第一篇：關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見

關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見

意見簡介

國務院辦公廳2009年12月31日發(fā)布了《 國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》(簡稱《意見》)。《意見》提出海南島的發(fā)展目標為：到2020年，旅游服務設施、經營管理和服務水平與國際通行的旅游服務標準全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。

意見內容

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

海南是我國最大的經濟特區(qū)和唯一的熱帶島嶼省份。建省辦經濟特區(qū)20多年來，經濟社會發(fā)展取得顯著成就。但由于發(fā)展起步晚，基礎差，目前海南經濟社會發(fā)展整體水平仍然較低，保護生態(tài)環(huán)境、調整經濟結構、推動科學發(fā)展的任務十分艱巨。充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢，建設海南國際旅游島，打造有國際競爭力的旅游勝地，是海南加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展的重大舉措，對全國調整優(yōu)化經濟結構和轉變發(fā)展方式具有重要示范作用。為扎實推進海南國際旅游島建設發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、海南國際旅游島建設發(fā)展的總體要求

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，深化改革，擴大開放，構建更具活力的體制機制，走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的科學發(fā)展之路；積極發(fā)展服務型經濟、開放型經濟、生態(tài)型經濟，形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務業(yè)為主導的特色經濟結構；著力提高旅游業(yè)發(fā)展質量，打造具有海南特色、達到國際先進水平的旅游產業(yè)體系；注重保障和改善民生，大力發(fā)展社會事業(yè)，加快推進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，逐步將海南建設成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、社會文明祥和的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。

（二）戰(zhàn)略定位。

——我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)。充分發(fā)揮海南的經濟特區(qū)優(yōu)勢，積極探索，先行試驗，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，加快體制機制創(chuàng)新，推動海南旅游業(yè)及相關現(xiàn)代服務業(yè)在改革開放和科學發(fā)展方面走在全國前列。

——世界一流的海島休閑度假旅游目的地。充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢，按照國際通行的旅游服務標準，推進旅游要素轉型升級，進一步完善旅游基礎設施和服務設施，開發(fā)特色旅游產品，規(guī)范旅游市場秩序，全面提升海南旅游管理和服務水平。

——全國生態(tài)文明建設示范區(qū)。堅持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，探索人與自然和諧相處的文明發(fā)展之路，使海南成為全國人民的四季花園。

——國際經濟合作和文化交流的重要平臺。發(fā)揮海南對外開放排頭兵的作用，依托博鰲亞洲論壇的品牌優(yōu)勢，全方位開展區(qū)域性、國際性經貿文化交流活動以及高層次的外交外事活動，使海南成為我國立足亞洲、面向世界的重要國際交往平臺。

——南海資源開發(fā)和服務基地。加大南海油氣、旅游、漁業(yè)等資源的開發(fā)力度，加強海洋科研、科普和服務保障體系建設，使海南成為我國南海資源開發(fā)的物資供應、綜合利用和產品運銷基地。

——國家熱帶現(xiàn)代農業(yè)基地。充分發(fā)揮海南熱帶農業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展熱帶現(xiàn)代農業(yè)，使海南成為全國冬季菜籃子基地、熱帶水果基地、南繁育制種基地、漁業(yè)出口基地和天然橡膠基地。

（三）發(fā)展目標。

——到2015年，旅游管理、營銷、服務和產品開發(fā)的市場化、國際化水平顯著提升。旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到8%以上，第三產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到47%以上，第三產業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達到45%以上，力爭全省人均生產總值、城鄉(xiāng)居民收入達到全國中上水平，教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展水平明顯提高，綜合生態(tài)環(huán)境質量保持全國領先水平。

——到2020年，旅游服務設施、經營管理和服務水平與國際通行的旅游服務標準全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到12%以上，第三產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到60%，第三產業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達到60%，力爭全省人均生產總值、城鄉(xiāng)居民收入和生活質量達到國內先進水平，綜合生態(tài)環(huán)境質量繼續(xù)保持全國領先水平，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。

二、加強生態(tài)文明建設，增強可持續(xù)發(fā)展能力

（四）嚴格實行生態(tài)環(huán)境保護制度。廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育，引導居民和游客增強保護生態(tài)環(huán)境的自覺性和責任感。加強生態(tài)環(huán)境保護立法，健全環(huán)境影響評價制度，實行更加嚴格的生態(tài)環(huán)保標準。完善生態(tài)環(huán)境保護責任制和問責制，把生態(tài)環(huán)境保護納入經濟社會發(fā)展綜合評價體系和領導干部綜合考核評價體系。加大對破壞生態(tài)環(huán)境行為的懲處力度。

（五）加強生態(tài)建設。繼續(xù)推進海防林恢復和建設工程、天然林保護工程，鞏固退耕還林成果，完善海南國家級公益林補償機制，2015年森林覆蓋率提高到60%。加強水土保持工作。加強自然保護區(qū)、森林公園、重點水源地、重要海域的保護和管理，有序開發(fā)利用土地、森林、礦產、海灣、岸線、海島、水域等重要資源，提高資源開發(fā)利用水平和效益。實施教育扶貧移民工程，推動生態(tài)脆弱地區(qū)農村居民向城鎮(zhèn)遷移。將海南作為全國生態(tài)補償機制試點省，加大中央財政對海南的生態(tài)補償力度，將9個山區(qū)市縣列入國家生態(tài)功能區(qū)轉移支付范圍，將尖峰嶺等7處國家級自然保護區(qū)列入國家生態(tài)補償試點。

（六）大力推進節(jié)能減排。嚴格執(zhí)行環(huán)境準入制度，嚴格主要污染物排放總量控制，嚴禁高耗能、高耗水、高排放和產能過剩行業(yè)發(fā)展，加大淘汰高耗能、高耗水、高排放和落后產能的力度。加強清潔生產、節(jié)能減排技術和產品的推廣應用工作，實施節(jié)能和新能源汽車示范工程。大力推進各類減排工程設施建設，增加“以獎代補”專項轉移支付。積極支持海南發(fā)展農村沼氣、畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物綜合利用、蔗渣利用、中水回收利用等循環(huán)經濟。加強環(huán)境監(jiān)管能力建設，完善節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測和考核實施辦法，強化節(jié)能減排目標責任制，確保完成國家分解下達給海南省的節(jié)能減排任務。

（七）強化環(huán)境污染防治。加強南渡江、萬泉河、昌化江流域和擔負飲用水集中供水任務水庫的水污染防治。加強城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設施建設，到2015年城鎮(zhèn)污水處理率達到80%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到90%。強化對已建成污染治理設施的運行監(jiān)管?？刂妻r業(yè)面源污染。加強農村環(huán)境綜合整治，繼續(xù)推行改水改廁，逐步建立村鎮(zhèn)生活垃圾收集轉運處理體系。完善污水、垃圾處理費征收政策，建立健全治污設施正常運營保障機制。開展入海河流、直排污染源和南海海域環(huán)境監(jiān)測，建立環(huán)境質量例行監(jiān)測公報和重點海域污染物排?？偭靠刂浦贫取?/p>

三、發(fā)揮海南特色優(yōu)勢，全面提升旅游業(yè)管理服務水平

（八）建設富有海南特色的旅游產品體系。依托優(yōu)勢資源，發(fā)展特色旅游產品，進一步優(yōu)化旅游產品結構。大力發(fā)展熱帶海島冬季陽光旅游、海上運動、潛水等旅游項目，豐富熱帶濱海海洋旅游產品。積極穩(wěn)妥推進開放開發(fā)西沙旅游，有序發(fā)展無居民島嶼旅游。積極發(fā)展郵輪產業(yè)，建設郵輪母港，允許境外郵輪公司在海南注冊設立經營性機構，開展經批準的國際航線郵輪服務業(yè)務。研究完善游艇管理辦法，創(chuàng)造條件適當擴大開放水域，做好經批準的境外游艇停泊海南的服務工作。加強林區(qū)基礎設施建設，加快發(fā)展森林生態(tài)旅游。合理開發(fā)溫泉資源，發(fā)展康體保健服務。積極發(fā)展自駕車觀光游、特色房車游和體育休閑項目，完善相關配套服務。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、不占用耕地特別是基本農田、有效保護森林和生態(tài)環(huán)境、維護農民合法權益并依法辦理用地手續(xù)的前提下，科學規(guī)劃，總量控制，合理布局，規(guī)范發(fā)展高爾夫旅游。大力發(fā)展紅色旅游和民族、民俗風情文化旅游。

（九）打造精品旅游景區(qū)。科學規(guī)劃和布局景區(qū)景點，精心設計旅游線路，優(yōu)化時間、空間配置，逐步形成區(qū)域特色明顯、山?；パa的旅游格局，塑造“陽光海南、度假天堂”的整體旅游形象。進一步完善亞龍灣國家旅游度假區(qū)、萬寧興隆溫泉度假區(qū)、瓊海博鰲亞洲論壇永久會址等主要景區(qū)景點的旅游服務功能。高水平開發(fā)建設海棠灣、清水灣、棋子灣、尖峰嶺、霸王嶺、五指山等一批精品景區(qū)。高標準規(guī)劃建設海洋、熱帶雨林等旅游主題公園。

（十）進一步規(guī)范旅游市場秩序。推進旅游服務標準化和國際質量認證，在旅游餐飲、住宿、交通、景區(qū)、旅行社、導游、購物及應急管理等方面，加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的旅游服務標準體系。加強旅游行業(yè)誠信體系建設，規(guī)范景區(qū)門票價格，整治“零負團費”、虛假廣告等，嚴厲打擊價格欺詐和不正當競爭行為。推進旅游綜合執(zhí)法，建立健全旅游投訴處理機制，加大對違法違規(guī)行為的懲處力度。強化社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

（十一）加強旅游公共服務體系建設。進一步轉變政府職能，深化改革，建立健全政府引導、行業(yè)自律、企業(yè)依法自主經營的旅游管理體制和運行機制。加強旅游立法工作，完善旅游相關法規(guī)。依托信息技術，提升海南旅游管理和服務水平。在交通樞紐、景區(qū)、城市廣場等游客較為集中的場所設立游客服務中心。建設具有宣傳促銷、咨詢、預訂、投訴等功能的綜合性旅游服務平臺，健全旅游公共服務網(wǎng)絡。完善旅游標識系統(tǒng)。強化管理規(guī)范、清潔衛(wèi)生、方便游客的旅游廁所設施建設。建立健全旅游安全預警和應急機制，完善應急救援、公共醫(yī)療、衛(wèi)生檢疫防疫等安全救助體系。

四、大力發(fā)展與旅游相關的現(xiàn)代服務業(yè)，促進服務業(yè)轉型升級

（十二）加快發(fā)展文化體育及會展產業(yè)。加快發(fā)展文化產業(yè)，引進創(chuàng)意產業(yè)人才，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛樂、文化會展和動漫游戲等各類文化產業(yè)，積極培育具有海南地域和民族特色的文化產業(yè)群。鼓勵舉辦大型旅游文化演出和節(jié)慶活動，豐富演藝文化市場，支持海南舉辦國際大帆船拉力賽、國際公路自行車賽、高爾夫球職業(yè)巡回賽等體育賽事。在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目，探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。辦好博鰲亞洲論壇年會，完善博鰲會展服務設施，積極招徠承辦各種專題會議展覽，舉辦博鰲國際旅游論壇和國際旅游商品博覽會，培育國際會展品牌。優(yōu)化會展業(yè)發(fā)展環(huán)境，對入境參展商品依法給予稅收優(yōu)惠和通關便利。

（十三）加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托洋浦保稅港區(qū)和海口綜合保稅區(qū)，大力發(fā)展航運、中轉等業(yè)務，促進國際物流和保稅物流加快發(fā)展。實施國際航運相關業(yè)務支持政策，完善現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的配套支持政策，打造面向東南亞、背靠華南腹地的航運樞紐、物流中心和出口加工基地。在完善監(jiān)管制度和有效防止騙取出口退稅措施的前提下，在洋浦保稅港區(qū)實施啟運港退稅政策。積極發(fā)展大型購物商場、專業(yè)商品市場、品牌折扣店和特色商業(yè)街區(qū)，建設和經營好免稅店，完善旅游城鎮(zhèn)和休閑度假區(qū)的商業(yè)配套設施，逐步將海南建設成為國際購物中心。

（十四）保持房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。積極引導和發(fā)展與旅游業(yè)相適應的房地產業(yè)，科學規(guī)劃房地產業(yè)發(fā)展的類型、規(guī)模和速度，鼓勵有實力、有信譽的企業(yè)發(fā)展富有海南特色、高品質的星級賓館、度假村等房地產項目。加強產權式度假酒店的開發(fā)、建設、銷售等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理。穩(wěn)步發(fā)展?jié)M足避寒、療養(yǎng)等不同需求的度假居住型房地產。鼓勵發(fā)展家庭旅館經營和房屋租賃經營。加強保障性住房建設，逐步改善城鄉(xiāng)居民的住房條件。條件成熟時，在海南開展房地產投資信托基金試點。

（十五）加快發(fā)展金融保險業(yè)。鼓勵金融機構調整和優(yōu)化網(wǎng)點布局，完善服務設施。推動開展跨境貿易人民幣結算試點，改善結算環(huán)境。完善外匯支付環(huán)境，開展居民個人本外幣兌換特許業(yè)務試點。推動建設農村商業(yè)銀行等地方性金融機構。支持符合條件的旅游企業(yè)上市融資。鼓勵保險機構創(chuàng)新旅游保險產品。探索開展離岸金融業(yè)務試點。

五、積極發(fā)展熱帶現(xiàn)代農業(yè)，加快城鄉(xiāng)一體化進程

（十六）積極發(fā)展熱帶現(xiàn)代農業(yè)。大力發(fā)展熱帶水果、瓜菜、畜產品、水產品、花卉等現(xiàn)代特色農業(yè)。結合實施《全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃（2009-2020年）》，統(tǒng)籌南繁育制種基地建設與管理，做好轉基因生物安全和植物檢疫性防控工作，提高南繁基地育制種生產能力。加強海南動植物保護工程建設。建立覆蓋全省的農產品質量安全檢驗檢測體系，建設標準化無公害農產品生產示范基地。加快發(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè)、精細高效農業(yè)和農產品加工業(yè)，提高農業(yè)的附加值和綜合經濟效益。加強農產品貯藏保鮮基礎設施建設，完善農資、農產品流通服務體系建設，推動建設現(xiàn)代化大型農產品綜合交易市場，促進形成熱帶農產品集散中心。加強與臺灣的農業(yè)合作。積極推動熱帶特色農業(yè)與旅游相結合，制定實施觀光農業(yè)、休閑農業(yè)支持計劃，建設示范基地，拓展農業(yè)發(fā)展和農民增收空間。

（十七）加快推進城鄉(xiāng)一體化。根據(jù)資源環(huán)境承載能力和綜合發(fā)展條件，科學確定功能分區(qū)，優(yōu)化區(qū)域空間布局。完善城市建制設置，加強區(qū)域中心城市建設，增強綜合服務功能，促進產業(yè)和人口集聚，提高城市的綜合發(fā)展實力和輻射帶動能力。充分發(fā)揮省直接管理縣（市）體制的優(yōu)勢，加快發(fā)展特色縣域經濟，扶持重點小城鎮(zhèn)發(fā)展，著力培育一批海南特色旅游城鎮(zhèn)。加大對革命老區(qū)、中部山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度，進一步改善群眾生產生活條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設、勞動就業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展，積極推進基本公共服務均等化，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體系。推進戶籍制度改革，放寬城市和城鎮(zhèn)落戶條件。加快推進農墾體制改革，充分發(fā)揮海南農墾在國際旅游島建設中的作用。

六、加強基礎設施建設，增強服務保障能力

（十八）構建安全、方便、快捷的綜合交通運輸體系。完善進出島交通基礎設施條件，推進瓊州海峽跨海通道工程前期工作。加快?？谥翉V州、至南寧高速公路建設。建設好東環(huán)鐵路，適時啟動西環(huán)鐵路擴能改造以及洋浦支線鐵路項目。統(tǒng)籌研究海南島西部民用機場布局優(yōu)化和建設問題，適時建設博鰲機場。加強港口基礎設施和集疏運體系建設，盡快形成功能配套齊全的港口格局，積極推進郵輪、游艇碼頭建設。加快建設?？凇逯干健齺喌胤礁咚俟泛腿f寧—儋州—洋浦地方高速公路，提升現(xiàn)有國道、省道技術等級，加強通往旅游景區(qū)的交通設施建設，改善農村道路交通條件。

（十九）加強能源、水利等基礎設施建設。進一步優(yōu)化能源結構，提高清潔能源比重。推進昌江核電項目。積極發(fā)展風力、太陽能、潮汐、生物質等新能源。加快推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，適時啟動跨海電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)二期工程，提高電力保障能力。加快推進洋浦液化天然氣項目，逐步建成連接島內各大城鎮(zhèn)和主要景區(qū)的輸氣管網(wǎng)，大幅度提高民用燃氣覆蓋率。大力推進水利基礎設施建設，在做好環(huán)境影響論證的基礎上，開工建設紅嶺水利樞紐及灌區(qū)工程，做好天角潭、邁灣等水庫前期工作，基本解決海南島的工程性缺水問題。繼續(xù)實施重點病險水庫除險加固。加強防洪、防潮、防臺風設施建設，完善災害監(jiān)測預警系統(tǒng)。加強城鎮(zhèn)和主要園區(qū)、景區(qū)的供水工程建設。加快實施農村飲水安全工程，到2013年全面解決飲水安全問題。

（二十）加強信息網(wǎng)絡設施建設。大力發(fā)展有線和無線寬帶網(wǎng)絡，推進數(shù)字海南建設，實現(xiàn)高速寬帶無線網(wǎng)絡覆蓋全島。積極發(fā)展下一代互聯(lián)網(wǎng)和新一代移動通信，加快網(wǎng)絡升級換代。大力整合信息資源和網(wǎng)絡資源，積極推進海南“三網(wǎng)融合”建設。著力建設有線、無線和衛(wèi)星傳輸相結合的覆蓋海南所轄海域的通信網(wǎng)絡，提升南海領域的應急管理水平和信息服務能力。

七、推進以改善民生為重點的社會建設，加快形成人文智力支撐

（二十一）加強人力資源建設。合理控制人口規(guī)模，努力提高人口素質。全面提高中小學教育質量，推進義務教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展具有海南特色、為建設國際旅游島服務的高等教育和職業(yè)教育。加強海南高校特色學科和專業(yè)建設，提高海南大學“211”工程建設水平。實施職業(yè)學?；A能力建設工程，提升職業(yè)院校特別是中等職業(yè)學校的辦學水平，大力培養(yǎng)技能型和應用型人才。健全人才培養(yǎng)、引進政策體系。加大教育對外開放力度，支持海南與國際知名院校合作開辦旅游職業(yè)院校。加強旅游教育培訓，全面提高旅游及相關行業(yè)從業(yè)人員的文明素質和服務水平。

（二十二）加快公共文化服務體系建設。統(tǒng)籌考慮當?shù)鼐用衽c游客的需求，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級文化活動室建設，進一步完善縣級圖書館、文化館的設施設備條件，大力加強城市及社區(qū)公共文化體育設施建設，建立公共文化體育機構正常運行的經費和人才保障機制。加快推進廣播電視數(shù)字化步伐，提高廣播電視覆蓋水平。積極開發(fā)利用“海上絲綢之路”文化遺產，開展國家南海博物館、南海水下考古中心項目前期論證工作，加強對文物及非物質文化遺產的保護。扶持海南建設大型文化體育基礎設施，集中建設一批適合于四季訓練的運動場館。

（二十三）完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。在海口、三亞等地建設區(qū)域性醫(yī)療中心，健全農村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系，推進建立國家基本藥物制度，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務質量和水平。建立全省統(tǒng)一、高效的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急處理系統(tǒng)。加快基本醫(yī)療保障制度建設，逐步建立各省（區(qū)、市）與海南異地醫(yī)?；フJ制度。

（二十四）營造文明和諧的社會環(huán)境。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設，培育講文明、重禮儀、團結友善、熱情好客的社會風尚。廣泛開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，全面改善人居環(huán)境。努力擴大就業(yè)，做好社會保障工作，促進社會和諧。扎實推進平安海南建設，加強基層基礎工作，努力形成多層次、全方位、立體型的社會治安防控格局，妥善處理利益關系，積極排查化解社會矛盾，解決好影響穩(wěn)定的歷史遺留問題，增強人民群眾和廣大游客的安全感。

八、充分利用本地優(yōu)勢資源，集約發(fā)展新型工業(yè)

（二十五）集約發(fā)展新型工業(yè)。堅持在不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞重復建設的原則下集約發(fā)展新型工業(yè)，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價盲目追求工業(yè)擴張。充分利用現(xiàn)有產業(yè)基礎、港口條件和重點工業(yè)園區(qū)以及開發(fā)區(qū)，大力優(yōu)化產業(yè)布局，支持海南新型工業(yè)化產業(yè)示范基地建設。高起點、高水平發(fā)展臨港工業(yè)，集約發(fā)展油氣化工、林紙一體化、汽車制造、礦產資源加工、農產品加工、制藥等產業(yè)，重化工業(yè)嚴格限定在洋浦、東方工業(yè)園區(qū)，其他工業(yè)項目集中布局在現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)。培育發(fā)展房車、游艇、輕型水上飛機、潛水設備、高爾夫用具等旅游裝備制造業(yè)。加強研發(fā)設計，發(fā)展特色旅游食品、服飾、工藝品加工業(yè)。

（二十六）鼓勵發(fā)展高技術產業(yè)。加快建設海南生態(tài)軟件園和三亞創(chuàng)意產業(yè)園，鼓勵和吸引國內外知名信息技術企業(yè)向園區(qū)集聚，根據(jù)國家軟件產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)基地建設總體布局，積極支持海南發(fā)展軟件和信息服務業(yè)，逐步形成軟件產業(yè)基地。加快海口藥谷建設，增強南藥、黎藥、海洋藥物的自主研發(fā)能力。發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極培育發(fā)展新能源、新材料產業(yè)。加強自主創(chuàng)新體系建設，實施技術攻關，努力在優(yōu)勢特色產業(yè)領域形成一批具有自主知識產權的核心技術和知名品牌。

（二十七）加快發(fā)展海洋經濟。加大海洋石油資源勘探開發(fā)力度，提高海洋油氣資源開發(fā)利用水平，把海南建成南海油氣資源勘探開發(fā)服務和加工基地。適時規(guī)劃建設國家石油戰(zhàn)略儲備基地，鼓勵發(fā)展商業(yè)石油儲備和成品油儲備。高起點、高水平推進洋浦開發(fā)開放。支持國內大型企業(yè)在海南建設修造船、海洋工程設備項目。加強漁業(yè)生產安全服務體系建設，大力發(fā)展深海養(yǎng)殖業(yè)和遠洋捕撈業(yè)。加強海洋科技研究，發(fā)展海洋生物工程和海洋能源利用等新興產業(yè)。

九、加強組織協(xié)調，落實各項保障措施

（二十八）加大政策支持。建設海南國際旅游島，是國家的重大戰(zhàn)略部署，是一項長期而又艱巨的任務。國務院各有關部門要高度重視，進一步解放思想，在政策、資金、項目安排等方面給予特殊扶持。

——投融資政策。在基礎設施、生態(tài)建設、環(huán)境保護、扶貧開發(fā)和社會事業(yè)等方面安排中央預算內投資和其他有關中央專項投資時，賦予海南省西部大開發(fā)政策。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。設立旅游產業(yè)投資基金。按照國際旅游島的總體要求，研究將海南省增列為《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》執(zhí)行省份。

——財稅政策。針對海南的特殊情況，中央財政加大對海南的均衡性轉移支付力度。同時在其他一般性轉移支付和專項轉移支付，特別是革命老區(qū)轉移支付、邊境地區(qū)轉移支付等方面，加大對海南的支持。中央財政在一定時期內對海南國際旅游島的建設發(fā)展給予專項補助。由財政部牽頭抓緊研究在海南試行境外旅客購物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購物政策的可行性，另行上報國務院。

——土地政策?？茖W修編土地利用總體規(guī)劃，落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，嚴格實施土地用途管制制度，統(tǒng)籌和保障海南國際旅游島建設發(fā)展各類用地需求，推進城鄉(xiāng)土地一體化管理。在不突破國家下達的耕地保有量、基本農田保護面積和建設用地總規(guī)模的前提下，試行對土地利用總體規(guī)劃實施定期評估和調整機制。加強土地利用總體規(guī)劃對經濟各行業(yè)的布局規(guī)模、時序的調控。穩(wěn)步開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點、農村集體經濟組織和村民利用集體建設用地自主開發(fā)旅游項目試點?？茖W論證、統(tǒng)籌規(guī)劃島嶼的開發(fā)利用，依法加強西沙和無居民島嶼管理，按照屬地管理原則依法進行土地確權登記?？茖W選劃發(fā)展海洋經濟集約用海區(qū)域，引導海洋產業(yè)相對集聚發(fā)展。

——開放政策。積極引進國內外有實力的大型旅游企業(yè)，逐步培育一批旅游骨干企業(yè)和知名品牌。實行開放、便利的出入境管理措施，在海南已有21國免簽證的基礎上，先期增加芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦5國為入境免簽證國家；對俄羅斯、韓國、德國3國旅游團組團人數(shù)放寬至2人以上（含2人），入境停留時間延長至21天。支持海南在境外主要旅游客源地設立旅游推介分支機構。

國務院各有關部門要認真貫徹落實本意見提出的各項任務和政策措施，在規(guī)劃編制、體制創(chuàng)新、政策實施等方面給予積極支持。海南省人民政府要依據(jù)本意見抓緊編制《海南國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃綱要》，報國家發(fā)展改革委審批后實施，同時進一步編制好相關專項規(guī)劃和旅游區(qū)建設規(guī)劃，抓緊制定細化方案和具體措施。在政策實施過程中，要注意研究新情況，解決新問題，定期總結經驗，重大問題及時向國務院報告。

六大戰(zhàn)略地位

意見提出，海南國際旅游島建設發(fā)展六大戰(zhàn)略定位，即中國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)，世界一流的海島休閑度假旅游目的地，全國生態(tài)文明建設示范區(qū)，國際經濟合作和文化交流的重要平臺，南海資源開發(fā)和服務基地，國家熱帶現(xiàn)代農業(yè)基地。

第二篇：海南出臺《關于加快推進國際旅游島建設意見》

海南出臺《關于加快推進國際旅游島建設意見》

我省出臺加快推進國際旅游島建設意見

國際旅游島的核心是開放

國際旅游島目標：旅游國際化程度高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、社會文明祥和的世界一流的海島型國際旅游目的地

中新海南網(wǎng)9月24日電 據(jù)海南日報報道，“開放”成為省委、省政府近日出臺的《關于加快推進國際旅游島建設的意見》(以下簡稱《意見》)的關鍵詞。這份文件的出臺標志著我省第五次黨代會確定的重點改革之一的國際旅游島建設，從構想進入實質性運作。

《意見》指出，建設國際旅游島，是我省立足省情全面落實科學發(fā)展觀、著眼于海南未來發(fā)展做出的重大決策。黨中央和國務院對此給予高度重視。今年4月，胡錦濤總書記在海南視察時明確指示，海南要大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)。國務院也于今年4月原則同意海南進一步發(fā)揮經濟特區(qū)優(yōu)勢，在旅游業(yè)對外開放和體制機制改革等方面積極探索，先行試驗。

《意見》站在中國改革開放30周年的歷史新起點上，對國際旅游島建設的意義進行了闡述，指出這是推動海南新一輪改革開放，構建更具活力的體制機制，更好地發(fā)揮改革開放排頭兵作用的重要突破口;是構建具有海南特色的經濟結構，迅速提升海南綜合經濟實力，實現(xiàn)小平同志“把海南好好發(fā)展起來”遺愿的重大戰(zhàn)略舉措;是進一步轉變經濟發(fā)展方式，保護和建設好這個全國人民“大花園”的必然選擇。

《意見》對國際旅游島進行了勾畫：旅游國際化程度高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、社會文明祥和的世界一流的海島型國際旅游目的地。

《意見》對未來5年的國際旅游島賦予了更為明確的內容，那就是旅游及相關產業(yè)高度開放;國內外游客進出便捷;旅游購物方便優(yōu)惠;旅游管理、營銷和服務與國際慣例接軌。

《意見》指出，要實現(xiàn)國際旅游島目標，必須高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理;堅持以國際化為導向，著力提高旅游業(yè)國際化程度;堅持環(huán)境優(yōu)先，發(fā)展與保護“雙贏”;堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。

《意見》在設計國際旅游島建設路徑時指出，積極推進旅游對外開放，是建設國際旅游島的重要前提。要解放思想，大膽探索，在旅游及相關產業(yè)的對外開放上先行先試，并積極向國家爭取更加開放便利的出入境政策、優(yōu)惠的旅游購物政策、更加開放的航權政策、更加開放的海洋旅游政策、更加靈活的融資政策和更加開放的旅游相關產業(yè)發(fā)展政策。

《意見》提出，我省要加大旅游要素的國際化改造力度，通過加快旅游服務設施建設、開發(fā)符合國際需求的旅游產品、提高旅游服務質量和水平、加強旅游對外宣傳促銷、營造良好的旅游環(huán)境等，推進我省旅游的轉型升級。

《意見》進一步指出，要切實加強國際旅游島建設的領導，加緊編制海南國際旅游島建設總體規(guī)劃，增強規(guī)劃對旅游及相關產業(yè)發(fā)展的引導作用;加大對旅游業(yè)發(fā)展的政策支持;深入推進旅游管理體制和運行機制的改革，努力形成國際旅游島建設的強大合力。(記者 譚麗琳 邱大軍)

第三篇：國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見2010[范文模版]

國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見

國發(fā)〔2009〕44號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

海南是我國最大的經濟特區(qū)和唯一的熱帶島嶼省份。建省辦經濟特區(qū)20多年來，經濟社會發(fā)展取得顯著成就。但由于發(fā)展起步晚，基礎差，目前海南經濟社會發(fā)展整體水平仍然較低，保護生態(tài)環(huán)境、調整經濟結構、推動科學發(fā)展的任務十分艱巨。充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢，建設海南國際旅游島，打造有國際競爭力的旅游勝地，是海南加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展的重大舉措，對全國調整優(yōu)化經濟結構和轉變發(fā)展方式具有重要示范作用。為扎實推進海南國際旅游島建設發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、海南國際旅游島建設發(fā)展的總體要求

(一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，深化改革，擴大開放，構建更具活力的體制機制，走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的科學發(fā)展之路;積極發(fā)展服務型經濟、開放型經濟、生態(tài)型經濟，形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務業(yè)為主導的特色經濟結構;著力提高旅游業(yè)發(fā)展質量，打造具有海南特色、達到國際先進水平的旅游產業(yè)體系;注重保障和改善民生，大力發(fā)展社會事業(yè)，加快推進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，逐步將海南建設成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、社會文明祥和的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。

(二)戰(zhàn)略定位。

——我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)。充分發(fā)揮海南的經濟特區(qū)優(yōu)勢，積極探索，先行試驗，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，加快體制機制創(chuàng)新，推動海南旅游業(yè)及相關現(xiàn)代服務業(yè)在改革開放和科學發(fā)展方面走在全國前列。

——世界一流的海島休閑度假旅游目的地。充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢，按照國際通行的旅游服務標準，推進旅游要素轉型升級，進一步完善旅游基礎設施和服務設施，開發(fā)特色旅游產品，規(guī)范旅游市場秩序，全面提升海南旅游管理和服務水平。

——全國生態(tài)文明建設示范區(qū)。堅持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，探索人與自然和諧相處

第四篇：國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見

國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見

國發(fā)〔2009〕44號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

海南是我國最大的經濟特區(qū)和唯一的熱帶島嶼省份。建省辦經濟特區(qū)20多年來，經濟社會發(fā)展取得顯著成就。但由于發(fā)展起步晚，基礎差，目前海南經濟社會發(fā)展整體水平仍然較低，保護生態(tài)環(huán)境、調整經濟結構、推動科學發(fā)展的任務十分艱巨。充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢，建設海南國際旅游島，打造有國際競爭力的旅游勝地，是海南加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展的重大舉措，對全國調整優(yōu)化經濟結構和轉變發(fā)展方式具有重要示范作用。為扎實推進海南國際旅游島建設發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、海南國際旅游島建設發(fā)展的總體要求

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，深化改革，擴大開放，構建更具活力的體制機制，走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的科學發(fā)展之路；積極發(fā)展服務型經濟、開放型經濟、生態(tài)型經濟，形成以旅游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代服務業(yè)為主導的特色經濟結構；著力提高旅游業(yè)發(fā)展質量，打造具有海南特色、達到國際先進水平的旅游產業(yè)體系；注重保障和改善民生，大力發(fā)展社會事業(yè)，加快推進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，逐步將海南建設成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、社會文明祥和的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。

（二）戰(zhàn)略定位。

——我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)。充分發(fā)揮海南的經濟特區(qū)優(yōu)勢，積極探索，先行試驗，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，加快體制機制創(chuàng)新，推動海南旅游業(yè)及相關現(xiàn)代服務業(yè)在改革開放和科學發(fā)展方面走在全國前列。

——世界一流的海島休閑度假旅游目的地。充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢，按照國際通行的旅游服務標準，推進旅游要素轉型升級，進一步完善旅游基礎設施和服務設施，開發(fā)特色旅游產品，規(guī)范旅游市場秩序，全面提升海南旅游管理和服務水平。

——全國生態(tài)文明建設示范區(qū)。堅持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，探索人與自然和諧相處的文明發(fā)展之路，使海南成為全國人民的四季花園。

——國際經濟合作和文化交流的重要平臺。發(fā)揮海南對外開放排頭兵的作用，依托博鰲亞洲論壇的品牌優(yōu)勢，全方位開展區(qū)域性、國際性經貿文化交流活動以及高層次的外交外事活動，使海南成為我國立足亞洲、面向世界的重要國際交往平臺。

——南海資源開發(fā)和服務基地。加大南海油氣、旅游、漁業(yè)等資源的開發(fā)力度，加強海洋科研、科普和服務保障體系建設，使海南成為我國南海資源開發(fā)的物資供應、綜合利用和產品運銷基地。

——國家熱帶現(xiàn)代農業(yè)基地。充分發(fā)揮海南熱帶農業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展熱帶現(xiàn)代農業(yè)，使海南成為全國冬季菜籃子基地、熱帶水果基地、南繁育制種基地、漁業(yè)出口基地和天然橡膠基地。

（三）發(fā)展目標。

——到2015年，旅游管理、營銷、服務和產品開發(fā)的市場化、國際化水平顯著提升。旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到8%以上，第三產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到47%以上，第三產業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達到45%以上，力爭全省人均生產總值、城鄉(xiāng)居民收入達到全國中上水平，教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展水平明顯提高，綜合生態(tài)環(huán)境質量保持全國領先水平。

——到2020年，旅游服務設施、經營管理和服務水平與國際通行的旅游服務標準全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到12%以上，第三產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到60%，第三產業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達到60%，力爭全省人均生產總值、城鄉(xiāng)居民收入和生活質量達到國內先進水平，綜合生態(tài)環(huán)境質量繼續(xù)保持全國領先水平，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。

二、加強生態(tài)文明建設，增強可持續(xù)發(fā)展能力

（四）嚴格實行生態(tài)環(huán)境保護制度。廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育，引導居民和游客增強保護生態(tài)環(huán)境的自覺性和責任感。加強生態(tài)環(huán)境保護立法，健全環(huán)境影響評價制度，實行更加嚴格的生態(tài)環(huán)保標準。完善生態(tài)環(huán)境保護責任制和問責制，把生態(tài)環(huán)境保護納入經濟社會發(fā)展綜合評價體系和領導干部綜合考核評價體系。加大對破壞生態(tài)環(huán)境行為的懲處力度。

（五）加強生態(tài)建設。繼續(xù)推進海防林恢復和建設工程、天然林保護工程，鞏固退耕還林成果，完善海南國家級公益林補償機制，2015年森林覆蓋率提高到60%。加強水土保持工作。加強自然保護區(qū)、森林公園、重點水源地、重要海域的保護和管理，有序開發(fā)利用土地、森林、礦產、海灣、岸線、海島、水域等重要資源，提高資源開發(fā)利用水平和效益。實施教育扶貧移民工程，推動生態(tài)脆弱地區(qū)農村居民向城鎮(zhèn)遷移。將海南作為全國生態(tài)補償機制試點省，加大中央財政對海南的生態(tài)補償力度，將9個山區(qū)市縣列入國家生態(tài)功能區(qū)轉移支付范圍，將尖峰嶺等7處國家級自然保護區(qū)列入國家生態(tài)補償試點。

（六）大力推進節(jié)能減排。嚴格執(zhí)行環(huán)境準入制度，嚴格主要污染物排放總量控制，嚴禁高耗能、高耗水、高排放和產能過剩行業(yè)發(fā)展，加大淘汰高耗能、高耗水、高排放和落后產能的力度。加強清潔生產、節(jié)能減排技術和產品的推廣應用工作，實施節(jié)能和新能源汽車示范工程。大力推進各類減排工程設施建設，增加“以獎代補”專項轉移支付。積極支持海南發(fā)展農村沼氣、畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物綜合利用、蔗渣利用、中水回收利用等循環(huán)經濟。加強環(huán)境監(jiān)管能力建設，完善節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測和考核實施辦法，強化節(jié)能減排目標責任制，確保完成國家分解下達給海南省的節(jié)能減排任務。

（七）強化環(huán)境污染防治。加強南渡江、萬泉河、昌化江流域和擔負飲用水集中供水任務水庫的水污染防治。加強城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設施建設，到2015年城鎮(zhèn)污水處理率達到80%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到90%。強化對已建成污染治理設施的運行監(jiān)管?？刂妻r業(yè)面源污染。加強農村環(huán)境綜合整治，繼續(xù)推行改水改廁，逐步建立村鎮(zhèn)生活垃圾收集轉運處理體系。完善污水、垃圾處理費征收政策，建立健全治污設施正常運營保障機制。開展入海河流、直排污染源和南海海域環(huán)境監(jiān)測，建立環(huán)境質量例行監(jiān)測公報和重點海域污染物排?？偭靠刂浦贫?。

三、發(fā)揮海南特色優(yōu)勢，全面提升旅游業(yè)管理服務水平

（八）建設富有海南特色的旅游產品體系。依托優(yōu)勢資源，發(fā)展特色旅游產品，進一步優(yōu)化旅游產品結構。大力發(fā)展熱帶海島冬季陽光旅游、海上運動、潛水等旅游項目，豐富熱帶濱海海洋旅游產品。積極穩(wěn)妥推進開放開發(fā)西沙旅游，有序發(fā)展無居民島嶼旅游。積極發(fā)展郵輪產業(yè)，建設郵輪母港，允許境外郵輪公司在海南注冊設立經營性機構，開展經批準的國際航線郵輪服務業(yè)務。研究完善游艇管理辦法，創(chuàng)造條件適當擴大開放水域，做好經批準的境外游艇停泊海南的服務工作。加強林區(qū)基礎設施建設，加快發(fā)展森林生態(tài)旅游。合理開發(fā)溫泉資源，發(fā)展康體保健服務。積極發(fā)展自駕車觀光游、特色房車游和體育休閑項目，完善相關配套服務。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、不占用耕地特別是基本農田、有效保護森林和生態(tài)環(huán)境、維護農民合法權益并依法辦理用地手續(xù)的前提下，科學規(guī)劃，總量控制，合理布局，規(guī)范發(fā)展高爾夫旅游。大力發(fā)展紅色旅游和民族、民俗風情文化旅游。

（九）打造精品旅游景區(qū)?？茖W規(guī)劃和布局景區(qū)景點，精心設計旅游線路，優(yōu)化時間、空間配置，逐步形成區(qū)域特色明顯、山?；パa的旅游格局，塑造“陽光海南、度假天堂”的整體旅游形象。進一步完善亞龍灣國家旅游度假區(qū)、萬寧興隆溫泉度假區(qū)、瓊海博鰲亞洲論壇永久會址等主要景區(qū)景點的旅游服務功能。高水平開發(fā)建設海棠灣、清水灣、棋子灣、尖峰嶺、霸王嶺、五指山等一批精品景區(qū)。高標準規(guī)劃建設海洋、熱帶雨林等旅游主題公園。

（十）進一步規(guī)范旅游市場秩序。推進旅游服務標準化和國際質量認證，在旅游餐飲、住宿、交通、景區(qū)、旅行社、導游、購物及應急管理等方面，加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的旅游服務標準體系。加強旅游行業(yè)誠信體系建設，規(guī)范景區(qū)門票價格，整治“零負團費”、虛假廣告等，嚴厲打擊價格欺詐和不正當競爭行為。推進旅游綜合執(zhí)法，建立健全旅游投訴處理機制，加大對違法違規(guī)行為的懲處力度。強化社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

（十一）加強旅游公共服務體系建設。進一步轉變政府職能，深化改革，建立健全政府引導、行業(yè)自律、企業(yè)依法自主經營的旅游管理體制和運行機制。加強旅游立法工作，完善旅游相關法規(guī)。依托信息技術，提升海南旅游管理和服務水平。在交通樞紐、景區(qū)、城市廣場等游客較為集中的場所設立游客服務中心。建設具有宣傳促銷、咨詢、預訂、投訴等功能的綜合性旅游服務平臺，健全旅游公共服務網(wǎng)絡。完善旅游標識系統(tǒng)。強化管理規(guī)范、清潔衛(wèi)生、方便游客的旅游廁所設施建設。建立健全旅游安全預警和應急機制，完善應急救援、公共醫(yī)療、衛(wèi)生檢疫防疫等安全救助體系。

四、大力發(fā)展與旅游相關的現(xiàn)代服務業(yè)，促進服務業(yè)轉型升級

（十二）加快發(fā)展文化體育及會展產業(yè)。加快發(fā)展文化產業(yè)，引進創(chuàng)意產業(yè)人才，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛樂、文化會展和動漫游戲等各類文化產業(yè)，積極培育具有海南地域和民族特色的文化產業(yè)群。鼓勵舉辦大型旅游文化演出和節(jié)慶活動，豐富演藝文化市場，支持海南舉辦國際大帆船拉力賽、國際公路自行車賽、高爾夫球職業(yè)巡回賽等體育賽事。在海南試辦一些國際通行的旅游體育娛樂項目，探索發(fā)展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。辦好博鰲亞洲論壇年會，完善博鰲會展服務設施，積極招徠承辦各種專題會議展覽，舉辦博鰲國際旅游論壇和國際旅游商品博覽會，培育國際會展品牌。優(yōu)化會展業(yè)發(fā)展環(huán)境，對入境參展商品依法給予稅收優(yōu)惠和通關便利。

（十三）加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托洋浦保稅港區(qū)和海口綜合保稅區(qū)，大力發(fā)展航運、中轉等業(yè)務，促進國際物流和保稅物流加快發(fā)展。實施國際航運相關業(yè)務支持政策，完善現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的配套支持政策，打造面向東南亞、背靠華南腹地的航運樞紐、物流中心和出口加工基地。在完善監(jiān)管制度和有效防止騙取出口退稅措施的前提下，在洋浦保稅港區(qū)實施啟運港退稅政策。積極發(fā)展大型購物商場、專業(yè)商品市場、品牌折扣店和特色商業(yè)街區(qū)，建設和經營好免稅店，完善旅游城鎮(zhèn)和休閑度假區(qū)的商業(yè)配套設施，逐步將海南建設成為國際購物中心。

（十四）保持房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。積極引導和發(fā)展與旅游業(yè)相適應的房地產業(yè)，科學規(guī)劃房地產業(yè)發(fā)展的類型、規(guī)模和速度，鼓勵有實力、有信譽的企業(yè)發(fā)展富有海南特色、高品質的星級賓館、度假村等房地產項目。加強產權式度假酒店的開發(fā)、建設、銷售等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理。穩(wěn)步發(fā)展?jié)M足避寒、療養(yǎng)等不同需求的度假居住型房地產。鼓勵發(fā)展家庭旅館經營和房屋租賃經營。加強保障性住房建設，逐步改善城鄉(xiāng)居民的住房條件。條件成熟時，在海南開展房地產投資信托基金試點。

（十五）加快發(fā)展金融保險業(yè)。鼓勵金融機構調整和優(yōu)化網(wǎng)點布局，完善服務設施。推動開展跨境貿易人民幣結算試點，改善結算環(huán)境。完善外匯支付環(huán)境，開展居民個人本外幣兌換特許業(yè)務試點。推動建設農村商業(yè)銀行等地方性金融機構。支持符合條件的旅游企業(yè)上市融資。鼓勵保險機構創(chuàng)新旅游保險產品。探索開展離岸金融業(yè)務試點。

五、積極發(fā)展熱帶現(xiàn)代農業(yè)，加快城鄉(xiāng)一體化進程

（十六）積極發(fā)展熱帶現(xiàn)代農業(yè)。大力發(fā)展熱帶水果、瓜菜、畜產品、水產品、花卉等現(xiàn)代特色農業(yè)。結合實施《全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃（2009-2020年）》，統(tǒng)籌南繁育制種基地建設與管理，做好轉基因生物安全和植物檢疫性防控工作，提高南繁基地育制種生產能力。加強海南動植物保護工程建設。建立覆蓋全省的農產品質量安全檢驗檢測體系，建設標準化無公害農產品生產示范基地。加快發(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè)、精細高效農業(yè)和農產品加工業(yè)，提高農業(yè)的附加值和綜合經濟效益。加強農產品貯藏保鮮基礎設施建設，完善農資、農產品流通服務體系建設，推動建設現(xiàn)代化大型農產品綜合交易市場，促進形成熱帶農產品集散中心。加強與臺灣的農業(yè)合作。積極推動熱帶特色農業(yè)與旅游相結合，制定實施觀光農業(yè)、休閑農業(yè)支持計劃，建設示范基地，拓展農業(yè)發(fā)展和農民增收空間。

（十七）加快推進城鄉(xiāng)一體化。根據(jù)資源環(huán)境承載能力和綜合發(fā)展條件，科學確定功能分區(qū)，優(yōu)化區(qū)域空間布局。完善城市建制設置，加強區(qū)域中心城市建設，增強綜合服務功能，促進產業(yè)和人口集聚，提高城市的綜合發(fā)展實力和輻射帶動能力。充分發(fā)揮省直接管理縣（市）體制的優(yōu)勢，加快發(fā)展特色縣域經濟，扶持重點小城鎮(zhèn)發(fā)展，著力培育一批海南特色旅游城鎮(zhèn)。加大對革命老區(qū)、中部山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度，進一步改善群眾生產生活條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設、勞動就業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展，積極推進基本公共服務均等化，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體系。推進戶籍制度改革，放寬城市和城鎮(zhèn)落戶條件。加快推進農墾體制改革，充分發(fā)揮海南農墾在國際旅游島建設中的作用。

六、加強基礎設施建設，增強服務保障能力

（十八）構建安全、方便、快捷的綜合交通運輸體系。完善進出島交通基礎設施條件，推進瓊州海峽跨海通道工程前期工作。加快?？谥翉V州、至南寧高速公路建設。建設好東環(huán)鐵路，適時啟動西環(huán)鐵路擴能改造以及洋浦支線鐵路項目。統(tǒng)籌研究海南島西部民用機場布局優(yōu)化和建設問題，適時建設博鰲機場。加強港口基礎設施和集疏運體系建設，盡快形成功能配套齊全的港口格局，積極推進郵輪、游艇碼頭建設。加快建設?？凇逯干健齺喌胤礁咚俟泛腿f寧—儋州—洋浦地方高速公路，提升現(xiàn)有國道、省道技術等級，加強通往旅游景區(qū)的交通設施建設，改善農村道路交通條件。

（十九）加強能源、水利等基礎設施建設。進一步優(yōu)化能源結構，提高清潔能源比重。推進昌江核電項目。積極發(fā)展風力、太陽能、潮汐、生物質等新能源。加快推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，適時啟動跨海電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)二期工程，提高電力保障能力。加快推進洋浦液化天然氣項目，逐步建成連接島內各大城鎮(zhèn)和主要景區(qū)的輸氣管網(wǎng)，大幅度提高民用燃氣覆蓋率。大力推進水利基礎設施建設，在做好環(huán)境影響論證的基礎上，開工建設紅嶺水利樞紐及灌區(qū)工程，做好天角潭、邁灣等水庫前期工作，基本解決海南島的工程性缺水問題。繼續(xù)實施重點病險水庫除險加固。加強防洪、防潮、防臺風設施建設，完善災害監(jiān)測預警系統(tǒng)。加強城鎮(zhèn)和主要園區(qū)、景區(qū)的供水工程建設。加快實施農村飲水安全工程，到2013年全面解決飲水安全問題。

（二十）加強信息網(wǎng)絡設施建設。大力發(fā)展有線和無線寬帶網(wǎng)絡，推進數(shù)字海南建設，實現(xiàn)高速寬帶無線網(wǎng)絡覆蓋全島。積極發(fā)展下一代互聯(lián)網(wǎng)和新一代移動通信，加快網(wǎng)絡升級換代。大力整合信息資源和網(wǎng)絡資源，積極推進海南“三網(wǎng)融合”建設。著力建設有線、無線和衛(wèi)星傳輸相結合的覆蓋海南所轄海域的通信網(wǎng)絡，提升南海領域的應急管理水平和信息服務能力。

七、推進以改善民生為重點的社會建設，加快形成人文智力支撐

（二十一）加強人力資源建設。合理控制人口規(guī)模，努力提高人口素質。全面提高中小學教育質量，推進義務教育均衡發(fā)展。大力發(fā)展具有海南特色、為建設國際旅游島服務的高等教育和職業(yè)教育。加強海南高校特色學科和專業(yè)建設，提高海南大學“211”工程建設水平。實施職業(yè)學?；A能力建設工程，提升職業(yè)院校特別是中等職業(yè)學校的辦學水平，大力培養(yǎng)技能型和應用型人才。健全人才培養(yǎng)、引進政策體系。加大教育對外開放力度，支持海南與國際知名院校合作開辦旅游職業(yè)院校。加強旅游教育培訓，全面提高旅游及相關行業(yè)從業(yè)人員的文明素質和服務水平。

（二十二）加快公共文化服務體系建設。統(tǒng)籌考慮當?shù)鼐用衽c游客的需求，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級文化活動室建設，進一步完善縣級圖書館、文化館的設施設備條件，大力加強城市及社區(qū)公共文化體育設施建設，建立公共文化體育機構正常運行的經費和人才保障機制。加快推進廣播電視數(shù)字化步伐，提高廣播電視覆蓋水平。積極開發(fā)利用“海上絲綢之路”文化遺產，開展國家南海博物館、南海水下考古中心項目前期論證工作，加強對文物及非物質文化遺產的保護。扶持海南建設大型文化體育基礎設施，集中建設一批適合于四季訓練的運動場館。

（二十三）完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。在海口、三亞等地建設區(qū)域性醫(yī)療中心，健全農村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系，推進建立國家基本藥物制度，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務質量和水平。建立全省統(tǒng)一、高效的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急處理系統(tǒng)。加快基本醫(yī)療保障制度建設，逐步建立各?。▍^(qū)、市）與海南異地醫(yī)?；フJ制度。

（二十四）營造文明和諧的社會環(huán)境。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設，培育講文明、重禮儀、團結友善、熱情好客的社會風尚。廣泛開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，全面改善人居環(huán)境。努力擴大就業(yè)，做好社會保障工作，促進社會和諧。扎實推進平安海南建設，加強基層基礎工作，努力形成多層次、全方位、立體型的社會治安防控格局，妥善處理利益關系，積極排查化解社會矛盾，解決好影響穩(wěn)定的歷史遺留問題，增強人民群眾和廣大游客的安全感。

八、充分利用本地優(yōu)勢資源，集約發(fā)展新型工業(yè)

（二十五）集約發(fā)展新型工業(yè)。堅持在不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞重復建設的原則下集約發(fā)展新型工業(yè)，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價盲目追求工業(yè)擴張。充分利用現(xiàn)有產業(yè)基礎、港口條件和重點工業(yè)園區(qū)以及開發(fā)區(qū)，大力優(yōu)化產業(yè)布局，支持海南新型工業(yè)化產業(yè)示范基地建設。高起點、高水平發(fā)展臨港工業(yè)，集約發(fā)展油氣化工、林紙一體化、汽車制造、礦產資源加工、農產品加工、制藥等產業(yè)，重化工業(yè)嚴格限定在洋浦、東方工業(yè)園區(qū)，其他工業(yè)項目集中布局在現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)。培育發(fā)展房車、游艇、輕型水上飛機、潛水設備、高爾夫用具等旅游裝備制造業(yè)。加強研發(fā)設計，發(fā)展特色旅游食品、服飾、工藝品加工業(yè)。

（二十六）鼓勵發(fā)展高技術產業(yè)。加快建設海南生態(tài)軟件園和三亞創(chuàng)意產業(yè)園，鼓勵和吸引國內外知名信息技術企業(yè)向園區(qū)集聚，根據(jù)國家軟件產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)基地建設總體布局，積極支持海南發(fā)展軟件和信息服務業(yè)，逐步形成軟件產業(yè)基地。加快海口藥谷建設，增強南藥、黎藥、海洋藥物的自主研發(fā)能力。發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極培育發(fā)展新能源、新材料產業(yè)。加強自主創(chuàng)新體系建設，實施技術攻關，努力在優(yōu)勢特色產業(yè)領域形成一批具有自主知識產權的核心技術和知名品牌。

（二十七）加快發(fā)展海洋經濟。加大海洋石油資源勘探開發(fā)力度，提高海洋油氣資源開發(fā)利用水平，把海南建成南海油氣資源勘探開發(fā)服務和加工基地。適時規(guī)劃建設國家石油戰(zhàn)略儲備基地，鼓勵發(fā)展商業(yè)石油儲備和成品油儲備。高起點、高水平推進洋浦開發(fā)開放。支持國內大型企業(yè)在海南建設修造船、海洋工程設備項目。加強漁業(yè)生產安全服務體系建設，大力發(fā)展深海養(yǎng)殖業(yè)和遠洋捕撈業(yè)。加強海洋科技研究，發(fā)展海洋生物工程和海洋能源利用等新興產業(yè)。

九、加強組織協(xié)調，落實各項保障措施

（二十八）加大政策支持。建設海南國際旅游島，是國家的重大戰(zhàn)略部署，是一項長期而又艱巨的任務。國務院各有關部門要高度重視，進一步解放思想，在政策、資金、項目安排等方面給予特殊扶持。

——投融資政策。在基礎設施、生態(tài)建設、環(huán)境保護、扶貧開發(fā)和社會事業(yè)等方面安排中央預算內投資和其他有關中央專項投資時，賦予海南省西部大開發(fā)政策。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。設立旅游產業(yè)投資基金。按照國際旅游島的總體要求，研究將海南省增列為《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》執(zhí)行省份。

——財稅政策。針對海南的特殊情況，中央財政加大對海南的均衡性轉移支付力度。同時在其他一般性轉移支付和專項轉移支付，特別是革命老區(qū)轉移支付、邊境地區(qū)轉移支付等方面，加大對海南的支持。中央財政在一定時期內對海南國際旅游島的建設發(fā)展給予專項補助。由財政部牽頭抓緊研究在海南試行境外旅客購物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購物政策的可行性，另行上報國務院。

——土地政策?？茖W修編土地利用總體規(guī)劃，落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，嚴格實施土地用途管制制度，統(tǒng)籌和保障海南國際旅游島建設發(fā)展各類用地需求，推進城鄉(xiāng)土地一體化管理。在不突破國家下達的耕地保有量、基本農田保護面積和建設用地總規(guī)模的前提下，試行對土地利用總體規(guī)劃實施定期評估和調整機制。加強土地利用總體規(guī)劃對經濟各行業(yè)的布局規(guī)模、時序的調控。穩(wěn)步開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點、農村集體經濟組織和村民利用集體建設用地自主開發(fā)旅游項目試點?？茖W論證、統(tǒng)籌規(guī)劃島嶼的開發(fā)利用，依法加強西沙和無居民島嶼管理，按照屬地管理原則依法進行土地確權登記?？茖W選劃發(fā)展海洋經濟集約用海區(qū)域，引導海洋產業(yè)相對集聚發(fā)展。

——開放政策。積極引進國內外有實力的大型旅游企業(yè)，逐步培育一批旅游骨干企業(yè)和知名品牌。實行開放、便利的出入境管理措施，在海南已有21國免簽證的基礎上，先期增加芬蘭、丹麥、挪威、烏克蘭、哈薩克斯坦5國為入境免簽證國家；對俄羅斯、韓國、德國3國旅游團組團人數(shù)放寬至2人以上（含2人），入境停留時間延長至21天。支持海南在境外主要旅游客源地設立旅游推介分支機構。

國務院各有關部門要認真貫徹落實本意見提出的各項任務和政策措施，在規(guī)劃編制、體制創(chuàng)新、政策實施等方面給予積極支持。海南省人民政府要依據(jù)本意見抓緊編制《海南國際旅游島建設發(fā)展規(guī)劃綱要》，報國家發(fā)展改革委審批后實施，同時進一步編制好相關專項規(guī)劃和旅游區(qū)建設規(guī)劃，抓緊制定細化方案和具體措施。在政策實施過程中，要注意研究新情況，解決新問題，定期總結經驗，重大問題及時向國務院報告。

國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（２００８－２０２０年）

目 錄

前言

一、我國糧食安全取得的成就

（一）糧食綜合生產能力保持基本穩(wěn)定

（二）糧食流通體制改革取得重大突破

（三）糧食安全政策支持體系初步建立

（四）糧食宏觀調控體系逐步完善

二、我國糧食安全面臨的挑戰(zhàn)

（一）消費需求剛性增長

（二）耕地數(shù)量逐年減少

（三）水資源短缺矛盾凸現(xiàn)

（四）供需區(qū)域性矛盾突出

（五）品種結構性矛盾加劇

（六）種糧比較效益偏低

（七）全球糧食供求偏緊

三、保障糧食安全的指導思想和主要目標

（一）指導思想

（二）主要目標

四、保障糧食安全的主要任務

（一）提高糧食生產能力

（二）利用非糧食物資源

（三）加強糧油國際合作

（四）完善糧食流通體系

（五）完善糧食儲備體系

（六）完善糧食加工體系

五、保障糧食安全的主要政策和措施

（一）強化糧食安全責任

（二）嚴格保護生產資源

（三）加強農業(yè)科技支撐

（四）加大支持投入力度

（五）健全糧食宏觀調控

（六）引導科學節(jié)約用糧

（七）推進糧食法制建設

（八）制定落實專項規(guī)劃

專欄一：保障國家糧食安全主要指標

專欄二：糧食生產能力建設重點工程

專欄三：非糧食物發(fā)展重點工程

專欄四：糧食流通、加工領域重點工程

專欄五：擬編制的重點專項規(guī)劃

前 言

糧食安全始終是關系我國國民經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。保障我國糧食安全，對實現(xiàn)全面建設小康社會的目標、構建社會主義和諧社會和推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。黨中央、國務院始終高度重視糧食安全，把這項工作擺在突出的位置。當前我國糧食安全形勢總體是好的，糧食綜合生產能力穩(wěn)步提高，食物供給日益豐富，供需基本平衡。但我國人口眾多，對糧食的需求量大，糧食安全的基礎比較脆弱。從今后發(fā)展趨勢看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求將呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產的約束日益突出。我國糧食的供需將長期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

保障我國糧食安全，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村的戰(zhàn)略部署和總體要求，堅持立足于基本靠國內保障糧食供給，加大政策和投入支持力度，嚴格保護耕地，依靠科學技術進步，著力提高糧食綜合生產能力、完善糧食流通體系、加強糧食宏觀調控，構建適應社會主義市場經濟發(fā)展要求和符合我國國情的糧食安全保障體系。

為切實保障我國中長期糧食安全，根據(jù)黨的十七大精神和《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，特編制本綱要。綱要在總結近１０年我國糧食安全取得的主要成就和分析今后一個時期面臨挑戰(zhàn)的基礎上，提出了２００８年至２０２０年保障我國糧食安全的指導思想、目標和主要任務及相應政策措施，是今后一個時期我國糧食宏觀調控工作的重要依據(jù)。

本綱要中的糧食，主要指谷物（包括小麥、稻谷、玉米等）、豆類和薯類；食物，指糧食、食用植物油、肉、禽、蛋、奶及水產品。規(guī)劃期為２００８－２０２０年。

一、我國糧食安全取得的成就

新中國成立以來，黨中央、國務院高度重視糧食安全問題，始終把農業(yè)放在發(fā)展國民經濟的首位，千方百計促進糧食生產，較好地解決了人民吃飯問題，取得了舉世公認的成就，為世界糧食安全做出了巨大貢獻。特別是近年來，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快、耕地面積逐年減少、居民消費水平日益提高的情況下，實現(xiàn)了糧食產量的穩(wěn)定增長，保證了居民食物消費和經濟社會發(fā)展對糧食的基本需求。近１０年來，我國糧食自給率基本保持在９５％以上。２００７年我國糧食總產量５０１６億公斤，人均占有量３８０公斤，人均消費量３８８公斤。居民膳食結構不斷改善，食物消費日趨多樣，口糧消費逐步減少，肉、禽、蛋、奶、水產品及食用植物油等消費逐步增加，營養(yǎng)水平不斷提高。據(jù)聯(lián)合國糧農組織測算，２００２年我國居民人均每日食物熱值、蛋白質和脂肪含量已超過世界平均水平。

（一）糧食綜合生產能力保持基本穩(wěn)定。

２０世紀９０年代以來，我國農業(yè)生產邁上了新臺階，糧食進入供求基本平衡、豐年有余的新階段，食物供給水平不斷提高。１９９６年糧食播種面積達到１６．９億畝，產量突破５０００億公斤，其中谷物超過４５００億公斤?！熬盼濉逼陂g，糧食產量基本保持在５０００億公斤水平。１９９８年以后，由于連年豐收，庫存逐年增加，市場糧價下跌，加之調整農業(yè)生產結構，糧食播種面積逐年減少。２００３年糧食播種面積降至１４．９億畝，比１９９８年減少２．１６億畝；糧食產量由１９９８年５１２３億公斤降至４３０７億公斤，減產８１６億公斤，主要是稻谷、小麥和玉米等谷物減產。２００４年以來，黨中央、國務院采取保護耕地、按最低收購價托市收購糧食、減免稅收、建立直接補貼制度、加大投入等一系列政策措施，調動了農民種糧積極性，糧食生產實現(xiàn)恢復性增長。２００７年，糧食播種面積恢復到１５．８６億畝，比２００３年增加０．９６億畝；產量達到５０１６億公斤，比２００３年增產７０９億公斤。其中，谷物面積１２．９億畝，增加１．３６億畝；產量４５６３億公斤，增產８２０億公斤。

農業(yè)生產條件逐步改善，糧食綜合生產能力穩(wěn)步提高。１９９６－２００６年，全國新增有效灌溉面積近１億畝，新增節(jié)水灌溉面積近１．５億畝，全國耕種收綜合機械化水平提高４．６個百分點，農業(yè)科技進步貢獻率提高１３個百分點，良種覆蓋率達到９５％以上。糧食單產水平顯著提高，２００７年全國糧食平均畝產３１６．２公斤，其中谷物畝產３５５公斤，創(chuàng)歷史最高水平。糧食品質結構不斷優(yōu)化，優(yōu)質小麥、水稻種植比重分別達到５５％和６９％。

在保證糧食生產穩(wěn)步發(fā)展的基礎上，其他食物供給日益豐富。與１９９５年相比，２００７年肉類產品人均占有量５２公斤，增加８．５公斤，其中牛羊肉所占比重提高３個百分點；禽蛋人均占有量１９公斤，增加５．２公斤；牛奶人均占有量２６．７公斤，增加近２２公斤；水產品人均占有量３６公斤，增加１６公斤左右。

（二）糧食流通體制改革取得重大突破。

１９９８年以來，根據(jù)建立社會主義市場經濟體制的要求，國家積極穩(wěn)妥地推進以市場化為取向的糧食流通體制改革。以市場供求為基礎的糧食價格形成機制逐步建立，糧食收購市場和收購價格全面放開，市場機制配置糧食資源的基礎性作用得到充分發(fā)揮。統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系初步形成，現(xiàn)貨交易進一步活躍，期貨交易穩(wěn)步發(fā)展。國有糧食企業(yè)全面推向市場，“老人、老糧、老賬”歷史包袱基本解決，在糧食收購中繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用。糧食市場主體趨向多元化，規(guī)?；?、組織化程度有所提高，市場競爭能力增強。

（三）糧食安全政策支持體系初步建立。

公布實施土地管理法、農村土地承包法和基本農田保護條例，建立了最嚴格的耕地保護制度。取消農業(yè)四稅（農業(yè)稅、除煙葉外農業(yè)特產稅、牧業(yè)稅和屠宰稅），實行糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補等政策，初步建立了發(fā)展糧食生產專項補貼機制和對農民收入補貼機制。對稻谷、小麥實施最低收購價政策，完善了對種糧農民的保護機制，市場糧價基本穩(wěn)定。調整國民收入分配結構，加大對農業(yè)投入傾斜力度，初步建立了穩(wěn)定的農業(yè)和糧食生產投入增長機制。調整中央財政對糧食風險基金的補助比例，實施對產糧大縣獎勵政策，加大對糧食主產區(qū)的轉移支付力度。

（四）糧食宏觀調控體系逐步完善。完善糧食省長負責制，進一步強化省級人民政府在糧食生產和流通方面的責任。完善中央和地方糧食儲備體制，確立糧食經營企業(yè)最低庫存制度，增強了國家對糧食市場的調控能力。加強糧食進出口品種調劑，促進了糧食供需總量平衡。糧食產銷區(qū)合作關系得到發(fā)展。國家糧食應急保障機制初步建立。公布施行糧食流通管理條例和中央儲備糧管理條例，依法管糧取得重要進展。糧食倉儲和物流設施條件有所改善，從１９９８年至２００３年，利用國債資金建設國家儲備糧新增庫容５２７億公斤，糧食物流“四散化”（散裝、散卸、散存、散運）變革開始起步。

二、我國糧食安全面臨的挑戰(zhàn)

近年來，我國糧食生產發(fā)展和供需形勢呈現(xiàn)出較好局面，為改革發(fā)展穩(wěn)定全局奠定了重要基礎。但是必須清醒地看到，農業(yè)仍然是國民經濟的薄弱環(huán)節(jié)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，我國糧食安全面臨的形勢出現(xiàn)了一些新情況和新問題：糧食生產逐步恢復，但繼續(xù)穩(wěn)定增產的難度加大；糧食供求將長期處于緊平衡狀態(tài)；農產品進出口貿易出現(xiàn)逆差，大豆和棉花進口量逐年擴大；主要農副產品價格大幅上漲，成為經濟發(fā)展中的突出問題。從中長期發(fā)展趨勢看，受人口、耕地、水資源、氣候、能源、國際市場等因素變化影響，上述趨勢難以逆轉，我國糧食和食物安全將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

（一）消費需求呈剛性增長。

糧食需求總量繼續(xù)增長。據(jù)預測，到２０１０年我國居民人均糧食消費量為３８９公斤，糧食需求總量達到５２５０億公斤；到２０２０年人均糧食消費量為３９５公斤，需求總量５７２５億公斤。糧食消費結構升級。口糧消費減少，據(jù)預測，到２０１０年我國居民口糧消費總量２５８５億公斤，占糧食消費需求總量的４９％。到２０２０年口糧消費總量２４７５億公斤，占糧食消費需求總量的４３％。飼料用糧需求增加，據(jù)預測，到２０１０年飼料用糧需求總量為１８７０億公斤，占糧食消費需求總量的３６％；到２０２０年將達到２３５５億公斤，占糧食消費需求總量４１％。工業(yè)用糧需求趨于平緩。

食用植物油消費繼續(xù)增加。據(jù)預測，２０１０年我國居民人均食用植物油消費１７．８公斤，消費需求總量２４１０萬噸；２０２０年人均消費量２０公斤，消費需求總量將達到２９００萬噸。

（二）耕地數(shù)量逐年減少。

受農業(yè)結構調整、生態(tài)退耕、自然災害損毀和非農建設占用等影響，耕地資源逐年減少。據(jù)調查，２００７年全國耕地面積為１８．２６億畝，比１９９６年減少１．２５億畝，年均減少１１００萬畝。目前，全國人均耕地面積１．３８畝，約為世界平均水平的４０％。受干旱、陡坡、瘠薄、洪澇、鹽堿等多種因素影響，質量相對較差的中低產田約占２／３。土地沙化、土壤退化、“三廢”污染等問題嚴重。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，耕地仍將繼續(xù)減少，宜耕后備土地資源日趨匱乏，今后擴大糧食播種面積的空間極為有限。

（三）水資源短缺矛盾凸現(xiàn)。

目前，我國人均占有水資源量約為２２００立方米，不到世界平均水平的２８％，每年農業(yè)生產缺水２００多億立方米，且水資源分布極不均衡，水土資源很不匹配。我國北方地區(qū)水資源短缺矛盾更加突出。東北和黃淮海地區(qū)糧食產量占全國的５３％，商品糧占全國的６６％，但黑龍江三江平原和華北平原很多地區(qū)超采地下水灌溉，三江平原近１０年來地下水位平均下降２－３米，部分區(qū)域下降３－５米，華北平原已形成９萬多平方公里的世界最大地下水開采漏斗區(qū)（包括淺層地下水和深層承壓水）。此外，近年來我國自然災害嚴重，不利氣象因素較多，北方地區(qū)降水持續(xù)偏少，干旱化趨勢嚴重。今后受全球氣候變暖影響，我國旱澇災害特別是干旱缺水狀況呈加重趨勢，可能會給農業(yè)生產帶來諸多不利影響，將對我國中長期糧食安全構成極大威脅。

（四）供需區(qū)域性矛盾突出。

糧食生產重心北移。２００７年１３個糧食主產區(qū)產量占全國總產量的７５％。其中河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南７個北方產區(qū)，糧食產量占全國的比重由１９９１年的３６．２％提高到２００７年的４３．５％。南方糧食生產總量下降。江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、四川６個南方產區(qū)，糧食產量占全國比重由１９９１年的３６％下降到２００７年的３１．６％。主銷區(qū)糧食產需缺口逐年擴大。北京、天津、上海、浙江、福建、廣東和海南７個主銷區(qū)，糧食產量占全國的比重已由１９９１年的１２．２％下降到２００７年的６．３％；產需缺口由２００３年４８５億公斤擴大到２００７年５５０億公斤左右。此外，西部部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境較差、土地貧瘠，糧食生產水平較低，存在供需缺口。

（五）品種結構性矛盾加劇。

小麥供需總量基本平衡，但品種優(yōu)質率有待進一步提高。大米在居民口糧消費中約占６０％，且比重還在逐步提高，但南方地區(qū)水田不斷減少，水稻種植面積大幅下降，恢復和穩(wěn)定生產的難度很大，稻谷供需總量將長期偏緊。玉米供需關系趨緊。大豆生產徘徊不前，進口依存度逐年提高。北方種植大豆、南方種植油菜籽比較效益低，生產縮減。糧食品種間（如東北大豆、玉米、水稻）爭地及糧食作物與油料、棉花、烤煙等經濟作物之間的爭地矛盾將長期存在。

（六）種糧比較效益偏低。

近年來，由于化肥、農藥、農用柴油等農業(yè)生產資料價格上漲和人工成本上升，農民種糧成本大幅增加，農業(yè)比較效益下降。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農村外出務工人員增多，特別是糧食主產區(qū)一半以上的青壯年勞動力外出打工，農業(yè)勞動力呈現(xiàn)結構性緊缺，一些地區(qū)糧食生產出現(xiàn)“副業(yè)化”的趨勢。與進城務工和種植經濟作物相比，種糧效益明顯偏低，保護農民種糧積極性、保持糧食生產穩(wěn)定發(fā)展的難度加大。

（七）全球糧食供求偏緊。

全球糧食產量增長難以滿足消費需求增長的需要。據(jù)測算，近１０年來全球谷物消費需求增加２２００億公斤，年均增長１．１％；產量增加１０００億公斤，年均增長０．５％。目前，世界谷物庫存消費比已接近３０年來最低水平。２００６年以來，國際市場糧價大幅上漲，小麥、玉米、大米、大豆和豆油價格相繼創(chuàng)歷史新高。今后受全球人口增長、耕地和水資源約束以及氣候異常等因素影響，全球糧食供求將長期趨緊。特別是在能源緊缺、油價高位運行的背景下，全球利用糧食轉化生物能源的趨勢加快，能源與食品爭糧矛盾日益突出，將進一步加劇全球糧食供求緊張，我國利用國際市場彌補國內個別糧油品種供給不足的難度增大。

三、保障糧食安全的指導思想和主要目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村的重大戰(zhàn)略部署和總體要求，堅持立足于基本靠國內保障糧食供給，加大政策和投入支持力度，嚴格保護耕地，依靠科學技術進步，著力提高糧食綜合生產能力，增加食物供給；完善糧食流通體系，加強糧食宏觀調控，保持糧食供求總量基本平衡和主要品種結構平衡，構建適應社會主義市場經濟發(fā)展要求和符合我國國情的糧食安全保障體系。

保障國家糧食安全，必須堅持以下原則：

——強化生產能力建設。嚴格保護耕地特別是基本農田，加強農田基礎設施建設，提高糧食生產科技創(chuàng)新能力，強化科技支撐，著力提高糧食單產水平，優(yōu)化糧食品種結構。合理利用非耕地資源，增加食物供給來源。

——完善糧食市場機制。加強糧食市場體系建設，促進糧食市場競爭，充分發(fā)揮市場在資源配置方面的基礎性作用。

——加強糧食宏觀調控。完善糧食補貼和價格支持政策，保護和調動地方政府重農抓糧積極性和農民種糧積極性。健全糧食儲備制度，加強糧食進出口調劑，健全糧食宏觀調控機制。

——落實糧食安全責任。堅持糧食省長負責制，增強銷區(qū)保障糧食安全的責任。

——倡導科學節(jié)約用糧。改進糧食收獲、儲藏、運輸、加工方式，降低糧食產后損耗，提高糧食綜合利用效率。倡導科學飲食，減少糧食浪費。

（二）主要目標。為保證到２０１０年人均糧食消費量不低于３８９公斤、到２０２０年不低于３９５公斤，要努力實現(xiàn)以下目標：

專欄一：2010年、2020年保障國家糧食安全主要指標 新華社發(fā)

——穩(wěn)定糧食播種面積。到２０２０年，耕地保有量不低于１８億畝，基本農田數(shù)量不減少、質量有提高。全國谷物播種面積穩(wěn)定在１２．６億畝以上，其中稻谷穩(wěn)定在４．５億畝左右。在保證糧食生產的基礎上，力爭油菜籽、花生等油料作物播種面積恢復到１．８億畝左右。

——保障糧食等重要食物基本自給。糧食自給率穩(wěn)定在９５％以上，到２０１０年糧食綜合生產能力穩(wěn)定在５０００億公斤以上，到２０２０年達到５４００億公斤以上。其中，稻谷、小麥保持自給，玉米保持基本自給。畜禽產品、水產品等重要品種基本自給。

——保持合理糧食儲備水平。中央和地方糧食儲備保持在合理規(guī)模水平。糧食庫存品種結構趨向合理，小麥和稻谷比重不低于７０％。

——建立健全“四散化”糧食物流體系。加快發(fā)展以散裝、散卸、散存和散運為特征的“四散化”糧食現(xiàn)代物流體系，降低流通成本，提高糧食流通效率。到２０１０年全國糧食物流“四散化”比例達到３０％，到２０２０年提高到５５％。

四、保障糧食安全的主要任務

（一）提高糧食生產能力。

加強耕地和水資源保護。采取最嚴格的耕地保護措施，確保全國耕地保有量不低于１８億畝，基本農田保有量不低于１５．６億畝，其中水田面積保持在４．７５億畝左右。嚴格控制非農建設占用耕地，加強對非建設性占用耕地的管理，切實遏制耕地過快減少的勢頭。不斷優(yōu)化耕地利用結構，合理調整土地利用布局，加大土地整理復墾，提高土地集約利用水平。繼續(xù)實施沃土工程、測土配方施肥工程。改進耕作方式，發(fā)展保護性耕作。合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和科學管理水資源，加大水資源工程建設力度，提高農業(yè)供水保證率，嚴格控制地下水開采。加強水資源管理，加快灌區(qū)水管體制改革，對農業(yè)用水實行總量控制和定額管理，提高水資源利用效率和效益。嚴格控制面源污染，引導農戶科學使用化肥、農藥和農膜，大力推廣使用有機肥料、生物肥料、生物農藥、可降解農膜，減少對耕地和水資源的污染，切實扭轉耕地質量和水環(huán)境惡化趨勢，保護和改善糧食產地環(huán)境。切實加強農業(yè)基礎設施建設。下大力氣加強農業(yè)基礎設施特別是農田水利設施建設，穩(wěn)步提高耕地基礎地力和產出能力。加快實施全國灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造及其末級渠系節(jié)水改造，完善灌排體系建設；適量開發(fā)建設后備灌區(qū)，擴大水源豐富和土地條件較好地區(qū)的灌溉面積；積極發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作節(jié)水農業(yè)，農業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)由２００５年的０．４５提升到２０１０年的０．５０，２０２０年達到０．５５以上。實施重點澇區(qū)治理，加快完成中部糧食主產區(qū)大型排澇泵站更新改造，提高糧食主產區(qū)排澇抗災能力。狠抓小型農田水利建設，抓緊編制和完善縣級農田水利建設規(guī)劃，整體推進農田水利工程建設和管理。加強東北黑土區(qū)水土流失綜合治理和水利設施建設，穩(wěn)步提高東北地區(qū)水稻綜合生產能力。強化耕地質量建設，穩(wěn)步提高耕地基礎地力和持續(xù)產出能力。大力推進農業(yè)綜合開發(fā)和基本農田整治，加快改造中低產田，建設高產穩(wěn)產、旱澇保收、節(jié)水高效的規(guī)范化農田。力爭到２０１０年中低產田所占比重降至６０％左右，到２０２０年中低產田所占比重降到５０％左右。

著力提高糧食單產水平。強化科技支撐，大力推進農業(yè)關鍵技術研究，力爭糧食單產有大的突破，到２０１０年全國糧食單產水平提高到每畝３２５公斤左右，到２０２０年提高到３５０公斤左右。大力促進科技創(chuàng)新，強化農業(yè)生物技術和信息技術的應用，加強科研攻關，實施新品種選育、糧食豐產等科技工程，啟動轉基因生物新品種培育重大專項，提高生物育種的研發(fā)能力和擴繁能力，力爭在糧食高產優(yōu)質品種選育、高效栽培模式、農業(yè)資源高效利用等方面取得新突破，加快培育形成一批具有自主知識產權的高產、優(yōu)質、抗性強的糧油品種。實施農業(yè)科技入戶工程，集成推廣超級雜交稻等高產、優(yōu)質糧食新品種和高效栽培技術、栽培模式，提倡精耕細作。主要糧食作物良種普及率穩(wěn)定在９５％以上。科技對農業(yè)增長的貢獻率年均提高１個百分點。加強主產區(qū)糧食綜合生產能力建設。按照資源稟賦、生產條件和增產潛力等因素，科學謀劃糧食生產布局，明確分區(qū)功能和發(fā)展目標。集中力量建設一批基礎條件好、生產水平高和糧食調出量大的核心產區(qū)；在保護生態(tài)前提下，著手開發(fā)一批有資源優(yōu)勢和增產潛力的后備產區(qū)。核心產區(qū)、后備產區(qū)等糧食增產潛力較大的地區(qū)要抓緊研究增加本地區(qū)糧食生產的規(guī)劃和措施。加快推進優(yōu)勢糧食品種產業(yè)帶建設，優(yōu)先抓好小麥、稻谷等品種生產，在穩(wěn)定南方地區(qū)稻谷生產的同時，促進東北地區(qū)發(fā)展粳稻生產。繼續(xù)擴大優(yōu)質稻谷、優(yōu)質專用小麥、優(yōu)質專用玉米、高油高蛋白大豆和優(yōu)質薯類雜糧的種植面積。在糧食主產省和西部重要產糧區(qū)，繼續(xù)實施優(yōu)質糧食產業(yè)工程、大型商品糧生產基地項目和農業(yè)綜合開發(fā)項目等。積極推行主要糧食作物全程機械化作業(yè)，促進糧食生產專業(yè)化和標準化發(fā)展。抓好非主產區(qū)重點產糧區(qū)綜合生產能力建設，擴大西部退耕地區(qū)基本口糧田建設，穩(wěn)定糧食自給水平。在穩(wěn)定發(fā)展糧油生產的基礎上，合理調整農用地結構和布局，促進農業(yè)產業(yè)結構和區(qū)域布局的優(yōu)化。

專欄二：糧食生產能力建設重點工程 新華社發(fā)

健全農業(yè)服務體系。加強糧食等農作物種質資源保護、品種改良、良種繁育、質量檢測等基礎設施建設。推進農業(yè)技術推廣體系改革和建設，整合資源，建立高效、務實、精干的基層涉農服務機構，強化農技推廣服務功能。大力推進糧食產業(yè)化發(fā)展，提高糧食生產組織化程度。加強病蟲害防治設施建設，建立健全重要糧食品種有害生物預警與監(jiān)控體系，提高植物保護水平。健全農業(yè)氣象災害預警監(jiān)測服務體系，提高農業(yè)氣象災害預測和監(jiān)測水平。完善糧食質量安全標準，健全糧食質量安全體系。加強農村糧食產后服務，健全農業(yè)信息服務體系。

（二）利用非糧食物資源。大力發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)。調整種養(yǎng)結構，逐步擴大優(yōu)質高效飼料作物種植，大力發(fā)展節(jié)糧型草食畜禽。加強北方天然草原保護和改良，充分利用農區(qū)坡地和零星草地，建設高產、穩(wěn)產人工飼草地，提高草地產出能力。加快南方草地資源的開發(fā)，積極發(fā)展山地和丘陵多年生人工草地、一年生高產飼草，擴大南方養(yǎng)殖業(yè)的飼草來源。力爭在２０２０年之前全國牧草地保有面積穩(wěn)定在３９．２億畝以上。加快農區(qū)和半農區(qū)節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展，積極推行秸稈養(yǎng)畜。轉變畜禽飼養(yǎng)方式，促進畜牧業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，提高飼料轉化效率。

積極發(fā)展水產養(yǎng)殖業(yè)和遠洋漁業(yè)。充分利用內陸淡水資源，積極推廣生態(tài)、健康水產養(yǎng)殖。發(fā)展稻田和庭院水產養(yǎng)殖，合理開發(fā)低洼鹽堿地水產養(yǎng)殖，擴大淡水養(yǎng)殖面積。合理利用海洋資源，加強近海漁業(yè)資源保護，擴大、提高遠洋捕撈規(guī)模和水平。加強水產資源和水域生態(tài)環(huán)境保護，促進水產養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

促進油料作物生產。在優(yōu)先保證口糧作物生產的基礎上，努力擴大大豆、油菜籽等主要油料作物生產，穩(wěn)定食用植物油的自給率。繼續(xù)建設東北地區(qū)高油大豆、長江流域“雙低”（低芥酸、低硫苷）油菜生產基地。鼓勵和引導南方地區(qū)利用冬閑田發(fā)展油菜生產。加強油料作物主產區(qū)農田水利基礎設施建設，加快油料作物優(yōu)良品種選育，大力推廣高產高油新品種，著力提高大豆、油菜籽和花生等油料作物單產和品質。到２０１０年油料單產比２００６年提高６％左右，油料含油率平均提高２個百分點。積極開發(fā)特種油料，大力發(fā)展芝麻、胡麻、油葵等作物生產，充分利用棉籽榨油。

大力發(fā)展木本糧油產業(yè)。合理利用山區(qū)資源，大力發(fā)展木本糧油產業(yè)，建設一批名、特、優(yōu)、新木本糧油生產基地。積極培育和引進優(yōu)良品種，加快提高油茶、油橄欖、核桃、板栗等木本糧油品種的品質和單產水平。積極引導和推進木本糧油產業(yè)化，促進木本糧油產品的精深加工，增加木本糧油供給。

專欄三：非糧食物發(fā)展重點工程 新華社發(fā)

（三）加強糧油國際合作。

完善糧食進出口貿易體系。積極利用國際市場調節(jié)國內供需。在保障國內糧食基本自給的前提下，合理利用國際市場進行進出口調劑。繼續(xù)發(fā)揮國有貿易企業(yè)在糧食進出口中的作用。加強政府間合作，與部分重要產糧國建立長期、穩(wěn)定的農業(yè)（糧油）合作關系。實施農業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵國內企業(yè)“走出去”，建立穩(wěn)定可靠的進口糧源保障體系，提高保障國內糧食安全的能力。

（四）完善糧食流通體系。

繼續(xù)深化糧食流通體制改革。積極推進現(xiàn)代糧食流通產業(yè)發(fā)展，努力提高糧食市場主體的競爭能力。繼續(xù)深化國有糧食企業(yè)改革，推進國有糧食企業(yè)兼并重組，重點扶持一批國有糧食收購、倉儲、加工骨干企業(yè)，提高市場營銷能力，在糧食收購中繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用。鼓勵和引導糧食購銷、加工等龍頭企業(yè)發(fā)展糧食訂單生產，推進糧食產業(yè)化發(fā)展。發(fā)展農民專業(yè)合作組織和農村經紀人，為農民提供糧食產銷服務。引導各類中介組織開展對農民的市場營銷、信息服務和技術培訓，增強農民的市場意識。充分發(fā)揮糧食協(xié)會等中介組織行業(yè)自律和維護市場秩序作用。

健全糧食市場體系。重點建設和發(fā)展大宗糧食品種的區(qū)域性、專業(yè)性批發(fā)市場和大中城市成品糧油批發(fā)市場。發(fā)展糧食統(tǒng)一配送和電子商務。積極發(fā)展城鎮(zhèn)糧油供應網(wǎng)絡和農村糧食集貿市場。穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨交易，引導糧食企業(yè)和農民專業(yè)合作組織利用期貨市場規(guī)避風險。建立全國糧食物流公共信息平臺，促進糧食網(wǎng)上交易。

加強糧食物流體系建設。編制實施糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃，推進糧食物流“四散化”變革。加快改造跨地區(qū)糧食物流通道，重點改造和建設東北地區(qū)糧食流出、黃淮海地區(qū)小麥流出、長江中下游地區(qū)稻谷流出以及玉米流入、華東地區(qū)和華南沿海地區(qū)糧食流入、京津地區(qū)糧食流入等六大跨地區(qū)糧食物流通道。在交通樞紐和糧食主要集散地，建成一批全國性重要糧食物流節(jié)點和糧食物流基地。重點加強散糧運輸中轉、接收、發(fā)放設施及檢驗檢測等相關配套設施的建設。積極培育大型跨區(qū)域糧食物流企業(yè)。大力發(fā)展鐵海聯(lián)運，完善糧食集疏運網(wǎng)絡。提高糧食物流技術裝備水平和信息化程度。

（五）完善糧食儲備體系。

完善糧食儲備調控體系。進一步完善中央戰(zhàn)略專項儲備與調節(jié)周轉儲備相結合、中央儲備與地方儲備相結合、政府儲備與企業(yè)商業(yè)最低庫存相結合的糧油儲備調控體系，增強國家宏觀調控能力，保障國家糧食安全。（１）中央戰(zhàn)略專項儲備主要用于保證全國性的糧食明顯供不應求、重大自然災害和突發(fā)性事件的需要。（２）中央調節(jié)周轉儲備主要用于執(zhí)行中央政府為保護農民利益而實行的保護性收購預案，調節(jié)間豐歉。（３）地方儲備主要用于解決區(qū)域性供求失衡、突發(fā)性事件的需要及居民口糧應急需求。各?。▍^(qū)、市）儲備數(shù)量按“產區(qū)保持３個月銷量、銷區(qū)保持６個月銷量”的要求，由國家糧食行政主管部門核定，并做好與中央儲備的銜接。（４）所有從事糧食收購、加工、銷售的企業(yè)必須承擔糧油最低庫存義務，具體標準由省級人民政府制定。積極鼓勵糧食購銷企業(yè)面向農民和用糧企業(yè)開展代購、代銷、代儲業(yè)務，提倡農戶科學儲糧。

優(yōu)化儲備布局和品種結構。逐步調整優(yōu)化中央儲備糧油地區(qū)布局，重點向主銷區(qū)、西部缺糧地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜；充分利用重要物流節(jié)點、糧食集散地，增強對大中城市糧食供應的保障能力。按照“優(yōu)先保證口糧安全，同時兼顧其他用糧”的原則，優(yōu)化中央儲備糧和地方儲備糧品種結構，保證小麥和稻谷的庫存比例不低于７０％，適當提高稻谷和大豆庫存比例；逐步充實中央和地方食用植物油儲備；重點大中城市要適當增加成品糧油儲備，做好糧油市場的應急供應保障。

健全儲備糧管理機制。加強中央儲備糧垂直管理體系建設。健全中央儲備糧吞吐輪換機制。建立銷區(qū)地方儲備糧輪換與產區(qū)糧食收購緊密銜接的工作機制。完善儲備糧監(jiān)管制度，確保數(shù)量真實、質量良好和儲存安全。加強儲備糧倉儲基礎設施建設，改善儲糧條件，提高糧食儲藏技術應用水平，確保儲糧安全。

（六）完善糧食加工體系。

大力發(fā)展糧油食品加工業(yè)。引導糧油食品加工業(yè)向規(guī)?；图s化方向發(fā)展。按照“安全、優(yōu)質、營養(yǎng)、方便”的要求，推進傳統(tǒng)主食食品工業(yè)化生產，提高優(yōu)、新、特產品的比重。推進糧油食品加工副產品的綜合利用，提高資源利用率和增值效益。強化糧油食品加工企業(yè)的質量意識和品牌建設，促進糧油食品加工業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

積極發(fā)展飼料加工業(yè)。我國玉米生產首先是滿足養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展對飼料的需要。優(yōu)化飼料產業(yè)結構，改進飼料配方技術，加快發(fā)展?jié)饪s飼料、精料補充料和預混合飼料，提高濃縮飼料和預混合飼料的比重，建立安全優(yōu)質高效的飼料生產體系。大力開發(fā)和利用秸稈資源，緩解飼料對糧食需求的壓力。積極開發(fā)新型飼料資源和飼料品種，充分利用西部資源優(yōu)勢，建立飼料飼草等原料生產基地。

專欄四：糧食流通、加工領域重點工程 新華社發(fā)

適度發(fā)展糧食深加工業(yè)。在保障糧食安全的前提下，發(fā)展糧食深加工業(yè)。生物質燃料生產要堅持走非糧道路，把握“不與糧爭地，不與人爭糧”的基本原則，嚴格控制以糧食為原料的深加工業(yè)發(fā)展。制定和完善糧食加工行業(yè)發(fā)展指導意見，加強對糧食深加工業(yè)的宏觀調控和科學規(guī)劃，未經國務院投資主管部門核準一律不得新建和擴建玉米深加工項目。

五、保障糧食安全的主要政策和措施

（一）強化糧食安全責任。

保障糧食安全始終是治國安邦的頭等大事。地方各級人民政府和各有關部門要統(tǒng)一思想，提高認識，高度重視糧食安全工作。要建立健全中央和地方糧食安全分級責任制，全面落實糧食省長負責制。省級人民政府全面負責本地區(qū)耕地和水資源保護、糧食生產、流通、儲備和市場調控工作。主產區(qū)要進一步提高糧食生產能力，為全國提供主要商品糧源；主銷區(qū)要穩(wěn)定現(xiàn)有糧食自給率；產銷平衡區(qū)要繼續(xù)確保本地區(qū)糧食產需基本平衡，有條件的地方應逐步恢復和提高糧食生產能力。要將保護耕地和基本農田、穩(wěn)定糧食播種面積、充實地方儲備和落實糧食風險基金地方配套資金等任務落實到各省（區(qū)、市），并納入省級人民政府績效考核體系，建立有效的糧食安全監(jiān)督檢查和績效考核機制。國務院有關部門負責全國耕地和水資源保護、糧食總量平衡，統(tǒng)一管理糧食進出口，支持主產區(qū)發(fā)展糧食生產，建立和完善中央糧食儲備，調控全國糧食市場和價格。要不斷完善政策，進一步調動各地區(qū)、各部門和廣大農民發(fā)展糧食生產的積極性。

糧食經營者和用糧企業(yè)要按照法律、法規(guī)要求，嚴格落實糧食經營者保持必要庫存的規(guī)定，履行向當?shù)丶Z食行政管理部門報送糧食購銷存等基本數(shù)據(jù)的義務。所有糧食經營者必須承擔糧食應急任務，在發(fā)生緊急情況時服從國家統(tǒng)一安排和調度。

（二）嚴格保護生產資源。

堅持家庭承包經營責任制長期穩(wěn)定不變，加快農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新。依法推進農村土地承包經營權流轉，在有條件的地方培育發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營的市場環(huán)境，促進土地規(guī)?；⒓s化經營，提高土地產出效率。落實省級人民政府耕地保護目標責任制度，嚴格執(zhí)行耕地保護分解任務，把基本農田落實到地塊和農戶，確?；巨r田面積不減少、用途不改變、質量有提高。加強土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實施的管理。加強土地利用計劃管理，嚴格控制非農建設用地規(guī)模，推進土地集約、節(jié)約利用。嚴格執(zhí)行征地聽證和公告制度，強化社會監(jiān)督。嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度，加強對補充耕地質量等級的評定和審核，禁止跨省區(qū)異地占補。完善征地補償和安置制度，健全土地收益分配機制。研究建立耕地撂荒懲罰制度。健全國家土地督察制度，嚴格土地執(zhí)法，堅決遏制土地違規(guī)違法行為。

加強草原等非耕地資源的保護與建設。建立基本草原保護制度，劃定基本草原，任何單位和個人不得擅自征用、占用基本草原或改變其用途。建立劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度，逐步實現(xiàn)草畜平衡。加強對草原生態(tài)的保護與建設，加快實施天然草原退牧還草工程，防止草原退化和沙化。積極研究推進南方草地資源保護和開發(fā)利用。加強對水域、森林資源的保護。

（三）加強農業(yè)科技支撐。

建立以政府為主導的多元化、多渠道農業(yè)科研投入體系，增加對農業(yè)（糧食）科研的投入。國家重大科技專項、科技支撐計劃、８６３計劃、９７３計劃等要向農業(yè)領域傾斜。繼續(xù)安排農業(yè)科技成果轉化資金，加快農業(yè)技術成果的集成創(chuàng)新、中試熟化和推廣普及。

建立健全農業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快推進農業(yè)科技進步。加強國家農業(yè)科研基地、區(qū)域性科研中心的創(chuàng)新能力建設，推動現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設，提升農業(yè)區(qū)域創(chuàng)新能力。逐步構建以國家農技推廣機構為主體、科研單位和大專院校廣泛參與的農業(yè)科技成果推廣體系。深化農業(yè)科研院所改革，建立科技創(chuàng)新激勵機制，鼓勵農業(yè)科研單位、大專院校參與農業(yè)科技研發(fā)和推廣，充分發(fā)揮其在農業(yè)科研和推廣中的作用。

引導和鼓勵涉農企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織開展農業(yè)技術創(chuàng)新和推廣活動，積極為農民提供科技服務。深入實施科技入戶工程，加大重大技術推廣支持力度，繼續(xù)探索農業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法。大力發(fā)展農村職業(yè)教育，完善農民科技培訓體系，調動農民學科學、用科技的積極性，提高農民科學種糧技能。加強農業(yè)科技國際合作交流，增強自主創(chuàng)新能力。

（四）加大支持投入力度。

增加糧食生產的投入。強化農業(yè)基礎，推動國民收入分配和國家財政支出重點向“三農”傾斜，大幅度增加對農業(yè)和農村的投入，努力增加農民收入。各級人民政府要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷加大財政支農力度。優(yōu)化政府支農投資結構，重點向提高糧食綜合生產能力傾斜，切實加大對農田水利等基礎設施建設投入。增加國家對基本農田整理、土地復墾、農業(yè)氣象災害監(jiān)測預警設施建設、農作物病蟲害防治的投入。各類支持農業(yè)和糧油生產的投入，突出向糧食主產區(qū)、產糧大縣、油料生產大縣和基本農田保護重點地區(qū)傾斜。積極扶持種糧大戶和專業(yè)戶發(fā)展糧食生產。

加大金融對農村、農業(yè)的支持力度。逐步健全農村金融服務體系，完善農業(yè)政策性貸款制度，加大對糧油生產者和規(guī)模化養(yǎng)殖戶的信貸支持力度，創(chuàng)新?lián)７绞剑瑪U大抵押品范圍，保證農業(yè)再生產需要。

完善糧食補貼和獎勵政策。完善糧食直補、農資綜合直補、良種補貼和農機具購置補貼政策，今后隨著經濟發(fā)展，在現(xiàn)有基礎上中央財政要逐年較大幅度增加對農民種糧的補貼規(guī)模。完善糧食最低收購價政策，逐步理順糧食價格，使糧食價格保持在合理水平，使種糧農民能夠獲得較多收益。借鑒國際經驗，探索研究目標價格補貼制度，建立符合市場化要求、適合中國國情的新型糧食價格支持體系，促進糧食生產長期穩(wěn)定發(fā)展。繼續(xù)實施中央對糧食（油料）主產縣的獎勵政策。加大對東北大豆、長江流域油菜籽和山區(qū)木本糧油生產的扶持力度。完善農業(yè)政策性保險政策，加快建立大宗糧食作物風險規(guī)避、損失補償機制和災后農田恢復能力建設的應急補助機制。

完善糧食風險基金政策。根據(jù)糧食產銷格局變化，進一步完善糧食風險基金政策，加大對糧食主產區(qū)的扶持力度。

加強對糧食產銷銜接的支持。建立健全糧食主銷區(qū)對主產區(qū)利益補償機制，支持主產區(qū)發(fā)展糧食生產。鐵路和交通部門要加強對跨區(qū)域糧食運輸?shù)慕M織、指導和協(xié)調，優(yōu)先安排履行產銷合作協(xié)議的糧食運輸。糧食主銷區(qū)要支持銷區(qū)的糧食企業(yè)到產區(qū)建立糧食生產基地，參與產區(qū)糧食生產、收購并定向運往銷區(qū)。鼓勵產區(qū)糧食企業(yè)到銷區(qū)建立糧食銷售網(wǎng)絡，保證銷區(qū)糧食供應。主產區(qū)糧食企業(yè)在銷區(qū)建立物流配送中心和倉儲設施的，主銷區(qū)地方人民政府要給予必要支持。

加大對散糧物流設施建設的投入。引導多渠道社會資金建設散糧物流設施，積極推進糧食物流“四散化”變革。對服務于糧食宏觀調控的重要物流通道和物流節(jié)點上的散裝、散卸、散存、散運及信息檢測等設施的建設，各級人民政府要予以支持。

（五）健全糧食宏觀調控。

健全糧食統(tǒng)計制度。完善糧食統(tǒng)計調查手段。加強對糧食生產、消費、進出口、市場、庫存、質量等監(jiān)測，加快建立糧食預警監(jiān)測體系和市場信息會商機制。成立糧食市場調控部際協(xié)調小組，建立健全高效靈活的糧食調控機制。健全和完善糧食應急體系。認真落實《國家糧食應急預案》的各項要求，形成布局合理、運轉高效協(xié)調的糧食應急網(wǎng)絡。增加投入，加強對全國大中城市及其他重點地區(qū)糧食加工、供應和儲運等應急設施的建設和維護，確保應急工作需求。對列入應急網(wǎng)絡的指定加工和銷售企業(yè)，地方人民政府要給予必要的扶持，增強糧油應急保障能力。完善對特殊群體的糧食供應保障制度，保證貧困人口和低收入階層等對糧食的基本需要。建立健全與物價變動相適應的城鄉(xiāng)低保動態(tài)調整機制，確保城鄉(xiāng)低收入群體生活水平不因物價上漲而降低。

完善糧食流通產業(yè)政策。進一步完善糧食市場準入制度，加快研究制定國內糧油收購、銷售、儲存、運輸、加工等領域產業(yè)政策，完善管理辦法。

加強糧食行政管理體系建設。落實和健全糧食行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查和統(tǒng)計調查職責，保障糧食宏觀調控和行業(yè)管理需要。

（六）引導科學節(jié)約用糧。

按照建設資源節(jié)約型社會的要求，加強宣傳教育，提高全民糧食安全意識，形成全社會愛惜糧食、反對浪費的良好風尚。改進糧食收購、儲運方式，加快推廣農戶科學儲糧技術，減少糧食產后損耗。積極倡導科學用糧，控制糧油不合理的加工轉化，提高糧食綜合利用效率和飼料轉化水平。引導科學飲食、健康消費，抑制糧油不合理消費，促進形成科學合理的膳食結構，提高居民生活和營養(yǎng)水平。建立食堂、飯店等餐飲場所“綠色餐飲、節(jié)約糧食”的文明規(guī)范，積極提倡分餐制。抓緊研究制定鼓勵節(jié)約用糧、減少浪費的相關政策措施。

（七）推進糧食法制建設。

認真貫徹執(zhí)行農業(yè)法、土地管理法、草原法、糧食流通管理條例和中央儲備糧管理條例等法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度。加強糧食市場監(jiān)管，保證糧食質量和衛(wèi)生安全，維護正常的糧食流通秩序。制定公布糧食安全法，制（修）訂中央和地方儲備糧管理、規(guī)范糧食經營和交易行為等方面的配套法規(guī)。

（八）制定落實專項規(guī)劃。

抓緊組織編制糧食生產、流通、儲備、加工等方面的專項規(guī)劃，推進本綱要實施，形成以本綱要為統(tǒng)領，各專項規(guī)劃統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各地區(qū)和各有關部門按照本綱要和各專項規(guī)劃的要求，抓好組織實施。

第五篇：海南國際旅游島建設總體規(guī)劃

《海南國際旅游島建設總體規(guī)劃（大綱）》

策劃創(chuàng)意思路

海南省國際旅游島建設總體規(guī)劃課題組

規(guī)劃說明：

在中國改革開放30周年、海南建省辦經濟特區(qū)20周年之時，海南省委省政府大力貫徹科學發(fā)展觀，站在新的歷史起點上謀劃海南未來，力求在體制創(chuàng)新上有新突破，在對外開放上有新舉措，提出建設國際旅游島，以旅游業(yè)為主導產業(yè)，打造“旅游國際化程度高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、社會文明祥和的世界一流的海島型國際旅

游目的地”。

海南省旅游局“海南國際旅游島建設總體規(guī)劃課題組”根據(jù)省第五次黨代會精神，堅持高起點規(guī)劃和多方面創(chuàng)新，著眼于國際觀念、國際視野和國際標準，著眼于自然生態(tài)、社會文化和經濟建設和諧發(fā)展，著眼于在保護中開發(fā)、在開放中發(fā)展和在創(chuàng)新中前進，對全省旅游統(tǒng)一策劃和布局，努力構成陸海并舉、山海齊輝、東西互補、城鄉(xiāng)一體的協(xié)調發(fā)展的旅游新格局，提出《海南國際旅游島建設總體規(guī)劃》的策劃創(chuàng)意思路，并通過“國際旅游島，大家來規(guī)劃”的創(chuàng)新形式，廣泛征求省內外專家、社會各界的意見和建議，爭取編制一個富有海南個性、高質量的《海南國際旅游島建設總體規(guī)劃（大綱）》。

第一部分 總論

一、海南國際旅游島建設的基本概念 市場要素全面國際化、以旅游業(yè)為主導產業(yè)的海島型目的地。

（海南國際旅游島基本概念專題研究，略）

二、海南國際旅游島建設的指導思想和目標

（一）指導思想：“以國際旅游島建設為載體，實現(xiàn)旅游要素的全面國際化，實現(xiàn)海南旅游的轉型升級，以旅游業(yè)的發(fā)展帶動現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，逐步成為海南經濟發(fā)展的主導產業(yè)，以支撐海南經濟的長期可持續(xù)發(fā)展”，提高海南城鄉(xiāng)人民生活水平。

（二）總體目標： 旅游國際化程度高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、社會文明祥和的世界一流的海島型國際旅游目的地。

（海南國際旅游島目標體系專題研究，略）

三、海南國際旅游島建設的戰(zhàn)略解讀

海南國際旅游島建設是海南發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重，是國家開放戰(zhàn)略、國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和國家旅游戰(zhàn)略的重要內容?！褙瀼攸h中央科學發(fā)展觀，實現(xiàn)以人為本、和諧發(fā)展的重要行動； ●落實國務院進一步對外開放和體制機制改革創(chuàng)新戰(zhàn)略意圖的重要舉措；

●中國旅游轉型升級和建設旅游強國，打造世界級品牌度假旅游

產品的重要響應。

四、海南國際旅游島建設的基本條件

海南地理位置優(yōu)越、生態(tài)環(huán)境良好，旅游資源豐富?！窬邆涫澜缰麨I海、海島旅游地“3S” 條件和其他共同特征，還有豐富的溫泉、熱帶雨林、神奇的自然景觀，豐厚的本土文化底蘊和中國文化淵源，復合型的熱帶海島和海洋旅游資源在中國具有獨有

性，在國際上具有稀缺性；

●開發(fā)了一批較高檔次的度假旅游設施，具備相當規(guī)模的對高中

檔次游客的接待能力；

●作為中國最大經濟特區(qū)，出入境和促進消費政策措施雖比世界著名濱海、海島旅游地尚有差距，但已引起充分重視，有關政策正在爭取之中；

●各級領導和社會重視旅游，有利于旅游度假發(fā)展并形成個性鮮明旅游品牌的社會人文環(huán)境正在形成。（世界著名濱海旅游地、國際旅游發(fā)達國家專題研究，略）

五、海南國際旅游島體制機制的改革創(chuàng)新

（一）三個層面改革創(chuàng)新旅游體制

1、設立海南省旅游發(fā)展委員會，作為實體性的政府組成部門，根據(jù)將旅游業(yè)發(fā)展成為海南經濟主導產業(yè)和科學配置旅游資源之需，統(tǒng)管和協(xié)調全省旅游產業(yè)發(fā)展。各市縣政府相應設立旅游管理部門。

2、健全旅游協(xié)會等行業(yè)組織，賦予對日?；⒊绦蚧糜问马椀墓卜章毮?，強化旅游行會的行業(yè)協(xié)調、自律和促進等功能。

3、成立多種形式和不同體制的專業(yè)機構，從事旅游研究、整體宣傳和公共咨詢服務等方面的專項工作。（海南國際旅游島旅游體制改革方案，另案研究）

（二）五個方面創(chuàng)新旅游運行機制

1、創(chuàng)新旅游規(guī)劃編制機制。

●對區(qū)域性旅游總體規(guī)劃和重要旅游項目規(guī)劃，實行“項目創(chuàng)意策劃（概念性規(guī)劃）評議－規(guī)劃初審－規(guī)劃終審”的程序； ●提倡規(guī)劃過程對社會公開并組織各界專家和社會公眾參與； ●采取旅游管理部門、有關專家、旅游業(yè)內有識之士、媒體旅游記者和規(guī)劃委托單位共同參與規(guī)劃評議、評審的辦法； ●賦予區(qū)域性總體旅游規(guī)劃作為地方法規(guī)屬性，做到旅游規(guī)劃的科學性、權威性、可操作性，真正成為指導旅游科學發(fā)展的依據(jù)。

（海南國際旅游島旅游規(guī)劃辦法，待制定和頒布）

2、創(chuàng)新旅游行業(yè)管理機制。

●省級旅游管理部門主要對旅游產業(yè)進行宏觀管理、綜合協(xié)調、行業(yè)指導和組織公共性旅游服務，將一般性管理和服務職能下放給市縣進行屬地管理或委托行業(yè)組織、專業(yè)機構承擔； ●采取科學化管理手段，將管理內容公開化、程序化，提高對社會、行業(yè)和公眾高效旅游行政服務的功能；

●推進旅游管理國際化，遵循國際規(guī)則，實施國際標準，依照國際慣例，學習國際經驗，不斷探索旅游管理新模式。（海南國際旅游島旅游行業(yè)管理改革海岸規(guī)劃，另定）

3、推行國際化旅游營銷機制。

●統(tǒng)籌安排和配置旅游宣傳經費和其他資源，實現(xiàn)政府旅游形象宣傳、機構旅游營銷和企業(yè)旅游產品促銷的科學分工和有機合作；

●設立專業(yè)化旅游營銷組織，建立國際化旅游營銷網(wǎng)絡，形成穩(wěn)

定的國際國內客源基地；

●綜合運用現(xiàn)代化、信息化和傳統(tǒng)營銷手段，在加強旅游營銷理論研究和市場分析基礎上，增強旅游營銷的針對性和有效性。

（海南國際旅游島旅游整體營銷專項規(guī)劃，另編）

4、推行國際化的旅游培訓機制。

●改革旅游教育培訓機制，按照國際化要求創(chuàng)新旅游教育培訓內

容；

●引進國際國內旅游教育培訓機構，多渠道、多層次加快培養(yǎng)國際化旅游管理人才和從業(yè)隊伍；

●改革旅游行業(yè)考試機制，采取科學手段，運用符合國際化的程序，堅持公平、公開、公正的原則，使旅游行業(yè)的考試成為推動旅游

業(yè)人員素質提高的動力。

5、改革旅游要素的管理機制。

統(tǒng)籌各部門協(xié)調管理吃住行游購娛和自然環(huán)境、社會人文環(huán)境等旅游要素，促使旅游要素的合理配置，提高旅游產品的綜合水平和吸

引力。

（海南國際旅游島旅游機制創(chuàng)新專題研究，略）

六、海南國際旅游島建設配套政策

海南國際旅游島建設配套政策體系，主要有三方面：

（一）國家和有關部門批準、授予的政策

主要有：

●便利國際國內游客出入境政策； ●旅客免稅購物等優(yōu)惠政策；

●航權開放政策； ●開放的海洋旅游政策； ●靈活的融資政策；

●開放的旅游相關產業(yè)發(fā)展政策； ●對海南旅游重點項目專項扶持政策。

（二）海南省頒布和制定的政策

通過不同層面法規(guī)體系為國際旅游島建設提供全面法規(guī)保障?！窈Ｄ鲜∪舜笸ㄟ^地方立法權頒布推進系列的地方旅游法規(guī)； ●省委、省政府制定促進旅游業(yè)發(fā)展的產業(yè)政策和相關規(guī)范性文

件；

●各旅游管理部門和行業(yè)組織制定旅游發(fā)展、旅游管理和旅游服

務的行業(yè)制度、行業(yè)標準。

（三）參照國際上旅游發(fā)達國家和地區(qū)的政策

●推進旅游國際化的有關促進政策； ●發(fā)展國際性度假旅游的通行規(guī)則； ●有關國際化旅游管理和服務的行業(yè)標準；

●旅游國際化的運作慣例。

（海南國際旅游島政策體系專題研究，略）

七、拓展多種形式旅游合作 ●圍繞南海旅游同有關國家和地區(qū)的旅游合作； ●擴展和深化同香港“一程多站”旅游合作；

●開展北部灣旅游合作；

●發(fā)展瓊臺農業(yè)合作基礎上的旅游合作；

●利用“博鰲亞洲論壇”開展亞洲國家和地區(qū)的旅游合作； ●在“島嶼觀光政策論壇”基礎上拓展同國際島嶼旅游地的合作； ●同國際發(fā)達國家和地區(qū)就規(guī)劃開發(fā)、市場營銷、行業(yè)管理和人才培訓等方面的專項旅游合作；

●同國際國內主要客源地旅游管理部門、行業(yè)組織和大型旅游企

業(yè)的合作。

（海南國際旅游島推進國際國內旅游合作專題研究，略）

八、海南旅游資源分析、客源市場分析、SWOT和PEST分析（專

題研究，略）

第二部分 海南國際旅游島建設規(guī)劃的創(chuàng)意思路

一、策劃原則

科學發(fā)展、注重創(chuàng)新、市場基礎、競爭導向、品牌效益。

（一）科學發(fā)展。堅持以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，力求所策劃項目促進旅游跨越式發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)

展和經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）注重創(chuàng)新。以多方面創(chuàng)新，策劃可以挑戰(zhàn)世界一流旅游目的地、可望引起強烈關注的大型區(qū)域性旅游項目、高水平度假旅游產

品和特色鮮明的旅游新業(yè)態(tài)；

（三）市場基礎。不刻意追求游客數(shù)量快速增長，根據(jù)旅游資源合理的市場容量，有選擇地爭取以度假為主的高檔客源市場，實現(xiàn)旅游發(fā)展中的經濟、社會、生態(tài)效益均衡增長。

（四）競爭導向。以國際競爭力為目標，力求所策劃項目具有國際競爭力，能夠代表中國參與國際度假市場的競爭，同時吸引國內高

端市場。

（五）品牌效益。著眼“世界一流”目標，力求形成發(fā)揮綜合效

益的國際性旅游品牌。

二、海南國際旅游島旅游區(qū)域空間布局：一海、兩市、三區(qū)

（一）一海：世界明珠 南海絲路(注)

以國際化視野，放眼于整個南中國海乃至更大區(qū)域，以有“南海明珠”譽稱的海南島為重心，開辟包括豪華郵輪、游船旅游、海島旅游和多種海上休閑運動的海洋旅游，以現(xiàn)代版“南海絲路”打造在國際上知名度大、美譽度高的“南海旅游”品牌。

1、開發(fā)短期海上旅游。以海南島為基地，以西沙群島為主要目的地，在海南島、西沙群島相關島嶼和海域開展海島觀光、各類海上

休閑活動和潛水等旅游形式。

2、發(fā)展“豪華郵輪南海旅游”。聯(lián)合香港、新加坡等郵輪母港和越南以及廣東、廣西等地，以海南島為重要郵輪?？扛酆吐糜位?，鞏固現(xiàn)有豪華郵輪航線,逐步發(fā)展環(huán)南中國海國家和地區(qū)的豪華郵輪

旅游。

3、建設中國游艇業(yè)基地。在海口、三亞建設游艇基地，在其他沿海市縣建設游艇碼頭，以海南島沿海為主開展游艇旅游。通過游艇俱樂部和游艇專業(yè)協(xié)會，對游艇旅游實行統(tǒng)一管理和服務。

（“南海絲路”專題旅游研究，略；南海旅游專項規(guī)劃，另

編）

（二）兩市：?？谌齺?龍騰鳳舞

1、?？?/p>

（1）整體定位：椰島休閑之城

海口市是海南的省會，被國務院授予“國家歷史文化名城”稱號，富有文化韻味的各種休閑資源極為豐富。海口又稱椰城，因此，將?？诼糜握w定位為：椰島休閑之城。（2）形象定位：海韻椰城休閑港灣

挖掘“海南島首府”、“椰文化”和“濱海休閑 ”三大特色亮

點：

以“海南島首府”、“海韻椰城”和“熱帶濱海休閑城市”三個側面打造?？谑辛Ⅲw的旅游形象。

突出省會因素，利用海南政治、經濟、文化中心城市的綜合資源，挖掘豐富的歷史和現(xiàn)代的文化潛力，打造海南必到之地“海南島首府”的中心城市形象；

突出熱帶濱海區(qū)域標志性植物椰樹的形象，挖掘椰文化豐富內涵，并結合?？谄渌幕Y源，打造世界上別具一格的富有獨特文化韻味的“海韻椰城”旅游形象； 突出?？诟郀柗驑I(yè)集群優(yōu)勢，發(fā)掘從濱海、市區(qū)到火山區(qū)域的地熱溫泉資源并開發(fā)特色康樂溫泉，提升多層面、多形式文化消費活動，打造獨具魅力、宜游宜居的復合型“熱帶濱海休閑城市”形象。

2、三亞

（1）整體定位：熱島度假麗城

三亞是中國最典型的熱帶海島度假城市，熱帶濱海環(huán)境優(yōu)美而浪漫，擁有目前中國最集中、最高檔的濱海度假酒店群，多次承辦國際國內大型選美活動。因此，將三亞旅游整體定位為：熱島度假麗城。

（2）形象定位：美麗三亞浪漫天涯

挖掘“美麗圣地”、“浪漫海濱”和“度假天堂 ”三大特色亮

點：

通過美麗的自然環(huán)境和景區(qū)，文明和諧的社會氛圍，有關美麗的系列節(jié)事活動，打造融中外美麗要素并極具地方特色的 “美麗文化”，塑造“美麗圣地”的旅游目的地形象；

發(fā)掘濱海代表性景區(qū)的愛情內涵，營造最具浪漫氛圍的熱帶海濱，在“美麗圣地”基礎上培育極具浪漫因素的“蜜月度假”和“情感假日”旅游產品，逐步形成三亞“浪漫海濱”的旅游形象； 高水平開發(fā)新的度假區(qū)和休閑區(qū)，拓展大型景區(qū)的度假休閑功能，推進各項旅游要素和服務標準的國際化，全面提升社會人文環(huán)境和度假城市功能，打造中國最佳“度假天堂”的城市形象。

（對海口、三亞修編旅游總體規(guī)劃的建議，略）

（三）三區(qū)：三區(qū)共進，山海齊輝

打破以行政區(qū)域為主的旅游開發(fā)模式，根據(jù)海南島旅游資源脈絡關系，開發(fā)建設具有國際競爭力和核心競爭力的區(qū)域性旅游產品，將海南島的東部、中部、西部策劃成特色鮮明、定位各異、和諧共進的整體性區(qū)域旅游項目，分別為：東部——中國椰樹海岸；中部——海南島國家公園；西部——海南島西岸。

1、東部：中國椰樹海岸

（1）創(chuàng)意理由。世界主要度假客源都鐘情旅游海岸假期，在亞洲旅游海岸尚屬空白。海南島東部集中了世界一流旅游海岸應有的條件，建設以高雅時尚為特色、以度假品牌為主的旅游海岸，是揚長避短打造國際濱海度假勝地的良策。

（2）椰樹海岸命名。椰樹形象優(yōu)美，地域性、文化性鮮明，與海南人民物質文化生活密切相關，體現(xiàn)熱帶、濱海、生態(tài)的特點，還是海南島標識性植物，因此以其命名海南島東部旅游海岸。（3）椰樹海岸區(qū)域范圍。以海南島東部的文昌、瓊海、萬寧、陵水四市縣海灘為基準向內陸輻射1小時車程距離的濱海區(qū)域。鑒于海口、三亞是海南島兩大口岸城市，旅游主要特色同為濱海度假休閑，因此將兩市納入椰樹海岸。

椰樹海岸是一個旅游概念，沒有嚴格的行政劃界，隨著交通改善，可向內陸延伸。一些不屬于沿海市縣行政范圍的度假區(qū)、旅游區(qū)也可劃入椰樹海岸，如定安縣的南麗湖、保亭縣呀諾達雨林等。（4）椰樹海岸文化定位。椰樹海岸各市縣一方面強調與國際濱海度假勝地相應的水文化，突出海、河、泉、湖復合性的親水特色；另一方面，深入發(fā)掘具有鮮明海南島地方特色的椰文化。

（5）椰樹海岸有關市縣旅游定位

文昌市結合航天基地建設，突出航天觀光和椰鄉(xiāng)、僑鄉(xiāng)風情； 瓊海市挖掘萬泉河文化和歷史淵源，結合博鰲亞洲論壇，突出國

際會議和時尚度假；

萬寧市提升熱帶溫泉產品和開發(fā)濱海度假，結合歸僑習俗，渲染

東南亞風情；

陵水縣突出純厚的黎情疍俗，建設獨具魅力的熱帶珍珠海岸。

（海南東部中國椰樹海岸區(qū)域旅游規(guī)劃，另編）

2、海南中部：海南島國家公園

（1）創(chuàng)意理由。

用國際視野、國際標準發(fā)展海南中部旅游，向國家環(huán)境保護部、國家旅游局申請設立海南島國家公園，同東部中國椰樹海岸相呼應，實現(xiàn)海南國際旅游島山海齊輝，協(xié)調發(fā)展。

（2）國家公園釋義。

“國家公園”是國際上公認的就資源可持續(xù)利用和保護典型生態(tài)系統(tǒng)完整性，為生態(tài)旅游、科學研究和環(huán)境教育提供場所而劃定的需要特殊保護、管理和利用的區(qū)域。國家公園在國際上和

所在國有重要影響。（3）海南島國家公園命名。

海南島中部擁有多種類型的熱帶森林、不同類型的生態(tài)旅游資源，以海南島為惟一聚居地的黎族以及苗族主要在中部，原生態(tài)的民族風情和民俗資源豐富多彩。以海南島為其命名，既是國際慣例，也

突出島嶼特色。

（4）海南島國家公園范圍。由海南中部的五指山市和保亭、瓊中、白沙、屯昌等縣以及定安縣南部，陵水縣吊羅山，加上海南島西部的儋州、東方、昌江、樂東等市縣緊鄰中部的部分森林地區(qū)，構成中國熱帶的國家公園，一個世界級別的旅游品牌。（5）海南島國家公園旅游定位。突出原生態(tài)自然環(huán)境和以黎族文化、苗族文化為主的原生態(tài)民族、民俗等人文優(yōu)勢，大力發(fā)展原生態(tài)旅游和多種形式的特種旅游。

（6）海南島國家公園旅游產品

以全區(qū)域原生態(tài)為基礎，整合自然保護區(qū)、主題景區(qū)和度假區(qū)、民族風情旅游小鎮(zhèn)、文明生態(tài)旅游村、熱帶農業(yè)觀光區(qū)和特種旅游營地，加上綜合性旅游服務系統(tǒng)（區(qū)），開發(fā)熱帶特色的原生態(tài)旅游和

特種旅游。

（海南島國家公園區(qū)域旅游規(guī)劃，另編）

3、海南西部：海南島西岸

（1）創(chuàng)意理由。結合環(huán)北部灣旅游開發(fā)作為國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略的內容，通過跨國、跨省區(qū)的旅游合作，聯(lián)手打造國際化、復合型、世界一流的環(huán)北部灣國際濱海度假地，是海南西部旅游謀求高點起步的良策。

（2）海南島西岸命名。中國惟一的面向外國的西岸是海南島西岸，以海南島西岸來命名，在突出濱海旅游的同時，力求同東部的椰樹海岸和北部灣旅游形成整體上的呼應，便于挖掘獨有的特色。（3）海南島西岸區(qū)域范圍。海南島西部的儋州、東方、澄邁、臨高、昌江、樂東等市縣的沿海地區(qū)。

（4）海南島西岸旅游定位。自然景觀奇特，人文勝跡古樸的中國惟一西向海岸，以“海南島神奇西部，北部灣魅力東岸” 定位。注重旅游分步推進的開發(fā)時序，首先開發(fā)高檔次探奇觀光游和特色工業(yè)觀光，伴隨北部灣旅游開發(fā)，逐步發(fā)展濱海度假。

（海南島西岸區(qū)域旅游規(guī)劃，另編）

三、海南國際旅游島的功能定位和產業(yè)布局

（一）整體功能定位和產業(yè)布局

功能定位：貫徹科學發(fā)展觀，實現(xiàn)以人為本、和諧發(fā)展，通過全面提升國際化，提高海南對外開放水平、經濟發(fā)展水平和城鄉(xiāng)人民生

活水平。

打破行政區(qū)域局限，整合旅游資源、產品和市場，建設世界一流熱帶海島度假勝地、全國人民度假村和中華民族四季花園； 產業(yè)布局：推動旅游業(yè)轉型升級并逐步成為帶動現(xiàn)代服務業(yè)跨越式發(fā)展、支撐海南經濟長遠發(fā)展的主導產業(yè)；同時促進熱帶特色農業(yè)、資源性新興工業(yè)及其他相關產業(yè)。

（二）區(qū)域功能定位和產業(yè)布局

結合海南社會經濟發(fā)展，對應“一海兩市三區(qū)”的旅游空間布局，確定相應的功能定位和產業(yè)布局。

●重點發(fā)展海島度假業(yè)

以熱帶濱海度假為重點，同時大力發(fā)展溫泉度假、鄉(xiāng)村度假等多種度假形式的海島度假業(yè)，科學規(guī)劃度假區(qū)域，高水平策劃度假項目，積極培育特色度假產品，建設配套度假設施，營造適合度假的旅游條件和社會環(huán)境，努力打造世界一流的熱帶海島度假勝地。

●著重扶持特種旅游業(yè)

積極扶持高爾夫旅游、郵輪旅游、生態(tài)旅游、海洋旅游、自駕車游、自行車游和多種形式運動旅游，大力發(fā)展熱帶海島康養(yǎng)旅游和會議獎勵旅游，發(fā)展海南島紅色旅游，并就各類特種旅游建設配套設施，延長產業(yè)鏈，擴大產業(yè)面，逐步形成海南旅游產業(yè)的鮮明特色。

●大力培育旅游新業(yè)態(tài)

積極推動和扶持旅游業(yè)同房地產業(yè)、熱帶農業(yè)、新興工業(yè)以及交通、文化、科技、醫(yī)療、教育等相關方面結合而形成旅游新業(yè)態(tài)，發(fā)揮旅游業(yè)對現(xiàn)代服務業(yè)和相關產業(yè)的帶動和推進作用，不斷創(chuàng)新海南

旅游業(yè)的新形式。

1、一海

功能定位：塑造中國海洋旅游品牌“南海旅游”；以現(xiàn)代版“南海絲路”推動新一輪對外開放，加強同東盟以及更多國家的經濟文化友好交流，實施南海發(fā)展戰(zhàn)略，完善海南旅游產品體系和提升整體水

平。

產業(yè)布局：在?？?、三亞、西沙等地建設相應的旅游碼頭和配套設施，以郵輪、游艇、游船旅游帶動配套用品供應或生產、相關服務培訓和游艇駕駛學習、游艇維護維修、游艇和船模展銷、海洋旅游論壇等，形成具有特色的海洋旅游產業(yè)。

發(fā)掘南海絲路的珍貴古跡，打造南海旅游特色文化支撐，開發(fā)海陸密切相關的南海絲路旅游產品，催生和發(fā)展相關產業(yè)。

2、兩市

功能定位：以國際化要求，將海南島兩大口岸和中心旅游城市?？?、三亞，逐步發(fā)展成為世界一流、個性鮮明、規(guī)模適中的“熱帶濱海精品旅游城市”，顯示海南島龍騰鳳舞勃勃生機的兩大形象城市，輻射和帶動海南島東部、中部、西部旅游和經濟發(fā)展的兩大引擎城市。

產業(yè)布局：?？诎l(fā)揮省會城市綜合功能，旅游產業(yè)突出熱帶濱海休閑業(yè)、高爾夫業(yè)、會展業(yè)、溫泉業(yè)、文體娛樂業(yè)等，注重打造旅游新業(yè)態(tài)，形成濱海旅游休閑業(yè)集群優(yōu)勢，構成特色的現(xiàn)代服務業(yè)。三亞大力提升濱海度假業(yè)，在“美麗圣地”、“度假天堂”基礎上打造與美麗健康相關的賽事業(yè)、康療業(yè)、創(chuàng)意產業(yè)和藝術性產業(yè)，打造“大

區(qū)小鎮(zhèn)”等旅游新業(yè)態(tài)。

3、三區(qū)

功能定位：通過三個區(qū)域高起點定位，促其在發(fā)揮不同功能和顯示不同特色的基礎上，實現(xiàn)東西并舉，山海齊輝?！褚瑯浜０叮航ㄔO世界一流、亞洲獨有的熱帶旅游海岸，挑戰(zhàn)世界上最著名的法國藍色海岸、西班牙太陽海岸和澳大利亞黃金海岸，打造中國度假旅游參與國際競爭的“拳頭”項目和海南引進需求、加

快發(fā)展的特色平臺。

●海南島國家公園：整合熱帶雨林生態(tài)資源、熱帶特色景觀資源、原生態(tài)民族文化和民俗資源，通過小面積、科學的旅游開發(fā)，有效保護大范圍的生態(tài)環(huán)境，弘揚特色文化，促使經濟社會和諧發(fā)展，民生

改善。

●海南島西岸：打造中國西岸旅游品牌，開發(fā)特色觀光和逐步發(fā)展度假旅游，完善海南集約發(fā)展的新興工業(yè)區(qū)域的產業(yè)結構，通過旅游業(yè)為城鄉(xiāng)民眾帶來更多就業(yè)機會和活躍經濟文化。

產業(yè)布局

●椰樹海岸：旅游業(yè)為主導產業(yè)，發(fā)展旅游企業(yè)集群，積極開發(fā)創(chuàng)新“大區(qū)小鎮(zhèn)”等不同形式的旅游新業(yè)態(tài)以及其他新型產業(yè)，大力發(fā)展同國際接軌的現(xiàn)代服務業(yè)和休閑業(yè)； 文昌注重圍繞航天發(fā)射發(fā)展配套的服務業(yè)，瓊海結合博鰲亞洲論壇突出會議經濟；萬寧提升溫泉文化和濱海生態(tài)發(fā)展時尚的康養(yǎng)業(yè)，陵水打造珍珠海岸品牌，渲染黎情疍俗，培育與三亞風格相異的風情度假。

●海南島國家公園：以原生態(tài)旅游為底色，以五指山神奇腹地、尖峰嶺雨林溝谷、七仙嶺雨林溫泉、呀諾達雨林文化、吊羅山雨林瀑布、霸王嶺動物觀賞、黎母山黎族溯源、鸚哥嶺高山牧場和白沙隕石坑奇觀等為基礎，發(fā)展特種旅游業(yè)，帶動熱帶特色農業(yè)，民族產業(yè)、特色紀念品和旅游商品加工業(yè)。

●海南島西岸：以探奇旅游和工業(yè)旅游啟動相關的旅游服務業(yè)，與北部灣旅游開發(fā)同步發(fā)展度假旅游業(yè)和其他相關產業(yè)。

四、旅游要素國際化改造和旅游發(fā)展保障體系

（一）旅游要素國際化改造

1、以國際化理念保護自然生態(tài)環(huán)境

貫徹《海南生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》，參照國際上對自然生態(tài)環(huán)境保護的要求，對全省生態(tài)環(huán)境特別是生態(tài)核心區(qū)域有效保護； 對一些自然環(huán)境受到破壞和弱化的地方，通過積極的措施幫助恢

復和提高；

運用多種教育形式，對全民進行持續(xù)的生態(tài)環(huán)境教育和對游客進

行生態(tài)宣傳；

制定配套的保護生態(tài)環(huán)境和科學開發(fā)自然資源的法規(guī)，加大執(zhí)行

力度。

（海南國際旅游島生態(tài)保護和旅游開發(fā)專題研究，略）

2、提升社會文化環(huán)境，完善公共設施配套

建設、完善社會公共配套設施和各類標識系統(tǒng)，建立旅游公共服務系統(tǒng)和多功能、綜合性信息咨詢和服務網(wǎng)絡；

（海南國際旅游島公共設施和旅游咨詢系統(tǒng)開發(fā)專題規(guī)劃，另

編）

加強公眾的文明教育、旅游意識教育和包括外語在內的基本素質培訓，促進社會文化環(huán)境的國際化和旅游化，打造市場要素國際化程度高、地方特色鮮明、政府服務高效、信息系統(tǒng)完備、人民誠信友善的旅游環(huán)境。

（海南國際旅游島旅游發(fā)展軟環(huán)境專項規(guī)劃，另編）

3、提升海島餐飲業(yè)，開發(fā)海南島美食旅游

挖掘和開發(fā)海南特色餐飲、菜肴、小吃、飲品、果蔬等品種，促進形成海南旅游餐飲和美食品牌；扶持國內外名牌餐飲進入海南，提高海南旅游餐飲檔次，豐富海南美食。

結合旅游區(qū)、度假區(qū)和休閑城鎮(zhèn)的建設，打造以餐飲為主題的特色街區(qū)和品牌旅游餐飲店。制定符合國際標準的旅游餐飲業(yè)法規(guī)和食品安全標準，建立與海南島健康環(huán)境相應的綠色食品體系。

（海南國際旅游島旅游餐飲業(yè)專項規(guī)劃，另編）

4、建設優(yōu)質、特色的旅游酒店和其他住宿形態(tài)

建設世界一流的高檔次度假酒店群和一批風格各異、與自然環(huán)境相協(xié)調的濱海、山區(qū)、溫泉等旅游酒店；

結合時尚的特種旅游建設相應的旅游營地和特色休閑客棧； 借助“大區(qū)小鎮(zhèn)”旅游開發(fā)模式，打造一批度假公寓、青年旅館、休閑莊園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民宿等住宿形態(tài)。

（海南國際旅游島旅游住宿業(yè)專項規(guī)劃，另編）

5、完善旅游交通，開發(fā)“交通旅游”

充分考慮交通的旅游功能，盡可能將旅游交通變成有特殊體驗內

容的“交通旅游”項目。

（1）空中旅游交通。利用國家給予的試點航權開放的優(yōu)惠政策，積極開辟進出島空中航線；在島內發(fā)展旅游輕型飛機、滑翔機、動力傘等，開發(fā)空中觀光體驗旅游。

（2）海上旅游交通。大力拓展豪華郵輪航線，推動游艇旅游，發(fā)展海南島東海岸游船旅游并擴展到環(huán)島海上旅游。設立海上旅游救護中心，為各種海上旅游提供保障。

（3）鐵路旅游交通。海南島東線建設高速輕軌鐵路，開通旅游列車；利用海南西線鐵路，創(chuàng)造條件開發(fā)懷舊式的風情蒸汽火車旅游。

（4）公路旅游交通。改善現(xiàn)有高速公路管理，確保高等級或高質量旅游公路通達各旅游區(qū)；修建環(huán)島沿海自駕車觀光道和自行車旅游通道，促進自駕車和自行車旅游。（海南國際旅游島旅游交通專項規(guī)劃，另編）

6、建立富有國際競爭力的旅游產品體系

利用新技術、新能源、新材料，按照國際化標準改造和提升現(xiàn)有度假、觀光和專項旅游產品，積極創(chuàng)造旅游新業(yè)態(tài)，大力培育具有國際影響力的旅游品牌，建立富有國際競爭力的旅游產品體系。

（1）注重培育旅游新產品和旅游新業(yè)態(tài)

●南海旅游：推進西沙旅游，開通南中國海區(qū)域有關國家和地區(qū)的豪華郵輪航線；

●常居型旅游：開展候鳥式度假、就業(yè)型度假、分時度假，推動

多種形式的旅游房地產；

（海南國際旅游島旅游房地產專項研究和產業(yè)規(guī)劃，另編）●“一程多站”：深化和擴展“香港＋海南”、“商務購物＋海島度假”的“一程多站”旅游合作模式，將其運用到更多國家和地區(qū)。

●“大區(qū)小鎮(zhèn)”：以大的度假區(qū)、景區(qū)帶動旅游風情小鎮(zhèn)，依托旅游風情小鎮(zhèn)開發(fā)主題性度假群落，并使海南文明生態(tài)村得到旅游產業(yè)支撐成為文明生態(tài)旅游村；落實黨的十七屆三中全會精神，為突破城鄉(xiāng)二元結構探索“大區(qū)小鎮(zhèn)”旅游新業(yè)態(tài)開發(fā)模式；（海南國際旅游島“大區(qū)小鎮(zhèn)”旅游開發(fā)模式專題研究，略）●康養(yǎng)旅游：利用良好生態(tài)環(huán)境、氣候條件和多種類型旅游資源，發(fā)展包括溫泉康樂、海島美食、富氧運動、時尚康療、傳統(tǒng)養(yǎng)生等內容的康養(yǎng)旅游，使海南成為高檔游客健康養(yǎng)身基地。

（海南國際旅游島康養(yǎng)旅游專項規(guī)劃，另編）

（2）海南旅游產品體系圖（略）

7、旅游購物和旅游商品開發(fā)

建立誠信經營、服務規(guī)范的旅游購物體系，建設和完善旅游購物地點，做到旅游購物免稅店、旅游商業(yè)區(qū)、風情購物街、特色店和旅游景區(qū)、旅游酒店的旅游購物店等配套齊全旅游購物場所，鼓勵發(fā)展品牌統(tǒng)一、連鎖經營的海南旅游購物品牌； 制定和執(zhí)行旅游購物相關法規(guī)，完善游客購物投訴機制；采取政策鼓勵措施，積極扶持具有鮮明海南特色的旅游工藝品、紀念品、深加工的土特產品等旅游商品的研發(fā)、生產和銷售，增加旅游購

物在旅游收入中的比重。

（海南國際旅游島旅游購物和旅游商品開發(fā)專項規(guī)劃，另編）

8、開發(fā)海南特色旅游文化，打造旅游娛樂品牌

對現(xiàn)有各類文化設施進行旅游化改造和國際化提升，建設一批具有度假休閑和旅游功能的文化設施，開發(fā)不同類型的旅游文化載體；

發(fā)掘、整理和整合富有鮮明地方性的海南民族、民俗、歷史、藝術和民間工藝等文化資源，舉辦具有國際品牌效應的大型旅游節(jié)慶、會展和賽事，發(fā)展健康、休閑、多元化的旅游娛樂形式，開發(fā)海南島地方特色旅游娛樂產品，創(chuàng)造國際化文化氛圍；逐步形成具有國際標準的旅游娛樂服務體系和文化旅游產業(yè)。（海南國際旅游島旅游文化系列專題研究，略）（海南國際旅游島文化旅游開發(fā)專項規(guī)劃，另編）

（二）海南國際旅游島旅游保障體系

1、旅游投入保障系統(tǒng)

制定旅游發(fā)展資金投入計劃，明確海南國際旅游島的投入資金來源、使用原則、扶持重點和具體措施，以積極的財政政策對旅游規(guī)劃、開發(fā)、宣傳、管理、培訓和研究等提供保障；

通過發(fā)行旅游彩票、旅游債券、旅游產業(yè)基金和旅游股票以及資本市場上的其他融資形式，建立海南旅游發(fā)展和創(chuàng)業(yè)基金，對海南旅游產業(yè)發(fā)展拉動效應大的旅游項目建設，以投資、配套、獎勵、貼息

等方式進行相應扶持；

2、旅游管理保障系統(tǒng)

通過旅游體制機制改革創(chuàng)新，借鑒國際上通行的旅游管理法規(guī)規(guī)章、質量管理監(jiān)控流程等，建立綜合、高效的政府管理、市場監(jiān)督和綜合服務系統(tǒng)，為游客、旅游投資商和運營單位提供多方面的保障；為旅游市場良好秩序提供保障。

3、旅游公共服務系統(tǒng)

建立規(guī)劃合理、規(guī)范有序、科學高效并同國際市場有效對接的旅游公共服務體系，建設統(tǒng)一的、具有信息咨詢、投訴、預訂等多種功能的綜合性游客到訪中心；建立具有旅游咨詢、預訂和多種服務功能的旅游網(wǎng)站和配套系統(tǒng)，整合網(wǎng)絡資源，形成新型電子旅游服務業(yè)；推進網(wǎng)上、網(wǎng)下公益性旅游咨詢同有償服務有機結合和互

相配套。