游發展的趨勢與當前的旅游市場變化分析，海南島的鄉村旅游應緊緊以國際旅游島為核心和目標，對現有民族村寨旅游資源進行整合和提升，大力發展高端鄉村度假產品，尤其是田園養生產品。

田園養生是鄉村度假產品發展的新形態，滿足游客以“悠游”心態縱情田野，體驗熟悉的鄉間閑適生活需求。田園養生旨在引導城市人暫時離開喧囂的城市環境和壓力空間，通過在鄉村生態環境中進行休閑游樂活動，獲得生理和心里的慰藉，達到身心的全放松。海南島在田園養生度假產品開發中，應圍繞田園文化這根主線，突出民族文化這個靈魂，在鄉村環境、鄉村建筑、旅游服務設施、服務項目、旅游商品等方面詮釋田園文化內涵，讓田園文化和養生主題融為一體。

正因為其所受工業化影響較小，海南島淳樸的鄉村文化與鄉村景觀才得以保持的較為完好。在海南國際旅游島戰略下，如能合理開發鄉村資源，保護鄉村文化遺產，海南島的鄉村旅游必將大有作為。

第五篇：海南國際旅游島建設總體規劃

《海南國際旅游島建設總體規劃（大綱）》

策劃創意思路

海南省國際旅游島建設總體規劃課題組

規劃說明：

在中國改革開放30周年、海南建省辦經濟特區20周年之時，海南省委省政府大力貫徹科學發展觀，站在新的歷史起點上謀劃海南未來，力求在體制創新上有新突破，在對外開放上有新舉措，提出建設國際旅游島，以旅游業為主導產業，打造“旅游國際化程度高、生態環境優美、文化魅力獨特、社會文明祥和的世界一流的海島型國際旅

游目的地”。

海南省旅游局“海南國際旅游島建設總體規劃課題組”根據省第五次黨代會精神，堅持高起點規劃和多方面創新，著眼于國際觀念、國際視野和國際標準，著眼于自然生態、社會文化和經濟建設和諧發展，著眼于在保護中開發、在開放中發展和在創新中前進，對全省旅游統一策劃和布局，努力構成陸海并舉、山海齊輝、東西互補、城鄉一體的協調發展的旅游新格局，提出《海南國際旅游島建設總體規劃》的策劃創意思路，并通過“國際旅游島，大家來規劃”的創新形式，廣泛征求省內外專家、社會各界的意見和建議，爭取編制一個富有海南個性、高質量的《海南國際旅游島建設總體規劃（大綱）》。

第一部分 總論

一、海南國際旅游島建設的基本概念 市場要素全面國際化、以旅游業為主導產業的海島型目的地。

（海南國際旅游島基本概念專題研究，略）

二、海南國際旅游島建設的指導思想和目標

（一）指導思想：“以國際旅游島建設為載體，實現旅游要素的全面國際化，實現海南旅游的轉型升級，以旅游業的發展帶動現代服務業的發展，逐步成為海南經濟發展的主導產業，以支撐海南經濟的長期可持續發展”，提高海南城鄉人民生活水平。

（二）總體目標： 旅游國際化程度高、生態環境優美、文化魅力獨特、社會文明祥和的世界一流的海島型國際旅游目的地。

（海南國際旅游島目標體系專題研究，略）

三、海南國際旅游島建設的戰略解讀

海南國際旅游島建設是海南發展戰略的重中之重，是國家開放戰略、國家區域發展戰略和國家旅游戰略的重要內容。●貫徹黨中央科學發展觀，實現以人為本、和諧發展的重要行動； ●落實國務院進一步對外開放和體制機制改革創新戰略意圖的重要舉措；

●中國旅游轉型升級和建設旅游強國，打造世界級品牌度假旅游

產品的重要響應。

四、海南國際旅游島建設的基本條件

海南地理位置優越、生態環境良好，旅游資源豐富。●具備世界著名濱海、海島旅游地“3S” 條件和其他共同特征，還有豐富的溫泉、熱帶雨林、神奇的自然景觀，豐厚的本土文化底蘊和中國文化淵源，復合型的熱帶海島和海洋旅游資源在中國具有獨有

性，在國際上具有稀缺性；

●開發了一批較高檔次的度假旅游設施，具備相當規模的對高中

檔次游客的接待能力；

●作為中國最大經濟特區，出入境和促進消費政策措施雖比世界著名濱海、海島旅游地尚有差距，但已引起充分重視，有關政策正在爭取之中；

●各級領導和社會重視旅游，有利于旅游度假發展并形成個性鮮明旅游品牌的社會人文環境正在形成。（世界著名濱海旅游地、國際旅游發達國家專題研究，略）

五、海南國際旅游島體制機制的改革創新

（一）三個層面改革創新旅游體制

1、設立海南省旅游發展委員會，作為實體性的政府組成部門，根據將旅游業發展成為海南經濟主導產業和科學配置旅游資源之需，統管和協調全省旅游產業發展。各市縣政府相應設立旅游管理部門。

2、健全旅游協會等行業組織，賦予對日常化、程序化旅游事項的公共服務職能，強化旅游行會的行業協調、自律和促進等功能。

3、成立多種形式和不同體制的專業機構，從事旅游研究、整體宣傳和公共咨詢服務等方面的專項工作。（海南國際旅游島旅游體制改革方案，另案研究）

（二）五個方面創新旅游運行機制

1、創新旅游規劃編制機制。

●對區域性旅游總體規劃和重要旅游項目規劃，實行“項目創意策劃（概念性規劃）評議－規劃初審－規劃終審”的程序； ●提倡規劃過程對社會公開并組織各界專家和社會公眾參與； ●采取旅游管理部門、有關專家、旅游業內有識之士、媒體旅游記者和規劃委托單位共同參與規劃評議、評審的辦法； ●賦予區域性總體旅游規劃作為地方法規屬性，做到旅游規劃的科學性、權威性、可操作性，真正成為指導旅游科學發展的依據。

（海南國際旅游島旅游規劃辦法，待制定和頒布）

2、創新旅游行業管理機制。

●省級旅游管理部門主要對旅游產業進行宏觀管理、綜合協調、行業指導和組織公共性旅游服務，將一般性管理和服務職能下放給市縣進行屬地管理或委托行業組織、專業機構承擔； ●采取科學化管理手段，將管理內容公開化、程序化，提高對社會、行業和公眾高效旅游行政服務的功能；

●推進旅游管理國際化，遵循國際規則，實施國際標準，依照國際慣例，學習國際經驗，不斷探索旅游管理新模式。（海南國際旅游島旅游行業管理改革海岸規劃，另定）

3、推行國際化旅游營銷機制。

●統籌安排和配置旅游宣傳經費和其他資源，實現政府旅游形象宣傳、機構旅游營銷和企業旅游產品促銷的科學分工和有機合作；

●設立專業化旅游營銷組織，建立國際化旅游營銷網絡，形成穩

定的國際國內客源基地；

●綜合運用現代化、信息化和傳統營銷手段，在加強旅游營銷理論研究和市場分析基礎上，增強旅游營銷的針對性和有效性。

（海南國際旅游島旅游整體營銷專項規劃，另編）

4、推行國際化的旅游培訓機制。

●改革旅游教育培訓機制，按照國際化要求創新旅游教育培訓內

容；

●引進國際國內旅游教育培訓機構，多渠道、多層次加快培養國際化旅游管理人才和從業隊伍；

●改革旅游行業考試機制，采取科學手段，運用符合國際化的程序，堅持公平、公開、公正的原則，使旅游行業的考試成為推動旅游

業人員素質提高的動力。

5、改革旅游要素的管理機制。

統籌各部門協調管理吃住行游購娛和自然環境、社會人文環境等旅游要素，促使旅游要素的合理配置，提高旅游產品的綜合水平和吸

引力。

（海南國際旅游島旅游機制創新專題研究，略）

六、海南國際旅游島建設配套政策

海南國際旅游島建設配套政策體系，主要有三方面：

（一）國家和有關部門批準、授予的政策

主要有：

●便利國際國內游客出入境政策； ●旅客免稅購物等優惠政策；

●航權開放政策； ●開放的海洋旅游政策； ●靈活的融資政策；

●開放的旅游相關產業發展政策； ●對海南旅游重點項目專項扶持政策。

（二）海南省頒布和制定的政策

通過不同層面法規體系為國際旅游島建設提供全面法規保障。●海南省人大通過地方立法權頒布推進系列的地方旅游法規； ●省委、省政府制定促進旅游業發展的產業政策和相關規范性文

件；

●各旅游管理部門和行業組織制定旅游發展、旅游管理和旅游服

務的行業制度、行業標準。

（三）參照國際上旅游發達國家和地區的政策

●推進旅游國際化的有關促進政策； ●發展國際性度假旅游的通行規則； ●有關國際化旅游管理和服務的行業標準；

●旅游國際化的運作慣例。

（海南國際旅游島政策體系專題研究，略）

七、拓展多種形式旅游合作 ●圍繞南海旅游同有關國家和地區的旅游合作； ●擴展和深化同香港“一程多站”旅游合作；

●開展北部灣旅游合作；

●發展瓊臺農業合作基礎上的旅游合作；

●利用“博鰲亞洲論壇”開展亞洲國家和地區的旅游合作； ●在“島嶼觀光政策論壇”基礎上拓展同國際島嶼旅游地的合作； ●同國際發達國家和地區就規劃開發、市場營銷、行業管理和人才培訓等方面的專項旅游合作；

●同國際國內主要客源地旅游管理部門、行業組織和大型旅游企

業的合作。

（海南國際旅游島推進國際國內旅游合作專題研究，略）

八、海南旅游資源分析、客源市場分析、SWOT和PEST分析（專

題研究，略）

第二部分 海南國際旅游島建設規劃的創意思路

一、策劃原則

科學發展、注重創新、市場基礎、競爭導向、品牌效益。

（一）科學發展。堅持以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，力求所策劃項目促進旅游跨越式發展，實現人與自然和諧發

展和經濟社會可持續發展。

（二）注重創新。以多方面創新，策劃可以挑戰世界一流旅游目的地、可望引起強烈關注的大型區域性旅游項目、高水平度假旅游產

品和特色鮮明的旅游新業態；

（三）市場基礎。不刻意追求游客數量快速增長，根據旅游資源合理的市場容量，有選擇地爭取以度假為主的高檔客源市場，實現旅游發展中的經濟、社會、生態效益均衡增長。

（四）競爭導向。以國際競爭力為目標，力求所策劃項目具有國際競爭力，能夠代表中國參與國際度假市場的競爭，同時吸引國內高

端市場。

（五）品牌效益。著眼“世界一流”目標，力求形成發揮綜合效

益的國際性旅游品牌。

二、海南國際旅游島旅游區域空間布局：一海、兩市、三區

（一）一海：世界明珠 南海絲路(注)

以國際化視野，放眼于整個南中國海乃至更大區域，以有“南海明珠”譽稱的海南島為重心，開辟包括豪華郵輪、游船旅游、海島旅游和多種海上休閑運動的海洋旅游，以現代版“南海絲路”打造在國際上知名度大、美譽度高的“南海旅游”品牌。

1、開發短期海上旅游。以海南島為基地，以西沙群島為主要目的地，在海南島、西沙群島相關島嶼和海域開展海島觀光、各類海上

休閑活動和潛水等旅游形式。

2、發展“豪華郵輪南海旅游”。聯合香港、新加坡等郵輪母港和越南以及廣東、廣西等地，以海南島為重要郵輪停靠港和旅游基地，鞏固現有豪華郵輪航線,逐步發展環南中國海國家和地區的豪華郵輪

旅游。

3、建設中國游艇業基地。在海口、三亞建設游艇基地，在其他沿海市縣建設游艇碼頭，以海南島沿海為主開展游艇旅游。通過游艇俱樂部和游艇專業協會，對游艇旅游實行統一管理和服務。

（“南海絲路”專題旅游研究，略；南海旅游專項規劃，另

編）

（二）兩市：海口三亞 龍騰鳳舞

1、海口

（1）整體定位：椰島休閑之城

海口市是海南的省會，被國務院授予“國家歷史文化名城”稱號，富有文化韻味的各種休閑資源極為豐富。海口又稱椰城，因此，將海口旅游整體定位為：椰島休閑之城。（2）形象定位：海韻椰城休閑港灣

挖掘“海南島首府”、“椰文化”和“濱海休閑 ”三大特色亮

點：

以“海南島首府”、“海韻椰城”和“熱帶濱海休閑城市”三個側面打造海口市立體的旅游形象。

突出省會因素，利用海南政治、經濟、文化中心城市的綜合資源，挖掘豐富的歷史和現代的文化潛力，打造海南必到之地“海南島首府”的中心城市形象；

突出熱帶濱海區域標志性植物椰樹的形象，挖掘椰文化豐富內涵，并結合海口其他文化資源，打造世界上別具一格的富有獨特文化韻味的“海韻椰城”旅游形象； 突出海口高爾夫業集群優勢，發掘從濱海、市區到火山區域的地熱溫泉資源并開發特色康樂溫泉，提升多層面、多形式文化消費活動，打造獨具魅力、宜游宜居的復合型“熱帶濱海休閑城市”形象。

2、三亞

（1）整體定位：熱島度假麗城

三亞是中國最典型的熱帶海島度假城市，熱帶濱海環境優美而浪漫，擁有目前中國最集中、最高檔的濱海度假酒店群，多次承辦國際國內大型選美活動。因此，將三亞旅游整體定位為：熱島度假麗城。

（2）形象定位：美麗三亞浪漫天涯

挖掘“美麗圣地”、“浪漫海濱”和“度假天堂 ”三大特色亮

點：

通過美麗的自然環境和景區，文明和諧的社會氛圍，有關美麗的系列節事活動，打造融中外美麗要素并極具地方特色的 “美麗文化”，塑造“美麗圣地”的旅游目的地形象；

發掘濱海代表性景區的愛情內涵，營造最具浪漫氛圍的熱帶海濱，在“美麗圣地”基礎上培育極具浪漫因素的“蜜月度假”和“情感假日”旅游產品，逐步形成三亞“浪漫海濱”的旅游形象； 高水平開發新的度假區和休閑區，拓展大型景區的度假休閑功能，推進各項旅游要素和服務標準的國際化，全面提升社會人文環境和度假城市功能，打造中國最佳“度假天堂”的城市形象。

（對海口、三亞修編旅游總體規劃的建議，略）

（三）三區：三區共進，山海齊輝

打破以行政區域為主的旅游開發模式，根據海南島旅游資源脈絡關系，開發建設具有國際競爭力和核心競爭力的區域性旅游產品，將海南島的東部、中部、西部策劃成特色鮮明、定位各異、和諧共進的整體性區域旅游項目，分別為：東部——中國椰樹海岸；中部——海南島國家公園；西部——海南島西岸。

1、東部：中國椰樹海岸

（1）創意理由。世界主要度假客源都鐘情旅游海岸假期，在亞洲旅游海岸尚屬空白。海南島東部集中了世界一流旅游海岸應有的條件，建設以高雅時尚為特色、以度假品牌為主的旅游海岸，是揚長避短打造國際濱海度假勝地的良策。

（2）椰樹海岸命名。椰樹形象優美，地域性、文化性鮮明，與海南人民物質文化生活密切相關，體現熱帶、濱海、生態的特點，還是海南島標識性植物，因此以其命名海南島東部旅游海岸。（3）椰樹海岸區域范圍。以海南島東部的文昌、瓊海、萬寧、陵水四市縣海灘為基準向內陸輻射1小時車程距離的濱海區域。鑒于海口、三亞是海南島兩大口岸城市，旅游主要特色同為濱海度假休閑，因此將兩市納入椰樹海岸。

椰樹海岸是一個旅游概念，沒有嚴格的行政劃界，隨著交通改善，可向內陸延伸。一些不屬于沿海市縣行政范圍的度假區、旅游區也可劃入椰樹海岸，如定安縣的南麗湖、保亭縣呀諾達雨林等。（4）椰樹海岸文化定位。椰樹海岸各市縣一方面強調與國際濱海度假勝地相應的水文化，突出海、河、泉、湖復合性的親水特色；另一方面，深入發掘具有鮮明海南島地方特色的椰文化。

（5）椰樹海岸有關市縣旅游定位

文昌市結合航天基地建設，突出航天觀光和椰鄉、僑鄉風情； 瓊海市挖掘萬泉河文化和歷史淵源，結合博鰲亞洲論壇，突出國

際會議和時尚度假；

萬寧市提升熱帶溫泉產品和開發濱海度假，結合歸僑習俗，渲染

東南亞風情；

陵水縣突出純厚的黎情疍俗，建設獨具魅力的熱帶珍珠海岸。

（海南東部中國椰樹海岸區域旅游規劃，另編）

2、海南中部：海南島國家公園

（1）創意理由。

用國際視野、國際標準發展海南中部旅游，向國家環境保護部、國家旅游局申請設立海南島國家公園，同東部中國椰樹海岸相呼應，實現海南國際旅游島山海齊輝，協調發展。

（2）國家公園釋義。

“國家公園”是國際上公認的就資源可持續利用和保護典型生態系統完整性，為生態旅游、科學研究和環境教育提供場所而劃定的需要特殊保護、管理和利用的區域。國家公園在國際上和

所在國有重要影響。（3）海南島國家公園命名。

海南島中部擁有多種類型的熱帶森林、不同類型的生態旅游資源，以海南島為惟一聚居地的黎族以及苗族主要在中部，原生態的民族風情和民俗資源豐富多彩。以海南島為其命名，既是國際慣例，也

突出島嶼特色。

（4）海南島國家公園范圍。由海南中部的五指山市和保亭、瓊中、白沙、屯昌等縣以及定安縣南部，陵水縣吊羅山，加上海南島西部的儋州、東方、昌江、樂東等市縣緊鄰中部的部分森林地區，構成中國熱帶的國家公園，一個世界級別的旅游品牌。（5）海南島國家公園旅游定位。突出原生態自然環境和以黎族文化、苗族文化為主的原生態民族、民俗等人文優勢，大力發展原生態旅游和多種形式的特種旅游。

（6）海南島國家公園旅游產品

以全區域原生態為基礎，整合自然保護區、主題景區和度假區、民族風情旅游小鎮、文明生態旅游村、熱帶農業觀光區和特種旅游營地，加上綜合性旅游服務系統（區），開發熱帶特色的原生態旅游和

特種旅游。

（海南島國家公園區域旅游規劃，另編）

3、海南西部：海南島西岸

（1）創意理由。結合環北部灣旅游開發作為國家旅游發展戰略的內容，通過跨國、跨省區的旅游合作，聯手打造國際化、復合型、世界一流的環北部灣國際濱海度假地，是海南西部旅游謀求高點起步的良策。

（2）海南島西岸命名。中國惟一的面向外國的西岸是海南島西岸，以海南島西岸來命名，在突出濱海旅游的同時，力求同東部的椰樹海岸和北部灣旅游形成整體上的呼應，便于挖掘獨有的特色。（3）海南島西岸區域范圍。海南島西部的儋州、東方、澄邁、臨高、昌江、樂東等市縣的沿海地區。

（4）海南島西岸旅游定位。自然景觀奇特，人文勝跡古樸的中國惟一西向海岸，以“海南島神奇西部，北部灣魅力東岸” 定位。注重旅游分步推進的開發時序，首先開發高檔次探奇觀光游和特色工業觀光，伴隨北部灣旅游開發，逐步發展濱海度假。

（海南島西岸區域旅游規劃，另編）

三、海南國際旅游島的功能定位和產業布局

（一）整體功能定位和產業布局

功能定位：貫徹科學發展觀，實現以人為本、和諧發展，通過全面提升國際化，提高海南對外開放水平、經濟發展水平和城鄉人民生

活水平。

打破行政區域局限，整合旅游資源、產品和市場，建設世界一流熱帶海島度假勝地、全國人民度假村和中華民族四季花園； 產業布局：推動旅游業轉型升級并逐步成為帶動現代服務業跨越式發展、支撐海南經濟長遠發展的主導產業；同時促進熱帶特色農業、資源性新興工業及其他相關產業。

（二）區域功能定位和產業布局

結合海南社會經濟發展，對應“一海兩市三區”的旅游空間布局，確定相應的功能定位和產業布局。

●重點發展海島度假業

以熱帶濱海度假為重點，同時大力發展溫泉度假、鄉村度假等多種度假形式的海島度假業，科學規劃度假區域，高水平策劃度假項目，積極培育特色度假產品，建設配套度假設施，營造適合度假的旅游條件和社會環境，努力打造世界一流的熱帶海島度假勝地。

●著重扶持特種旅游業

積極扶持高爾夫旅游、郵輪旅游、生態旅游、海洋旅游、自駕車游、自行車游和多種形式運動旅游，大力發展熱帶海島康養旅游和會議獎勵旅游，發展海南島紅色旅游，并就各類特種旅游建設配套設施，延長產業鏈，擴大產業面，逐步形成海南旅游產業的鮮明特色。

●大力培育旅游新業態

積極推動和扶持旅游業同房地產業、熱帶農業、新興工業以及交通、文化、科技、醫療、教育等相關方面結合而形成旅游新業態，發揮旅游業對現代服務業和相關產業的帶動和推進作用，不斷創新海南

旅游業的新形式。

1、一海

功能定位：塑造中國海洋旅游品牌“南海旅游”；以現代版“南海絲路”推動新一輪對外開放，加強同東盟以及更多國家的經濟文化友好交流，實施南海發展戰略，完善海南旅游產品體系和提升整體水

平。

產業布局：在海口、三亞、西沙等地建設相應的旅游碼頭和配套設施，以郵輪、游艇、游船旅游帶動配套用品供應或生產、相關服務培訓和游艇駕駛學習、游艇維護維修、游艇和船模展銷、海洋旅游論壇等，形成具有特色的海洋旅游產業。

發掘南海絲路的珍貴古跡，打造南海旅游特色文化支撐，開發海陸密切相關的南海絲路旅游產品，催生和發展相關產業。

2、兩市

功能定位：以國際化要求，將海南島兩大口岸和中心旅游城市海口、三亞，逐步發展成為世界一流、個性鮮明、規模適中的“熱帶濱海精品旅游城市”，顯示海南島龍騰鳳舞勃勃生機的兩大形象城市，輻射和帶動海南島東部、中部、西部旅游和經濟發展的兩大引擎城市。

產業布局：海口發揮省會城市綜合功能，旅游產業突出熱帶濱海休閑業、高爾夫業、會展業、溫泉業、文體娛樂業等，注重打造旅游新業態，形成濱海旅游休閑業集群優勢，構成特色的現代服務業。三亞大力提升濱海度假業，在“美麗圣地”、“度假天堂”基礎上打造與美麗健康相關的賽事業、康療業、創意產業和藝術性產業，打造“大

區小鎮”等旅游新業態。

3、三區

功能定位：通過三個區域高起點定位，促其在發揮不同功能和顯示不同特色的基礎上，實現東西并舉，山海齊輝。●椰樹海岸：建設世界一流、亞洲獨有的熱帶旅游海岸，挑戰世界上最著名的法國藍色海岸、西班牙太陽海岸和澳大利亞黃金海岸，打造中國度假旅游參與國際競爭的“拳頭”項目和海南引進需求、加

快發展的特色平臺。

●海南島國家公園：整合熱帶雨林生態資源、熱帶特色景觀資源、原生態民族文化和民俗資源，通過小面積、科學的旅游開發，有效保護大范圍的生態環境，弘揚特色文化，促使經濟社會和諧發展，民生

改善。

●海南島西岸：打造中國西岸旅游品牌，開發特色觀光和逐步發展度假旅游，完善海南集約發展的新興工業區域的產業結構，通過旅游業為城鄉民眾帶來更多就業機會和活躍經濟文化。

產業布局

●椰樹海岸：旅游業為主導產業，發展旅游企業集群，積極開發創新“大區小鎮”等不同形式的旅游新業態以及其他新型產業，大力發展同國際接軌的現代服務業和休閑業； 文昌注重圍繞航天發射發展配套的服務業，瓊海結合博鰲亞洲論壇突出會議經濟；萬寧提升溫泉文化和濱海生態發展時尚的康養業，陵水打造珍珠海岸品牌，渲染黎情疍俗，培育與三亞風格相異的風情度假。

●海南島國家公園：以原生態旅游為底色，以五指山神奇腹地、尖峰嶺雨林溝谷、七仙嶺雨林溫泉、呀諾達雨林文化、吊羅山雨林瀑布、霸王嶺動物觀賞、黎母山黎族溯源、鸚哥嶺高山牧場和白沙隕石坑奇觀等為基礎，發展特種旅游業，帶動熱帶特色農業，民族產業、特色紀念品和旅游商品加工業。

●海南島西岸：以探奇旅游和工業旅游啟動相關的旅游服務業，與北部灣旅游開發同步發展度假旅游業和其他相關產業。

四、旅游要素國際化改造和旅游發展保障體系

（一）旅游要素國際化改造

1、以國際化理念保護自然生態環境

貫徹《海南生態省建設規劃綱要》，參照國際上對自然生態環境保護的要求，對全省生態環境特別是生態核心區域有效保護； 對一些自然環境受到破壞和弱化的地方，通過積極的措施幫助恢

復和提高；

運用多種教育形式，對全民進行持續的生態環境教育和對游客進

行生態宣傳；

制定配套的保護生態環境和科學開發自然資源的法規，加大執行

力度。

（海南國際旅游島生態保護和旅游開發專題研究，略）

2、提升社會文化環境，完善公共設施配套

建設、完善社會公共配套設施和各類標識系統，建立旅游公共服務系統和多功能、綜合性信息咨詢和服務網絡；

（海南國際旅游島公共設施和旅游咨詢系統開發專題規劃，另

編）

加強公眾的文明教育、旅游意識教育和包括外語在內的基本素質培訓，促進社會文化環境的國際化和旅游化，打造市場要素國際化程度高、地方特色鮮明、政府服務高效、信息系統完備、人民誠信友善的旅游環境。

（海南國際旅游島旅游發展軟環境專項規劃，另編）

3、提升海島餐飲業，開發海南島美食旅游

挖掘和開發海南特色餐飲、菜肴、小吃、飲品、果蔬等品種，促進形成海南旅游餐飲和美食品牌；扶持國內外名牌餐飲進入海南，提高海南旅游餐飲檔次，豐富海南美食。

結合旅游區、度假區和休閑城鎮的建設，打造以餐飲為主題的特色街區和品牌旅游餐飲店。制定符合國際標準的旅游餐飲業法規和食品安全標準，建立與海南島健康環境相應的綠色食品體系。

（海南國際旅游島旅游餐飲業專項規劃，另編）

4、建設優質、特色的旅游酒店和其他住宿形態

建設世界一流的高檔次度假酒店群和一批風格各異、與自然環境相協調的濱海、山區、溫泉等旅游酒店；

結合時尚的特種旅游建設相應的旅游營地和特色休閑客棧； 借助“大區小鎮”旅游開發模式，打造一批度假公寓、青年旅館、休閑莊園、鄉鎮民宿等住宿形態。

（海南國際旅游島旅游住宿業專項規劃，另編）

5、完善旅游交通，開發“交通旅游”

充分考慮交通的旅游功能，盡可能將旅游交通變成有特殊體驗內

容的“交通旅游”項目。

（1）空中旅游交通。利用國家給予的試點航權開放的優惠政策，積極開辟進出島空中航線；在島內發展旅游輕型飛機、滑翔機、動力傘等，開發空中觀光體驗旅游。

（2）海上旅游交通。大力拓展豪華郵輪航線，推動游艇旅游，發展海南島東海岸游船旅游并擴展到環島海上旅游。設立海上旅游救護中心，為各種海上旅游提供保障。

（3）鐵路旅游交通。海南島東線建設高速輕軌鐵路，開通旅游列車；利用海南西線鐵路，創造條件開發懷舊式的風情蒸汽火車旅游。

（4）公路旅游交通。改善現有高速公路管理，確保高等級或高質量旅游公路通達各旅游區；修建環島沿海自駕車觀光道和自行車旅游通道，促進自駕車和自行車旅游。（海南國際旅游島旅游交通專項規劃，另編）

6、建立富有國際競爭力的旅游產品體系

利用新技術、新能源、新材料，按照國際化標準改造和提升現有度假、觀光和專項旅游產品，積極創造旅游新業態，大力培育具有國際影響力的旅游品牌，建立富有國際競爭力的旅游產品體系。

（1）注重培育旅游新產品和旅游新業態

●南海旅游：推進西沙旅游，開通南中國海區域有關國家和地區的豪華郵輪航線；

●常居型旅游：開展候鳥式度假、就業型度假、分時度假，推動

多種形式的旅游房地產；

（海南國際旅游島旅游房地產專項研究和產業規劃，另編）●“一程多站”：深化和擴展“香港＋海南”、“商務購物＋海島度假”的“一程多站”旅游合作模式，將其運用到更多國家和地區。

●“大區小鎮”：以大的度假區、景區帶動旅游風情小鎮，依托旅游風情小鎮開發主題性度假群落，并使海南文明生態村得到旅游產業支撐成為文明生態旅游村；落實黨的十七屆三中全會精神，為突破城鄉二元結構探索“大區小鎮”旅游新業態開發模式；（海南國際旅游島“大區小鎮”旅游開發模式專題研究，略）●康養旅游：利用良好生態環境、氣候條件和多種類型旅游資源，發展包括溫泉康樂、海島美食、富氧運動、時尚康療、傳統養生等內容的康養旅游，使海南成為高檔游客健康養身基地。

（海南國際旅游島康養旅游專項規劃，另編）

（2）海南旅游產品體系圖（略）

7、旅游購物和旅游商品開發

建立誠信經營、服務規范的旅游購物體系，建設和完善旅游購物地點，做到旅游購物免稅店、旅游商業區、風情購物街、特色店和旅游景區、旅游酒店的旅游購物店等配套齊全旅游購物場所，鼓勵發展品牌統一、連鎖經營的海南旅游購物品牌； 制定和執行旅游購物相關法規，完善游客購物投訴機制；采取政策鼓勵措施，積極扶持具有鮮明海南特色的旅游工藝品、紀念品、深加工的土特產品等旅游商品的研發、生產和銷售，增加旅游購

物在旅游收入中的比重。

（海南國際旅游島旅游購物和旅游商品開發專項規劃，另編）

8、開發海南特色旅游文化，打造旅游娛樂品牌

對現有各類文化設施進行旅游化改造和國際化提升，建設一批具有度假休閑和旅游功能的文化設施，開發不同類型的旅游文化載體；

發掘、整理和整合富有鮮明地方性的海南民族、民俗、歷史、藝術和民間工藝等文化資源，舉辦具有國際品牌效應的大型旅游節慶、會展和賽事，發展健康、休閑、多元化的旅游娛樂形式，開發海南島地方特色旅游娛樂產品，創造國際化文化氛圍；逐步形成具有國際標準的旅游娛樂服務體系和文化旅游產業。（海南國際旅游島旅游文化系列專題研究，略）（海南國際旅游島文化旅游開發專項規劃，另編）

（二）海南國際旅游島旅游保障體系

1、旅游投入保障系統

制定旅游發展資金投入計劃，明確海南國際旅游島的投入資金來源、使用原則、扶持重點和具體措施，以積極的財政政策對旅游規劃、開發、宣傳、管理、培訓和研究等提供保障；

通過發行旅游彩票、旅游債券、旅游產業基金和旅游股票以及資本市場上的其他融資形式，建立海南旅游發展和創業基金，對海南旅游產業發展拉動效應大的旅游項目建設，以投資、配套、獎勵、貼息

等方式進行相應扶持；

2、旅游管理保障系統

通過旅游體制機制改革創新，借鑒國際上通行的旅游管理法規規章、質量管理監控流程等，建立綜合、高效的政府管理、市場監督和綜合服務系統，為游客、旅游投資商和運營單位提供多方面的保障；為旅游市場良好秩序提供保障。

3、旅游公共服務系統

建立規劃合理、規范有序、科學高效并同國際市場有效對接的旅游公共服務體系，建設統一的、具有信息咨詢、投訴、預訂等多種功能的綜合性游客到訪中心；建立具有旅游咨詢、預訂和多種服務功能的旅游網站和配套系統，整合網絡資源，形成新型電子旅游服務業；推進網上、網下公益性旅游咨詢同有償服務有機結合和互

相配套。