第一篇：產(chǎn)城融合匯報(bào)材料

關(guān)于產(chǎn)城融合調(diào)研的匯報(bào)材料

xx開發(fā)區(qū)成立于2003年7月，2006年2月經(jīng)省政府批準(zhǔn)為省級(jí)開發(fā)區(qū)，2013年9月，省政府批復(fù)安徽無為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以“一區(qū)一園”模式擴(kuò)區(qū)（一園即城東園區(qū)）。新園區(qū)迎難而上、砥礪前行，不斷加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐、推動(dòng)城市配套完善、進(jìn)一步提高產(chǎn)城融合水平。現(xiàn)對(duì)無為經(jīng)開區(qū)城東園區(qū)產(chǎn)城融合情況匯報(bào)如下：

一、成效及現(xiàn)狀

三年以來，按照縣委、縣政府的總體部署，不斷加大城市建管投入，城市面貌大幅改善、產(chǎn)業(yè)支撐作用顯現(xiàn)、產(chǎn)城融合初見成效。

1.城市規(guī)模逐步形成。城東安置房一期近10萬平方米已建成入駐。福園新村公租房及景觀苑小區(qū)已開工建設(shè)，2018年陸續(xù)建成。商住配套、鄰里中心、孵化器已規(guī)劃選址，近期啟動(dòng)掛牌手續(xù)，有望于2019年服務(wù)園區(qū)。城市規(guī)模的擴(kuò)張，為產(chǎn)城融合發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善。一是道路工程建成了通江大道公路改建，支十路、經(jīng)三路、經(jīng)四路、支一路、福北路中段、福東北路、支二路、緯二路等x條道路，合計(jì)里程達(dá)x公里，綠化面積達(dá)x平方米；福北路、經(jīng)四南路、支四路、支一路延伸段、支十南路、站后路、支二路延伸段、緯二路延伸段等8條道路相繼開工建設(shè)，今年能夠建成通車。二是供配電工程新架設(shè)了35KV陡溝變至經(jīng)四路、經(jīng)四路至經(jīng)三路、福東路到三只松鼠、光訊3條長xxkm10KV線路，合計(jì)供電線路達(dá)10km；完成園區(qū)110KV張廟變前期工作，為今年10月開工建設(shè)做好充分準(zhǔn)備工作。三是防洪除澇工程沙灣泵站主體結(jié)構(gòu)竣工；沙灣二期排澇渠13km及10座箱涵全面開工建設(shè)。四是污水、自來水等各類管網(wǎng)隨道路建設(shè)鋪設(shè)到位。其中一水廠（日供水5萬噸）和城東污水處理廠（日處理2.5萬噸）實(shí)質(zhì)運(yùn)行并發(fā)揮效益，累計(jì)鋪設(shè)管網(wǎng)xx公里,燃?xì)夤艿冷佋O(shè)已達(dá)18公里。城東園區(qū)供熱站已選址規(guī)劃，2019年建成供熱。城市水、電、氣、暖、路等保障能力大幅提升，為產(chǎn)城融合發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、存在問題

1、公共配套設(shè)施嚴(yán)重滯后。截止目前，無為經(jīng)開區(qū)城東園區(qū)已投產(chǎn)企業(yè)xx個(gè)，在建企業(yè)xx個(gè)，預(yù)計(jì)到年底增加竣工項(xiàng)目xx個(gè)，現(xiàn)有企業(yè)員工xx個(gè)，預(yù)計(jì)明年上半年入駐員工xx多人。但園區(qū)公共及生活配套設(shè)施建設(shè)滯后，無開發(fā)類商業(yè)、住宅配套，不能滿足企業(yè)員工居住、金融、文娛等生活所需，嚴(yán)重影響園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展。

2、區(qū)劃調(diào)整影響。無為經(jīng)開區(qū)二壩園區(qū)已整體劃入弋江區(qū)，二壩園區(qū)經(jīng)十多年建設(shè)，無為財(cái)政投入大量資金，基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施已基本建成，華誼等大項(xiàng)目稅收穩(wěn)定，現(xiàn)從新開發(fā)新園區(qū)，造成資金緊張，無為縣財(cái)政不足以大量投入無為經(jīng)開區(qū)城東園區(qū)建設(shè)。

三、提出建議

1、堅(jiān)持規(guī)劃先行，優(yōu)化空間布局。無為經(jīng)開區(qū)城東園區(qū)已納入無為縣城市規(guī)劃，是“三區(qū)”中的最重”一區(qū)”，符合無為縣城市整體發(fā)展布局，城東園區(qū)緊鄰無為中心城區(qū)，是無為對(duì)外交往的門戶，基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施可與無為城東片共建共享。無為經(jīng)開區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位為生命健康（健康食品和生物醫(yī)藥）、電力電氣及電子信息產(chǎn)業(yè)和新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)。要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用和集聚效應(yīng)。同時(shí)要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展服務(wù)配套，發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

2、完善城市功能，增強(qiáng)承載能力。按照適度超前原則，加快基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)。盡快形成“五橫六縱”干路網(wǎng)格局，根據(jù)項(xiàng)目落戶情況，完善支路網(wǎng)布局，按照道路建設(shè)“四同時(shí)”要求，同步完成地下弱電管網(wǎng)建設(shè)；加快供熱站、11萬伏張廟變工程，滿足企業(yè)供電、供熱所需。加快公廁、小型垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量。常態(tài)化開展環(huán)境衛(wèi)生、違章建筑等專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)道路綠化、公共綠地等管理，營造優(yōu)美城市環(huán)境。盡快完善城東園區(qū)商住配套、孵化器、鄰里中心建設(shè)方案，積極引入優(yōu)質(zhì)的開發(fā)企業(yè)，借助社會(huì)資本降低政府財(cái)政壓力，通過市場(chǎng)化提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

第二篇：產(chǎn)城融合發(fā)展改革試點(diǎn)方案

邵武市產(chǎn)城融合發(fā)展改革試點(diǎn)方案

為支持邵武市加快提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平，探索產(chǎn)業(yè)與城市互動(dòng)融合發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)全省城鎮(zhèn)化事業(yè)，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)與城市互動(dòng)融合發(fā)展為主線，以園區(qū)升級(jí)行動(dòng)、城區(qū)融合行動(dòng)和旅游區(qū)建設(shè)行動(dòng)等“三區(qū)行動(dòng)”為抓手，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向城區(qū)聚攏、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)向園區(qū)集中、城市功能向園區(qū)拓展，構(gòu)建要素匹配、功能齊備、服務(wù)完善的“產(chǎn)業(yè)-城市”空間復(fù)合體，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和人口集聚協(xié)調(diào)統(tǒng)一、互促共進(jìn)的積極態(tài)勢(shì)。推動(dòng)規(guī)劃建設(shè)、人口管理、土地管理、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、體制機(jī)制等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，建成“生態(tài)美、百姓富”的宜居宜業(yè)宜游城市。

（二）發(fā)展目標(biāo)

推動(dòng)邵武市加快形成以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)的產(chǎn)城融合發(fā)展新格局。

--到2015年，“三區(qū)行動(dòng)”進(jìn)展順利，產(chǎn)城融合發(fā)展初見成效，產(chǎn)業(yè)空間布局與城市空間布局進(jìn)一步協(xié)調(diào)，林產(chǎn)加工、紡

織服裝和新材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，生物、食品和旅游等新興產(chǎn)業(yè)培育呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，“一城四翼”城市框架初步形成，主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城市功能得到增強(qiáng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)基本覆蓋新城區(qū)，中心城區(qū)人口承載力進(jìn)一步提高。城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到24平方公里，市域總?cè)丝谶_(dá)到30萬人，市區(qū)人口達(dá)到19萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上，三次產(chǎn)業(yè)增加值比重調(diào)整為16：48：36。人口管理制度、土地管理制度、行政體制機(jī)制等各類改革試點(diǎn)工作初顯成效。

--到2020年，“三區(qū)行動(dòng)”階段性完成，產(chǎn)城融合發(fā)展目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)空間布局與城市空間布局高度一致，產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面提升，工業(yè)壯大做強(qiáng)，旅游業(yè)成為重要增長極，主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城市功能基本完備，“一城四翼”城區(qū)格局基本成型，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)全面覆蓋新城區(qū)，中心城區(qū)人口承載力顯著提高。市域總?cè)丝谶_(dá)到35萬人，市區(qū)人口達(dá)到24萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%以上，三次產(chǎn)業(yè)增加值比重調(diào)整為10：50：40。人口管理制度、土地管理制度、行政體制機(jī)制等各類改革試點(diǎn)工作取得預(yù)期效果。

二、主要任務(wù)

（一）提升“三區(qū)”發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展帶動(dòng)力 1.實(shí)施“園區(qū)升級(jí)行動(dòng)”

按照產(chǎn)城融合理念，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)從職住分離向功能復(fù)合轉(zhuǎn)變，從單一生產(chǎn)型區(qū)域向集生產(chǎn)、生活、生態(tài)為一體的多元化、— 2 —

多功能、多點(diǎn)支撐的城市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)轉(zhuǎn)型。積極打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以園區(qū)積聚企業(yè)，以企業(yè)振興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)邵武經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、金塘循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、紡織工業(yè)園區(qū)等三大工業(yè)平臺(tái)建設(shè)。邵武經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃向香鋪、吞源、朱山方向發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展林產(chǎn)加工業(yè)，提升初級(jí)產(chǎn)品板材層次，加快室內(nèi)裝飾材料、高檔進(jìn)口木家具、竹制家居用品的發(fā)展，著力打造國內(nèi)最具特色的竹木加工基地，積極爭(zhēng)取升級(jí)為國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；金塘循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，規(guī)劃向行嶺、下沙方向推進(jìn)，與屯上、下沙、曬口工業(yè)平臺(tái)連片發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展以氟、硅、炭材料為主體的新材料，研發(fā)高端產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)區(qū)升級(jí)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；在水北規(guī)劃紡織工業(yè)園，依托邵武火電廠擴(kuò)建實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展紡織服裝業(yè), 以染整環(huán)節(jié)為中心，上游向棉紡、織造產(chǎn)業(yè)延伸，下游向服裝加工、鞋帽產(chǎn)業(yè)延伸，完善產(chǎn)業(yè)鏈。

夯實(shí)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。用好用足“低丘緩坡地利用開發(fā)”試點(diǎn)政策，拉開園區(qū)框架。強(qiáng)化城市功能建設(shè)，增強(qiáng)綜合承載能力，協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)設(shè)施、居住設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等在園區(qū)及周邊范圍的合理布局，注重與臨近區(qū)域設(shè)施資源的共建共享。強(qiáng)化土地節(jié)約集約，提升存量，優(yōu)化增量，提高園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益和土地利用率。大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，加快形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型園區(qū)。科學(xué)設(shè)臵園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化園區(qū)社會(huì)管理職能，逐步實(shí)現(xiàn)政區(qū)合一。配套完善商貿(mào)物流體系，促進(jìn)海關(guān)設(shè)立監(jiān)管場(chǎng)所，加快建設(shè)集市

場(chǎng)信息、現(xiàn)代倉儲(chǔ)、快遞配送、多式聯(lián)運(yùn)和市場(chǎng)展示及交易、商檢及海關(guān)報(bào)關(guān)一站式服務(wù)為一體的物流專業(yè)園區(qū)，打造省級(jí)物流園。

2.實(shí)施“城區(qū)融合行動(dòng)”

開展“多規(guī)合一”規(guī)劃管理試點(diǎn)，推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等“多規(guī)融合”，加強(qiáng)規(guī)劃之間有效銜接。

按照產(chǎn)城融合目標(biāo)要求，推進(jìn)“一城四翼”融合發(fā)展的市區(qū)格局。東翼，中心城區(qū)向東結(jié)合金塘循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)發(fā)展，延伸至吳家塘鎮(zhèn)；南翼，中心城區(qū)向南依托邵武經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，延伸至城郊鎮(zhèn)香鋪村；西翼，中心城區(qū)向西沿生態(tài)休閑旅游區(qū)向龍斗方向帶狀拓展；北翼，中心城區(qū)向北規(guī)劃紡織工業(yè)園，延伸至水北鎮(zhèn)大漠村。將城郊鎮(zhèn)、水北鎮(zhèn)、下沙鎮(zhèn)和吳家塘鎮(zhèn)納入城區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，逐步形成東起吳家塘鎮(zhèn)，西至水北鎮(zhèn)龍斗村，南至城郊鎮(zhèn)香鋪村，北至水北鎮(zhèn)大漠村的城市框架，規(guī)劃控制區(qū)面積約220平方公里。

提高中心城區(qū)對(duì)園區(qū)的輻射帶動(dòng)能力，通過城市二環(huán)路建設(shè)工程，擴(kuò)大城市建成區(qū)框架。推動(dòng)芹田片區(qū)、坪上片區(qū)和苦竹灣片區(qū)的整體開發(fā)，擴(kuò)大城市容量，為吸引外來人口落戶創(chuàng)造洼地環(huán)境。按照覆蓋園區(qū)要求，進(jìn)一步完善城市公共基礎(chǔ)配套設(shè)施，堅(jiān)持公交優(yōu)先，建設(shè)中心客運(yùn)站和公共停車場(chǎng)等配套設(shè)施，完善公交線路和站點(diǎn)設(shè)臵，改善城市交通環(huán)境。完善市政公用設(shè)施，— 4 —

加快城市第二飲用水源、城市排水、管道燃?xì)獾仍O(shè)施建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃公共服務(wù)配套項(xiàng)目建設(shè)，加大園區(qū)公共租賃房、基本生活配套設(shè)施建設(shè)。積極加大商業(yè)業(yè)態(tài)布局，大力發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)，形成輻射閩贛周邊的商貿(mào)流通集散中心。發(fā)揮“山、水、綠”優(yōu)勢(shì)，建設(shè)精品山水園林城市。

3.實(shí)施“旅游區(qū)建設(shè)行動(dòng)”

積極融入大武夷旅游圈，實(shí)現(xiàn)“游武夷金湖、駐福地邵武”。以優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境為“硬實(shí)力”基礎(chǔ)，以張三豐太極文化、儒學(xué)和平文化為“軟實(shí)力”依托，加快養(yǎng)生游、文化游、休閑游產(chǎn)品開發(fā)。加大和平古鎮(zhèn)、金坑紅色旅游資源保護(hù)開發(fā)力度，高水準(zhǔn)做好和平旅游度假小鎮(zhèn)規(guī)劃，著力推進(jìn)和平古鎮(zhèn)省級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè)，深入挖掘歷史文化，整合博物館、民俗館、李綱館等資源，提升天成奇峽、云靈山漂流、國家森林公園等山水旅游景區(qū)，打造以文化山水為品牌，以歡樂體驗(yàn)為主導(dǎo)的文化山水歡樂走廊，發(fā)展養(yǎng)生旅游；持續(xù)開展龍舟賽、摩托車越野賽和太極拳等體育賽事，發(fā)展運(yùn)動(dòng)康體休閑游；加快溫泉項(xiàng)目開發(fā)，打響氧吧溫泉品牌，將太極養(yǎng)生文化融入其中，形成獨(dú)具特色的溫泉養(yǎng)生產(chǎn)品。加大旅游扶持力度，不斷完善吃、住、行、游、購、娛等旅游服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，豐富旅游產(chǎn)品線，提升旅游接待能力和服務(wù)水平，打造中國優(yōu)秀旅游目的地和福建省旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

（二）創(chuàng)新土地管理，促進(jìn)土地節(jié)約高效利用 1.推進(jìn)土地征收制度改革

結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)集中區(qū)集聚，在低丘緩坡地試點(diǎn)范圍內(nèi)，依照試點(diǎn)的優(yōu)惠政策辦理有關(guān)征地手續(xù)、平整土地，條件成熟時(shí)支持向國土部申請(qǐng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。對(duì)保留原有的和規(guī)劃設(shè)計(jì)的地質(zhì)遺跡、地貌景觀、生態(tài)用地，允許只辦理農(nóng)用地征收，不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。允許造福工程、地質(zhì)災(zāi)害威脅搬遷等符合“一戶一宅”用地條件的農(nóng)民，跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)到規(guī)劃中心村、中心城鎮(zhèn)建房。在符合規(guī)劃前提下，公共租賃住房、拆遷安臵回遷房項(xiàng)目允許按總建筑面積的一定比例（10-15%）配建商業(yè)服務(wù)設(shè)施，并以劃撥方式辦理供地手續(xù)。全面落實(shí)和諧征遷工作法，探索留地（物業(yè)）安臵、入股安臵、住房安臵等多種安臵模式，提高被征地農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

2.探索城鄉(xiāng)土地利用新模式

按照占一補(bǔ)一的原則，超過上級(jí)下達(dá)補(bǔ)充耕地任務(wù)的耕地?cái)?shù)，允許在全省范圍內(nèi)進(jìn)行指標(biāo)交易。鼓勵(lì)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，允許將群眾自愿前提下實(shí)施的舊村復(fù)墾項(xiàng)目和建制鎮(zhèn)用地納入增減掛鉤指標(biāo)體系，并以實(shí)際新增耕地?cái)?shù)核定交易指標(biāo)，提高先行交易指標(biāo)比例。農(nóng)村土地整治項(xiàng)目與建新項(xiàng)目可組成項(xiàng)目區(qū)整體審批，建新地塊不再辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。探索農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制，出臺(tái)農(nóng)村宅基地有償退出辦法或意見。允許以自然村（組）為單位，以農(nóng)戶自愿為前提，開展農(nóng)村住宅臵換城鎮(zhèn)住房工作，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上新建房屋臵換其原有 — 6 —

農(nóng)村住房，臵換的城鎮(zhèn)住房參照拆遷安臵戶的規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)證。允許除宅基地以外的集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)民房屋進(jìn)行登記、評(píng)估、以抵押方式進(jìn)入國有融資平臺(tái)或在本市范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口之間流轉(zhuǎn)。探索利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)農(nóng)民工宿舍。城區(qū)低效工業(yè)用地在原土地使用者自愿申請(qǐng)的前提下，由政府收儲(chǔ)并公開出讓，土地出讓收益按一定比例返還給原土地使用者。支持申報(bào)列為國土部開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)。支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，四星級(jí)及以上旅游酒店、4A級(jí)及以上景區(qū)的旅游項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排用地指標(biāo)，不實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，可按現(xiàn)行規(guī)定的最低價(jià)起始招拍掛出讓土地。探索城市生態(tài)用地差異化管理模式，將城市綠地劃入非建設(shè)用地進(jìn)行管理。

3.拓展土地規(guī)劃統(tǒng)籌空間

加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控，探索差別化規(guī)劃管理。對(duì)新增建設(shè)用地指標(biāo)給予傾斜，在指標(biāo)不足時(shí)允許申請(qǐng)追加，保障產(chǎn)城融合發(fā)展項(xiàng)目用地需求。實(shí)行土地利用總體規(guī)劃兩年評(píng)估調(diào)整，五年滾動(dòng)修編的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。在本市建設(shè)用地指標(biāo)內(nèi)適當(dāng)調(diào)整建設(shè)用地布局，對(duì)未列入規(guī)劃的產(chǎn)城融合建設(shè)項(xiàng)目用地，適時(shí)修改規(guī)劃并及時(shí)審批。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)給予林地指標(biāo)傾斜，對(duì)低丘緩坡地開發(fā)利用試點(diǎn)范圍之內(nèi)涉及的林地給予指標(biāo)上支持。在全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)內(nèi)，使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃確定的有條件建設(shè)區(qū)，由設(shè)區(qū)市國土部門審批。

（三）著力綠色發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)

按照綠色、低碳的發(fā)展要求，爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)園林城市、新能源示范城市，打造綠色生態(tài)林業(yè)示范點(diǎn)，將邵武市列為省級(jí)碳匯造林試點(diǎn)縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（竹業(yè)）發(fā)展示范縣。加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)劃管理，將邵武市列入全省生態(tài)公益林布局優(yōu)化調(diào)整試點(diǎn)，加大生態(tài)保護(hù)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持，提高植被恢復(fù)費(fèi)及森林資源補(bǔ)償費(fèi)返還額度。積極爭(zhēng)取《全國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》項(xiàng)目資金，重點(diǎn)支持邵武市實(shí)施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。

嚴(yán)格節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，加大減排工程建設(shè)，突出重點(diǎn)指標(biāo)削減，以點(diǎn)帶面，有效控制化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮等主要污染物排放總量。大力扶持發(fā)展節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、新能源等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，推廣生態(tài)型種養(yǎng)模式，鼓勵(lì)企業(yè)探索建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式。

（四）完善公共服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 1.全面放寬落戶條件

實(shí)行無門檻的流動(dòng)人口居住證制度，建立健全戶籍與居住證相互補(bǔ)充、有效銜接的人口管理制度，推動(dòng)居住證持有人與本地居民享受同等公共服務(wù)。異地務(wù)工人員在邵武市區(qū)居住，有合法穩(wěn)定住所，與居住地用人單位依法簽訂勞動(dòng)（聘用）合同或者依法持有工商營業(yè)執(zhí)照或者靈活就業(yè)人員及其父母、配偶、未婚子女，均可將戶口遷入居住地。省內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員從農(nóng)村落戶邵武城鎮(zhèn)后，允許在一定時(shí)期內(nèi)仍按農(nóng)村戶口享受計(jì)劃生育政策，繼續(xù)保留土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，自主 — 8 —

選擇城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。探索省內(nèi)戶籍地獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策委托邵武市管理和異地結(jié)算的辦法。

2.大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、用工管理體系。持有居住證的異地務(wù)工人員，享受城鄉(xiāng)勞動(dòng)力均等的公共就業(yè)體系服務(wù)，失業(yè)后可以在邵武進(jìn)行失業(yè)登記，享受與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員同等的所有促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。支持邵武市開展擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)。加強(qiáng)“就業(yè)促進(jìn)、技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)”三大體系建設(shè)，持續(xù)完善人力資源市場(chǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)，按照國家規(guī)定在市場(chǎng)準(zhǔn)入、小額貸款、稅負(fù)減免等方面提供優(yōu)惠政策。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，到2020年全市規(guī)模以上企業(yè)職工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)100%。

3.推進(jìn)教育均衡發(fā)展

科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，教育用地優(yōu)先納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加快城區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部中小學(xué)和城鄉(xiāng)幼兒園擴(kuò)容建設(shè)，在舊城改造和新城新區(qū)建設(shè)中，同步規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)和幼兒園。在城南區(qū)域規(guī)劃新建一所中學(xué)，做好實(shí)小水北分校建設(shè)工作，改善蓮塘中學(xué)、城郊八一希望小學(xué)辦學(xué)條件。加快落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校教師“以縣為主”管理體制，將全市教師人事關(guān)系“收歸縣管”，實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌配臵。推行城區(qū)“小片區(qū)”管理模式，大力改善辦學(xué)條件和加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。義務(wù)教育階段異地務(wù)工人員隨遷子女

就學(xué)納入邵武普及九年義務(wù)教育工作范疇，與城市學(xué)生享受同等教育。所有高中逐步面向異地務(wù)工人員隨遷子女開放招生，平等享有參加中考、高考的權(quán)利。省級(jí)要將我市新建學(xué)校或提升學(xué)校納入扶持保障重點(diǎn)。

4.完善與區(qū)域中心規(guī)模相適應(yīng)的醫(yī)療服務(wù)配套體系 繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，做大做強(qiáng)市立醫(yī)院，實(shí)施市人民醫(yī)院異地?cái)U(kuò)建和市第二醫(yī)院改擴(kuò)建，統(tǒng)籌社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、婦幼保健院、疾控中心服務(wù)能力建設(shè)，加大對(duì)閩贛周邊縣市醫(yī)療服務(wù)輻射能力，進(jìn)一步提高服務(wù)閩贛周邊縣市群眾能力。全面實(shí)行國家基本藥物制度藥品零差率銷售改革，調(diào)整診療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，探索總額控制、按臨床路徑、按項(xiàng)目付費(fèi)等復(fù)合型付費(fèi)模式。探索實(shí)行省定價(jià)格幅度內(nèi)“自主議價(jià)”的藥品采購制度。建立覆蓋全城區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，逐步完善市級(jí)醫(yī)院-社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)療聯(lián)合體，開展分級(jí)診療，引導(dǎo)居民到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)首診。按省直醫(yī)療衛(wèi)生單位的標(biāo)準(zhǔn)核定邵武市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)比例。按服務(wù)人口合理規(guī)劃增設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，建立城市醫(yī)院對(duì)口幫扶基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的長效機(jī)制。各級(jí)政府要在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予政策支持。支持溫泉養(yǎng)生旅游綜合體配套，建設(shè)養(yǎng)生醫(yī)院或保健中心。

5.健全社會(huì)保障制度

建立全覆蓋的城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化體系，推動(dòng)低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度等在城鄉(xiāng)居民之間的并軌統(tǒng)一。異 — 10 —

地務(wù)工人員已在企業(yè)等用人單位穩(wěn)定就業(yè)的，可按省上規(guī)定享受同等的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。持有居住證的本省異地務(wù)工人員，在邵武城鎮(zhèn)從事個(gè)體經(jīng)營以及靈活就業(yè)的，可以個(gè)體經(jīng)營者、靈活就業(yè)人員身份在邵武參加或接續(xù)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。出臺(tái)城鄉(xiāng)居民社保與城鎮(zhèn)企業(yè)職工社保、機(jī)關(guān)社保之間的接續(xù)轉(zhuǎn)移辦法，全面實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍統(tǒng)一的醫(yī)保政策。加強(qiáng)保障性住房分配管理，重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房。鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資本參與公共租賃住房建設(shè)，支持工業(yè)園區(qū)和勞動(dòng)密集型企業(yè)建設(shè)集體宿舍類公共租賃住房。到2015年以前把符合條件的有穩(wěn)定就業(yè)的異地務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?/p>

6.構(gòu)建堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施體系

著力構(gòu)建快捷的綜合交通體系，加快邵光高速公路建設(shè)，推進(jìn)順邵高速公路盡快建設(shè)，支持邵武盡快接入國家高速主干網(wǎng)，爭(zhēng)取浦建龍梅高速鐵路開工，爭(zhēng)取對(duì)鷹廈鐵路邵武段進(jìn)行擴(kuò)能改造。實(shí)施316國道和205省道改線工程，完善環(huán)城干線公路網(wǎng)，加快城區(qū)環(huán)城路建設(shè)和縣鄉(xiāng)道路、旅游景區(qū)公路提級(jí)改造，閉合城市道路，交通網(wǎng)絡(luò)二環(huán)初步形成。完善交通場(chǎng)站建設(shè)，加強(qiáng)武邵、邵光、順邵三條高速公路沿線的站場(chǎng)樞紐設(shè)施、貨物裝卸分揀設(shè)備及組織、運(yùn)輸裝備和通信信息等系統(tǒng)的建設(shè)。加快邵武火電廠三期建設(shè)，完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)能源保障能力。加快城區(qū)旅游集散中心和交通口岸旅游咨詢中心建設(shè)。推進(jìn)邵武通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快通用航空事業(yè)發(fā)展。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織保障

建立由省發(fā)展改革委牽頭、省直相關(guān)部門與南平市、邵武市共同組成的聯(lián)席會(huì)議制度，研究協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作推進(jìn)中的重大問題。邵武市要成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組并指定專門辦事機(jī)構(gòu)，組織實(shí)施試點(diǎn)方案。各級(jí)各相關(guān)部門要對(duì)照方案，各負(fù)其責(zé)，通力配合，支持邵武市加快推進(jìn)試點(diǎn)工作，并給予政策、資金、項(xiàng)目支持，保障試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)資金和政策保障

省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資加大對(duì)邵武市城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的傾斜支持力度，重點(diǎn)扶持提高公共服務(wù)均等化水平中的民生項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從財(cái)政部代理發(fā)行的福建省地方政府債券資金中，適當(dāng)安排部分資金支持邵武市項(xiàng)目建設(shè)。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，考慮邵武為原中央蘇區(qū)縣和山區(qū)縣等特殊因素，省級(jí)財(cái)政加大支持力度。適當(dāng)放寬政策限制，通過采取專項(xiàng)政策和資金支持的措施，加大財(cái)政對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的扶持力度。積極爭(zhēng)取省上金融部門對(duì)邵武改革項(xiàng)目給予信貸資金支持，給予切塊專項(xiàng)信貸規(guī)模。支持邵武發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)幫助企業(yè)發(fā)展，發(fā)行城投債等為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)募集資金。

（三）加強(qiáng)目標(biāo)管理

建立目標(biāo)責(zé)任制，明確推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的責(zé)任主體，要根據(jù)任務(wù)，細(xì)化措施，狠抓落實(shí)。實(shí)行項(xiàng)目化精細(xì)管理，提高城鎮(zhèn)化 — 12 —

試點(diǎn)的科學(xué)性，防范和減少風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)重大發(fā)展改革舉措和政策，適時(shí)組織開展事前咨詢論證和事后跟蹤評(píng)估。建立報(bào)告制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化督促檢查，嚴(yán)格責(zé)任，嚴(yán)格考核，確保新型城鎮(zhèn)化有序健康發(fā)展。

第三篇：推進(jìn)產(chǎn)城融合建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

推進(jìn)產(chǎn)城融合建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

——謀事要實(shí)之創(chuàng)新橫店發(fā)展新方式

產(chǎn)城融合是指以城市為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動(dòng)城市更新和完善服務(wù)配套，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間的活力，和諧發(fā)展的模式。我街以黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)總書記系列講話精神為指導(dǎo)，圍繞?優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展?的工作思路，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為主線，以村?兩委?換屆選舉為契機(jī)，積極創(chuàng)新工作機(jī)制，腳踏實(shí)地開展各項(xiàng)工作。大力弘揚(yáng)勇于擔(dān)當(dāng)大責(zé)任，勇于發(fā)揮大作用，勇于作出大貢獻(xiàn)的工作精神，不斷努力把橫店建設(shè)成為?空港經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)、‘兩城’崛起的領(lǐng)航區(qū)、產(chǎn)城融合的實(shí)驗(yàn)區(qū)、幸福美麗的先行區(qū)?。

一、橫店街產(chǎn)城融合建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展大跨越

經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好。全年實(shí)現(xiàn)國地稅收入11215.4萬元，增長19.3%，固定資產(chǎn)投資超過90億元，增長30%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值40.3億元，增長34.3%，規(guī)模以上企業(yè)增加12家，內(nèi)引外聯(lián)資金14.3億元，同比增長45.0%。2014年，橫店街繼續(xù)發(fā)揚(yáng)依法拆遷、和諧拆遷、廉潔拆遷的成功做法，基本完成了20.9平方公里、17個(gè)自然灣的園區(qū)征地拆遷工作，再創(chuàng)新的?橫店速度?。完成34萬平方米還建房的收尾分配工作，空港花園二期18萬平方米還建樓基本建成，― 1 ― 后湖人家34萬平方米還建小區(qū)的征地和圖審已完成。完成菜鳥項(xiàng)目一期、比亞迪一期、通用航空一期的征地場(chǎng)平工作，天河機(jī)場(chǎng)三期橫店部分、范泗河改道工程、城際鐵路項(xiàng)目有序推進(jìn)。橫店街機(jī)場(chǎng)三期的征地拆遷工作獲得市委、市政府肯定，被評(píng)為?支持武漢天河機(jī)場(chǎng)三期工程建設(shè)先進(jìn)單位?。

招商引資工作實(shí)現(xiàn)新跨越。橫店工業(yè)園在發(fā)展目標(biāo)上定位為市級(jí)千畝百億園示范園區(qū)，現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)共有34家，6家正在申報(bào)規(guī)模以上企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅達(dá)34.3%。不斷提升機(jī)械加工、制造等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，打造了武漢華力鑄造、正通傳動(dòng)等一批明星企業(yè)，釋放產(chǎn)業(yè)集聚巨大潛能。同時(shí)，武漢英斯特精密儀器有限公司、峰美斯特科技發(fā)展有限公司、中塑聯(lián)新材料科技湖北有限公司、武漢市豐盛城建綜合開發(fā)有限公司等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也納入了工業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，多元產(chǎn)業(yè)集聚齊頭并進(jìn)發(fā)展格局正在逐步形成，工業(yè)集聚態(tài)勢(shì)明顯增強(qiáng)。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大增效

加快培育種養(yǎng)大戶、專業(yè)戶和農(nóng)民合作社，在滸鋪村、光明村和同合村培養(yǎng)發(fā)展10余戶農(nóng)業(yè)科技示范戶種植蔬菜，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶100余戶。穩(wěn)步發(fā)展同合村600畝荸薺基地。嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，完成無公害農(nóng)產(chǎn)品樣品快速檢測(cè)60批次720余個(gè)樣品，抽檢合格率達(dá)99%。32個(gè)村的?網(wǎng)格化管理?建設(shè)已全部完成，建設(shè)7個(gè)生態(tài)村，栽樹近3萬株，對(duì)― 2 ― 12個(gè)村、12000米末端渠系進(jìn)行建設(shè)、清淤整治、維修等。積極推廣新技術(shù)，推廣土配方施肥0.8萬畝，推廣新型農(nóng)業(yè)機(jī)械160臺(tái)套。在寅田村推廣優(yōu)質(zhì)?一菜兩用?油菜300畝，在基本不影響油菜籽產(chǎn)量的前提下,既收一茬優(yōu)質(zhì)油菜薹作為菜用,又收一季油菜籽,實(shí)現(xiàn)油菜?一種雙收?,大幅度提高油菜生產(chǎn)效益。并成立寅田村優(yōu)質(zhì)油菜種植專業(yè)合作社，較好地將優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收結(jié)合起來,延長和壯大優(yōu)質(zhì)油菜產(chǎn)業(yè)鏈條,增加農(nóng)民收入。2014農(nóng)民人均純收入達(dá)到15694.56元，比上年同期增長12%。

（三）城鎮(zhèn)環(huán)境大提升

空間布局更加優(yōu)化。以工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?四化?協(xié)調(diào)發(fā)展為抓手，以臨空產(chǎn)業(yè)園拆遷還建為契機(jī)，用足用好增減掛鉤政策加快村灣集并和布局調(diào)整，在鎮(zhèn)區(qū)引進(jìn)中仁集團(tuán)等資金雄厚金融、商貿(mào)、特色餐飲企業(yè)，建成定位于原生態(tài)民俗時(shí)尚街區(qū)，傳承和發(fā)展城市非物質(zhì)文化的休閑、娛樂、美食一條街——今古城。連通華中鋁廠與新老鎮(zhèn)區(qū)，使之融為一體。完成編組站大通道建設(shè)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施大改善

投資1800萬元建成橫店大道西延長線；投資1580萬元建成中興街延長線；會(huì)同區(qū)國土資源和規(guī)劃局組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，將川龍大道橫店段道路兩側(cè)原有企業(yè)華中鋁加

― 3 ― 工廠遷出，投入4000萬元，對(duì)路面進(jìn)行拓寬、維修、刷黑等工程，預(yù)計(jì)春節(jié)前完工。對(duì)全街600余盞路燈進(jìn)行維修更換，維修道路4處，鋪設(shè)彩磚4000余平方米。

（五）城鄉(xiāng)管理大進(jìn)步

持續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)?城管革命?，不斷加大鎮(zhèn)區(qū)清掃保潔和清運(yùn)工作力度，進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)衛(wèi)清掃保潔市場(chǎng)化改革范圍，完善相關(guān)機(jī)制，優(yōu)化資源配臵，保潔效果進(jìn)一步明顯。保潔工作時(shí)間延長至18個(gè)小時(shí)（早6點(diǎn)至零點(diǎn)），全年節(jié)假日不休息。在區(qū)級(jí)部門的支持下，投入180萬元專項(xiàng)資金整治村灣環(huán)境，公開招聘環(huán)境管理人員3名，各村根據(jù)村灣面積選聘數(shù)名保潔員，購臵專業(yè)控管設(shè)備，開展環(huán)衛(wèi)精細(xì)化作業(yè)，大幅度提高了保潔標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善控制違法建設(shè)責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格控制和查處違法建設(shè)，強(qiáng)力開展集中大拆違行動(dòng)，依法拆除存量及新增違法建設(shè)約3萬平方米，拆除亂搭棚蓋80余處，清理?三亂?1800余處，拆除道桿旗廣告40余塊，暫扣活動(dòng)招牌200余塊。截止10月中旬涉及到違法建設(shè)、市容環(huán)境類、門前三包類等事件，共計(jì)立案126起，結(jié)案118起，結(jié)案率93.6%。

二、目前橫店產(chǎn)城融合建設(shè)存在的問題

一、產(chǎn)業(yè)與街道缺乏合理統(tǒng)一的規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)（產(chǎn)業(yè)）、社會(huì)發(fā)展與城市總體規(guī)劃間缺乏有機(jī)聯(lián)系與協(xié)調(diào)；產(chǎn)業(yè)功能的差異性不顯著；產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務(wù)區(qū)和居住區(qū)功能分離。

― 4 ―

二、居住、工業(yè)和商業(yè)三類用地分布不均，導(dǎo)致土地資源不能有效配臵；土地用途管理細(xì)碎，不符合用地綜合發(fā)展趨勢(shì)；城鄉(xiāng)結(jié)合部占用大量土地，被低端利用。

三、低密度發(fā)展模式阻礙了服務(wù)業(yè)及低碳化發(fā)展。各類新城都存在低密度模式，導(dǎo)致土地使用不集約，缺乏當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，對(duì)服務(wù)業(yè)需求不足，不利于形成服務(wù)業(yè)多元化發(fā)展；服務(wù)價(jià)格高，便利性不足；前往中心城區(qū)的消費(fèi)模式則導(dǎo)致出行成本上升，交通擁堵，不利于低碳化發(fā)展。

四、新城的公共服務(wù)資源滿足不了當(dāng)?shù)匦枨蟆?dǎo)致新城區(qū)域公共服務(wù)資源供給不足，造成生活不便，運(yùn)行成本高企，同時(shí)也無法支撐新興產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展的建議

目前，我省已進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展期，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)城鎮(zhèn)化又好又快發(fā)展，把我省建成富裕、和諧、美麗新陜西，必須牢牢抓住國家實(shí)施一系列重大規(guī)劃的戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持產(chǎn)城融合發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，不斷完善符合我省實(shí)際的城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。于此同時(shí)，總書記提出了?三嚴(yán)三實(shí)?，結(jié)合實(shí)際下基層調(diào)查研究，真正做到謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)。

一是加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)城融合。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭和引領(lǐng)作用，準(zhǔn)確定位、充分論證、高起點(diǎn)、高水平編制規(guī)劃，并強(qiáng)化執(zhí)行剛性。切實(shí)推行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)

― 5 ― 業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相互銜接，尤其要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃深度融合，探索編制覆蓋城鄉(xiāng)全域的總體規(guī)劃，加快構(gòu)建統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)城融合的規(guī)劃體系。推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中、工業(yè)園區(qū)向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模集中、人口向城鎮(zhèn)集中，最大限度地實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)。

二是堅(jiān)持產(chǎn)城一體，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用。按照有利用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)資源要素的集聚作用，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求城鎮(zhèn)功能，以產(chǎn)業(yè)的增長促進(jìn)城鎮(zhèn)的發(fā)展，以城鎮(zhèn)綜合承載能力的增強(qiáng)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)城一體化。按照陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，宜工則工，宜商則商，尤其要避免在限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域盲目發(fā)展工業(yè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。

三是大力培育城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一要堅(jiān)持?產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)?戰(zhàn)略。按照?一鎮(zhèn)一業(yè)?、?一鎮(zhèn)一品?的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，根據(jù)自身的資源稟賦，立足于自身比較優(yōu)勢(shì)，明確產(chǎn)業(yè)定位，以農(nóng)產(chǎn)品加工、能源化工、裝備制造、生物制藥、現(xiàn)代服務(wù)等為重點(diǎn)，培育一批市場(chǎng)前景看好的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)布局，向小城鎮(zhèn)靠攏。大力發(fā)展面向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的第三產(chǎn)業(yè)，使進(jìn)鎮(zhèn)人口進(jìn)得來，留得住，能致富。二要加大招商引資力度。組織策劃包裝小城鎮(zhèn)招商引資項(xiàng)目，用?走出去、請(qǐng)進(jìn)來?的方― 6 ― 式，鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)參與各類招商引資會(huì)，通過小城鎮(zhèn)較低的土地成本、勞動(dòng)成本和優(yōu)惠的招商政策，吸引企業(yè)投資建廠。同時(shí)，注重城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)人才的引進(jìn)培養(yǎng)。三要適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的需求，把小城鎮(zhèn)的住房建設(shè)納入全省城市居民住房保障體系，按照各地小城鎮(zhèn)的實(shí)際需求量，下達(dá)各類保障房計(jì)劃指標(biāo)，滿足進(jìn)鎮(zhèn)居民服務(wù)產(chǎn)業(yè)居住的需求。

四是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，多渠道籌措建設(shè)資金。當(dāng)前我省城鎮(zhèn)化水平低的一個(gè)重要原因是市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金短缺。今后要加大財(cái)政資金引導(dǎo)的同時(shí)，充分用市場(chǎng)機(jī)制，多渠道籌措小城鎮(zhèn)的建設(shè)資金。一要加大財(cái)政資金投入。發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)撬動(dòng)作用，建立財(cái)政支持城鎮(zhèn)建設(shè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制。在各級(jí)財(cái)政預(yù)算中，要確定一定比例用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入財(cái)政預(yù)算剛性考核指標(biāo)。省財(cái)政設(shè)立小城鎮(zhèn)建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金，對(duì)市縣財(cái)政投入力度大、建設(shè)成交顯著的小城鎮(zhèn)，省上按項(xiàng)目實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)，有效引導(dǎo)激發(fā)調(diào)動(dòng)各地加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性。二要整合落實(shí)配套資金。搶抓國家加大小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的機(jī)遇，策劃包裝項(xiàng)目，爭(zhēng)取國家支持。在國家和省上下達(dá)的地方稅收返還和一般轉(zhuǎn)移支付中，加大對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入比例。捆綁整合發(fā)改、交通、建設(shè)、環(huán)保、扶貧、水利、教育、文化、體育、旅游、文物、民政等部門

― 7 ― 各類資金，向小城鎮(zhèn)集中投入。三要?jiǎng)?chuàng)新投資體制機(jī)制。在全省重點(diǎn)示范鎮(zhèn)中，選擇人口規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)、發(fā)展后勁足的建制鎮(zhèn)，建立鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政，土地出讓金凈收益和基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等地方稅費(fèi)，除上繳省級(jí)以上的規(guī)費(fèi)外，其余部分全額留鎮(zhèn)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，適當(dāng)返還省級(jí)規(guī)費(fèi)。四要大力吸引民間資金，融社會(huì)資本用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。完善銀企合作機(jī)制，積極運(yùn)用銀團(tuán)貸款、融資租賃等方式支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大項(xiàng)目和大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。通過出讓公共設(shè)施經(jīng)營權(quán)、無形資產(chǎn)商品化、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與商業(yè)開發(fā)相結(jié)合、吸納民間資本建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等形式籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。對(duì)于學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施可采取市場(chǎng)化運(yùn)作、?公建民營?、?民辦公助?等形式，補(bǔ)助財(cái)政投入的不足。

目前，橫店街人口規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強(qiáng)、發(fā)展后勁足，為進(jìn)一步提升產(chǎn)城融合建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，要大膽創(chuàng)新、積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。未來城鎮(zhèn)綜合承載能力和輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

― 8 ―

第四篇：產(chǎn)城融合示范區(qū)工作會(huì)議上講話

在產(chǎn)城融合示范區(qū)工作會(huì)議上的講話（2021 年 2 月 20 日）

今天我們召開這次會(huì)議，主要任務(wù)是傳達(dá)學(xué)習(xí)省委書記XX同志在 XX 調(diào)研時(shí)的重要講話精神，對(duì)統(tǒng)籌做好疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，堅(jiān)定信心、同心同德，負(fù)重奮進(jìn)、奮勇爭(zhēng)先，確保疫情防控全面勝利，確保今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)全面完成，奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利，加快建設(shè)高質(zhì)量高水平國家產(chǎn)城融合示范區(qū)。

在全省上下眾志成城抗疫情促發(fā)展、齊心協(xié)力高質(zhì)量高水平建設(shè)國家產(chǎn)城融合示范區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期，王書記蒞臨 XX 調(diào)研指導(dǎo)工作，對(duì)示范區(qū)黨工委、管委會(huì)統(tǒng)籌抓好疫情防控、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和改革發(fā)展給予了充分肯定，提出了明確要求，對(duì) XX的高質(zhì)量發(fā)展寄予厚望。王書記到一個(gè)地方與四大班子領(lǐng)導(dǎo)同志見面，據(jù)我所知在全省這是第一次。王書記的講話很提氣、很暖心，讓我們深切地感到，王書記和省委對(duì) XX 的工作非常重視、非常支持，對(duì) XX 干部非常關(guān)注、非常關(guān)愛，我也代表示范區(qū)黨工委、人大工委、管委會(huì)、政協(xié)工委表達(dá)了 XX 廣大干部群眾對(duì)王書記、對(duì)省委的感激之情，并向王書記表態(tài)，我們一定會(huì)加倍努力干好各項(xiàng)工作，決不辜負(fù)王書記和省委對(duì)XX的要求和期望。

王書記這次到 XX 調(diào)研指導(dǎo)工作并發(fā)表重要講話，讓 XX干部群眾倍感振奮、倍受鼓舞，對(duì)我們統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作、加快推進(jìn)示范區(qū)改革發(fā)展都具有重要的指導(dǎo)意義。各級(jí)各部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)貫徹王書記講話精神作為當(dāng)前一項(xiàng)重要政治任務(wù)，以王書記這次到 XX 調(diào)研指導(dǎo)工作為契機(jī)，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，一手抓防控、一手抓發(fā)展，兩手抓、兩手硬，堅(jiān)決打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，堅(jiān)決完成示范區(qū)黨工委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利，不斷開創(chuàng) XX 示范區(qū)各項(xiàng)工作新局面，向省委交上一份滿意的答卷。下面，就深入學(xué)習(xí)貫徹王書記重要講話精神，我再講四點(diǎn)意見。

一、堅(jiān)持不懈地抓好疫情防控，奮力奪取疫情防控全面勝利 當(dāng)前，XX 疫情防控各項(xiàng)工作有力有序有效推進(jìn)，截至目前，5 個(gè)確診病例已有 3 例治愈出院，連續(xù) 18 天沒有出現(xiàn)新增病例，武漢等重點(diǎn)疫區(qū)返（來）濟(jì)人員、密切接觸者也基本得到有效管控，各級(jí)各部門都做了大量卓有成效的工作。但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，疫情防控到了最關(guān)鍵、最吃勁的時(shí)候，任務(wù)還非常艱巨。王書記這次調(diào)研中也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，不能光看人多人少，防控的任務(wù)都是一樣的，發(fā)動(dòng)群眾，群防群控，措施一樣都不會(huì)少，工作量一點(diǎn)都不會(huì)少，并且指出我們 XX 出現(xiàn)的幾個(gè)病例是比較典型的。前天省疫情防控指揮部發(fā)布命令，從日零時(shí)起全面撤除高速公路、干線公路卡點(diǎn)，城鄉(xiāng)公交、出租車等恢復(fù)運(yùn)營，這就意味著我們防疫防控的工作壓力更大，疫情防控的戰(zhàn)線必須后移到村、居（社區(qū)）、企業(yè)，面對(duì)的情況更加復(fù)雜，管控難度將大幅增加。現(xiàn)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)人員增多、人員流動(dòng)增多，風(fēng)險(xiǎn)還比較大，千萬不要掉以輕心。如果因?yàn)榉揽夭涣?dǎo)致傳染鏈條沒有斬?cái)啵纬梢淮⒁黄蜁?huì)前功盡棄、功虧一簣。各級(jí)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹王書記講話精神，毫不放松抓牢疫情防控首要政治任務(wù)，準(zhǔn)確把握疫情發(fā)展新趨勢(shì)，科學(xué)研判疫情防控形勢(shì)新變化，研究新情況、解決新問題，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委和示范區(qū)指揮部各項(xiàng)部署，切實(shí)把疫情防控工作抓實(shí)抓好，防止出現(xiàn)疫情傳播和擴(kuò)散。

一是堅(jiān)持從嚴(yán)防控不放松。以最嚴(yán)格的防控、最嚴(yán)密的措施、最嚴(yán)實(shí)的作風(fēng)，持續(xù)打好疫情防控這場(chǎng)硬仗，減存量、控增量、防變量，堅(jiān)決克服盲目樂觀、松懈麻痹的思想，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，堅(jiān)決防止前緊后松。

二是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。進(jìn)一步強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）和村、居、社區(qū)的屬地責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，嚴(yán)防疫情外部輸入、內(nèi)部擴(kuò)散。

三是抓住“三個(gè)支撐點(diǎn)”。疫情防控戰(zhàn)線后移之后，村組、社區(qū)（小區(qū)）、企業(yè)這三個(gè)支撐點(diǎn)至關(guān)重要，既是疫情防控的最后一道防線，也是前沿陣地。要加快健康碼智能防疫系統(tǒng)的完善、推廣，落實(shí)好車輛、人員、道路的管控措施，做到車放開、路暢通、人管好。

四是落實(shí)“四個(gè)防控”。堅(jiān)持科學(xué)防控、依法防控、精準(zhǔn)防控、源頭防控，落實(shí)好“三嚴(yán)三保”各項(xiàng)防控措施，采取更加精準(zhǔn)更加差異化的防控措施，分類施策、嚴(yán)格管控好確診病例、疑似病例、密切接觸者、重點(diǎn)疫區(qū)返（來）濟(jì)人員等各類重點(diǎn)人員。

這次疫情防控工作暴露出我們?cè)卺t(yī)療衛(wèi)生方面的一些短板，王書記也提出 XX 要在抓好疫情防控的同時(shí)提前考慮公共衛(wèi)生體系建設(shè)，率先總結(jié)探索出一些好的機(jī)制。這項(xiàng)工作由衛(wèi)健委牽頭，總結(jié)疫情防控中好的經(jīng)驗(yàn)，提前謀劃健全完善公共衛(wèi)生體系的具體辦法。

二、積極有序地加快推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和項(xiàng)目建設(shè)，努力把疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生的影響降低到最低限度 截至目前，XX 工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況總體良好，復(fù)工率在全省處于前列，復(fù)工后的疫情防控和生產(chǎn)經(jīng)營有序推進(jìn)，得到了王書記和省直部門領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。但越是形勢(shì)好，越是要從嚴(yán)防控，進(jìn)一步加大工作力度，積極有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和項(xiàng)目建設(shè)，盡最大努力減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。

一要全力以赴支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對(duì)于復(fù)工復(fù)產(chǎn)的企業(yè)，在落實(shí)疫情防控措施上一定要嚴(yán)格把關(guān)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，確保萬無一失。特別是針對(duì)近期全國一些地方企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后出現(xiàn)聚集性感染的情況，盡快組織對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)的“回頭看”，一旦發(fā)生問題堅(jiān)決停工整頓。對(duì)準(zhǔn)備復(fù)工復(fù)產(chǎn)的企業(yè)，嚴(yán)格按照“兩防五到位”的要求，防控在先、疫情受控，一企一策、申報(bào)備案、精準(zhǔn)施策，每個(gè)企業(yè)都要做好疫情應(yīng)急預(yù)案。要進(jìn)一步加大對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)的支持服務(wù)力度。現(xiàn)在是企業(yè)最難的時(shí)候，工業(yè)企業(yè)面臨的經(jīng)濟(jì)下行壓力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力都很大，原本就舉步維艱，而這次疫情發(fā)生更讓企業(yè)雪上加霜。各級(jí)各部門和各級(jí)黨員干部要全力以赴為企業(yè)抓疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供幫助、創(chuàng)造條件。工業(yè)和科技創(chuàng)新委要牽好頭，發(fā)揮企業(yè)聯(lián)絡(luò)員的作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)遇到的用工、銷售、資金等方面的突出問題，破解企業(yè)的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，全力支持企業(yè)開足馬力、加快生產(chǎn)。

二要加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目開工復(fù)工。這項(xiàng)工作由住建局牽頭，按照“兩防五到位”要求做好方案，特別是對(duì)今年確定的省市重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目，為項(xiàng)目盡快開工復(fù)工創(chuàng)造有利條件。

三要盡快推進(jìn)商業(yè)門店復(fù)業(yè)經(jīng)營。在疫情受控的情況下，加快推進(jìn)商業(yè)門店復(fù)業(yè)，米面油等生活必需品必須保障供應(yīng)，理發(fā)等生活需求也要盡量滿足。這項(xiàng)工作由市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，盡快制定具體方案，拿出精準(zhǔn)科學(xué)的管控措施，適時(shí)放開經(jīng)營，最大程度減少對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民群眾生活的影響。

推動(dòng)工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、重點(diǎn)項(xiàng)目開工復(fù)工、商業(yè)門店復(fù)業(yè)經(jīng)營，是恢復(fù)市場(chǎng)秩序、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的重要舉措。盡管受到疫情的影響，但我們?nèi)匀灰獔?jiān)定示范區(qū)黨工委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

確定的各項(xiàng)目標(biāo)不動(dòng)搖，進(jìn)一步加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，以月保季、以季保年，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。示范區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)和指導(dǎo)，做好“六穩(wěn)”工作，研究在疫情影響下穩(wěn)增長的措施，為全面建成小康社會(huì)、高質(zhì)量高水平建設(shè)國家產(chǎn)城融合示范區(qū)打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇，高質(zhì)量高水平建設(shè)國家產(chǎn)城融合示范區(qū) 對(duì) XX 來說，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是最大的戰(zhàn)略機(jī)遇，國家產(chǎn)城融合示范區(qū)是最大的戰(zhàn)略平臺(tái)。我們提出高質(zhì)量高水平建設(shè)國家產(chǎn)城融合示范區(qū)，高質(zhì)量就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高質(zhì)量，高水平就是治理現(xiàn)代化。近期示范區(qū)黨工委把習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話、在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議上關(guān)于推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局的講話和《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行區(qū)的意見》 《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放的指導(dǎo)意見》匯總下發(fā)。這四個(gè)文件體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，體現(xiàn)了總書記對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，是我們對(duì)標(biāo)對(duì)表學(xué)習(xí)參考的最高標(biāo)桿各級(jí)黨員干部特別是示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志要在抓好疫情防控的同時(shí)，把這四個(gè)文件好好學(xué)習(xí)研究一下。疫情結(jié)束以后，示范區(qū)黨工委要組織四大班

子領(lǐng)導(dǎo)同志到深圳學(xué)習(xí)考察、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、談?wù)剬W(xué)習(xí)感悟。

一要加快推進(jìn)示范區(qū)機(jī)構(gòu)改革。省委謀劃部署的 XX 產(chǎn)城融合示范區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案，充分體現(xiàn)了省委對(duì) XX 的關(guān)心和厚愛，是現(xiàn)階段最積極又最合理、最現(xiàn)實(shí)又最理想的方案，是當(dāng)前背景下所能爭(zhēng)取到的最好最有利的結(jié)果。王書記這次到 XX講的三句話，讓我印象非常深刻，一句是“哪怕能拖也不能退”，一句是“XX 的體制大順小不順”，一句是“要不斷創(chuàng)新，慢慢來”。王書記講，示范區(qū)機(jī)構(gòu)改革為什么晚了，就是省委在反反復(fù)復(fù)地爭(zhēng)取。在 XX 示范區(qū)機(jī)構(gòu)改革的問題上，河南省委傾注了大量的心血，付出了艱辛努力，甚至可以說是付出了一些代價(jià)，撤銷了一個(gè)正廳級(jí)機(jī)構(gòu)和兩個(gè)副廳級(jí)機(jī)構(gòu)。我們要提高政治站位，對(duì)省委有感恩之心，對(duì)黨組織有敬畏之心，要心存感念，不折不扣、堅(jiān)決落實(shí)省委關(guān)于 XX 示范區(qū)機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)決策部署，不能有任何動(dòng)搖，不能有任何雜音。我們要認(rèn)識(shí)到，XX 的體制是“緊身衣”，不是“寬大氅”。XX 的體制要想順當(dāng)，要么是成為省轄市，要么是回到縣級(jí)市。理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感。現(xiàn)在的產(chǎn)城融合示范區(qū)是在不得已的情況下積極爭(zhēng)取的結(jié)果，作為一個(gè)新生事物“大順小不順”是很正常的。大家可能不知道，按照原本的機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，示范區(qū)的“一體化運(yùn)作”是黨政一體化運(yùn)作，“一體化運(yùn)作”就是黨政合一。能夠保持目前現(xiàn)有的框架，是爭(zhēng)取的結(jié)果。關(guān)于解決 XX 的體制問題，當(dāng)時(shí)有三種方案：一種是“先破后立”，就是先把 XX 降為縣級(jí)市，然后再推動(dòng)示范區(qū)機(jī)構(gòu)改革；一種是“先立后破”，就是先成立XX 產(chǎn)城融合示范區(qū)，同時(shí) XX 退回到縣級(jí)市；還有一種是“立而不破”，就是我們現(xiàn)在的狀態(tài)和運(yùn)作模式，這也是省委大力支持的結(jié)果，體現(xiàn)了省委的政治智慧。XX 的機(jī)制“緊夠用”。XX示范區(qū)機(jī)構(gòu)改革就是體制不足機(jī)制補(bǔ)。在機(jī)構(gòu)改革中很多問題涉及《黨章》、涉及法律，這需要我們敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為，在不折不扣落實(shí)省委決定的前提下，不斷研究新情況、解決新問題，把機(jī)制理順。現(xiàn)有的示范區(qū)框架，是我們抓住機(jī)遇很不容易得來的，能夠滿足當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期 XX 經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速高質(zhì)量發(fā)展的需要，但不可能滿足每個(gè)人的欲望，還是要慢慢來、慢慢理順。XX 的編制是“緊平衡”。XX 的行政編制基數(shù)是 2001 年機(jī)構(gòu)改革時(shí)按縣級(jí)市核定的，既沒有大縣（市）的編制多，更比不了地級(jí)市的編制。無論是歷次政府機(jī)構(gòu)改革，還是本輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革，都沒有增加編制。其他地市因下轄區(qū)縣可自主調(diào)配，而 XX 除了本級(jí)無資源可調(diào)。除了公檢司法、人大、政協(xié)和鎮(zhèn)、街道，XX 黨政部門可用的行政編制只有 900 來個(gè)，必須嚴(yán)格編制管理。各部門各單位要自覺服從大局，遵守編制紀(jì)律，干好本部門工作。各級(jí)各部門、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要嚴(yán)守政治紀(jì)律政治規(guī)矩，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不馳于空想，不騖于虛聲，思想上不跑毛、行動(dòng)上不失序，不要想入非非，抓緊下地干活，不折不扣推動(dòng)省委和示范區(qū)黨工委關(guān)于示范區(qū)機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)

有效落實(shí)。

二要加快產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)。我經(jīng)常講，國家產(chǎn)城融合示范區(qū)是一塊“金字招牌”，更是一副“千斤重?fù)?dān)”。示范區(qū)建設(shè)不是喊口號(hào)喊出來的，不是等來的、要來的，而是靠我們實(shí)實(shí)在在干出來的。要切實(shí)按照省政府批復(fù)的《XX 產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)總體方案》要求，堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)區(qū)、旅游富民、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌人、產(chǎn)、城三大要素，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，做實(shí)示范區(qū)、做大示范區(qū)、做強(qiáng)示范區(qū)，真正把 XX 產(chǎn)城融合示范區(qū)建成空間布局合理、發(fā)展活力強(qiáng)勁、城市品質(zhì)高端、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、居民宜居宜業(yè)的示范區(qū)，為全國中小城市產(chǎn)城融合發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、作出示范，爭(zhēng)當(dāng)全省高質(zhì)量發(fā)展的“排頭兵”，爭(zhēng)當(dāng)全省改革創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”。要做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，夯實(shí)產(chǎn)城融合發(fā)展的根基。產(chǎn)城融合，產(chǎn)業(yè)為基。要堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)區(qū)、以產(chǎn)興城，把先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)企業(yè)綠色化、智能化、中高端改造，推動(dòng)龍頭企業(yè)加快發(fā)展。豫光、濟(jì)鋼、金利、萬洋、金馬是 XX 工業(yè)經(jīng)濟(jì)之母，也是全區(qū)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”，任何一個(gè)企業(yè)都不能有任何閃失。益民同志牽頭，工業(yè)和科技創(chuàng)新委等要制定骨干企業(yè)升級(jí)方案，把幾個(gè)骨干企業(yè)盯緊護(hù)牢，圍繞綠色化、智能化、中高端方向，一企一策，為骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)好。轉(zhuǎn)型不是轉(zhuǎn)行。骨干

企業(yè)要聚焦主業(yè)、加快發(fā)展。工業(yè)和科技創(chuàng)新委要制定百億級(jí)企業(yè)培育計(jì)劃，打造更多百億級(jí)企業(yè)。在做大做強(qiáng)骨干企業(yè)的基礎(chǔ)上，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，推動(dòng)有色、鋼鐵、化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn) XX 從冶煉大市向新型材料強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步彰顯 XX 的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。要做精做美中心城區(qū)，提升城市產(chǎn)業(yè)、人口承載能力，增強(qiáng)產(chǎn)城融合發(fā)展的集聚效應(yīng)。加快推進(jìn)城市建設(shè)提質(zhì)增效，聚焦主城、拓展?jié)鷸|，加快城市向科學(xué)化、精細(xì)化、智能化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步打造大氣秀氣靈氣、宜居宜業(yè)宜游的精品城市。拴根同志牽頭，發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局、住建局要認(rèn)真研究探索把城中村提質(zhì)改造納入老舊小區(qū)改造政策。要加快推進(jìn)治理現(xiàn)代化，提升產(chǎn)城融合發(fā)展的治理水平。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化。比如，在這次疫情防控工作中，我們發(fā)現(xiàn)城市基層治理方面還有不少漏洞，很多無主小區(qū)、樓盤管理缺位，要以網(wǎng)格化管理為載體加強(qiáng)城市社區(qū)治理現(xiàn)代化，補(bǔ)齊基層治理短板。要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化人居環(huán)境，構(gòu)建產(chǎn)城融合發(fā)展的綠色生態(tài)空間布局。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)環(huán)境綜合治理，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)資源高效節(jié)約集約利用，構(gòu)建魅力山水、生態(tài)宜居的生態(tài)空間格局，讓綠色成為 XX 產(chǎn)城融合的靚麗底色。要加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，構(gòu)建產(chǎn)城融合發(fā)展的城鄉(xiāng)空間格局。發(fā)揮 XX 全域城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的優(yōu)勢(shì)，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、生態(tài)環(huán)境一體化、社會(huì)保障一體化、公共服務(wù)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、社會(huì)治理一體化，打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板，在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興上持續(xù)走在全省前列。扶貧辦要抓緊制定 2020 年 XX 脫貧攻堅(jiān)升級(jí)行動(dòng)方案。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要制定 2020 年補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板的方案。要加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)城融合發(fā)展的基礎(chǔ)支撐能力。XX 有省際城市、產(chǎn)業(yè)和體制三大優(yōu)勢(shì)，有愚公移山精神、企業(yè)家和老干部“三寶”，但在交通方面特別是高鐵方面有比較突出的短板。我們要加快謀劃實(shí)施交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)呼南高鐵豫西通道前期工作，想方設(shè)法推動(dòng)解決 XX 到鄭州的高鐵問題，構(gòu)建布局合理、互聯(lián)互通的公共基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)體系，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要持續(xù)深化改革開放創(chuàng)新，強(qiáng)化產(chǎn)城融合發(fā)展的動(dòng)力支撐。要堅(jiān)持以優(yōu)化營商環(huán)境突破改革瓶頸，持續(xù)深化放管服改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)有效、政府有為、企業(yè)有利、百姓受益。主動(dòng)融入國家、省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大戰(zhàn)略，積極對(duì)接鄭州大都市區(qū)、洛陽都市圈，深化省際合作、擴(kuò)大招商引資，提升對(duì)外開放水平。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，搭建創(chuàng)新平臺(tái)、集聚創(chuàng)新人才，提高科技創(chuàng)新能力。

三要加快黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略謀劃。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，緊扣總書記講到的五個(gè)方面要求，緊扣省委的要求部署，切實(shí)加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃研究，找準(zhǔn)定位、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，謀在長遠(yuǎn)、干在當(dāng)下，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中爭(zhēng)取戰(zhàn)略主動(dòng)，把 XX 打造成生態(tài)保護(hù)的示范區(qū)、踐行新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)、黃河文化濟(jì)水文化傳承弘揚(yáng)的示范區(qū)。各級(jí)各部門和各級(jí)黨員干部要把黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展放到事關(guān) XX 長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來看待，不等不靠，積極作為，加大對(duì)重點(diǎn)課題、重大項(xiàng)目的謀劃和推進(jìn)。特別是針對(duì)王書記講話中為我們點(diǎn)出的一些重大課題，認(rèn)真進(jìn)行細(xì)化分解，組建工作專班，由示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)、各相關(guān)部門共同參與，加強(qiáng)總體謀劃，破解突出問題，提出對(duì)策措施，拿出一批高質(zhì)量的研究成果，為示范區(qū)黨工委決策提供參考，適當(dāng)時(shí)候向省委報(bào)告。發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局要抓緊制定黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，在省政府印發(fā)的《XX 國家產(chǎn)城融合示范區(qū)總體方案》的基礎(chǔ)上，制定產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。文化廣電和旅游局要抓緊研究制定黃河文化、濟(jì)水文化保護(hù)傳承的專項(xiàng)規(guī)劃。要加快編制《黃河小浪底河清區(qū)域空間戰(zhàn)略規(guī)劃》，注重與國家、省重大專項(xiàng)規(guī)劃的對(duì)接銜接。加大項(xiàng)目謀劃力度，在前期謀劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的論證、包裝，爭(zhēng)取進(jìn)入國家、省里的大盤子，爭(zhēng)取謀劃一批、成熟一批、落地一批、開工一批，真正在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)新的作為。

四、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步營造學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍 高質(zhì)量高水平建設(shè)國家產(chǎn)城融合示范區(qū)，加快黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，根本上要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，要靠各級(jí)黨組織和黨員干部的精誠團(tuán)結(jié)、辛勤努力。王書記要求我們要提升政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力，更加有效地引導(dǎo)干部、引導(dǎo)群眾。我們要把黨的建設(shè)擺在各項(xiàng)工作的首要位置，堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)加強(qiáng)黨對(duì)各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮示范區(qū)黨工委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶頭作用，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，持之以恒守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實(shí)，進(jìn)一步樹立“五比五不比”工作導(dǎo)向，進(jìn)一步營造學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高質(zhì)量。

一要加強(qiáng)政治建設(shè)。要旗幟鮮明講政治，以政治要求、政治標(biāo)準(zhǔn)、政治視角看問題，站在增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，深刻認(rèn)識(shí)、堅(jiān)決維護(hù)、認(rèn)真落實(shí)中央和省委的各項(xiàng)決策部署。各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是四大班子領(lǐng)導(dǎo)要帶頭講政治、講大局，保持政治定力，經(jīng)受政治考驗(yàn)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不利于示范區(qū)改革發(fā)展的話堅(jiān)決不說，不利于示范區(qū)改革發(fā)展的事堅(jiān)決不做，堅(jiān)決維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹省委的決策部署，認(rèn)真落實(shí)示范區(qū)黨工委的各項(xiàng)決策部署，正確對(duì)待組織，正確對(duì)待同志，同心同向、同心同德，切實(shí)營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。總書記講，黨中央研究的事、中央領(lǐng)導(dǎo)小組研究的事，到一些部門被卡了，說不符合程序。黨的領(lǐng)導(dǎo)是大程序、大規(guī)矩。示范區(qū)黨工委設(shè)立的各黨組要及時(shí)向示范區(qū)黨工委報(bào)告工作情況，重大情況必須報(bào)告，確保政令暢通。

二要樹立“有解”思維。示范區(qū)建設(shè)過程中會(huì)遇到很多難題，比如機(jī)構(gòu)改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、信訪穩(wěn)定、社會(huì)治理等種種問題。但是，任何問題都有解決的辦法，只要思想不滑坡，辦法總比困難多，對(duì)于那些拿不準(zhǔn)的問題要認(rèn)真研究，看準(zhǔn)的就抓緊干。示范區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)要扛起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，該決策決策、該拍板拍板，不要上推下卸。遇到不好解決的問題，第一可以從習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中尋找答案，第二可以從先進(jìn)地區(qū)創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)中尋找答案，第三可以撲下身子到基層一線去尋找答案，但是坐在辦公室就沒有答案。每個(gè)崗位都有每個(gè)崗位的職責(zé)，要守土有責(zé)、守土盡責(zé)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于直面問題挑戰(zhàn)，勇于擔(dān)責(zé)擔(dān)難擔(dān)險(xiǎn)，切忌當(dāng)“二傳手”，不能當(dāng)“甩手掌柜”，不能當(dāng)光說不干的“滑頭”。

三要增強(qiáng)執(zhí)行的穿透力。凡是示范區(qū)黨工委作出的各項(xiàng)決策部署，凡是部署的工作、定下來的事情，都必須抓落實(shí)，要

件件有著落、事事有回音。最近，督查部門要對(duì)示范區(qū)黨工委三年來作出的各項(xiàng)決策，認(rèn)真梳理，一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)到位。示范區(qū)黨工委、這一屆市委不搞“半拉子”工程、不搞議而不決的事情。要把壓力傳導(dǎo)到每一個(gè)“神經(jīng)末梢”，捅破“最后一張紙”，打通“最后一厘米”。要強(qiáng)化“一盤棋”思想，對(duì)全局性的工作，強(qiáng)化部門協(xié)同、凝聚各方力量，上下一條心、擰成一股繩，打好總體仗、主動(dòng)仗。

四要狠抓落實(shí)見效。要進(jìn)一步樹立務(wù)實(shí)重干的工作導(dǎo)向，在抓工作落實(shí)的一線識(shí)別干部、考察干部、檢驗(yàn)干部。要大力弘揚(yáng)愚公移山精神，引導(dǎo)廣大黨員干部“要學(xué)愚公擔(dān)擔(dān)子、莫學(xué)智叟摞挑子”，真正讓“愚公干事有平臺(tái)、智叟耍滑無市場(chǎng)”。示范區(qū)黨工委要注重用那些干實(shí)事、重潛績(jī)、有政績(jī)的干部，堅(jiān)決不用那些愛做表面文章，說一套做一套、作風(fēng)漂浮愛忽悠的干部。要堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，堅(jiān)決防止不擔(dān)當(dāng)不作為，堅(jiān)決防止層層轉(zhuǎn)包、留痕主義。各項(xiàng)具體工作要出腿見泥、吹糠見米。要增強(qiáng)抓落實(shí)的本領(lǐng)，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，為基層服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為群眾服務(wù)。要健全抓落實(shí)的機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤問效，抓住不落實(shí)的人、盯住不落實(shí)的事，以嚴(yán)格的追究問責(zé)倒逼工作落實(shí)。

同志們，王書記這次到 XX 調(diào)研，為我們統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作提供了重要指導(dǎo)，為 XX 廣大干部群眾注入了一劑“強(qiáng)心針”，為 XX 示范區(qū)今后的改革發(fā)展進(jìn)一步指

明了航向。我們要以此為契機(jī)，深入貫徹王書記講話要求，大力弘揚(yáng)愚公移山精神，保持勇于探索的精神、負(fù)重奮進(jìn)的心態(tài)、開放包容的視野、務(wù)實(shí)重干的氛圍，靠改革創(chuàng)新添活力，靠轉(zhuǎn)型升級(jí)增動(dòng)力，靠人才支撐挖潛力，在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上取得新勝利，解放思想、銳意進(jìn)取，苦干實(shí)干、奮勇爭(zhēng)先，在高質(zhì)量高水平建設(shè)國家產(chǎn)城融合示范區(qū)上開創(chuàng)新局面，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)新作為，向省委、省政府和 XX 人民交上一份滿意的答卷！

第五篇：基于PCAAHP的產(chǎn)城融合測(cè)度與評(píng)價(jià)

基于PCAAHP的產(chǎn)城融合測(cè)度與評(píng)價(jià)

摘 要：“產(chǎn)城融合”是產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動(dòng)城市更新和完善服務(wù)配套，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)期，如何推進(jìn)產(chǎn)城融合，提升新型城鎮(zhèn)化，顯得刻不容緩。文章利用主成分分析法（PCA）、層次分析法（AHP）對(duì)湖南產(chǎn)城融合進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，為推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)城融合 PCA/AHP 測(cè)度與評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）04-098-03

產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化具有較強(qiáng)的互動(dòng)關(guān)聯(lián)性，城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的空間載體，產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的動(dòng)力源泉，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化會(huì)“空心化”，沒有城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)化會(huì)“孤島化”，都分割裂了兩者的內(nèi)在聯(lián)系，不利于彼此的高質(zhì)量發(fā)展。2011年，我國出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的意見》，該文件明確提出“兩化互動(dòng)、產(chǎn)城融合”的發(fā)展理念。近年來，盡管湖南城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，但2014年湖南省49.28%的城鎮(zhèn)化率仍低于全國5.49個(gè)百分點(diǎn)，要趕上全國平均水平仍需較長時(shí)間。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)期，如何推進(jìn)產(chǎn)城融合，提升新型城鎮(zhèn)化，顯得刻不容緩。本文利用主成分分析法（PCA）、層次分析法（AHP）對(duì)湖南產(chǎn)城融合進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，為推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展提供借鑒。

一、湖南產(chǎn)城融合評(píng)價(jià)

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

“產(chǎn)城融合”是產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動(dòng)城市更新和完善服務(wù)配套，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展。測(cè)度產(chǎn)城融合，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、人的發(fā)展三個(gè)方面選取一系列指標(biāo)，構(gòu)建包括目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、要素層、因子層四個(gè)層次的產(chǎn)城融合測(cè)試指標(biāo)體系，具體見表1。

（二）計(jì)算及結(jié)果

因構(gòu)建的產(chǎn)城融合指標(biāo)體系涉及因素較多，為確保結(jié)果的科學(xué)有效，避免各因素之間的干擾，利用PCA降維的思想，把多指標(biāo)轉(zhuǎn)化為少數(shù)幾個(gè)綜合指標(biāo)，分別測(cè)度各城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、人的發(fā)展程度，然后利用AHP確定各準(zhǔn)則層的權(quán)重，最后確定各城市產(chǎn)城融合的綜合得分。為更好地反映湖南產(chǎn)城融合的水平，本次測(cè)度范圍選取了長沙、株洲、湘潭、衡陽、岳陽、常德、益陽、婁底、懷化、湘西等10個(gè)城市。

1.根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立原始數(shù)據(jù)矩陣。數(shù)據(jù)來源《湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒（2014）》、2014年各地級(jí)市統(tǒng)計(jì)年鑒、《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒（2014）》、2013湖南省政府工作報(bào)告、湖南省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站等。

2.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，得到標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)矩陣。

3.各準(zhǔn)則層主成分得分提取。運(yùn)用SPSS17.0軟件對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)進(jìn)行主成分分析，按照特征值大于1，累計(jì)貢獻(xiàn)率超過85%的原則，提取出能涵蓋原始因子絕大部分信息的主成分。最終，各準(zhǔn)則層產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、人的發(fā)展提取出的主成分個(gè)數(shù)為2、5、2，具體見表

2、表

3、表4。

通過計(jì)算得到載荷因子系數(shù)矩陣，顯示產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一主成分的權(quán)重比為63.287%，在第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、人均稅收收入、地均GDP等4個(gè)指標(biāo)上載荷較大；第二主成分的權(quán)重比為24.556%，在人均GDP、人均規(guī)模以上工業(yè)利潤收入等2個(gè)指標(biāo)上載荷較大。

通過計(jì)算得到載荷因子系數(shù)矩陣，顯示城市建設(shè)第一主成分的權(quán)重比為30.453%，在污水處理率、公共設(shè)施用地比重、城市維護(hù)建設(shè)資金支出、每百人擁有公共藏書量等4個(gè)指標(biāo)上載荷較大；第二主成分的權(quán)重比為20.118%，在生活垃圾無害化處理率、每萬人擁有醫(yī)生數(shù)、居住用地比重等3個(gè)指標(biāo)上載荷較大；第三主成分的權(quán)重比為15.772%，在人均城市道路面積、地均固定資產(chǎn)投資額、每萬人擁有教師數(shù)等3個(gè)指標(biāo)上載荷較大；第四主成分的權(quán)重比為14.137%，在工業(yè)用地比重、每百萬人擁有影院數(shù)、每百萬人擁有體育館數(shù)等3個(gè)指標(biāo)上載荷較大；第五主成分的權(quán)重比為13.27%，在建成區(qū)綠地覆蓋率、每萬人擁有公共汽車量等2個(gè)指標(biāo)上載荷較大。

通過計(jì)算得到載荷因子系數(shù)矩陣，顯示人的發(fā)展第一主成分的權(quán)重比為71.335%，在人均社會(huì)消費(fèi)品零售額、市轄區(qū)就業(yè)率、“三險(xiǎn)”參保率等3個(gè)指標(biāo)上載荷較大；第二主成分的權(quán)重比為24.946%，在職工平均工資、普通高校在校學(xué)生數(shù)、普通中學(xué)在校學(xué)生數(shù)等3個(gè)指標(biāo)上載荷較大。

4.計(jì)算主成分得分、綜合得分。將主成分載荷矩陣分別乘以各地市的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)，得到各地主成分的得分，然后把各主成分得分乘以相應(yīng)的方差貢獻(xiàn)率，最得求得各地市準(zhǔn)則層產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、人的發(fā)展的綜合得分，具體見表5。

5.層次分析法（AHP）確定權(quán)重。在層次分析法中，為了使矩陣中的各指標(biāo)因子的重要性能夠定量顯示，引進(jìn)了矩陣判斷標(biāo)度，如表6所示。

通過Yaahp軟件兩兩比較得到判斷矩陣，并對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，λmax=3.257，CI=0.035<0.1，CR=0.046<0.1，證明該判斷矩陣具有滿意的一致性。經(jīng)計(jì)算得出產(chǎn)城融合準(zhǔn)則層產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、人的發(fā)展的權(quán)重為W=（0.276，0.178，0.546）。

6.測(cè)度結(jié)果。根據(jù)各地市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、人的發(fā)展的綜合得分（F1、F2、F3）及層次分析法（AHP）確定的權(quán)重，利用下面公式計(jì)算得到各城市的產(chǎn)城融合度并將其綜合得分換算成百分制得分，如表7所示。

產(chǎn)城融合度計(jì)算公式如下：

Fj=（0.276×F1+0.178×F2+0.546×F3）

百分制換算公式如下：

G=[Fj/（Fmax-Fmin）]×40+60

式中：G為百分制換算后的值，F(xiàn)max為換算前最大綜合得分，F(xiàn)min為換算前最少綜合得分。

二、湖南各地區(qū)產(chǎn)城融合分析

利用主成分分析法（PCA）得到湖南省各城市產(chǎn)城融合測(cè)度結(jié)果，通過與其他相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面分析，得出以下結(jié)論：

（一）產(chǎn)城融合水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)一定的正相關(guān)性

產(chǎn)城融合水平與很多因素相關(guān)，且不同的因素對(duì)產(chǎn)城融合的影響程度也不盡相同。通過將10個(gè)地級(jí)市的產(chǎn)城融合百分制得分與其人均GDP進(jìn)行比較（見圖1所示），顯示出兩者呈現(xiàn)一定的相同走勢(shì)。由于可見，產(chǎn)城融合水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈一定的正相關(guān)性。

（二）各地市產(chǎn)城融合水平參差不齊，地區(qū)差異明顯

在10個(gè)地級(jí)市產(chǎn)城融合度排名中，長沙、株洲、湘潭分別位列前三名，其中排名第一的省會(huì)城市長沙百分制得分高出第二名的株洲22.52個(gè)百分點(diǎn)，說明位居湖南長株潭城市群的這三座城市在產(chǎn)城融合方面具有其他城市無可比擬的優(yōu)勢(shì)；湘西州在10個(gè)城市中的產(chǎn)城融合度最低，百分制得分44.56，差不多僅只有長沙的一半，主要原因是土地利用粗放、工業(yè)欠發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)效益低下等，2013年湘西州轄區(qū)的人均GDP為16170元/人，僅為長沙的1/6左右；工業(yè)企業(yè)單位223個(gè)，不到長沙2540個(gè)的1/10；產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平得分為-0.849，在10個(gè)城市中排名倒數(shù)第一。

（三）產(chǎn)城融合水平呈現(xiàn)規(guī)模特征

2014年，長沙市、株洲市、湘潭市、岳陽市城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到72.34%、61%、56.55%、52.29%，分別高出全省平均水平23.06、11.72、7.27和3.01個(gè)百分點(diǎn)；而湘西州、懷化市的城鎮(zhèn)化率分別為39.88%、41.3%，分別比全省平均水平低9.4、7.98個(gè)百分點(diǎn)，比城鎮(zhèn)化率最高的長沙市低32.46、31.04個(gè)百分點(diǎn)。2014年長沙市中心城區(qū)常住人口為375.76萬人，遠(yuǎn)超其他九個(gè)城市中心城區(qū)人口規(guī)模。正是由于規(guī)模集聚效應(yīng)，長沙市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展（1.036）、城市建設(shè)（0.683）、人的發(fā)展（0.751）三個(gè)方面的得分均排名第一。

三、結(jié)論

根據(jù)已有的產(chǎn)城融合等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)研究成果，將產(chǎn)城融合水平劃分為五個(gè)等級(jí)，如表8所示。按照此標(biāo)準(zhǔn)將湖南省10個(gè)地級(jí)市的產(chǎn)城融合水平進(jìn)行等級(jí)劃分，長沙屬于中度融合型城市，株洲、湘潭、岳陽、常德屬于低度融合型城市，婁底、衡陽、益陽、懷化、湘西屬于基本分離型城市。

[本文主要源自湖南省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目課題（15C0714）《湖南新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“產(chǎn)城融合”的體制機(jī)制創(chuàng)新研究》的階段性研究成果。]

參考文獻(xiàn)：

[1] 曲建華，曾現(xiàn)洋，徐廣印，吳麗美.層次分析法中判斷矩陣的比例標(biāo)度和一致[J].平頂山學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（1）

[2] 王霞，蘇林，郭兵，李雪.基于因子聚類分析的高新區(qū)產(chǎn)城合測(cè)度研究[J].科技進(jìn)步與對(duì)策，2013（16）

[3] 唐曉宏.城市更新視角下的開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合度評(píng)價(jià)及建議[J].經(jīng)濟(jì)問題探討，2014（8）

[4] 孫紅軍，李紅，趙金虎.產(chǎn)城融合評(píng)價(jià)體系初探[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2014（2）

[5] 湖南省人民政府《湖南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施綱要（2014-2020年）》.湖南紅網(wǎng)，2014.10

（作者單位：湖南汽車工程職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院 湖南株洲 412001）

（作者簡(jiǎn)介：龍麒任，湖南汽車工程學(xué)院副教授，研究方向：職業(yè)教育、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。）

（責(zé)編：賈偉）