第一篇：三項(xiàng)制度改革的意義做法經(jīng)驗(yàn)建議

三項(xiàng)制度改革的意義做法經(jīng)驗(yàn)建議

為把有效的資源適度向同類業(yè)務(wù)或同一業(yè)務(wù)鏈集中，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，真正實(shí)現(xiàn)大連鎖、大流通、大發(fā)展，行業(yè)經(jīng)營(yíng)。其經(jīng)營(yíng)思路是：依托新華書店數(shù)十年來形成的品牌優(yōu)勢(shì)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、場(chǎng)地優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)，以及正在建設(shè)中的信息物流系統(tǒng)，通過連鎖經(jīng)營(yíng)的方式，逐步在全省鋪開。待發(fā)展成熟后，進(jìn)一步向省外拓展。這種管理精簡(jiǎn)、經(jīng)營(yíng)擴(kuò)張的機(jī)構(gòu)新格局，集中體現(xiàn)了集團(tuán)公司的“調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，建設(shè)教材、一般圖書、多元化經(jīng)營(yíng)三大經(jīng)濟(jì)支柱奮斗目標(biāo)”的戰(zhàn)略思想，以及精細(xì)管理、做大主業(yè)、多元開拓的經(jīng)營(yíng)理念。

1．公開競(jìng)聘：讓勇者“亮劍” 中層管理人員全部公開演講答辯，競(jìng)爭(zhēng)上崗，是這次大調(diào)整中的重心和亮點(diǎn)。

本次公開競(jìng)聘，充分體現(xiàn)了公開、公正、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，不拘一格選拔優(yōu)秀人才的原則。競(jìng)聘前，原集團(tuán)公司總部所有中層干部全部解聘，與普通員工站在同一條競(jìng)爭(zhēng)的起跑線上。尤為突出的一個(gè)特點(diǎn)是，本次競(jìng)聘擴(kuò)大了選拔范圍，除集團(tuán)公司總部全體員工可自由報(bào)名外，市級(jí)店班子副職可以參加總部中層正職的競(jìng)聘，市店中層正職和縣級(jí)店經(jīng)理可以參加總部中層副職的競(jìng)聘。

經(jīng)過公開演講、民主投票、評(píng)委會(huì)評(píng)議、集團(tuán)公司黨政聯(lián)席會(huì)研究等一輪輪緊張激烈的遴選，最終一批有思想、有魄力、有創(chuàng)新精神，工作能力突出，群眾基礎(chǔ)好的同志脫穎而出，走上了各自的管理崗位。以崗定薪：打破平均主義 能否打破大鍋飯，實(shí)現(xiàn)多勞多得，是檢驗(yàn)一個(gè)企業(yè)在分配制度改革方面力度大小、程度深淺的重要標(biāo)尺。

這次調(diào)整中，由于全員競(jìng)爭(zhēng)上崗與薪酬改革同時(shí)進(jìn)行，因此，無論是中層干部參加競(jìng)聘之前，還是員工選擇崗位之前，都可以先根據(jù)《崗位等級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)表》、《崗位評(píng)價(jià)體系表》了解該崗位相應(yīng)的薪酬，然后再做出自己的選擇，大大提高了選擇的自愿性、科學(xué)性、合理性。

截至目前，經(jīng)過干部職工的雙向選擇，大部分員工已心情愉快、信心百倍地投入到新崗位的工作中。但也有一些員工因種種原因落選，面臨待崗的選擇。

2．繼續(xù)深化“三項(xiàng)制度改革”，促進(jìn)山西新華書店大發(fā)展。目前書店系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)還是臃腫，人員還有待進(jìn)一步分流。金柱同志到省店后，去年書店的改革進(jìn)行得不錯(cuò)，今年書店系統(tǒng)要繼續(xù)推進(jìn)“三項(xiàng)制度改革”，加大改革力度，把我們的工作做細(xì)、做扎實(shí)。市、縣兩級(jí)書店的改革有些地區(qū)已經(jīng)開始了，但多數(shù)地區(qū)還只停留在口頭上，今年市、縣兩級(jí)書店必須把改革落到實(shí)處，一定要見成效，以省店和其他兄弟單位為榜樣，力爭(zhēng)超過這些走在前面的單位，創(chuàng)造出一些經(jīng)驗(yàn)來。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展和改革開放的深入，為我們的發(fā)展提供了很好的機(jī)遇，各市、縣的市場(chǎng)非常好，下一步市、縣兩級(jí)書店可以考慮圖書進(jìn)超市，圖書流動(dòng)車進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校，我們要主動(dòng)開展工作，而不是像過去那樣開一個(gè)門市部“守株待兔”。進(jìn)行體制機(jī)制的改革，就是給所有的人提供一個(gè)充分發(fā)揮能動(dòng)性、創(chuàng)造性的平臺(tái)。我們實(shí)施社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)行法人結(jié)構(gòu)治理，把各市、縣新華書店更名為“新華書店有限責(zé)任公司”，就是要與市場(chǎng)接軌，真正走向市場(chǎng)。現(xiàn)在，我們的工作還有很大的差距，所以要大力推進(jìn)體制機(jī)制改革，尤其是“三項(xiàng)制度改革”要加大推進(jìn)力度。目前新華書店系統(tǒng)進(jìn)行的第一輪改革，機(jī)構(gòu)動(dòng)得多，分配制度改革還沒有深入，在第一輪改革結(jié)束后，下一輪要在分配制度改革上加大力度，要徹底打破“大鍋飯”，讓真正跑市場(chǎng)、闖市場(chǎng)、帶來“兩個(gè)效益”的同志在改革中得到實(shí)惠，要根據(jù)個(gè)人的貢獻(xiàn)拉大職工收入的差距，調(diào)動(dòng)廣大職工的工作積極性。新華書店系統(tǒng)一定要緊緊抓住體制機(jī)制改革不放松，什么時(shí)候體制機(jī)制到位了，我們的改革才能算真正完成了。

現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展最核心的因素有兩個(gè)方面：人和錢。人當(dāng)然是最重要的因素，但錢的問題同樣非常重要。現(xiàn)在許多市、縣級(jí)書店都缺資金，資金到底從哪里來？貸款雖然可以解決一時(shí)的燃眉之急，但貸款帶來的沉重負(fù)擔(dān)也必須要正視。在現(xiàn)代社會(huì)，以下兩種途徑為我們提供了新的契機(jī)：

一、上市；

二、發(fā)行債券。現(xiàn)在不少先進(jìn)省份的出版發(fā)行都在謀求上市，通過上市融得發(fā)展所需要的資金。上市的前提是什么，就是企業(yè)本身首先是比較完善的股份制企業(yè)，而我們目前的情況與真正的上市企業(yè)還有很大的差距。因此，在今后的改革中，省店不僅要給各市、縣店下任務(wù)，而且還要做好培訓(xùn)工作，讓大家充分認(rèn)識(shí)到什么是現(xiàn)代企業(yè)制度，我們的改革如何推進(jìn)，要推進(jìn)到何種程度。

3．以物流建設(shè)為龍頭，推動(dòng)全省圖書發(fā)行業(yè)的現(xiàn)代化改革，促進(jìn)山西新華書店大發(fā)展。

山西新華物流中心的設(shè)計(jì)方案下周就可以拿出來，有了方案，我們就可以招標(biāo)，今年一定要確保物流中心主體建成。隨之而來的就是全省新華書店連鎖的培訓(xùn)、實(shí)施工作。在物流中心建設(shè)、全省書店連鎖的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步把信息化管理、商流、網(wǎng)上書店建立起來。這是今年打基礎(chǔ)，2009年必須做好的一項(xiàng)任務(wù)。要把書店集團(tuán)用信息化武裝起來，一直連到每一個(gè)縣級(jí)書店。目前，山西出版集團(tuán)正在搞ERP管理系統(tǒng)，大約需要1—2年的時(shí)間才能建設(shè)好，建設(shè)起來后，所有單位都要納入出版集團(tuán)的管理系統(tǒng)，進(jìn)行實(shí)時(shí)管理。2008年對(duì)山西新華書店集團(tuán)來說，是一個(gè)大換血、大轉(zhuǎn)折、大轉(zhuǎn)型的時(shí)期，過去的發(fā)行模式、管理模式與現(xiàn)在的要求徹底不一樣了。如果我們不進(jìn)行信息化建設(shè)，還是持過去那種小農(nóng)思想，我們就無法發(fā)展。所以，信息化建設(shè)必須跟上去，否則我們就無法趕上先進(jìn)的省市。我們現(xiàn)在是要快步跑、不停地跑，各位同志回去后要從戰(zhàn)略上進(jìn)行認(rèn)真思考，從自身做起，學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的管理知識(shí)，一定要明確，信息化工程建設(shè)對(duì)于我們而言，是與體制機(jī)制改革同等重要。2008—2009年，山西出版集團(tuán)整個(gè)的網(wǎng)絡(luò)要連起來，一定要實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)管。物流中心的建設(shè)一定要加快，如果我們拖得時(shí)間過長(zhǎng)，別人的信息化程度就會(huì)更高，我們的物流中心就可能失去了應(yīng)有的多方面的功能，完全變成了一個(gè)倉(cāng)庫。當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展得非常快，網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化可以解決許許多多的問題，如果我們的網(wǎng)上出版、網(wǎng)上書店、網(wǎng)上閱讀完全發(fā)展起來，我們也就擁有了更好的發(fā)展基礎(chǔ)和條件。目前許多研究性、專業(yè)性的圖書如古籍、工具書、教材教輔等都可以數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化后，只要有接受設(shè)備，讀者在很遠(yuǎn)的地方都可以通過網(wǎng)絡(luò)下載，獲得所需要的信息資料；過去“汗牛充棟”的一大套書，現(xiàn)在只要一個(gè)光盤就解決問題了。因此，在這個(gè)連圖書館都“縮微”的信息化時(shí)代，我們一定要以物流中心建設(shè)為龍頭，加快自己的信息化建設(shè)，促進(jìn)山西新華書店大發(fā)展，促進(jìn)我們的出版事業(yè)大發(fā)展。

4．積極探索新的管理模式，用新的發(fā)展理念指導(dǎo)管理，創(chuàng)造性地開展工作，促進(jìn)山西新華書店大發(fā)展。

山西出版集團(tuán)已經(jīng)成為全國(guó)和全省的文化體制改革的試點(diǎn)，所以，我們?cè)诠芾砩弦欢ㄒ竽懱剿鳎瑒?chuàng)造性地開展工作，創(chuàng)新管理理念，創(chuàng)新管理模式，創(chuàng)新管理手段。目前我們要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的管理：一是大力推行扁平化管理。扁平化管理是降低成本、控制成本，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的一條重要途徑，目前，在省、市兩級(jí)書店扁平化管理的任務(wù)還很重。二是加強(qiáng)信息化管理。三是進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。省店要把整個(gè)新華書店系統(tǒng)的資金盤活，要按照既有的方案在2008年把各項(xiàng)工作抓好。四是要抓好績(jī)效考核管理。一定要把績(jī)效考核，績(jī)效的評(píng)估、評(píng)價(jià)推廣到整個(gè)系統(tǒng)。今后，包括各市店的副經(jīng)理、各縣店經(jīng)理，都要做到能上能下，獎(jiǎng)金能多能少，通過公開競(jìng)爭(zhēng)、公開競(jìng)聘，選擇優(yōu)秀的人才到重要的崗位上去，考評(píng)不合格的該讓位就讓位。書店集團(tuán)要拿出切實(shí)可行的考評(píng)辦法，在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行嚴(yán)格的考評(píng)排隊(duì)，進(jìn)行真正的現(xiàn)代企業(yè)管理。考核不能流于形式，不能只說好不說差。陽泉新華書店的門市部條件很差、很擠，但它的一般圖書可以自養(yǎng)、可以盈利，它提供的幾條經(jīng)驗(yàn)，其他市店一定要好好研究，看看自己做不到的原因究竟在哪里。衡量我們改革成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，就是市場(chǎng)化的程度，就是讀者在書店能不能買到好書，就是各個(gè)門市部能不能自養(yǎng)、能不能盈利。

目前圖書產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)大概分四個(gè)類型：一是教輔、少兒和文學(xué)讀物。這三類讀物的市場(chǎng)份額最大，發(fā)行量也最大，分別占市場(chǎng)份額的23%、12%、9%，但是它們的利潤(rùn)被壓縮到最低，市場(chǎng)門檻已基本被踏平。二是經(jīng)管、英語、生活、學(xué)術(shù)文化類讀物。這幾類讀物的市場(chǎng)份額基本在5%以上、10%以下，競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，利潤(rùn)比第一類要好一些。三是法律、攝影、美術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生、馬列、高端人文類讀物。這幾類讀物的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度要平緩一些，它們的市場(chǎng)份額一般不超過5%，有的在2%左右，在總量上也明顯不足。四是高校讀物、培訓(xùn)讀物、農(nóng)村讀物、對(duì)口發(fā)行的圖書、企業(yè)團(tuán)購(gòu)的圖書以及政府買單的圖書。這幾類圖書的利潤(rùn)最大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也不是十分激烈，大有市場(chǎng)可為。多年來，我們的主要產(chǎn)品是“兩教”，屬以上第一類圖書，現(xiàn)在教材由政府采購(gòu)，出版發(fā)行又遭遇了限價(jià)問題，“兩教”產(chǎn)品的利潤(rùn)越來越低。因此，新華書店各單位一定要從自身市場(chǎng)出發(fā)，把圖書的分類工作做好；根據(jù)自己的實(shí)際工作，下大力氣研究圖書、研究市場(chǎng)，對(duì)于好發(fā)、盈利的圖書要多進(jìn)、多發(fā)，并及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)。我們提出要建設(shè)研究性、創(chuàng)新型、學(xué)習(xí)型的出版集團(tuán)，不研究就不可能有創(chuàng)新，更不可能有市場(chǎng)、有發(fā)展。今后，各級(jí)新華書店負(fù)責(zé)一般圖書的部門都要加強(qiáng)管理，每年都要提供自己研究、掌握的數(shù)據(jù)出來，并通過網(wǎng)絡(luò)把調(diào)查、分析、成果等信息在全系統(tǒng)及時(shí)發(fā)布，供大家進(jìn)一步研究。當(dāng)前，黨中央提出推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，省委、省政府提出實(shí)施“文化強(qiáng)省”戰(zhàn)略，在這樣的背景下，我們出版發(fā)行企業(yè)不應(yīng)該悲觀，而應(yīng)該樂觀，因?yàn)樽x者、群眾是需要書的，關(guān)鍵就看我們能不能為他們提供切實(shí)有用的好書。在集團(tuán)的統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)下，我們的教材教輔一定要立足市場(chǎng)，做出品牌：一是出版社要做出好的品牌圖書；二是發(fā)行部門要樹立服務(wù)品牌；三是教材教輔要加強(qiáng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，用現(xiàn)代化技術(shù)手段提升教材教輔的編輯、發(fā)行、印制和管理。

新華書店系統(tǒng)具有光榮的傳統(tǒng)，具有自身的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，擁有“新華書店”四個(gè)金光閃閃的大字，我們一定要把自身的傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)發(fā)揚(yáng)光大。我們的任務(wù)并不輕松，可以說是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，今后的兩年，新華書店集團(tuán)要繼續(xù)深化改革，開拓創(chuàng)新，聚精會(huì)神謀發(fā)展，為文化強(qiáng)省和文化大發(fā)展大繁榮作出更大的貢獻(xiàn)！

第二篇：“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”經(jīng)驗(yàn)做法

xx縣食品藥品監(jiān)督管理局 “三項(xiàng)重點(diǎn)工作”情況匯報(bào)

xx縣食品藥品監(jiān)督管理局在縣委、縣政府和市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀重要思想為指導(dǎo)，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為載體，圍繞確保人民群眾飲食用藥安全這一中心任務(wù)，不斷強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，完善監(jiān)管手段，大力整頓規(guī)范藥品、醫(yī)療器械市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)，加快完善誠(chéng)信體系建設(shè)，確保全縣人民群眾飲食放心、用藥用械安全有效。現(xiàn)將我局“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”情況匯報(bào)如下：

一、以人為本、強(qiáng)化教育，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍科學(xué)監(jiān)管能力 我們把建設(shè)一支“思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、知識(shí)范圍廣”的食品藥品監(jiān)管專業(yè)隊(duì)伍，作為搞好食品藥品監(jiān)管工作的落腳點(diǎn)，強(qiáng)化三個(gè)教育，著力增強(qiáng)食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍的科學(xué)監(jiān)管能力。

（一）強(qiáng)化政治理論教育。堅(jiān)持把提高工作人員的政治思想素質(zhì)放在第一位，制訂和落實(shí)了政治理論學(xué)習(xí)計(jì)劃、干部普法學(xué)習(xí)計(jì)劃，堅(jiān)持每周一次的政治理論學(xué)習(xí)，干部職工輪流授課，著重學(xué)習(xí)了“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)和深入“干部作風(fēng)建設(shè)”活動(dòng)有關(guān)會(huì)議、文件精神以及有關(guān)法律、法規(guī)等，使全局人員牢固樹立了正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀和權(quán)力觀。

（二）強(qiáng)化思想道德教育。認(rèn)真學(xué)習(xí)“藥監(jiān)衛(wèi)士”先進(jìn)事跡，進(jìn)一步堅(jiān)定立黨為公、執(zhí)法為民的堅(jiān)定信念，真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

（三）強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識(shí)教育。制訂了業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，堅(jiān)持每周一次業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，同時(shí)，積極參加省、市局組織的食品藥品和醫(yī)療器械的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，促進(jìn)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

二、科學(xué)監(jiān)管、持續(xù)整頓，進(jìn)一步規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序 以日常監(jiān)管為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)整治為手段，嚴(yán)厲打擊制售假劣藥械和無證經(jīng)營(yíng)等違法行為，進(jìn)一步整頓和規(guī)范全縣藥品市場(chǎng)秩序。

（一）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管。一是加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室的規(guī)范管理。稽查人員定期檢查制劑室的原輔料購(gòu)入及質(zhì)量檢驗(yàn)、物料管理、產(chǎn)品審核放行等環(huán)節(jié)，并落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制，切實(shí)保證了制劑生產(chǎn)質(zhì)量。二是規(guī)范購(gòu)進(jìn)渠道。從規(guī)范管理入手，以抓合法采購(gòu)為突破口，采取“橫向到邊，縱向到底”的方法，集中人力，集中時(shí)間，深入鄉(xiāng)村對(duì)藥品經(jīng)營(yíng)使用網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行巡回監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)依法處理，不留盲區(qū)。同時(shí)，還幫助醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品、器械經(jīng)營(yíng)單位，建立健全藥品購(gòu)進(jìn)檢查驗(yàn)收記錄，通過整頓規(guī)范，假劣藥品數(shù)量相對(duì)減少，藥品質(zhì)量得到提高。三是開展整治非藥品冒充藥品專項(xiàng)行動(dòng)。按照市局文件精神，我局高度重視，精心組織，認(rèn)真開展本轄區(qū)內(nèi)藥品批發(fā)和零售企業(yè)的專項(xiàng)調(diào)查。對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌非藥品冒充藥品的產(chǎn)品進(jìn)行分類登記、匯總，發(fā)現(xiàn)“無文號(hào)”等產(chǎn)品冒充藥品的違法行為進(jìn)行依法查處。經(jīng)查，發(fā)現(xiàn)某藥店銷售的標(biāo)示通化萬通藥業(yè)股份有限公司生產(chǎn)的萬通筋骨貼一例，批準(zhǔn)文號(hào)：吉衛(wèi)健用字（2005）008號(hào)，我局按照要求已上報(bào)市局。四是開展疫苗專項(xiàng)監(jiān)督檢查。為進(jìn)一步加強(qiáng)疫苗質(zhì)

量安全監(jiān)管，保障疫苗質(zhì)量安全，按照2010年國(guó)家局、省局《關(guān)于做好疫苗監(jiān)督檢查工作的通知》要求，我局對(duì)全縣疫苗經(jīng)營(yíng)和接種單位開展了疫苗質(zhì)量安全專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查的主要對(duì)象為疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、疫苗接種單位、經(jīng)營(yíng)企業(yè)。重點(diǎn)內(nèi)容為：

1、疫苗有無質(zhì)量問題及過期失效疫苗處理情況；

2、疫苗接種單位進(jìn)貨渠道是否規(guī)范，票據(jù)是否符合要求，購(gòu)進(jìn)驗(yàn)收記錄是否真實(shí)完善，有無從非法渠道購(gòu)進(jìn)疫苗的現(xiàn)象；

3、疫苗的儲(chǔ)存、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備是否保持良好的運(yùn)行狀態(tài)，儲(chǔ)存和運(yùn)輸是否保持冷鏈，冷藏溫度是否符合要求，記錄是否健全；

4、對(duì)接種疫苗的一次性使用無菌注射器質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查；

5、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)是否超范圍經(jīng)營(yíng)疫苗。截至目前，我局共出動(dòng)執(zhí)法車16臺(tái)次，執(zhí)法人員48人次，檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)27家，疫苗經(jīng)營(yíng)單位1家，未發(fā)現(xiàn)問題疫苗。五是開展打擊工業(yè)氧冒充醫(yī)用氧違法行為專項(xiàng)監(jiān)督檢查。根據(jù)省、市食品藥品監(jiān)督管理局有關(guān)文件通知精神，結(jié)合我縣實(shí)際，全面開展打擊工業(yè)氧（或壓縮氣體）冒充醫(yī)用氧違法行為專項(xiàng)治理行動(dòng)。重點(diǎn)檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用醫(yī)用氧的進(jìn)貨渠道、生產(chǎn)資質(zhì)、產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)、質(zhì)量合格證明標(biāo)識(shí)等內(nèi)容。截止到目前，我局出動(dòng)執(zhí)法人員15人次，共抽查醫(yī)療機(jī)構(gòu)5家，未發(fā)現(xiàn)工業(yè)氧（或壓縮氣體）冒充醫(yī)用氧的違法行為。其中，檢查發(fā)現(xiàn)2家醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在未向供貨單位索取資質(zhì)及購(gòu)進(jìn)票據(jù)的問題，已責(zé)令改正。六是開展低溫冷藏藥品監(jiān)督檢查。針對(duì)夏季高溫悶熱和多雨水的天氣特點(diǎn)極易引起藥品質(zhì)量出現(xiàn)問題的情況，我局切實(shí)加強(qiáng)了低溫冷藏藥品的監(jiān)管。以醫(yī)療機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)檢查對(duì)象，著重加強(qiáng)對(duì)血液制品、生物制品、生化藥品、各類疫苗等低溫冷藏藥品科學(xué)存儲(chǔ)的監(jiān)管。同時(shí)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品溫控設(shè)備運(yùn)行、冷藏藥品貯存、溫度濕度記錄等進(jìn)行了詳細(xì)檢查，對(duì)溫控設(shè)備未配備或配置不足、未按規(guī)定貯存冷藏藥品等問題，已責(zé)令整改。

（二）抓“兩網(wǎng)”，推進(jìn)農(nóng)村藥品管理進(jìn)程。在去年的基礎(chǔ)上，為了提升監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)質(zhì)量，我們組織了全縣藥品監(jiān)督信息員培訓(xùn)，對(duì)符合條件人員進(jìn)行了加聘。構(gòu)建了在人大代表、政協(xié)委員中有監(jiān)督員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有協(xié)管員，零售藥店有聯(lián)絡(luò)員，行政村有信息員的“四員”農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，目前全縣監(jiān)督網(wǎng)共有信息員55人，協(xié)管員65人，聯(lián)絡(luò)員161人，成為長(zhǎng)期活躍在農(nóng)村地區(qū)藥品監(jiān)管的“編外隊(duì)伍”，覆蓋了全縣98%的城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村街，轄區(qū)內(nèi)所有藥品經(jīng)營(yíng)、使用單位都得到了有效監(jiān)控，進(jìn)一步彌補(bǔ)了農(nóng)村藥品市場(chǎng)監(jiān)督力量的薄弱和不足，為下一步農(nóng)村藥品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和農(nóng)村藥品市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在抓好監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)，我們還注重加強(qiáng)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進(jìn)一步宣傳了供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的目的和意義，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門減免了工商管理費(fèi)，減輕了村級(jí)藥店負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。目前，全縣已建成藥品零售企業(yè)102個(gè)，其中縣城藥店37個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥店21個(gè)，村街藥店44個(gè)，鄉(xiāng)村藥店占村街?jǐn)?shù)的35%，全縣2000人以上的村街都建立了藥店，解決了農(nóng)村購(gòu)藥難的問題。

（三）組織藥品從業(yè)人員進(jìn)行健康體檢。我們組織全縣所有藥品經(jīng)營(yíng)、使用單位直接接觸藥品人員進(jìn)行了健康檢查，參加體檢人數(shù)達(dá)551人，未發(fā)現(xiàn)不合格者。通過健康體檢，有效地防止

了患有傳染病或者其他可能污染藥品的疾病人員直接接觸藥品，進(jìn)一步保證了藥品在貯存、銷售中的安全。

（四）以技術(shù)為依托，確保公平、公正執(zhí)法。我們一是以國(guó)家局和省局的質(zhì)量公報(bào)為執(zhí)法依據(jù)，組織對(duì)照檢查，對(duì)重點(diǎn)品種逐一排查，最大限度地控制了假劣藥品的流通。二是充分發(fā)揮藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)監(jiān)督作用，我們合理制定抽驗(yàn)計(jì)劃，突出重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品種，擴(kuò)大抽驗(yàn)的覆蓋面，充分發(fā)揮技術(shù)監(jiān)督的作用。截止到目前，我們?cè)诶确皇兴帣z所的積極配合下，共抽檢藥品30個(gè)批次。三是組織全體人員學(xué)習(xí)中藥飲片的鑒別，我們建立了標(biāo)本室，大家通過對(duì)真?zhèn)沃兴庯嬈膶?duì)比，增強(qiáng)了對(duì)中藥飲片的鑒別能力，進(jìn)一步提高了業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。

三、完善制度、綜合協(xié)調(diào)，把食品安全監(jiān)督抓手作用落到實(shí)處

我們充分把抓好食品安全工作作為搞好食品藥品監(jiān)管工作的突破點(diǎn)，主動(dòng)出擊，利用綜合監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)這一平臺(tái)，積極發(fā)揮食品安全監(jiān)督抓手作用。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視食品安全監(jiān)管工作 縣委、縣政府始終把食品安全監(jiān)管作為整體工作的重中之重來抓，作為貫徹黨的十七大精神的實(shí)際行動(dòng)進(jìn)行具體部署,切實(shí)增強(qiáng)了責(zé)任感和使命感，在工作中堅(jiān)持“政府負(fù)總責(zé)，部門各負(fù)其責(zé)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作機(jī)制,領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮,工作重心下移,實(shí)行科學(xué)管理,做到有效監(jiān)管。縣政府多次召開專門會(huì)議，研究部署食品安全工作。縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)專門聽取食品安全工作的匯報(bào)，主管領(lǐng)導(dǎo)多次深入相關(guān)職能部門，調(diào)研指導(dǎo)工作，靠前指揮。

（二）加大食品安全專項(xiàng)整治力度。一是開展五一期間食品安全聯(lián)合大檢查行動(dòng)。4月22日，由縣食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織工商、畜牧、商務(wù)、公安、廣播等部門開展了食品安全聯(lián)合大檢查行動(dòng)。在檢查過程中，各部門通力配合，密切協(xié)作，按照各自職能認(rèn)真開展檢查工作，截止到目前，共出動(dòng)執(zhí)法人員130人次，執(zhí)法車輛20臺(tái)次，檢查食品經(jīng)營(yíng)單位65家次，查獲偽劣食品10余公斤。二是開展“問題奶粉”徹查行動(dòng)。按照省市文件要求，我縣開展問題乳制品徹查專項(xiàng)行動(dòng)，各單位結(jié)合本部門工作職責(zé)，從多方面入手開展監(jiān)管，截止到目前，共出動(dòng)執(zhí)法人員1100余人次，執(zhí)法車輛320余輛次，有力地維護(hù)了食品市場(chǎng)秩序。三是開展“地溝油”和不合格一次性筷子專項(xiàng)檢查。為嚴(yán)防“地溝油” 和不合格一次性筷子流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的飲食安全，xx縣食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等單位聯(lián)合開展打擊違法加工、銷售和使用“地溝油”和不合格一次性筷子的專項(xiàng)整治工作。截止到目前，共出動(dòng)執(zhí)法人員157人次，執(zhí)法車輛47臺(tái)次，檢查企業(yè)284家和24所中小學(xué)校食堂（托幼機(jī)構(gòu)），其中39家單位使用不合格一次性筷子，共計(jì)5820雙，無照一次性餐具2家，取締2戶，處罰1戶，罰款1500元。

四、堅(jiān)持宣傳、輿論開路，創(chuàng)造依法治藥良好社會(huì)環(huán)境

（一）注重社會(huì)化宣傳。將繼續(xù)充分發(fā)揮新聞媒體輿論宣傳和監(jiān)督作用，建立信息平臺(tái)，采取多種形式和途徑大張旗鼓地開展食品安全宣傳教育活動(dòng)，讓廣大群眾知曉食品監(jiān)管的意義和目的，宣傳整治成果，繼續(xù)曝光典型案例，樹立典型企業(yè)，使食品

安全工作深入民心，努力營(yíng)造人人關(guān)心食品安全、人人重視食品安全的良好社會(huì)氛圍。

（二）暢通舉報(bào)渠道。為積極發(fā)動(dòng)群眾參與食品藥品監(jiān)督，我們利用電視、廣播等新聞媒體，向社會(huì)公開舉報(bào)電話，做到“有報(bào)必接，有案必查，查必有果”，并為舉報(bào)者保密。此外，還采取了局長(zhǎng)走進(jìn)電視直播間、開辟專題欄目等多種形式，加大宣傳力度，為食品藥品監(jiān)管工作營(yíng)造了良好的社會(huì)環(huán)境，也提升了我局的威信力和美譽(yù)度。

五、落實(shí)責(zé)任、反腐倡廉，塑造和諧藥監(jiān)新形象

（一）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是堅(jiān)持不懈地抓好干部隊(duì)伍的黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立了貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。把貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制擺上重要位置，列入工作議事日程。堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想來統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為加強(qiáng)黨組織建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員思想作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容。二是注重預(yù)防，提高免疫力。堅(jiān)持實(shí)行在職廉潔從政述廉報(bào)告制度和行政執(zhí)法人員執(zhí)法紀(jì)律情況跟蹤反饋制度，對(duì)副科以上干部、新提股級(jí)干部進(jìn)行廉政談話，股室負(fù)責(zé)人與黨組簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，作出廉政保證，同時(shí)加大了對(duì)執(zhí)行“八條禁令”、“十個(gè)不準(zhǔn)”的日常監(jiān)督力度，規(guī)范和約束了執(zhí)法人員的行政行為，預(yù)防了違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）大力開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。我們把行政不作為、亂作為，切實(shí)解決服務(wù)和執(zhí)法環(huán)節(jié)中的不良行為等問題作為突破口，成立了局長(zhǎng)為第一責(zé)任人，副局長(zhǎng)為具體責(zé)任人，股長(zhǎng)為直接責(zé)任人 的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，扎實(shí)開展了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。同時(shí)，我們還進(jìn)一步健全完善了局機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度、工作制度、監(jiān)督檢查制度等，努力做到用制度管權(quán)、靠制度管人、按制度辦事，用制度來規(guī)范行政行為和工作程序，使機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)落到實(shí)處，收到實(shí)效。

（三）政務(wù)公開運(yùn)行機(jī)制規(guī)范化。我們?cè)谌ツ旯ぷ鞯幕A(chǔ)上，進(jìn)一步加快了權(quán)利公開運(yùn)行機(jī)制建設(shè)和政務(wù)信息公開工作，在單位內(nèi)部重新認(rèn)真仔細(xì)的清理了行政審批事項(xiàng)、程序、條件、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)等，并將清理的內(nèi)容以及辦事流程通過縣政府電子政務(wù)網(wǎng)上網(wǎng)公示，增加我局辦事透明度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)督，有效構(gòu)建了遏制腐敗行為滋生的防火墻。

我們將繼續(xù)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以規(guī)范食品藥品經(jīng)營(yíng)行為為重點(diǎn)，以保障人民群眾飲食用藥安全為目標(biāo)，切實(shí)履行好黨和人民賦予我們的監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，全面提升食品藥品安全保障水平，努力創(chuàng)出監(jiān)管工作新局面。

xx縣食品藥品監(jiān)督管理局 二〇一〇年九月二十八日

第三篇：三項(xiàng)制度改革

四川新聞網(wǎng)成都10月19日訊（記者 陳淋）今年5月，四川省政府辦公廳印發(fā)《全面深化省屬企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)人事分配三項(xiàng)制度改革專項(xiàng)方案》，明確2014年全面啟動(dòng)深化省屬企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配制度（以下簡(jiǎn)稱?三項(xiàng)制度?）改革，2017年完成。其中，7戶企業(yè)三項(xiàng)制度改革工作今年基本完成，其余企業(yè)2017年前全面完成。這標(biāo)志著四川省屬國(guó)企改革潛入?深水區(qū)?。

近日，四川省國(guó)資委組織召開了三項(xiàng)制度改革工作座談會(huì)，通過中國(guó)華西企業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱?中國(guó)華西?）等幾家國(guó)企三項(xiàng)制度改革經(jīng)驗(yàn)分享獲悉，隨著改革深入推進(jìn)，國(guó)企管理去?行政化?色彩后，?市場(chǎng)化?導(dǎo)向也更加明確，企業(yè)發(fā)展活力也被強(qiáng)有力地激活。

分配制度改革：

績(jī)效考核打破“大鍋飯” 業(yè)績(jī)好就能拿高薪

四川省屬國(guó)有企業(yè)集團(tuán)層面90%以上是國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)單

一、法人治理結(jié)構(gòu)不健全，企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革不到位，嚴(yán)重影響企業(yè)發(fā)展的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。哪怕是1982年在市場(chǎng)化程度較高的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)注冊(cè)的中國(guó)華西，對(duì)此也深有感觸。該公司董事長(zhǎng)、黨委書記李安直言：?再不改革，企業(yè)就活不下來。?為適應(yīng)市場(chǎng)需要，2009年中國(guó)華西便率先開始三項(xiàng)制度改革。?薪酬分配制度改革對(duì)我沖擊很大。?李安內(nèi)心深有觸動(dòng)。?改革之前，公司里駕駛員年薪能拿到8萬，而承擔(dān)了較高工作壓力和風(fēng)險(xiǎn)的部門負(fù)責(zé)人年薪則是12萬。這是很不合理的薪酬體系。這不是簡(jiǎn)單的8萬和12萬年薪的關(guān)系，而是和市場(chǎng)對(duì)接的關(guān)系。?在李安看來，對(duì)公司業(yè)績(jī)付出較大的部門負(fù)責(zé)人，年薪應(yīng)該更高。因此，在三項(xiàng)制度改革時(shí)，中國(guó)華西就先從績(jī)效考核開刀，從部門負(fù)責(zé)人到普通員工，薪酬全靠能力和業(yè)績(jī)說話。?駕駛員和部門負(fù)責(zé)人的年薪，變成了6萬和40萬的對(duì)比。但是部門負(fù)責(zé)人要拿到40萬，需要付出很多心血。?李安說，把嚴(yán)格的績(jī)效考核納入薪酬體系后，打破了原來吃大鍋飯的情況，體現(xiàn)了制度公平性，企業(yè)發(fā)展活力也被激活。2009年公司規(guī)模只有30億，今年已經(jīng)達(dá)到100億。他深知，公司內(nèi)部若沒有這種活力，根本沒法如此快速的發(fā)展。

企業(yè)市場(chǎng)化程度較高的四川省商業(yè)集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱?川商集團(tuán)?）和四川旅游發(fā)展集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱?川旅集團(tuán)?），分配上的市場(chǎng)化標(biāo)簽同樣越來越突出。據(jù)川商集團(tuán)黨委副書記任玲介紹，通過建立管理人員考評(píng)檔案，及時(shí)兌現(xiàn)績(jī)效結(jié)果。并實(shí)現(xiàn)?效益升、工資總額增；效益降、工資總額減?，打破傳統(tǒng)的工資總額分光吃光，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主管控人工成本，人均創(chuàng)利最優(yōu)化。?完成目標(biāo)任務(wù)獲得相應(yīng)薪酬，超額的重獎(jiǎng)，不能完成的個(gè)人拿錢填補(bǔ)。?任玲說，去年子公司主要負(fù)責(zé)人高的年薪達(dá)80多萬元，低的不僅有的沒有績(jī)效薪酬，還扣了基薪，全年只有6萬元。?

勞動(dòng)人事改革：

市場(chǎng)化選聘打破“鐵飯碗” 全體起立擇優(yōu)坐下

隨著國(guó)企人事制度改革，成為國(guó)企正式員工便擁有一個(gè)?鐵飯碗?的日子，將一去不復(fù)返。國(guó)企職工?鐵飯碗?的觀念，也正在轉(zhuǎn)變中。從國(guó)企干部到一線普通職工，全部納入市場(chǎng)化選聘。今年年初，川商集團(tuán)進(jìn)行了一輪全集團(tuán)管理人員大競(jìng)聘，通過嚴(yán)格考核，有60位管理者晉職又加薪，其中有17人是被破格提拔的。然而，也有11人因未能達(dá)到崗位要求被降職降薪，甚至有的管理者被辭退。?這就是我們?cè)谌耸赂母镏校M(jìn)行的經(jīng)營(yíng)管理人員‘全體起立、擇優(yōu)坐下’的科學(xué)競(jìng)聘機(jī)制。?任玲說道，我們?cè)谌瘓F(tuán)內(nèi)公示選拔中級(jí)管理人員職位、條件及報(bào)名情況，競(jìng)聘結(jié)果充分體現(xiàn)測(cè)評(píng)組及專家意見、民主測(cè)評(píng)結(jié)果和競(jìng)聘人工作業(yè)績(jī)，同時(shí)抽調(diào)專人組成考察組，嚴(yán)格考察德、能、勤、績(jī)、廉等情況，提交集團(tuán)黨委研究。并對(duì)擬聘任人員進(jìn)行任前公示、任前談話和廉潔談話。

市場(chǎng)化選人用人，在近幾年新組建的國(guó)企中，尤為普遍。2005年注冊(cè)成立的四川富潤(rùn)企業(yè)重組投資有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱?富潤(rùn)公司?），從一開始就用市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。?對(duì)企業(yè)來說，市場(chǎng)化程度高低，直接決定了三項(xiàng)制度改革的成敗。?這一點(diǎn)，富潤(rùn)公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理林罡體會(huì)最深刻。?對(duì)我們來講，國(guó)企薪酬肯定沒有一些民營(yíng)企業(yè)有競(jìng)爭(zhēng)力，我們?nèi)绾斡煤萌耍压ぷ髯ズ茫瑥浹a(bǔ)短板，尤為重要。投資公司的特點(diǎn)是人不多，運(yùn)營(yíng)對(duì)象主要以資本為主，所以從制度層面的設(shè)計(jì)，就要跟市場(chǎng)密切聯(lián)系。?林罡說，富潤(rùn)公司從2005年成立至今，9年時(shí)間里市場(chǎng)化改革一直在推進(jìn)。而我們現(xiàn)在正在進(jìn)行的國(guó)企混合所有制改革，和三項(xiàng)制度改革是相輔相成的。混合所有制改革能否發(fā)揮制度的效果，取決于企業(yè)三項(xiàng)制度改革能否真正的實(shí)踐。?從2008年到現(xiàn)在，公司集團(tuán)層面已有31個(gè)人離開，但是我們公司到現(xiàn)在只有50個(gè)人，所以你能夠想象我們公司市場(chǎng)化程度有多高。?因此，林罡才會(huì)自信地說道，?富潤(rùn)公司是嘗到了市場(chǎng)化甜頭的企業(yè)。?他有公司發(fā)展業(yè)績(jī)的有力證據(jù)：在市場(chǎng)化、專業(yè)化指導(dǎo)方針下，公司按市場(chǎng)化原則投資，從當(dāng)初的7200萬規(guī)模，發(fā)展到現(xiàn)在達(dá)30多億元的市場(chǎng)規(guī)模。每年利潤(rùn)好幾千萬，人均創(chuàng)利上百萬。?現(xiàn)在整個(gè)公司除了我是省國(guó)資委管理外，其他人都是市場(chǎng)化選聘上崗的。?

時(shí)間限定：

今年12月31日前 國(guó)企須上報(bào)三項(xiàng)制度改革實(shí)施方案 根據(jù)四川省屬國(guó)企三項(xiàng)制度改革時(shí)間表，今年已全面啟動(dòng)了三項(xiàng)制度改革，能投集團(tuán)、化工控股集團(tuán)、川商集團(tuán)、川旅集團(tuán)、有色科技集團(tuán)、富潤(rùn)公司、物流股份7戶企業(yè)將在年內(nèi)基本完成改革，而剩余企業(yè)則是2017年完成。

在座談會(huì)上，從省屬國(guó)企的經(jīng)驗(yàn)交流中，四川新聞網(wǎng)記者了解到，企業(yè)管理去?行政化?色彩后，國(guó)企?市場(chǎng)化?導(dǎo)向更加明確。省國(guó)資委主任劉國(guó)強(qiáng)在會(huì)上就明確指出，市場(chǎng)化的必然要求，國(guó)企改革的實(shí)例表明，三項(xiàng)制度改革也是逼出來的。形勢(shì)所逼，大勢(shì)所趨，推不開、繞不開、拖不起。早改早主動(dòng)，晚改更被動(dòng)，不改只有死路一條。

在劉國(guó)強(qiáng)看來，與市場(chǎng)全面接軌，主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容。他講道，推進(jìn)用工制度的改革，盡快建立職工用工，能進(jìn)能出的機(jī)制，企業(yè)用工必須市場(chǎng)化，各類管理人員一律實(shí)行聘任制、任期制，推行企業(yè)化管理。凡是具備競(jìng)爭(zhēng)條件的崗位，都要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗。對(duì)在崗職工，要?jiǎng)討B(tài)考核，依據(jù)考核結(jié)果，實(shí)行內(nèi)部淘汰；推進(jìn)企業(yè)人事制度改革，應(yīng)盡快建立管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗，能上能下的機(jī)制，除少數(shù)因由出資人管理，或因由法律程序產(chǎn)生，或更換的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人以外，對(duì)所有管理人員都應(yīng)該實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)，要堅(jiān)持企業(yè)管理去行政化，堅(jiān)決打破干部和工人的身份界線，變過去的身份管理為崗位管理；推進(jìn)分配制度的改革，盡快建立收入能增能減，有效激勵(lì)的機(jī)制，堅(jiān)決打破鐵飯碗、大鍋飯，堅(jiān)持有為有位、合理回報(bào)、能升能降的薪酬導(dǎo)向。堅(jiān)持效益決定分配的原則，建立市場(chǎng)化薪酬激勵(lì)約束機(jī)制，嚴(yán)格依據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和個(gè)人績(jī)效，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

?從推進(jìn)的要求來講，7戶企業(yè)必須完成改革目標(biāo)任務(wù)，各企業(yè)要按照省國(guó)資委下發(fā)的目標(biāo)任務(wù)，倒排時(shí)間，抓好落實(shí)，確保完成目標(biāo)任務(wù)。?劉國(guó)強(qiáng)在會(huì)上對(duì)國(guó)企三項(xiàng)制度改革提出要求：除了今年試點(diǎn)的七戶企業(yè)外，其他企業(yè)都要積極行動(dòng)起來，結(jié)合企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)、人員規(guī)模、發(fā)展階段、管理現(xiàn)狀等，找出改革的重點(diǎn)，難點(diǎn)，切實(shí)制定好可行的改革方案和措施。所有企業(yè)都必須在今年12月31日前，上報(bào)實(shí)施方案，并按照方案抓好落實(shí)。

四川新聞網(wǎng)10月19日?qǐng)?bào)道

轉(zhuǎn)載媒體：中國(guó)網(wǎng)、網(wǎng)易新聞、新民網(wǎng)等

第四篇：中國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革經(jīng)驗(yàn)及建議

中國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革經(jīng)驗(yàn)及建議

中國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革經(jīng)驗(yàn)及建議2007-02-02 21:55:5

5中國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)制度與土地制度高度相關(guān)。以土地占有關(guān)系為主的財(cái)產(chǎn)關(guān)系變遷是農(nóng)村稅費(fèi)制度改革的依據(jù)。

中國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)問題與農(nóng)民負(fù)擔(dān)高度相關(guān)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)象上看是征收多少的問題，本質(zhì)上是政府既不可能對(duì)農(nóng)村提供公共品，也無法與高度分散的億農(nóng)民進(jìn)行交易。亦即：政府為了維持農(nóng)村

現(xiàn)行管理體制而支付的制度成本太高了。這當(dāng)然不是通過立法或加強(qiáng)教育能夠解決的。

因此，對(duì)中國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)問題的研究，基本上不能套用西方建立在公民社會(huì)基礎(chǔ)上的稅費(fèi)概念；也不能寄希望于

傳統(tǒng)的政治手段。本文總結(jié)的試驗(yàn)區(qū)經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的教訓(xùn)是：切不可脫離其他制度環(huán)境的約束單純進(jìn)行稅費(fèi)制度改革。

一、背景說明

歷史上由于農(nóng)村人口龐大、農(nóng)業(yè)剩余少，農(nóng)民作為納稅主體數(shù)量多而且過度分散，政府征收農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的交易成本高到無法執(zhí)行的程度。因此，統(tǒng)治者才允許農(nóng)村基層長(zhǎng)期維持“鄉(xiāng)村自治”。自秦代“郡縣制”以來，政權(quán)只設(shè)置到縣一級(jí)。這是我們這個(gè)農(nóng)業(yè)剩余太少的農(nóng)民國(guó)家能夠維持?jǐn)?shù)千年的最經(jīng)濟(jì)的制度。

解放前的地主占有約土地，收取地租，占人口約的地主既是農(nóng)村的主要納稅人，又是農(nóng)村實(shí)際上自然產(chǎn)生的、起管理作用的社區(qū)精英。所以，“鄉(xiāng)村自治”其實(shí)是“鄉(xiāng)紳自治”。政府既不必要對(duì)全體農(nóng)民征稅，也不必要直接控制農(nóng)民。

因此國(guó)家對(duì)農(nóng)村的管理成本也較低。

解放初期地主消失了，農(nóng)民按社區(qū)人口平均分配了對(duì)土地的占有和收益權(quán)利，這本來應(yīng)該使得政府管理成本上升。但當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)政府，只設(shè)立由上級(jí)政府派駐并支付開支的鄉(xiāng)（區(qū)）“公所”；干部下村只安排“派飯”。因此，管理成本沒有明顯增加。但是，政府與分散農(nóng)民之間的交易成本卻大幅度增加。于是土改完成之后緊接著就出現(xiàn)了年嚴(yán)重的糧食供給短缺。這個(gè)時(shí)期，政府征收農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的實(shí)質(zhì)不是參與地租分配和為公共品開支提供財(cái)政支持，而是國(guó)家要掌握足夠的糧食。

至年的集體化時(shí)期，由于政府已經(jīng)通過推行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷和人民公社這兩個(gè)相輔相成的制度，不僅掌握了大部分糧食，而且有效地占有了幾乎全部農(nóng)業(yè)剩余，因此縣以下也不設(shè)立政府，相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人民公社實(shí)行“政社合一”的管理

體制，管理成本雖然大于過去，但與改革后的年相比也相對(duì)較低。

改革近年來，中國(guó)農(nóng)村實(shí)行了以農(nóng)民平均占有土地產(chǎn)權(quán)為實(shí)質(zhì)內(nèi)容的“家庭承包制”以后，多數(shù)地區(qū)實(shí)行按照土地面積攤派大部分稅費(fèi)任務(wù)的實(shí)際辦法，因此，直到這時(shí)，農(nóng)村稅費(fèi)制度才與土地收益分配和鄉(xiāng)村公共品開支與管理制度發(fā)生比較明顯的相關(guān)。

年以后，由于以原來的人民公社為基礎(chǔ)改制成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都設(shè)立了本級(jí)財(cái)政，年的分稅制又進(jìn)一步強(qiáng)化了地方財(cái)政，使約個(gè)縣市、萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須增加農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅等地方稅、并把本來屬于村級(jí)占有、使用的“三提五統(tǒng)”足額收取到鄉(xiāng)鎮(zhèn)才能保證基本開支。因此，不僅農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題日益突出，而且農(nóng)村稅費(fèi)也逐漸演變成為對(duì)收益的二次分配和地方基層政府開支的來源。

二、“稅費(fèi)征收辦法”改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

農(nóng)村改革是農(nóng)民對(duì)原來人民公社集體所有制的財(cái)產(chǎn)關(guān)系的突破。農(nóng)民在年“承包經(jīng)濟(jì)”的制度作用之下，事實(shí)上已經(jīng)逐漸占有了的農(nóng)村資產(chǎn)，成為相對(duì)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)主體。農(nóng)民在維護(hù)自己財(cái)產(chǎn)權(quán)利的斗爭(zhēng)中開始形成自主、平等的行為準(zhǔn)則，政府的稅費(fèi)征收至少在理論上也逐漸傾向于調(diào)節(jié)收益分配。正因?yàn)橛羞@種轉(zhuǎn)變，歷史上任何政府對(duì)農(nóng)民征收稅費(fèi)的交易成本都過高的矛盾，才又逐漸尖銳起來。

因此，我們?cè)趪?guó)家批準(zhǔn)的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行了與糧食購(gòu)銷體制相聯(lián)系的“稅費(fèi)征收辦法改革”。試圖從中央政府的客觀需要出發(fā)，對(duì)農(nóng)戶按照承包的土地面積合并計(jì)算所有稅費(fèi)，折抵征收一定數(shù)量的糧食實(shí)物。這個(gè)改革試驗(yàn)使我們得到一些經(jīng)驗(yàn)，但主要的是教訓(xùn)。我

們認(rèn)識(shí)到：只有解決基層政府和準(zhǔn)政府的行政村在現(xiàn)行政治體制下不斷自我膨脹的問題，才能較為徹底地理順政府和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

三、下一步稅費(fèi)制度綜合改革的建議

在農(nóng)村建立約萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府、萬個(gè)行政村和萬個(gè)自然村的村民委員會(huì)來對(duì)億農(nóng)民進(jìn)行控制和管理，這種制度的運(yùn)行成本高到“史無前例”的程度。

鄉(xiāng)村基層組織制度不適應(yīng)家庭承包制的問題，至今仍是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重大的制約性障礙。考慮到在全面進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，寄希望于國(guó)家財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村公共品開支負(fù)責(zé)，或?qū)θ踬|(zhì)農(nóng)業(yè)和低收入農(nóng)村人口予以較大幅度補(bǔ)貼，都是不現(xiàn)實(shí)的。因此，改革不同層次的地方政府體制，調(diào)整部門利益關(guān)系，則可能是徹底解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，改善

政府宏觀調(diào)控的必要前提。

今后的設(shè)計(jì)是與基層組織建設(shè)和農(nóng)村政治體制改革相結(jié)合。針對(duì)多數(shù)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)特別是貧困地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)屢治屢發(fā)，而農(nóng)村基層的組織體制和管理制度長(zhǎng)期薄弱的問題，在抓好各項(xiàng)農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)、充分發(fā)育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的前提下，進(jìn)行“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”，鄉(xiāng)級(jí)政府改制為不設(shè)立財(cái)政的鄉(xiāng)公所，原來鄉(xiāng)級(jí)政府所屬的經(jīng)濟(jì)部門及其資產(chǎn)通過“清財(cái)轉(zhuǎn)社”，劃歸鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。村級(jí)開展“普選、自治、合作”為主的改革。

同時(shí)，明確規(guī)定鄉(xiāng)、村兩級(jí)合作社作為財(cái)產(chǎn)主體和納稅主體進(jìn)行工商、稅務(wù)登記，農(nóng)民在社區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只向合作社繳納地租（承包費(fèi)）、不再承擔(dān)其他稅費(fèi)；最終通過夯實(shí)基層自治形態(tài)的組織制度基礎(chǔ)，來保證國(guó)家長(zhǎng)治久安。

第五篇：中國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革經(jīng)驗(yàn)及建議

·中國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革經(jīng)驗(yàn)及建議

中國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)制度與土地制度高度相關(guān)，中國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革經(jīng)驗(yàn)及建議。以土地占有關(guān)系為主的財(cái)產(chǎn)關(guān)系變遷是農(nóng)村稅費(fèi)制度改革的依據(jù)。

中國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)問題與農(nóng)民負(fù)擔(dān)高度相關(guān)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)象上看是征收多少的問題，本質(zhì)上是政府既不可能對(duì)農(nóng)村提供公共品，也無法與高度分散的9億農(nóng)民進(jìn)行交易。亦即：政府為了維持農(nóng)村

現(xiàn)行管理體制而支付的制度成本太高了。這當(dāng)然不是通過立法或加強(qiáng)教育能夠解決的。

因此，對(duì)中國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)問題的研究，基本上不能套用西方建立在公民社會(huì)基礎(chǔ)上的稅費(fèi)概念；也不能寄希望于傳統(tǒng)的政治手段。本文總結(jié)的試驗(yàn)區(qū)經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的教訓(xùn)是：切不可脫離其他制度環(huán)境的約束單純進(jìn)行稅費(fèi)制度改革。

一、背景說明

歷史上由于農(nóng)村人口龐大、農(nóng)業(yè)剩余少，農(nóng)民作為納稅主體數(shù)量多而且過度分散，政府征收農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的交易成本高到無法執(zhí)行的程度。因此，統(tǒng)治者才允許農(nóng)村基層長(zhǎng)期維持“鄉(xiāng)村自治”。自秦代“郡縣制”以來，政權(quán)只設(shè)置到縣一級(jí)。這是我們這個(gè)農(nóng)業(yè)剩余太少的農(nóng)民國(guó)家能夠維持?jǐn)?shù)千年的最經(jīng)濟(jì)的制度。

解放前的地主占有約50土地，收取50地租，占人口約10的地主既是農(nóng)村的主要納稅人，又是農(nóng)村實(shí)際上自然產(chǎn)生的、起管理作用的社區(qū)精英。所以，“鄉(xiāng)村自治”其實(shí)是“鄉(xiāng)紳自治”。政府既不必要對(duì)全體農(nóng)民征稅，也不必要直接控制農(nóng)民。因此國(guó)家對(duì)農(nóng)村的管理成本也較低。

解放初期地主消失了，農(nóng)民按社區(qū)人口平均分配了對(duì)土地的占有和收益權(quán)利，這本來應(yīng)該使得政府管理成本上升。但當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)政府，只設(shè)立由上級(jí)政府派駐并支付開支的鄉(xiāng)（區(qū)）“公所”；干部下村只安排“派飯”。因此，管理成本沒有明顯增加。但是，政府與分散農(nóng)民之間的交易成本卻大幅度增加。于是土改完成之后緊接著就出現(xiàn)了1953年嚴(yán)重的糧食供給短缺。這個(gè)時(shí)期，政府征收農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的實(shí)質(zhì)不是參與地租分配和為公共品開支提供財(cái)政支持，而是國(guó)家要掌握足夠的糧食。

1958至1978年的集體化時(shí)期，由于政府已經(jīng)通過推行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷和人民公社這兩個(gè)相輔相成的制度，不僅掌握了大部分糧食，而且有效地占有了幾乎全部農(nóng)業(yè)剩余，因此縣以下也不設(shè)立政府，相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人民公社實(shí)行“政社合一”的管理體制，管理成本雖然大于過去，但與改革后的20年相比也相對(duì)較低。

改革近20年來，中國(guó)農(nóng)村實(shí)行了以農(nóng)民平均占有土地產(chǎn)權(quán)為實(shí)質(zhì)內(nèi)容的“家庭承包制”以后，多數(shù)地區(qū)實(shí)行按照土地面積攤派大部分稅費(fèi)任務(wù)的實(shí)際辦法，因此，直到這時(shí)，農(nóng)村稅費(fèi)制度才與土地收益分配和鄉(xiāng)村公共品開支與管理制度發(fā)生比較明顯的相關(guān)。

1984年以后，由于以原來的人民公社為基礎(chǔ)改制成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都設(shè)立了本級(jí)財(cái)政，1994年的分稅制又進(jìn)一步強(qiáng)化了地方財(cái)政，使約2800個(gè)縣市、5萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須增加農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅等地方稅、并把本來屬于村級(jí)占有、使用的“三提五統(tǒng)”足額收取到鄉(xiāng)鎮(zhèn)才能保證基本開支，范文《中國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革經(jīng)驗(yàn)及建議》。因此，不僅農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題日益突出，而且農(nóng)村稅費(fèi)也逐漸演變成為對(duì)收益的二次分配和地方基層政府開支的來源。

二、“稅費(fèi)征收辦法”改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

農(nóng)村改革是農(nóng)民對(duì)原來人民公社集體所有制的財(cái)產(chǎn)關(guān)系的突破。農(nóng)民在20年“承包經(jīng)濟(jì)”的制度作用之下，事實(shí)上已經(jīng)逐漸占有了94的農(nóng)村資產(chǎn)，成為相對(duì)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)主體。農(nóng)民在維護(hù)自己財(cái)產(chǎn)權(quán)利的斗爭(zhēng)中開始形成自主、平等的行為準(zhǔn)則，政府的稅費(fèi)征收至少在理論上也逐漸傾向于調(diào)節(jié)收益分配。正因?yàn)橛羞@種轉(zhuǎn)變，歷史上任何政府對(duì)農(nóng)民征收稅費(fèi)的交易成本都過高的矛盾，才又逐漸尖銳起來。

因此，我們?cè)趪?guó)家批準(zhǔn)的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行了與糧食購(gòu)銷體制相聯(lián)系的“稅費(fèi)征收辦法改革”。試圖從中央政府的客觀需要出發(fā)，對(duì)農(nóng)戶按照承包的土地面積合并計(jì)算所有稅費(fèi)，折抵征收一定數(shù)量的糧食實(shí)物。這個(gè)改革試驗(yàn)使我們得到一些經(jīng)驗(yàn)，但主要的是教訓(xùn)。我們認(rèn)識(shí)到：只有解決基層政府和準(zhǔn)政府的行政村在現(xiàn)行政治體制下不斷自我膨脹的問題，才能較為徹底地理順政府和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

三、下一步稅費(fèi)制度綜合改革的建議

在農(nóng)村建立約5萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府、70萬個(gè)行政村和400萬個(gè)自然村的村民委員會(huì)來對(duì)9億農(nóng)民進(jìn)行控制和管理，這種制度的運(yùn)行成本高到“史無前例”的程度。

鄉(xiāng)村基層組織制度不適應(yīng)家庭承包制的問題，至今仍是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重大的制約性障礙。考慮到在全面進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，寄希望于國(guó)家財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村公共品開支負(fù)責(zé)，或?qū)θ踬|(zhì)農(nóng)業(yè)和低收入農(nóng)村人口予以較大幅度補(bǔ)貼，都是不現(xiàn)實(shí)的。因此，改革不同層次的地方政府體制，調(diào)整部門利益關(guān)系，則可能是徹底解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，改善政府宏觀調(diào)控的必要前提。本網(wǎng)版權(quán)所有

今后的設(shè)計(jì)是與基層組織建設(shè)和農(nóng)村政治體

·制改革相結(jié)合。針對(duì)多數(shù)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)特別是貧困地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)屢治屢發(fā)，而農(nóng)村基層的組織體制和管理制度長(zhǎng)期薄弱的問題，在抓好各項(xiàng)農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)、充分發(fā)育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的前提下，進(jìn)行“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”，鄉(xiāng)級(jí)政府改制為不設(shè)立財(cái)政的鄉(xiāng)公所，原來鄉(xiāng)級(jí)政府所屬的經(jīng)濟(jì)部門及其資產(chǎn)通過“清財(cái)轉(zhuǎn)社”，劃歸鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。村級(jí)開展“普選、自治、合作”為主的改革。

同時(shí)，明確規(guī)定鄉(xiāng)、村兩級(jí)合作社作為財(cái)產(chǎn)主體和納稅主體進(jìn)行工商、稅務(wù)登記，農(nóng)民在社區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只向合作社繳納地租（承包費(fèi)）、不再承擔(dān)其他稅費(fèi)；最終通過夯實(shí)基層自治形態(tài)的組織制度基礎(chǔ)，來保證國(guó)家長(zhǎng)治久安。

·制改革相結(jié)合。針對(duì)多數(shù)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)特別是貧困地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)屢治屢發(fā)，而農(nóng)村基層的組織體制和管理制度長(zhǎng)期薄弱的問題，在抓好各項(xiàng)農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)、充分發(fā)育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的前提下，進(jìn)行“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”，鄉(xiāng)級(jí)政府改制為不設(shè)立財(cái)政的鄉(xiāng)公所，原來鄉(xiāng)級(jí)政府所屬的經(jīng)濟(jì)部門及其資產(chǎn)通過“清財(cái)轉(zhuǎn)社”，劃歸鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。村級(jí)開展“普選、自治、合作”為主的改革。

同時(shí)，明確規(guī)定鄉(xiāng)、村兩級(jí)合作社作為財(cái)產(chǎn)主體和納稅主體進(jìn)行工商、稅務(wù)登記，農(nóng)民在社區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只向合作社繳納地租（承包費(fèi)）、不再承擔(dān)其他稅費(fèi)；最終通過夯實(shí)基層自治形態(tài)的組織制度基礎(chǔ)，來保證國(guó)家長(zhǎng)治久安。