第一篇：“三項禁令”及“保命條款”學習資料

一、中國石油天然氣集團公司反違章禁令

為進一步規范員工安全行為，防止和杜絕“三違”現象，保障員工生命安全和企業生產經營的順利進行，特制定本禁令。

1、嚴禁特種作業無有效操作證人員上崗操作；

2、嚴禁違反操作規程操作；

3、嚴禁無票證從事危險作業；

4、嚴禁脫崗、睡崗和酒后上崗；

5、嚴禁違反規定運輸民爆物品、放射源和危險化學品；

6、嚴禁違章指揮、強令他人違章作業。員工違反上述《禁令》，給予行政處分；造成事故的，解除勞動合同。

二、公司駕駛員執行生產作業五大禁令

2007年9月24日，公司經理、黨委書記劉志簽署公司第1號令，發布了《駕駛員執行生產作業五大禁令》，自2007年9月25日起施行。

《駕駛員執行生產作業五大禁令》的主要內容是：

1、嚴禁酒后駕駛機動車，違者予以解除勞動合同。

2、嚴禁盜賣油品及物資，違者予以解除勞動合同或移交司法部門處理。

3、嚴禁違章超速行駛，違者予以下崗培訓或解除勞動合同。

4、嚴禁將車交與他人駕駛和私自載人載貨，違者予以下崗培訓或解除勞動合同。

5、嚴禁駕車不系安全帶和行車中接打手機、接發手機信息、吸煙，違者予以下崗培訓或解除勞動合同。

三、中國石油天然氣運輸公司禁酒令

1、嚴禁生產作業人員在工作時間和工作日飲酒，違者給予相應的紀律處分或處罰。

2、嚴禁員工晚間值班、值勤飲酒，違者從重處罰。

3、嚴禁從事機動車駕駛、高溫、高壓、易燃、易爆、高空、有限空間等作業的員工酒后上崗，違者從重處罰或解除勞動合同。

四、集團公司健康安全環境（HSE）管理原則

1、任何決策必須優先考慮健康安全環境；

2、安全是聘用的必要條件；

3、企業必須對員工進行健康安全環境培訓；

4、各級管理者對業務范圍內的健康安全環境工作負責；

5、各級管理者必須親自參加健康安全環境審核；

6、員工必須參與崗位危害識別及風險控制；

7、事故隱患必須及時整改；

8、所有事故事件必須及時報告、分析和處理；

9、承包商管理執行統一的健康安全環境標準；

五、塔里木油田公司“保命”條款

觸犯以下條款可能直接導致員工受到傷害，甚至喪失生命：

1、未經許可進入受限空間

2、未經檢測進行動火作業

3、無防護進行高處作業

4、未執行上鎖掛簽程序

5、酒后駕車和不系安全帶

6、發現溢流未立即關井，懷疑溢流未關井檢查

違反塔里木油田公司“保命”條款，員工扣罰全年業績獎金，干部同時

給予行政處分；承包商員工，立即清退，單位罰款30萬元，重復違反“保命”條款的，加重處罰直至清出塔里木市場。

六、塔里木油田公司“安全”理念 安全以人為本

安全源自基礎 安全始于真想

安全沒有借口 安全不分內外

安全永無止境

第二篇：三項禁令承諾書

貫徹落實集團公司《反違章禁令》和

中國石油天然氣運輸公司《五大禁令》、《禁酒令》承

諾

我承諾：

認真學習并嚴格遵守集團公司《反違章禁令》和中石油運輸公司《五大禁令》、《禁酒令》，確保做到安全生產，如有違反，我愿接受處罰。

中國石油天然氣集團公司反違章禁令

為進一步規范員工安全行為，防止和杜絕“三違”現象，保障員工生命安全和企業生產經營的順利進行，特制定本禁令。

一、嚴禁特種作業無有效操作證人員上崗操作；

二、嚴禁違反操作規程操作；

三、嚴禁無票證從事危險作業；

四、嚴禁脫崗、睡崗和酒后上崗；

五、嚴禁違反規定運輸民爆物品、放射源和危險化學品；

六、嚴禁違章指揮、強令他人違章作業。

員工違反上述《禁令》，給予行政處分；造成事故的，解除勞動合同。

中國石油天然氣運輸公司駕駛員執行生產作業五大禁令

一、嚴禁酒后駕駛機動車，違者予以解除勞動合同。

二、嚴禁盜賣油品及物資，違者予以解除勞動合同或移交司法部門處理。

三、嚴禁違章超速行駛，違者予以下崗培訓或解除勞動合同。

四、嚴禁將車交與他人駕駛和私自載人載貨，違者予以下崗培訓或解除勞動合同。

五、嚴禁駕車不系安全帶和行車中接打手機和接發信息、吸煙，違者予以下崗培訓或解除勞動合同。

中國石油天然氣運輸公司禁酒令

一、嚴禁生產作業人員在工作時間和工作日飲酒，違者給予相應的紀律處分或處罰。

二、嚴禁員工晚間值班、值勤飲酒，違者從重處罰。

三、嚴禁從事機動車駕駛、高溫、高壓、易燃、易爆、高空、有限空間等作業的員工酒后上崗，違者從重處罰或解除勞動合同。

承諾人簽字： 時間： 年 月 日 職務（崗位）： 單位（部門）：

第三篇：十條禁令、四個%、三項規定

畢節市煤礦“十條禁令”、“四個百分之百”、“三個規定” 一、十條禁令：

畢節地區為切實加強煤礦企業安全生產管理，出臺“十條禁令”嚴抓煤礦安全生產。

第一、嚴禁煤礦非法違法組織作業。

第二、嚴禁煤礦違章組織作業。

第三、嚴禁煤礦不徹底排查治理隱患組織作業。

第四、嚴禁煤礦不執行人員管理基本制度組織作業。

第五、嚴禁煤礦通風系統不合理、不可靠組織作業。

第六、嚴禁煤礦不治理瓦斯、瓦斯超限組織作業。

第七、嚴禁煤礦不執行逢掘必探等規定組織作業。

第八、嚴禁煤礦不執行遠距離放炮的規定組織作業。

第九、嚴禁煤礦不執行頂板管理規定組織作業。

第十、嚴禁煤礦不執行機電運輸管理規定組織作業。

二、四個百分之百

煤礦安全生產“四個百分之百”。(1)督促煤礦企業百分之百執行逢掘必探;(2)百分之百執行遠距離放炮;(3)百分之百執行石門揭煤現場盯守;(4)百分之百先抽后采、先抽后掘三、三個規定

(1)畢節地區行政公署關于《加強煤礦現場管理工作的暫行規定》(畢署發〔2007〕39號)

(2)《關于深刻吸取近期煤礦典型事故教訓進一步加強煤礦現場管理的補充規定》(畢地安監〔2008〕174號)

(3)畢節地區行政公署《關于進一步加強煤礦安全管理的有關規定》(畢署發〔2009〕13號)

第四篇：三項建設和五條禁令

三項建設

“三項建設”是公安部黨委在深入總結公安機關“三基”工程建設經驗基礎上，為推動公安事業長遠發展作出的一項重大戰略決策。“三項建設”是“三基”工程建設的深化和延伸，重點解決軟件建設問題。為此，我們要以科學發展觀統領,深化“三基”工程建設，全力推進警務信息化、執法規范化、警民關系和諧等三項建設，進一步夯實公安工作根基，推動地縣級公安機關工作又好又快發展。

切實提高基層實戰能力，強力推進信息化建設

（一）切實解決思想問題，不斷提高思想認識。我們要站在科技強警戰略的高度上來充分認識公安信息化建設的重要性和緊迫性,下大力氣推進公安信息化建設。我們要從解決領導干部和民警思想問題，提高思想認識，采取有效的舉措，強力推進公安信息化建設。

(二)采取多種學習培訓,強化民警掌握應用。要以應用為核心，圍繞解決“不能用、不愿用、不會用”三大癥結，狠抓信息化應用的教育培訓。強化信息應用技能培訓，采取分類分期培訓、短期輪訓等方式；繼續開展民警辦公辦案“網上通”等技能培訓活動，開展網上信息比對破案大比武，讓廣大民警盡快了解信息技術，掌握信息應用技巧。要在全警思想中樹立“不懂信息化應用的領導喪失指揮權，不懂信息化應用的民警喪失工作崗位”的理念，切實增強廣大民警的危機意識，從而提高民警學習信息應用技能的主動性、自覺性和積極性。

（三）全面普及信息應用，強化信息采集錄入。要抓住信息采集、錄入、共享、研判、應用等環節，建立健全科學、規范、高效的信息工作機制。結合當前正在開展的“公安民警大走訪”愛民實踐活動，開展基礎信息采錄大會戰，全面采錄與公安工作密切相關的信息。建立完善各項公安業務工作的信息化工作流程、規范和機制，不斷提高扶綏縣公安信息采集量，從中獲取能為現實斗爭服務的各類指導性信息。

（四）建立完善各種制度，有效推進信息化建設。一是建立公安機關無紙化辦公系統和網上辦案系統，以此提高信息化作戰能力。二是建立科學、規范的信息化工作績效考核制度，將信息化工作作為單位和民警考核考評的重要內容。三是建立健全信息數據的采集機制，建立順暢的信息警務工作流程，確保信息化成果便捷高效地轉化為現實戰斗力。四是建立督促檢查機制。要建立信息化工作每月通報制度，定期巡查制度，加強對信息化工作的督促檢查和指導，有效地推進信息化建設。切實提高執法能力，推進執法規范化建設

（一）樹立執法為民理念，回應人民群眾新期待。要進一步深化“社會主義法治理念”、“大走訪愛民實踐活動”、“學習實踐科學發展觀”等教育活動，通過教育學習，使民警進一步增強政治意識、大局意識、群眾意識和服務意識，真正明白“為誰掌權、為誰執法、為誰服務”的根本性問題，打牢“以人為本”和“執法為民”的思想基礎，帶著

對人民群眾的深厚感情去執法、去服務，把執法的過程作為服務人民的過程。在執法過程中，應該牢牢把握合法合理、平等對待、及時高效等基本要求，堅持實體公正與程序公正并重、堅持公正與效率并重、堅持公開促公正。

（二）建立健全完善執法制度，養成理性平和文明規范執法。一在程序制度建設方面，針對糾正交通違法、治安盤查巡控、武器警械使用等容易發生問題的執法活動、執法環節，健全完善相關程序規定和標準規范；二在實體制度建設方面，針對容易發生執法問題的重點崗位和關鍵環節，進一步完善刑事案件立案標準和治安行政案件裁量標準；三在創新執法活動內部監督機制方面，充分借助信息化手段，努力從網上錄入、審批、辦理到結案等各個環節實現對民警執法辦案的全程監督。四在執法質量考評方面,繼續實行每個季度考評一次,年終總評, 加強執法檢查監督，不斷提高基層民警執法辦案水平。

（三）加強執法監督，增強執法透明。一是暢通內部監督渠道。要健全完善嚴格審批、執法檢查和執法考評，推行網上辦案等一系列制度，強化事前監督、事中監督和對重點崗位、重點環節的監督，努力將執法失誤和偏差消除在結案前，消除在內部。二是拓寬外部監督渠道，自覺接受黨委政府對公安執法工作的領導和監督，主動提請人大、政協及社會各界對公安執法工作開展檢查、評議。通過設立監督電話、聘請監督員、局長接待日等制度措施，加強與群眾的溝通，增強執法透明度，以公開促執法公正。

切實提高群眾工作能力，推進和諧警民關系

（一）增強宗旨意識，樹立群眾觀念。研究新形勢下群眾的思想變化，關注群眾的所思所想、所愿所盼，結合公安實際做好服務群眾的工作，主動為群眾做好事、辦實事、解難事。公安機關切實履行好打擊犯罪、社會管理、服務經濟發展的職能，更加關注民生，貼近民生，及時回應人民群眾的期盼和要求。

（二）提高群眾工作能力，構建和諧警民關系。一是深入開展駐村夜訪活動。在開展駐村夜訪活動中，繼續堅持把維護群眾的合法權益放在第一位，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，堅持抓早、抓小、抓苗頭，及時將群眾的意見、訴求報告黨委、政府，推動問題的解決。二是深入實施社區和農村警務戰略，著力解決社區民警沉不下去、扎不下根的問題。組織發動群眾參與社會治安工作，把警務室建設成為“群眾家門口的派出所”。三是加強和改進公安信訪工作，把解決群眾信訪問題作為改進群眾工作的著力點，堅持和完善領導干部接訪和下訪活動，切實解決一批群眾的合理訴求，最大限度地保障上訪群眾的合法權益。

（三）嚴厲打擊違法犯罪，切實增強群眾安全感。我們要按照打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾的要求，全力推進社會治安防控體系建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。要毫不動搖地堅持嚴打方針，以命案偵破為龍頭，嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、毒品犯罪，對多發的“兩搶一盜”、詐騙、故意傷害等嚴重影響群眾安全感的違法犯罪活動，要及時組織開展專項斗爭和整治行動，遏制違法犯罪的高發勢頭。在打擊過程中，要認真研究工作方式方法，盡最大努力為群眾挽回經濟損失。

（四）加強公安隊伍建設，推進警民關系和諧建設。一是要深入開展學習實踐科學發展觀教育活動，教育民警準確把握科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，引導民警自覺地把群眾最期盼、最迫切要求解決的問題作為工作的切入點和著力點，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。二是加強黨風廉政建設，認真落實從嚴治警的各項規定，鞏固紀律作風教育整頓活動成果，嚴肅查處有令不行、有禁不止、執法不公、各行其是以及不作為、亂作為等違法違紀行為，著力整治紀律松弛、作風拖拉、推諉扯皮、應付了事等現象，努力預防和減少民警違法違紀行為的發生。三是實施素質強警工作，深化苦練基本功活動，強化集中培訓和崗位練兵，進一步提高民警政治、業務、體能素質和執法水平。四是加強警民公共關系建設，切實樹立“全警公關”理念，從每個民警自身做起，從一點一滴的小事做起，切實用實際行動促進警民關系和諧。

中國公安部“五條禁令”

為嚴明紀律，樹立公安隊伍良好形象，中國公安部于2003年1月22日發布了“五條禁令”。

這“五條禁令”是：

一、嚴禁違反槍支管理使用規定，違者予以紀律處分；造成嚴重后果的，予以辭退或者開除。

二、嚴禁攜帶槍支飲酒，違者予以辭退；造成嚴重后果的，予以開除。

三、嚴禁酒后駕駛機動車，違者予以辭退；造成嚴重后果的，予以開除。

四、嚴禁在工作時間飲酒，違者予以紀律處分；造成嚴重后果的，予以辭退或者開除。

五、嚴禁參與賭博，違者予以辭退；情節嚴重的，予以開除。民警違反上述禁令的，對所在單位直接領導、主要領導予以紀律處分。民警違反規定使用槍支致人死亡，或者持槍犯罪的，對所在單位直接領導、主要領導予以撤職；情節惡劣、后果嚴重的，上一級單位分管領導、主要領導應引咎辭職或者予以撤職。對違反上述禁令的行為，隱瞞不報、壓案不查、包庇袒護的，一經發現，從嚴追究有關領導責任。

第五篇：《三項法規》學習資料

《三項法規》學習資料

《三項法規》學習資料

2009-08-14 作者:巴中紀檢監察網 來源:巴中紀檢監察網 閱讀: 2371 網友評論

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按：最近，中央頒發了《中國共產黨巡視工作條例（試行）》、《黨政領導干部問責暫行規定》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》三項法規(以下簡稱“三項法規”)，為使廣大干部群眾特別是黨員干部學習理解好、貫徹落實好“三項法規”，我們現將省紀委法規室主任劉光輝同志對“三項法規”的學習心得轉發如后，供參考。

一、關于三項法規的起草背景及過程

（一）《中國共產黨巡視工作條例（試行）》

建立和完善巡視制度，是黨的十六大作出的一項重大決策，是黨中央在新的歷史時期健全和完善黨內監督的一項制度創新。2003年頒布的《中國共產黨黨內監督條例（試行）》將巡視列為黨內十項監督制度之一，設專章闡述。黨的十七大修改后的黨章第十三條明確規定：“黨的中央和省、自治區、直轄市委員會實行巡視制度”。2005年中央紀委、中央組織部聯合發布了《關于巡視工作的暫行規定》，對中紀委中組部巡視組如何開展工作作出了規定。2007年9月，經中央紀委和中央組織部領導同意，中央紀委、中央紀委中央組部巡視工作領導小組辦公室、中央組織部成立了聯合起草組。2007年12月，在深入調查研究的基礎上，起草出了《巡視條例》的征求意見稿。2007年12月中央紀委在上海，2008年1月中央組織部在北京分別召開部分省市紀檢和組織系統有關負責人座談會，征求修改意見。同時，書面征求各巡視組正副組長、中央紀委駐會常委、監察部副部長的意見。在此基礎上，反復修改后形成送審稿。2008年6月，中央紀委書記辦公會審議了《巡視條例》送審稿，要求普發征求意見。定稿后，先后報中央組織部部務會議、中央紀委常委會議、中央黨建工作領導小組會議、中央政治局常委會議審議，最終經中央政治局會議5月22日審議通過。2009年7月2日，中共中央、國務院以中發〔2009〕7號文件正式印發。

（二）《黨政領導干部問責暫行規定》

黨中央對建立健全問責制高度重視。黨的十六屆四中全會提出，要依法實行問責制，加強對權力運行的制約和監督。黨的十七大提出，要健全質詢、問責等制度。黨的十七屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》中明確提出，要搣健全以行政首長為重點的行政問責制度，明確問責范圍、規范問責程序、加大責任追究力度，提高政府執行力和公信力攠。2008年，在山西襄汾尾礦庫特別重大潰壩事故、河北省石家莊市三鹿牌嬰幼兒奶粉事件中，一些黨政領導干部被問責，引起社會廣泛關注和網民熱議。中央領導同志對此高度重視，要求進一步研究領導干部問責及復出的規范性規定，完善有關管理體制機制。2008年9月，賀國強同志要求，要對近年來推行行政問責制的情況進行總結，進一步健全完善有關工作制度，充分發揮問責制在黨風廉政建設中的積極作用，切實踐行‘對人民負責’宗旨，真正收到‘問責一人，教育一片’的效果。李源潮、何勇等同志也都作出重要批示。中央紀委與中央組織部共同成立了起草小組。在總結實踐經驗、充分調研論證、廣泛征求意見的基礎上，經反復論證、多次修改，2008年10月，形成了《關于黨政領導干部問責的暫行規定》送審稿。其后，經歷了與前面《巡視工作條例》基本相同的送審和審議過程。2009年6月30日中共中央辦公廳、國務院辦公廳以中辦發〔2009〕25號文件正式印發。

（三）《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》

2004年12月12日，中央紀委、中央組織部、監察部、國務院國資委聯合發布了《國有企業領導人員廉潔從業若干規定（試行）》，實施以來發揮了重要作用。但是，隨著近年來國有企業反腐倡廉建設的不斷深入，《若干規定》已經不能完全適應形勢需要。隨著社會生活和社會關系的日趨復雜化，國有企業領導人員廉潔從業方面出現了一些新情況、新問題；新規定、新要求不斷出臺；實施與監督方面的制度還不夠完善，需要進一步明確責任，增加監督方法和措施；《企業職工獎懲條例》廢止后，對國有企業領導人員違規違紀行為的處理措施需要進一步明確和規范。2007年9月，何勇同志明確提出修訂《若干規定》的要求，中央紀委和中央組織部、國務院國資委共同組成修訂工作小組，先后赴遼寧、四川等省市進行調研，并多次召開專題座談會討論修改。2008年5月形成修改送審稿。其后的送審和審議過程與前面兩項法規基本相同。2009年7月1日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳以中辦發〔2009〕26號文件正式印發。

二、關于三項法規主要內容的理解

（一）《中國共產黨巡視工作條例》

《條例》共六章四十九條4890余字。分為總則、機構設置、工作程序、人員管理、紀律與責任、附則六章。下面簡單談談對其中主要章節條款的認識。

第一章規定立法目的和依據、巡視主體和范圍、巡視指導思想、巡視工作原則等。由于《條例》闡述得比較清晰，略過。

第二章規定巡視機構的設置、巡視機構職能職責、巡視范圍、監督內容等。

其一，關于巡視工作領導小組。《條例》規定，中央和省、自治區、直轄市黨委成立巡視工作領導小組，分別向中央和省、自治區、直轄市黨委負責并報告工作。成立“領導小組”在過去并未作統一規定。另外，按《條例》第七條規定，巡視組并不直接向黨委，而向領導小組負責并報告工作。領導小組的職責主要是貫徹同級黨組織有關決議、決定，研究決定巡視工作計劃、方案，聽取巡視工作匯報，研究提出巡視成果運用意見、建議，向同級黨組織報告巡視工作情況，對巡視組進行管理和監督，研究處理其他有關事項等。

其二，關于巡視對象。《條例》第十一條、第十二條分別規定，中央巡視組的巡視對象是省、自治區、直轄市黨委和同級政府黨組領導班子及其成員，省、自治區、直轄市人大、政協黨組領導班子及其成員，以及中央要求巡視的其他單位黨組織領導班子及其成員。省、自治區、直轄市黨委巡視組的巡視對象是：市（地州盟）、縣（市區旗）兩級黨委和政府黨組領導班子及其成員，市（地州盟）、縣（市區旗）兩級人大、政協黨組領導班子及其成員，以及省、自治區、直轄市黨委要求巡視的黨組織領導班子及其成員。這一規定與過去的作法有較為明顯不同的是，明確將對縣一級的巡視納入到省委巡視組的工作范圍，也就是下巡兩級。理解本條應當結合第十四條，即對省市兩級黨委及人大、政府、政協黨組領導班子及其成員的巡視，在每屆任期內開展1至2次。對縣一級黨委和人大、政府、政協黨組領導班子及其成員的巡視由省、自治區、直轄市黨委確定。另，在這次全國紀委書記座談會上，賀國強書記要求，把下級紀檢監察機關領導班子及其成員納入上級黨委巡視組的巡視范圍。

其三，關于巡視監督范圍。《條例》規定，巡視組對被巡視的黨組織領導班子及其成員的下列情況進行監督：貫徹執行黨的路線方針政策和決議、決定的情況，特別是貫徹落實鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發展觀的情況；執行民主集中制的情況；執行黨風廉政建設責任制和自身廉政勤政的情況；開展作風建設的情況；選拔任用干部的情況，以及派出巡視組的黨組織要求了解的其他情況。這些內容范圍很寬，從政治建設、思想建設、制度建設、組織建設、作風建設到自身建設、反腐倡廉建設都有涉及。其中，對開展作風建設情況的監督是過去有關條規中沒有的。

第三章規定巡視工作程序。這里，我重點介紹一下巡視工作方式。《條例》規定巡視組可通過十種方式開展巡視工作。為方便理解和記憶，我概括為9個字，不一定準確，請批評。這9個字是：“聽（聽取專題匯報）”、“坐（列席有關會議、民主生活會、述職述廉會）”、“接（接信接訪接電）”、“談（召開座談會、個別談話）”、“看（調閱、復制有關文件、資料）”、“測（民主測評、問卷調查）”、“訪（到下屬單位或部門走訪、調研）”、“請（對專業性或特別重要問題，商請有關職能部門或專業機構協助工作）”、“摸（對反映的重要問題進行深入了解）”。《條例》還規定，巡視組不干預被巡視地區和單位的正常工作，不查辦案件；

另外，在第三章中還有一條十分重要的規定，即第三十一條規定，紀檢機關、組織人事部門應當把巡視結果作為干部考核評價、選拔任用、獎勵懲處和對干部進行調整、免職、降職等組織處理的重要依據。這條規定的內容很豐富，值得認真領會、把握。

第四章人員管理。《條例》規定巡視人員的基本條件除政治條件、思想素質外，還要求有一定工作經驗，熟悉黨務政務和政策法規，具有較強的調查研究和文字綜合能力。巡視人員的選配方式是組織選調、公開選拔、競爭上崗、單位推薦等。《條例》對巡視工作人員的輪崗交流、調整、回避、自身建設、日常管理、表彰獎勵等問題都做了較為具體的規定。

第五章紀律與責任。對派出巡視組的黨組織、被巡視黨組織領導班子及其成員、巡視組、巡視工作人員、被巡視地區、單位及其工作人員分別提出要求和作出紀律規定。要求派出巡視組的黨組織應當加強對巡視工作的領導，及時解決巡視工作中的重大問題。被巡視黨組織領導班子及其成員要自覺接受巡視監督，積極配合巡視組開展工作。黨員有義務向巡視組如實反映情況。巡視組應當嚴格執行請示報告制度，如果疏于職守，對職責范圍內的重要問題應當了解而沒有了解，應當報告而沒有報告的，要追究責任人的紀律責任。巡視人員不得利用工作便利謀私，隱瞞或者歪曲、捏造事實，泄露擴散巡視工作秘密等。被巡視地區、單位及其工作人員不得隱瞞不報或者故意提供虛假情況，拒絕或者不按要求提供相關文件材料，拒不糾正問題或者不按要求整改，以各種方式干擾阻撓巡視工作等等。違者給予責令書面檢查、通報批評、調整、免職、降職等組織處理直至追究法紀責任。

第六章附則，略。

（二）《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》

《暫行規定》分總則，問責情形、方式及適用，問責程序，附則四章，共二十六條2700余字。

第一章規定立法目的、問責對象、問責基本原則、問責與黨紀政紀處分和刑事處罰的關系。在這一章中，問責的適用范圍應當值得注意：第二條規定，“本規定適用于中共中央、國務院工作部門及其內設機構的領導成員，縣級以上黨委、政府及其工作部門，部門內設機構的領導成員。”理解本條應當結合第二十四條，即本規定也適用于對鄉（鎮、街道）黨政領導成員的問責。對縣級以上黨委、政府直屬事業單位以及國有企業、國有金融企業領導人員的問責，參照本規定執行。

第二章規定了問責情形、問責方式及適用、被問責干部的考核、使用等內容。對于本章，首先，關于問責情形的把握要準確。七種應當對黨政領導干部問責的情形是：決策嚴重失誤；發生特別重大事故、事件、案件；政府職能部門管理監督不力；濫用職權，強令、授意實施違法行政行為；群體性、突發性事件處置失當；用人失察、失誤；以及其他給國家利益、人民生命財產、公共財產造成重大損失或者惡劣影響等失職行為。從中可以看出，問責的情形都與“職責”有關，非失職即瀆職。另外這七種情形的共同特點都是造成了“重大損失或者惡劣影響”或者“引發群體性事件或者其他重大事件”才追究責任。我們理解，本問責規定主要是強調后果問責。沒有造成重大損失或者惡劣影響的行為，可以適用其他規定，如黨紀政紀處分條例、辭職暫行規定等。在對問責情形的理解時，還要注意，不能忽略對違反黨風廉政建設責任制規定實行問責的那些情形。

其次，對問責方式的把握要準確。《暫行規定》共規定了五種問責方式：責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職。這五種責任追究方式中，責令公開道歉是第一次出現于國家級的正式法規性文件中，被認為是一種“創舉”，“體現了對老百姓負責的意識”。將停職檢查獨立列為一種問責方式也有新意，因其過去多在查辦案件的過程中使用。引咎辭職和責令辭職這兩種問責方式，在《黨政領導干部選拔任用工作條例》以及《黨政領導干部辭職暫行規定》中，都有明確規定。引咎辭職是指“黨政領導干部因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對重大事故負有重要領導責任，不宜再擔任現職，由本人主動提出辭去現任領導職務。”責令辭職是指：“黨委（黨組）及其組織（人事）部門根據黨政領導干部任職期間的表現，認定其已不再適合擔任現職，通過一定程序責令其辭去現任領導職務。”黨政領導干部應當引咎辭職而不提出辭職申請的，應當責令其辭職，拒不辭職的，免去現職。《公務員法》中也有同樣的規定。免職的問責方式在實踐中用得較多，但一直缺乏統一的規范。《公務員法》中規定，“國家公務員非因法定事由、非經法定程序，不被免職、降職厖。”所以，對免職的問責方式，應當注意依法使用，努力避免隨意性。另，違反黨風廉政建設責任制的問責方式，比《暫行規定》多一種“責令作出檢查”，沒有引咎辭職和停職檢查兩種問責方式。

第三，對問責影響期的把握要準確。受問責的，當年所有考核評優評先資格都要被取消。引咎辭職、責令辭職、免職的，一年內不得平級任職但可以酌情安排適當崗位或者相應工作任務，一年后即使是平級任職的，除按照干部管理權限履行審批手續外，還要征求上級組織部門的意見。

第三章規定了實行問責的工作程序。這一章里，值得把握的是：

其一，關于問責的決定機關和履行問責工作職責的機關。《暫行規定》沒有明確解釋何為“問責決定機關”，但結合本《規定》里的各有關條款以及以往的黨內有關規定、本規定的征求意見稿可以看出，問責的決定機關應該是任免機關或者主管部門。當然上級主管機關可以直接做出問責決定。履行問責工作職責的，《暫行規定》明確規定是紀檢監察機關和組織人事部門。但從規定里也可以看出，紀檢監察機關、組織人事部門都是沒有權力直接對黨政領導干部作出問責決定的。

其二，關于紀檢監察機關和組織人事部門的職責劃分。因檢舉、控告、處理重大事故事件、查辦案件、審計或者其他方式發現的問責線索，由紀檢監察機關按照權限和程序調查后提出問責建議；對在干部監督工作中發現的問責線索，由組織人事部門調查后提出建議。問責決定機關根據建議作出決定后，由組織人事部門（或者決定機關責成有關部門）辦理相關事宜。結合其他條款理解這項規定，也就是除了對特別簡單的情形由決定機關直接作出問責決定外，問責的調查和建議權在紀檢監察機關和組織人事部門。

其三，關于問責工作程序。問責工作的基本程序是：發現和收到線索、組織調查、提出建議、提供材料和說明、聽取被問責人陳述和申辯（特別情形沒有前面的這些程序）、集體研究決定、制作（代擬）問責決定書、送達本人和單位、與本人談話、督促交接、材料歸檔、報告決定機關、回復建議機關、報上級組織人事部門備案、向社會公開（一般）。其中，對人大選舉或任命干部的問責，按法定程序辦理。對問責決定不服的，也規定了受理和處理辦法。

第四章附則，略。

（三）《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》

本《若干規定》是在2004年12月中央紀委、中央組織部、監察部、國資委等四部委聯合發布的《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》基礎上修訂，在更高層級上重新發布。原規定五章二十六條3200余字，修訂稿仍然保持了原有的五章結構：總則、行為規范、實施與監督、違規行為的處理、附則，共三十條4270余字。

第一章規定立法目的和依據、適用范圍等。本規定適用于國有獨資、控股企業（含國有獨資金融企業和國有控股金融企業）及其分支機構的領導班子成員。參照執行的范圍是國有企業領導班子成員以外的對國有資產負有經營管理責任的其他人員、國有企業所屬事業單位的領導人員，以及國有參股企業中對國有資產負有經營管理責任的人員。這些范圍與原規定基本相同。按照其關于“參照執行”范圍的規定，我理解，國有企業中只要對國有資產負有經營管理責任，即使是一個普通的經營管理工作人員，都應當遵守本規定。

第二章是廉潔從業行為規范。從第四條到第八條，共列舉了國有企業領導人應當遵守的39種行為規范，在原規定35種的基礎上有所增加，文字上亦有不小的改動。主要行為規范是：國有企業領導人員應當切實維護國家和出資人利益，不得有濫用職權、損害國有資產權益的行為；應當忠實履行職責，不得有利用職權謀取私利及損害本企業利益的行為；應當正確行使經營管理權，防止可能侵害公共利益、企業利益行為的發生；應當勤儉節約，依據有關規定進行職務消費；應當加強作風建設，注重自身修養，增強社會責任意識，樹立良好公眾形象。通過對這五條39種行為規范的學習分析，我們大體上可以發現其中有關責任劃分的邏輯設計，即作為一個國有企業的領導人員，應當按照規定對國家和出資人負責、對本企業負責、對職務崗位負責、對自己和家人負責、對社會和公眾負責。在禁止性行為規范里，比較典型的有違反決策原則和程序決定“三重一大”，違反規定辦理企業改制、產權交易等事項，授意指使強令財會人員違規違紀辦事，未經批準決定本級領導人薪酬、福利等；個人從事營利性活動和有償中介活動，未經批準兼任其他企事業單位領導職務或者經批準兼職又兼薪，利用職權為特定關系人從事營利性經營活動提供便利條件，離職或者退休后三年內在關聯企業里任職或者從事相關經營活動；將履行工作職責以外的費用列入職務消費，在特定關系人經營的場所進行職務消費（新）；侵害職工合法權益，從事有悖社會公德的活動等等，不一而足。這些規范有機融入了近年來發布的《關于禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》（八條禁令）及相關司法解釋、《國有企業領導人違反廉潔自律“七項要求”適用黨紀處分條例的解釋》，以及中央紀委近年來的歷次全會報告里的有關內容。

第三章實施與監督的改動較大。原規定本章共八條，修訂后共十三條，全《規定》的主要新增條款集中于此章。據了解，在征求意見過程中，大家普遍反映原《若干規定》也寫得挺好，但還存在執行不力甚至沒有執行的問題，要靠制度性的規定和監督檢查來保證落實。所以本次修訂，新增了一些監督方面的制度。如要求將《若干規定》的有關要求納入公司章程；國有企業領導人員要將貫徹落實《若干規定》的情況作為民主生活會對照檢查、述職述廉、職工代表大會民主評議的重要內容；企業三重一大的決策情況要在規定期限內報告國資委；建立健全職務消費制度并報國資委備案；職務消費情況作為廠務公開的內容向職工公開；國企領導人要按向國資委報告兼職、投資入股、國（境）外存款、購置不動產，配偶子女從業和出國（境）定居等有關情況，并以適當方式在一定范圍內公開；紀檢監察機關、組織人事部門和國資委要對國企領導人進行經常性教育和監督；建立健全紀檢監察和審計監督工作的協調運行機制；國有企業的紀檢監察機構要結合考核，每年對所管轄的國企領導人員執行本規定的情況進行監督檢查，并作出評估，向企業黨組織和上級紀檢監察機構報告；對違反《若干規定》行為的檢舉和控告符合函詢條件的，應當按規定進行函詢；國有企業監事會要依照有關規定加強對領導人廉潔從業情況的監督；報國資委的報告和備案事項，要同時抄報本企業監事會，等等。其中許多制度都是第一次提出，很有新意。

第四章對違反規定行為的處理。修訂較大的一是以前的規定為“依照《企業職工獎懲條例》及企業紀律追究責任”，此次鑒于《企業職工獎懲條例》2008年1月已被國務院明文宣布廢止，新的處分規定還沒有出來，所以只籠統地表述為“依照國家有關法律法規給予相應的處分”；二是關于組織處理，以前只寫了一句“由有任免權的機關給予組織處理”。但組織處理有哪些方式？如何實施？都不明確。這次修訂，明確設置了四種處理措施，即警示談話、調離崗位、降職、免職四種處理方式，為保證這四種處理措施可操作、有實效，《若干規定》還設置了處理后的影響性條款，如減發或者全部扣發當年績效薪金、獎金；違規所獲經濟利益要清退和賠償；受到降職處理的，兩年內不得平級或提升任職；受到免職處理的，兩年內不得擔任國有企業領導職務；因違法造成國有資產重大損失被免職的，五年內不得擔任國有企業的領導職務；被判刑的，終身不得擔任國有企業的領導職務。應當說，這四種處理措施里即有崗位罰，又有經濟罰，內容比較全面。另據了解，當前《國有企業紀律處分條例》的起草難度較大，時間可能相對較長。所以，這四種措施在當前不失為較好的對違規違紀人員的過渡性處理手段。

第五章是附則，略。

三、關于三項法規基本精神的把握

在這次全國紀委書記座談會上，何勇同志就如何準確把握三項法規的基本精神，提出了明確的要求，主要如下。

對《中國共產黨巡視工作條例》，要把握以下四個方面：一是要堅持巡視工作的指導思想和基本原則；二是要完善巡視工作的領導體制和工作機制。在實際運行方面與《條例》規定不一致的地方，要抓緊完善，盡快理順關系。三是要明確巡視的范圍和主要任務。各級巡視機構一定要牢牢把握工作重點，確保巡視監督的針對性和有效性。四是要依照規定程序開展巡視工作。各級巡視機構要增強依紀依法巡視的意識，嚴格按照規定的程序開展工作，努力提高巡視監督水平。

對《實行黨政領導干部問責的暫行規定》，主要把握好以下七個方面：一是要明確問責對象。二是要堅持問責原則。要嚴格要求、實事求是，要權責一致、懲教結合，要依靠群眾、依法有序。三是要正確把握應當問責的情形，并注意做好《暫行規定》與《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》的銜接。四是要合理運用問責方式。由于對黨政領導干部實行問責的情形比較復雜，對于某種應當問責的情形采取哪種問責方式，要根據實際情況妥善把握、合理運用。總的要求是，必須與黨政領導干部被問責情形的性質與危害程度相適應。此外，要嚴格按照《暫行規定》關于從重或從輕問責的規定執行。五是要嚴格規范被問責干部的安排、使用。對黨政領導干部被問責后的評優評先限制、任職限制以及如何安排使用等，要嚴格執行，絕不允許弄虛作假，更不能欺上瞞下。六是要嚴格問責程序，確保問責正確及時、規范有序。七是要正確處理實行問責與黨紀政紀處分的關系。問責與黨紀政紀不能相互代替，在問責后，是否追究黨紀政紀責任，應當根據黨紀政紀處分的有關規定執行。

《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》從四個方面對原有的規定作了完善。一是體現了科學發展觀、構建社會主義和諧社會等一系列重大戰略思想。二是針對國有企業領導人員廉潔從業方面出現的新情況，調整充實了廉潔從業規范。《若干規定》分別從五個方面全面而系統地規范了國有企業領導人員的廉潔從業行為，同時明確了有關重要問題的政策界限。這有利于澄清模糊認識，促進國有企業領導人員進一步筑牢思想道德和黨紀國法兩道防線。三是強化了監督責任，充實了監督方法和措施方面的內容。《若干規定》借鑒一些國家開展績效審計工作的經驗，設計了監督檢查與評估相結合的辦法，力求使監督檢查工作制度化、規范化、常態化。四是進一步明確了對國有企業領導人員違反規定行為的處理措施，增加了制度的約束力。《若干規定》提出的四種處理措施比較符合目前國有企業的實際情況，能夠有效解決對違規人員處理不力和不規范的問題，一定要貫徹落實好。