第一篇：2018山東省省政府工作報告25個新名詞

山東省省政府工作報告25個新名詞

1.“去增提”

“去”，即化解過剩產(chǎn)能，拓展動能新空間；“增”，即發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大新動能；“提”，即提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，改造形成新動能。2.“四新四化”

“四新”，是指新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式；“四化”，是指產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化。

3.農(nóng)村土地“三權”分置

是指順應農(nóng)民保留農(nóng)村土地承包權、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權的意愿，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權分為承包權和經(jīng)營權，實行所有權、承包權、經(jīng)營權(筒稱“三權”)分置并行，從而實現(xiàn)落實農(nóng)村土地集體所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權。4.“4 個2”重點區(qū)域

是指我省貫徹落實總書記“集中優(yōu)勢兵力打攻堅戰(zhàn)”的要求，將脫貧任務比較重的2個市(菏澤、臨沂)、20個縣、200個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2000個村作為重點扶貧攻堅區(qū)域。5.“零跑腿”和“只跑一次”事項

是指由各級各部門提供的依申請辦理的行政權力和公共服務事項中，在符合法定受理條件的前提下，企業(yè)和群眾通過網(wǎng)上或自助終端等方式，無需跑腿即可辦理或只需跑一次即可辦結的事項。6.“工業(yè)綠動力”計劃

這是我省壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化能源消費結構、推動經(jīng)濟社會綠色發(fā)展的重要舉措。主要包括兩大任務:一是傳統(tǒng)能源清潔高效利用，支持使用高效環(huán)保鍋爐，支持建材、煤化工、焦化等行業(yè)開展技術改造升級；二是綠色能源深度開發(fā)利用，推廣“太陽能+”多能互補熱利用模式，減少化石能源消耗。7.“企業(yè)上云”

是指企業(yè)通過高速互聯(lián)網(wǎng)絡，便捷地獲取云服務商提供的計算、存儲、軟件、數(shù)據(jù)等服務，從而有效提高企業(yè)資源配置效率、降低信息化建設成本、促進共享經(jīng)濟發(fā)展。2017年10月以來，我省著力構建云環(huán)境、云開發(fā)、云應用產(chǎn)業(yè)和服務體系，組建上云服務聯(lián)盟，采取“云服務券”財政補貼方式推動“企業(yè)上云”發(fā)展。已培訓和對接企業(yè)超過1.2萬家，超過5000家企業(yè)陸續(xù)入駐云平臺。8.農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”

是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“升級版”。指第一產(chǎn)業(yè)接二連

三、向后延伸，第二產(chǎn)業(yè)接一連

三、雙向延伸，第三產(chǎn)業(yè)接二連

一、向前延伸，一產(chǎn)的一份收入，經(jīng)過二產(chǎn)加工增值為兩份收入，再通過三產(chǎn)的營銷服務形成三倍收益，綜合起來六份收入，產(chǎn)生乘數(shù)效益，實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。2017年12月20日，省政府辦公廳印發(fā)《關于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”的意見》，要求準確把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，堅持產(chǎn)業(yè)鏈相加、價值鏈相乘、供應鏈相通“三鏈重構”，突出農(nóng)村電商和鄉(xiāng)村旅游“兩大重點”，推動終端型、體驗型、智慧型、循環(huán)型“四型發(fā)展”，形成全環(huán)節(jié)提升、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展格局，為我省農(nóng)業(yè)由大到強轉(zhuǎn)變、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅實基礎。9.“北斗七星”創(chuàng)新共同體

就是指依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，引導各類創(chuàng)新要素集聚，促進政府、產(chǎn)業(yè)、大學、研究機構、金融、中介服務、應用七個方面緊密聯(lián)接，同向發(fā)力，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、金融鏈一體布局，推動技術產(chǎn)權化，成果資本化，轉(zhuǎn)讓市場化，交易網(wǎng)商化。10.“外專雙百計劃”

2017年1月19 日，省政府常務會議研究決定，在全省組織實施“外專雙百計劃”，利用5年左右時間，引進100名國際知名的高層次外國專家和100個高層次外國專家團隊。11.“海上糧倉”

是指依托豐富的海洋及內(nèi)陸水生生物資源，利用現(xiàn)代科技和先進生產(chǎn)設施裝備，通過人工養(yǎng)殖、增殖、捕撈及后續(xù)加工、貿(mào)易等行為，將近海、深海、遠海和可利用國際公海開發(fā)建設成為能夠持續(xù)高效提供水產(chǎn)食物的“糧倉”。實現(xiàn)種糧于海、產(chǎn)糧于海、存糧于海。12.“透明海洋”工程

是指在目標海區(qū)建立海洋立體觀測系統(tǒng)，獲取海洋環(huán)境綜合信息，掌握海洋環(huán)境變化，實現(xiàn)目標海域“看得清、查得明、報得準”。2014年，我省在國內(nèi)率先啟動實施“透明海洋”科技創(chuàng)新工程，目前已成功研發(fā)出3項世界首創(chuàng)性技術，研制出2項填補國內(nèi)空白的技術，并有2項技術打破國外壟斷，成為建設海洋強國、海洋強省的重要科技支撐。13.“智慧海洋”

是指應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代通信技術，實現(xiàn)對各類海洋資源的全面整合集成和深度融合，實現(xiàn)對海洋資源環(huán)境狀況、開發(fā)利用水平和綜合管理能力的全面感知、信息的廣泛互聯(lián)和系統(tǒng)服務的協(xié)同智能，是利用信息化技術提升國家海洋綜合實力的手段。14.“七區(qū)三帶”重大文物保護工程

是指深入實施文物保護曲阜片區(qū)、臨淄片區(qū)、省會片區(qū)、黃河三角洲片區(qū)、半島片區(qū)、沂蒙片區(qū)、魯西片區(qū)“七個重點片區(qū)”和大運河(山東段)文化帶、齊長城文化帶、山東海疆歷史文化帶“三大文化帶”建設，全面提升我省文化遺產(chǎn)保護傳承的能力水平，讓文化遺產(chǎn)活起來。15.“三環(huán)四橫六縱”高鐵網(wǎng)絡

全省綜合交通網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃和全省高速鐵路網(wǎng)規(guī)劃確定，到2030年，全省建成“三環(huán)四橫六縱”高鐵網(wǎng)絡。“三環(huán)”，即省會環(huán)、半島環(huán)和省際環(huán)；“四橫”，即北部沿海通道、濟青通道、魯中通道和魯南通道；“六縱”，即京九通道、京滬通道、京滬二通道、濱臨通道、濟南至曲阜旅游城際通道和東部沿海通道。16.“兩樞一干九支”民用運輸機場布局

山東省民用機場布局規(guī)劃確定，到2035年，全省形成“兩樞一干九支”民用運輸機場布局。即： 青島、濟南兩個樞紐機場，煙臺一個干線機場，威海、臨沂、濟寧、日照、濰坊、東營、菏澤、棗莊、聊城9個支線機場。17.“內(nèi)陸港”

是指沒有水、沒有船的陸地港口，海關、檢驗檢疫部門進入港區(qū)行使監(jiān)管職能，具備港口除裝卸船以外的所有功能，在內(nèi)陸港即可辦完一切進出關手續(xù)，貨物進了港就等于進了關，出港即是出關。18.“破”“立”“降”

2017年中央經(jīng)濟工作會議指出，深化要素市場化配置改革，重點在“破”“立”“降”上下功夫。“破”，就是大力破除無效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動化解過剩產(chǎn)能；“立”，就是大力培育新動能，強化科技創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)，積極推進軍民融合深度發(fā)展；“降”，就是大力降低空體經(jīng)濟成本，降低制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。19.十強產(chǎn)業(yè)

是指我省要重點培育的五大新興產(chǎn)業(yè)和五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是我省新舊動能轉(zhuǎn)換的產(chǎn)業(yè)支撐和重要載體。即：前瞻布局新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)； 改造提升高端化工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、精品旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融服務。經(jīng)過不懈努力，到2022年，十強產(chǎn)業(yè)增加值占比達到60%，發(fā)展的質(zhì)量更好、結構更優(yōu)、效益更高。20.瞪羚企業(yè)

是指創(chuàng)業(yè)后跨過死亡谷，以科技創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新為支撐，進入高成長期的中小企業(yè)。這類企業(yè)像瞪羚一樣，成長性好，具有跳躍發(fā)展態(tài)勢。2018年1月18日，省中小企業(yè)局、省財政廳出臺山東省瞪羚企業(yè)認定培育條件，其成長性指標為：（1）工業(yè)企業(yè)。上年度總收入在2000萬—1億元的企業(yè)，近兩年收入復合增長率達到30%或利潤復合增長率達到30%；上年度總收入在1億元—4億元的企業(yè)，近兩年收入復合增長率達到25%或利潤復合增長率達到25%；上年度總收入在4億元及以上的企業(yè)，近兩年收入復合增長率達到20%或利潤復合增長率達到20%。（2）服務業(yè)企業(yè)，上年度總收入在500萬元—2000萬元的企業(yè)，近兩年收入復合增長率達到30%或利潤復合增長率達到30%；上年度總收入在2000萬元—1億元的企業(yè)，近兩年收入復合增長率達到25%或利潤復合增長率達到25%；上年度總收入在1億元及以上的企業(yè)，近兩年收入復合增長率達到20%或利潤復合增長率達到20%。21.獨角獸企業(yè)

是指在中國注冊的、具有法人資格，成立時間不超過十年，獲得過私募投資且尚未上市，估值超過10億美元(以企業(yè)最后一輪融資時估值為依據(jù))的企業(yè)。22.“雪亮工程”

就是指公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用工程。主要包括三個方面內(nèi)容：一是在各地視頻監(jiān)控設施建設的現(xiàn)有基礎上，進一步增點擴面、加密增亮、改造升級，最大限度地實現(xiàn)全覆蓋；二是在橫向上整合各部門、各單位的公共安全視頻資源，實現(xiàn)互聯(lián)互通、綜合利用；三是在縱向上實現(xiàn)上下貫通，并向千家萬戶延伸，發(fā)動廣大人民群眾應用相關視頻資源參與維護公共安全。23.“縣管校聘”教師管理體制改革

是指落實“以縣為主”教師管理體制，強化縣域統(tǒng)籌管理，建立健全縣管教師編制、招聘錄用、人員經(jīng)費、崗位設置、交流輪崗，校管崗位聘用、工資分配、考核獎懲的新機制。這一改革，有利于破除體制機制障礙，均衡配置教師資源，推進縣域義務教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育公平。24.“思想強農(nóng)”工程

是指圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，注重對農(nóng)民群眾的思想道德引領，加強鄉(xiāng)村道德建設，深化鄉(xiāng)村文明行動，弘揚中華傳統(tǒng)美德，培育新鄉(xiāng)賢文化，豐富農(nóng)村精神文化生活，深入推動移風易俗、弘揚時代新風，引導農(nóng)民群眾愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。25.“證照分離”改革

是指將企業(yè)經(jīng)營所需要的營業(yè)執(zhí)照和能分離的許可類證相分離。“證照分離”改革是國務院繼“先照后證”“多證合一”之后的又一項重大改革舉措，既是行政審批制度改革的重要內(nèi)容，也 是對商事制度改革的一次升華。“證照分離”改革，實質(zhì)在于減少企業(yè)領取營業(yè)執(zhí)照后的行政審批事項、簡化審批手續(xù)，探索加強事中事后監(jiān)管的有效措施，重點解決“辦照容易辦證難”“準入不準營”的問題。

第二篇：省政府工作報告

政府工作報告

——二○一一年一月二十一日在云南省第十一屆人民代表大會第四次會議上

省長 秦光榮

各位代表，同志們：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作。請各位代表連同《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請省政協(xié)委員提出意見。

一、克難奮進，我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績

剛剛過去的2010年，是我省經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)受嚴峻考驗的一年。在黨中央、國務院和中共云南省委的正確領導下，省政府團結帶領全省各族人民，迎難而上，奮力前行，全面推進科學發(fā)展、和諧發(fā)展，取得了可喜成績，為“十一五”發(fā)展劃上了圓滿句號。全省生產(chǎn)總值增長12.3%，全社會固定資產(chǎn)投資增長22.1%，地方財政一般預算收入增長24.8%，社會消費品零售總額增長21.9%，城鄉(xiāng)居民收入實際分別增長8.1%和13.2%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.21%，人口自然增長率6.3‰，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.6%，外貿(mào)進出口總額增長66.7%。除居民消費價格總水平上漲3.7%，略高于3%左右的控制目標外，省十一屆人大三次會議確定的目標任務均全面完成或超額完成。

一年來，我們?nèi)σ愿翱勾蠛担瑠Z取了抗旱救災的全面勝利。2009年以來，我省遭遇了百年不遇的秋、冬、春、初夏連旱，不僅持續(xù)時間長，而且災情嚴重、影響面廣、危害程度深。全省50%的人口受災，廣大城鄉(xiāng)居民飲水出現(xiàn)困難，需要救濟的生活困難群眾大幅增加；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到重創(chuàng)，上千萬畝小春作物絕收，減產(chǎn)近一半；水電發(fā)電量急劇下降，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到影響；持續(xù)的高溫干旱大風天氣，導致森林火情、火災頻繁發(fā)生。在黨中央、國務院和全國人民的支持幫助下，省委、省政府把抗大旱、保民生、抓生產(chǎn)、促發(fā)展作為壓倒一切的中心工作，萬眾一心、眾志成城，累計籌集資金38.5億元，共計1600萬人次投入抗旱救災，奏響了頑強拼搏、攻堅克難的時代強音。我們把群眾生活放在抗旱救災工作的首位，有效解決了近1000萬人、2200多萬頭牲畜飲水困難，有效保障了災區(qū)823萬缺糧災民的基本生活。我們堅持抗旱救災和發(fā)展生產(chǎn)“兩手抓”，針對嚴峻的春耕生產(chǎn)形勢，及時研究采取“小春損失大春補、糧食損失經(jīng)濟作物補、種植業(yè)損失畜牧業(yè)補、農(nóng)業(yè)損失非農(nóng)補”的工作措施，有效彌補了旱災帶來的損失。我們采取超常規(guī)措施，嚴格火源管控，出動60多萬人巡山撲火，消除火災隱患7000多處，撲滅森林火災578起，最大程度地降低了森林火災次數(shù)和損失。

在這場艱苦卓絕的抗旱救災斗爭中，我省各級黨委、政府的執(zhí)政能力和領導水平經(jīng)受了重大考驗，全省人民的精神意志和勇氣毅力經(jīng)受了重大考驗，黨和人民群眾的深厚感情進一步鞏固。大災之年取得了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的好成績，全省農(nóng)業(yè)增加值1106億元，增長4%；糧食總產(chǎn)量1650萬噸，增長1%；農(nóng)民人均純收入增加583元，是改革開放以來增加最多的一年。

一年來，我們努力破解發(fā)展難題，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。針對形勢變化，我們繼續(xù)豐富和完善應對金融危機和擴大內(nèi)需的一攬子計劃，全社會固定資產(chǎn)投資達5529億元，增加1000多億元，人民幣存貸款余額雙雙突破1萬億元。全省鐵路在建項目達13個，9條高速公路、52條二級干線公路、農(nóng)村公路建設全面推進，新開工建設42件骨干水源工程，建成40萬件“五小水利”工程，新增發(fā)電裝機容量500多萬千瓦，昆明市軌道交通工程等市政基礎設施項目加快推進。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，我們對茶、酒、生物醫(yī)藥發(fā)展和休閑度假酒店建設分別進行研究推動，制定出臺推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策文件；實施“央企入滇”，與16戶中央企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議；建設標準廠房400多萬平方米，設立了中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，并爭取到了國土資源部對云南旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的特殊土地政策支持。努力壯大煙草產(chǎn)業(yè)，兩煙創(chuàng)利稅850億元，繼續(xù)為云南發(fā)展作出重要貢獻。全省生產(chǎn)總值新增1000億元，全部工業(yè)增加值實現(xiàn)2606億元，增長14.7%；旅游業(yè)總收入增長24.2%，突破1000億元大關。

一年來，我們統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，民生和生態(tài)建設得到加強。全省財政民生投入達1570億元，占財政一般預算支出的69%，有效解決了一批群眾普遍關心的切身利益問題。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)24萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力165萬人。又解決了60萬貧困人口的溫飽問題。城鄉(xiāng)各類社會保障提標擴面工作繼續(xù)推進，在37個縣實施了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，472萬城鄉(xiāng)群眾納入低保。及時研究采取20條措施穩(wěn)定物價，并安排1.2億元資金實施臨時價格補貼，緩解了物價上漲給困難群眾造成的生活壓力。事業(yè)單位績效工資改革順利推進。以“兩基”迎“國檢”和研究制定《云南省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》為重點，繼續(xù)推進各級各類教育加快發(fā)展，中小學校舍改造建設、中等職業(yè)教育發(fā)展、高校新區(qū)建設等工作取得新成效。文化建設得到重視，文化產(chǎn)業(yè)和體制改革步伐加快。啟動實施了《七彩云南生態(tài)文明建設規(guī)劃綱要》和“森林云南”建設計劃，推進“三江”流域生態(tài)保護和水土流失治理規(guī)劃；滇池治理全年投入資金53億元，牛欄江—滇池補水項目已投入資金30多億元，對程海、杞麓湖水污染防治進行了專題研究部署。

一年來，我們積極主動推進橋頭堡建設前期工作，對外開放合作邁出了堅實步伐。配合國家46個部門、160多人組成的調(diào)研組，開展了橋頭堡建設的調(diào)研和專項文件的制定，明確了橋頭堡建設的思路、目標和主要任務，推動橋頭堡戰(zhàn)略上升到國家層面。對東南亞、南亞國家開展了兩次重要訪問，產(chǎn)生了廣泛影響。積極推進中越、中老、中緬跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設。南亞國家商品展順利落戶昆明，昆交會的層次進一步提高、內(nèi)容更加豐富。跨境貿(mào)易人民幣結算試點工作取得重要進展，口岸通關項目整合成效明顯。全省外貿(mào)實現(xiàn)了歷史性突破，實現(xiàn)進出口總額133.7億美元；引進外資13.3億美元，增長46%左右；引進省外到位資金突破1300億元，增長28%。

隨著2010年的勝利收官，我省經(jīng)濟社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃全面完成。回顧過去五年，我省走過了極不平凡的歷程，戰(zhàn)勝了各種艱難險阻。通過全省人民的生動實踐和埋頭苦干，云嶺大地發(fā)生了廣泛而深刻的變化，煥發(fā)出蓬勃生機和旺盛活力，在全面建設小康社會道路上邁出了更加堅實的步伐。

這是經(jīng)濟實力和質(zhì)量大幅提升的五年。順應全省人民加快發(fā)展的強烈愿望，我們認真實踐科學發(fā)展觀，堅決貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，不折騰、不懈怠，一心一意推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)了翻番。經(jīng)過五年努力，我省經(jīng)濟總量從3462億元增加到7220億元，年均增長11.8%，人均生產(chǎn)總值從7809元增加到15749元；第一產(chǎn)業(yè)增加值從662億元增加到1106億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值從1426億元增加到3224億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值從1375億元增加到2890億元；社會消費品零售總額從1041億元增加到2500億元；財政總收入從766億元增加到1809億元，財政支出從766億元增加到2286億元。經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化，五年工業(yè)投資突破6000億元，是“十五”的3.7倍；啟動實施10大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，深入推進旅游二次創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展；實施創(chuàng)新型云南行動計劃，著力推進科技創(chuàng)新，啟動“質(zhì)量興省”戰(zhàn)略，促進標準化工作，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益有了大幅度提高。

這是基礎設施全面改善的五年。面對國際金融危機的巨大沖擊，我們堅定信心、砥礪奮進，以非常決心、非常措施、非常辦法，不僅在較短時期內(nèi)有效化解了危機的影響，而且搶抓中央擴大內(nèi)需的機遇，實施了一批基礎設施建設重大項目。2008年至2010年爭取到中央基本建設投資410億元。全社會固定資產(chǎn)投資從“十五”期間的5600億元增加到1.86萬億元，增長2.3倍。全省公路總里程達20.9萬公里、新增4.1萬公里，高速公路通車里程達2630公里、新增1209公里，高等級公路通車里程達9135公里、新增4141公里，改造和建設農(nóng)村公路10萬公里；鐵路在建項目總里程超過2200公里；昆明新機場建設全面推進，麗江等5個支線機場改擴建基本完成。完成綜合交通投資2669億元，是“十五”的3.16倍。電力裝機容量達3700萬千瓦，新增2400萬千瓦，解決了25.8萬戶無電人口的用電問題，完成能源投資3240億元，是“十五”的3.7倍。通信服務進一步改善。“潤滇工程”項目全部開工，全省蓄水庫容新增12億立方米。城鎮(zhèn)建設得到加強，涌現(xiàn)出了一批亮點突出的特色小鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率從29.5%提高到36%。

這是人民群眾得到實惠最多的五年。我們順民意、解民憂、增民利，以空前的力度保障和改善民生。全省三分之二的財政資金投向民生領域，累計達5126億元，比“十五”增加3207億元，增長1.67倍。全省財政累計支農(nóng)資金達980億元，比“十五”凈增620億元，對農(nóng)戶的各種補貼達到18類。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達16065元，年均實際增長8.1%；農(nóng)民人均純收入達3952元，年均實際增長9.9%，高于全國增長水平。城鎮(zhèn)職工社會保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保、社會救助等保障體系不斷完善，政策覆蓋面逐年擴大，補助標準不斷提高。累計教育投入1700億元，有力地推動了教育改革和發(fā)展。投入111億元排除中小學D級危房860萬平方米，基礎教育發(fā)展上了一個新臺階；高中階段教育在校生五年增加近50萬人，其中中等職業(yè)教育在校生人數(shù)翻了一番多、規(guī)模已超過普通高中；高等教育毛入學率提高到20%，呈貢高校新區(qū)累計竣工300萬平方米，入住學生達8萬人。堅持“大辦衛(wèi)生、多辦醫(yī)院”，積極推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，衛(wèi)生基礎設施建設投入超百億元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率近90%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到95%，基本藥物制度覆蓋全省80%的人口。著力實施文化惠民，公共博物館實現(xiàn)免費開放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設任務基本完成，廣播、電視人口覆蓋率分別達到95%和96%。人口計生、體育等工作得到全面加強。

這是生態(tài)文明建設邁出重大步伐的五年。我們正確處理發(fā)展與保護的關系，在全省唱響生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先的主旋律，努力推進人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。先后啟動實施了“七彩云南保護行動”、生物多樣性保護、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設施建設、“森林云南”建設、九大高原湖泊水污染治理、節(jié)能減排等重大舉措。特別是拉開了滇池治理總體戰(zhàn)的序幕，累計投入161億元，初步遏制了滇池水質(zhì)惡化的勢頭。累計造林3620萬畝，全省森林覆蓋率提高到53%。累計淘汰落后產(chǎn)能4796萬噸，超額完成了國家下達的節(jié)能減排目標任務。生物多樣性保護范圍由滇西北擴大到包括滇西南地區(qū)在內(nèi)的9個州（市）44個縣（市）。全省縣以上城鎮(zhèn)248個污水和垃圾處理設施項目全部開工建設，已建成投運105個，城鎮(zhèn)污水處理率和生活垃圾無害化處理率均提高到70%以上。

這是改革開放實現(xiàn)重大突破的五年。我們著力突破體制機制障礙，增強發(fā)展活力，全省農(nóng)村綜合改革、國企改革，以及投融資、行政審批、財稅、金融等改革全面推進，集體林權制度改革任務基本完成，昆明和紅河綜合改革試點、省直管縣財政改革和擴權強縣試點、資源性產(chǎn)品價格改革、成品油價格和稅費改革、新一輪政府機構改革等都取得重要進展。我們采取一系列重大措施推進開放合作，連接東南亞、南亞的國際大通道建設取得積極進展，中緬油氣管道及煉化基地等重大項目開工建設；累計完成外貿(mào)進出口總額460億美元，實際利用外資37億美元，引進省外到位資金4087億元，分別是“十五”的3倍、5.6倍和5.7倍，其中與東盟國家的貿(mào)易增長了2.6倍，對南亞國家的貿(mào)易增長了4倍。更為重要的是，通過多年持續(xù)爭取，云南沿邊開放開發(fā)得到中央重視，確立了建設我國面向西南開放的橋頭堡這一重大戰(zhàn)略，從根本上提升了云南在全國對外開放格局中的地位，必將開創(chuàng)我省對外開放的全新局面。

這是防災減災能力建設取得顯著成效的五年。面對各種自然災害的嚴重影響，我們及時有效開展抗災救災，累計救助災民3700萬人次，最大限度地保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。從云南“無災不成年”這一省情特點出發(fā)，更加積極主動地推進防災減災體系建設。從2008年起實施的預防和處置地震災害10大能力建設已累計投入資金100多億元，研究部署了加強地質(zhì)災害防治的10項重大舉措，五年防汛抗旱減災投入達330多億元，氣象災害得到有效防治，生物災害防治也不斷加強。建成省救災物資儲備中心，組建了省、州市、縣三級綜合應急救援隊伍和10多支專業(yè)應急隊伍。把保障性住房建設作為加強民生的重大部署，也作為防災減災體系建設的重大舉措，五年累計投入232億元資金、完成246萬套（戶）保障性住房建設，其中城鎮(zhèn)建成廉租房、公租房、經(jīng)濟適用房共31.2萬套，農(nóng)村累計改造危舊房215萬戶。

這是社會更加和諧穩(wěn)定的五年。針對我省邊疆民族地區(qū)發(fā)展普遍滯后、群眾生活困難的實際，我們?nèi)尕瀼攸h的民族政策，采取有力措施推動各民族共同團結進步、共同繁榮發(fā)展。先后實施兩輪“興邊富民工程”，累計投入325億元，加大對25個邊境縣的扶持；全省投入財政扶貧資金達133億元，五年累計減少貧困人口265萬人；藏區(qū)、人口較少民族地區(qū)、特困民族地區(qū)的發(fā)展進一步加快。切實維護穩(wěn)定安寧的社會局面，推進社會矛盾糾紛“大調(diào)解”體系建設，社會治安秩序不斷好轉(zhuǎn)；先后開展兩輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，取得明顯成效；突出抓好重點行業(yè)和領域的專項整治，安全生產(chǎn)和公共消防安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，城鄉(xiāng)文明程度進一步提高。全省宗教事務、國家安全、監(jiān)獄、勞教等工作得到加強。哲學社會科學和統(tǒng)計調(diào)查、史志、檔案事業(yè)更加繁榮和進步，工會、婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善、殘疾人等事業(yè)健康發(fā)展。國防建設不斷推進，軍政軍民團結的良好局面進一步鞏固。

這是政府自身建設取得重要進展的五年。根據(jù)新形勢、新任務對政府工作提出的新要求，我們切實加強民主法制建設，著力提高政府依法履職、依法行政能力。認真執(zhí)行省人大及其常委會的決定決議，自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案；重視科學民主立法，五年提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案41件，制定發(fā)布省政府規(guī)章29件；堅持推進基層民主，廣泛開展“民主法治村”和“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動；實施“五五”普法教育，行政復議、人民調(diào)解、法律援助工作有序開展；推進執(zhí)法監(jiān)督，審計、監(jiān)察等部門和新聞媒體的監(jiān)督職能進一步發(fā)揮。我們以制度創(chuàng)新為突破口，從2007年開始，先后在全省推進法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府建設，共出臺16項制度，切實加強政府自身建設，取得了明顯成效。全省行政審批事項精簡了36%，累計問責4430人；在全國率先建成覆蓋全省的“96128”政務查詢專線，主動公開政府信息近200萬條，省公共資源交易中心正式運行；行政成本得到有效控制，購車、接待、出國等費用連續(xù)幾年實現(xiàn)零增長。

五年的實踐使我們更加深刻地認識到，一定要始終堅定不移地貫徹落實科學發(fā)展觀，把加快發(fā)展作為第一要務，努力保持來之不易的良好發(fā)展勢頭；一定要始終堅定不移地把戰(zhàn)勝困難的信心和務實工作的精神相結合，強化搶抓機遇的意識，積極主動破解發(fā)展難題，全力以赴推進工作落實；一定要始終堅定不移地調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式，把產(chǎn)業(yè)培育作為經(jīng)濟工作的重點，不斷增強發(fā)展的內(nèi)生動力；一定要始終堅定不移地把保障和改善民生作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決好群眾關心的切身利益問題；一定要始終堅定不移地深化改革擴大開放，努力破解制約發(fā)展的思想束縛和體制機制障礙，充分發(fā)揮好沿邊開放的優(yōu)勢；一定要始終堅定不移地加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，不斷鞏固民族團結進步的大好局面。這些寶貴的經(jīng)驗是我們積累的重要精神財富，需要在今后的工作中堅持好、運用好。

各位代表，回首“十一五”的工作，我們深深感到成績來之不易。這是黨中央和國務院總攬全局、英明領導的結果，是省委創(chuàng)新思路、正確決策的結果，是人大、政協(xié)積極幫助、大力支持的結果，是全省廣大干部群眾真抓實干、共克時艱的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民致以崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各界朋友，向駐滇人民解放軍、武警部隊官兵和公安政法干警，向中央各部門各單位、兄弟省區(qū)市，向關心支持云南建設的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，云南仍然是一個欠發(fā)達省份，發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然存在，前進的道路上還面臨著許多困難和問題。最主要的是：發(fā)展方式粗放，自主創(chuàng)新能力不強，調(diào)結構轉(zhuǎn)方式任務艱巨；群眾收入普遍較低，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距較大，貧困人口多，推動貧困人口脫貧和貧困地區(qū)發(fā)展任務艱巨；節(jié)能減排面臨更大壓力，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展任務艱巨；社會事業(yè)發(fā)展仍然滯后，加強和改善民生任務艱巨。各級政府行政能力和行政效率也還需進一步提升，作風需要進一步轉(zhuǎn)變。我們將高度重視這些問題，不斷化解困難和矛盾，努力改進政府工作，不辜負黨和人民的殷切希望。

二、開拓創(chuàng)新，努力推動云南科學發(fā)展再上新臺階

“十二五”時期是我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅期，是加快建設“兩強一堡”的黃金期，是全面建設小康社會的關鍵期，是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速期。我省發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，發(fā)展環(huán)境總體有利。國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)初步建成，為我省發(fā)展提供了極其有利的條件，特別是我國面向西南開放橋頭堡建設，為我省加快發(fā)展增添了強勁動力和廣闊空間。經(jīng)過多年努力，云南發(fā)展已進入厚積薄發(fā)、蓄勢待發(fā)、千帆競發(fā)的新時期。我們必須緊緊抓住和用好機遇，順勢而謀，乘勢而上，奮力把云南改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)推向前進。

根據(jù)黨的十七大、十七屆五中全會精神和省委八屆十次全委會精神，省政府組織編制了《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》，進一步細化了發(fā)展目標，勾劃了發(fā)展布局，提出了發(fā)展重點和工作任務。

《綱要》明確，“十二五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設綠色經(jīng)濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放的橋頭堡戰(zhàn)略目標，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和教育現(xiàn)代化，加快改革創(chuàng)新，加大開放步伐，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強基礎、快發(fā)展，調(diào)結構、上水平，惠民生、促和諧，不斷推進富裕民主文明開放和諧云南建設邁上新臺階。

《綱要》強調(diào)，“十二五”時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展要實現(xiàn)更加宏偉的目標：經(jīng)濟實力要實現(xiàn)大跨越，地區(qū)生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值年均增長10%以上，力爭實現(xiàn)翻番；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%以上，地方財政一般預算收入年均增長13%以上，社會消費品零售總額年均增長16%以上，外貿(mào)進出口總額年均增長17%以上。人民生活要實現(xiàn)大提高，城鄉(xiāng)居民收入年均增長10%以上，就業(yè)更加充分，貧困人口大幅減少，價格總水平保持基本穩(wěn)定。教育科技要實現(xiàn)大發(fā)展，教育現(xiàn)代化程度顯著提升，科技研發(fā)投入大幅增加。生態(tài)環(huán)境要實現(xiàn)大改善，單位生產(chǎn)總值能耗繼續(xù)下降，污染物排放總量繼續(xù)減少，生態(tài)更加良好。

在“十二五”的發(fā)展中，要牢牢把握以下八個著力點：

一是必須突出結構調(diào)整，促使經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式是推動科學發(fā)展的重大舉措。要堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，使經(jīng)濟增長真正建立在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境、改善民生的基礎上。要調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、調(diào)強二產(chǎn)、調(diào)快三產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，力爭三次產(chǎn)業(yè)比重由15.3：44.7：40調(diào)整為12：46：42，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展從粗放式擴張向精深加工轉(zhuǎn)變，從發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。優(yōu)化投資結構，積極引導和鼓勵民間投資，加大產(chǎn)業(yè)投資力度，力爭產(chǎn)業(yè)投資占全部投資的比重超過50%。優(yōu)化需求結構，積極擴大消費需求，提升外貿(mào)和省際貿(mào)易對經(jīng)濟增長的拉動力，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的格局。優(yōu)化所有制結構，營造各種所有制經(jīng)濟平等發(fā)展的體制環(huán)境，全面加快非公經(jīng)濟發(fā)展，力爭非公經(jīng)濟比重達到50%左右。優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結構，大幅提高輕工業(yè)，尤其是最終消費品生產(chǎn)工業(yè)的比重，改造提升重化工業(yè)，使輕重工業(yè)比例更加協(xié)調(diào)。優(yōu)化城鄉(xiāng)結構，做強大城市、做優(yōu)中小城市、做特小城鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到城鎮(zhèn)落戶和發(fā)展，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設良性互動，加快城鄉(xiāng)一體化進程，力爭城鎮(zhèn)化率達到45%左右。

二是必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重，促使產(chǎn)業(yè)綜合實力和核心競爭力大幅提高。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展是增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力的根本途徑。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為突破口，建設優(yōu)質(zhì)煙葉、蔬菜、花卉、畜禽等規(guī)模化、標準化生產(chǎn)基地，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭能力。加快新型工業(yè)化，把壯大特色主導產(chǎn)業(yè)與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有機結合，走技術集成、產(chǎn)業(yè)集聚、要素集約的發(fā)展道路，促進信息化與工業(yè)化深度融合，確保冶金、化工、煙草等產(chǎn)業(yè)的技術和裝備保持全國領先水平，培育壯大節(jié)能環(huán)保、生物、先進裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成煙草、電力、有色等10個銷售收入超過千億元的產(chǎn)業(yè)，力爭工業(yè)增加值達到6000億元，年均增長20%以上。要把加快發(fā)展服務業(yè)作為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和擴大消費需求的戰(zhàn)略重點，以金融、旅游、流通、信息等現(xiàn)代服務業(yè)為引領，全面發(fā)展生產(chǎn)性、生活性服務業(yè)，拓展發(fā)展領域，提升發(fā)展層次，壯大發(fā)展規(guī)模。

三是必須著力推進富民強省，促使城鄉(xiāng)居民收入和生活水平快速提升。發(fā)展的最終目的是更好地保障民生、造福全省人民。要多謀富民之策、多行惠民之舉、多求利民之效，千方百計讓人民群眾過得更加幸福、更有尊嚴。把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，采取更加積極的就業(yè)政策，深入推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，提高勞動者就業(yè)能力，促進充分就業(yè)。深化收入分配制度改革，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關系，再分配要更加注重公平；逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步。繼續(xù)提高政府支出用于改善民生和社會事業(yè)的比重，加快建設符合省情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的社會保障體系、公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療保障體系、住房保障體系，提高全省人民的保障水平。加強各類文化設施建設，豐富人民群眾精神文化生活。健全防災減災體系，加強監(jiān)測預警、物資儲備和應急隊伍建設，提高應對地震、地質(zhì)、氣象和生物等災害的能力，更好地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

四是必須深入實施科教興滇、人才強省戰(zhàn)略，促使發(fā)展的創(chuàng)新支撐更加堅實。科技進步與創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的第一推動力和戰(zhàn)略基點。要圍繞創(chuàng)新謀發(fā)展，全面發(fā)揮創(chuàng)新引領的作用。大力推進創(chuàng)新型云南建設，逐步構建完整的創(chuàng)新體系，力爭我省區(qū)域創(chuàng)新能力達到全國中等水平。教育是我省發(fā)展的根本大計。要按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量的方針，著力推進教育改革發(fā)展，力爭義務教育鞏固率達到93%，增加3個百分點；高中階段教育毛入學率達到85%，增加20個百分點；高等教育毛入學率達到30%，增加10個百分點。人才是強省之基、創(chuàng)新之本。要進一步強化加快發(fā)展的人才支撐，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，突出經(jīng)濟類人才的培養(yǎng)，加快將人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的人才保障和智力支持。

五是必須持續(xù)完善基礎設施，促使發(fā)展的保障能力進一步增強。基礎設施是加快發(fā)展的重要支撐。要突出加強水利建設，深入推進“潤滇工程”、滇中引水等項目建設，實施“興水十策”，掀起新一輪水利建設高潮，力爭新增庫容25億立方米，水資源開發(fā)利用率提高到9%。要構建更加便捷、安全、高效的現(xiàn)代交通運輸體系，加快建設鐵路新通道，推動建設城市軌道交通和城際高速鐵路，完善鐵路運輸網(wǎng)絡；繼續(xù)加強國道、省道干線公路改造，實施好通暢通達工程，實現(xiàn)州市高速路、縣縣二級路、縣鄉(xiāng)柏油路、村村硬化路；推動民航大省向民航強省轉(zhuǎn)變，打造我省對內(nèi)對外開放的空中走廊；加強港口、航道等航運設施建設。增強能源保障能力，積極配合做好中緬油氣管道工程建設工作，加快水電、風電、太陽能等清潔能源開發(fā)，優(yōu)化能源結構，把云南建成全國重要的清潔能源和可再生能源基地。加快信息基礎設施建設，推進“三網(wǎng)融合”，創(chuàng)造更加良好的發(fā)展條件。

六是必須堅持深化改革擴大開放，促使發(fā)展的動力更加強勁。改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。要加快改革攻堅步伐，統(tǒng)籌推進農(nóng)村、國有企業(yè)、行政體制、社會管理等各領域的改革和創(chuàng)新，有效化解經(jīng)濟社會發(fā)展進程中的深層次矛盾和問題，為實現(xiàn)科學發(fā)展提供制度保障。開放是云南發(fā)展的必然選擇和優(yōu)勢所在。要著力提升開放水平，以大開放促進大開發(fā)、以大開放促進大發(fā)展，力爭引進外資突破百億美元、引進國內(nèi)資金突破萬億元，2015年外貿(mào)進出口總額突破300億美元，努力使橋頭堡建設邁出重大步伐；拓展開放區(qū)域，突出推進對東南亞、南亞的開放，努力擴大對發(fā)達國家、新興市場國家以及西亞和非洲東部的開放；強化開放支撐，加快建設國際大通道，構筑與東南亞、南亞以及印度洋沿岸國家互聯(lián)互通的國際通道與樞紐；打造開放基地，依托國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，把云南打造為外向型出口加工貿(mào)易基地、資源深加工基地、現(xiàn)代新型載能產(chǎn)業(yè)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地；搭建開放平臺，建立健全合作機制，建設開放合作的服務設施，舉辦一系列經(jīng)貿(mào)活動，大力推進教育、醫(yī)療、體育等開放合作，使云南成為展示中華文化、增進了解互信、促進國際友誼的重要窗口。

七是必須全面推進生態(tài)建設和資源節(jié)約，促使生態(tài)文明建設邁上新臺階。良好的生態(tài)環(huán)境是云南的優(yōu)勢，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。要堅持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先，全面推進生態(tài)文明建設。深入開展“七彩云南保護行動”，以更大力度推進“森林云南”建設，增強森林碳匯能力，力爭森林覆蓋率提高到55%；以更大力度推進生物多樣性保護、九大高原湖泊水污染綜合防治，做好節(jié)能減排工作。加強資源節(jié)約、集約利用，堅決守住基本農(nóng)田這根紅線，實行最嚴格的耕地保護和水資源管理政策。積極應對氣候變化，大力發(fā)展綠色、循環(huán)經(jīng)濟，加快構建以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式。

八是必須更加重視邊疆民族貧困地區(qū)發(fā)展，促使區(qū)域協(xié)調(diào)取得重要進展。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建設小康社會的必然要求，是需要我們不懈努力的長期戰(zhàn)略任務。必須堅持以統(tǒng)籌促協(xié)調(diào)、以協(xié)調(diào)促發(fā)展，不斷增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性。積極培育區(qū)域增長極，加快滇中經(jīng)濟圈建設。培育沿邊經(jīng)濟帶，實施新一輪“興邊富民工程”，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和邊境貿(mào)易，加快將邊境地區(qū)建設為全省經(jīng)濟發(fā)展和對外開放的增長帶。推進城市群發(fā)展，加快形成滇中、滇西、滇東南、滇西北、滇西南、滇東北城市群；建設對內(nèi)對外經(jīng)濟走廊，引導各種生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)、園區(qū)和重要交通沿線聚集發(fā)展。加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)發(fā)展，打一場解決深度貧困問題的攻堅戰(zhàn)。

三、真抓實干，確保“十二五”實現(xiàn)良好開局

今年是實施“十二五”規(guī)劃的第一年，開好局、起好步，對我省今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展具有特別重要的意義。我們要切實做好各項工作，努力實現(xiàn)“十二五”開門紅，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年。

宏觀調(diào)控的主要目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%以上，地方財政一般預算收入增長15%，社會消費品零售總額增長18%以上，城鄉(xiāng)居民收入都增長10%以上，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6.42‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗降低3%，外貿(mào)進出口總額增長15%以上。今年要重點抓好以下九項工作：

（一）進一步夯實農(nóng)業(yè)基礎，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民持續(xù)增收

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，任何時候都要把“三農(nóng)”工作放在重中之重。要繼續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)的政策扶持力度，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，今年力爭實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值完成1180億元、糧食增產(chǎn)50萬噸、農(nóng)民增收500元以上的目標，突出六個工作重點：

一是以水利為重點加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設。加快在建項目建設進度，新開工建設40件骨干水源工程和40萬件“五小水利”工程，推進病險水庫除險加固，解決250萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。啟動實施“興地睦邊”計劃，完成中低產(chǎn)田地改造300萬畝、中低產(chǎn)林改造400萬畝，新建和改建農(nóng)村公路1萬公里。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，新建15萬口農(nóng)村戶用沼氣池。全面啟動村莊規(guī)劃，抓好1500個省級重點村的建設和500個自然村村容村貌整治工作。

二是以提高農(nóng)產(chǎn)品供給能力為重點大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。繼續(xù)實施百億斤糧食增產(chǎn)計劃，確保糧食播種面積不低于6500萬畝。大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)建50個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、50個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、50個年出欄萬頭以上的生豬養(yǎng)殖場，創(chuàng)建一批園藝作物標準園。積極發(fā)展現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，力爭農(nóng)產(chǎn)品出口達到15億美元。加強農(nóng)業(yè)科技應用推廣，完善農(nóng)機服務體系。

三是以農(nóng)民增收為重點提高農(nóng)村生活水平。繼續(xù)推進農(nóng)民收入翻番計劃，多渠道增加農(nóng)民收入。著力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。全面落實各項扶持政策，擴大涉農(nóng)補貼范圍和規(guī)模。新增培訓農(nóng)村勞動力100萬人、轉(zhuǎn)移就業(yè)50萬人以上，進一步提高農(nóng)民務工收入。

四是以扶持龍頭企業(yè)為重點加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。圍繞我省12類特色產(chǎn)品，重點培育一批基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌銮熬皬V闊的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。省級財政新增扶持龍頭企業(yè)發(fā)展資金2億元，統(tǒng)籌整合10億元涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，協(xié)調(diào)省內(nèi)金融機構建立200億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項貸款，多方面加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)的支持力度。

五是以完善體制機制為重點激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地管理制度改革。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，完成農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構改革任務。繼續(xù)深化集體林權制度、水務管理體制和農(nóng)村小型水利工程管理體制改革，加快推進農(nóng)墾改革，積極推進國有林和國有林場改革，鞏固華僑農(nóng)（林）場改革成果。

六是以特困人群為重點持續(xù)抓好扶貧開發(fā)。鞏固脫貧成果，全面推進扶貧工作，重點扶持160萬深度貧困人口脫貧發(fā)展。繼續(xù)實施以工代賑、易地扶貧、農(nóng)村危舊房改造、整鄉(xiāng)推進試點、貧困自然村整村推進等措施，再解決50萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。增加并用好專項資金，著力抓好集中連片特殊困難地區(qū)綜合扶貧開發(fā)。實施新一輪“興邊富民工程”，促進邊境地區(qū)加快發(fā)展。

（二）大力實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，推進工業(yè)結構優(yōu)化升級

堅定不移地走新型工業(yè)化道路，切實壯大工業(yè)規(guī)模，提升發(fā)展層次，確保工業(yè)增加值達到3000億元以上。今年工業(yè)發(fā)展要從六個方面著力：

一是著力加大工業(yè)投入。積極推進“央企入滇”，繼續(xù)支持在滇央企發(fā)展。力爭民企、外企入滇取得更大進展。繼續(xù)實施工業(yè)重點項目“212工程”，積極擴大工業(yè)投資規(guī)模。鼓勵和支持具備條件的企業(yè)上市融資，增加企業(yè)債券融資規(guī)模。進一步強化煤電油運協(xié)調(diào)保障。再建設100萬平方米標準廠房。力爭全年非電力工業(yè)投資超過1300億元，增長25%以上。

二是著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進煙草原料基地建設，強化品牌戰(zhàn)略，力爭“兩煙”實現(xiàn)利稅920億元。加快發(fā)展量大面廣的輕工業(yè)和具有地方特色的清潔載能工業(yè)。積極推進石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快企業(yè)整合重組，提高加工技術水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。以質(zhì)量和價值提升為核心，推動產(chǎn)品結構調(diào)整。繼續(xù)開展地質(zhì)找礦行動，增加資源儲備。

三是著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞生物、先進裝備制造、新材料、光電子、新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，抓好一批重大產(chǎn)業(yè)化項目，培育一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，加快形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和基地，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。

四是著力推進科技創(chuàng)新。加強工業(yè)人才培養(yǎng)。完善科技創(chuàng)新服務平臺，強化創(chuàng)新能力建設。組織實施30項重大科技攻關項目，突破50項關鍵核心技術，研究開發(fā)50個擁有自主知識產(chǎn)權的重大新產(chǎn)品。實施100項傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級技術改造項目和100項新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術創(chuàng)新項目，建設20個省級企業(yè)技術中心。做好知識產(chǎn)權保護工作。

五是著力加快中小企業(yè)和非公經(jīng)濟發(fā)展。加強規(guī)劃指導，加快培育民營重點大企業(yè)。抓好政策落實，進一步改善小型、微型企業(yè)發(fā)展環(huán)境。進一步放寬市場準入，拓寬民間投資領域。推進中小企業(yè)服務體系和創(chuàng)業(yè)基地建設。力爭非公有制經(jīng)濟增加值增長20%。

六是著力推進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動發(fā)展。完成全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和重點城市群規(guī)劃，加快打造城市經(jīng)濟圈，啟動特色城鎮(zhèn)建設，增強城鎮(zhèn)功能和承載能力。深化戶籍制度改革，幫助進城農(nóng)民逐步融入城鎮(zhèn)，力爭全省城鎮(zhèn)化率提高2個百分點。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破

把加快發(fā)展服務業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重點，突出發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，力爭第三產(chǎn)業(yè)增加值達到3270億元，增長11%左右。

重視發(fā)展金融業(yè)。積極支持駐滇金融機構的改革和發(fā)展。整合開發(fā)地方金融資源，發(fā)展壯大地方金融機構。加快發(fā)展資本市場，鼓勵金融機構開發(fā)新產(chǎn)品。確保全年金融機構新增貸款突破1700億元，直接融資和保險資金使用新增350億元。重視防范和化解金融風險。

加快發(fā)展旅游業(yè)。實施重大旅游項目，完善旅游公共服務設施，大力發(fā)展休閑度假旅游，積極發(fā)展旅游購物，科學發(fā)展森林生態(tài)、健康養(yǎng)生旅游，強化旅游營銷和國際合作。完善旅游管理體制，促進旅游與文化、餐飲、娛樂健身等產(chǎn)業(yè)的融合。力爭全年實現(xiàn)旅游業(yè)總收入1130億元，增長12%。

著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和先進服務業(yè)。努力構筑以綜合交通、信息技術和中心城市為依托的現(xiàn)代物流體系，建設一批與產(chǎn)業(yè)基地、交通樞紐配套的專業(yè)市場、物流園區(qū)，推進重點口岸物流節(jié)點建設。鼓勵發(fā)展科技研發(fā)、技術推廣、工藝設計等專業(yè)服務業(yè)，加快發(fā)展投資、工程、法律、信息等咨詢服務業(yè)。

推進“流通活省”。加快城市商貿(mào)流通基礎設施、流通平臺和流通網(wǎng)絡建設，深入推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)、集貿(mào)市場及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設改造工程，擴大農(nóng)家店覆蓋面，改善消費條件。大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等便民服務，鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡、租賃和定制銷售等新型消費模式，積極發(fā)展消費信貸。加強市場誠信體系建設，改善消費環(huán)境。力爭社會消費品零售總額突破3000億元。

（四）持續(xù)加強基礎建設，不斷增強發(fā)展后勁

努力拓寬融資渠道，優(yōu)化投資結構，提高投資效益，繼續(xù)保持投資合理增長，力爭新增固定資產(chǎn)投資1100億元以上。

進一步推進重大項目建設。加快滇中引水前期工作，突出抓好牛欄江—滇池補水、清水海引水等重點項目。全力推進鐵路在建項目，新開工玉溪至磨憨鐵路、成昆鐵路擴能改造工程，確保全年鐵路建設投資超過220億元。大力推進在建公路項目，確保在建52條二級公路全部竣工，爭取開工建設龍陵—瑞麗、嵩明—昆明等高速公路。加快機場建設，確保昆明新機場實現(xiàn)轉(zhuǎn)場運營，力爭開工建設瀘沽湖、紅河機場。加快昆明軌道交通1、2號線建設，爭取開工3、6號線。進一步完善水運通道及港航設施。加快推進溪洛渡、向家壩、金安橋等大型水電項目和鎮(zhèn)雄電廠等骨干火電項目建設，加大電網(wǎng)建設力度。

切實做好項目前期工作。增加項目前期投入，滾動篩選一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、對結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級具有引領作用的大項目、好項目。加強匯報溝通，搞好項目接續(xù)，適時推出一批成熟項目。優(yōu)化投資環(huán)境，保障重點項目對土地、資金的需求。

（五）大力發(fā)展各項社會事業(yè)，促進社會文明進步

加快發(fā)展社會事業(yè)，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容。要進一步統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷提高公共服務水平。

推動教育優(yōu)先發(fā)展。扎實推進國家確定我省的11項教育改革試點，以改革創(chuàng)新促進各級各類教育發(fā)展。積極探索多形式辦學，加快發(fā)展學前教育。抓好“兩基”國檢后的整改工作，切實落實教育經(jīng)費，增加學校儀器設備，配齊教學資源。繼續(xù)擴大中等職業(yè)教育辦學規(guī)模，積極開展農(nóng)村實用技術培訓。推進技工教育發(fā)展，建立一批示范性高技能人才培養(yǎng)基地和公共實訓基地。繼續(xù)推動高等教育和繼續(xù)教育、民族教育、特殊教育和民辦教育發(fā)展。

大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。進一步完善公共文化服務體系，提高公共文化設施綜合利用效率。加快省博物館新館等重大標志性文化設施建設，籌建滇西抗戰(zhàn)博物館，抓好少數(shù)民族語廣播影視譯制和少數(shù)民族文字出版工作。加強文化遺產(chǎn)和重點文物的保護、管理和利用。加強對外文化交流合作。深化文化體制改革，規(guī)劃和建設一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，發(fā)展壯大文化企業(yè)，鼓勵社會力量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。實施文藝精品戰(zhàn)略和民族文化精品工程，扶持文藝精品的創(chuàng)作和生產(chǎn)。

加強醫(yī)療衛(wèi)生體系建設。重點推進基本醫(yī)療保障制度、國家基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、基本公共衛(wèi)生服務、公立醫(yī)院改革試點等五項改革。繼續(xù)完善重大疾病預防控制、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置能力，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度，增加基本公共衛(wèi)生服務項目，為群眾提供安全、有效、價廉的公共衛(wèi)生服務。進一步扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展。全面做好人口工作，積極應對人口老齡化，大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。

促進體育發(fā)展。大力發(fā)展公共體育事業(yè)，廣泛開展全民健身運動。健全完善競技體育管理機制，提高競技體育水平。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，著力培育高原體育品牌。

（六）全力保障和改善民生，提高人民生活質(zhì)量和水平

民生連著民心，民心決定民意。要竭盡全力把保障和改善民生的各項政策措施落到實處，使人民群眾得到更多實惠。今年要重點從六個方面改善民生：

一是加強就業(yè)工作。繼續(xù)推進“貸免扶補”工作，以高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和就業(yè)困難人員為重點，完善鼓勵創(chuàng)業(yè)、促進就業(yè)政策，扶持7萬人自主創(chuàng)業(yè)，幫助6萬名以上就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)，確保“零就業(yè)”家庭至少1人實現(xiàn)就業(yè)，實現(xiàn)全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)24萬人。

二是加強社會保障。擴大社會保險覆蓋面，城鎮(zhèn)各類社會保險參保人數(shù)達到1870萬人次。全面推行城鎮(zhèn)居民大病補充醫(yī)療保險，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)的住院平均報銷比例提高到60%，最高支付限額達到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的6倍左右。工傷保險待遇平均提高10%。做好社會保險關系跨行業(yè)、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)異地持卡就醫(yī)購藥。繼續(xù)推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，力爭覆蓋全省40%的縣。提高新農(nóng)合籌資水平。做好水電移民、被征地農(nóng)民和房屋拆遷居民安置工作。管好用好社保基金。

三是加強社會救助。符合條件的城市貧困居民，以家庭為單位實現(xiàn)應保盡保。擴大農(nóng)村低保覆蓋面，農(nóng)村低保對象增加到400萬人左右。建立縣級城鄉(xiāng)醫(yī)療救助即時結算制度。及時發(fā)放救災物資和補助資金，切實解決好因災困難群眾的生產(chǎn)生活問題。

四是加強防災減災。投入10億元，推進地質(zhì)災害防治10大措施。繼續(xù)加強防震工作，加強氣象、森林火災、外來有害物種入侵等災害的防治。分期分批建成輻射全省所有州市、縣、鄉(xiāng)的救災物資儲備體系。

五是加強住房保障。住房是涉及人民群眾生活的重大問題。要切實加大保障性住房建設力度，從今年開始，城鎮(zhèn)每年建設20萬套，農(nóng)村建設30萬戶。同時，要強化房地產(chǎn)市場調(diào)控指導，努力保持住房市場供求基本平衡、價格基本穩(wěn)定，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

六是加強物價調(diào)控。要高度重視物價問題，多措并舉管理好通脹預期，防止價格過快上漲。落實“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制和穩(wěn)定物價責任制，做好糧食、豬肉、食用油、成品油等重要物資儲備工作，保障主要農(nóng)副產(chǎn)品、基本生活品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”。加強物價監(jiān)測調(diào)控，強化價格執(zhí)法。完善補貼制度，建立健全社會保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，保障困難群眾基本生活。要高度重視食品、藥品安全，堅決打擊制假、售假行為。從今年起，省級財政用于食品安全的專項資金增加到2億元。

（七）抓好資源節(jié)約和環(huán)境保護，做好節(jié)能減排工作

加強生態(tài)建設和環(huán)境治理。繼續(xù)搞好天然林保護和造林綠化，加快重點防護林和商品林基地建設，完成退耕還林、荒山荒地造林、封山育林任務。切實加大石漠化綜合治理力度。進一步抓好生物多樣性保護工作，理順自然保護區(qū)管理體制。建立和完善森林生態(tài)效益補償機制，開展資源開發(fā)等重點領域的生態(tài)補償試點。加強重點流域和重要水源地水污染防治，進一步做好滇池等高原湖泊的保護治理工作。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

全力推進節(jié)能減排。我省將實施“十二五”節(jié)能減排計劃，今年確立了下降3%的節(jié)能目標，減排考核指標將增加到4項。要不斷完善節(jié)能減排的激勵政策、技術標準和管理制度，健全政府節(jié)能減排目標責任考核評價體系。積極推廣節(jié)能技術和產(chǎn)品，全面挖掘建筑、公共機構、交通、商業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能潛力。繼續(xù)加大冶金、化工、建材、火電等傳統(tǒng)行業(yè)技術改造投入力度，切實降低能源和資源消耗，有效減輕重點污染物排放強度。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設，確保全省城鎮(zhèn)污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到75%和80%以上。

啟動低碳省試點工作。積極營造低碳生活環(huán)境，倡導綠色消費。大力發(fā)展低碳能源，推廣低碳技術，啟動建設一批低碳發(fā)展示范點，組織實施一批節(jié)碳重點工程，努力減少碳的消耗和排放。積極發(fā)展碳匯項目。推進資源循環(huán)利用，發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)和可再生資源回收利用體系。擴大循環(huán)經(jīng)濟試點，建成一批循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟縣市區(qū)。

（八）全面深化改革，全力推進橋頭堡建設

突出重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，積極引進國內(nèi)外戰(zhàn)略合作伙伴。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，加快建立健全縣級基本財力保障機制。完善預算編制和執(zhí)行管理制度。依法加強稅收征管，強化非稅收入管理。全面開展州市縣政府機構改革的檢查驗收和評估，扎實推進擴權強縣和省直管縣財政改革試點，探索省直管縣體制。抓好事業(yè)單位改革。深化行政執(zhí)法體制改革。繼續(xù)推進昆明、紅河綜合改革試點。

努力促使橋頭堡建設取得實效。積極推動國際公路、鐵路、水運和油氣通道建設。啟動瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，加快邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設，積極參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設。繼續(xù)辦好昆交會系列活動。推進“滇企出國”，積極引導企業(yè)拓展發(fā)展空間。大力開展境外工程承包、勞務合作和設計咨詢，支持配合好中央企業(yè)的境外投資項目建設。積極探索替代種植向替代經(jīng)濟發(fā)展的新模式、新途徑。繼續(xù)推進貿(mào)易便利化，提高口岸通關效率。加快發(fā)展對外貿(mào)易，爭取進出口貿(mào)易額躍上150億美元新臺階。以農(nóng)業(yè)、生物、信息為重點，推進滇臺合作。加強泛珠三角區(qū)域合作，大力推進與“長三角”和西南各省區(qū)市的合作。

（九）不斷加強民主法制建設，切實維護社會和諧穩(wěn)定

努力推進民主法制建設。自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，認真執(zhí)行省人大及其常委會的決定決議，支持省人大及其常委會的立法工作。支持省政協(xié)多渠道參政議政，主動接受省政協(xié)的民主監(jiān)督。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的工作。堅持民族區(qū)域自治制度，進一步推進民族團結進步事業(yè)。全面貫徹落實黨的宗教政策，引導宗教與社會主義相適應。擴大基層民主，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。強化依法行政，不斷完善行政監(jiān)督。全面開展“六五”普法教育。

創(chuàng)新社會管理。加強和改進新形勢下的群眾工作，建立和完善群眾利益訴求表達機制和社會矛盾調(diào)處機制，健全重大工程項目和社會政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制。加強和諧社區(qū)建設，進一步做好信訪工作，有效預防和化解社會矛盾。加強社會治安綜合治理，健全重大突發(fā)事件預警及應急處置機制。啟動實施新一輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。繼續(xù)加強藏區(qū)維穩(wěn)工作。深入開展邊境地區(qū)嚴打整治行動，堅決維護邊境安寧和國家安全。

進一步強化安全生產(chǎn)。全面落實安全生產(chǎn)責任制，突出加強煤礦、非煤礦山和尾礦庫、危險化學品、煙花爆竹、特種設備、建筑施工、道路和水上交通、人員密集場所的安全隱患排查整治工作。強化消防工作，推進企業(yè)安全標準化，加強安全事故應急管理，努力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

做好今年各項工作，必須進一步加強政府自身建設。要繼續(xù)推進法治政府、責任政府、陽光政府和效能政府建設，突出充實工作內(nèi)容、完善制度體系、加強督促檢查、提高實施成效四個重點，抓好行政審批制度改革、政務公開、行政成本控制、工作效率提升、政務服務中心和公共資源交易中心建設、重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)控、廉政建設、行政問責八項工作，推進政府職能轉(zhuǎn)變。省政府將繼續(xù)確定20個重大建設項目和20項重要工作進行重點督查，嚴格執(zhí)行責任制度，進一步強化考核獎懲機制，全力推進工作落實。

各位代表！中國人民解放軍和中國人民武裝警察駐滇部隊官兵，是保衛(wèi)祖國邊防的堅強柱石和支援云南經(jīng)濟社會建設的生力軍，在我省改革發(fā)展穩(wěn)定工作中發(fā)揮著極其重要的作用。我們要積極支持軍隊的現(xiàn)代化建設，進一步加強國防教育和人防工作，完善國防動員體制，加強民兵、預備役部隊建設，做好復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置，深入開展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動，不斷鞏固軍政、軍民團結。

各位代表！過去成就令人鼓舞，未來發(fā)展催人奮進，我們對七彩云南的美好前景充滿信心。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共云南省委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新、扎實工作，為建設富裕民主文明開放和諧云南作出新的更大的貢獻！

第三篇：***省政府工作報告

各位代表：

我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、團結進取，狠抓落實，全面完成２００３年各項預期目標

２００３年，全省各族人民堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，在黨中央、國務院的正確領導下，按照省委的部署和要求，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，積極推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設，全面完成了省十屆人大一次會議確定的經(jīng)濟社會發(fā)展各項指標，鞏固了經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民族團結、邊境安寧的大好局面，為全面建設小康社會創(chuàng)造了良好開局。

在過去的一年中，我們遇到了突如其來的非典影響和頻繁發(fā)生的自然災害等多種困難。特別是在非典疫情突發(fā)期間，我們堅持一手抓非典防治不放松，一手抓經(jīng)濟建設不動搖，先后采取１９項重大措施，全省沒有出現(xiàn)非典病例，取得了防治非典和經(jīng)濟建設的雙勝利。

（一）國民經(jīng)濟實現(xiàn)較快增長全省生產(chǎn)總值完成２４５８．８億元，比上年增長８．６％，其中第一產(chǎn)業(yè)增長５．０％，第二產(chǎn)業(yè)增長１０．４％，第三產(chǎn)業(yè)增長８．６％。

農(nóng)村經(jīng)濟加速發(fā)展。加大了農(nóng)業(yè)結構調(diào)整力度，經(jīng)濟作物種植面積增加１９０萬畝，建立了一批特色農(nóng)業(yè)、商品林和農(nóng)產(chǎn)品加工基地。畜牧產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)保持增長勢頭。以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設取得新進展。全年完成農(nóng)業(yè)增加值４９９億元，增幅高于全國平均水平。糧食獲得好收成，增長３．２％，是全國少數(shù)幾個增產(chǎn)省區(qū)之一。

工業(yè)保持較快增長。作出了加快發(fā)展１０大產(chǎn)業(yè)、培育３０戶大企業(yè)和大集團、建設３０個重點工業(yè)園區(qū)的部署。全年完成工業(yè)增加值８６６億元，增長９．６％。工業(yè)經(jīng)濟的質(zhì)量和效益明顯提高，經(jīng)濟效益綜合指數(shù)繼續(xù)在全國保持領先。煙草產(chǎn)業(yè)利稅達到３８１億元，提前１年實現(xiàn)了省委省政府提出的３年再創(chuàng)新輝煌目標。

固定資產(chǎn)投資大幅增長。全社會固定資產(chǎn)投資完成１０２３．６億元，增長２３．５％，是近幾年增幅最大的一年，其中技術改造投資完成１４６億元。４１項新開工重大項目取得突破性進展。累計電力裝機容量達到１０４０萬千瓦，高速公路通車里程達到１０６３公里，近６０％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路達到了硬化路面標準。

財政金融邁上新臺階。財政收支創(chuàng)５年來最好水平。財政總收入突破５００億元大關，完成５１０億元，增長１０．０％。地方一般預算收入完成２２８．９億元，增長１０．７％；支出完成５８８億元，增長１１．６％，確保了工資發(fā)放、機構運轉(zhuǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展重點需要。金融機構存款余額比年初增加６２５億元，貸款余額增加５３４億元，均創(chuàng)歷史新高，為***經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極的貢獻。

人民生活進一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入７６４３．６元，增長５．６％；農(nóng)民人均純收入１６９７元，實際增長５．０％。社會消費品零售總額增長１０．０％。４０萬左右絕對貧困人口解決溫飽，５０萬左右的低收入人群鞏固了溫飽，１０萬特困農(nóng)戶住進了安居房。

（二）各項改革取得較大進展以產(chǎn)權制度為核心的國有企業(yè)改革全面推進。省地兩級列入考核的國有和國有控股企業(yè)改制面達到７４％。制定了１０大重點行業(yè)整合方案，其中化工、煤炭、建材、電子、制糖、橡膠等行業(yè)進入實施階段。４５個列入國家政策性破產(chǎn)計劃的項目已有１１個破產(chǎn)終結，核銷銀行呆壞帳２５億元。所有制結構調(diào)整取得新突破，出臺了促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的４０條政策措施和２６個配套文件，非公有制經(jīng)濟增加值占全省生產(chǎn)總值的比重上升到３１．６％，比上年提高４．７個百分點。全面啟動了農(nóng)村稅費改革試點，１６個地州市的稅改工作進展良好。投資、財政和糧食等領域的改革也取得了新進展。科技、教育、文化和衛(wèi)生體制改革邁出新步伐，以縣為主的義務教育管理體制基本確立，文化體制改革開始啟動，公共衛(wèi)生體系建設進展順利。

（三）對外開放取得明顯成效

全年完成進出口總額２６．７億美元，增長１９．８％。其中民營企業(yè)進出口增長５０．５％，高新技術產(chǎn)品出口增長１６．４％。實際利用外資和省外資金分別增長４６％和７７％。對外經(jīng)濟技術合作保持全國十強。積極參與大湄公河次區(qū)域合作和中印緬孟地區(qū)經(jīng)濟合作，成功舉辦了中國國際旅游交易會、東亞城市市長論壇等重要會議。大力推進國際大通道建設，基本完成了上湄公河航道整治。外事、僑務、對港澳臺工作在促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。旅游業(yè)克服非典影響實現(xiàn)穩(wěn)步增長，接待海外游客１００萬人次，國內(nèi)游客５２００萬人次，總收入３０６億元。

（四）實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略取得新突破

作出了推進城鎮(zhèn)化進程的一系列重大部署。現(xiàn)代新昆明建設進展良好。玉溪、曲靖、大理、蒙自等區(qū)域中心城市和地州市府所在城市以及縣城、邊境口岸城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設邁出新步伐。歷史文化名城保護得到加強。市政公用設施市場化運作開始啟動。建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，建筑業(yè)增加值達到２

第四篇：***省政府工作報告

各位代表：

我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、團結進取，狠抓落實，全面完成２００３年各項預期目標

２００３年，全省各族人民堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，在黨中央、國務院的正確領導下，按照省委的部署和要求，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，積極推進改革開放

和社會主義現(xiàn)代化建設，全面完成了省十屆人大一次會議確定的經(jīng)濟社會發(fā)展各項指標，鞏固了經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民族團結、邊境安寧的大好局面，為全面建設小康社會創(chuàng)造了良好開局。

在過去的一年中，我們遇到了突如其來的非典影響和頻繁發(fā)生的自然災害等多種困難。特別是在非典疫情突發(fā)期間，我們堅持一手抓非典防治不放松，一手抓經(jīng)濟建設不動搖，先后采取１９項重大措施，全省沒有出現(xiàn)非典病例，取得了防治非典和經(jīng)濟建設的雙勝利。

（一）國民經(jīng)濟實現(xiàn)較快增長全省生產(chǎn)總值完成２４５８．８億元，比上年增長８．６％，其中第一產(chǎn)業(yè)增長５．０％，第二產(chǎn)業(yè)增長１０．４％，第三產(chǎn)業(yè)增長８．６％。

農(nóng)村經(jīng)濟加速發(fā)展。加大了農(nóng)業(yè)結構調(diào)整力度，經(jīng)濟作物種植面積增加１９０萬畝，建立了一批特色農(nóng)業(yè)、商品林和農(nóng)產(chǎn)品加工基地。畜牧產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)保持增長勢頭。以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設取得新進展。全年完成農(nóng)業(yè)增加值４９９億元，增幅高于全國平均水平。糧食獲得好收成，增長３．２％，是全國少數(shù)幾個增產(chǎn)省區(qū)之一。

工業(yè)保持較快增長。作出了加快發(fā)展１０大產(chǎn)業(yè)、培育３０戶大企業(yè)和大集團、建設３０個重點工業(yè)園區(qū)的部署。全年完成工業(yè)增加值８６６億元，增長９．６％。工業(yè)經(jīng)濟的質(zhì)量和效益明顯提高，經(jīng)濟效益綜合指數(shù)繼續(xù)在全國保持領先。煙草產(chǎn)業(yè)利稅達到３８１億元，提前１年實現(xiàn)了省委省政府提出的３年再創(chuàng)新輝煌目標。

固定資產(chǎn)投資大幅增長。全社會固定資產(chǎn)投資完成１０２３．６億元，增長２３．５％，是近幾年增幅最大的一年，其中技術改造投資完成１４６億元。４１項新開工重大項目取得突破性進展。累計電力裝機容量達到１０４０萬千瓦，高速公路通車里程達到１０６３公里，近６０％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路達到了硬化路面標準。

財政金融邁上新臺階。財政收支創(chuàng)５年來最好水平。財政總收入突破５００億元大關，完成５１０億元，增長１０．０％。地方一般預算收入完成２２８．９億元，增長１０．７％；支出完成５８８億元，增長１１．６％，確保了工資發(fā)放、機構運轉(zhuǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展重點需要。金融機構存款余額比年初增加６２５億元，貸款余額增加５３４億元，均創(chuàng)歷史新高，為***經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極的貢獻。

人民生活進一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入７６４３．６元，增長５．６％；農(nóng)民人均純收入１６９７元，實際增長５．０％。社會消費品零售總額增長１０．０％。４０萬左右絕對貧困人口解決溫飽，５０萬左右的低收入人群鞏固了溫飽，１０萬特困農(nóng)戶住進了安居房。

（二）各項改革取得較大進展以產(chǎn)權制度為核心的國有企業(yè)改革全面推進。省地兩級列入考核的國有和國有控股企業(yè)改制面達到７４％。制定了１０大重點行業(yè)整合方案，其中化工、煤炭、建材、電子、制糖、橡膠等行業(yè)進入實施階段。４５個列入國家政策性破產(chǎn)計劃的項目已有１１個破產(chǎn)終結，核銷銀行呆壞帳２５億元。所有制結構調(diào)整取得新突破，出臺了促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的４０條政策措施和２６個配套文件，非公有制經(jīng)濟增加值占全省生產(chǎn)總值的比重上升到３１．６％，比上年提高４．７個百分點。全面啟動了農(nóng)村稅費改革試點，１６個地州市的稅改工作進展良好。投資、財政和糧食等領域的改革也取得了新進展。科技、教育、文化和衛(wèi)生體制改革邁出新步伐，以縣為主的義務教育管理體制基本確立，文化體制改革開始啟動，公共衛(wèi)生體系建設進展順利。

（三）對外開放取得明顯成效

全年完成進出口總額２６．７億美元，增長１９．８％。其中民營企業(yè)進出口增長５０．５％，高新技術產(chǎn)品出口增長１６．４％。實際利用外資和省外資金分別增長４６％和７７％。對外經(jīng)濟技術合作保持全國十強。積極參與大湄公河次區(qū)域合作和中印緬孟地區(qū)經(jīng)濟合作，成功舉辦了中國國際旅游交易會、東亞城市市長論壇等重要會議。大力推進國際大通道建設，基本完成了上湄公河航道整治。外事、僑務、對港澳臺工作在促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。旅游業(yè)克服非典影響實現(xiàn)穩(wěn)步增長，接待海外游客１００萬人次，國內(nèi)游客５２００萬人次，總收入３０６億元。

（四）實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略取得新突破

作出了推進城鎮(zhèn)化進程的一系列重大部署。現(xiàn)代新昆明建設進展良好。玉溪、曲靖、大理、蒙自等區(qū)域中心城市和地州市府所在城市以及縣城、邊境口岸城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設邁出新步伐。歷史文化名城保護得到加強。市政公用設施市場化運作開始啟動。建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，建筑業(yè)增加值達到２０

１．４億元，增長１４．１％；完成房地產(chǎn)投資１１２億元，增長１６．０％。

（五）社會保障和就業(yè)再就業(yè)工作有了新成效

社會保險費地稅統(tǒng)征試點進展順利。全省參加基本養(yǎng)老保險２５５．６萬人，醫(yī)療保險２８１．５萬人，失業(yè)保險１８３萬人。安排城市居民最低生活保障資金４．９億元，使６３萬人受益，實現(xiàn)了應保盡保。投入再就業(yè)資金１．１億

元、下崗失業(yè)人員小額貸款擔保金１．２億元，新開發(fā)就業(yè)崗位２０．２萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率４．１％。下?lián)芫葹馁Y金４．２億元，保障了災區(qū)群眾基本生活。

（六）各項社會事業(yè)取得新成績科技創(chuàng)新能力不斷增強。爭取到國家科技項目１３０項，成為西部地區(qū)第２個主持承擔國家“９７３”重大科技項目的省份。全年專利申請量１８６４件，鑒定科技成果１３５項，評出省科技進步獎２１０項、社會科學優(yōu)秀成果獎１５４項。新增院士２人。

各級各類教育發(fā)展加快。全面實施《***省基礎教育振興行動計劃》，又有４個縣實現(xiàn)“兩基”目標，“普九”覆蓋面達到７９．０％，掃除青壯年文盲２４萬人。普通高中在校生增長１５．１％。高等教育毛入學率達到１１．０％，在校生增長２２．０％，提前完成并超過“十五”計劃目標。新增了一批博士、碩士學位授予點，在校研究生增長３９．２％。

其他社會事業(yè)都有新進展。又啟動了一批“千里邊疆文化長廊”和貧困縣“兩館一站”建設工程。涌現(xiàn)出歌舞劇《***映象》、《小河淌水》等一批藝術精品。廣電、新聞出版、檔案、文物等事業(yè)健康發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)正在興起。

以促進老年福利事業(yè)和社區(qū)文化設施建設為目標的“星光計劃”順利實施。加強對報刊、音像和文化市場的整頓。全面實施了省地縣疾病預防控制中心和信息反饋網(wǎng)絡建設。廣泛開展全民健身運動，我省運動員在全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會和殘疾人運動會上分別獲得金牌總數(shù)和總成績前三位的優(yōu)異成績，在世界舉重錦標賽上獲得一枚金牌，并打破世界紀錄。

可持續(xù)發(fā)展取得新突破。出臺了《***省農(nóng)業(yè)人口獨生子女獎勵暫行規(guī)定》，在４１個縣市區(qū)的試點取得明顯成效，全省人口自然增長率下降至９．８‰。強化土地市場整頓，新增耕地１４萬畝，實現(xiàn)了占補平衡。全力推進林業(yè)生態(tài)建設，營造林９３６萬畝，其中退耕還林５２０萬畝、建設防護林３０萬畝。在滇池、洱海、撫仙湖等高原湖泊啟動了環(huán)湖截污、環(huán)湖生態(tài)等一批重點工程。

（七）民主法制建設進一步加強

自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督。積極配合省人大做好立法工作，提請省人大常委會審議《民族區(qū)域自治法實施辦法》等地方性法規(guī)草案１０件，發(fā)布政府規(guī)章６件。注意廣泛聽取專家學者的意見和建議，提高政府科學民主決策的水平。民族地區(qū)經(jīng)濟社會進一步發(fā)展，主要經(jīng)濟指標增幅高于全省平均水平。宗教工作得到加強。“四五”普法教育取得新成績，干部群眾的法治意識普遍提高。

同“法輪功”等邪教組織進行了堅決斗爭，有力地防范和打擊了各種敵對勢力的政治圖謀和境外民族分裂勢力的滲透破壞。建立了反恐應急機制。堅持不懈地進行社會治安綜合治理，加大預防和打擊各種犯罪的力度，保持了社會的穩(wěn)定。

堅持依法行政和執(zhí)政為民，積極推進反腐倡廉各項工作的落實，頒布實施了《***省公務員八條禁令》，改進了機關工作作風。建立了政府新聞發(fā)布制度，電子政務一期工程順利完成。通過“團結干事謀發(fā)展”思想教育活動，增強了各級政府領導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

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第五篇：省政府工作報告

2012年山東省政府工作報告(全文)

——2012年2月19日在山東省第十一屆人民代表大會第五次會議上

山東省省長 姜大明

各位代表:

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)委員提出意見。

一、2011年工作回顧

過去的一年，面對復雜多變的國際經(jīng)濟形勢和繁重艱巨的改革發(fā)展任務，全省人民在中共山東省委的正確領導下，緊緊圍繞科學發(fā)展主題，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，堅定不移地以富民強省為目標，積極作為、科學務實，團結一心、扎實工作，全省改革開放和現(xiàn)代化建設取得了新的重大成就，經(jīng)濟總量、地方財政收入、進出口總額分別邁上四萬億元、三千億元、兩千億美元新臺階，城鄉(xiāng)居民收入增幅高于GDP增速，各項社會事業(yè)全面進步。我們鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。

一年來，主要做了以下工作。

(一)貫徹中央宏觀調(diào)控政策，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。認真落實積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，正確處理保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結構和管理通脹預期三者關系，促進經(jīng)濟增長由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值45429.2億元，增長10.9%;地方財政收入3455.7億元，增長25.7%。一是多措并舉穩(wěn)定物價。把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務，著力發(fā)展生產(chǎn)、保障供給、搞活流通、加強監(jiān)管，物價漲幅得到有效遏制，全年居民消費價格總水平上漲5%，低于全國平均水平0.4個百分點。不斷健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，發(fā)放臨時價格補貼7.2億元。認真執(zhí)行國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，投機、投資性需求得到明顯抑制，全省商品房銷售價格漲幅出現(xiàn)回落。二是積極主動擴大內(nèi)需。著力增加城鄉(xiāng)居民收入，增強居民消費能力，企業(yè)工資指導基準線上調(diào)15%，最低工資標準平均上調(diào)26%，連續(xù)七年上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。繼續(xù)實施家電、摩托車下鄉(xiāng)及家電以舊換新政策，銷售家電2212萬件、摩托車59萬輛。社會消費品零售總額達到16675.9億元，增長17.3%。優(yōu)先保證重點在建續(xù)建項目資金需求，有序啟動“十二五”規(guī)劃重大項目建設，投資實現(xiàn)穩(wěn)定增長，結構進一步優(yōu)化。固定資產(chǎn)投資達到25928.4億元，增長21.8%，其中技術改造、高新技術產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)投資增長均高于投資平均增速，民間投資比重達到80.4%。落實扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策，取消了31項行政事業(yè)性收費。三是積極防范和化解財政金融風險，全省政府債務水平總體安全可控，金融業(yè)整體運行平穩(wěn)。全省金融機構本外幣貸款余額比年初增加5029億元。

(二)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力調(diào)整經(jīng)濟結構。一是鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎。全省各級財政“三農(nóng)”支出達到1885.6億元，增長31.1%。積極應對嚴重的秋冬春連旱災情，及時啟動抗旱農(nóng)機具購置補貼政策，提前發(fā)放涉農(nóng)補貼和種糧大戶獎勵資金，切實加強水源工程建設，新打、修復機井7.7萬眼。大災之年，糧食總產(chǎn)達到885億斤，實現(xiàn)連續(xù)九年增產(chǎn)。在全國率先出臺《地方水利建設基金籌集和使用管理辦法》，加大中小河流和重要支流的治理力度，建成各類水利工程8.4萬處，完成水利建設投資175億元。二是推動工業(yè)調(diào)整振興。深入實施“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，工業(yè)調(diào)整振興三年規(guī)劃目標基本完成。全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%;主營業(yè)務收入突破10萬億元、利稅突破1萬億元。新口徑高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到27.3%，提高1.2個百分點。三是推進服務業(yè)跨越發(fā)展。重點發(fā)展十大領域，突出培植“四大載體”，服務業(yè)投資占投資總額50%，歷史性超過二產(chǎn)。實現(xiàn)服務業(yè)增加值17418億元，增長11.3%，占生產(chǎn)總值比重提高了1.7個百分點。四是大力提高自主創(chuàng)新能力。全社會研發(fā)投入占GDP的比重達到1.8%，新增國家級工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、工程研究中心20家，總數(shù)位居全國前列。新引進國家“千人計劃”專家32名、泰山學者海外特聘專家125名。國家千萬億次超級計算濟南中心啟動運營，我國由此成為世界上繼美、日之后第三個采用自主中央處理器構建千萬億次計算機的國家。全國首條高端集成電路存儲器封裝測試生產(chǎn)線在濟南建成投產(chǎn)，改變了我國電子信息產(chǎn)品存儲器依賴國外的局面。五是毫不放松地抓好節(jié)能減排和環(huán)境保護。分解落實“十二五”節(jié)能減排指標任務，加大淘汰落后產(chǎn)能力度。啟動建設“讓江河湖泊休養(yǎng)生息的示范省、探索中國環(huán)境保護新道路的先行區(qū)”，大力推進流域污染防治。我省“十一五”期間節(jié)能、減排兩項工作均受到國務院通報表揚。去年，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放繼續(xù)下降。實行最嚴格的水資源管理制度，大旱之年實現(xiàn)了增產(chǎn)增效不增水，用水總量減少2億立方米，地下水位回升0.24米。

(三)實施重點帶動戰(zhàn)略，努力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實“藍黃”兩區(qū)發(fā)展規(guī)劃，建立工作統(tǒng)籌推進機制，健全配套政策和規(guī)劃體系，藍色經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金設立方案獲批，黃河三角洲產(chǎn)業(yè)投資基金投入運營。安排20億元專項資金，支持區(qū)域內(nèi)9個園區(qū)、285個海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目。投入4億元專項資金，啟動東營、濱州未利用土地的大規(guī)模開發(fā)。膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、省會城市發(fā)展取得新進展。沂蒙革命老區(qū)參照執(zhí)行中部地區(qū)有關政策和山東鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整試點方案獲得國家批復,為我省區(qū)域發(fā)展又增添了兩大“助推器”。出臺進一步支持菏澤加快科學發(fā)展的意見，突破菏澤由對口幫扶促進發(fā)展轉(zhuǎn)入政策支持自主發(fā)展的新階段。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快，全省城鎮(zhèn)化率達到50.9%。縣域經(jīng)濟實力繼續(xù)增強，地方財政收入過10億元的縣(市、區(qū))達到81個，其中過20億元的40個，過30億元的21個，龍口、鄒平、壽光、滕州、諸城5個縣(市)超過40億元。

(四)深化改革擴大開放，努力增強發(fā)展活力。深入推進企業(yè)改革重組，組建了山東能源集團和泰山財產(chǎn)保險公司，農(nóng)村商業(yè)銀行達到20家，農(nóng)村合作銀行16家，村鎮(zhèn)銀行47家。出版發(fā)行、影視制作等文化領域體制改革基本完成，山東出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰緬炫瞥闪ⅲ芯€電視網(wǎng)絡實現(xiàn)了全省整合。預算外資金全部納入預算管理，國有資本經(jīng)營預算改革深入推進。事業(yè)單位改革、綜合配套改革試點、省直管縣財政體制改革試點進展順利。基本完成集體林權制度主體改革，啟動國有林場改革試點。扎實開展“外貿(mào)商品質(zhì)量提升年”活動，深入推進出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設，實現(xiàn)進出口總額2360億美元，增長24.8%，其中 2 出口、進口分別增長20.7%和29.8%。成功舉辦第三屆香港山東周、“孔子故里好客山東臺灣行”等重大經(jīng)貿(mào)活動，利用外資水平進一步提高，全省實際到帳外資111.6億美元，增長21.7%。企業(yè)“走出去”步伐加快，境外投資、對外工程營業(yè)額分別增長46.4%、42.7%。

(五)加強各項民生建設，努力提高社會管理水平。年初承諾的26件實事全部兌現(xiàn)，新增財力的七成投向民生，全省民生支出占財政支出的比重達到54.8%，提高了3.8個百分點。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22792元，增長14.3%;農(nóng)民人均純收入8342元，增長19.3%，農(nóng)民收入增幅連續(xù)兩年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。城鄉(xiāng)新增就業(yè)連續(xù)八年“雙過百萬”。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度比國家要求提前一年實現(xiàn)全覆蓋。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政府補助標準提高到每人每年200元。“老工傷”人員全部納入工傷保險范圍。全省政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革全面完成，基本藥物制度實現(xiàn)全覆蓋，公立醫(yī)院改革試點扎實推進。大力促進教育公平，城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制不斷完善，農(nóng)村義務教育債務全部化解，高校債務化解工作穩(wěn)步推進。開工建設保障房38.9萬套，超額完成國家下達任務，連同結轉(zhuǎn)項目竣工率達71.2%。全面完成農(nóng)村住房建設和危房改造三年任務，320萬戶農(nóng)民住房條件得到明顯改善。地質(zhì)災害防治、村莊避險搬遷工作進展順利。超額完成農(nóng)村飲水安全工程建設任務。城市生活垃圾處理實現(xiàn)“一縣一場”。加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，新口徑文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2300億元，增長16%。大力發(fā)展公共體育事業(yè)，群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，青島、煙臺繼續(xù)保持“全國文明城市”稱號，臨沂、淄博進入“全國文明城市”行列。加強和創(chuàng)新社會管理，新一屆村委會選舉順利完成。扎實推進平安山東建設和社會治安綜合治理，重視抓好安全生產(chǎn)和食品安全，認真做好信訪工作，不斷完善應急管理體制，嚴厲打擊違法犯罪活動，社會保持和諧穩(wěn)定。

一年來，我們積極推進依法行政，辦理省人大代表建議321件、政協(xié)提案551件。提請省人大審議通過地方性法規(guī)8件，發(fā)布政府規(guī)章15件。深入推進政務公開，加強行政監(jiān)察和行政問責。堅持不懈開展反腐敗斗爭，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴厲查處了一批腐敗分子。圓滿完成征兵任務，國防動員、民兵預備役建設、人民防空和優(yōu)撫安置工作成效顯著，全省17個市全都獲得國家級雙擁模范城稱號，實現(xiàn)了這一工作“八連冠”。人口計生、婦女兒童、慈善、殘疾人、老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展，民族、宗教、對臺、僑務、檔案、史志、氣象和防震減災等工作取得新的成績。

各位代表，去年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的成績來之不易。這是黨中央、國務院和中共山東省委正確領導、科學決策的結果，是省人大、省政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、大力支持的結果，是全省上下同心協(xié)力、頑強拼搏的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向駐魯人民解放軍、武警官兵和中央駐魯單位致以崇高的敬意!向關心支持山東發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯的感謝!

二、2012年工作總體要求

今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。做好今年工作，對于鞏固經(jīng)濟社會發(fā)展的好形勢，為黨的十八大和省第十次黨代會召開創(chuàng)造良好環(huán)境，具有十分重要的意義。

目前，國內(nèi)外形勢依然復雜嚴峻。國際金融危機還在發(fā)展，一些國家主權債務危機短期內(nèi)難以緩解，發(fā)達經(jīng)濟體增長動力不足，新興經(jīng)濟體面臨通貨膨脹和經(jīng)濟增速回落雙重壓力，世界經(jīng)濟復蘇進程艱難曲折。我國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題還很突出，宏觀調(diào)控面臨更多“兩難”選擇。我省發(fā)展也面臨許多矛盾和問題。產(chǎn)業(yè)結構不夠合理，發(fā)展方式比較粗放，科技創(chuàng)新能力還不強;投資需求有所放緩，居民消費增長不快，外部需求明顯減弱，一些中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟增長下行風險加大;資源環(huán)境約束趨緊，節(jié)能減排形勢嚴峻;就業(yè)和社會保障壓力增大，社會管理、食品藥品安全等領域的矛盾增多，一些涉及群眾利益的突出問題還未得到有效解決。我們必須增強危機意識和憂患意識，把困難估計得更充分一些，把措施考慮得更周全一些，做好應對更大困難和挑戰(zhàn)的準備，牢牢把握工作主動權。

各位代表，形勢越是復雜嚴峻，我們越要把握有利條件，堅定發(fā)展信心。縱觀國內(nèi)外環(huán)境，我們?nèi)蕴幱谥匾l(fā)展機遇期。國家繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，并根據(jù)形勢變化適時適度預調(diào)微調(diào)，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力保證。“藍黃”兩大戰(zhàn)略深入實施，國家支持沂蒙革命老區(qū)政策和山東鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整試點方案有效落實，為我省創(chuàng)造了更加廣闊的發(fā)展空間。一批重大基礎設施項目相繼開工，消費結構加快升級，我省發(fā)展動力依然強勁。實體經(jīng)濟基礎較好，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快形成，我省發(fā)展支撐條件更加穩(wěn)固。尤為重要的是，黨的十八大和省第十次黨代會將要召開，必將有力激發(fā)全省人民推進科學發(fā)展的熱情和創(chuàng)造精神。只要我們堅定不移地貫徹落實中央決策部署，抓住機遇，趨利避害，奮發(fā)進取，團結拼搏，就一定能夠攻艱克難，破浪前行，不斷奪取經(jīng)濟文化強省建設新勝利。

今年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“主題主線”和“目標”，全面貫徹“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，按照“四個牢牢把握”和“四個著力”的基本要求，積極作為、科學務實，以創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效、統(tǒng)籌發(fā)展為著力點，重點做好穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結構、抓改革、促開放、惠民生、保穩(wěn)定各項工作，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省第十次黨代會勝利召開。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長9.5%，地方財政收入增長14%，固定資產(chǎn)投資增長17%左右，社會消費品零售總額增長15%以上，外貿(mào)進出口總額增長10%左右，實際利用外資穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)120萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長10%，居民消費價格漲幅控制在4%左右，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。確定上述目標，既注重了與“十二五”規(guī)劃目標相銜接，又考慮了增加財政收入、擴大城鄉(xiāng)就業(yè)、改善社會民生等方面的需要，更有利于引導各方面把主要精力放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益上來。

實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，必須把握好以下工作重點：第一，穩(wěn)增長重在擴大內(nèi)需。牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，努力增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，在優(yōu)化結構基礎上實現(xiàn)投資穩(wěn)定增長，避免經(jīng)濟增速過快下滑，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。第二，控物價重在防止反彈。高度重視輸入性通脹和企業(yè)成本上升等推動物價上漲因素，繼續(xù)采取綜合措施鞏固物價調(diào)控成果，加強通脹預期管理，保持物價總水平基本穩(wěn)定。第三，調(diào)結構重在提質(zhì)增效。牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎，充分發(fā)揮金融服務實體經(jīng)濟的積極作用，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把結構調(diào)整的成效體現(xiàn)到發(fā)展質(zhì)量提高和財政增收、民生改善上。第四，抓改革重在激發(fā)活力。牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強大動力，努力解決影響經(jīng)濟長期健康發(fā)展的體制性、結構性障礙，促進更多要素向自主創(chuàng)新集聚，推動發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。第五，促開放重在穩(wěn)定外需。加快適應外部市場需求變化，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，推動對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提高利用外資質(zhì)量，積極穩(wěn)妥“走出去”，拓展新的開放領域和發(fā)展空間。第六，惠民生重在辦好實事。牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，切實加大民生投入，健全社會保障體系，集中力量解決緊迫性問題，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。第七，保穩(wěn)定重在加強和創(chuàng)新社會管理。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關系，積極有效化解各種矛盾和風險隱患，促進社會和諧穩(wěn)定。

三、2012年重點工作

做好今年工作，必須立足當前、著眼長遠，積極應對面臨的困難和挑戰(zhàn)，著力解決深層次矛盾和問題，創(chuàng)造山東科學發(fā)展新優(yōu)勢。

(一)著力擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。堅持以擴大消費為基礎，以穩(wěn)定投資為關鍵，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

擴大消費特別是居民消費需求。一是增強居民消費能力。落實居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步要求，建立健全最低工資標準、企業(yè)職工工資、退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標準的正常增長機制，完善機關事業(yè)單位工資制度，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，擴大中等收入者比重，增強社會保障能力，構建擴大消費的長效機制，使廣大群眾有錢消費、敢于消費。二是開拓新的消費領域。支持發(fā)展社會化養(yǎng)老、家政服務、醫(yī)療保健、體育健身、文化娛樂等服務產(chǎn)業(yè)，完善鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費政策，搞好建材下鄉(xiāng)試點，擴大農(nóng)村消費規(guī)模。促進網(wǎng)絡購物發(fā)展。繼續(xù)辦好“好客山東賀年會、休閑匯”，落實帶薪休假制度，推動旅游業(yè)從觀光旅行向休閑度假提升轉(zhuǎn)變。三是構建現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。制定商貿(mào)流通設施建設規(guī)劃，優(yōu)化商貿(mào)流通網(wǎng)絡布局，發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)。深入實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，加快供銷社經(jīng)營服務和組織創(chuàng)新。引導各類投資主體建設和改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜市場、生鮮超市，支持建立一體化冷鏈物流體系，落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，構建高效暢通、安全有序的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。四是改善消費環(huán)境。繼續(xù)開展“滿意消費惠萬家”活動，建立打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品、走私販私工作長效機制，加快重點商品流通追溯體系建設，維護好消費者權益，讓群眾放心消費、滿意消費。

實現(xiàn)投資穩(wěn)定增長、結構更加優(yōu)化。在當前情況下，投資仍然是經(jīng)濟增長的重要拉動力。要著力優(yōu)化投資結構，綜合運用核準、環(huán)評、要素供應等手段，加大關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)投 資力度，嚴格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資擴張。全年計劃安排全社會固定資產(chǎn)投資3.1萬億元左右，其中社會民生、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術、技術改造、農(nóng)林水利、交通、能源、城建與環(huán)保等八個重點領域投資2.66萬億元，占全部投資的86%。加快“十二五”規(guī)劃重大項目建設，繼續(xù)實施“外電入魯”戰(zhàn)略，積極擴大省外煤炭資源開發(fā)規(guī)模。實施《山東省高速公路網(wǎng)中長期規(guī)劃》，爭取通車里程突破5000公里。加強重大項目監(jiān)管，提高投資質(zhì)量效益。落實促進民間投資的一系列政策措施，促進民間投資穩(wěn)定增長。

保持價格總水平基本穩(wěn)定。一是保供給。做好主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收儲和調(diào)運工作，保證主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料供應。實施新一輪“菜籃子”工程。搞好農(nóng)產(chǎn)品供求信息服務。二是抓調(diào)控。制定價格調(diào)控條例，加強價格監(jiān)測預警，把握好政府管理價格調(diào)整的時機、節(jié)奏和力度，落實價格調(diào)控聯(lián)席會議制度、價格通報制度，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。三是強監(jiān)管。嚴厲查處價格欺詐、價格壟斷、惡意囤積、惡意炒作等違法行為，堅決取消違規(guī)收費項目。健全價格輿情監(jiān)測和信息反饋機制，正確引導社會預期。

強化財政金融支撐保障作用。加強高效財源建設，落實結構性減稅政策。財政支出更加注重向民生領域傾斜，更加注重支持重點領域改革，更加注重加強薄弱環(huán)節(jié)。堅持綜合施策、標本兼治，規(guī)范地方政府舉債融資行為，妥善處理存量債務，將地方政府債務收支分類納入預算管理，建立地方政府債務規(guī)模控制和風險預警機制。優(yōu)化信貸結構，保持貨幣信貸總量合理增長。拓寬直接融資渠道，力爭新增上市公司30家、融資和再融資500億元。積極引進總部性金融機構和外資金融機構，加快建設濟南區(qū)域性金融中心。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，支持各類金融機構向縣域延伸，有序發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和小額貸款組織，改善農(nóng)村金融環(huán)境。堅持金融服務實體經(jīng)濟的本質(zhì)要求，有效解決中小企業(yè)特別是小微型企業(yè)融資難、融資成本高問題。強化金融風險防范和監(jiān)管，規(guī)范民間信貸，依法打擊金融詐騙和非法集資等犯罪行為。

(二)促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。堅持把“三農(nóng)”作為各項工作的重中之重，持續(xù)加大財政投入，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，全力奪取農(nóng)業(yè)好收成，促進農(nóng)民收入較快增長。

增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。立足實現(xiàn)糧食連續(xù)十年增產(chǎn)，深入實施千億斤糧食產(chǎn)能建設規(guī)劃，穩(wěn)定面積，主攻單產(chǎn)，力爭新增糧食產(chǎn)能10億斤。落實十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和計劃，培育一批有市場競爭力和影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。農(nóng)業(yè)補貼要增加總量、提高標準、擴大范圍、完善機制，新增補貼向種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。今年全省小麥直接補貼和綜合補貼提高到每畝100元，種植小麥100畝以上的種糧大戶每畝再給予10元獎勵。

強化農(nóng)村基礎設施建設。完善穩(wěn)定增長的多元化水利投入機制，加快現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃建設。南水北調(diào)東線山東段干線工程年底前基本建成，南水北調(diào)續(xù)建配套工程、引黃濟青改擴建工程和進一步治淮工程年內(nèi)全面啟動，完成規(guī)劃內(nèi)154條河流治理任務，開工18座大中型水庫除險加固工程。搞好88個高效節(jié)水示范縣建設，擴大小型農(nóng)田水利重點縣建設規(guī)模，建設“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田，新增改善灌溉面積800萬畝。加強耕地保護和質(zhì)量管理，繼續(xù)推進66個土地綜合整治項目。深入開展社會主義新農(nóng)村建設，抓好環(huán)境整治、飲水安全、道路建設和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，加快形成覆蓋全省的新型農(nóng)村信息化服務體系，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。認真落實今年中央1號文件精神，深入開展“農(nóng)業(yè)科技促進年”活動，加快形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系創(chuàng)新團隊，加強基層公共服務網(wǎng)絡建設，年內(nèi)全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構改革任務。加大農(nóng)業(yè)重大關鍵技術攻關力度。深入實施農(nóng)業(yè)良種工程，做強做大種子產(chǎn)業(yè)。提升涉農(nóng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加強農(nóng)業(yè)科技成果推廣。抓好19個省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，深入開展高產(chǎn)創(chuàng)建和標準化創(chuàng)建活動。推動農(nóng)機與農(nóng)藝結合，加快農(nóng)業(yè)機械化步伐。

多渠道增加農(nóng)民收入。認真落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。在充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力的同時，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)民職業(yè)技術培訓，擴大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。完善農(nóng)村產(chǎn)權制度和征地制度，積極穩(wěn)妥地促進土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。繼續(xù)抓好農(nóng)民負擔監(jiān)管，切實防止農(nóng)民負擔反彈。全面落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神和新10年扶貧開發(fā)綱要，扎實做好扶貧開發(fā)工作。全省農(nóng)村人均扶貧標準提高到2500元。

進一步深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定完善農(nóng)村土地政策，基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權確權登記頒證工作，穩(wěn)步擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點，切實保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權不受侵害。加強農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)、資金管理，探索建立新形勢下發(fā)展村級公益事業(yè)的有效機制。培育一批農(nóng)民專業(yè)合作省級示范社，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險試點范圍。抓好棗莊全國農(nóng)村改革試驗區(qū)和泰安、臨沂國有林場改革試點。

(三)加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、提高發(fā)展的質(zhì)量效益。做強實體經(jīng)濟基礎，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結構的成效體現(xiàn)到提高發(fā)展的質(zhì)量效益上來。

以“雙輪驅(qū)動”為抓手推動工業(yè)由大變強。一是抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。圍繞新能源、新材料、新醫(yī)藥、新信息和海洋開發(fā)等重點領域，加強規(guī)劃引領，避免重復建設，強化政策支持，突破核心技術，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。充分發(fā)揮省級專項資金作用，支持150個重點項目發(fā)展，建設第二批高端裝備制造業(yè)基地和10個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。二是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。抓住技術改造和兼并重組兩個重要環(huán)節(jié)，加快重點傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級步伐。持續(xù)加大技術改造力度，啟動建設新的1000個重點技改項目，打造一批在全國有影響的特色產(chǎn)業(yè)鏈。三是推進信息化和工業(yè)化深度融合。大力發(fā)展以電子信息制造業(yè)、軟件服務業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算為重點的信息產(chǎn)業(yè)，啟動“兩化”深度融合示范工程。加快建設智能工業(yè)、智能物流、智慧礦山、智能交通、智能電網(wǎng)，逐步形成“智慧山東”基本框架。繼續(xù)深化“三網(wǎng)融合”試點工作。四是深入開展“品牌建設年”活動。推進企業(yè)管理創(chuàng)新，加強質(zhì)量、標準和品牌建設。實施“差異化戰(zhàn)略、渠道戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略”三大市場工程，抓好“名家、7 名企、名品”主題宣傳活動，推動重點行業(yè)和企業(yè)建設營銷創(chuàng)新中心，全面提升魯商、魯企、魯貨品牌形象。

以跨越發(fā)展為目標提高服務業(yè)比重和水平。堅持擴大總量與優(yōu)化結構并舉，推動服務業(yè)投資較快增長，占比保持在全部投資的50%以上。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，加快發(fā)展生活性服務業(yè)，努力擴大農(nóng)村服務業(yè)規(guī)模，推動服務外包、中介服務、會展等新型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深入推進濟南、青島國家級服務業(yè)綜合改革試點和11個省級服務業(yè)綜合改革試點。鼓勵引導企業(yè)開展非核心業(yè)務剝離。落實支持服務業(yè)發(fā)展的政策措施，擴大省級服務業(yè)引導資金規(guī)模。力爭服務業(yè)占生產(chǎn)總值的比重再提高2個百分點左右。

以自主創(chuàng)新為支撐增強核心競爭力。一是加快建立創(chuàng)新體系。深入實施國家技術創(chuàng)新工程，推動濟南、青島、煙臺國家級創(chuàng)新型試點城市建設，支持青島打造“藍色硅谷”，選擇部分市縣開展技術創(chuàng)新工程試點。全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重提高到1.9%，重點企業(yè)科技經(jīng)費支出占銷售收入的比重達到5%以上。二是加快建設創(chuàng)新平臺。以重點骨干企業(yè)為依托，聯(lián)合高等院校、科研機構，引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，形成一批高水平技術創(chuàng)新平臺。加快建設青島海洋科學與技術國家實驗室二期工程和國家綜合性新藥研究開發(fā)技術大平臺，推動山東船舶、鋼鐵、海洋工程三個研究院建設。高起點建設一批企業(yè)技術中心、行業(yè)技術中心和工業(yè)設計中心。三是加強關鍵技術研發(fā)應用。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領域，強化協(xié)同創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，集中力量攻克一批具有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術，實施好一批重大科技專項。加強產(chǎn)學研結合，提高科技成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化水平。四是加快創(chuàng)新型人才隊伍建設。深入實施人才強省戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才工作機制，推進“人才特區(qū)”建設，探索人才、平臺、項目一體化發(fā)展模式。搞好“兩院”院士引進和服務工作，實施好“泰山學者”和“創(chuàng)新團隊”建設工程，落實海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“萬人計劃”和外國專家引進計劃，加強有突出貢獻的中青年專家的培養(yǎng)選拔。抓好企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設。完善“首席技師”、“鄉(xiāng)村之星”選拔管理制度，培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)緊缺的高素質(zhì)技能人才。

以落實政策為重點促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。充分發(fā)揮工商聯(lián)和各類商會作用，全面落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的兩個36條，依法清理、取消各種限制性規(guī)定，落實民營經(jīng)濟在投融資、招投標、政府采購等方面的同等待遇，營造民營企業(yè)公平參與競爭的市場環(huán)境。加強服務體系建設，幫助小微型企業(yè)減負增效、穩(wěn)健經(jīng)營。實施技術創(chuàng)新、中小企業(yè)培育、中小企業(yè)成長、特色產(chǎn)業(yè)提升四項計劃，開展中小企業(yè)“一企一技術”活動，發(fā)揮民營企業(yè)在轉(zhuǎn)方式調(diào)結構中的生力軍作用。

(四)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度、推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以“藍黃”兩大戰(zhàn)略為重要引擎，深入推進重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略，加快新型城鎮(zhèn)化進程，形成新的經(jīng)濟增長極。

“藍黃”兩區(qū)建設要開創(chuàng)新局面。立足實際、突出重點，推進兩區(qū)融合發(fā)展、一體發(fā)展。一是抓好一批重大基礎設施建設。研究制定兩區(qū)一體化發(fā)展意見，統(tǒng)籌推進港口、鐵路、公路、能源、水利、信息等基礎設施項目。加快啟動青煙威榮城際鐵路建設。二是抓好重點產(chǎn)業(yè)和重點園區(qū)。推進傳統(tǒng)臨海、涉海產(chǎn)業(yè)改造升級，發(fā)展海洋能源、海洋生物醫(yī)藥、海洋新 材料、海洋精細化工、海洋高端裝備制造業(yè)、海洋環(huán)境保護等新興產(chǎn)業(yè)。制定現(xiàn)代海洋和高效生態(tài)示范園區(qū)建設標準和管理辦法，重點打造青島西海岸、濰坊濱海、威海南海三個海洋經(jīng)濟新區(qū)，加快建設中德生態(tài)園、日照國際海洋城、濰坊濱海產(chǎn)業(yè)園三個中外合作園區(qū)，著力推動海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展示范基地和黃河三角洲國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)發(fā)展。積極參加以海洋經(jīng)濟為主要內(nèi)容的韓國麗水世界博覽會。三是抓好未利用土地開發(fā)和集中集約用海。落實黃河三角洲未利用土地開發(fā)總體實施方案，制定濱海區(qū)域綜合開發(fā)總體規(guī)劃，搞好東營、濱州、濰坊未利用土地開發(fā)管理改革試點，搭建省級土地指標交易平臺。爭取國家盡快批復我省海洋功能區(qū)劃和5個集中集約用海片區(qū)規(guī)劃。用好兩區(qū)建設專項資金，運營好黃河三角洲和藍色經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要取得新成效。發(fā)揮青島龍頭作用，提升膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設水平。加快省會城市群經(jīng)濟圈發(fā)展，對區(qū)內(nèi)聊城、德州等市予以重點支持，啟動以濟南為中心的城際鐵路規(guī)劃建設。推動鋼鐵企業(yè)兼并重組，爭取日照鋼鐵精品基地年內(nèi)開工。落實國家支持沂蒙革命老區(qū)政策，支持菏澤打造魯蘇豫皖交界地區(qū)科學發(fā)展高地，支持淄博、濟寧、棗莊、萊蕪等老工業(yè)城市和資源型城市加快轉(zhuǎn)型。繼續(xù)抓好對口支援新疆、西藏、青海、三峽庫區(qū)和扶貧協(xié)作重慶等工作。

新型城鎮(zhèn)化建設要實現(xiàn)新發(fā)展。城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力，必須積極穩(wěn)妥加以推進。啟動新一輪山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編工作，引導各地做大做強中心城市，合理發(fā)展中小城市，加快發(fā)展中心鎮(zhèn)和衛(wèi)星鎮(zhèn)。搞好城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位，推動產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，增強城鎮(zhèn)綜合實力。完善城市基礎設施和服務功能，加強地下空間規(guī)劃和利用，搞好城市路網(wǎng)、公共交通和公共停車場建設，緩解大中城市交通擁堵問題。實施城市綠蔭行動。積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，實行外來人口居住證制度。力爭今年城鎮(zhèn)化率提高1個百分點以上。

縣域經(jīng)濟發(fā)展要跨上新臺階。制定新一輪支持政策，推動以市為單位整體提升縣域經(jīng)濟水平。各縣(市、區(qū))要立足本地實際，突出縣域特色，著力抓好大企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)集群培育、園區(qū)建設等重點工作，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強綜合經(jīng)濟實力和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能力。落實擴權強鎮(zhèn)各項措施，重點扶持96個國家重點鎮(zhèn)和252個省級中心鎮(zhèn)發(fā)展。推進城鄉(xiāng)一體化建設，完善農(nóng)村基礎設施和公共服務。

(五)切實加強環(huán)境保護、全面建設“生態(tài)山東”。認真貫徹落實《關于建設生態(tài)山東的決定》，以節(jié)能減排和環(huán)境保護的積極成效，推動科學發(fā)展、保障人民健康、提高生態(tài)文明水平。

持續(xù)推進節(jié)能降耗。認真落實國家和省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，完善節(jié)能減排標準體系，建立技術支撐體系，推進企業(yè)能源管理中心建設，探索建立節(jié)能量交易制度。強化節(jié)能預警調(diào)控，加強工業(yè)、建筑、交通、公共機構等領域用能管理。加大差別電價、懲罰性電價實施力度，認真抓好小火電、水泥、鋼鐵等落后產(chǎn)能淘汰工作，全面完成國家下達的任務。

切實加強環(huán)境保護。堅持“調(diào)結構、控新增、減存量”，扎實推進污染物總量減排。打好南水北調(diào)沿線治污攻堅戰(zhàn)，確保年底前達到國家規(guī)定的水質(zhì)要求。啟動新一輪小清河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，促進流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。加強大氣污染治理和監(jiān)測預警，將PM2.5納入常規(guī)空氣質(zhì)量監(jiān)測體系，努力增加城市“藍天白云、繁星閃爍”天數(shù)。抓好污水、垃圾處理設施的升級改造和運營管理，城市和縣城污水集中處理率達到90%、垃圾無害化處理率達到95%。強化海洋環(huán)境保護，處理好突發(fā)性海洋災害事件。認真解決重金屬、農(nóng)業(yè)面源污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題。抓好森林防火和林業(yè)病蟲害防控，切實保護森林資源。

努力搞好生態(tài)修復。嚴格保護重要區(qū)域生態(tài)功能，建設一批自然保護區(qū)。推進水系生態(tài)建設，加大城鄉(xiāng)水源地保護力度。搞好荒山、荒溝、荒丘、荒灘綜合治理，繼續(xù)抓好植樹造林，加快修復受損生態(tài)環(huán)境。推進生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設，搞好村容村貌綜合整治。

集約節(jié)約利用資源。落實最嚴格的水資源管理制度，發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟，建設節(jié)水型社會。實行最嚴格的節(jié)約用地制度，規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，實行行業(yè)用地定額標準和投資強度控制標準，嚴格執(zhí)行全省土地利用總體規(guī)劃，嚴肅查處土地違法違紀行為。規(guī)范礦產(chǎn)勘查開發(fā)秩序。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，推廣低碳技術，推進再生資源綜合利用。

(六)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、提升開放型經(jīng)濟水平。全球市場需求低迷可能成為常態(tài)，必須立足現(xiàn)實、積極作為，實現(xiàn)對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。

加快對外貿(mào)易適應性調(diào)整和戰(zhàn)略性調(diào)整。實施市場多元化戰(zhàn)略，深入推進“境外百展市場開拓計劃”，鞏固擴大發(fā)達經(jīng)濟體市場份額，深度拓展新興市場，提高自貿(mào)區(qū)市場占有率。推進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地和科技興貿(mào)創(chuàng)新基地建設，擴大出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)覆蓋范圍。推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展服務貿(mào)易。擴大先進技術、設備及關鍵零部件、國內(nèi)短缺資源原材料進口。整合口岸監(jiān)管資源，推動電子口岸建設，打造便捷高效的大通關體系。積極應對國際貿(mào)易摩擦。

提高利用外資質(zhì)量。加強與重點國家和地區(qū)、大型跨國公司的戰(zhàn)略合作，鼓勵外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，吸引跨國公司地區(qū)總部和功能性機構落戶我省。創(chuàng)新利用外資方式，推動外商增資擴股、企業(yè)境外上市，穩(wěn)定國外貸款規(guī)模。

引導企業(yè)積極穩(wěn)妥“走出去”。有重點、有步驟地推動境外資源開發(fā)、優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、對外工程承包、高端勞務輸出，鼓勵有條件的企業(yè)開展境外并購，打造源自山東的跨國公司。建立和完善境外風險預警防范和突發(fā)事件處置機制。

推動園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。實施外向型園區(qū)升級計劃，加強園區(qū)國際合作,創(chuàng)新園區(qū)管理體制。支持保稅港區(qū)、保稅物流中心等海關特殊監(jiān)管區(qū)強化輻射帶動功能，推動青島保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)發(fā)展。

(七)加快建設文化強省、推動文化大發(fā)展大繁榮。深入貫徹黨的十七屆六中全會精神，10 充分發(fā)揮我省文化資源富集優(yōu)勢，以高度的文化自覺和文化自信，打造全國重要的區(qū)域性文化中心。

扎實推進社會主義核心價值體系建設。大力弘揚齊魯優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，努力培育新時期山東精神。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，做好青少年思想道德教育工作。積極推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信，促進“誠信山東”建設。深入開展文明城市、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，扎實推進“鄉(xiāng)村文明行動”。

大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。實施文化惠民工程，完善公共文化服務網(wǎng)絡，提高基層文化服務功能。加快建設省會文化藝術中心、省文化藝術之家、省美術館新館，積極推進數(shù)字圖書館、公共電子閱覽室和基層文化設施建設。實施廣播電視直播衛(wèi)星公共服務工程，加快農(nóng)村廣播電視由“村村通”向“戶戶通”推進，為20萬戶邊遠山區(qū)群眾和沿海、湖區(qū)漁民安裝直播衛(wèi)星接收設備。深入實施精品工程，促進文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。加強互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設管理，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡文化。繁榮發(fā)展哲學社會科學，加強齊魯文化研究，舉辦第二屆尼山論壇。加強文物和歷史遺產(chǎn)保護，推進中華文化標志城建設。辦好中國第二屆非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會和第三屆亞洲沙灘運動會，做好第十屆中國藝術節(jié)和青島世界園藝博覽會籌備工作。

促進文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。積極推動文化產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，推進文化與科技、教育、體育、旅游互動融合，支持文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、旅游演藝、動漫游戲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，發(fā)揮好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金作用。舉辦第四屆山東文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會。

深化文化體制改革。加快推進國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，全面完成一般性國有文藝院團、非時政類報刊社、重點新聞網(wǎng)站等轉(zhuǎn)企改制任務。鼓勵文化企業(yè)兼并重組，培植大型演藝集團、報刊集團、影視集團、廣電傳媒集團、廣電網(wǎng)絡集團，提高山東文化軟實力。

(八)努力保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理。積極而為，量力而行，鞏固完善已出臺的民生政策，繼續(xù)興辦一批惠民工程，促進社會公平正義，讓人民群眾生活得更加舒心、更有尊嚴。

實施更加積極的就業(yè)政策。(1)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。在繼續(xù)重視傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，重點扶持就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小微型企業(yè)發(fā)展。實施創(chuàng)業(yè)引領、崗位拓展計劃，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。(2)促進重點群體就業(yè)。把促進高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作首位，在繼續(xù)開展大學生村官、“三支一扶”等工作的同時，實施大學生社區(qū)就業(yè)計劃，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率穩(wěn)定在80%以上。加大就業(yè)援助力度，持續(xù)開展“春風行動”，幫助進城務工人員、城鎮(zhèn)困難群體和退役人員就業(yè)，開發(fā)公益性就業(yè)崗位8萬個。(3)加強職業(yè)培訓和就業(yè)服務體系建設。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，組織實施各類就業(yè)培訓項目，落實職業(yè)培訓補貼制度，培訓城鄉(xiāng)勞動者110萬人。(4)深入開展校企合作，新增100個工科專業(yè)、1000個實訓基地。(5)繼續(xù)提高企業(yè)最低工資標準，三個檔次分別提 11 高到每月1240元、1100元和950元，平均增長15.8%。全省企業(yè)工資指導基準線提高15%。加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁和監(jiān)察執(zhí)法，規(guī)范企業(yè)用工行為，完善勞動合同制度，構建和諧勞動關系。

健全社會保障體系。(1)繼續(xù)擴大社會保障覆蓋面，把“五七工”、“家屬工”和未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險范圍。做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接，完善被征地農(nóng)民社會保障制度。深化事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。(2)繼續(xù)增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，平均增長10%以上。(3)提高工傷人員傷殘津貼、護理費和供養(yǎng)親屬撫恤金標準，擴大工傷康復試點范圍。(4)提高社會保險經(jīng)辦管理服務能力，進一步規(guī)范企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，鞏固完善醫(yī)療、工傷和生育保險市級統(tǒng)籌。(5)推進省級就醫(yī)結算平臺建設，逐步實現(xiàn)基本醫(yī)療保險全省范圍異地就醫(yī)即時結算。(6)大幅度提高城鄉(xiāng)低保標準，全省東、中、西部地區(qū)農(nóng)村低保標準分別提高到每人每年2300元、2000元和1800元，城市低保標準也要相應提高。(7)落實好城鄉(xiāng)退役士兵經(jīng)濟補助、農(nóng)村退役士兵老年生活補貼、部分優(yōu)撫對象撫恤和生活補助政策。(8)對0-6歲殘疾兒童實施免費搶救性康復。

支持教育優(yōu)先發(fā)展。全面實施中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。(1)保障教育支出依法增長，確保全年財政教育支出占財政支出的比重達到20%。(2)推進學前教育三年行動計劃，增加學前教育獎補資金，新建和改擴建一批幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園規(guī)范率達到60%。(3)落實學前教育資助制度，對孤兒、家庭困難和殘疾兒童入園資助標準確定為每人每年1200元。(4)加快推進中小學辦學條件標準化建設工程、校舍安全工程、農(nóng)村中小學“211”工程，整體提高普通中小學辦學水平。(5)全面落實“兩免一補”政策，將農(nóng)村初中和小學家庭困難寄宿學生生活費補助標準提高250元，分別達到1250元和1000元，進一步擴大補助范圍。(6)全面提升高等教育質(zhì)量，建設3至5所高水平大學，支持山東大學建設世界一流大學。省屬本科高校生均財政撥款從9500元提高到1.2萬元。落實高校債務化解方案，年內(nèi)完成公辦普通高校債務化解120億元。(7)建立職業(yè)技術學校分類分級制度。鼓勵校企合作，建設一批優(yōu)質(zhì)特色職業(yè)院校。將省屬高職、技校生均定額標準提高600元。(8)以中等職業(yè)教育學生為主，建立知識加技能的春季高考制度。(9)促進民辦教育健康發(fā)展，辦好繼續(xù)教育和特殊教育。(10)凈化校園及周邊治安環(huán)境，切實加強校車安全。

加快發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)。(1)繼續(xù)抓好濰坊、東營公立醫(yī)院體制機制改革試點，開展30個縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作，完善公立醫(yī)院管理體制，破除以藥補醫(yī)機制，積極開展便民惠民服務。鼓勵和引導社會資本開辦醫(yī)療機構，形成多元化辦醫(yī)格局。(2)逐步擴大基本藥物制度實施范圍，在省統(tǒng)一規(guī)劃的村衛(wèi)生室全部實施基本藥物制度。鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革成果，進一步深化用人制度改革，完善收入分配、績效管理等制度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行新機制。(3)政府對新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的補助標準提高到每人每年240元，積極推動支付方式改革，探索建立重大疾病保障制度。(4)落實國家基本、重大公共衛(wèi)生服務項目，努力提高公共衛(wèi)生服務均等化水平，做好重點傳染病防控工作。(5)大力扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，扎實推進“健康山東”行動，降低普通群眾就醫(yī)用藥成本。(6)支持市縣級殘疾人康復和托養(yǎng)服務設施建設，開工建設省級殘疾人康復中心。

全面做好人口和計劃生育工作。嚴格落實人口目標管理責任制，切實穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口質(zhì)量。落實婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃，維護婦女兒童權益。積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快建設社會化養(yǎng)老服務體系，讓城鄉(xiāng)老年人安度晚年。

抓好房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性住房建設。認真執(zhí)行國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。(1)保質(zhì)保量完成保障性住房建設任務。省級安排財政資金8億元，重點對各級保障性住房建設給予獎補，鼓勵符合條件的企業(yè)參與保障性安居工程建設。今年開工保障性安居工程30.51萬套，各地要確保按時開工，確保工程質(zhì)量。健全和完善住房保障準入退出機制，嚴格實行保障房源、分配過程、分配結果三公開，確保分配公平、管理規(guī)范、群眾滿意。(2)采取有效措施，增加普通商品房供給，滿足群眾合理的自住性需求。(3)繼續(xù)抓好農(nóng)村危房改造工程，推進農(nóng)村住房建設進入常態(tài)化，力爭到“十二五”末，全省近半數(shù)農(nóng)戶住進新房。

加強和創(chuàng)新社會管理。抓好社會管理創(chuàng)新綜合試點工作，推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，健全基層社會管理體制機制，促進流動人口有序融入城鎮(zhèn)、特殊人群順利融入社會。完善食品安全責任體系，建立綜合協(xié)調(diào)機制，強化環(huán)節(jié)監(jiān)管，開展專項整治，嚴肅查處食品安全事件。深入開展“安全生產(chǎn)基層基礎強化年”活動，落實安全生產(chǎn)責任，提高安全監(jiān)管水平，遏制重特大事故發(fā)生。制定《山東省突發(fā)事件應對條例》，抓好風險評估、預測預警、應急處置和平臺建設。改進和加強信訪工作。加強社會治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動。做好國防動員、征兵、雙擁共建、優(yōu)撫安置和人民防空工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團結。開展民族團結進步創(chuàng)建活動，依法管理宗教事務，維護民族團結與宗教和諧。弘揚志愿服務精神，發(fā)展慈善事業(yè)。認真做好外事、僑務、對臺、統(tǒng)計、檔案、史志和氣象、防震減災等工作。