第一篇：2014省政府工作報告有關內容

2014年省政府工作報告

有 關 內 容

1、“三個一億人”： 到2020年，全國解決約1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮、約1億人口的城鎮棚戶區和城中村改造、約1億人口在中西部地區的城鎮化，推動新型城鎮化。

2、“改善農村人居環境”四項工程：以農村基礎設施和公共服務為重點的完善提質工程，以采煤沉陷區治理、易地搬遷、危房改造為重點的農民安居工程，以垃圾污水治理為重點的環境整治工程，以美麗鄉村建設為重點的宜居示范工程。

3、“三個敬畏”：敬畏生命、敬畏制度、敬畏責任。

4、“三個絕不能過高估計”：指絕不能過高估計安全生產形勢，絕不能過高估計干部群眾對安全重要性的認識，絕不能過高估計各級各部門管理安全生產的能力和水平。

第二篇：***省政府工作報告

各位代表：

我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協各位委員提出意見。

一、團結進取，狠抓落實，全面完成２００３年各項預期目標

２００３年，全省各族人民堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，在黨中央、國務院的正確領導下，按照省委的部署和要求，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，積極推進改革開放和社會主義現代化建設，全面完成了省十屆人大一次會議確定的經濟社會發展各項指標，鞏固了經濟發展、社會進步、民族團結、邊境安寧的大好局面，為全面建設小康社會創造了良好開局。

在過去的一年中，我們遇到了突如其來的非典影響和頻繁發生的自然災害等多種困難。特別是在非典疫情突發期間，我們堅持一手抓非典防治不放松，一手抓經濟建設不動搖，先后采取１９項重大措施，全省沒有出現非典病例，取得了防治非典和經濟建設的雙勝利。

（一）國民經濟實現較快增長全省生產總值完成２４５８．８億元，比上年增長８．６％，其中第一產業增長５．０％，第二產業增長１０．４％，第三產業增長８．６％。

農村經濟加速發展。加大了農業結構調整力度，經濟作物種植面積增加１９０萬畝，建立了一批特色農業、商品林和農產品加工基地。畜牧產業成為農村經濟發展的新亮點。鄉鎮企業繼續保持增長勢頭。以水利為重點的農業基礎設施建設取得新進展。全年完成農業增加值４９９億元，增幅高于全國平均水平。糧食獲得好收成，增長３．２％，是全國少數幾個增產省區之一。

工業保持較快增長。作出了加快發展１０大產業、培育３０戶大企業和大集團、建設３０個重點工業園區的部署。全年完成工業增加值８６６億元，增長９．６％。工業經濟的質量和效益明顯提高，經濟效益綜合指數繼續在全國保持領先。煙草產業利稅達到３８１億元，提前１年實現了省委省政府提出的３年再創新輝煌目標。

固定資產投資大幅增長。全社會固定資產投資完成１０２３．６億元，增長２３．５％，是近幾年增幅最大的一年，其中技術改造投資完成１４６億元。４１項新開工重大項目取得突破性進展。累計電力裝機容量達到１０４０萬千瓦，高速公路通車里程達到１０６３公里，近６０％的鄉鎮公路達到了硬化路面標準。

財政金融邁上新臺階。財政收支創５年來最好水平。財政總收入突破５００億元大關，完成５１０億元，增長１０．０％。地方一般預算收入完成２２８．９億元，增長１０．７％；支出完成５８８億元，增長１１．６％，確保了工資發放、機構運轉和經濟社會發展重點需要。金融機構存款余額比年初增加６２５億元，貸款余額增加５３４億元，均創歷史新高，為***經濟社會發展做出了積極的貢獻。

人民生活進一步改善。城鎮居民人均可支配收入７６４３．６元，增長５．６％；農民人均純收入１６９７元，實際增長５．０％。社會消費品零售總額增長１０．０％。４０萬左右絕對貧困人口解決溫飽，５０萬左右的低收入人群鞏固了溫飽，１０萬特困農戶住進了安居房。

（二）各項改革取得較大進展以產權制度為核心的國有企業改革全面推進。省地兩級列入考核的國有和國有控股企業改制面達到７４％。制定了１０大重點行業整合方案，其中化工、煤炭、建材、電子、制糖、橡膠等行業進入實施階段。４５個列入國家政策性破產計劃的項目已有１１個破產終結，核銷銀行呆壞帳２５億元。所有制結構調整取得新突破，出臺了促進非公有制經濟發展的４０條政策措施和２６個配套文件，非公有制經濟增加值占全省生產總值的比重上升到３１．６％，比上年提高４．７個百分點。全面啟動了農村稅費改革試點，１６個地州市的稅改工作進展良好。投資、財政和糧食等領域的改革也取得了新進展。科技、教育、文化和衛生體制改革邁出新步伐，以縣為主的義務教育管理體制基本確立，文化體制改革開始啟動，公共衛生體系建設進展順利。

（三）對外開放取得明顯成效

全年完成進出口總額２６．７億美元，增長１９．８％。其中民營企業進出口增長５０．５％，高新技術產品出口增長１６．４％。實際利用外資和省外資金分別增長４６％和７７％。對外經濟技術合作保持全國十強。積極參與大湄公河次區域合作和中印緬孟地區經濟合作，成功舉辦了中國國際旅游交易會、東亞城市市長論壇等重要會議。大力推進國際大通道建設，基本完成了上湄公河航道整治。外事、僑務、對港澳臺工作在促進全省經濟社會發展中發揮了積極作用。旅游業克服非典影響實現穩步增長，接待海外游客１００萬人次，國內游客５２００萬人次，總收入３０６億元。

（四）實施城鎮化戰略取得新突破

作出了推進城鎮化進程的一系列重大部署。現代新昆明建設進展良好。玉溪、曲靖、大理、蒙自等區域中心城市和地州市府所在城市以及縣城、邊境口岸城鎮、小城鎮建設邁出新步伐。歷史文化名城保護得到加強。市政公用設施市場化運作開始啟動。建筑業和房地產業快速發展，建筑業增加值達到２

第三篇：***省政府工作報告

各位代表：

我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協各位委員提出意見。

一、團結進取，狠抓落實，全面完成２００３年各項預期目標

２００３年，全省各族人民堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，在黨中央、國務院的正確領導下，按照省委的部署和要求，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，積極推進改革開放

和社會主義現代化建設，全面完成了省十屆人大一次會議確定的經濟社會發展各項指標，鞏固了經濟發展、社會進步、民族團結、邊境安寧的大好局面，為全面建設小康社會創造了良好開局。

在過去的一年中，我們遇到了突如其來的非典影響和頻繁發生的自然災害等多種困難。特別是在非典疫情突發期間，我們堅持一手抓非典防治不放松，一手抓經濟建設不動搖，先后采取１９項重大措施，全省沒有出現非典病例，取得了防治非典和經濟建設的雙勝利。

（一）國民經濟實現較快增長全省生產總值完成２４５８．８億元，比上年增長８．６％，其中第一產業增長５．０％，第二產業增長１０．４％，第三產業增長８．６％。

農村經濟加速發展。加大了農業結構調整力度，經濟作物種植面積增加１９０萬畝，建立了一批特色農業、商品林和農產品加工基地。畜牧產業成為農村經濟發展的新亮點。鄉鎮企業繼續保持增長勢頭。以水利為重點的農業基礎設施建設取得新進展。全年完成農業增加值４９９億元，增幅高于全國平均水平。糧食獲得好收成，增長３．２％，是全國少數幾個增產省區之一。

工業保持較快增長。作出了加快發展１０大產業、培育３０戶大企業和大集團、建設３０個重點工業園區的部署。全年完成工業增加值８６６億元，增長９．６％。工業經濟的質量和效益明顯提高，經濟效益綜合指數繼續在全國保持領先。煙草產業利稅達到３８１億元，提前１年實現了省委省政府提出的３年再創新輝煌目標。

固定資產投資大幅增長。全社會固定資產投資完成１０２３．６億元，增長２３．５％，是近幾年增幅最大的一年，其中技術改造投資完成１４６億元。４１項新開工重大項目取得突破性進展。累計電力裝機容量達到１０４０萬千瓦，高速公路通車里程達到１０６３公里，近６０％的鄉鎮公路達到了硬化路面標準。

財政金融邁上新臺階。財政收支創５年來最好水平。財政總收入突破５００億元大關，完成５１０億元，增長１０．０％。地方一般預算收入完成２２８．９億元，增長１０．７％；支出完成５８８億元，增長１１．６％，確保了工資發放、機構運轉和經濟社會發展重點需要。金融機構存款余額比年初增加６２５億元，貸款余額增加５３４億元，均創歷史新高，為***經濟社會發展做出了積極的貢獻。

人民生活進一步改善。城鎮居民人均可支配收入７６４３．６元，增長５．６％；農民人均純收入１６９７元，實際增長５．０％。社會消費品零售總額增長１０．０％。４０萬左右絕對貧困人口解決溫飽，５０萬左右的低收入人群鞏固了溫飽，１０萬特困農戶住進了安居房。

（二）各項改革取得較大進展以產權制度為核心的國有企業改革全面推進。省地兩級列入考核的國有和國有控股企業改制面達到７４％。制定了１０大重點行業整合方案，其中化工、煤炭、建材、電子、制糖、橡膠等行業進入實施階段。４５個列入國家政策性破產計劃的項目已有１１個破產終結，核銷銀行呆壞帳２５億元。所有制結構調整取得新突破，出臺了促進非公有制經濟發展的４０條政策措施和２６個配套文件，非公有制經濟增加值占全省生產總值的比重上升到３１．６％，比上年提高４．７個百分點。全面啟動了農村稅費改革試點，１６個地州市的稅改工作進展良好。投資、財政和糧食等領域的改革也取得了新進展。科技、教育、文化和衛生體制改革邁出新步伐，以縣為主的義務教育管理體制基本確立，文化體制改革開始啟動，公共衛生體系建設進展順利。

（三）對外開放取得明顯成效

全年完成進出口總額２６．７億美元，增長１９．８％。其中民營企業進出口增長５０．５％，高新技術產品出口增長１６．４％。實際利用外資和省外資金分別增長４６％和７７％。對外經濟技術合作保持全國十強。積極參與大湄公河次區域合作和中印緬孟地區經濟合作，成功舉辦了中國國際旅游交易會、東亞城市市長論壇等重要會議。大力推進國際大通道建設，基本完成了上湄公河航道整治。外事、僑務、對港澳臺工作在促進全省經濟社會發展中發揮了積極作用。旅游業克服非典影響實現穩步增長，接待海外游客１００萬人次，國內游客５２００萬人次，總收入３０６億元。

（四）實施城鎮化戰略取得新突破

作出了推進城鎮化進程的一系列重大部署。現代新昆明建設進展良好。玉溪、曲靖、大理、蒙自等區域中心城市和地州市府所在城市以及縣城、邊境口岸城鎮、小城鎮建設邁出新步伐。歷史文化名城保護得到加強。市政公用設施市場化運作開始啟動。建筑業和房地產業快速發展，建筑業增加值達到２０

１．４億元，增長１４．１％；完成房地產投資１１２億元，增長１６．０％。

（五）社會保障和就業再就業工作有了新成效

社會保險費地稅統征試點進展順利。全省參加基本養老保險２５５．６萬人，醫療保險２８１．５萬人，失業保險１８３萬人。安排城市居民最低生活保障資金４．９億元，使６３萬人受益，實現了應保盡保。投入再就業資金１．１億

元、下崗失業人員小額貸款擔保金１．２億元，新開發就業崗位２０．２萬個，城鎮登記失業率４．１％。下撥救災資金４．２億元，保障了災區群眾基本生活。

（六）各項社會事業取得新成績科技創新能力不斷增強。爭取到國家科技項目１３０項，成為西部地區第２個主持承擔國家“９７３”重大科技項目的省份。全年專利申請量１８６４件，鑒定科技成果１３５項，評出省科技進步獎２１０項、社會科學優秀成果獎１５４項。新增院士２人。

各級各類教育發展加快。全面實施《***省基礎教育振興行動計劃》，又有４個縣實現“兩基”目標，“普九”覆蓋面達到７９．０％，掃除青壯年文盲２４萬人。普通高中在校生增長１５．１％。高等教育毛入學率達到１１．０％，在校生增長２２．０％，提前完成并超過“十五”計劃目標。新增了一批博士、碩士學位授予點，在校研究生增長３９．２％。

其他社會事業都有新進展。又啟動了一批“千里邊疆文化長廊”和貧困縣“兩館一站”建設工程。涌現出歌舞劇《***映象》、《小河淌水》等一批藝術精品。廣電、新聞出版、檔案、文物等事業健康發展，文化產業正在興起。

以促進老年福利事業和社區文化設施建設為目標的“星光計劃”順利實施。加強對報刊、音像和文化市場的整頓。全面實施了省地縣疾病預防控制中心和信息反饋網絡建設。廣泛開展全民健身運動，我省運動員在全國少數民族傳統體育運動會和殘疾人運動會上分別獲得金牌總數和總成績前三位的優異成績，在世界舉重錦標賽上獲得一枚金牌，并打破世界紀錄。

可持續發展取得新突破。出臺了《***省農業人口獨生子女獎勵暫行規定》，在４１個縣市區的試點取得明顯成效，全省人口自然增長率下降至９．８‰。強化土地市場整頓，新增耕地１４萬畝，實現了占補平衡。全力推進林業生態建設，營造林９３６萬畝，其中退耕還林５２０萬畝、建設防護林３０萬畝。在滇池、洱海、撫仙湖等高原湖泊啟動了環湖截污、環湖生態等一批重點工程。

（七）民主法制建設進一步加強

自覺接受省人大及其常委會的法律監督、工作監督和省政協的民主監督。積極配合省人大做好立法工作，提請省人大常委會審議《民族區域自治法實施辦法》等地方性法規草案１０件，發布政府規章６件。注意廣泛聽取專家學者的意見和建議，提高政府科學民主決策的水平。民族地區經濟社會進一步發展，主要經濟指標增幅高于全省平均水平。宗教工作得到加強。“四五”普法教育取得新成績，干部群眾的法治意識普遍提高。

同“法輪功”等邪教組織進行了堅決斗爭，有力地防范和打擊了各種敵對勢力的政治圖謀和境外民族分裂勢力的滲透破壞。建立了反恐應急機制。堅持不懈地進行社會治安綜合治理，加大預防和打擊各種犯罪的力度，保持了社會的穩定。

堅持依法行政和執政為民，積極推進反腐倡廉各項工作的落實，頒布實施了《***省公務員八條禁令》，改進了機關工作作風。建立了政府新聞發布制度，電子政務一期工程順利完成。通過“團結干事謀發展”思想教育活動，增強了各級政府領導班子的凝聚力和戰斗力。

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第四篇：省政府工作報告

政府工作報告

——二○一一年一月二十一日在云南省第十一屆人民代表大會第四次會議上

省長 秦光榮

各位代表，同志們：

現在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作。請各位代表連同《云南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》一并審議，并請省政協委員提出意見。

一、克難奮進，我省經濟社會發展取得顯著成績

剛剛過去的2010年，是我省經濟社會發展經受嚴峻考驗的一年。在黨中央、國務院和中共云南省委的正確領導下，省政府團結帶領全省各族人民，迎難而上，奮力前行，全面推進科學發展、和諧發展，取得了可喜成績，為“十一五”發展劃上了圓滿句號。全省生產總值增長12.3%，全社會固定資產投資增長22.1%，地方財政一般預算收入增長24.8%，社會消費品零售總額增長21.9%，城鄉居民收入實際分別增長8.1%和13.2%，城鎮登記失業率4.21%，人口自然增長率6.3‰，單位生產總值能耗下降3.6%，外貿進出口總額增長66.7%。除居民消費價格總水平上漲3.7%，略高于3%左右的控制目標外，省十一屆人大三次會議確定的目標任務均全面完成或超額完成。

一年來，我們全力以赴抗大旱，奪取了抗旱救災的全面勝利。2009年以來，我省遭遇了百年不遇的秋、冬、春、初夏連旱，不僅持續時間長，而且災情嚴重、影響面廣、危害程度深。全省50%的人口受災，廣大城鄉居民飲水出現困難，需要救濟的生活困難群眾大幅增加；農業生產受到重創，上千萬畝小春作物絕收，減產近一半；水電發電量急劇下降，工業企業生產經營受到影響；持續的高溫干旱大風天氣，導致森林火情、火災頻繁發生。在黨中央、國務院和全國人民的支持幫助下，省委、省政府把抗大旱、保民生、抓生產、促發展作為壓倒一切的中心工作，萬眾一心、眾志成城，累計籌集資金38.5億元，共計1600萬人次投入抗旱救災，奏響了頑強拼搏、攻堅克難的時代強音。我們把群眾生活放在抗旱救災工作的首位，有效解決了近1000萬人、2200多萬頭牲畜飲水困難，有效保障了災區823萬缺糧災民的基本生活。我們堅持抗旱救災和發展生產“兩手抓”，針對嚴峻的春耕生產形勢，及時研究采取“小春損失大春補、糧食損失經濟作物補、種植業損失畜牧業補、農業損失非農補”的工作措施，有效彌補了旱災帶來的損失。我們采取超常規措施，嚴格火源管控，出動60多萬人巡山撲火，消除火災隱患7000多處，撲滅森林火災578起，最大程度地降低了森林火災次數和損失。

在這場艱苦卓絕的抗旱救災斗爭中，我省各級黨委、政府的執政能力和領導水平經受了重大考驗，全省人民的精神意志和勇氣毅力經受了重大考驗，黨和人民群眾的深厚感情進一步鞏固。大災之年取得了農業發展、農民增收、農村穩定的好成績，全省農業增加值1106億元，增長4%；糧食總產量1650萬噸，增長1%；農民人均純收入增加583元，是改革開放以來增加最多的一年。

一年來，我們努力破解發展難題，保持了經濟平穩較快發展的良好勢頭。針對形勢變化，我們繼續豐富和完善應對金融危機和擴大內需的一攬子計劃，全社會固定資產投資達5529億元，增加1000多億元，人民幣存貸款余額雙雙突破1萬億元。全省鐵路在建項目達13個，9條高速公路、52條二級干線公路、農村公路建設全面推進，新開工建設42件骨干水源工程，建成40萬件“五小水利”工程，新增發電裝機容量500多萬千瓦，昆明市軌道交通工程等市政基礎設施項目加快推進。針對產業發展面臨的突出問題，我們對茶、酒、生物醫藥發展和休閑度假酒店建設分別進行研究推動，制定出臺推動農業產業化發展的政策文件；實施“央企入滇”，與16戶中央企業簽訂戰略合作協議；建設標準廠房400多萬平方米，設立了中小企業創業投資基金，并爭取到了國土資源部對云南旅游產業改革發展的特殊土地政策支持。努力壯大煙草產業，兩煙創利稅850億元，繼續為云南發展作出重要貢獻。全省生產總值新增1000億元，全部工業增加值實現2606億元，增長14.7%；旅游業總收入增長24.2%，突破1000億元大關。

一年來，我們統籌推進經濟社會協調發展，民生和生態建設得到加強。全省財政民生投入達1570億元，占財政一般預算支出的69%，有效解決了一批群眾普遍關心的切身利益問題。全年新增城鎮就業24萬人，新增轉移農村勞動力165萬人。又解決了60萬貧困人口的溫飽問題。城鄉各類社會保障提標擴面工作繼續推進，在37個縣實施了新型農村社會養老保險，472萬城鄉群眾納入低保。及時研究采取20條措施穩定物價，并安排1.2億元資金實施臨時價格補貼，緩解了物價上漲給困難群眾造成的生活壓力。事業單位績效工資改革順利推進。以“兩基”迎“國檢”和研究制定《云南省中長期教育改革和發展規劃綱要》為重點，繼續推進各級各類教育加快發展，中小學校舍改造建設、中等職業教育發展、高校新區建設等工作取得新成效。文化建設得到重視，文化產業和體制改革步伐加快。啟動實施了《七彩云南生態文明建設規劃綱要》和“森林云南”建設計劃，推進“三江”流域生態保護和水土流失治理規劃；滇池治理全年投入資金53億元，牛欄江—滇池補水項目已投入資金30多億元，對程海、杞麓湖水污染防治進行了專題研究部署。

一年來，我們積極主動推進橋頭堡建設前期工作，對外開放合作邁出了堅實步伐。配合國家46個部門、160多人組成的調研組，開展了橋頭堡建設的調研和專項文件的制定，明確了橋頭堡建設的思路、目標和主要任務，推動橋頭堡戰略上升到國家層面。對東南亞、南亞國家開展了兩次重要訪問，產生了廣泛影響。積極推進中越、中老、中緬跨境經濟合作區建設。南亞國家商品展順利落戶昆明，昆交會的層次進一步提高、內容更加豐富。跨境貿易人民幣結算試點工作取得重要進展，口岸通關項目整合成效明顯。全省外貿實現了歷史性突破，實現進出口總額133.7億美元；引進外資13.3億美元，增長46%左右；引進省外到位資金突破1300億元，增長28%。

隨著2010年的勝利收官，我省經濟社會發展第十一個五年規劃全面完成。回顧過去五年，我省走過了極不平凡的歷程，戰勝了各種艱難險阻。通過全省人民的生動實踐和埋頭苦干，云嶺大地發生了廣泛而深刻的變化，煥發出蓬勃生機和旺盛活力，在全面建設小康社會道路上邁出了更加堅實的步伐。

這是經濟實力和質量大幅提升的五年。順應全省人民加快發展的強烈愿望，我們認真實踐科學發展觀，堅決貫徹落實國家宏觀調控政策，不折騰、不懈怠，一心一意推動經濟平穩較快發展，主要經濟指標實現了翻番。經過五年努力，我省經濟總量從3462億元增加到7220億元，年均增長11.8%，人均生產總值從7809元增加到15749元；第一產業增加值從662億元增加到1106億元，第二產業增加值從1426億元增加到3224億元，第三產業增加值從1375億元增加到2890億元；社會消費品零售總額從1041億元增加到2500億元；財政總收入從766億元增加到1809億元，財政支出從766億元增加到2286億元。經濟結構進一步優化，五年工業投資突破6000億元，是“十五”的3.7倍；啟動實施10大產業發展規劃綱要，深入推進旅游二次創業，現代服務業加快發展；實施創新型云南行動計劃，著力推進科技創新，啟動“質量興省”戰略，促進標準化工作，經濟發展的質量和效益有了大幅度提高。

這是基礎設施全面改善的五年。面對國際金融危機的巨大沖擊，我們堅定信心、砥礪奮進，以非常決心、非常措施、非常辦法，不僅在較短時期內有效化解了危機的影響，而且搶抓中央擴大內需的機遇，實施了一批基礎設施建設重大項目。2008年至2010年爭取到中央基本建設投資410億元。全社會固定資產投資從“十五”期間的5600億元增加到1.86萬億元，增長2.3倍。全省公路總里程達20.9萬公里、新增4.1萬公里，高速公路通車里程達2630公里、新增1209公里，高等級公路通車里程達9135公里、新增4141公里，改造和建設農村公路10萬公里；鐵路在建項目總里程超過2200公里；昆明新機場建設全面推進，麗江等5個支線機場改擴建基本完成。完成綜合交通投資2669億元，是“十五”的3.16倍。電力裝機容量達3700萬千瓦，新增2400萬千瓦，解決了25.8萬戶無電人口的用電問題，完成能源投資3240億元，是“十五”的3.7倍。通信服務進一步改善。“潤滇工程”項目全部開工，全省蓄水庫容新增12億立方米。城鎮建設得到加強，涌現出了一批亮點突出的特色小鎮，城鎮化率從29.5%提高到36%。

這是人民群眾得到實惠最多的五年。我們順民意、解民憂、增民利，以空前的力度保障和改善民生。全省三分之二的財政資金投向民生領域，累計達5126億元，比“十五”增加3207億元，增長1.67倍。全省財政累計支農資金達980億元，比“十五”凈增620億元，對農戶的各種補貼達到18類。全省城鎮居民人均可支配收入達16065元，年均實際增長8.1%；農民人均純收入達3952元，年均實際增長9.9%，高于全國增長水平。城鎮職工社會保險、新型農村養老保險、城鄉低保、社會救助等保障體系不斷完善，政策覆蓋面逐年擴大，補助標準不斷提高。累計教育投入1700億元，有力地推動了教育改革和發展。投入111億元排除中小學D級危房860萬平方米，基礎教育發展上了一個新臺階；高中階段教育在校生五年增加近50萬人，其中中等職業教育在校生人數翻了一番多、規模已超過普通高中；高等教育毛入學率提高到20%，呈貢高校新區累計竣工300萬平方米，入住學生達8萬人。堅持“大辦衛生、多辦醫院”，積極推進醫藥衛生體制改革，衛生基礎設施建設投入超百億元，城鎮居民基本醫療保險覆蓋率近90%，新型農村合作醫療參合率達到95%，基本藥物制度覆蓋全省80%的人口。著力實施文化惠民，公共博物館實現免費開放，鄉鎮綜合文化站建設任務基本完成，廣播、電視人口覆蓋率分別達到95%和96%。人口計生、體育等工作得到全面加強。

這是生態文明建設邁出重大步伐的五年。我們正確處理發展與保護的關系，在全省唱響生態立省、環境優先的主旋律，努力推進人口、資源、環境相協調。先后啟動實施了“七彩云南保護行動”、生物多樣性保護、城鎮污水和垃圾處理設施建設、“森林云南”建設、九大高原湖泊水污染治理、節能減排等重大舉措。特別是拉開了滇池治理總體戰的序幕，累計投入161億元，初步遏制了滇池水質惡化的勢頭。累計造林3620萬畝，全省森林覆蓋率提高到53%。累計淘汰落后產能4796萬噸，超額完成了國家下達的節能減排目標任務。生物多樣性保護范圍由滇西北擴大到包括滇西南地區在內的9個州（市）44個縣（市）。全省縣以上城鎮248個污水和垃圾處理設施項目全部開工建設，已建成投運105個，城鎮污水處理率和生活垃圾無害化處理率均提高到70%以上。

這是改革開放實現重大突破的五年。我們著力突破體制機制障礙，增強發展活力，全省農村綜合改革、國企改革，以及投融資、行政審批、財稅、金融等改革全面推進，集體林權制度改革任務基本完成，昆明和紅河綜合改革試點、省直管縣財政改革和擴權強縣試點、資源性產品價格改革、成品油價格和稅費改革、新一輪政府機構改革等都取得重要進展。我們采取一系列重大措施推進開放合作，連接東南亞、南亞的國際大通道建設取得積極進展，中緬油氣管道及煉化基地等重大項目開工建設；累計完成外貿進出口總額460億美元，實際利用外資37億美元，引進省外到位資金4087億元，分別是“十五”的3倍、5.6倍和5.7倍，其中與東盟國家的貿易增長了2.6倍，對南亞國家的貿易增長了4倍。更為重要的是，通過多年持續爭取，云南沿邊開放開發得到中央重視，確立了建設我國面向西南開放的橋頭堡這一重大戰略，從根本上提升了云南在全國對外開放格局中的地位，必將開創我省對外開放的全新局面。

這是防災減災能力建設取得顯著成效的五年。面對各種自然災害的嚴重影響，我們及時有效開展抗災救災，累計救助災民3700萬人次，最大限度地保障了人民群眾的生命財產安全。從云南“無災不成年”這一省情特點出發，更加積極主動地推進防災減災體系建設。從2008年起實施的預防和處置地震災害10大能力建設已累計投入資金100多億元，研究部署了加強地質災害防治的10項重大舉措，五年防汛抗旱減災投入達330多億元，氣象災害得到有效防治，生物災害防治也不斷加強。建成省救災物資儲備中心，組建了省、州市、縣三級綜合應急救援隊伍和10多支專業應急隊伍。把保障性住房建設作為加強民生的重大部署，也作為防災減災體系建設的重大舉措，五年累計投入232億元資金、完成246萬套（戶）保障性住房建設，其中城鎮建成廉租房、公租房、經濟適用房共31.2萬套，農村累計改造危舊房215萬戶。

這是社會更加和諧穩定的五年。針對我省邊疆民族地區發展普遍滯后、群眾生活困難的實際，我們全面貫徹黨的民族政策，采取有力措施推動各民族共同團結進步、共同繁榮發展。先后實施兩輪“興邊富民工程”，累計投入325億元，加大對25個邊境縣的扶持；全省投入財政扶貧資金達133億元，五年累計減少貧困人口265萬人；藏區、人口較少民族地區、特困民族地區的發展進一步加快。切實維護穩定安寧的社會局面，推進社會矛盾糾紛“大調解”體系建設，社會治安秩序不斷好轉；先后開展兩輪禁毒防艾人民戰爭，取得明顯成效；突出抓好重點行業和領域的專項整治，安全生產和公共消防安全形勢持續好轉。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，城鄉文明程度進一步提高。全省宗教事務、國家安全、監獄、勞教等工作得到加強。哲學社會科學和統計調查、史志、檔案事業更加繁榮和進步，工會、婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善、殘疾人等事業健康發展。國防建設不斷推進，軍政軍民團結的良好局面進一步鞏固。

這是政府自身建設取得重要進展的五年。根據新形勢、新任務對政府工作提出的新要求，我們切實加強民主法制建設，著力提高政府依法履職、依法行政能力。認真執行省人大及其常委會的決定決議，自覺接受省人大及其常委會的法律監督、工作監督和省政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案；重視科學民主立法，五年提請省人大常委會審議地方性法規草案41件，制定發布省政府規章29件；堅持推進基層民主，廣泛開展“民主法治村”和“民主法治社區”創建活動；實施“五五”普法教育，行政復議、人民調解、法律援助工作有序開展；推進執法監督，審計、監察等部門和新聞媒體的監督職能進一步發揮。我們以制度創新為突破口，從2007年開始，先后在全省推進法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府建設，共出臺16項制度，切實加強政府自身建設，取得了明顯成效。全省行政審批事項精簡了36%，累計問責4430人；在全國率先建成覆蓋全省的“96128”政務查詢專線，主動公開政府信息近200萬條，省公共資源交易中心正式運行；行政成本得到有效控制，購車、接待、出國等費用連續幾年實現零增長。

五年的實踐使我們更加深刻地認識到，一定要始終堅定不移地貫徹落實科學發展觀，把加快發展作為第一要務，努力保持來之不易的良好發展勢頭；一定要始終堅定不移地把戰勝困難的信心和務實工作的精神相結合，強化搶抓機遇的意識，積極主動破解發展難題，全力以赴推進工作落實；一定要始終堅定不移地調結構、轉方式，把產業培育作為經濟工作的重點，不斷增強發展的內生動力；一定要始終堅定不移地把保障和改善民生作為政府一切工作的出發點和落腳點，著力解決好群眾關心的切身利益問題；一定要始終堅定不移地深化改革擴大開放，努力破解制約發展的思想束縛和體制機制障礙，充分發揮好沿邊開放的優勢；一定要始終堅定不移地加快少數民族和民族地區發展，不斷鞏固民族團結進步的大好局面。這些寶貴的經驗是我們積累的重要精神財富，需要在今后的工作中堅持好、運用好。

各位代表，回首“十一五”的工作，我們深深感到成績來之不易。這是黨中央和國務院總攬全局、英明領導的結果，是省委創新思路、正確決策的結果，是人大、政協積極幫助、大力支持的結果，是全省廣大干部群眾真抓實干、共克時艱的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民致以崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界朋友，向駐滇人民解放軍、武警部隊官兵和公安政法干警，向中央各部門各單位、兄弟省區市，向關心支持云南建設的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，云南仍然是一個欠發達省份，發展不充分、不平衡、不協調、不可持續的問題仍然存在，前進的道路上還面臨著許多困難和問題。最主要的是：發展方式粗放，自主創新能力不強，調結構轉方式任務艱巨；群眾收入普遍較低，城鄉、區域發展差距較大，貧困人口多，推動貧困人口脫貧和貧困地區發展任務艱巨；節能減排面臨更大壓力，實現人口、資源、環境協調發展任務艱巨；社會事業發展仍然滯后，加強和改善民生任務艱巨。各級政府行政能力和行政效率也還需進一步提升，作風需要進一步轉變。我們將高度重視這些問題，不斷化解困難和矛盾，努力改進政府工作，不辜負黨和人民的殷切希望。

二、開拓創新，努力推動云南科學發展再上新臺階

“十二五”時期是我省加快轉變經濟發展方式的攻堅期，是加快建設“兩強一堡”的黃金期，是全面建設小康社會的關鍵期，是工業化和城鎮化發展的加速期。我省發展的機遇和挑戰并存，機遇大于挑戰，發展環境總體有利。國家新一輪西部大開發戰略深入實施，中國—東盟自由貿易區初步建成，為我省發展提供了極其有利的條件，特別是我國面向西南開放橋頭堡建設，為我省加快發展增添了強勁動力和廣闊空間。經過多年努力，云南發展已進入厚積薄發、蓄勢待發、千帆競發的新時期。我們必須緊緊抓住和用好機遇，順勢而謀，乘勢而上，奮力把云南改革開放和現代化建設事業推向前進。

根據黨的十七大、十七屆五中全會精神和省委八屆十次全委會精神，省政府組織編制了《云南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，進一步細化了發展目標，勾劃了發展布局，提出了發展重點和工作任務。

《綱要》明確，“十二五”時期我省經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設綠色經濟強省、民族文化強省和中國面向西南開放的橋頭堡戰略目標，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持推進農業產業化、新型工業化、城鎮化和教育現代化，加快改革創新，加大開放步伐，加強統籌協調，強基礎、快發展，調結構、上水平，惠民生、促和諧，不斷推進富裕民主文明開放和諧云南建設邁上新臺階。

《綱要》強調，“十二五”時期全省經濟社會發展要實現更加宏偉的目標：經濟實力要實現大跨越，地區生產總值和人均生產總值年均增長10%以上，力爭實現翻番；全社會固定資產投資年均增長15%以上，地方財政一般預算收入年均增長13%以上，社會消費品零售總額年均增長16%以上，外貿進出口總額年均增長17%以上。人民生活要實現大提高，城鄉居民收入年均增長10%以上，就業更加充分，貧困人口大幅減少，價格總水平保持基本穩定。教育科技要實現大發展，教育現代化程度顯著提升，科技研發投入大幅增加。生態環境要實現大改善，單位生產總值能耗繼續下降，污染物排放總量繼續減少，生態更加良好。

在“十二五”的發展中，要牢牢把握以下八個著力點：

一是必須突出結構調整，促使經濟發展方式發生重大轉變。調結構、轉方式是推動科學發展的重大舉措。要堅持在發展中促轉變，在轉變中謀發展，使經濟增長真正建立在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境、改善民生的基礎上。要調優一產、調強二產、調快三產，優化產業結構，力爭三次產業比重由15.3：44.7：40調整為12：46：42，推進產業發展從粗放式擴張向精深加工轉變，從發展傳統產業向發展特色產業、戰略性新興產業轉變。優化投資結構，積極引導和鼓勵民間投資，加大產業投資力度，力爭產業投資占全部投資的比重超過50%。優化需求結構，積極擴大消費需求，提升外貿和省際貿易對經濟增長的拉動力，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的格局。優化所有制結構，營造各種所有制經濟平等發展的體制環境，全面加快非公經濟發展，力爭非公經濟比重達到50%左右。優化工業內部結構，大幅提高輕工業，尤其是最終消費品生產工業的比重，改造提升重化工業，使輕重工業比例更加協調。優化城鄉結構，做強大城市、做優中小城市、做特小城鎮、做美鄉村，推動符合條件的農業轉移人口到城鎮落戶和發展，努力實現城鎮化和新農村建設良性互動，加快城鄉一體化進程，力爭城鎮化率達到45%左右。

二是必須把產業發展作為重中之重，促使產業綜合實力和核心競爭力大幅提高。加快產業發展是增強經濟發展內生動力的根本途徑。要大力發展現代農業，以推進農業產業化為突破口，建設優質煙葉、蔬菜、花卉、畜禽等規模化、標準化生產基地，加快發展特色農業、設施農業、節水農業和外向型農業，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭能力。加快新型工業化，把壯大特色主導產業與培育戰略性新興產業有機結合，走技術集成、產業集聚、要素集約的發展道路，促進信息化與工業化深度融合，確保冶金、化工、煙草等產業的技術和裝備保持全國領先水平，培育壯大節能環保、生物、先進裝備制造等戰略性新興產業，形成煙草、電力、有色等10個銷售收入超過千億元的產業，力爭工業增加值達到6000億元，年均增長20%以上。要把加快發展服務業作為產業優化升級和擴大消費需求的戰略重點，以金融、旅游、流通、信息等現代服務業為引領，全面發展生產性、生活性服務業，拓展發展領域，提升發展層次，壯大發展規模。

三是必須著力推進富民強省，促使城鄉居民收入和生活水平快速提升。發展的最終目的是更好地保障民生、造福全省人民。要多謀富民之策、多行惠民之舉、多求利民之效，千方百計讓人民群眾過得更加幸福、更有尊嚴。把促進就業放在經濟社會發展優先位置，采取更加積極的就業政策，深入推進創業帶動就業工作，提高勞動者就業能力，促進充分就業。深化收入分配制度改革，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關系，再分配要更加注重公平；逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步。繼續提高政府支出用于改善民生和社會事業的比重，加快建設符合省情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的社會保障體系、公共衛生服務和基本醫療保障體系、住房保障體系，提高全省人民的保障水平。加強各類文化設施建設，豐富人民群眾精神文化生活。健全防災減災體系，加強監測預警、物資儲備和應急隊伍建設，提高應對地震、地質、氣象和生物等災害的能力，更好地保障人民群眾生命財產安全。

四是必須深入實施科教興滇、人才強省戰略，促使發展的創新支撐更加堅實。科技進步與創新是轉變發展方式的第一推動力和戰略基點。要圍繞創新謀發展，全面發揮創新引領的作用。大力推進創新型云南建設，逐步構建完整的創新體系，力爭我省區域創新能力達到全國中等水平。教育是我省發展的根本大計。要按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的方針，著力推進教育改革發展，力爭義務教育鞏固率達到93%，增加3個百分點；高中階段教育毛入學率達到85%，增加20個百分點；高等教育毛入學率達到30%，增加10個百分點。人才是強省之基、創新之本。要進一步強化加快發展的人才支撐，統籌推進各類人才隊伍建設，突出經濟類人才的培養，加快將人力資源優勢轉化為人力資本優勢，為全省經濟社會發展提供有力的人才保障和智力支持。

五是必須持續完善基礎設施，促使發展的保障能力進一步增強。基礎設施是加快發展的重要支撐。要突出加強水利建設，深入推進“潤滇工程”、滇中引水等項目建設，實施“興水十策”，掀起新一輪水利建設高潮，力爭新增庫容25億立方米，水資源開發利用率提高到9%。要構建更加便捷、安全、高效的現代交通運輸體系，加快建設鐵路新通道，推動建設城市軌道交通和城際高速鐵路，完善鐵路運輸網絡；繼續加強國道、省道干線公路改造，實施好通暢通達工程，實現州市高速路、縣縣二級路、縣鄉柏油路、村村硬化路；推動民航大省向民航強省轉變，打造我省對內對外開放的空中走廊；加強港口、航道等航運設施建設。增強能源保障能力，積極配合做好中緬油氣管道工程建設工作，加快水電、風電、太陽能等清潔能源開發，優化能源結構，把云南建成全國重要的清潔能源和可再生能源基地。加快信息基礎設施建設，推進“三網融合”，創造更加良好的發展條件。

六是必須堅持深化改革擴大開放，促使發展的動力更加強勁。改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力。要加快改革攻堅步伐，統籌推進農村、國有企業、行政體制、社會管理等各領域的改革和創新，有效化解經濟社會發展進程中的深層次矛盾和問題，為實現科學發展提供制度保障。開放是云南發展的必然選擇和優勢所在。要著力提升開放水平，以大開放促進大開發、以大開放促進大發展，力爭引進外資突破百億美元、引進國內資金突破萬億元，2015年外貿進出口總額突破300億美元，努力使橋頭堡建設邁出重大步伐；拓展開放區域，突出推進對東南亞、南亞的開放，努力擴大對發達國家、新興市場國家以及西亞和非洲東部的開放；強化開放支撐，加快建設國際大通道，構筑與東南亞、南亞以及印度洋沿岸國家互聯互通的國際通道與樞紐；打造開放基地，依托國內外兩個市場、兩種資源，把云南打造為外向型出口加工貿易基地、資源深加工基地、現代新型載能產業基地和特色農產品生產加工基地；搭建開放平臺，建立健全合作機制，建設開放合作的服務設施，舉辦一系列經貿活動，大力推進教育、醫療、體育等開放合作，使云南成為展示中華文化、增進了解互信、促進國際友誼的重要窗口。

七是必須全面推進生態建設和資源節約，促使生態文明建設邁上新臺階。良好的生態環境是云南的優勢，也是實現可持續發展的重要保障。要堅持生態立省、環境優先，全面推進生態文明建設。深入開展“七彩云南保護行動”，以更大力度推進“森林云南”建設，增強森林碳匯能力，力爭森林覆蓋率提高到55%；以更大力度推進生物多樣性保護、九大高原湖泊水污染綜合防治，做好節能減排工作。加強資源節約、集約利用，堅決守住基本農田這根紅線，實行最嚴格的耕地保護和水資源管理政策。積極應對氣候變化，大力發展綠色、循環經濟，加快構建以低碳排放為特征的產業體系和消費模式。

八是必須更加重視邊疆民族貧困地區發展，促使區域協調取得重要進展。促進區域協調發展是全面建設小康社會的必然要求，是需要我們不懈努力的長期戰略任務。必須堅持以統籌促協調、以協調促發展，不斷增強發展的協調性。積極培育區域增長極，加快滇中經濟圈建設。培育沿邊經濟帶，實施新一輪“興邊富民工程”，積極發展特色產業和邊境貿易，加快將邊境地區建設為全省經濟發展和對外開放的增長帶。推進城市群發展，加快形成滇中、滇西、滇東南、滇西北、滇西南、滇東北城市群；建設對內對外經濟走廊，引導各種生產要素向城鎮、園區和重要交通沿線聚集發展。加大力度支持革命老區、民族地區、邊境地區發展，打一場解決深度貧困問題的攻堅戰。

三、真抓實干，確保“十二五”實現良好開局

今年是實施“十二五”規劃的第一年，開好局、起好步，對我省今后五年經濟社會發展具有特別重要的意義。我們要切實做好各項工作，努力實現“十二五”開門紅，以優異成績迎接建黨90周年。

宏觀調控的主要目標建議為：地區生產總值增長10%以上，全社會固定資產投資增長20%以上，地方財政一般預算收入增長15%，社會消費品零售總額增長18%以上，城鄉居民收入都增長10%以上，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，人口自然增長率控制在6.42‰以內，單位生產總值能耗降低3%，外貿進出口總額增長15%以上。今年要重點抓好以下九項工作：

（一）進一步夯實農業基礎，確保農產品有效供給和農民持續增收

農業是國民經濟的基礎，任何時候都要把“三農”工作放在重中之重。要繼續加大強農惠農的政策扶持力度，鞏固和發展農業農村好形勢，今年力爭實現農業增加值完成1180億元、糧食增產50萬噸、農民增收500元以上的目標，突出六個工作重點：

一是以水利為重點加強農業農村基礎設施建設。加快在建項目建設進度，新開工建設40件骨干水源工程和40萬件“五小水利”工程，推進病險水庫除險加固，解決250萬農村人口的飲水安全問題。啟動實施“興地睦邊”計劃，完成中低產田地改造300萬畝、中低產林改造400萬畝，新建和改建農村公路1萬公里。實施新一輪農村電網改造升級，新建15萬口農村戶用沼氣池。全面啟動村莊規劃，抓好1500個省級重點村的建設和500個自然村村容村貌整治工作。

二是以提高農產品供給能力為重點大力發展現代農業。繼續實施百億斤糧食增產計劃，確保糧食播種面積不低于6500萬畝。大力發展高產、優質、高效、生態、安全農產品，創建50個現代農業示范園、50個優勢特色產業示范區、50個年出欄萬頭以上的生豬養殖場，創建一批園藝作物標準園。積極發展現代種子產業。加快發展外向型農業，力爭農產品出口達到15億美元。加強農業科技應用推廣，完善農機服務體系。

三是以農民增收為重點提高農村生活水平。繼續推進農民收入翻番計劃，多渠道增加農民收入。著力發展優勢特色農業，增加農民經營性收入。全面落實各項扶持政策，擴大涉農補貼范圍和規模。新增培訓農村勞動力100萬人、轉移就業50萬人以上，進一步提高農民務工收入。

四是以扶持龍頭企業為重點加快推進農業產業化。圍繞我省12類特色產品，重點培育一批基礎好、發展潛力大、市場前景廣闊的優勢產業。省級財政新增扶持龍頭企業發展資金2億元，統籌整合10億元涉農產業發展資金，協調省內金融機構建立200億元農業產業化專項貸款，多方面加大對農業產業化和龍頭企業的支持力度。

五是以完善體制機制為重點激發農村發展活力。堅持農村基本經營制度，穩妥推進農村土地管理制度改革。抓好鄉鎮機構改革，完成農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構改革任務。繼續深化集體林權制度、水務管理體制和農村小型水利工程管理體制改革，加快推進農墾改革，積極推進國有林和國有林場改革，鞏固華僑農（林）場改革成果。

六是以特困人群為重點持續抓好扶貧開發。鞏固脫貧成果，全面推進扶貧工作，重點扶持160萬深度貧困人口脫貧發展。繼續實施以工代賑、易地扶貧、農村危舊房改造、整鄉推進試點、貧困自然村整村推進等措施，再解決50萬農村貧困人口的溫飽問題。增加并用好專項資金，著力抓好集中連片特殊困難地區綜合扶貧開發。實施新一輪“興邊富民工程”，促進邊境地區加快發展。

（二）大力實施工業強省戰略，推進工業結構優化升級

堅定不移地走新型工業化道路，切實壯大工業規模，提升發展層次，確保工業增加值達到3000億元以上。今年工業發展要從六個方面著力：

一是著力加大工業投入。積極推進“央企入滇”，繼續支持在滇央企發展。力爭民企、外企入滇取得更大進展。繼續實施工業重點項目“212工程”，積極擴大工業投資規模。鼓勵和支持具備條件的企業上市融資，增加企業債券融資規模。進一步強化煤電油運協調保障。再建設100萬平方米標準廠房。力爭全年非電力工業投資超過1300億元，增長25%以上。

二是著力改造提升傳統產業。繼續推進煙草原料基地建設，強化品牌戰略，力爭“兩煙”實現利稅920億元。加快發展量大面廣的輕工業和具有地方特色的清潔載能工業。積極推進石化產業發展。加快企業整合重組，提高加工技術水平，延伸產業鏈，促進產業集群發展。以質量和價值提升為核心，推動產品結構調整。繼續開展地質找礦行動，增加資源儲備。

三是著力培育戰略性新興產業。圍繞生物、先進裝備制造、新材料、光電子、新能源、節能環保產業，抓好一批重大產業化項目，培育一批創新型龍頭企業，加快形成一批戰略性新興產業集群和基地，力爭戰略性新興產業成為新的經濟增長點。

四是著力推進科技創新。加強工業人才培養。完善科技創新服務平臺，強化創新能力建設。組織實施30項重大科技攻關項目，突破50項關鍵核心技術，研究開發50個擁有自主知識產權的重大新產品。實施100項傳統產業轉型升級技術改造項目和100項新興產業發展技術創新項目，建設20個省級企業技術中心。做好知識產權保護工作。

五是著力加快中小企業和非公經濟發展。加強規劃指導，加快培育民營重點大企業。抓好政策落實，進一步改善小型、微型企業發展環境。進一步放寬市場準入，拓寬民間投資領域。推進中小企業服務體系和創業基地建設。力爭非公有制經濟增加值增長20%。

六是著力推進工業化與城鎮化良性互動發展。完成全省城鎮體系規劃和重點城市群規劃，加快打造城市經濟圈，啟動特色城鎮建設，增強城鎮功能和承載能力。深化戶籍制度改革，幫助進城農民逐步融入城鎮，力爭全省城鎮化率提高2個百分點。

（三）加快發展現代服務業，推動第三產業實現新突破

把加快發展服務業作為產業結構調整的重點，突出發展現代服務業，改造提升傳統服務業，力爭第三產業增加值達到3270億元，增長11%左右。

重視發展金融業。積極支持駐滇金融機構的改革和發展。整合開發地方金融資源，發展壯大地方金融機構。加快發展資本市場，鼓勵金融機構開發新產品。確保全年金融機構新增貸款突破1700億元，直接融資和保險資金使用新增350億元。重視防范和化解金融風險。

加快發展旅游業。實施重大旅游項目，完善旅游公共服務設施，大力發展休閑度假旅游，積極發展旅游購物，科學發展森林生態、健康養生旅游，強化旅游營銷和國際合作。完善旅游管理體制，促進旅游與文化、餐飲、娛樂健身等產業的融合。力爭全年實現旅游業總收入1130億元，增長12%。

著力發展現代物流業和先進服務業。努力構筑以綜合交通、信息技術和中心城市為依托的現代物流體系，建設一批與產業基地、交通樞紐配套的專業市場、物流園區，推進重點口岸物流節點建設。鼓勵發展科技研發、技術推廣、工藝設計等專業服務業，加快發展投資、工程、法律、信息等咨詢服務業。

推進“流通活省”。加快城市商貿流通基礎設施、流通平臺和流通網絡建設，深入推進“萬村千鄉市場工程”和鄉鎮農貿、集貿市場及農產品批發市場建設改造工程，擴大農家店覆蓋面，改善消費條件。大力發展社區商業、物業、家政、養老等便民服務，鼓勵發展網絡、租賃和定制銷售等新型消費模式，積極發展消費信貸。加強市場誠信體系建設，改善消費環境。力爭社會消費品零售總額突破3000億元。

（四）持續加強基礎建設，不斷增強發展后勁

努力拓寬融資渠道，優化投資結構，提高投資效益，繼續保持投資合理增長，力爭新增固定資產投資1100億元以上。

進一步推進重大項目建設。加快滇中引水前期工作，突出抓好牛欄江—滇池補水、清水海引水等重點項目。全力推進鐵路在建項目，新開工玉溪至磨憨鐵路、成昆鐵路擴能改造工程，確保全年鐵路建設投資超過220億元。大力推進在建公路項目，確保在建52條二級公路全部竣工，爭取開工建設龍陵—瑞麗、嵩明—昆明等高速公路。加快機場建設，確保昆明新機場實現轉場運營，力爭開工建設瀘沽湖、紅河機場。加快昆明軌道交通1、2號線建設，爭取開工3、6號線。進一步完善水運通道及港航設施。加快推進溪洛渡、向家壩、金安橋等大型水電項目和鎮雄電廠等骨干火電項目建設，加大電網建設力度。

切實做好項目前期工作。增加項目前期投入，滾動篩選一批符合國家產業政策、對結構調整和產業升級具有引領作用的大項目、好項目。加強匯報溝通，搞好項目接續，適時推出一批成熟項目。優化投資環境，保障重點項目對土地、資金的需求。

（五）大力發展各項社會事業，促進社會文明進步

加快發展社會事業，是轉變發展方式的重要內容。要進一步統籌經濟社會發展，不斷提高公共服務水平。

推動教育優先發展。扎實推進國家確定我省的11項教育改革試點，以改革創新促進各級各類教育發展。積極探索多形式辦學，加快發展學前教育。抓好“兩基”國檢后的整改工作，切實落實教育經費，增加學校儀器設備，配齊教學資源。繼續擴大中等職業教育辦學規模，積極開展農村實用技術培訓。推進技工教育發展，建立一批示范性高技能人才培養基地和公共實訓基地。繼續推動高等教育和繼續教育、民族教育、特殊教育和民辦教育發展。

大力發展文化事業和文化產業。進一步完善公共文化服務體系，提高公共文化設施綜合利用效率。加快省博物館新館等重大標志性文化設施建設，籌建滇西抗戰博物館，抓好少數民族語廣播影視譯制和少數民族文字出版工作。加強文化遺產和重點文物的保護、管理和利用。加強對外文化交流合作。深化文化體制改革，規劃和建設一批文化產業園區和基地，發展壯大文化企業，鼓勵社會力量發展文化產業。實施文藝精品戰略和民族文化精品工程，扶持文藝精品的創作和生產。

加強醫療衛生體系建設。重點推進基本醫療保障制度、國家基本藥物制度、基層醫療衛生服務體系、基本公共衛生服務、公立醫院改革試點等五項改革。繼續完善重大疾病預防控制、農村醫療衛生和新型城市醫療衛生服務體系，提高突發公共衛生事件的應急處置能力，完善覆蓋城鄉居民的醫療保障制度，增加基本公共衛生服務項目，為群眾提供安全、有效、價廉的公共衛生服務。進一步扶持中醫藥和民族醫藥發展。全面做好人口工作，積極應對人口老齡化，大力發展婦女兒童事業，支持殘疾人事業發展。

促進體育發展。大力發展公共體育事業，廣泛開展全民健身運動。健全完善競技體育管理機制，提高競技體育水平。加快發展體育產業，著力培育高原體育品牌。

（六）全力保障和改善民生，提高人民生活質量和水平

民生連著民心，民心決定民意。要竭盡全力把保障和改善民生的各項政策措施落到實處，使人民群眾得到更多實惠。今年要重點從六個方面改善民生：

一是加強就業工作。繼續推進“貸免扶補”工作，以高校畢業生、農村轉移勞動力和就業困難人員為重點，完善鼓勵創業、促進就業政策，扶持7萬人自主創業，幫助6萬名以上就業困難人員實現就業，確保“零就業”家庭至少1人實現就業，實現全省城鎮新增就業24萬人。

二是加強社會保障。擴大社會保險覆蓋面，城鎮各類社會保險參保人數達到1870萬人次。全面推行城鎮居民大病補充醫療保險，城鎮居民醫保政策范圍內的住院平均報銷比例提高到60%，最高支付限額達到城鎮居民人均可支配收入的6倍左右。工傷保險待遇平均提高10%。做好社會保險關系跨行業、跨地區轉移接續工作，實現全省范圍內異地持卡就醫購藥。繼續推進新型農村社會養老保險試點，力爭覆蓋全省40%的縣。提高新農合籌資水平。做好水電移民、被征地農民和房屋拆遷居民安置工作。管好用好社保基金。

三是加強社會救助。符合條件的城市貧困居民，以家庭為單位實現應保盡保。擴大農村低保覆蓋面，農村低保對象增加到400萬人左右。建立縣級城鄉醫療救助即時結算制度。及時發放救災物資和補助資金，切實解決好因災困難群眾的生產生活問題。

四是加強防災減災。投入10億元，推進地質災害防治10大措施。繼續加強防震工作，加強氣象、森林火災、外來有害物種入侵等災害的防治。分期分批建成輻射全省所有州市、縣、鄉的救災物資儲備體系。

五是加強住房保障。住房是涉及人民群眾生活的重大問題。要切實加大保障性住房建設力度，從今年開始，城鎮每年建設20萬套，農村建設30萬戶。同時，要強化房地產市場調控指導，努力保持住房市場供求基本平衡、價格基本穩定，促進房地產業平穩健康發展。

六是加強物價調控。要高度重視物價問題，多措并舉管理好通脹預期，防止價格過快上漲。落實“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制和穩定物價責任制，做好糧食、豬肉、食用油、成品油等重要物資儲備工作，保障主要農副產品、基本生活品、重要生產資料的生產和供應，暢通鮮活農產品“綠色通道”。加強物價監測調控，強化價格執法。完善補貼制度，建立健全社會保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，保障困難群眾基本生活。要高度重視食品、藥品安全，堅決打擊制假、售假行為。從今年起，省級財政用于食品安全的專項資金增加到2億元。

（七）抓好資源節約和環境保護，做好節能減排工作

加強生態建設和環境治理。繼續搞好天然林保護和造林綠化，加快重點防護林和商品林基地建設，完成退耕還林、荒山荒地造林、封山育林任務。切實加大石漠化綜合治理力度。進一步抓好生物多樣性保護工作，理順自然保護區管理體制。建立和完善森林生態效益補償機制，開展資源開發等重點領域的生態補償試點。加強重點流域和重要水源地水污染防治，進一步做好滇池等高原湖泊的保護治理工作。深入開展農村環境綜合整治。

全力推進節能減排。我省將實施“十二五”節能減排計劃，今年確立了下降3%的節能目標，減排考核指標將增加到4項。要不斷完善節能減排的激勵政策、技術標準和管理制度，健全政府節能減排目標責任考核評價體系。積極推廣節能技術和產品，全面挖掘建筑、公共機構、交通、商業和農業農村節能潛力。繼續加大冶金、化工、建材、火電等傳統行業技術改造投入力度，切實降低能源和資源消耗，有效減輕重點污染物排放強度。加快城鎮污水、垃圾處理設施建設，確保全省城鎮污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到75%和80%以上。

啟動低碳省試點工作。積極營造低碳生活環境，倡導綠色消費。大力發展低碳能源，推廣低碳技術，啟動建設一批低碳發展示范點，組織實施一批節碳重點工程，努力減少碳的消耗和排放。積極發展碳匯項目。推進資源循環利用，發展資源再生產業和可再生資源回收利用體系。擴大循環經濟試點，建成一批循環經濟園區和循環經濟縣市區。

（八）全面深化改革，全力推進橋頭堡建設

突出重點領域和關鍵環節改革。繼續深化國有企業改革，積極引進國內外戰略合作伙伴。完善財政轉移支付制度，加快建立健全縣級基本財力保障機制。完善預算編制和執行管理制度。依法加強稅收征管，強化非稅收入管理。全面開展州市縣政府機構改革的檢查驗收和評估，扎實推進擴權強縣和省直管縣財政改革試點，探索省直管縣體制。抓好事業單位改革。深化行政執法體制改革。繼續推進昆明、紅河綜合改革試點。

努力促使橋頭堡建設取得實效。積極推動國際公路、鐵路、水運和油氣通道建設。啟動瑞麗重點開發開放試驗區建設，加快邊境經濟合作區、跨境經濟合作區建設，積極參與境外經貿合作區建設。繼續辦好昆交會系列活動。推進“滇企出國”，積極引導企業拓展發展空間。大力開展境外工程承包、勞務合作和設計咨詢，支持配合好中央企業的境外投資項目建設。積極探索替代種植向替代經濟發展的新模式、新途徑。繼續推進貿易便利化，提高口岸通關效率。加快發展對外貿易，爭取進出口貿易額躍上150億美元新臺階。以農業、生物、信息為重點，推進滇臺合作。加強泛珠三角區域合作，大力推進與“長三角”和西南各省區市的合作。

（九）不斷加強民主法制建設，切實維護社會和諧穩定

努力推進民主法制建設。自覺接受省人大及其常委會的法律監督和工作監督，認真執行省人大及其常委會的決定決議，支持省人大及其常委會的立法工作。支持省政協多渠道參政議政，主動接受省政協的民主監督。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議，支持工會、共青團、婦聯等人民團體的工作。堅持民族區域自治制度，進一步推進民族團結進步事業。全面貫徹落實黨的宗教政策，引導宗教與社會主義相適應。擴大基層民主，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。強化依法行政，不斷完善行政監督。全面開展“六五”普法教育。

創新社會管理。加強和改進新形勢下的群眾工作，建立和完善群眾利益訴求表達機制和社會矛盾調處機制，健全重大工程項目和社會政策制定的社會穩定風險評估機制。加強和諧社區建設，進一步做好信訪工作，有效預防和化解社會矛盾。加強社會治安綜合治理，健全重大突發事件預警及應急處置機制。啟動實施新一輪禁毒防艾人民戰爭。繼續加強藏區維穩工作。深入開展邊境地區嚴打整治行動，堅決維護邊境安寧和國家安全。

進一步強化安全生產。全面落實安全生產責任制，突出加強煤礦、非煤礦山和尾礦庫、危險化學品、煙花爆竹、特種設備、建筑施工、道路和水上交通、人員密集場所的安全隱患排查整治工作。強化消防工作，推進企業安全標準化，加強安全事故應急管理，努力保障人民群眾生命財產安全。

做好今年各項工作，必須進一步加強政府自身建設。要繼續推進法治政府、責任政府、陽光政府和效能政府建設，突出充實工作內容、完善制度體系、加強督促檢查、提高實施成效四個重點，抓好行政審批制度改革、政務公開、行政成本控制、工作效率提升、政務服務中心和公共資源交易中心建設、重點崗位和關鍵環節監控、廉政建設、行政問責八項工作，推進政府職能轉變。省政府將繼續確定20個重大建設項目和20項重要工作進行重點督查，嚴格執行責任制度，進一步強化考核獎懲機制，全力推進工作落實。

各位代表！中國人民解放軍和中國人民武裝警察駐滇部隊官兵，是保衛祖國邊防的堅強柱石和支援云南經濟社會建設的生力軍，在我省改革發展穩定工作中發揮著極其重要的作用。我們要積極支持軍隊的現代化建設，進一步加強國防教育和人防工作，完善國防動員體制，加強民兵、預備役部隊建設，做好復員轉業軍人安置，深入開展擁軍優屬和軍民共建活動，不斷鞏固軍政、軍民團結。

各位代表！過去成就令人鼓舞，未來發展催人奮進，我們對七彩云南的美好前景充滿信心。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共云南省委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想、開拓創新、扎實工作，為建設富裕民主文明開放和諧云南作出新的更大的貢獻！

第五篇：省政府工作報告

2012年山東省政府工作報告(全文)

——2012年2月19日在山東省第十一屆人民代表大會第五次會議上

山東省省長 姜大明

各位代表:

現在，我代表省人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協委員提出意見。

一、2011年工作回顧

過去的一年，面對復雜多變的國際經濟形勢和繁重艱巨的改革發展任務，全省人民在中共山東省委的正確領導下，緊緊圍繞科學發展主題，牢牢把握加快轉變經濟發展方式主線，堅定不移地以富民強省為目標，積極作為、科學務實，團結一心、扎實工作，全省改革開放和現代化建設取得了新的重大成就，經濟總量、地方財政收入、進出口總額分別邁上四萬億元、三千億元、兩千億美元新臺階，城鄉居民收入增幅高于GDP增速，各項社會事業全面進步。我們鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，實現了“十二五”良好開局。

一年來，主要做了以下工作。

(一)貫徹中央宏觀調控政策，努力保持經濟平穩較快發展。認真落實積極的財政政策和穩健的貨幣政策，正確處理保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期三者關系，促進經濟增長由政策刺激向自主增長有序轉變。全年實現生產總值45429.2億元，增長10.9%;地方財政收入3455.7億元，增長25.7%。一是多措并舉穩定物價。把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務，著力發展生產、保障供給、搞活流通、加強監管，物價漲幅得到有效遏制，全年居民消費價格總水平上漲5%，低于全國平均水平0.4個百分點。不斷健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，發放臨時價格補貼7.2億元。認真執行國家房地產調控政策，投機、投資性需求得到明顯抑制，全省商品房銷售價格漲幅出現回落。二是積極主動擴大內需。著力增加城鄉居民收入，增強居民消費能力，企業工資指導基準線上調15%，最低工資標準平均上調26%，連續七年上調企業退休人員養老金。繼續實施家電、摩托車下鄉及家電以舊換新政策，銷售家電2212萬件、摩托車59萬輛。社會消費品零售總額達到16675.9億元，增長17.3%。優先保證重點在建續建項目資金需求，有序啟動“十二五”規劃重大項目建設，投資實現穩定增長，結構進一步優化。固定資產投資達到25928.4億元，增長21.8%，其中技術改造、高新技術產業、服務業投資增長均高于投資平均增速，民間投資比重達到80.4%。落實扶持小型微型企業發展的財稅優惠政策，取消了31項行政事業性收費。三是積極防范和化解財政金融風險，全省政府債務水平總體安全可控，金融業整體運行平穩。全省金融機構本外幣貸款余額比年初增加5029億元。

(二)加快轉變發展方式，努力調整經濟結構。一是鞏固和加強農業基礎。全省各級財政“三農”支出達到1885.6億元，增長31.1%。積極應對嚴重的秋冬春連旱災情，及時啟動抗旱農機具購置補貼政策，提前發放涉農補貼和種糧大戶獎勵資金，切實加強水源工程建設，新打、修復機井7.7萬眼。大災之年，糧食總產達到885億斤，實現連續九年增產。在全國率先出臺《地方水利建設基金籌集和使用管理辦法》，加大中小河流和重要支流的治理力度，建成各類水利工程8.4萬處，完成水利建設投資175億元。二是推動工業調整振興。深入實施“雙輪驅動”戰略，一手抓傳統產業轉型升級，一手抓戰略性新興產業培育發展，工業調整振興三年規劃目標基本完成。全省規模以上工業增加值增長14%;主營業務收入突破10萬億元、利稅突破1萬億元。新口徑高新技術產業產值占規模以上工業比重達到27.3%，提高1.2個百分點。三是推進服務業跨越發展。重點發展十大領域，突出培植“四大載體”，服務業投資占投資總額50%，歷史性超過二產。實現服務業增加值17418億元，增長11.3%，占生產總值比重提高了1.7個百分點。四是大力提高自主創新能力。全社會研發投入占GDP的比重達到1.8%，新增國家級工程技術研究中心、企業技術中心、工程研究中心20家，總數位居全國前列。新引進國家“千人計劃”專家32名、泰山學者海外特聘專家125名。國家千萬億次超級計算濟南中心啟動運營，我國由此成為世界上繼美、日之后第三個采用自主中央處理器構建千萬億次計算機的國家。全國首條高端集成電路存儲器封裝測試生產線在濟南建成投產，改變了我國電子信息產品存儲器依賴國外的局面。五是毫不放松地抓好節能減排和環境保護。分解落實“十二五”節能減排指標任務，加大淘汰落后產能力度。啟動建設“讓江河湖泊休養生息的示范省、探索中國環境保護新道路的先行區”，大力推進流域污染防治。我省“十一五”期間節能、減排兩項工作均受到國務院通報表揚。去年，單位生產總值能耗、主要污染物排放繼續下降。實行最嚴格的水資源管理制度，大旱之年實現了增產增效不增水，用水總量減少2億立方米，地下水位回升0.24米。

(三)實施重點帶動戰略，努力推動區域協調發展。全面落實“藍黃”兩區發展規劃，建立工作統籌推進機制，健全配套政策和規劃體系，藍色經濟區產業投資基金設立方案獲批，黃河三角洲產業投資基金投入運營。安排20億元專項資金，支持區域內9個園區、285個海洋優勢產業和高效生態產業項目。投入4億元專項資金，啟動東營、濱州未利用土地的大規模開發。膠東半島高端產業聚集區、省會城市發展取得新進展。沂蒙革命老區參照執行中部地區有關政策和山東鋼鐵產業結構調整試點方案獲得國家批復,為我省區域發展又增添了兩大“助推器”。出臺進一步支持菏澤加快科學發展的意見，突破菏澤由對口幫扶促進發展轉入政策支持自主發展的新階段。城鄉統籌發展步伐加快，全省城鎮化率達到50.9%。縣域經濟實力繼續增強，地方財政收入過10億元的縣(市、區)達到81個，其中過20億元的40個，過30億元的21個，龍口、鄒平、壽光、滕州、諸城5個縣(市)超過40億元。

(四)深化改革擴大開放，努力增強發展活力。深入推進企業改革重組，組建了山東能源集團和泰山財產保險公司，農村商業銀行達到20家，農村合作銀行16家，村鎮銀行47家。出版發行、影視制作等文化領域體制改革基本完成，山東出版傳媒股份有限公司掛牌成立，有線電視網絡實現了全省整合。預算外資金全部納入預算管理，國有資本經營預算改革深入推進。事業單位改革、綜合配套改革試點、省直管縣財政體制改革試點進展順利。基本完成集體林權制度主體改革，啟動國有林場改革試點。扎實開展“外貿商品質量提升年”活動，深入推進出口農產品質量安全示范區建設，實現進出口總額2360億美元，增長24.8%，其中 2 出口、進口分別增長20.7%和29.8%。成功舉辦第三屆香港山東周、“孔子故里好客山東臺灣行”等重大經貿活動，利用外資水平進一步提高，全省實際到帳外資111.6億美元，增長21.7%。企業“走出去”步伐加快，境外投資、對外工程營業額分別增長46.4%、42.7%。

(五)加強各項民生建設，努力提高社會管理水平。年初承諾的26件實事全部兌現，新增財力的七成投向民生，全省民生支出占財政支出的比重達到54.8%，提高了3.8個百分點。城鎮居民人均可支配收入22792元，增長14.3%;農民人均純收入8342元，增長19.3%，農民收入增幅連續兩年高于城鎮居民收入增幅。城鄉新增就業連續八年“雙過百萬”。新農保和城鎮居民養老保險制度比國家要求提前一年實現全覆蓋。新農合和城鎮居民基本醫療保險政府補助標準提高到每人每年200元。“老工傷”人員全部納入工傷保險范圍。全省政府辦基層醫療衛生機構綜合改革全面完成，基本藥物制度實現全覆蓋，公立醫院改革試點扎實推進。大力促進教育公平，城鄉義務教育經費保障機制不斷完善，農村義務教育債務全部化解，高校債務化解工作穩步推進。開工建設保障房38.9萬套，超額完成國家下達任務，連同結轉項目竣工率達71.2%。全面完成農村住房建設和危房改造三年任務，320萬戶農民住房條件得到明顯改善。地質災害防治、村莊避險搬遷工作進展順利。超額完成農村飲水安全工程建設任務。城市生活垃圾處理實現“一縣一場”。加快發展文化事業和文化產業，新口徑文化創意產業實現增加值2300億元，增長16%。大力發展公共體育事業，群眾體育與競技體育協調發展。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，青島、煙臺繼續保持“全國文明城市”稱號，臨沂、淄博進入“全國文明城市”行列。加強和創新社會管理，新一屆村委會選舉順利完成。扎實推進平安山東建設和社會治安綜合治理，重視抓好安全生產和食品安全，認真做好信訪工作，不斷完善應急管理體制，嚴厲打擊違法犯罪活動，社會保持和諧穩定。

一年來，我們積極推進依法行政，辦理省人大代表建議321件、政協提案551件。提請省人大審議通過地方性法規8件，發布政府規章15件。深入推進政務公開，加強行政監察和行政問責。堅持不懈開展反腐敗斗爭，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴厲查處了一批腐敗分子。圓滿完成征兵任務，國防動員、民兵預備役建設、人民防空和優撫安置工作成效顯著，全省17個市全都獲得國家級雙擁模范城稱號，實現了這一工作“八連冠”。人口計生、婦女兒童、慈善、殘疾人、老齡事業持續發展，民族、宗教、對臺、僑務、檔案、史志、氣象和防震減災等工作取得新的成績。

各位代表，去年全省經濟社會發展的成績來之不易。這是黨中央、國務院和中共山東省委正確領導、科學決策的結果，是省人大、省政協和社會各界有效監督、大力支持的結果，是全省上下同心協力、頑強拼搏的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向駐魯人民解放軍、武警官兵和中央駐魯單位致以崇高的敬意!向關心支持山東發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯的感謝!

二、2012年工作總體要求

今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。做好今年工作，對于鞏固經濟社會發展的好形勢，為黨的十八大和省第十次黨代會召開創造良好環境，具有十分重要的意義。

目前，國內外形勢依然復雜嚴峻。國際金融危機還在發展，一些國家主權債務危機短期內難以緩解，發達經濟體增長動力不足，新興經濟體面臨通貨膨脹和經濟增速回落雙重壓力，世界經濟復蘇進程艱難曲折。我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的問題還很突出，宏觀調控面臨更多“兩難”選擇。我省發展也面臨許多矛盾和問題。產業結構不夠合理，發展方式比較粗放，科技創新能力還不強;投資需求有所放緩，居民消費增長不快，外部需求明顯減弱，一些中小企業生產經營困難，經濟增長下行風險加大;資源環境約束趨緊，節能減排形勢嚴峻;就業和社會保障壓力增大，社會管理、食品藥品安全等領域的矛盾增多，一些涉及群眾利益的突出問題還未得到有效解決。我們必須增強危機意識和憂患意識，把困難估計得更充分一些，把措施考慮得更周全一些，做好應對更大困難和挑戰的準備，牢牢把握工作主動權。

各位代表，形勢越是復雜嚴峻，我們越要把握有利條件，堅定發展信心。縱觀國內外環境，我們仍處于重要發展機遇期。國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，并根據形勢變化適時適度預調微調，為保持經濟平穩較快發展提供了有力保證。“藍黃”兩大戰略深入實施，國家支持沂蒙革命老區政策和山東鋼鐵產業結構調整試點方案有效落實，為我省創造了更加廣闊的發展空間。一批重大基礎設施項目相繼開工，消費結構加快升級，我省發展動力依然強勁。實體經濟基礎較好，現代產業體系加快形成，我省發展支撐條件更加穩固。尤為重要的是，黨的十八大和省第十次黨代會將要召開，必將有力激發全省人民推進科學發展的熱情和創造精神。只要我們堅定不移地貫徹落實中央決策部署，抓住機遇，趨利避害，奮發進取，團結拼搏，就一定能夠攻艱克難，破浪前行，不斷奪取經濟文化強省建設新勝利。

今年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“主題主線”和“目標”，全面貫徹“穩中求進”的工作總基調，按照“四個牢牢把握”和“四個著力”的基本要求，積極作為、科學務實，以創新驅動、提質增效、統籌發展為著力點，重點做好穩增長、控物價、調結構、抓改革、促開放、惠民生、保穩定各項工作，努力保持經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定，保持社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的十八大和省第十次黨代會勝利召開。

經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長9.5%，地方財政收入增長14%，固定資產投資增長17%左右，社會消費品零售總額增長15%以上，外貿進出口總額增長10%左右，實際利用外資穩步增加，城鎮新增就業100萬人，農村勞動力轉移就業120萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%，居民消費價格漲幅控制在4%左右，人口自然增長率控制在6‰以內。確定上述目標，既注重了與“十二五”規劃目標相銜接，又考慮了增加財政收入、擴大城鄉就業、改善社會民生等方面的需要，更有利于引導各方面把主要精力放到加快轉變經濟發展方式、提高經濟發展質量效益上來。

實現今年經濟社會發展目標，必須把握好以下工作重點：第一，穩增長重在擴大內需。牢牢把握擴大內需這一戰略基點，努力增強消費對經濟增長的拉動作用，在優化結構基礎上實現投資穩定增長，避免經濟增速過快下滑，保持經濟平穩較快發展。第二，控物價重在防止反彈。高度重視輸入性通脹和企業成本上升等推動物價上漲因素，繼續采取綜合措施鞏固物價調控成果，加強通脹預期管理，保持物價總水平基本穩定。第三，調結構重在提質增效。牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，充分發揮金融服務實體經濟的積極作用，加快構建現代產業體系，把結構調整的成效體現到發展質量提高和財政增收、民生改善上。第四，抓改革重在激發活力。牢牢把握加快改革創新這一強大動力，努力解決影響經濟長期健康發展的體制性、結構性障礙，促進更多要素向自主創新集聚，推動發展向創新驅動轉變。第五，促開放重在穩定外需。加快適應外部市場需求變化，實施更加積極主動的開放戰略，推動對外貿易轉型升級，提高利用外資質量，積極穩妥“走出去”，拓展新的開放領域和發展空間。第六，惠民生重在辦好實事。牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，切實加大民生投入，健全社會保障體系，集中力量解決緊迫性問題，讓人民群眾共享改革發展成果。第七，保穩定重在加強和創新社會管理。正確處理改革、發展、穩定關系，積極有效化解各種矛盾和風險隱患，促進社會和諧穩定。

三、2012年重點工作

做好今年工作，必須立足當前、著眼長遠，積極應對面臨的困難和挑戰，著力解決深層次矛盾和問題，創造山東科學發展新優勢。

(一)著力擴大內需、保持經濟平穩較快發展。堅持以擴大消費為基礎，以穩定投資為關鍵，不斷增強經濟發展的內生動力。

擴大消費特別是居民消費需求。一是增強居民消費能力。落實居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步要求，建立健全最低工資標準、企業職工工資、退休人員基本養老金、城鄉低保標準的正常增長機制，完善機關事業單位工資制度，提高城鄉居民特別是低收入群眾收入，擴大中等收入者比重，增強社會保障能力，構建擴大消費的長效機制，使廣大群眾有錢消費、敢于消費。二是開拓新的消費領域。支持發展社會化養老、家政服務、醫療保健、體育健身、文化娛樂等服務產業，完善鼓勵節能環保產品消費政策，搞好建材下鄉試點，擴大農村消費規模。促進網絡購物發展。繼續辦好“好客山東賀年會、休閑匯”，落實帶薪休假制度，推動旅游業從觀光旅行向休閑度假提升轉變。三是構建現代商貿流通體系。制定商貿流通設施建設規劃，優化商貿流通網絡布局，發展新型流通業態。深入實施“萬村千鄉”市場工程，加快供銷社經營服務和組織創新。引導各類投資主體建設和改造農產品批發市場、農貿市場、社區菜市場、生鮮超市，支持建立一體化冷鏈物流體系，落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，構建高效暢通、安全有序的農產品流通體系。四是改善消費環境。繼續開展“滿意消費惠萬家”活動，建立打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品、走私販私工作長效機制，加快重點商品流通追溯體系建設，維護好消費者權益，讓群眾放心消費、滿意消費。

實現投資穩定增長、結構更加優化。在當前情況下，投資仍然是經濟增長的重要拉動力。要著力優化投資結構，綜合運用核準、環評、要素供應等手段，加大關鍵領域和薄弱環節投 資力度，嚴格控制“兩高”和產能過剩行業投資擴張。全年計劃安排全社會固定資產投資3.1萬億元左右，其中社會民生、現代服務業、高新技術、技術改造、農林水利、交通、能源、城建與環保等八個重點領域投資2.66萬億元，占全部投資的86%。加快“十二五”規劃重大項目建設，繼續實施“外電入魯”戰略，積極擴大省外煤炭資源開發規模。實施《山東省高速公路網中長期規劃》，爭取通車里程突破5000公里。加強重大項目監管，提高投資質量效益。落實促進民間投資的一系列政策措施，促進民間投資穩定增長。

保持價格總水平基本穩定。一是保供給。做好主要農產品生產、收儲和調運工作，保證主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料供應。實施新一輪“菜籃子”工程。搞好農產品供求信息服務。二是抓調控。制定價格調控條例，加強價格監測預警，把握好政府管理價格調整的時機、節奏和力度，落實價格調控聯席會議制度、價格通報制度，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。三是強監管。嚴厲查處價格欺詐、價格壟斷、惡意囤積、惡意炒作等違法行為，堅決取消違規收費項目。健全價格輿情監測和信息反饋機制，正確引導社會預期。

強化財政金融支撐保障作用。加強高效財源建設，落實結構性減稅政策。財政支出更加注重向民生領域傾斜，更加注重支持重點領域改革，更加注重加強薄弱環節。堅持綜合施策、標本兼治，規范地方政府舉債融資行為，妥善處理存量債務，將地方政府債務收支分類納入預算管理，建立地方政府債務規模控制和風險預警機制。優化信貸結構，保持貨幣信貸總量合理增長。拓寬直接融資渠道，力爭新增上市公司30家、融資和再融資500億元。積極引進總部性金融機構和外資金融機構，加快建設濟南區域性金融中心。繼續深化農村信用社改革，支持各類金融機構向縣域延伸，有序發展村鎮銀行、農村資金互助社和小額貸款組織，改善農村金融環境。堅持金融服務實體經濟的本質要求，有效解決中小企業特別是小微型企業融資難、融資成本高問題。強化金融風險防范和監管，規范民間信貸，依法打擊金融詐騙和非法集資等犯罪行為。

(二)促進農業穩定發展、農民持續增收。堅持把“三農”作為各項工作的重中之重，持續加大財政投入，推進農業科技創新，全力奪取農業好收成，促進農民收入較快增長。

增強農產品供給保障能力。立足實現糧食連續十年增產，深入實施千億斤糧食產能建設規劃，穩定面積，主攻單產，力爭新增糧食產能10億斤。落實十大農業產業振興規劃和計劃，培育一批有市場競爭力和影響力的農產品品牌。農業補貼要增加總量、提高標準、擴大范圍、完善機制，新增補貼向種養大戶、農民專業合作社傾斜。今年全省小麥直接補貼和綜合補貼提高到每畝100元，種植小麥100畝以上的種糧大戶每畝再給予10元獎勵。

強化農村基礎設施建設。完善穩定增長的多元化水利投入機制，加快現代水網規劃建設。南水北調東線山東段干線工程年底前基本建成，南水北調續建配套工程、引黃濟青改擴建工程和進一步治淮工程年內全面啟動，完成規劃內154條河流治理任務，開工18座大中型水庫除險加固工程。搞好88個高效節水示范縣建設，擴大小型農田水利重點縣建設規模，建設“旱能澆、澇能排”高標準農田，新增改善灌溉面積800萬畝。加強耕地保護和質量管理，繼續推進66個土地綜合整治項目。深入開展社會主義新農村建設，抓好環境整治、飲水安全、道路建設和新一輪農村電網改造，加快形成覆蓋全省的新型農村信息化服務體系，改善農民生產生活條件。

推進農業科技創新。認真落實今年中央1號文件精神，深入開展“農業科技促進年”活動，加快形成現代農業產業技術體系創新團隊，加強基層公共服務網絡建設，年內全面完成鄉鎮農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監管機構改革任務。加大農業重大關鍵技術攻關力度。深入實施農業良種工程，做強做大種子產業。提升涉農企業自主創新能力，加強農業科技成果推廣。抓好19個省級以上現代農業示范區，深入開展高產創建和標準化創建活動。推動農機與農藝結合，加快農業機械化步伐。

多渠道增加農民收入。認真落實強農惠農富農政策，增加農民轉移性收入。在充分挖掘農業內部增收潛力的同時，大力發展農村二三產業，加強農民職業技術培訓，擴大農民轉移就業規模，支持農民自主創業，增加農民工資性收入。完善農村產權制度和征地制度，積極穩妥地促進土地承包經營權流轉，增加農民財產性收入。繼續抓好農民負擔監管，切實防止農民負擔反彈。全面落實中央扶貧開發工作會議精神和新10年扶貧開發綱要，扎實做好扶貧開發工作。全省農村人均扶貧標準提高到2500元。

進一步深化農村改革。穩定完善農村土地政策，基本完成覆蓋農村集體各類土地的所有權確權登記頒證工作，穩步擴大農村土地承包經營權登記試點，切實保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權不受侵害。加強農村集體資源、資產、資金管理，探索建立新形勢下發展村級公益事業的有效機制。培育一批農民專業合作省級示范社，扶持農業產業化龍頭企業發展。擴大政策性農業保險試點范圍。抓好棗莊全國農村改革試驗區和泰安、臨沂國有林場改革試點。

(三)加快產業結構調整、提高發展的質量效益。做強實體經濟基礎，增強企業自主創新能力，加快產業結構優化升級，把轉方式調結構的成效體現到提高發展的質量效益上來。

以“雙輪驅動”為抓手推動工業由大變強。一是抓好戰略性新興產業培育發展。圍繞新能源、新材料、新醫藥、新信息和海洋開發等重點領域，加強規劃引領，避免重復建設，強化政策支持，突破核心技術，促進戰略性新興產業健康有序發展。充分發揮省級專項資金作用，支持150個重點項目發展，建設第二批高端裝備制造業基地和10個戰略性新興產業基地。二是推動傳統產業轉型升級。抓住技術改造和兼并重組兩個重要環節，加快重點傳統產業改造升級步伐。持續加大技術改造力度，啟動建設新的1000個重點技改項目，打造一批在全國有影響的特色產業鏈。三是推進信息化和工業化深度融合。大力發展以電子信息制造業、軟件服務業、物聯網和云計算為重點的信息產業，啟動“兩化”深度融合示范工程。加快建設智能工業、智能物流、智慧礦山、智能交通、智能電網，逐步形成“智慧山東”基本框架。繼續深化“三網融合”試點工作。四是深入開展“品牌建設年”活動。推進企業管理創新，加強質量、標準和品牌建設。實施“差異化戰略、渠道戰略、品牌戰略”三大市場工程，抓好“名家、7 名企、名品”主題宣傳活動，推動重點行業和企業建設營銷創新中心，全面提升魯商、魯企、魯貨品牌形象。

以跨越發展為目標提高服務業比重和水平。堅持擴大總量與優化結構并舉，推動服務業投資較快增長，占比保持在全部投資的50%以上。優先發展生產性服務業，加快發展生活性服務業，努力擴大農村服務業規模，推動服務外包、中介服務、會展等新型產業加快發展。深入推進濟南、青島國家級服務業綜合改革試點和11個省級服務業綜合改革試點。鼓勵引導企業開展非核心業務剝離。落實支持服務業發展的政策措施，擴大省級服務業引導資金規模。力爭服務業占生產總值的比重再提高2個百分點左右。

以自主創新為支撐增強核心競爭力。一是加快建立創新體系。深入實施國家技術創新工程，推動濟南、青島、煙臺國家級創新型試點城市建設，支持青島打造“藍色硅谷”，選擇部分市縣開展技術創新工程試點。全社會研發投入占生產總值比重提高到1.9%，重點企業科技經費支出占銷售收入的比重達到5%以上。二是加快建設創新平臺。以重點骨干企業為依托，聯合高等院校、科研機構，引導各類創新要素向企業聚集，形成一批高水平技術創新平臺。加快建設青島海洋科學與技術國家實驗室二期工程和國家綜合性新藥研究開發技術大平臺，推動山東船舶、鋼鐵、海洋工程三個研究院建設。高起點建設一批企業技術中心、行業技術中心和工業設計中心。三是加強關鍵技術研發應用。圍繞產業發展重點領域，強化協同創新，優化資源配置，集中力量攻克一批具有自主知識產權的關鍵技術，實施好一批重大科技專項。加強產學研結合，提高科技成果轉化率和產業化水平。四是加快創新型人才隊伍建設。深入實施人才強省戰略，創新人才工作機制，推進“人才特區”建設，探索人才、平臺、項目一體化發展模式。搞好“兩院”院士引進和服務工作，實施好“泰山學者”和“創新團隊”建設工程，落實海外創新創業人才“萬人計劃”和外國專家引進計劃，加強有突出貢獻的中青年專家的培養選拔。抓好企業經營管理人才隊伍建設。完善“首席技師”、“鄉村之星”選拔管理制度，培養一批產業緊缺的高素質技能人才。

以落實政策為重點促進民營經濟健康發展。充分發揮工商聯和各類商會作用，全面落實促進非公有制經濟發展的兩個36條，依法清理、取消各種限制性規定，落實民營經濟在投融資、招投標、政府采購等方面的同等待遇，營造民營企業公平參與競爭的市場環境。加強服務體系建設，幫助小微型企業減負增效、穩健經營。實施技術創新、中小企業培育、中小企業成長、特色產業提升四項計劃，開展中小企業“一企一技術”活動，發揮民營企業在轉方式調結構中的生力軍作用。

(四)加大統籌城鄉力度、推進區域協調發展。以“藍黃”兩大戰略為重要引擎，深入推進重點區域帶動戰略，加快新型城鎮化進程，形成新的經濟增長極。

“藍黃”兩區建設要開創新局面。立足實際、突出重點，推進兩區融合發展、一體發展。一是抓好一批重大基礎設施建設。研究制定兩區一體化發展意見，統籌推進港口、鐵路、公路、能源、水利、信息等基礎設施項目。加快啟動青煙威榮城際鐵路建設。二是抓好重點產業和重點園區。推進傳統臨海、涉海產業改造升級，發展海洋能源、海洋生物醫藥、海洋新 材料、海洋精細化工、海洋高端裝備制造業、海洋環境保護等新興產業。制定現代海洋和高效生態示范園區建設標準和管理辦法，重點打造青島西海岸、濰坊濱海、威海南海三個海洋經濟新區，加快建設中德生態園、日照國際海洋城、濰坊濱海產業園三個中外合作園區，著力推動海洋產業聯動發展示范基地和黃河三角洲國家現代農業科技示范區發展。積極參加以海洋經濟為主要內容的韓國麗水世界博覽會。三是抓好未利用土地開發和集中集約用海。落實黃河三角洲未利用土地開發總體實施方案，制定濱海區域綜合開發總體規劃，搞好東營、濱州、濰坊未利用土地開發管理改革試點，搭建省級土地指標交易平臺。爭取國家盡快批復我省海洋功能區劃和5個集中集約用海片區規劃。用好兩區建設專項資金，運營好黃河三角洲和藍色經濟區產業投資基金。

區域協調發展要取得新成效。發揮青島龍頭作用，提升膠東半島高端產業聚集區建設水平。加快省會城市群經濟圈發展，對區內聊城、德州等市予以重點支持，啟動以濟南為中心的城際鐵路規劃建設。推動鋼鐵企業兼并重組，爭取日照鋼鐵精品基地年內開工。落實國家支持沂蒙革命老區政策，支持菏澤打造魯蘇豫皖交界地區科學發展高地，支持淄博、濟寧、棗莊、萊蕪等老工業城市和資源型城市加快轉型。繼續抓好對口支援新疆、西藏、青海、三峽庫區和扶貧協作重慶等工作。

新型城鎮化建設要實現新發展。城鎮化是擴大內需的最大潛力，必須積極穩妥加以推進。啟動新一輪山東省城鎮體系規劃修編工作，引導各地做大做強中心城市，合理發展中小城市，加快發展中心鎮和衛星鎮。搞好城鎮產業定位，推動產業和城鎮融合發展，增強城鎮綜合實力。完善城市基礎設施和服務功能，加強地下空間規劃和利用，搞好城市路網、公共交通和公共停車場建設，緩解大中城市交通擁堵問題。實施城市綠蔭行動。積極穩妥推進戶籍制度改革，實行外來人口居住證制度。力爭今年城鎮化率提高1個百分點以上。

縣域經濟發展要跨上新臺階。制定新一輪支持政策，推動以市為單位整體提升縣域經濟水平。各縣(市、區)要立足本地實際，突出縣域特色，著力抓好大企業帶動、產業集群培育、園區建設等重點工作，促進三次產業協調發展，增強綜合經濟實力和統籌城鄉能力。落實擴權強鎮各項措施，重點扶持96個國家重點鎮和252個省級中心鎮發展。推進城鄉一體化建設，完善農村基礎設施和公共服務。

(五)切實加強環境保護、全面建設“生態山東”。認真貫徹落實《關于建設生態山東的決定》，以節能減排和環境保護的積極成效，推動科學發展、保障人民健康、提高生態文明水平。

持續推進節能降耗。認真落實國家和省“十二五”節能減排綜合性工作方案，完善節能減排標準體系，建立技術支撐體系，推進企業能源管理中心建設，探索建立節能量交易制度。強化節能預警調控，加強工業、建筑、交通、公共機構等領域用能管理。加大差別電價、懲罰性電價實施力度，認真抓好小火電、水泥、鋼鐵等落后產能淘汰工作，全面完成國家下達的任務。

切實加強環境保護。堅持“調結構、控新增、減存量”，扎實推進污染物總量減排。打好南水北調沿線治污攻堅戰，確保年底前達到國家規定的水質要求。啟動新一輪小清河流域生態環境綜合治理，促進流域生態環境質量明顯改善。加強大氣污染治理和監測預警，將PM2.5納入常規空氣質量監測體系，努力增加城市“藍天白云、繁星閃爍”天數。抓好污水、垃圾處理設施的升級改造和運營管理，城市和縣城污水集中處理率達到90%、垃圾無害化處理率達到95%。強化海洋環境保護，處理好突發性海洋災害事件。認真解決重金屬、農業面源污染等損害群眾健康的突出環境問題。抓好森林防火和林業病蟲害防控，切實保護森林資源。

努力搞好生態修復。嚴格保護重要區域生態功能，建設一批自然保護區。推進水系生態建設，加大城鄉水源地保護力度。搞好荒山、荒溝、荒丘、荒灘綜合治理，繼續抓好植樹造林，加快修復受損生態環境。推進生態文明鄉村建設，搞好村容村貌綜合整治。

集約節約利用資源。落實最嚴格的水資源管理制度，發展節水型經濟，建設節水型社會。實行最嚴格的節約用地制度，規范城鄉建設用地增減掛鉤試點，實行行業用地定額標準和投資強度控制標準，嚴格執行全省土地利用總體規劃，嚴肅查處土地違法違紀行為。規范礦產勘查開發秩序。加快發展循環經濟，推行清潔生產，推廣低碳技術，推進再生資源綜合利用。

(六)轉變外貿發展方式、提升開放型經濟水平。全球市場需求低迷可能成為常態，必須立足現實、積極作為，實現對外貿易穩定增長。

加快對外貿易適應性調整和戰略性調整。實施市場多元化戰略，深入推進“境外百展市場開拓計劃”，鞏固擴大發達經濟體市場份額，深度拓展新興市場，提高自貿區市場占有率。推進外貿轉型升級示范基地和科技興貿創新基地建設，擴大出口農產品質量安全示范區覆蓋范圍。推動加工貿易轉型升級，加快發展服務貿易。擴大先進技術、設備及關鍵零部件、國內短缺資源原材料進口。整合口岸監管資源，推動電子口岸建設，打造便捷高效的大通關體系。積極應對國際貿易摩擦。

提高利用外資質量。加強與重點國家和地區、大型跨國公司的戰略合作，鼓勵外資投向戰略性新興產業、高端制造業、現代服務業、現代農業和傳統產業改造，吸引跨國公司地區總部和功能性機構落戶我省。創新利用外資方式，推動外商增資擴股、企業境外上市，穩定國外貸款規模。

引導企業積極穩妥“走出去”。有重點、有步驟地推動境外資源開發、優勢產能轉移、對外工程承包、高端勞務輸出，鼓勵有條件的企業開展境外并購，打造源自山東的跨國公司。建立和完善境外風險預警防范和突發事件處置機制。

推動園區轉型升級。實施外向型園區升級計劃，加強園區國際合作,創新園區管理體制。支持保稅港區、保稅物流中心等海關特殊監管區強化輻射帶動功能，推動青島保稅港區向自由貿易港區發展。

(七)加快建設文化強省、推動文化大發展大繁榮。深入貫徹黨的十七屆六中全會精神，10 充分發揮我省文化資源富集優勢，以高度的文化自覺和文化自信，打造全國重要的區域性文化中心。

扎實推進社會主義核心價值體系建設。大力弘揚齊魯優秀文化傳統，努力培育新時期山東精神。加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，做好青少年思想道德教育工作。積極推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信，促進“誠信山東”建設。深入開展文明城市、文明行業、文明村鎮創建活動，扎實推進“鄉村文明行動”。

大力發展公益性文化事業。實施文化惠民工程，完善公共文化服務網絡，提高基層文化服務功能。加快建設省會文化藝術中心、省文化藝術之家、省美術館新館，積極推進數字圖書館、公共電子閱覽室和基層文化設施建設。實施廣播電視直播衛星公共服務工程，加快農村廣播電視由“村村通”向“戶戶通”推進，為20萬戶邊遠山區群眾和沿海、湖區漁民安裝直播衛星接收設備。深入實施精品工程，促進文化產品創作生產。加強互聯網等新興媒體建設管理，發展健康向上的網絡文化。繁榮發展哲學社會科學，加強齊魯文化研究，舉辦第二屆尼山論壇。加強文物和歷史遺產保護，推進中華文化標志城建設。辦好中國第二屆非物質文化遺產博覽會和第三屆亞洲沙灘運動會，做好第十屆中國藝術節和青島世界園藝博覽會籌備工作。

促進文化產業跨越發展。積極推動文化產業結構調整和轉型升級，推進文化與科技、教育、體育、旅游互動融合，支持文化創意、影視制作、出版發行、旅游演藝、動漫游戲等產業發展。加大對文化產業發展的扶持力度，發揮好文化產業發展專項資金作用。舉辦第四屆山東文化產業博覽交易會。

深化文化體制改革。加快推進國有經營性文化單位轉企改制，全面完成一般性國有文藝院團、非時政類報刊社、重點新聞網站等轉企改制任務。鼓勵文化企業兼并重組，培植大型演藝集團、報刊集團、影視集團、廣電傳媒集團、廣電網絡集團，提高山東文化軟實力。

(八)努力保障和改善民生、加強和創新社會管理。積極而為，量力而行，鞏固完善已出臺的民生政策，繼續興辦一批惠民工程，促進社會公平正義，讓人民群眾生活得更加舒心、更有尊嚴。

實施更加積極的就業政策。(1)創造更多就業崗位。在繼續重視傳統勞動密集型產業發展的同時，重點扶持就業容量大的現代服務業、創新型科技企業和小微型企業發展。實施創業引領、崗位拓展計劃，鼓勵以創業帶動就業。(2)促進重點群體就業。把促進高校畢業生就業放在就業工作首位，在繼續開展大學生村官、“三支一扶”等工作的同時，實施大學生社區就業計劃，高校畢業生總體就業率穩定在80%以上。加大就業援助力度，持續開展“春風行動”，幫助進城務工人員、城鎮困難群體和退役人員就業，開發公益性就業崗位8萬個。(3)加強職業培訓和就業服務體系建設。健全統一規范靈活的人力資源市場，組織實施各類就業培訓項目，落實職業培訓補貼制度，培訓城鄉勞動者110萬人。(4)深入開展校企合作，新增100個工科專業、1000個實訓基地。(5)繼續提高企業最低工資標準，三個檔次分別提 11 高到每月1240元、1100元和950元，平均增長15.8%。全省企業工資指導基準線提高15%。加強勞動人事爭議調解仲裁和監察執法，規范企業用工行為，完善勞動合同制度，構建和諧勞動關系。

健全社會保障體系。(1)繼續擴大社會保障覆蓋面，把“五七工”、“家屬工”和未參保集體企業退休人員納入基本養老保險范圍。做好城鄉養老保險制度銜接，完善被征地農民社會保障制度。深化事業單位養老保險制度改革。(2)繼續增加企業退休人員基本養老金，平均增長10%以上。(3)提高工傷人員傷殘津貼、護理費和供養親屬撫恤金標準，擴大工傷康復試點范圍。(4)提高社會保險經辦管理服務能力，進一步規范企業養老保險省級統籌制度，鞏固完善醫療、工傷和生育保險市級統籌。(5)推進省級就醫結算平臺建設，逐步實現基本醫療保險全省范圍異地就醫即時結算。(6)大幅度提高城鄉低保標準，全省東、中、西部地區農村低保標準分別提高到每人每年2300元、2000元和1800元，城市低保標準也要相應提高。(7)落實好城鄉退役士兵經濟補助、農村退役士兵老年生活補貼、部分優撫對象撫恤和生活補助政策。(8)對0-6歲殘疾兒童實施免費搶救性康復。

支持教育優先發展。全面實施中長期教育改革和發展規劃綱要，促進各類教育協調發展。(1)保障教育支出依法增長，確保全年財政教育支出占財政支出的比重達到20%。(2)推進學前教育三年行動計劃，增加學前教育獎補資金，新建和改擴建一批幼兒園，鄉鎮中心幼兒園規范率達到60%。(3)落實學前教育資助制度，對孤兒、家庭困難和殘疾兒童入園資助標準確定為每人每年1200元。(4)加快推進中小學辦學條件標準化建設工程、校舍安全工程、農村中小學“211”工程，整體提高普通中小學辦學水平。(5)全面落實“兩免一補”政策，將農村初中和小學家庭困難寄宿學生生活費補助標準提高250元，分別達到1250元和1000元，進一步擴大補助范圍。(6)全面提升高等教育質量，建設3至5所高水平大學，支持山東大學建設世界一流大學。省屬本科高校生均財政撥款從9500元提高到1.2萬元。落實高校債務化解方案，年內完成公辦普通高校債務化解120億元。(7)建立職業技術學校分類分級制度。鼓勵校企合作，建設一批優質特色職業院校。將省屬高職、技校生均定額標準提高600元。(8)以中等職業教育學生為主，建立知識加技能的春季高考制度。(9)促進民辦教育健康發展，辦好繼續教育和特殊教育。(10)凈化校園及周邊治安環境，切實加強校車安全。

加快發展醫藥衛生事業。(1)繼續抓好濰坊、東營公立醫院體制機制改革試點，開展30個縣級公立醫院綜合改革試點工作，完善公立醫院管理體制，破除以藥補醫機制，積極開展便民惠民服務。鼓勵和引導社會資本開辦醫療機構，形成多元化辦醫格局。(2)逐步擴大基本藥物制度實施范圍，在省統一規劃的村衛生室全部實施基本藥物制度。鞏固基層醫療衛生機構綜合改革成果，進一步深化用人制度改革，完善收入分配、績效管理等制度，健全基層醫療衛生機構運行新機制。(3)政府對新農合和城鎮居民醫保的補助標準提高到每人每年240元，積極推動支付方式改革，探索建立重大疾病保障制度。(4)落實國家基本、重大公共衛生服務項目，努力提高公共衛生服務均等化水平，做好重點傳染病防控工作。(5)大力扶持中醫藥事業發展，扎實推進“健康山東”行動，降低普通群眾就醫用藥成本。(6)支持市縣級殘疾人康復和托養服務設施建設，開工建設省級殘疾人康復中心。

全面做好人口和計劃生育工作。嚴格落實人口目標管理責任制，切實穩定低生育水平，提高出生人口質量。落實婦女、兒童發展規劃，維護婦女兒童權益。積極發展老齡事業，加快建設社會化養老服務體系，讓城鄉老年人安度晚年。

抓好房地產市場調控和保障性住房建設。認真執行國家房地產市場調控政策，促進房地產市場平穩健康發展。(1)保質保量完成保障性住房建設任務。省級安排財政資金8億元，重點對各級保障性住房建設給予獎補，鼓勵符合條件的企業參與保障性安居工程建設。今年開工保障性安居工程30.51萬套，各地要確保按時開工，確保工程質量。健全和完善住房保障準入退出機制，嚴格實行保障房源、分配過程、分配結果三公開，確保分配公平、管理規范、群眾滿意。(2)采取有效措施，增加普通商品房供給，滿足群眾合理的自住性需求。(3)繼續抓好農村危房改造工程，推進農村住房建設進入常態化，力爭到“十二五”末，全省近半數農戶住進新房。

加強和創新社會管理。抓好社會管理創新綜合試點工作，推進城鄉社區建設，健全基層社會管理體制機制，促進流動人口有序融入城鎮、特殊人群順利融入社會。完善食品安全責任體系，建立綜合協調機制，強化環節監管，開展專項整治，嚴肅查處食品安全事件。深入開展“安全生產基層基礎強化年”活動，落實安全生產責任，提高安全監管水平，遏制重特大事故發生。制定《山東省突發事件應對條例》，抓好風險評估、預測預警、應急處置和平臺建設。改進和加強信訪工作。加強社會治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動。做好國防動員、征兵、雙擁共建、優撫安置和人民防空工作，鞏固發展軍政軍民團結。開展民族團結進步創建活動，依法管理宗教事務，維護民族團結與宗教和諧。弘揚志愿服務精神，發展慈善事業。認真做好外事、僑務、對臺、統計、檔案、史志和氣象、防震減災等工作。