第一篇：國際旅游島圖景下海南東澳鎮失地農民生活狀況調查

國際旅游島圖景下海南東澳鎮失地農民生活狀況調查

摘 要 打造海南省“國際旅游島”已經是現在社會的一大熱點話題。自該項目開始以來，海南大部分地區出現了大面積的土地征用問題。本文通過對海南萬寧市東澳鎮當地鄉鎮單位以及農村進行問卷調查與訪談，搜集了大量的相關文件，了解到農民現今的生活狀況，通過分析總結出在村民民生方面及政府方面存在的問題及解決方法。從宏觀上講，從而可以為海南的經濟建設提供相關的科學建議。為國家新農村建設與城市化相結合提供一些科學依據。

關鍵詞 國際旅游島 失地農民生活狀況

中圖分類號：G647

文獻標識碼：A

“國際旅游島”，是海南可持續發展的戰略選擇。現今，旅游作為最終消費和綜合性消費，正在國家擴大內需中發揮著重要作用。《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》的發布標志著海南國際旅游島建設正式上升為國家戰略。

在這個具有獨特的美麗風光和我國唯一熱帶海島休閑度假旅游勝地的品牌形象――海南島，由于“國際旅游島”的打造，海南大部分地區出現了大面積的土地征用問題。在一個坐落在海南東方經濟中心萬寧市的一個大型的旅游觀景名勝區――“神州半島”上，房屋拆除工作已經全面鋪開，簽訂搬遷安置協議書且所有村民已搬遷。

通過到海南省萬寧市東澳鎮的鄉鎮單位以及農村進行問卷調查與訪談，總結出在村民民生方面及政府方面存在的問題及解決方法，具體以下：

1、文化及生活習慣改變帶來的壓力。村民們搬遷后，失去了原來的“養家之地”，生活場所改變了，以往的那種生活習慣也不復存在，人們為此感到擔心，這一切都是村民們所必須面對的變化，不少村民對此表示很擔心。

解決方法：政府領導慰問。據相關報道，近日，萬寧市委副書記符平走訪和看望了老干部及神州半島安置區困難群眾，以及前往東澳鎮神州半島安置區走訪慰問了困難群眾，給他們送去了慰問品和慰問金。毫無疑問，政府是農民的政府，農民對政府信任，政府就得為農民做出榜樣，成為農民堅強的后盾。

2、城市就業難問題更加突出了。很多村民放棄了以前的謀生方式，到城市里找工作，這使就業難問題更加明顯了。就業難問題加重了，就會帶來一系列的新的城市問題，如治安問題，交通問題等。在此次被大面積征地的萬寧市東澳鎮也出現了這樣的一個問題：征地后一些農民收入不穩定甚至下降，然而，遷移到靠近市區的安置區后，其消費支出反而上升，人們生活水平沒有得到根本上的提高。相信這并不是我們最終的目的。

解決方法：被征地農民的安置就業問題急需解決，政府應當科學引導當地農民就業。隨著國際旅游島建設項目的逐步展開，此類失地農民就會越來越多。在國際旅游島的建設過程中，失地農民的長遠生計問題，是我們政府需要重點考慮的一大問題。政府可以引導當地農民發展熱帶特色農業，可以充分引進外資，引進一些科技公司及企業家帶動發展當地特色產業，可以利用熱帶氣候的優勢，發展瓜果菜等農業，幫助農民脫貧致富。

3、農村社會保障體系建立緩慢。正如在調查中所顯示出來的，村民中依然許多孤寡老人的生活極其困難，生活得不到保障，這是我們每個人都不愿看到的一點。因此，解決這個問題，就需要健全的社會保障體系，而且是越快越好，這樣被征地農民的長遠生計才能夠得到保障。

解決方法：社會保障直接關系著村民們的切身利益，社會保障問題是一個很重要的社會問題，也一直是全社會關注的熱點問題，關系到民生及社會的穩定和發展。完善社會保障體系，就是要將社會保險、救助、福利與基本養老、醫療、最低生活保障制度以及慈善事業、商業保險結合，進而實現社會安定，人民安居樂業的效果。

（1）改革征地補償方式。由政府出資，將集體法定征地款一分不少的發放給被征地農民，另外還給被征地農民建立養老生活補助，讓農民得到切實的優惠，解除他們的后顧之憂，進而有效解決征地難問題。

（2）確定補助對象。進行全面統計當地需扶助的困難戶，再根據情況對其進行扶助，以滿足不同層次的群眾需要,使得真正需要幫助的居民得到幫助。

（3）確定補助金標準。可以根據每戶人家的人口以及年齡來確定該得的補償金額，這樣能使補助金能更合理地發放。

（4）確保補償金發放。從文件的發放到計劃的實行，都要工作到位，從而確保計劃資金發放及時且足額到位。

（5）政府透明度要高。進行工作時需要依法聽證，進行“透明制”，將具體工作進度及工作成效公開公布，使得政府工作置于社會監督之下。

4、安置樓房質量差。萬寧市東澳“神州半島”安置區的居民們已經如期住上了政府的安置樓房，然而，據部分居民反應，該安置區內樓房多為豆腐渣工程。

解決方法：政府要注重安置工作。對被征地后的農民應采取定期慰問，并及時幫助解決一些問題。要切實抓好保障性住房建設，將商品性住房和保障性住房分開進行管理，讓當地居民“住得放心”，而不是安置后“放任自由”。當地政府要把工作做得更深更細，著力解決住房困難問題，做到住房有保障。

5、仍有部分村民的征地費沒得到。據調查統計中顯示，部分村民的征地費遲遲不能得到落實，在政府方面也沒有及時給出具體的答復。

解決方法：加大法律力度，加強政府工作的公開化，提高政府官員的工作效率，民眾要充分行使自己的權力，保護自己的切身利益。項目審批辦理情況要公示, 從群眾上訪到領導約訪。征地費不僅要發給村民，還要及時生效，更要一分不少的發到村民手里。

6、政府沒有科學引導村民進行生產。村民之前大多數都是以種植謀生，知識有限，科學的生產知識更加有限，這就需要我們的政府發揮引領的作用，普及生產知識，為民所用，才可達到提高村民生活水平的目的。

解決方法：

（1）提供就業技能培訓平臺,科學引導村民生產。比如，開辦公益性崗位崗前培訓班，免費提供給安置區的就業困難對象，為困難群眾提供學習機會。可以通過組織村民學習培訓《勞動法》、《職業道德》等相關知識，提高人們的意識，培養村民愛崗敬業精神和組織紀律的觀念。

（2）提供公益性工作崗位。政府開辟農業基地讓失地農民參與高效農業種植等等，幫助失地農民發展生產，為失地農民提供就業機會。同時政府可設立失地農民“創業基金會”，政府銀行可建家立業低息或免息貸款。這樣，一方面政府和開發商提供機會幫助解決就業；另一方面，讓失地農民明白，不能坐吃補償款，要想方設法創造轉產就業的機會，從而致富。

（3）可以利用萬寧市的地理及資源優勢，將市縣下面的小城鎮規劃為具有當地特色的特色小區、特色家庭旅店等。讓游客進入其中能感受到其不一樣的民族風韻。鼓勵、支持、引導當地群眾積極參與到國際旅游島建設中來，通過旅游業的發展努力帶動萬寧市居民增收致富。探索實施收入差額補貼政策，縮小收入差距。

總而言之，只有不斷地改善民生，著力解決失地農民：住房安置、就業安排、醫療保障、社會治安等關系人民群眾切身利益的民生問題。只有讓當地居民實現人們常說的學有教、勞有得、病有醫、老有養、住有居等問題，社會才能和諧穩定。我們的發展環境、投資環境才能進一步改善，打造國際旅游島的工作就會更快更好地進行。

政府的根本力量來自于廣大人民群眾。因此，政府建設海南國際旅游島這一項工程也是最需要人民群眾的支持。在國際旅游島建設中，如果當地人民充分享受到了打造國際旅游島的優惠政策，人民群眾就會真正擁護和支持政府工作。這樣政府的各項工作才能落到實處，戰略目標才能最終實現。

（作者單位：河北大學外國語學院2009級英語二班）

參考文獻：

[1]牛文元.中國新型城市化報告 2011.科學出版社,2011(06)

[2]“國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見”.國發〔2009〕44號，2009（12）

[3]衛留成.“關于在國際旅游島建設中切實保障和改善民生的調查與思考”.海南省政府網.2010(11)

[4]葉裕民.中國城市化與可持續發展/中國可持續發展總綱（第12卷）.科學出版社.2007(02)

[5]韓俊.中國農村土地問題調查.上海遠東出版社.2009（08）

第二篇：國際旅游島背景下海南農產品現狀及對策分析.

INDUSTRIAL ECONOMY 國際旅游島背景下海南農產品現狀及對策分析 ■ 郭文琦 張雪佳 海南大學經濟與管理學院

中圖分類號:F304 文獻標識:A 文章編號:1006-7833(2010 10-171-02 摘要海南素有“天然大溫室”之稱,是發展熱帶現代農業的黃金場所。目前海南正在建設國際旅游島,力爭把海南建成國家熱帶現代農業基地。本文在分析海南農產品現狀的基礎上,指出了海南農產品發展存在的問題,并提出了相應的發展對策。

關鍵詞海南 農產品 現狀 對策

2009年12月,《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》(國發〔2009〕44號的出臺,把海南建設國際旅游島上升為國際戰略。指出,海南省應充分發揮熱帶農業資源優勢,大力發展熱帶現代農業,使海南成為全國冬季菜籃子基地、熱帶水果基地、南繁育制種基地、漁業出口基地和天然橡膠基地。海南發展熱帶現代農業,提升農產品競爭力,已勢在必行。

一、海南農產品現狀

海南位于中國最南端,常年光照充足、雨量充沛,年平均氣溫22-26度,降雨量1500-2300毫米,有“天然大溫室”之美譽,是發展熱帶現代農業的黃金場所。農業人口5 21萬人,占總人口的61%。全省熱帶土地面積5302萬畝,占全國熱帶土地面積的42.5%,是全國最大的熱帶寶地。管轄海域面積200萬平方公里,占全國的2/3。海南農業在全國的地位不可替代,是我國重要的冬季瓜菜和熱帶水果生產基地、天然橡膠生產基地、海洋漁業基地。

(一海南農產品生產現狀

農業是海南的支柱產業。2009年,海南農業產值高達461.93億元,占全省生產總值的28%。經過農業結構的調整,海南農業已形成了水產品、畜禽產品、瓜菜、熱

帶作物、熱帶水果和糧食六大類主要農產品。這六大類農產品是海南農業增長的主要推動力。表1列出了近幾年來海南主要農產品產量的具體情況。

表1 2005-2009海南主要農產品生產情況單位:萬噸水產品畜禽產品瓜菜熱帶作物熱帶水果糧食2005 150 66.74 363.39 34.32 162.53153 2006 166 70.92 400.39 35.37 187.85186 2007 183 76.28 414.65 40.71 221.76177.50 2008 149.03 64.26 456.54 43.09 247.87183.47 2009 157.7 69.24 492.46 47.44 267.95187.60資料來源:2005-2009年海南省國民經濟和社會發展統計公報

從表1可以看出,多數海南農產品產量是不斷增長的。其中,熱帶水果、瓜菜、熱帶作物的增長趨勢最為顯著。生產總量的不斷增長,為海南農產品的出口提供了保障。

(二海南農產品加工現狀

目前,海南的農產品加工業涵蓋食品制造業、農副食品加工業、飲料制造業等12項,已形成具有一定規模的現代產業體系。據統計,海南省規模以上農產品加工企業23 0家,產值253億元。產業結構和產品結構逐步優化,已形成了以果蔬、水產、畜禽等為主導的農產品加工產品產業格局。

(三海南農產品出口現狀

近年來,海南充分發揮熱帶資源優勢,大力發展比較優勢明顯的農產品,農產品出口呈現持續、穩步增長的態勢。據海關部門統計,2008年,海南農產品出口4.5億美元,比2007年增長39.8%,比同期全國農產品出口增速快30個百分點。海南農產品出口占全省出口的比重也提高到24.2%,但其比重僅占全國農產品出口總額的1.1%,海南熱帶現代農業在出口創匯中的地位還沒有完全顯現和發揮出來。

海南出口的農產品主要有水產品、糧食、油料、瓜菜、水果、熱帶農作物和畜禽產品等。在出口的農產品中,水產品所占比重最大。2008年,海南水產品出口10.8萬噸,價值4.1億美元,占全年農產品出口總值的91.1%。其中,經過加工的羅非魚出

口2億美元,占水產品出口值的48.8 %;小蝦及對蝦9517萬美元,占水產品出口值的23.2%。

美國、日本、歐盟是海南農產品出口的三大市場。200 8年,海南對美國、日本和歐盟分別出口農產品1.3億美元、6614萬美元、5372萬美元,占海南農產品出口總值的28.9%、14.7%、11.9%。

二、海南農產品發展存在的問題(一農產品出口比重低,競爭力弱

農產品出口額是反映農業國際競爭力的重要指標之一。2008年海南農產品出口4.5億美元,僅占同期全國農產品出口總額的1.1%,約占海南第一產業總產值的7%。這與海南省作為我國最為重要的熱帶農產品生產基地的地位極不相稱,不過這也說明海南農產品出口還有巨大的潛力可挖。

(二農產品加工業缺乏技術支撐

首先,海南多數農產品加工企業缺乏先進的技術設備和加工工藝,除羅非魚、南美白對蝦和香蕉已初步形成了種養-加工-儲運-外銷產業鏈外,其它多數農產品還處于傳統的生產階段,造成企業生產和管理成本較高,難以應對激烈的社會競爭。其次,農產品加工需要研究科學的工藝技術和設備工程,對技術人才提出了較高的要求。海南農產品技術人才及管理人才的匱乏使這一問題尤其突出。

(三農產品標準化、品牌化經營困難

海南農產品標準化程度低,品牌影響力不夠,嚴重影響產品質量和品牌形象。具體體現在三個方面:一是農業

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INDUSTRIAL ECONOMY 標準化意識不強。海南多數群眾及農產品企業對標準化建設認識不足,易受利益驅動。二是農業標準體系不健全。海南現有農產品技術含量低,不利于培育高標準、規模化經營的品牌產品。三是農產品監測體系不健全。海南多數企業處于追求產量階段,農產品出口帶有很大的盲目性,遭遇的“技術壁壘”日趨嚴重,影響企業長期發展。

(四缺乏有實力、帶動性強的農業龍頭企業

海南多數農產品以農戶生產經營為主,呈現出“小規模、大群體,小生產、大市場”的格局,農產品出口企業整體規模小、競爭力不強。缺少外向型龍頭企業,一方面難以組織大規模地針對國際市場的農產品生產,使海南的優質農產品無法出口;另一方面,分散經營使農產品生產質量難以控制,不利于品牌優勢的形成,也不能適用進口國的技術標準。

(五農產品基礎設施薄弱

海南農產品基礎建設薄弱,嚴重影響農產品的生產與流通。主要表現在三個方面:一是物流體系不發達,導致出口農產品成本居高不下。海南港口雖多,但總體呈現“小、散、差”格局,沒有班輪定期靠港,集裝箱運輸到東南亞和歐美都要經廣東或者香港轉船,從而延長了運輸時間,增加了運輸成本。據統計,海南農產品出島的運輸費用約占農產品收購成本的20%-50%。二是現代化冷藏儲運基礎設施滯后,海南農產品出口的30%就在物流環節中被消耗,造成巨大的在途損失。三是物流信息網絡設施不健全,造成農產品市場調節盲目性大。

三、加快海南農產品發展的對策(一扶持壯大農業龍頭企業

海南缺少農業龍頭企業,出口農產品生產仍是以戶為單位的小生產為主,難以保證農產品的質量和規模化生產。因此,海南應大力支持農產品龍頭企業,為企業搭建

金融信貸平臺;爭取農業龍頭企業更多享受到海南省政府扶持的中小企業和非公企業發展的政策措施;完善對龍頭企業動態管理和定期監測制度;鼓勵龍頭企業與農戶建立“利益共享、風險共擔”的緊密型利益機制,使更多農戶加入產業化組織。

(二建立特色農產品生產基地

海南應在扶持農業龍頭企業的基礎上,建立不同類型的農產品生產基地,從傳統的“公司+農戶”的生產方式向“公司+基地+農戶”生產方式轉化。充分發揮公司在技術、生產、標準化管理方面的優勢,形成具有比較優勢的專業化生產基地。

為此,一是建設一批農產品出口生產基地。應制定出口基地獎勵辦法,支持企業做好出口基地備案認證,建成六類農產品出口生產基地,包括:無公害蔬菜基地、熱帶水果基地、優質水產基地、畜禽基地、熱帶農作物基地、花卉基地。通過出口基地建設,協調政府宏觀目標和市場主體的微觀行為,促進農產品出口的可持續發展。

二是建設一批無公害、標準化農業示范基地。主要包括陵水英州、樂東佛羅、三亞鳳凰等一批農業示范基地。圍繞特色農產品,通過支持企業實施標準、規范生產工程,開展全程控制,保證農業示范基地健康運行。

(三提高農產品加工技術創新能力

海南農產品加工業也要利用科技支撐,實現由初加工向深加工、精加工的轉變。為此,一是強化政府的財政支持力度。設立農產品加工業發展專項基金,加強對農產品加工業的基礎設施建設、技術研發與推廣的扶持,加強對農產品加工綜合利用的扶持。

二是開展科技創新。農產品加工企業要加大農產品技術研究和新產品開發力度,可考慮與海南大學等高校建立合作機制,早日把新產品應用到實踐之中。科研單位也要努力通過直接開發或技術入股等方式,實現技術商品化,加速科技成果轉化。

三是加強先進技術、工藝、管理方法的引進。在引進國內外先進工藝、技術的同時,注重管理方法的引進,借鑒先進的管理模式,推動海南農產品加工的快速發展。

四是注重人才引進。在開展農產品技術人才培養的同時,引進國內外農產品技術管理和研發人才,特別是具有高級管理和研發能力的綜合型人才,提高海南農產品人才層次和水平。

(四加大農產品基礎設施投入力度

海南應加大對海南農產品基礎設施的投入,著重扶持農產品物流、冷藏設施、通訊和信息系統等基礎設施建設。對于重要商品儲備設施、信息網絡和電子商務平臺等流通設施,各級政府應在資金、稅收、信貸方面給予大力支持。

(五培養農產品品牌,形成品牌優勢

一是樹立品牌意識。重視農產品質量和標準化工作,提高市場信譽;加快對農業科技投入,提高農產品附加值;加強對品牌產品的宣傳,塑造品牌形象。

二是開展品牌農產品評選活動。評選一批影響力大、帶動強的名牌農產品,利用媒體推介和宣傳,擴大品牌產品知名度。

三是建立產品質量的標準體系,積極推廣農產品出口行業標準和標識。推廣標準化種植、養殖,靠科學技術和對生產的全程監控,穩定產品質量。

(六加強農產品營銷力度

一是把“冬交會”舉辦成真正的國際性交易會。“冬交會”是對海南農產品進行整體營銷的一個良好平臺,舉辦“冬交會”可進一步提升海南農產品國際知名度。

二是搭建農產品產銷對接平臺。策劃多種形式的特色農產品產銷對接會,鞏固產地與銷地的穩定合作關系;舉辦農資交易會和特色品種的擂臺賽,擴大海南特色農產品的影響力。

三是農產品市場信息的收集與發布。通過海南農業信息網、海南廣播電視臺等渠道發布農產品市場信息,提升農產品信息的時效性和準確性。

參考文獻: [1]海南省農業廳2008年農業工作總結和2009年工作思路.htt p://xxgk.hainan.gov.cn/hi/HI0104/200911/t20091105_32021.htm.[2]2008海南口岸農產品出口情況.http://www.tmdps.cn/dat a/news/2009/02/69856/.[3]王香英,謝輝,萬祝寧.海南農產品加工業現狀及發展對策.現代農業科學.2009(4.[4]胡永和,蔣國洲.海南農產品出口的現狀、問題及對策.海南金融.2009(2.[5]王萍,董定超.海南農產品流通現狀分析及對策探討.熱帶農業科學.2009(3.[6]趙偉.海南農產品流通現問題研究.農業經濟問題.2009(2.172 201010

第三篇：海南國際旅游島背景下的環境保護制度研究（模版）

摘 要：本文以海南島為研究對象,首先分析了海南島旅游生態環境法律法規實施的現狀與存在的問題，闡明完善生態環境法律管理體系的意義和實際要求,進而對海南生態環境法律管理體系的的政策取向和具體構建實施過程進行詳細分析,最后，從完善立法的角度，提出了環境管理法律體系構建和實施的若干建議。目的是幫助海南國際旅游島，通過建立和實施完備的環境管理法律體系,將旅游區面臨或未來可能出現的環境問題從法律的角度加以全面的考慮，為海南旅游區的生態環境保護提供切實可行的法律依據。

關鍵詞：生態環境 政策取向 立法完善

引言：近年,隨著旅游業在全球范圍內的爆發式發展,旅游業的發展與自然環境之間的矛盾被進一步加深。旅游區作為旅游活動的主要場所,就迫切的需要一套系統的環境管理法規來加強生態環境的保護工作。旅游地區生態環境不斷惡化的現狀是不爭的事實；加強生態環境保護法規完善和建設是法律工作主要任務。海南國際旅游島的環境保護制度的完善，就能在根本上增強海南國際旅游島的國際競爭力；加快海南島現代服務業發展；推動海南島旅游經濟可持續增長。

1海南島生態環境立法及法規實施情況分析

旅游生態環境保護是旅游可持續發展前提與保證。環境保護的立法與實施，受到長期的優先發展重工業模式的弊端影響。法規制度缺失，制度執行不力，在對環境保護和環境資源的利用中，至今仍未出臺有效的限制制度。從環境保護制度來看，海南雖然制定并實施了一系列綜合完整的環境保護法律制度，但實際上的環境保護法規的實施效果卻一般。海南在生態環境保護方面處于全國領先位子，在生態環境保護方面，“命令式”的法規限定起到了較好的作用，但在保證實施效果方面卻也處于尷尬程度。特別是在資源的使用方面，旅游經濟模式的發展滋生了資源的浪費；在環境資源方面，擴大旅游規模與環境保護政策的實施又不可避免的產生內在矛盾。海南現行的生態環境保護法規政策基本是在以開發式的經濟背景下建立的，在政策的側重點上，更加注重積經濟的開發。這也就是一種所謂的政策不合理現象。而發展旅游經濟，也就意味著人口的巨大流動性，具體的環境保護工作就與消費者的素質密切相關。而在全國范圍內，旅游環境保護知識的宣傳立法還處于較為落后的程度。所以海南的政策法規中，提高居民環境保護常識和消費者旅游環境保護意識就顯得十分必要。以政府部門為主導，鼓勵居民和旅游者積極參與其中，做好立法的擴展與法規的實施工作。

2海南島生態環境保護政策取向的法律角度思考

海南島生態環境保護政策取向決定了海南島的經濟發展模式。立法的側重點就必須根據經濟發展的需要而有所補充。發展成本升高的趨勢是遏制經濟發展的瓶頸，而從根本上解決問題必須出臺相關的法律法規保障經濟平穩轉型。建立低成本的國民經濟體系就必須有相關的法規來維系。完善法律法規是推進經濟可持續發展方向與原則，新的經濟發展模式就必須要有與之相對應的政策法規來引導實施。

3海南島生態環境保護法規修訂的若干意見

3.1生態環境保護法規的宣傳教育立法

周圍的生態環境卻無時無刻影響著人們的健康，生態環境保護法律法規的教育及生態環境與居民健康的宣傳教育就都顯得十分必要。首先，應當抓住傳統教育方式特點，從小學教育入手，把生態環境與人類健康的知識及其重要意義編入教科書中，并且作為重點內容教育學習，督促學生掌握理解。生態環境保護法和環境與人類健康的教育宣傳作為學生素質免費義務教育；教育部門還應出臺相應政策，把環境保護和環境與人類健康知識的考試成績認定為必要的升學的條件。國家或地方應當設立專項的宣傳教育經費，保障除學生以外的群眾教育經費。并且，把宣傳教育的經費設立及其使用的原則寫入立法的條文，具體到相關法律。在基層單位中，居委員會、村委會等單位均應設有環境與健康宣及生態環境保護教育宣傳專欄，定期進行相關的宣傳活動，開展有關教育在活動者共同參與的過程中，使得環境保護的思想能夠根深蒂固。

3.2環境污染監測和預報系統立法

目前環境監測仍存在檢測結果精度低、涵蓋面狹窄和檢測成果應用不足等缺點。很多檢測報告就不能給大眾明確權威的指導性作用。因此，應全面普及設立環境污染監測和預報系統，并立法保障實施。○1明確規定環境監測機構的檢測范圍；檢測的項目數量必須對應于目前全部的環境污染檢測指標，做到不漏檢，不混淆。○2檢測報告公示制。所有的環境監測機構，根據自身負責的檢測項目進行檢測結果報告，及時上報報告，突出公示性的要求。確保大眾能第一時間通過電視、報紙獲得當日環境檢測信息。○3檢測預報報告質量責任制。每個專項的檢測報告均需負責任人簽字，并對檢測報告存檔管理。對檢測報告進行抽樣調查，對檢測報告失真，并造成嚴重環境問題的需追究其法律責任○4檢測報告實用制。根據設立的環境監測機構所作出檢測報告結果，分析和預測專項污染情況，提醒公眾注意事項，并做好相關預防工作。○5落實環境污染監測機制。

第四篇：國際旅游島背景下海南鄉村度假旅游的發展

國際旅游島背景下海南鄉村度假旅游的發展

□楊振之來也旅游發展（成都）有限公司楊振之

楊振之來也旅游規劃咨詢（北京）有限公司蔡克信

隨著2009年底《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》[國發〔2009〕44號]的下發，海南島旅游的發展迎來了一個嶄新的春天。在此背景下，沿海岸線的濱海地帶，具備傳統度假的優良資源組合，無疑將得到極大的開發。然而占據海南島國土面積過半的鄉村地區，旅游業該如何發展，在很大程度上決定了國際旅游島建設的成功與否。

我國的鄉村旅游發展實際上已經走過了兩個發展階段，目前部分地區已經進入了第三個發展階段。

一、鄉村旅游的發展歷程

第一個階段是上世紀80年代中期起源階段。我國的鄉村旅游最初產生于成都市郊區，分布于郫縣、溫江、都江堰一帶。主要依托鄉村良好的田園風光和生態環境吸引城市居民，具有產品形式單一，消費低廉等特征，主要活動為觀賞、品嘗等。即使目前在很多省市地區，諸多城市周邊的鄉村旅游其實還保持在第一階段。

第二個階段是上世紀90年代后期，其典型代表為成都市紅砂村。這一時期政府已經開始進行統一規劃，統一管理，統一營銷，并對鄉村院落和建筑風貌進行了統一的環境整治。并且紅砂村在土地流轉方面開始進行有益探索，農業得到了集約化和規模化的發展。這個階段在土地的制度方面處于一個探索過程，故集約化程度較低。

鄉村旅游的第三階段，是鄉居和鄉村度假階段。這一階段農業產業全面升級，社會資本大量進入農村。目前，成都市借助災后重建與聯建的重要契機，部分地區已經基本進入到第三階段。具有較高品位的鄉村酒店和主題農莊不斷興起，顯現其強大的市場吸引力。

從鄉村觀光到鄉村度假是國內外鄉村旅游發展的必然趨勢。而如今，海南國際旅游島戰略的提出，其鄉村旅游的發展必須以市場為導向，并在一定程度上引領市場的發展潮流。因此，發展鄉村度假是海南島鄉村旅游發展的必然之路。

二、鄉村度假產品特征

鄉村度假是鄉村旅游發展的高級形式，是游客依托鄉村資源開展的療養身心的深度旅游活動。鄉村度假產品的開發基礎是鄉村文化、生態景觀與農業產業，其主要特征是在鄉村良好的生態環境和文化氛圍中，消費綠色產品，體驗寧靜生活，逃避世俗壓力。

鄉村度假產品與一般的鄉村觀光旅游產品存在較大區別，主要表現在以下幾個方面。

1.文化內涵要求更高

相比山地度假、海濱度假及森林度假等度假產品，鄉村度假的文化內涵更深厚、更豐富、更獨特。中國地域廣闊，景觀特色明顯、地域文化鮮明的鄉村眾多，這為鄉村度假產品的開發奠定了資源基礎。在鄉村度假過程中，游客有時間有精力去以更細致的角度觀察和感受鄉村文化，鄉村度假產品對文化內涵的要求高于鄉村觀光產品，這決定了其對文化挖掘、文化闡釋與文化演繹的程度更深。文化與環境的完美結合構成鄉村度假產品的核心吸引力，是鄉村度假產品能夠吸引城市游客前往鄉村做長時間逗留的主要原因。

2.配套服務現代化、獨立化

鄉村地區以傳統的農業生產為主，基礎設施建設相對落后，醫療、購物、娛樂等配套設施缺乏。因此，在鄉村地區開發鄉村度假產品，需要配置獨立的服務設施系統，完善的配套服務成為鄉村度假產品必不可少的組成部分。相比城市度假或其他專屬度假區，鄉村

度假區的服務設施是一個獨立系統，配套服務的高標準、現代化、舒適性與鄉村的原生態形成鮮明對比，這是鄉村度假產品表現在產品內容上的鮮明特征。

3.消費趨向中高端化相比鄉村休閑產品的大眾化消費，鄉村度假產品面對的顧客群體更趨向于中高端。一方面，這是由鄉村度假產品的供給有限性決定的。鄉村度假產品對生態環境的要求較高，同時游客停留時間較長，對鄉村地區的生態影響也最為明顯，同時鄉村地區獨立建設的配套服務設施的規模有限，其游客容量決定了鄉村度假產品并不適合大規模的市場供給；另一方面，鄉村度假面對的消費群體大部分為生活和工作節奏較快、壓力較大的城市中高階層，他們對鄉村度假產品的購買能力和消費意愿決定了鄉村度假產品的產品檔次。

三、對海南島鄉村度假發展分析

海南島內廣大的鄉村地區廣泛分布著以黎族為代表的30多個少數民族。由于受現代化影響較少，保留了較為完整的民族文化傳統。如黎族主要聚居在五指山區地勢較平的山麓或臨河的盆地，村寨大小不等，錯落有致。至今仍保持著獨特的船形房屋，還有“三月三”等傳統民族節日。黎族等少數民族村落所依托海南島獨特的熱帶海島景觀和優越的自然環境等資源，無疑為鄉村旅游的開發提供了良好的資源基礎。結合我國鄉村旅游發展的趨勢與當前的旅游市場變化分析，海南島的鄉村旅游應緊緊以國際旅游島為核心和目標，對現有民族村寨旅游資源進行整合和提升，大力發展高端鄉村度假產品，尤其是田園養生產品。

田園養生是鄉村度假產品發展的新形態，滿足游客以“悠游”心態縱情田野，體驗熟悉的鄉間閑適生活需求。田園養生旨在引導城市人暫時離開喧囂的城市環境和壓力空間，通過在鄉村生態環境中進行休閑游樂活動，獲得生理和心里的慰藉，達到身心的全放松。海南島在田園養生度假產品開發中，應圍繞田園文化這根主線，突出民族文化這個靈魂，在鄉村環境、鄉村建筑、旅游服務設施、服務項目、旅游商品等方面詮釋田園文化內涵，讓田園文化和養生主題融為一體。

正因為其所受工業化影響較小，海南島淳樸的鄉村文化與鄉村景觀才得以保持的較為完好。在海南國際旅游島戰略下，如能合理開發鄉村資源，保護鄉村文化遺產，海南島的鄉村旅游必將大有作為。

第五篇：海南國際旅游島背景下的旅游文化融合發展研究

摘 要：旅游文化與旅游活動緊密相連，是旅游與文化的一種深層結合，是旅游業的靈魂。文化產業與旅游業的這種結合是內在的、有機的，文化產業與旅游業結合的目標模式是用文化產業來規劃、引導旅游業的發展，旅游業將最終促進海南經濟、社會、文化等方面的可持續發展。

海南國際旅游島建設，文化要先行。旅游文化與旅游活動緊密相連，是旅游與文化的一種深層結合，是旅游業的靈魂，獨特的旅游文化是旅游目的地吸引力的源泉。海南歷史悠久，在國際旅游島建設中，應依據優勢充分凸顯文化的“亮點”，著重從國際化的高度出發，建構中華民族文化與國際文化共榮、突出海南民族文化的旅游文化格局。以宏揚中國傳統民族文化為主題，溶入世界文化精華為一體，立足海南、縱觀中國、面向世界，充分體現民族文化與國際文化元素相結合的多元文化特色，將海南打造成為展示天涯文化的中心，弘揚中國傳統民族文化、學習、交流人類各民族文化的平臺。

一、旅游文化的主要內涵

旅游資源的挖掘、開發、競爭，說到底是特色的博弈，特色文化的博弈。當地的特色文化具有不可移動的本地特征，是稀缺的、難以模仿和不可替代的。從國內外現代旅游業的發展來看，深厚的歷史文化底蘊是其最為基礎的特定因素。正是在歷史文化底蘊基礎上經過長期積淀起來的地域社會文化和經濟特色，以及相當的知名度和獨特的品牌效應最終能產生強烈的吸引力，促使旅游產業鏈條自動地向這個區域集中發展。

綜觀當今國際旅游業界，在南北回歸線附近與海南地理位置、氣候條件相似的島嶼星羅棋布，美國的夏威夷群島，印度尼西亞的巴厘島，泰國的普吉島，太平洋的斐濟、瓦圖阿努，印度洋的馬爾代夫群島，甚至新加坡，都是依托海島優勢，大力發展國際旅游業，最終形成各具鮮明特色的旅游度假勝地，而這些島嶼的旅游資源與海南島的旅游資源有很強的相似性。

二、海南旅游文化發展的特點

海南作為一個旅游大省，明媚的陽光、湛藍的大海、潔白的沙灘、飄逸的椰林、獨特的熱帶自然風光令游人流連忘返。

(一)海南旅游文化含量偏低

多年來吸引游客的通常只是這些上天賦予的自然景觀，很少有人奔著海南本土文化而來，很少有人能夠去留意海南的歷史與文化并通過挖掘海南本土文化，給海南旅游賦予鮮活的靈魂。海南的旅游經營屬粗放型而非質量型，境內旅游接待人數和收入雖年年遞增，其收入總量不大，沒有充分體現優勢產業和支柱產業的作用。海南文化的特色主要體現在熱帶海洋文化和黎苗民族文化上，但在已開發的景點及民族民間工藝、民俗娛樂等方面，文化內涵的深度和廣度遠遠不夠，缺乏特色。

(二)海南旅游文化產業缺少規劃

推動海南國際化旅游產業鏈形成的誘導因素多種多樣，特定的歷史背景、相關產業的良性循環、上層次的龍頭旅游企業，再加上特定的市場需求，都能引導高檔次、創新型的旅游產業體系的形成，但這些誘導因素的基礎之一就是都必須具有不可復制的旅游文化內涵。過去，海南島旅游產業的發展走過一些彎路，其中有一個重要原因就是由于旅游產業的實施步驟與現實操作層面的低效能，無序性而造成，現今面臨國際旅游島建設要求的日益迫切，加之每個旅游目的地都力求在開發的同時保持自身文化的原生性和獨創性，這使得對海南旅游文化資源進行科學可持續的利用與發時開沒有一個固定的模式可以去參考，缺少系統規劃，導致矛盾凸顯。

(三)海南旅游文化建設專業人才缺乏

專業人才的規模和質量是旅游文化資源開發及有序利用的核心因素。從國內外旅游資源開發的現狀來看，基于大批高質量的人才集聚，對旅游產品的文化內涵進行提升并進行旅游產業的更新升級，是國際通行的旅游資源開發的主要特征。尤其是對于旅游文化資源的可持續利用，更加依賴于高度創新的復合型人才，人才的積累和集聚是一個長期的過程，這不僅是一個教育培訓和引進政策的問題，還牽涉到人力資本開發和管理、用人制度、激勵機制等，適合人才物質和精神文化需要的生活環境同樣必不可少的。

三、新時期海南旅游文化建設發展的對策與建議

文化產業與旅游業的這種結合是內在的、有機的，文化產業與旅游業結合的目標模式是用文化產業來規劃、引導旅游業的發展，旅游業最終促進海南經濟、社會、文化等方面的可持續發展。旅游業是必要的表現形式，文化產業為精神內核。