第一篇：縣城市管理執法隊員思想匯報材料

縣城市管理執法隊員思想匯報材料

縣城市管理執法隊員思想匯報材料 城管執法隊員思想匯報 尊敬的黨組織：

我們縣綜合執法局是在成立的，那時的我經過考試很榮幸的成為了一名城管隊員。歲月的流逝淡薄了我對金錢和名利的奢望，收藏起自己曾經的沖動和辛酸的苦澀，我為能親眼看到家鄉的進步感到幸福，我為能親自參與家鄉管理建設而感到自豪，更重要的是，我對自己是一名城管執法隊員感到驕傲，因為我有一個值得驕傲的集體，因為我和我的同事們正走在通往和諧城管的道路上！但是我發現全國城管工作都相對艱難。近年來新聞媒體不時會報道關于城管與相對人發生暴力沖突致使執法隊員死亡

或群眾死亡的惡性暴力事件，這著實讓人心痛，更值得每一個城管人深思，值得國人深思！且不論對錯是非，我們哪一方有權利剝奪他人的健康或生命？我們的同胞之情去了哪里？ 200年，我局審時度勢在汲取各地先進經驗的基礎上創造性的提出了以“真情事人、激情事業、親情事法”為核心內容的三情文化理念，大力倡導文明執法，努力創建和諧城管。三情文化共分三章，章章有情！“真情事人”教導我們與人相處要真誠相待、付出真情，真情打造和諧，和諧的人際關系是我們每個人立世之基礎！“激情事業”激勵我們要勝不驕敗不餒，時時充滿前進的動力；要熱愛自己的事業，把滿腔的熱情投入到為人民服務的工作中去！“親情事法”提醒我們時時牢記自己是人民的公仆，在平時的工作中要胸懷對勞動人民的親情去服務、去客觀公正的執法！曾有人說“城市管理要出效果就必須得嚴管重罰”，但我認為用暴力追求城市文明也許能出現短

暫的“文明”，用城管文明帶動城市文明才能使城市真正變得和諧，而三情文化所要求的就是這樣的一種局面！好的思想需要人去貫徹，貫徹好了便會出現成果。根據三情文化理念我局在工作當中總結出了一套新的工作經驗！占道經營的治理是城管工作的老大難，好多暴力沖突事件都是在這一項工作中發生。為了解決部分群眾的生存問題并照顧最廣大人民的利益，我局根據當前形勢要求執法隊員在執法過程中堅決杜絕生硬的驅趕、處罰，轉而以教育和疏導為主要策略。我們根據縣城基礎設施建設相對滯后的現實把縣城道路分為嚴管街和控制街兩類，嚴管街不允許擺攤設點，控制街可在我局指定區域有序擺放；根據相對人個人情況有所不同的事實我們會在作出行政決定前詳細了解相對人的家庭狀況、經濟收入、文化程度以及占道經營的時間和次數，以此作為我們作出教育、警告或處罰的依據，然后根據他們的家庭情況盡量給他們安排相對

合理的經營地點，爭取讓他們在收入有保障的前提下又不妨礙城市和諧。

說理式行政處罰決定書是我局工作中的又一個亮點。大家都知道法律語言比較生硬，有些專業術語更是不好理解，因為我們接觸的人群文化程度相對偏低，為了保證他們清楚的了解自己的行為違反法律的事實，利于他們的改正，并保證他們合法的陳述與申辯的權利，我們用大量篇幅詳細寫明他們的違法行為和我們調查取證的過程，作出行政處罰的依據，從重或減免處罰的情況，以及當事人依法享有的權利。我們的目標就是讓每一個相對人都能看懂從而明白自己的錯誤，知道自己的權利。處罰不是我們的目的，預防和杜絕違法違規行為的發生才是我們的追求。

追求和諧不代表我們不實施處罰！對那些不聽規勸、蔑視國家法律、為了自己的私利不惜侵犯大多數人民利益的人我們會依法嚴肅處理！有些占道經營者既不接受勸阻，也不服從其他安排，我行

我素擾亂一方秩序，對此我們堅決取締并從重處罰；一些違法建筑商無視國家法律，以為金錢能買到一切，不管不顧城市規劃大肆建設違法建筑牟取暴利，我們會按照法定權限和程序嚴厲處罰并報請政府部門組織拆除。違法者的勢頭得到了有效遏制！廣大人民群眾的利益得到了維護！

現在我們開始得到越來越多的人們的認可和擁護，我們的城市越發整潔有序，我們的執法環境也越來越和諧，但實事求是的講我們做的還不夠，我們的工作還有很多的困難，我們還沒有能力杜絕一些違法違規現象的發生和進行，我們需要相關部門和人民更多的支持和配合，我們也需要廣大媒體朋友們的指點和鼓勵！請允許我在此向所有監督、鞭策城管事業的熱心人士和新聞媒體朋友們致敬！我們正在努力探索著走向和諧，希望在通往城市和諧的道路上與你們大家并肩同行！

第二篇：城管執法隊員思想匯報

尊敬的黨組織：

我們縣綜合執法局是在2007年成立的，那時的我經過考試很榮幸的成為了一名城管隊員，城管執法隊員思想匯報。歲月的流逝淡薄了我對金錢和名利的奢望，收藏起自己曾經的沖動和辛酸的苦澀，我為能親眼看到家鄉的進步感到幸福，我為能親自參與家鄉管理建設而感到自豪，更重要的是，我對自己是一名城管執法隊員感到驕傲，因為我有一個值得驕傲的集體，因為我和我的同事們正走在通往和諧城管的道路上！

但是我發現全國城管工作都相對艱難。近年來新聞媒體不時會報道關于城管與相對人發生暴力沖突致使執法隊員死亡或群眾死亡的惡性暴力事件，這著實讓人心痛，更值得每一個城管人深思，值得國人深思！且不論對錯是非，我們哪一方有權利剝奪他人的健康或生命？我們的同胞之情去了哪里？

200*年，我局審時度勢在汲取各地先進經驗的基礎上創造性的提出了以“真情事人、激情事業、親情事法”為核心內容的三情文化理念，大力倡導文明執法，努力創建和諧城管。三情文化共分三章，章章有情！“真情事人”教導我們與人相處要真誠相待、付出真情，真情打造和諧，和諧的人際關系是我們每個人立世之基礎！“激情事業”激勵我們要勝不驕敗不餒，時時充滿前進的動力；要熱愛自己的事業，把滿腔的熱情投入到為人民服務的工作中去！“親情事法”提醒我們時時牢記自己是人民的公仆，在平時的工作中要胸懷對勞動人民的親情去服務、去客觀公正的執法！曾有人說“城市管理要出效果就必須得嚴管重罰”，但我認為用暴力追求城市文明也許能出現短暫的“文明”，用城管文明帶動城市文明才能使城市真正變得和諧，而三情文化所要求的就是這樣的一種局面！

好的思想需要人去貫徹，貫徹好了便會出現成果。根據三情文化理念我局在工作當中總結出了一套新的工作經驗！占道經營的治理是城管工作的老大難，好多暴力沖突事件都是在這一項工作中發生，思想匯報《城管執法隊員思想匯報》。為了解決部分群眾的生存問題并照顧最廣大人民的利益，我局根據當前形勢要求執法隊員在執法過程中堅決杜絕生硬的驅趕、處罰，轉而以教育和疏導為主要策略。我們根據縣城基礎設施建設相對滯后的現實把縣城道路分為嚴管街和控制街兩類，嚴管街不允許擺攤設點，控制街可在我局指定區域有序擺放；根據相對人個人情況有所不同的事實我們會在作出行政決定前詳細了解相對人的家庭狀況、經濟收入、文化程度以及占道經營的時間和次數，以此作為我們作出教育、警告或處罰的依據，然后根據他們的家庭情況盡量給他們安排相對合理的經營地點，爭取讓他們在收入有保障的前提下又不妨礙城市和諧。

說理式行政處罰決定書是我局工作中的又一個亮點。大家都知道法律語言比較生硬，有些專業術語更是不好理解，因為我們接觸的人群文化程度相對偏低，為了保證他們清楚的了解自己的行為違反法律的事實，利于他們的改正，并保證他們合法的陳述與申辯的權利，我們用大量篇幅詳細寫明他們的違法行為和我們調查取證的過程，作出行政處罰的依據，從重或減免處罰的情況，以及當事人依法享有的權利。我們的目標就是讓每一個相對人都能看懂從而明白自己的錯誤，知道自己的權利。處罰不是我們的目的，預防和杜絕違法違規行為的發生才是我們的追求。

追求和諧不代表我們不實施處罰！對那些不聽規勸、蔑視國家法律、為了自己的私利不惜侵犯大多數人民利益的人我們會依法嚴肅處理！有些占道經營者既不接受勸阻，也不服從其他安排，我行我素擾亂一方秩序，對此我們堅決取締并從重處罰；一些違法建筑商無視國家法律，以為金錢能買到一切，不管不顧城市規劃大肆建設違法建筑牟取暴利，我們會按照法定權限和程序嚴厲處罰并報請政府部門組織拆除。違法者的勢頭得到了有效遏制！廣大人民群眾的利益得到了維護！

現在我們開始得到越來越多的人們的認可和擁護，我們的城市越發整潔有序，我們的執法環境也越來越和諧，但實事求是的講我們做的還不夠，我們的工作還有很多的困難，我們還沒有能力杜絕一些違法違規現象的發生和進行，我們需要相關部門和人民更多的支持和配合，我們也需要廣大媒體朋友們的指點和鼓勵！請允許我在此向所有監督、鞭策城管事業的熱心人士和新聞媒體朋友們致敬！我們正在努力探索著走向和諧，希望在通往城市和諧的道路上與你們大家并肩同行！

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第三篇：執法隊員年終總結

年終總結

2010年,我在市、區城管辦、街道黨工委、辦事處正確領導及同事的支持和幫助下，按照單位發展要求并結合實行工作情況，；較好地完成了自己的本職工作。

歲首年終，我靜心回顧這一年的工作生活，收獲頗豐。現將我這一年的學習工作情況總結如下：

一、在工作態度和勤奮敬業方面。熱愛自己的本職工作，能夠正確認真的對待每一次工作，工作投入，熱心為大家服務，嚴格遵守機關各項規章制度。注重儀表、規范著裝、具有較強的組織紀律觀念，時刻保持良好的綜合執法隊員的良好形象。堅持自重、自省、自警、自勵，從未有吃、拿、卡、要等事件，做到廉潔自律的自覺性。要8小時以外，同樣堅持原則，并敢于同一切不良現象行為作斗爭。

二、在信訪工作中，在領導的帶領下，執情接待來

訪群眾，認真處理來訪群眾反映的問題和

上級部門轉辦的督辦案件，對群眾提出的問題、建儀、均登記，入檔并轉交有關責

任部門或單位進行處理，及時解決情況，對反饋情況逐件登記，做到對人了負責態

度，推進“首問責任制”，一查到底，事

事有落實、件件有反饋。對每宗投訴我隊

都認真核查、積極落實。同時對群眾要求立即解決，但需延后我、解決的問題，要認真解釋、耐心做好群眾思想工作。

三、回顧這一年，在同事及領導關心支持和幫助

下，各項工作均取得了圓滿的好成績。我在思想上、學習上、工作上取得了新的進步，但我也認識到自己的不足之處，理論知識水平比較底，現代辦公技能還不夠。今后，我一定認真克服缺點，自學把自己置于組織和群眾的監督之下，在實際工作中要虛心向單位同事請教，通過多看多聽多想多問，努力提高自身的工作能力工作素養。繼續發揚無私奉獻精神，真實、高質、高效地完成領導安排的各項工作任

務；工作之余要廣泛學習城市管理法律、法規等知識，拓寬自己的知識面，不斷提高自己的政治理論素養、思維能力，力爭做一名合格的綜合執法隊員。

第四篇：城市管理執法程序

城市管理執法程序

為進一步維護法律、法規嚴肅性，嚴格執法，文明管理，完善行政執法程序，規范城管執法行為，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《河南省行政機關執法條例》及建設部頒發的《建設行政處罰程序暫行規定》的有關規定，結合我局城市管理工作實際，特制定本規定：

一、執法必備

城管監察人員在執行公務時，不得少于兩人，應統一著裝，統一標志，攜帶 《河南省行政執法證》、《河南省執罰公務證》，胸前佩戴 《許昌市城市管理局文明執法證》。

二、執法形式

（一）批評警告

城管監察人員在管理過程中，對一些沒有影響交通秩序、環境衛生、情節輕微的違章違規者，給予批評教育、口頭警告、責令整改，勸其進場經營。

（二）登記違章

城管監察人員對一些違章違規者，迸行教育批評、口頭警告后仍不改正的，填寫《許昌市城市管理局違章登記表》，并請違章者簽字。

（三）簡易程序

城管監察人員執行公務時，對違法事實清楚，情節輕微或者對社會影響不大并有法律依據的，按簡易程序處理：

1、對公民處以50元以下，對法人或其他組織處以 1000元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當場作出行政處罰決定，并給被罰款人相等的罰款收據。

2、監察人員當場作出行政處罰決定的，應將行政處罰決定書當場交付當事人。處罰決定書應當載明當事人的違法行為、處罰依據、罰款數額、時間、地點以及行政機關名稱，由執法人員簽名或者蓋章。

3、備案。行政執法人員在處理完畢后，并于5日內將實施簡易程序處理案件的情況及有關材料報所屬機關備案。

（四）一般程序

在城市管理行政執法活動中，發現重大的行政違法案件，應當按照一般程序進行處理：

1、立案呈批。城管監察人員對發現的違法違章行為，應立即制止，并查明違法事實，寫出書面報告。大隊對符合立案條件的，應在24小時內立案，案件承辦人須填寫立案登記表、立案調查審批表，由承辦部門立案，局法制機構審核，執法機關領導批準后及時開展調查取證。對不符合立案條件的，應將不予立案的理由告知案件承辦者。

2、調查取證。經批準立案的案件，應指派案件承辦人2人（包括2人）以上進行調查取證工作，調查取證包括勘查現場、詢問當事人以及有關人員、收集證據等。

（1）、現場勘查取證。案件承辦人應迅速勘驗違法現場，查明違法事實。按照現場勘驗筆錄的要求，將勘查時間、地點、勘查人、在場證人、證據和勘查詢問記實等逐欄填寫清楚，經被勘查人、現場見證人簽名蓋章后收存。

（2）、取證。對違法行為的目擊者、受害者、知情者和有關人員，應分別進行訪問和取證。并制作筆錄，當事人有關人員認為無誤后，應在筆錄上簽字或蓋章。

（3）、當事人拒絕簽字的，城管執法人員應在筆錄上注明，并可以請兩名在場人員見證。證據收集包括有關的協議、信函、照片、錄音、錄像等原始資料。

3、聽取陳述和申辯。在作出行政處罰決定前，應當書面向當事人說明處罰的依據，并告知當事人有陳述和申辯的權利。被處罰人要求陳述、申辯的，應當認真聽取，并制作好告知筆錄。

4、提出處理意見。對違法行為事實清楚、證據確鑿的，應依照有關法律、法規提出處理意見，由承辦部門同意后再報局機關法規監察科審核批準，或由行政執法組織領導集體討論決定。

5、聽證程序。在作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定前，應當書面告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人要求聽證的，應當自接到聽證通知之日起三日內以書面或者口頭方式提出。超出三日當事人不要求舉行聽證的，視為放棄要求聽證的權利。

6、聽證的舉行。執法部門應在聽證的七日前通知當事人舉行聽證的日期、地點，并負責聽證工作的具體承辦。聽證一般由執法機關的法制工作機構人員或者執法機關指定的非本案調查人員主持。聽證參加人包括行政處罰案件的相對人，委托代理人，以及該案件的調查人員，案件承辦部門負責人應參加聽證。聽證記錄人要做好記錄。

7、作出處罰決定。對違法行為事實清楚、證據確鑿的，按照法律、法規的處罰程序，作出處罰決定，制作行政處罰決定書，并將處罰決定書7日內送達被處罰人。

8、送達。送達是行政執法程序中一個關鍵環節，它是確定執行開始生效的法律時間的依據。從送達之日起，行政處罰決定書開始生效。但送達必須有送達回執，受送達人應當在送達回執上簽名或蓋章，并注明簽收日期。簽收日期為送達日期。受送達人拒絕接受行政處罰決定書，送達人應當邀請有關基層組織的代表或者其他人到場見證，在送達回執上注明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或蓋章，把行政處罰決定書留在受送達處，即視為送達。不能直接送達或者直接送達有困難的，按下列規定送達：（1）受送達人不在的，交其同住的成年家屬簽收；（2）受送達人己向執法機關指定代收人的，由代收人簽收；（3）郵寄送達的，以掛號回執上注明的收件日期為送達日期；（4）受送達人下落不明的，以公告送達，自公告發布之日起二個月即視為送達。

四、物品的查封和暫扣

這主要是對那些教育不改正違法行為的單位或個人，必須采取扣押其違章物品手段，來達到清除或改進違法行為的目的。這也是一種行政強制措施。

1、采取行政強制措施，應當向當事人出具查封決定書、扣押決定書。

2、在依法執行查封、扣押時應記明財物的名稱、種類、規格、數量單位和完好程度等。由承辦人和當事人簽名或蓋章。清單由執法單位和當事人各執一份。

3、被查封、扣押的工具、物品由大隊統一保管。查封、扣押的期限不得超過一個星期（七天）。

五、行政復議和行政訴訟

當事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定書之日起六十日內向市政府或執法單位上一級主管部門申請復議，也可以于十五日內向人民法院起訴。

六、對案件當事人逾期不履行決定的，可以采取下列措施：

1、到期不交納罰款的，每日按罰款數額的3%加處罰款。

2、根據法律規定，將查封、扣押的財物拍賣。

3、申請人民法院強制執行。

第五篇：城市管理與執法 (112)

關于浦東新區城市網格化管理 與城管執法聯動機制研究

□趙斐容

（上海市浦東新區城市網格化管理監督中心，上海市浦東新區合歡路2號，200135）

摘要：本文通過對上海浦東新區現有網格化管理體系、城管執法體制現狀的調研，并在浦東新區城市網格化管理三級平臺全面建成以及執法系統信息化管理平臺初步完善的基礎上，提出城市網格化管理聯動的總體思路，形成聯動的完整工作流程和長效機制，組成統一有效的聯動機制完整架構方案。

關鍵詞：城市管理網格化執法體制聯動機制

隨著城市網格化管理逐步推廣和實施，這種“數字城管”模式的優勢和成效不斷顯現，同時也得到了社會 的廣泛認同。2006年5月，浦東新區在網格化管理系統建成并開始運行，在城市基礎設施維護和環境保障方面發揮了顯著作用。從兩年多的實踐來看，也存在與現行城市管理體制機制如何對接等一些“瓶頸”有待突破，尤其是現行的城管執法體制如何對接的矛盾。為進一步提高浦東城市管理水平，充分發揮城市網格化管理的優勢和作用，本文擬研究浦東新區城市網格化管理與現有城市管理執法體制聯動關系，提出解決問題的辦法，研究建立有效的聯動機制模式。

一、浦東新區城市網格化管理現狀

城市網格化管理是數字化城市管理的新模式。它依托數字城市技術，通過“萬米單元網格管理法”和“城市部件（事件）管理法”相結合的方式，整合政府資源，條塊聯動，行業聯手，流程再造，建立“一個平臺，兩個中心”（即：城市管理信息平臺，城市管理監督受理中心，城市管理指揮處置中心）的城市管理新體制，將監督職能與管理職能分開，使管理從粗放向精細，從靜態向動態，從分散轉向綜合。目前，浦東新區城市網格化管理情況主要體現在四個方面：

（一）三級平臺四級派單機制

根據區、功能區域、街鎮的行政管理架構，按照“條塊結合、以塊為主”與“屬地化管理”原則，浦東新區探索建立了城市網格化管理“三級平臺四級派單機制”。三級城市網格化平臺即“區平臺、功能區域平臺、街鎮平臺?！八募壟蓡巍眱热轂椋航柚W格化管理平臺，街鎮社區對職責范圍內的問題進行一級派單處理，派

單失效的案件報功能區域網格辦實施二級派單處理，功能區域網格辦派單失效的案件報新區網格辦實施三級派 單，新區網格辦派單失效的案件報新區監察委進行行政效能監察（四級派單）。通過“三級平臺四級派單”機制，實現了城市管理重心徹底下移，對網格化管理運行過程中遇到的難點問題進行有效監督，促使問題的有效解決。

（二）“三個拓展”功能的系統

根據區域特點和城市管理特點，浦東新區在國家建設部部頒標準的基礎上，積極開展城市網格化管理創新工作，實施了城市網格化管理區域、管理時間、管理內容等“三個拓展”，初步形成“全覆蓋、全天候、全領域的城市網格化管理系統。在146平方公里的中心城區實施城市網格化管理的基礎上，以郊區集鎮為重點，著力拓展網格化管理區域，在尚未推行網格化管理的集鎮化地區推進網格化管理，在全區570平方公里范圍內實現區域全覆蓋的網格化管理體系。以中心城區陸家嘴功能區域為試點，著力拓展網格化管理時間，將網格化平臺運行時間由原來的9∶00—17∶30調整到7∶30—22∶30，從原來周一到周五調整到365天全年不休。以提升新區城市公共服務和管理水平為目標，充分利用視頻監控、自動化控制、GPS定位、無線有線傳輸等技術手段，著力拓展網格化管理內容，嘗試在小區物業、建筑工地、公交車冒黑煙、違章建筑“四個領域”開展網格化管理工作。

（三）信息資源整合的互聯互通網絡

根據本區現有的城市管理信息化資源和各類熱線等現狀，充分利用城市網格化平臺整合各類城市管理資源，形成快速發現、一網協同、及時處置的城市網格化管理體系。以“兩個互聯互通”為載體，與公安、防汛、環衛GPS、景觀燈光等“四個視頻系統”互聯互通，實時監控城市環境與安全；與“環境熱線”、環衛GPS數據“兩個信息源”互聯互通，拓寬城市問題的發現渠道。以“兩類平臺”為載體，充分利用新區網格化平臺的資源優勢，分別在13個街鎮和公路等專業城市管理部門試點，構筑社區網格化管理平臺和專業條線網格化管理平臺，建立有效的互聯互動機制，形成完整的“三級平臺，四級派單”網格化管理體系，實現城市管理向社會管理的深化。進一步延伸新區城市網格化管理功能，143家相關城市管理部門和單位進入網格化管理系統，161個居委會與網格化構筑了“熱線”。形成了城市管理信息資源整合的互聯互通的工作網絡，切實提高了解決問題的能力。

（四）城市管理績效考評體系

以監督考評為導向，將網格化監督評價機制與政府績效考核管理相結合，把網格化管理手段作為提高行政效能和公共服務水平的重要措施，探索建立了城市網格化管理監督考評機制，形成了主動監督、自我監督、社會監督三者有機結合的立體監督體系。建立功能區域、街鎮、社區“三級”考評系統，對區域的城市管理現狀進行綜合評價；建立行業管理單位、專業執法單位、養護單位“三類”考評系統，對城市部件和事件問題的處理工作進行綜合評價；建立監督員、信息員、值班長、派遣員“四員”履職考評系統，對網格化管理內部工作流程進行跟蹤監督和綜合評價。配合新區監察委，使網格化監督評價體系作為電子監察系統的一個重要組成部分；將社會監督機制引入網格化監督考評體系，對責任網格內出現重要新聞媒體曝光、領導批件、社會監督員上報、市民投訴等反映城市管理問題，督促責任單位主動發現和解決問題，把問題控制在源頭。加強新區城市管理的動態變化規律、區域社會管理特征的分析，為上級領導和有關管理部門決策和管理提供準確有效的依據。

二、浦東新區城管執法體制機制現狀

2005年底，浦東新區城市管理綜合執法體制進行了重大改革。根據浦東新區區府[2006]22號文件要求，按照“執法主體唯一”和“管理重心下移”的原則，在較短時間內，新區城管監察大隊完成了撤制、建局、重心下移、擴權等各項工作，成立了新區城市管理行政執法局和六個功能區域城管監察大隊。

（一）因地制宜的城管執法體制

目前，各功能區域城管執法管理體制有兩種模式：一是功能區域分管領導直接管理，如川沙功能區域將城管大隊視作一個職能部門，直接參加功能區域各種議事會議；二是功能區域部門直接管理，如陸家嘴、三林、張江、外高橋、金橋等功能區域的城管大隊由規建處或社管處負責管理。各城管大隊內設機構設置情況主要有三種：一是“1+1”模式，如陸家嘴功能區域城管大隊內設大隊部和一個綜合專業分隊；二是“2+1”模式，大隊內部設一室一科和一個綜合專業分隊；三是“3+1”模式，大隊內部設一室二科和一個綜合專業分隊。街鎮分隊設置有三種情況：一是街道執法力量與重點區域執法力量整合，如原小陸家嘴15分隊與梅園街道分隊合而為一；二是鎮執法力量與園區執法力量整合，如金橋將大部分城管執法力量下移到園區、集鎮；三是功能區域執法力量與鎮執法力量整合，如川沙功能區域大隊的綜合分隊與川沙鎮分隊合而為一。

（二）重心下移的有效屬地化管理機制

城管重心下移后，明確了“塊”的職責，極大地調動了各功能區域、街鎮積極性。各區域普遍感到區域經濟社會發展必須兩條腿走路，調整了輕城市管理重經濟發展的思路，既重視抓經濟建設又重視抓城市管理，樹立了“守土有責”意識，出現了重視城市管理、加大城市管理力度好勢頭，如外高橋功能區域制定了11個城市管理規范性文件，專門召開了城市管理會議，并與各街鎮、各單位簽訂了目標責任書；三林功能區域制定遏制、拆除違章建筑獎勵指標，每年新違章未出現獎勵50萬，每年老違章降低就獎勵40萬。

（三）城郊一體化的執法機制

由于城管執法重心下移，城管執法從停留在面上轉到深入基層、由力量集中的中心城區轉到城郊并重，郊區集鎮、村鎮的執法進一步得到規范和強化，執法空白點正在快速消除。在城管重心下移后，執法力量延伸到了郊區、開發園區，有利于用城區的標準管理郊區集鎮，有利于“區鎮聯動”，有利于加快新市鎮建設、有利于消除城鄉二元結構，適應了郊區城市化進程和城鄉一體化發展要求，符合新農村建設形勢需要。

（四）城管綜合執法資源得到有效整合

城管執法、城管署兩支隊伍平移功能區域后，“條塊結合、以塊為主”優勢得到體現，“塊”的執法資源得到有效整合，城市管理上了一個臺階。城管重心下移后，出現了“一家忙到大家忙，一家管到大家管”的局面，上下、左右都在城市管理方面“忙開了”，開始關注、關心、聚焦城管綜合執法，愿意協調推進城市管理工作。各功能區域積極開展了一些創新：一是發揮網格化管理優勢，將城管執法納入到網格化管理體系中；二是適度集中，保障重大活動、重大任務的完成，如三林功能區域針對集中整治、突擊整治力量不足的“瓶

頸”，在街鎮組建一支機動隊伍，根據需要統一集中調配開展執法工作；三是在功能區域層面適度重心下移，減少執法環節，如川沙功能區域發揮黨建作用，成立了建立了城管黨委，統一指揮執法、管理、建設力量。

三、浦東新區城市網格化管理聯動機制及模式

2007年，浦東新區城市網格化管理主動發現案件量達到了較高的水平，全區共接到上報各類城市管理問題 93334件，占到全市比重的1/10強，平均月環比增長量為5％，其中事件類城市問題為77284件。如此巨大數量的城市事件問題，給新區城市執法部門帶來了很大壓力，新區城市網格化管理與城管執法如何有效聯動是進一步提高城市管理效能必須面臨的一項重要而急迫的任務。

（一）橫向聯動模式

橫向聯動是指網格化管理三級平臺于城市執法三級系統之間的聯動關系。他們分別是新區網格化管理平臺與城管執法局之間的聯動關系、功能區域網格化平臺與執法大隊之間的聯動關系、街鎮網格化平臺與執法分隊之間的聯動關系。

如圖所示：

城市網格化管理的三級平臺 城市管理行政執法系統三級平臺

1.一級平臺與城市執法分隊之間的聯動

網格化管理中的一級平臺，即街鎮平臺是一個綜合性平臺，它結合了辦公流和業務流雙向職能，具有協調城管執法資源、街道地塊化托底和整合街道資源的功能，同時它對應城市執法分隊，是城市執法分隊發現城市問題的路徑之一。它們聯動的形式主要有：一是信息發現之間的聯動。街鎮平臺與各分隊之間建立長期交流機制，定期互相通報城市問題發生和處置情況。二是重復信息交換的聯動。重復信息主要由“時間差”的原因造成，城市執法分隊應該將這些案卷以一個月為一個階段，分別編號反饋給街鎮平臺，街鎮平臺也要同時在管理系統中使用同樣的編號標注上報功能區平臺，以便功能區平臺統計數據。

2.二級平臺與城市執法大隊之間的聯動

網格化管理二級平臺，即功能區平臺主要是綜合聯動、協調塊域管理，協助城市執法大隊進行備案、監督、塊域考評。它們之間的聯動主要有：一是對執法分隊職責不清扯皮事件的協調聯動。對一些職責不清、各分隊互相推諉、街鎮平臺無法派遣的案件，功能區域平臺應與城市執法大隊進行溝通協定，明確此類案卷的責任單位，編入網格化管理指揮手冊，并以公文的形式簽署正式的文件通報各街鎮。二是對執法系統自身發現、處理問題的核查反饋的聯動。執法系統內發現的案件，且這些案件處置、監督過程在網格化管理系統中并無備

案、記錄，執法大隊有必要將這部分案件的處置情況轉發到功能區域平臺，再由功能區域平臺交街鎮網格監督 員核查并反饋信息給功能區域平臺做數據統計。對核查后不合格的案件反饋給執法大隊重新處置。三是統計執法案卷并交給執法大隊作為考核依據的聯動。功能區域平臺將自身系統的案卷與城市執法大隊提供的信息案卷進行全面、細致、準確的統計，并剔出重復的部分。對統計出的各執法分隊對案件處置情況的數據發送給執法大隊，作為執法大隊對下屬執法分隊的考核依據。四是協調安排地塊專項治理方案的聯動。功能區域可以總結一個季度內本功能區發生的案卷情況，并結合執法系統自身備案、案卷處理情況，與執法大隊協商開展地塊專項治理的處置方法或整治運動。

3.三級平臺與執法局之間的聯動

網格化管理三級平臺。即新區平臺是網格化管理系統的最高管理機構，以監督、考評、管理為主。主要負責協調條塊管理關系，對應執法局，為執法局提供客觀準確科學數據，協助管理、考評城市執法體系。它們之間聯動的形式主要有：一是信息資源整合，對案卷數據進行分析，發起全區專項治理工作的聯動。新區平臺收集各功能區域案件數據，并對數據分析，結合新區執法局案卷備案情況，協商發起全區范圍內的條線專項整治工作?；蛘咝聟^網格化管理中心接到上級領導的指示，組織發起全區范圍的條線專項整治工作。二是條線考核提供數據依據的聯動。整理梳理條線部門的案卷，得出相應的數據報告，為考核條線部門提供依據。新區平臺可以整合各功能區上報的數據，對城市執法大隊的工作情況進行數據評估打分，將評估結果發送到執法局，補充執法局對執法大隊的考核依據。這樣的有效聯動，可以解決執法局人力不足、資源有限、與下級執法大隊管理脫節的問題，并可以對專項治理工作形成一種從上至下的長效管理機制，提高城市管理效能。三是組織發起協同聯動整治任務的聯動。協同聯動是專門整治城市復雜問題而發起的專項整治工作，需要協同到多個城市管理部門共同組織整治。

（二）構建暢通的縱向聯動流程

1.案卷縱向分級管理聯動機制第一類，一般個案管理聯動機制。普通案卷由街鎮平臺轉執法分隊解 決，這類案卷或是由網格監督員發現、或是由環境熱線、“12319”城建熱線、信訪、網絡等等多元化信息渠道得來的案件都在街鎮平臺派遣解決。

第二類，塊域專項管理聯動機制。功能區域平臺集合執法數據案卷資源進行統計，與執法大隊協定商議對某類城市高發問題開展地塊專項治理方案，并確定實施細則，由執法大隊安排

執法分隊具體執行。例如在某段時間、某些地區發生的亂貼小廣告問題很嚴重，網格辦協同執法局發起打擊亂

貼小廣告的專項治理工作，功能區 域平臺要配合執法大隊研究具體解決辦法和實施細則，由執法分隊執行。

第三類，條線專項整治聯動機制。

新區平臺通過數據分析，與執法局協商確定專項整治方案，或發起協同整治方案，采取從上至下的城市管理方式，提高解決難點問題的處理能力。

2.考評體系縱向互動機制

一是街鎮層面責任部門的考評。功能區域平臺應及時統計案卷處理結果和效率，為相關責任部門考評提供可靠的數據依據。

二是功能區域層面責任部門的考評。新區平臺應及時整合統計各功能區域案卷處理結果和效率，為相關條線部門考評提供可靠的數據依據。

城市網格化管理與城管執法聯動機制是一項復雜的系統工程，涉及現行的城市管理體制機制和城管執法體制機制優化調整的改革創新舉措，需要邊實踐邊摸索，穩步推進。因此，本文只是對兩者之間的 聯動機制作了粗淺的探究。