第一篇：論警察的國家榮譽感

論警察的國家榮譽感

榮譽感是一個國家、一個民族前進發展的強大精神動力，是一種無上崇高的美好情感。國家的榮譽、集體的榮譽、個人的榮譽激勵了一代又一代中華兒女為革命事業赴湯蹈火和流血犧牲，激勵一個又一個中國人為社會繁榮富強勤奮工作和鞠躬盡瘁，然而警察作為國家法律的執行者，在眾多的榮譽中，警察的榮譽感則顯得尤為重要。公安工作強度大、難度高，工作上的一個小失誤或一個小差錯都可能會給社會的安定，人民的安全造成一定的影響。因此人民警察必須時刻保持強烈的國家榮譽感和高度的職業使命感，全心全力地投入到工作中，用一腔的赤誠和滿腔的熱血來報效祖國和人民。

一、提高警察的國家榮譽感的重要性。

1、警察的國家榮譽感，是社會發展的保障。社會在發展，公安工作也在適時而變。人民警察要想跟上時代的節奏、工作的步伐，就必須鍛煉各方面能力，以適應新的要求，取得新的進步。人民警察要始終懷抱一顆愛祖國、愛人民、愛工作、愛生活、愛家人、愛自己的博愛之心，始終將祖國和人民的利益置于個人利益之上，無私奉獻而不求回報，盡個人最大努力為社會做貢獻，這是每一名人民警察應該履行的職責和必須遵守的職業道德。

2、警察的國家榮譽感，是解決群眾工作的保證。公安工作涉及面非常廣，并且與人民群眾生活息息相關，需要人民警察細心發現問題，專心解決問題，讓人民稱心、放心。人民警察做人民公仆、為人民服務，同時也需要人民群眾的支持與信任，兩者互相扶持，密不可分。因此，警察的國家榮譽感和使命感顯得尤為重要。想群眾之所想，急群眾之所急。各級公安機關警察要牢固樹立以人為本的理念，盡職盡責，對人民群眾保持高度負責的態度；要強化維護安全穩定的主業意識，繼續增強履行三大政治和社會責任的緊迫感和使命感，緊扣中心工作，貼近社會發展大局，主動作為；要有嚴謹的職業作風和鐵的紀律，盡職盡責，全心全意為人民服務。

3、警察的國家榮譽感，是人民警察職能快速、準確、高效的保證。公安事業是和平年代最崇高的事業，公安隊伍是特別能戰斗、特別能吃苦、特別能奉獻的隊伍，是黨和人民最可依賴的隊伍。人民警察全身心撲在公安事業上，為公安工作嘔心瀝血、不辭辛苦。他們的辛勤工作，換來了人民的安居樂業、社會的長治久安。公安機關是國家機器的重要組成部分，因此每一位人民警察代表的都是國家的形象。國家賦予警察的權利與義務，讓每位公安民警心中充滿著巨大的國家榮譽感和民族自豪感。

二、警察國家榮譽感的實質內容。

1、堅定的政治責任感。沒有堅定的政治責任感作保證，沒有強烈的事業心，日常管理工作就容易出紕漏，隊伍就可能發生問題。公安機關民警一定要認清形勢，統一思想，以堅定的政治責任感和對組織、對個人認真負責的態度，積極克服厭戰、畏難情緒和與己無關思想，在政治上保持清醒與堅定，全身心地投入工作中去。

2、崇高的國家榮譽感。公安工作任務艱巨、道路坎坷崎嶇、面對形勢復雜嚴峻，人民警察隨時都有流血犧牲的危險。這就需要人民警察要具有崇高的國家榮譽感。同時，增強人民警察的國家榮譽感可以使其產生強烈的自豪感和責任心，以更加飽滿地熱情投入到公安工作當中。

3、腳踏實地的敬業感。人民警察作為執法者，面臨著流血犧牲和誘惑腐蝕的雙重考驗，因此必須始終保持清醒頭腦，時時刻刻用黨的紀律和國家法律嚴格要求和約束自己，牢固樹立腳踏實地的敬業感和崇高的國家榮譽感，決不能放任自流。每一位人民警察也始終堅守著這份信念，用畢生的心血和赤誠的忠心報效祖國和人民。

4、有血有肉的真情實感。人民警察做人民公仆、為人民服務，有血有肉的真情實感，需要人民群眾的支持與信任，警察、群眾兩者互相扶持，密不可分。廣大公安干警必須時刻保持同人民群眾的血肉聯系，全心全意為人民服務，牢固樹立“權為民所謀，情為民所系”的觀念，真正做到心里裝著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，以此贏得群眾的真情實感，建立警民魚水關系，不斷提高人民群眾的滿意度，樹立人民警察的良好形象。

三、苦練基本功，切實強化人民警察的國家榮譽感。

公安工作是一項集困難、艱苦、斗爭與危險于一體的工作，人民警察必須苦練基本功，練就一身政治上過的硬，業務上過的精，思想上過的牢的本領。努力提高自身的工作能力和執法水平。

1、苦練政治基本功，加強政治思想工作力度。加強思想政治工作就是強調“以人為本”，主要是解決人民警察隊伍中警察意識淡薄的問題。為此，廣大民警要以“三基”工程建設為有利契機，苦練政治基本功。一要結合“作風建設年”活動，加強政治理論學習，不斷提高政治理論水平，樹立全心全意為人民服務的思想，增強事業心和責任感，強化警察意識、服務意識，切實做到立警為公、執法為民、清政廉潔、勤勉敬業。二要在開展思想工作上下功夫，落實領導與普通民警談心、交心制度。在日常工作中堅持把政治思想工作做細、做活，及時把握好民警的心理、思想動態。三是堅持動態管理，建立獎優罰劣機制。政工人事部門每年把考核結果和工作任務完成情況作為干警評先評優、提拔使用的重要依據。

2、苦練業務基本功，提升隊伍戰斗力。面對新形勢，廣大公安干警應統一思想、提高認識，切實增強崗位練兵的責任感和緊迫感，要清醒地認識到苦練業務基本功的重要性，依據公安部黨委“抓基層、打基礎、苦練基本功”原則扎實開展業務練兵工作，加強基層基礎工作，加強基層正規化建設。牢固練兵思想、外樹形象、內強素質，將苦練業務基本功抓好、抓實，切實抓出成效。苦練公安業務基本功，要突出抓好人民警察的體能鍛煉，打牢人民警察的體質基礎，以提高公安隊伍戰斗力為一切練兵工作的出發點和落腳點，本著“干什么、練什么、缺什么、補什么”的練兵原則，進一步提高公安隊伍整體素質，提升公安隊伍整體戰斗力。

3、苦練科技基本功，深化科技強警重大戰略意義。深入實施科技強警戰略，是贏得公安工作主動權、應對現實斗爭、加快推進公安工作現代化的迫切需要，是全面提升公安工作水平和隊伍戰斗力的重要手段，對于更好地維護社會穩定、促進社會和諧具有重大的現實意義。當前，我國正處于社會加快變革、體制轉型、矛盾增多的復雜時期，公安機關隱蔽戰線、反恐怖戰線、偵查打擊戰線上，斗爭與反斗爭的較量日趨復雜，敵對勢力及敵對分子、犯罪集團及犯罪分子越來越多的利用現代科技手段，尤其是運用信息技術、互聯網絡進行滲透、顛覆、搗亂、破壞和各類違法犯罪活動。在這種挑戰面前，公安機關要想立于不敗之地，必須掌握和運用更先進、更高新的公安科技手段去打擊敵人、消滅犯罪。路只有一條，就是不斷加快科技強警的建設步伐。

四、加強自身建設，提高警察的國家榮譽感。

各級公安機關要以“三基”工程建設推進年和作風建設年為契機，整合各方面力量，統籌各方面資源，發揮各方面積極性，進一步加強自身建設，堅持不懈地苦練基本功，進一步活躍起來、深入下去，用更加開闊的視野、更加振奮的精神、更加務實的工作作風，扎扎實實地抓好各項公安工作的落實，用實實在在的成績提高警察的國家榮譽感。

1、提高服務質量、強化服務意識。服務群眾是公安機關對社會的承諾，也是應盡的義務。熱情服務，想群眾所想，急群眾所急是公安機關全心全意為人民服務的宗旨體現。各級公安機關應強化人民公安為人民的服務意識，進一步夯實執法為民的思想基礎，提高服務質量，把基礎工作做實、做細、做好，多為群眾辦實事、辦好事，努力創建和諧平安的社會治安環境。

2、要牢固樹立憂患意識。廣大公安民警要牢固樹立憂患意識、責任意識、素質意識，對待工作要著眼全局，堅決克服松懈麻痹思想、夜郎自大思想。堅持對工作中存在問題的自查自糾，善于發現自己的短處和不足，對存在的薄弱環節，下大力氣改進。按照“三懂”、“四會”要求，苦練基本功，努力強素質、強本領、強技能，多動腦、勤動手，用高素質的水平來完成高標準、高質量的工作。

3、要堅持和發揚雷厲風行、優質高效、嚴謹周密、細致扎實的工作作風。“風成于上，俗形于下”，公安機關要切實加強作風建設，從各級領導做起，從自身做起。進一步強化雷厲風行、優質高效、嚴謹周密、細致扎實的工作作風，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，做到心為民所系，利為民所謀，權為民所用。扎實推進公安隊伍正規化建設，不斷提高公安隊伍的戰斗力。

五、抓住機遇，增強警察的國家榮譽感。公安責任重，萬事人為本。社會在發展，公安工作也在適時而變。人民警察要想跟上時代的節奏、工作的步伐，就必須鍛煉各方面能力，以適應新的要求，取得新的進步。人民警察要牢固樹立正確的人生觀、價值觀，始終懷抱一顆愛祖國、愛人民、愛工作、愛生活、愛家人、愛自己的博愛之心，在公安崗位上發光發熱。

1、大力發揚求真務實、艱苦奮斗精神。公安機關要堅決落實中紀委七次全會關于加強會議、公務接待和差旅費管理規定，嚴禁公款大吃大喝等各項具體要求，進一步完善各項制度；堅決清理糾正領導干部利用職權和職務影響謀取不正當利益等廉潔從政方面的突出問題，為公安工作的發展提供堅實保證。

2、要深入推進“三基”工程建設，進一步提高公安隊伍勤務規范化水平。公安機關應進一步明確“三基”工程建設和業務基礎工作的主要內容。以“三基”建設為抓手，以保一方平安為已任，堅持內強素質，外樹形象，進一步提升勤務規范化建設水平。始終不渝的把勤務規范化作為抓業務工作的方向和目標，強化制度的約束力，提高制度的執行力，養成良好的職業習慣。

3、要繼續加強公安民警的訓練和培訓，大力推進警察隊伍正規化建設。公安隊伍在不停地吸收和學習新知識、新思想、新模式、新規則，不斷地補充著新鮮血液。作為新時期的人民警察，必須要有創新的思維、適應新環境的能力和超強的學習能力。各級公安機關應牢牢把握住“三基”工程建設有利契機，結合 “作風建設年”活動，本著立足崗位、注重實效的原則，采取多種形式加強對民警的執法主體能力培訓，把學習和培訓作為強勢推進、促使民警隊伍正規化建設的主要手段之一。努力做到以思想政治工作為先導，要求全體民警切實從理念、德行、用權和自律等方面嚴格要求自己，嚴格執行“五條禁令”，加強正反案例的學習，堅決杜絕違法、違紀現象的發生，不斷增強隊伍凝聚力，大力推進人民警察隊伍正規化

第二篇：淺談運動員的國家榮譽感和愛國心

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我該如何去面試？

與現場面試相同，電話面試也有其需要注意與掌握的技巧及相關事宜，而這些極具特色的細節不知作為求職者的你是否有留意過？俗語云：細節決定成敗。就讓我們來細數一下在電話面試中那些決定成敗的重要細節關鍵。

“海聊”并不代表面試成功

在電話面試過程中有一個現象比較常見：很多求職者覺得自己在與面試官進行電話面試的溝通過程十分順暢，但在此之后卻沒有進一步的復試邀約。這令很多求職者感到困惑。

據專業HR透露，通常企業在與求職者進行電話面試時，為了提高求職者與職位的匹配度，從“技術層面”上，HR會提出一些引導型開放話題，這就很有可能會造成整個面試過程中，求職者始終都處于一種侃侃而談，且自我感覺良好的狀態。但求職者要注意，這并不能代表HR對你的回復全都滿意。專業的HR并不會在面試過程中明確表示出他的喜好，因為這會給求職者造成一種暗示：繼續話題或是終止話題，這會影響他對求職者身上相關元素的判斷。

那HR通常會提出哪些問題？作為求職者又該如何應對？

1.簡歷上潛在的一些疑問。比如離職原因、職業空白期、轉行的理由以及在之前的某個項目工作中或是事件里扮演的角色等；

2.職業發展的相關問題。比如求職者的求職意向、職業發展目標與目前公司的職位是否相近、公司對于該職位的設定是否有與個人發展相貼近的地方等；

3.簡歷上沒有陳述的一些基本信息。比如個人愛好、時事新聞的觀點、上下班花費的時間并對此的想法等。以此來了解求職者的性格、溝通能力和應變能力。

當然，以上相關問題沒有標準答案，因為每家公司對于各個崗位的要求是不同的，甲之蜜糖乙之砒霜，作為求職者，所要做的就是言之有物，答之有誠。

可即使如此，當HR以職業化的腔調說出“請等候通知”來結束電話面試的時候，求職者才會如夢初醒般地走出先前“相談甚歡”的氛圍。可在掛掉電話后，那個類似于現場面試最后“一周內給予答復”的空白支票型約定又令求職者的心中忐忑不安。于是，許多求職者就會開始糾結：是否需要主動回撥電話詢問一下結果？

糾結的詢問電話，打？不打？

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據一項調查數據顯示，有79.4%的受訪者表示“不贊同打電話詢問面試結果”，認為這是多此一舉的行為。其中，有的受訪者表示即使求職者打電話詢問結果，也不一定能夠得到實質性的答案。

等待面試結果，這個過程確實令求職者心焦不已。雖然有部分求職者擔心打電話詢問面試結果會增加HR的工作負擔，從而不招待見，但仍有部分HR表示可以接受求職者打電話詢問結果，并且還會因此給求職者進行加分。而且作為專業的HR，在接到了求職者的來電詢問，通常也會如實告訴對方企業目前的招聘進展。

同樣，對求職者而言，詢問電話什么時候打？該怎么打？也是一個值得深思的問題。

如果企業沒有在約定的期限內打電話給求職者告知后續再次面試的安排，通常這就代表了此次應聘的失敗，即使打電話詢問也無可挽回。當然，若是在先前的電話面試過程中，求職者自認為給身為面試官的HR留下了非常深刻的印象，且雙方交流愉快的話，那么不妨打個電話去提醒一下對方。不過求職者需要注意的是，回打電話的時候必須要找到當天與你進行電話面試的HR，然后向對方報出你的名字，提醒他面試當天的場景，并在同時向對方表達自己非常重視公司的面試機會，這樣可以增加你電話面試的成功機率。

自然，如若求職者具有良好的心理素質，能夠坦然對待漫長的等待，是否回打電話詢問結果就不列存于需要考慮的范圍。但若你份外珍惜企業這次提供的機會，那就不妨拿起電話給對方回電。

俗話說：成功是不能復制的，但經驗教訓卻是相通的。以上兩點都是求職者可以事前有針對性地進行準備的電話面試。可除此之外，仍有許多令人促不及防的狀況。這時，考驗的就是求職者自身所具有的良好應變能力了。

別因環境問題“翻船”

隨著手機在日常生活中所占地位越來越重，求職者總會突如其來地接到企業的電話面試。然而，手機也因其獨特性總會遇上環境嘈雜、信號不良等問題，這讓求職者很苦惱。因為遇上這種情況，就意味著他們很有可能因此失去一次重要的面試機會。

那么，面對這種不利環境，求職者應該如何應對呢？

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技巧一：查漏補缺，留住機會

雖說大城市的手機信號基站建設覆蓋全網絡，但總會存在無信號或是信號差的漏網死角。如若在這個時候接到企業的電話面試，確實會讓大多數的求職者“欲哭無淚”。可是，有不少求職者會在電話因信號不良接收中斷后對此不再予以理會，且沒有主動性的后續回電，其實這樣做的后果就等同于你自己放棄了一次獲得工作的可能性。

技巧二：戒嬌戒躁，誠懇禮貌

求職者如果在一個比較嘈雜的環境下突然接到企業的電話面試，首先要禮貌地告訴對方，你現在接聽電話不方便，請求對方過段時間再打過來或是你回電對方，對于這種要求招聘方是完全可以理解與接受的。同時，誠懇的態度也會讓你擁有獲得再次面試的機會。

因此，在遇到手機信號接收不良，或是在電話中途斷了通話的情況時，求職者最好趕緊換個信號良好的環境，回電對方禮貌地請求讓你繼續剛才因信號不好而被中斷的電話面試。

電話面試注意事項：

當然，除了以上兩點需要求職者留意的注意事項外，還有一些常規性的電話面試應對技巧是身為求職者的你所需要具備的：

1.不宜長篇大論。盡管HR會“套”你話，問些開放性的問題，但你也不能因此滔滔不絕，要保持節奏，盡可能做到言簡意賅。

2.態度。不能太過驕傲，也不能太過自謙。不要一聽到對方是自己心儀已久的公司就馬上喜形于色，也不要一聽是不知名的公司或是你反感的公司(比如保險公司)就馬上冷臉掛電話。其實我們所在的世界很小，養成不卑不亢的職業習慣是一種成熟的標志。

3.不宜提薪資。除非是對方提出，不然盡量不要在電話面試中提出薪資問題。因為貿然提出薪資的風險與在現場面試時是一樣的。

4.控制語速。太慢，會給人一種始終在思考、猶豫的感覺。太快，對方可能會因此錯過你想要表達的重點。因為這是電話面試，你無法通過肢體語言來輔助表達你的觀點。

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5.禮貌結束面試。當電話面試結束時，求職者最好感謝一下企業對自己的關注。雖然禮貌不一定能給你的面試印象加分，但沒有禮貌卻一定會減分。

當然，最后的最后，求職者最需要注意的就是提高自己的“防人之心”。或許有求職者會對這一條不屑一顧，表示自己很會分辨“騙子”公司的騙人技量。

是，對于一般不急于求成的求職者而言，“騙子”公司的那些小花招確實很容易就能看出破綻。可對急于尋找到一份工作或是社會經驗尚且不足的大學生而言，“騙子”公司的小花招就會顯得分外誘人，以至于使他們忽略了自己被騙的可能性。

切記，通常企業只會將電話面試使用在初次的篩選階段。并且HR會在電話面試前向求職者自報企業名稱，提問時也大都會針對崗位要求、工作經驗等進行詢問，鮮少會在電話面試結束后即決定是否錄用。如若HR在電話面試過程中沒有提出任何對于崗位的針對性提問，僅是簡單的聊了一下便決定錄用你；或是忽略工作崗位而是在詳細了解你的私人信息，那么，求職者該小心了，切不可因“被錄用”而心喜地忽略掉可疑細節。

此外，HR對于公司及崗位的介紹含糊不清也是有跡可循的跡象，身為求職者，一旦當你對此有了疑惑時請提出疑問，若對方在回復疑問時語言支吾或是毫不猶豫地掛斷電話，恭喜你，你在無意中掐斷了自己被騙的可能。

盡管求職面試的漫長過程有時會讓人焦慮與不安，進而產生“不管黑貓白貓，能抓住老鼠的就是好貓”的擬態情緒，可不管怎樣，求職者仍需謹記“防人之心不可無”。急功近利的求職心態只會讓你落入一個糟糕的職場環境，而穩健、良好的心態卻相反能使你獲得成功。

近期，中國體育界幾乎最知名的兩位運動員引起了一些波瀾。特別是人民日報發表的一篇評論加劇了相關爭議。人民日報的評論說運動員的任性需要底線，我認為這本身沒有錯。畢竟任何社會中的人都必須尊重一些基本的社會規則，而優秀運動員的社會責任尤其不是一句空話。

當下的問題是，不少人認為運動員天然地代表國家或自然地背負國家，并且從政治的意味和層面來討論問題。

這本身就是一個問題。體育在中國的政治意義看似是以民族體質和國民健康這類大概念相連的，因此很多國家或政府的文件在談及體育時首先會強調全

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民健身的第一重要性。但更多的時候，或者說更容易引起話題的不是這些，而是奧運會等大型賽事期間運動員的表現能引起國民和官員的高度關注。說句直接點的話，很多人關注體育和國家聯系起來的惟一習慣是看中國能獲得多少奧運會金牌，順便也就將優秀運動員的表現作為關注重點。

但事實上這些年來，老百姓越來越從市場和文化的角度來審視運動員的表現。國外的情形不必說，看看國內的網絡在奧運會期間網民的關注點就知道了：人們越來越不把奧運會金牌與國家形象和面子直接聯系起來，而更關注運動員表現出來的個性、氣質。那些有故事的運動員越來越引起人們極大的興趣。

祛除政治意味而更加注重經濟和文化氣息，我以為是今后中國老百姓關注運動員的主要維度。也正是從這個意義上說，我不大贊同從代表或背負國家的層面去討論李娜和孫楊任性的問題。

從市場和文化意義上看，奧運會上運動員的表現與其獲得的社會關注及其相關的經濟收入密切相關。李娜在四大網球公開賽上的表現與其獲得的經濟收入也直接相關。奧運會賽場沒有廣告，運動員的收入來自政府的獎勵和其他相關企業、社會團體的捐贈和廣告收入。如果孫楊在奧運會賽場沒有足夠精彩的表現，就不會有后來那么多的社會關注和數不清的收入。如果李娜沒有法國網球公開賽的冠軍，就不可能有1500萬一份代言的待遇。

而且必須說明的是，奧運會如果沒有頂級贊助商和電視轉播權等提供的巨額收入，組織委員會根本就無米下鍋，奧運會組織委員會的超過半數收入就來自媒體和企業。從這個意義上看，一個不尊重媒體和企業的運動員，其實就是不尊重衣食父母。當然，媒體和企業也代表其消費者和關注者——廣大體育迷的態度和傾向。一個不尊重球迷的運動員，事實上可以說是忘卻了支撐其一切社會和經濟收益的源泉。

所以，歐美發達國家的幾乎所有運動員都必須尊重媒體和贊助企業，而且其組織——職業聯盟和俱樂部、國家隊等通過系列的制度規范來要求運動員尊重衣食父母。中國的運動員受到的相關培養和訓練有限，使得不少優秀運動員很少想：我不理睬一個球迷的簽名要求有什么不妥，我不搭理一個提問的記者有什么不好，我不關注某一媒體的評論有什么損失。類似的問題估計我們很多運動員從來沒想過。

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從這個意義上看，我們這些年文藝界的收入越來越高，很多演員的收入大大超過運動員，這與他們參加慈善活動、始終保持社會的關注度、積極融入社會熱點和時代主題有密切關系。事實上在美國，文藝界和體育界的收入幾乎不分伯仲，因為兩者都很注重通過社會責任的表現贏得社會的關注和市場的青睞。中國的優秀運動員本來就不多，但僅有的幾個運動員還不能體現市場價值和獲得更高的收入，這不能不說是一個遺憾，也是體育產業開發的一個損失。而要開掘運動員的名聲資產和市場價值，教育運動員尊重社會和觀眾，尊重企業和贊助商、媒體，就是題中應有之義。

我擔心的是，李娜老是如此的任性，會造成她市場價值的縮水，最終使得她提前退出巔峰期。畢竟她是需要足夠的收入來維持團隊運營的運動員，市場價值喪失就無法供養自己的團隊了。當然，她最大的價值是賽場上的表現，尤其是獲得盡可能多的勝利和冠軍。沒有這個為基礎，其他都是白搭。像庫爾尼科娃那樣的例子畢竟少，也難以效仿。

但是，除了賽場上的優異成績外，賽場外盡量與媒體修好，在這個基礎上表現出自己的個性才是王道。如果沒有對球迷、媒體、贊助商和廣告商的足夠尊重，就會失去自己一切關注的來源和根基。

希望李娜還能收獲大滿貫的冠軍，并且在發揮個性的同時有著更加優雅的表現。其實沒有人要求她代表和背負國家，她也無法代表和背負國家，但她必須記住自己今天所獲得一切除了個人天賦和努力外，還有供養她的衣食父母。

希望孫楊還能在里約熱內盧奧運會上有金牌暫獲，并且在張揚自己個性的同時不要出現太多負面炒作的話題。他在奧運會上的表現不管如何，多少能體現和表現中國運動員的精神風貌。

媒體可以暫時拋棄國家意味和政治討論，從文化和市場意義上看我們的運動員，分析他們背后的市場和文化意義，這樣或許我們對運動員相關表現的評論不會那么容易上綱上線。

第三篇：公安大學報論警察職業保護的國家義務性

論警察職業保護的國家義務性

——“警察執法權益保護”之我見

王平原

（中國人民公安大學，北京100038）

【摘要】2000年“警察執法權益”誕生，現在，它已經成為公安理論及實務界的熱詞。但對其置疑也從未間斷。“警察執法權益”的提法使國家權力與個體利益掛鉤，因而存在法理上的矛盾，故宜用警察職業保護取代警察執法權益保護。建立并維持公共機關是國家的傳統義務之一；現代社會，對公民權利保障的國家義務越多，對國家權力的保障也必須越到位；公安機關承擔的繁重任務也要求國家必須加以特別保護。明確警察職業保護的國家義務性，有助于完善警察職業保護立法，有助于從國家層面統籌解決警察職業保障問題，有助于國家機關積極主動地履行其保護警察權益，有利于正確處理公安機關、警察與當事人之間的關系。

【關鍵詞】執法；權益；國家權力；個體利益；警察職業保護；國家義務

【中圖分類號】【文獻標識碼】【文章編號】

近年來，隨著暴力抗法事件的增多以及警察傷亡數字的居高不下，“警察執法權益”這個新詞頻頻出現在學術論文中，“保護警察執法權益”幾乎成為警界的熱門口號，部分公安實務部門甚至出現了“維護警察正當執法權益辦公室”這樣的官方機構。事實上，仔細辨析之后，我們可能會發現，“警察執法權益”這個流行詞可能不那么科學，甚至還可能傷害我們警察、警察隊伍、警察工作。筆者認為，尋求問題根本解決的出路在于：拋棄“警察執法權益保護”這一概念，以“警察職業保護”取而代之，并明確警察職業保護的國家義務性，以在更高層面、更加全面有力地推動對警察的保護。

一、“警察執法權益”：警察靠執法獲得利益？

（一）“警察執法權益保護”漸成熱詞

上個世紀90年代中期，針對警察被害事件的頻頻發生的實際情況，中國大陸公安警學界開始了對警察自身安全問題的關注，并相繼展開了“如何減少民警傷亡問題的討論”①。但是，“警察執法權益”作為一個獨立的名詞第一次比較正式的出現則是在2000年②。2001年，開始有學術刊物設立專題討論“警察權益保障”，討論人民警察執法權益的保障問題③。但直到此時，“警察執法權益”概念的含義并不明確，個別文章只是把“人民警察的執法權益”與“其他合法權益”并列，說：“人民警察的合法權益，除了執法權益之外，還有憲法規定的公民權利，國家公務員暫行條例規定的公務員的各種權力，以及其他法律法規規定的權力。這些權益的保護非公安機關自身能夠解決，要靠國家法律和相關職能部門依法予以保障。”[1]

自2003年開始，保護人民警察執法權益作為一個警界熱點問題受到了更多關注，保護人民警察執法權益的學術理論文章也開始多起來，這些文章不但反復使用了“執法權益”這一概念，還在此基礎上有了新的發展，出現了“人民警察正當執法權益”的概念，并對此給予了定義：“人民警察的正當執法權益，是指警察在依法執行公務時，應當享有的不容侵犯的權利。具體講這些權利應包括：執行公務時警察的人格不容侮辱和侵犯；警察在依法執行公務中和執法后不容受到誣告陷害，家庭和親屬不容受到侵擾或打擊報復；警察執法時人身不容受到傷害、非法阻撓和圍攻，其他權益不受非法侵害，等等。”[2] 2006年后，保護人民警察執法權益更成為公安警察學界的一個熱點，相關 有研究者考察后得出結論：周忠偉發表在《公安大學學報》1994年第5期上的文章《對警察被害問題的思考》，提出如何減少和防止警察被害事件的發生應成為警察科學研究的重要課題之一，揭開了理論界研究警察自身利益安全問題的序幕。參見孫茜.警察執法權益保護研究綜述[J].湖北警官學院學報，2006（11）：59.②據筆者考察，《人民公安》雜志2000年第10期最早公開提出“警察執法權益”這一概念。該期刊登了一組由該刊編輯部策劃的《誰來保護民警的執法權益》的文章。這組文章列舉了當時人民警察執法權益受到侵害的情況，呼吁“走出執法難的困境”，并報道了上海市公安局在《人民警察法》頒布實施五周年之際成立人民警察正當執法權益保護委員會以進一步改善執法環境、保障人民警察執法的嚴肅性和權威性的情況。

③ 《浙江公安高等專科學校學報》于2001年第1期設立了“警察權益保障”專題，該專題刊登的第一篇文章就是“淺談人民警察執法權益的保障問題”。該文認為：“警察權益保障的重點是執法權益的保護。”建議要不斷強化人民警察執法受法律保護的意識，隨后分析了人民警察執法得不到充分保障的原因，建議“保障人民警察合法權益要有法可依”，同時要“努力提高文明執法水平，爭取更多群眾的支持”。1 ①的學術文章也增加很快。據不完全統計，迄今為止，從警察執法權益保護的正式提出才十年時間，至少已有百篇以上學術專文刊發。

與此同時，警察執法權益保護也開始受到公安實務部門的關注與重視，上海市公安局于2000年2月28日正式

成立了全國首個“人民警察正當執法權益保護委員會”。隨后，其他一些地方公安機關也開始接受并使用“維護民警執法權益”類的用語②。并且，國家一些部門以及地方政府、地方公安機關還相應出臺了一些保護警察執法權益的政策性、工作性文件，規范指導全國與地方的保護公安執法權益工作。近年來，由于警察傷亡居高不下、警察權益受到侵害事件頻頻出現，各種各樣的維護警察執法權益行動也隨之反復進行，人大代表政協委員年年呼吁，社會輿論也廣泛參與，可以說，警察執法權益已經逐漸超越公安警察學界與公安實務部門的范圍，而成為一個社會熱詞。

（二）對“警察執法權益保護”的置疑一直沒有停止

與“警察執法權益保護”成為社會熱詞相伴而隨的是對“警察執法權益保護”的置疑，雖然由于力量的極度不

對稱，這些置疑顯得非常微弱，但一直沒有停止。早在全國第一個人民警察正當執法權益保護委員會成立之初，就有學者對這一做法提出異議，認為其行使職權的法律依據、群眾能否對保護委員會心悅誠服、改善民警執法環境單靠“保護”是否可行等方面都值得商榷。就是在其后幾年里眾多公安機關先后都設立的情況下，仍然受到“維權辦，特權辦？”的置疑，其地位、作用及效果均仍然受到批評[4]。還有一個更值得注意的現象是：查閱這十年來的關于“權益保護”方面的學術論文，其中關于保護警察執法權益方面論文的作者絕大部分都來自公安系統的公安機關、公安院校以及公安研究所等單位。其余關于權益保護方面的論文，均是以執法機關加強XX執法、保護XX權益出現的學術論文。這不能不令人想到一個問題：雖然公安機關作為國家的治安行政機關與刑事司法機關在國家機關中有其特殊性，但國家還有其他許多執法機關與執法人員，他們有沒有“執法權益”？如果有的話，他們保不保護其“執法權益”？

（三）“警察執法權益”存在法理上的矛盾

1．執法使用的是國家權力。

執法，又稱法的執行。是指國家機關執行法律、適用法律的活動。廣義地說，執法是指所有國家行政機關、司

法機關及其公職人員依照法定職權和程序實施法律的活動。狹義的執法或法的執行，則專指國家行政機關及其公職人員依法行使管理職權、履行職責、實施法律的活動。無論是廣義還是狹義，執法都是以國家的名義對社會進行的管理，代表國家行使國家權力。公安機關既是國家的治安行政機關，又是國家的刑事司法機關，因此公安機關的執法既有廣義的執法活動，又有狹義的執法活動，他所倚靠的國家權力就是警察權，警察權是為了維護國家安全和社會治安穩定有序而進行治安管理與懲治犯罪職能活動的國家權力。警察執法使用的是國家權力。

2．權益是個體獲得的利益。

權益，最新版的《現代漢語詞典》解釋為“應該享受的不容侵犯的權利”。如果更通俗一點解釋，是基于權

利而獲得利益。從本質上講，權益與權利是相通的，只不過是權益更強調的由權利而產生的利益。權利，是現代社會中特別重要的一個概念，但在現代政治法律里，權利又是一個模糊不清的概念。康德在談及權利的定義時說，問一位法學家什么是權利就像問一位邏輯學家什么是真理那樣會讓他感到為難。“他們的回答很可能是這樣，且在回答中極力避免同義語的反復，而僅僅承認這樣的事實，即指出某個國家在某個時期的法律認為唯一正確的東西是什么，而不正面解答問者提出來的那個普遍性的問題。”[6]一般來說，當代中國的法理學把權利概念簡單地規定為是法律對公民或法人能夠作出或不作出一定行為，并要求他人相應作出或不作出一定行為的許可。

3．“執法權益”使國家權力與個體利益不當掛鉤2010年6月19日，用標題“執法權益”對萬方數據庫進行檢索，可查到79篇符合條件的論文，其中約50篇是關于警察執法權益保護的論文；同樣，用題名“執法權益”對中國知網數據庫進行檢索，可查到140余篇符合條件的論文，其中約120篇是專門論述人民警察執法保護的論文。因萬方數據庫與中國知網數據庫是目前最大的兩家學術論文數據庫，考慮到部分論文是兩者重復，可以得出結論，全國總共發表的關于權益保護方面的論文在200篇以上，其中有150篇左右是專門關于警察執法權益保護的論文，占總數的75%。

② 據筆者檢索，最早接受這一用語的是上海市公安局，其在2000年就已經在公安機關內成立了人民警察正當執法權益保護委員會。隨后，各地、各級公關機關均先后接受了這一提法。據2006年2月23日召開的公安機關維護民警正當執法權益調研座談會統計，到2006年初，全國已經有上海等16個省（區、市）公安機關相繼成立維護民警正當執法權益委員會，見“維護民警執法權益要理直氣壯”[EB/OL]，中華人民共和國公安部網[2006-02-23]。部分地方還建章立制，制定了

正式的維護人民警察正當執法權益的工作規則，如福建省公安廳制定下發了《福建省公安機關維護人民警察正當執法權益工作規則》，見順昌公安信息網

[2008-11-06]http://gaj.fjsc.gov.cn/cms/infopublic/publicInfo.shtml?id=30***0000&siteId=30***0000。①①[3][5]

執法是國家權力的運用，權益是對權利的利益的強調。這樣，執法與權益的關系就回到了權力與權利的關系上。

雖然在西方，權力（power）與權利(right)的關系早已厘定得特別清楚，但在中國，就在若干年前，一般人對于權力與權利的區分都還是不太注意的。但在學界，權力與權利是完全不同的兩個概念，這已經成為公論。權利是指社會主體享有的、法律確認和保障的以某種正當利益為追求的行為自由，它具有法定性、自主性、可行性和求利性等特征。而權力是指特定的主體在其職責范圍內擁有的對社會或其他人的強制力量和支配力量。我們所討論的警察權是一種公權力。所謂公權力，是指擔當一定公共職務的人，“在作出會影響同一社會制度內其他人的行為的決定時，所具有的能力或者潛力。”公權力是一種能動的支配力量，它以國家強制力作后盾，對于那些不服從支配的人，具有強制其遵循的效力。同時，權力是一種公職行為（即公權力并不具有私屬性）。這也就是說，行使國家某項行政管理權的機關及其公職人員，只是接受國家權力機關的授權或委托，代表國家行使某一具體的行政管理權。因此，掌權人手中的某一項具體權力，并非權力行使者本人所固有的私權。用在警察身上，就是說警察個體所具有罰款、拘留等治安行政管理權和刑事司法權是國家賦予的職責及其處置力，而非某一警察自身所固有的、私有的權力。這也就是說，該權力行使者今天是警察，負有此項職責，就可以行使此項權力，如果明天不再是警察，那么便不能再行使此項權力。權利的主體一般多為公民、法人或者其他社會組織；而權力的主體則只能是被授予某一項權力的各級國家機關及其公務員；權利行為一般是權利主體個人意志支配下的民事行為、經濟行為或其他法律行為；而權力行為則是代表國家行使的立法、司法、執法和管理國家事務的公務行為；權利行使一般體現的是權利行使者自身的利益；而權力行使則體現的是國家利益，不是行使者自身的利益。

當我們從法理上理清了權力和權利的關系后，再來分析由執法與權益結合起來而形成的“執法權益”這一概念的含義。因為執法是對國家公權力的使用，因而其所追求的是國家作為一個政治實體所應當追求的公共的權利、公共利益。再具體到警察這個執法者身上，警察執法權益則應當是指國家設立警察權所追求的良好的社會公共安全秩序。如果執法權益不是追求這一目標，則是權力與權利關系的異化。因而，“警察執法權益”這一提法本身的內在矛盾性，使人們容易產生“警察自己維護自己權益”的看法。盡管公安機關、人民警察一再聲明自己的“弱勢”，也無法扭轉公眾“警察依恃自己的強勢地位維護自己權益”的認識，從而對警察是否真正能夠公正執法產生更大的懷疑。

二、宜用“警察職業保護”取代“警察執法權益保護”

（一）“警察執法權益”實質上是警察個體的權益

從法理上講，警察執法權益應當體現的是國家權益，是一種公共利益。但事實上，自“警察執法權益”一詞誕

生以來的眾多文章中討論的警察執法權益并非是這一含義，而是警察個體的具體權益。最早提出保護民警執法權益的《誰來保護民警的執法權益》系列文章首先列出的民警執法權益受到侵害的具體表現有：公安民警在執法的過程中遭到不法分子的暴力抗拒、阻礙、襲擊；公安民警的正常執法遭遇不明真相的群眾辱罵、圍攻、毆打；公安民警被誤告、誹謗、誣陷、誣告以及被法庭誤判、錯判等。隨后，學者對關于警察執法權益受侵害的具體表現形式歸納得更為清晰具體，如有學者提出分為六類：（1）人民警察在依法執行職務過程中遭到謾罵、威脅、毆打，違法犯罪嫌疑人得不到應有的處理；（2）人民警察依法執行職務，并無過錯，但因出現意外事件，人民法院卻錯誤地判決公安機關承擔國家賠償責任；（3）人民警察執行公務時依法使用武器，卻被紀律處分或者被錯誤拘留和逮捕；（4）人民警察在執法過程中有違反法定程序、違反義務和紀律問題，應受到有關紀律處分，但卻被人民法院判處刑罰，公安機關亦相應地被判決賠償；（5）人民警察依法執行公務期間，違法犯罪嫌疑人逃跑造成自身傷害卻要求公安機關賠償；（6）新聞媒體報道失實甚至惡意炒作，損害公安機關及其人民警察的良好形象[8]。2005年最高人民檢察院和公安部聯合下發的《關于切實加強公安檢察干警執法權益保護工作的通知》，在國家機關文件層次正式出現了“執法權益保護”這一用語，其所針對的重點是：報復襲擊公安、檢察干警，惡意投訴、誣告陷害公安、檢察干警，圍攻毆打公安、檢察干警，妨礙公安、檢察干警依法執行職務等行為與事件[9]。2005年公安部在（公督[2005]508號《關于填報〈維護公安民警執法權益工作統計月報表〉的通知》中將民警執法權益遭受侵害的主要表現形式劃分為：一是暴力抗法襲警，指使用暴力阻礙公安民警依法履行公務的行為；二是打擊報復，指濫用職權，假公濟私，使依法履行公務的公安民警受到錯誤刑事處理或組織處理的行為；三是惡意投訴誣告，指捏造公安民警違法違紀事實，向國家機關或有關單位告發的行為；四是侮辱誹謗威脅，指對依法履行公務的公安民警肆意謾罵侮辱、言詞威脅，或捏造散布虛假事實，詆毀民警人格，損害民警名譽的行為；五是錯誤追究責任，指公安民警無違法違紀問題而被錯誤給予法紀處理，或只有違紀問題，卻被錯誤追究法律責任[10]。這是官方比較正式的劃分。最新的一些論文雖然在 3 [7]

事例與分類上各有不同，但所指陳的人民警察執法權益受到侵害的內容與事實基本不出以上范圍。這些受到侵害的權利，都是警察個體的權利。

（二）警察職業應受到特別保護

從上述學者的總結與官方文件的歸納來看，熱鬧一時的警察權益保護主要是指保護警察當局及警察個體的權益

因執法而受到的侵害，相對于法理上的國家權益，這些受損的權益仍然可以歸為警察機關與警察個體的具體權益，其與作為國家執法機關執法所應追求的基于國家與社會整體利益的執法權益仍然是根本不同的。目前仍然十分流行的“警察執法權益”實質上是一個表面上看來合理而實際上似是而非的概念。雖然迄今為止，包括打擊報復、誣告陷害、暴力抗法等侵害警察機關及警察個體權益的現象仍然廣泛存在。但我們應當明白，就某個單獨事件與案件而言，這同普通公民與法人的人身權、財產權等合法權益受到侵害并沒有什么本質不同。受害者有通過各種渠道獲得救濟的權利，加害者應當受到相應的懲罰，這不因是否執法而有所不同。警察即使沒有執法，其人身權財產權等受到侵害就應當受到保護。如果說有什么不同的話，那就是警察職業屬于高風險職業，因警察職業的原因，警察的人身權利等更易受到侵害，因而應當受到更加特別的保護。但這是警察職業保護，而不是警察執法權益保護。警察執法權益保護強調的是作為執法主體的具體公安機關以及警察個體的權益，這種“執法權益”極易讓人聯想到警察及警察機關的執法是和其利益密切相關的，從而導致社會對警察執法行為產生誤解、反感甚至不滿。因為，不論是從公安機關、還是警察個體，警察執法行使的是國家的權力而不是自己的權力，因而其不能因執法而獲得自己的權益，而“警察執法權益”概念的本身卻反映這兩者聯系在了一起，因而它不利于緩和與減少警察機關及警察個體受侵害的現象，反而可能導致社會對維護警察權益的反感。

（三）“侵害警察執法權益”并不能完全涵蓋警察因職業原因而遭受的種種侵害

警察執法權益突出強調警察在“執法過程”中的權利。“多數觀點從法學角度進行界定，認為警察的執法權益是

指警察在執行公務時應當享有的不容侵犯的權利，主要指在執法過程中的身體權、健康權、生命權、名譽權。”[11]在這種定義之下的警察執法權益不僅容易導致社會的誤解，而且其本身也無法涵蓋警察因職業原因而遭受的種種侵害。除了因某一具體執法行為而受到不法傷害的情況外，在公安實務中，出現越來越多的情況是警察受到不法侵害，并非出于某一具體的執法行為而是因為其職業身份而受到侵害的情況，如犯罪團伙在警察離開工作崗位之后、甚至退休之后仍然施行報復；還有很多本身并不承擔具體執法任務的警察也基于職業原因受到傷害的情況，典型的如上海楊佳案中受到傷害的警察；其他如警察的親人家屬因受警察職業牽連而受到威脅、恐嚇甚至傷害，等等，這些情況都不是警察執法權益概念所能完全涵蓋的。因此，有必要提出并使用警察職業保護這一概念。警察職業保護是指基于警察是武裝性質的維護社會秩序的國家公職人員這一特定的職業，通過職業化建設，建立起完善的有利于警察完成其職業使命的職業保障體系和運行機制，確保警察有足夠的職業尊榮與職業權威，使其能依法履行職能、完成任務，并獲得與其工作付出與職業風險相適應的保護與報酬。它包括明確定義警察的職業資格與職業權力，嚴格保障警察的職業地位與職業安全，合理充分地考慮警察的職業收入與職業待遇，等等。總之，不僅是警察因其執法行為而受到的傷害，所有那些基于警察職業原因而受到的傷害都應包括其中，也能包括其中。

（四）“警察執法權益”概念容易導致對使警察權益保護的主體發生誤解

公安機關、人民警察權益受到侵害，就權益受損的性質來說，其和普通公民與法人的合法權益受到侵害并沒有

什么不同。因而保護其合法權益的主體應該是具體的公安機關和人民警察。近年來，針對公安民警在履行職責時遭受暴力襲擊、造成民警人身受到傷害或公私財物受到毀損，以及公安民警在履行職責時受到無端阻撓、圍攻，或在履行職責后受到誣告、陷害、威脅、報復等頻頻發生的情況，包括最高人民檢察院、公安部在內的許多國家機關和地方立法機關及地方政府部門先后制定頒布了若干保護警察執法的文件，這是基于警察職業的特殊性而作出的專門規定。應該說，這些規定本身并沒有什么問題，但當它被貫之以保護公安民警正當權益之類的標題時，就極易誤解，使人猜測：“公安機關專門出臺替民警維護法定權益的‘新規’，就不是簡單的重復國家法律法規，而是意在通過強調民警的權利，將民警的利益凌駕于公民之上。”[12] 同時，各級國家機關不是基于警察職業保護的角度、而是以維護警察合法權益名義對警察進行保護，也無意之中使公安機關和警察自己難以積極主動維護自己合法權益，進而出現了警察作為權益受到侵害的公民與侵權的公民打官司成為時政社會新聞、被劫出租車撞警車索賠成為學術討論題目的現象。公安部門是國家機關的重要組成部分，警察是保證國家機器正常運轉的重要職業，加強對警察職業保護 類似的新聞報道與學術討論較多，典型的可參見胡越、謝晴、荊軒發表于《常州日報》2005年9月29日的報道《民警打贏維權第一案》 4 ①①

是公安機關的職能之一。在當前警察受到不法侵害情況十分嚴重、警察成為國家機器中死傷最為慘重、消耗最為嚴重的情況下，公安機關作為國家的行政機關與司法機關，應當代表國家保護從事這個職業的警察，采取行政、司法等種種措施打擊各種不法侵害。但是，這并不能取代具體的公安機關與警察個體在具體案件中、采取各種救濟途徑，維護自己的合法權益。例如，在《中華人民共和國侵權責任法》已由第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議于2009年12月26日通過并于2010年7月1日起正式施行，公民和法人的合法權益受到更加廣泛保護的情況下，警察和公安機關如何更好、更充分地利用民事法律、行使自己的訴訟權利來保護自己的合法權益，避免納稅人的錢當冤大頭的情況出現，就應當受到特別重視。

三、警察職業保護是國家的義務

雖然“警察執法權益”的提法不夠科學，但我們還應當注意到問題的另一方面：所謂的“維護警察執法權益”

在新世紀的提出，并在2003年之后得到廣泛討論，與新時期對警察職業保護相對下降、警察在履行自己職責時受到的傷害日趨嚴重的形勢有著極大的關聯。筆者認為，明確提出警察職業保護的國家義務性并以之為原則采取具體的行動是解決問題的關鍵。

（一）建立并維持公共機關是國家的經典義務之一

雖然國家產生已經數千年了，但對國家義務的探討則是近代的事。資產階級啟蒙思想家洛克建立的社會契約論較早地論述了國家的權力與義務。根據洛克的理論，人們為了保護財產權，產生了三種需要：一是需要裁判的標準和共同尺度；二是需要知名和公正的裁判者；三是需要支持和執行正確的判決。國家就是為滿足這三種需要而產生的，國家因而也就有了滿足這三種需要的相應義務。亞當·斯密則將國家義務劃為了三個基本方面：一是保護本國社會的安全，使之不受其他獨立社會的暴行和侵略；二是保護人民不使社會中任何人受他人的欺侮或壓迫，換言之，就是設立一個嚴正的司法行政機構；三是建立并維持某些公共機關和公共工程[14]。進入當代，基于對公民權利的保護，關于國家義務的論述再次多起來。而亞當·斯密所論及的國家建立并維持公共機關的義務則相對忽視了。事實上，“權利產生了對國家義務的需要，為滿足這一需要權利進一步產生了國家權力。” 如果國家連自身賴以發揮其功能的機體均不能維持與保障，國家的作用自然無法發揮了。

（二）基于公民權利保障的國家義務越多，對國家權力的保障也必須越到位

今天，人們要求國家履行義務，對越來越多的公民權利實行越來越嚴密的保護，這實質上也決定了必須有更多的國家權力來保障國家義務的實現。因為，國家義務與國家權力具有同一性，同一個國家行為，既是履行國家義務的行為，也是行使國家權力的行為。雖然對現代國家而言，國家義務對國家權力具有決定作用，但國家權力的不到位也必然影響國家義務的履行。國家權力是指依法由公共機關及其附屬組織掌握和運用的那部分社會權利，其中主要是指國家機關擁有的職權。它主要通過憲法和法律在國家機構內配置、由不同國家機關和公職人員掌握和運用。由此，不同的國家機關和公職人員便相應有了不同的職務與職責。這些職務職責雖然時常被稱為職權，但其與權利是完全不同的。職權完全不具備權利所具有的可以選擇性行為的特點，不能夠在做、不做和放棄這三者中作出選擇，而只能根據法律法規的要求去做。也就是說，職責是一種必須履行的義務，如果沒有履行，就構成瀆職，嚴重的甚至構成犯罪。國家在賦予國家機關及其工作人員這樣的職責，并要求其必須履行相應義務的同時，也就必須承擔維持這些公共機關及工作人員的存在并保證其能正常開展工作的義務。毋庸置疑，要求國家機關及其工作人員履行的職責越多，維持其存在并保證其正常開展工作的國家義務也隨之相應加重。

（三）公安機關承擔的繁重任務也要求國家必須加以特別保護

“國家興亡，公安系于一半。”公安機關在國家機關具有獨特的地位，承擔著鞏固共產黨的執政地位、維護國家的長治久安、保障人民安居樂業的三大歷史使命。而在轉型時期，隨著改革開放的不斷深化，市場經濟催生出的價值多元化已經成為不可逆轉的趨勢，舊有的社會平衡關系被打破、新的調整機制還沒有完全建立起來。圍繞各種利益展開的博弈時不時外化為公開的矛盾與沖突，有些甚至發展成為暴力形式的對抗。而作為社會控制力量的公安機關，不僅承載著公眾追求社會公正、正義的愿望，而且肩負著預防和懲治違法犯罪，維護社會秩序，營造良好生產生活環境的重任，在處理各種利益沖突時時常被卷入各種矛盾交織的旋渦之中。警察的執法行為必須觸及一些人的以及張立新發表于《前沿》2005年第5期的《警察是否可以成為懂事賠償的請求權主體——從被劫出租車撞警車一案說起》一文。筆者贊成上述文章中表達的觀點：民警在執行公務時受到不法侵害，理所當然應當和普通公民一樣可以通過侵權訴訟保護自己的合法權益；同樣，因出租車的緊急避險行為而致警車受損，公安機關同樣可以作為普通民事主體，通過緊急避險行為的受益方、進而向致險人追索賠償。[15][13]

利益，不僅執法行動本身可能會遭到阻撓、圍攻或暴力抵抗，而且可能面臨事后的打擊報復。同時，進入新世紀后，各類刑事犯罪日漸增多，犯罪的暴力化趨勢也非常明顯，搶劫、殺人、涉槍、涉爆等嚴重暴力犯罪案件急劇增加，警察處置案件時往往會遇到犯罪分子的孤注一擲、拼死抵抗。而面對鬧訪、罷工以及各種各樣的群體性事件時，警察又往往被推到風險最大的第一線，稍不慎就會陷入困境。公安機關成為了干活最苦最累卻遭投訴、挨罵最多的部門，警察也成為和平時期犧牲最大的職業。在國家這部統治機器中，警察已經成為磨損最厲害的部件。對這樣一個最關鍵、又最易磨損的部件，國家理應給以充足的潤滑油劑，并設置特別裝置加以保護，也就是說，國家應當承認并承擔對警察職業加以特別保護的義務。

四、明確國家義務性有助于警察職業保護

不僅從法理層面來講，警察的職業保護是國家的義務，就是近十年對 “警察執法權益”受侵害的種種表現的分

析、對其原因的種種探討以及相應的對策建議也證明：必須明確警察職業保護的國家義務。

（一）明確警察職業保護的國家義務性，有助于完善警察職業保護立法。

警察職業保護的法律法規極不完善，是公認的警察權益受到侵害的重要原因。從《警察法》關于警察的任務與

職責表述，到警用器械的裝備使用，從警察巡邏盤查的規定到教育培訓體系的建立，警察職業的很多方面均存在嚴重的法律法規不完善、不健全的問題①。筆者在這里只想說明，只有在國家層面完善與加強了警察職業保護的立法，并以此為姿態帶動其他各級各類機關完善相應立法，才能迅速形成警察職業保護的完整法律體系。例如，對于襲警問題，雖然充分利用現有的法律資源也能夠在一定程度上保護警察，但是，警察是公務員體系中的一個獨特的群體，其作為國家雇員，以天天有犧牲、時時在流血的沉重代價，承擔著維護社會穩定保護人民生命財產安全的重擔，其職業責任與職業風險是其他任何類型的公務員所沒有的，而在國家的刑法體系中，不考慮警察職業所面對的復雜形勢、承受的沉重壓力以及面對的巨大風險，沒有設立襲警罪，負面影響巨大。既然像采煤這樣的高風險勞動國家都有特別的法律法規加以特別保護，警察職業無疑也是需要國家通過各個層面、各個方面的立法來加以特別保護。

（二）明確警察職業保護的國家義務性，有助于從國家層面統籌解決警察職業保障問題

警察職業保障是警察職業保護中的重要方面，它主要指對警察完成職責所需要的物質及經費等的保障。雖然這

些年來，各級政府和各級公安機關均采取措施，很大程度上加強和改善了警察職業的物質經費保障，但與實際需求相比，仍然有很大差距。特別是東西部、城鄉間，發達地區與落后地區等的差距還非常明顯②。如果不從國家層面加以統籌考慮，問題的解決還將遙遙無期。只有建立起統一的警察物質經費保障體制與機制，變臨時性、救急性的行動為經常性、永久性的行為，才能最終解決警察職業保障落后于實際需要的問題。而對于警察反映特別強烈的工資福利待遇問題，如果不從國家層面宏觀地考慮警察職業所特有的犧牲與付出，只局限于一時一地看問題，仍然把警察作為普通的公務員而給予同樣的待遇，甚至連警察職業所特有的執勤加班補貼等費用也一并砍掉，則無疑也是一種對警察權益的侵害，必將大大挫傷警察工作的積極性與主動性。

（三）明確警察職業保護的國家義務性，能促進國家機關積極主動履行其保護警察

近年來，有關部門制定一一些措施與辦法保護警察權益。如規定：要制定安全防護標準，保證公安、檢察干警

在執法中攜帶必備的武器和防護裝備，所需經費應當及時向當地黨委、政府匯報，予以解決；要制定處置群體性事件安全防護預案，對何時使用、如何使用警力和警械作出具體規定，既要防止因警力和警械使用不當而激化矛盾，也要防止該用不用而受到不法侵害；要建立公安、檢察干警受傷緊急救護機制，開辟救治“綠色通道”，并落實專門的醫療經費；要加強安全教育培訓和崗位練兵，切實增強公安、檢察干警的安全防范意識，提高綜合素質、自我防范保護能力和實戰本領；要做好公安、檢察干警家屬子女的安全保護工作，對于報復襲擊公安、檢察干警家屬子女的違法犯罪人員，必須依法及時懲處[6]。這些規定，要求相應的機關必須做出相應行為以的保護警察權益，但這些規定的實施情況，一般是上級機關檢查督促。而明確了警察職業保護的國家義務性，相關部門就必須具體承擔這一國家義務，履行相應職責。如果沒有履行相應義務而造成警察人身財產權利受到侵害，警察就有權利通過相應渠道 學界關于這方面的論述非常多，在此僅列近期數篇：《中國人民公安大學學報》2009年第4期刊登的趙建設《警察執法權益及其保障體

系建設》，《吉林公安高等專科學校學報》2009年第4期刊登的榮曉莉《警察執法職業風險及執法權益的法律保障》，《邊疆經濟與文化》2009年第8期刊登的魏佳《淺議公安民警執法權益及其保障》，等等。

② 相關論述可參考戴剛發表于《中國人民公安大學學報》2008年4期的文章《建立國家統一的公安保障體制的思考和建議》，張玲發表于《中國人民公安大學學報》2008年第3期的《縣級公安機關裝備配備標準探析》，詹偉、王源、張青發表于《中國人民公安大學學報》

2008年第1期的《加強我國公安機關從優待警問題研究》等。①

獲得救濟。這實際上建立起了履行警察職業保護國家義務的自下而上監督機制，有利于警察職業保護義務的真正履行。

（五）明確警察職業保護的國家義務，有利于正確處理公安機關、警察與當事人之間的關系

警察職業保護是國家義務，國家義務與國家權力是統一的。國家因此有權力加強對警察的教育管理，確保其依

法履行職責，不得侵犯公民的合法權利。當警察在履行職責過程中侵害公民權益時，公民有權通過各種救濟渠道向國家機關主張自己的權利，但無權對警察進行相應的侵害行動。換句話，警察履行職業過程中的違法犯罪不能成為非法侵害警察權益的理由。國家必須嚴格管理警察，警察執法過程中的違法犯罪行為，應當受到國家法律法規所規定的相應的處罰，這是國家對警察的保護與愛護，是警察職業國家保護義務的應有之義。同時，公安機關作為國家的治安行政管理機關和刑事司法機關，還必須根據法律法規的規定，對捏造事實誣告陷害警察、報復襲擊及圍攻毆打公安干警的等情況，采取行政及司法措施，及時處理。民警受到非法侵害后，可以依法提起民事訴訟或行政訴訟，獲得救濟。公安機關對此應當支持，但不能越俎代庖，代替民警主張權利。對于數量較大、民警最為頭痛的不實投訴，公安機關既要保護公民的控告、檢舉權，又要實事求是進行處理。警察有權利要求公安機關查明真相，還其清白，但個人不宜直接與當事人對抗。現實中，警察厭惡不實投訴，更反感接到投訴的單位、部門基于種種考量而對不實投訴不聞不問，任由流言飛語四處散布。明確了警察職業保護的國家義務，就使得接受投訴的機關被賦予了對投訴所涉警察作出回應的義務，有利于警察權益的維護，也有利于緩和警察與當事人的對立，從而有利于和諧警民關系的構建。

總之，無論從理論的探討與實際的需要來看，明確警察職業保護的國家義務性刻不容緩。至于警察職業保護的國家義務的體系構架與內容充實，更有深入研究的必要。限于篇幅，只能另文探討。

（責任編輯牛連水）【參考文獻】

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第四篇：集體榮譽感

在班集體建設中培養學生的集體榮譽感

蘇聯教育家依據馬克思列寧主義經典學說，提出了集體教育原理：集體是形成新人的基本條件，只有加強集體教育，才能培養出符合時代特點的集體主義者，也只有在集體教育的基礎上，才能使學生的個性得到充分的發展。因此，作為班主任，我們必須注重通過集體來影響每一個人的思想，用集體的輿論、集體的作用和集體意識形成強大的教育力量。

在集體教育中，培養學生的集體榮譽感是關鍵的一環。集體榮譽感是指學生自覺意識到作為集體一員的尊嚴和榮耀，從而更加熱愛集體，珍惜集體的榮譽，并能推動學生積極向上的一種情感。集體榮譽感的形成，會促使班級進步、人人向上，為學生今后適應社會的發展奠定基礎。因此，在班集體建設中必須要培養學生的集體榮譽感，使學生健康成長。

一、認識自我，增強認同感。

每個學生都來自不同家庭，具有不同的個性特點。如何使他們融入集體，讓他們認識到個人在集體中存在的價值是十分重要的。作為教師，我們應給予正確的引導。在讓學生認識自我的同時，增強他（她）對集體的認同感，感受自己是集體一員的重要。

優秀班主任魏書生老師在總結自己的班集體建設經驗時認為：“真正的教育應當是引導學生進行自我教育，使學生自我認識，自我克制”。他認為引導學生認識到“新我”與“舊我”的斗爭是邁開自我教育的第一步。為此，在工作中，我采用了一些具體方法，幫助學生提高自我認識水平。

1、引導學生寫周記

寫周記是學生進行自我教育的極好形式。它可以解剖自己，分析自己。也只有分析、認識、評價自己，才能有效地改造自我。許多老師都要求學生寫周記，如魏書生老師就把學生寫周記看作是道德長跑。他認為堅持寫就是堅持跑。寫周記可以使人的心靈求真、向善、愛美。在工作中，我也以命題周記的形式引導學生寫周記。初接班時，我以“向老師介紹自己”為題要求學生寫周記，同學們針對自己的優勢、不足以及努力方向，全面向老師介紹自己。例如一個學生的周記中這樣寫道：“老師，我是郭玲，您也許還不知道我是哪一位，但是我想您一定會想起課堂上眼睛寸步不離您的那個小姑娘，就是我。我愛學習，守紀律，愿意做一個全面發展的好學生，但是有時總是出現馬虎的現象影響了自己的成績，不過我一定會改的，請您監督”。還有的同學這樣寫道：“老師，我是一個不怎么好的學生，我也想好，就是管不住自己，我真心地希望得到您的幫助，我愿意在小學最后一年劃上一個圓滿的句號”。同學們那樸實的語言，真誠的話語給我留下了深刻的印象。每個同學的周記下面我都給寫上簡短的批語，如：“祝你成功”、“老師相信你說的每句話，努力吧，你一定能行”等等。寫周記，不但使我了解了每一名學生的特點，更重要的是在寫周記的同時，還達到了學生自我教育的目的。

2、指導學生寫評語

評語是教師評價學生的一種手段。而我認為評語的真正價值在于讓學生能夠正確地認識自己，評價自己。在寫評語之前，我首先讓學生進行自我鑒定，讓學生自己總結，這是培養學生正確認識自己，從而正確地評價自己并進行自我教育的重要手段。在學生的評語中，既有優點又有不足，還有今后的努力方向，在評價自己的同時，還評價他人，通過別人對自己的評價，提高自我認識。例如在一個同學的評語中，他這樣寫道：“在這一學期中，我對自己的所作所為不很滿意，我總是不認真聽講，還經常給同學們搗亂，和同學們打架，影響了集體的進步，我下學期一定改正”，可見這個同學對自己的不足認識得十分清楚，特別是認識到由于自己的不足影響了集體；然而在該同學的評價中，有的同學寫道：“其實你也挺好的，在老師講課的關鍵時刻，你總能認真聽，還能主動給不明白的同學講。你還能主動為集體爭光，捐衣服，你是班中最棒的。我相信，缺點你一定能改”。同學的評語使這個同學感到自己雖有不足，但也有閃光之處，對自己有了正確的認識，找到了自己在集體中、在同學心中的位置。我想，看到這樣的評語，同學們一定會嚴格要求自己，改正不足，為集體爭光。這種評價是非常有效的。

3、建立班級《閃光集》

正確評價他人與評價自己，提高了學生的自我認識，同時也使同學們有了積極向上的愿望。在班中，我要求每天的科任課都要有一個滿意的成績，請科任老師在黑板上打分。然而一天早晨在剛寫好課表后，我發現當天科任課的成績不知被誰寫上了，而且是一連串兒的“優”。是誰寫的呢?同學們的目光都集中在我身上，好像在等待著我去解決這一問題。我想，不管是誰寫的，目的是愿意得到最好的成績。待我發問后，同學們告訴我是孫全寫的，此時孫全正一臉慚愧地看著我，等待我的批評。我沒批評他，而是表揚他說：“孫全是個愛集體的人，愿意為班爭光，我想其他同學也一樣，今天的成績我們不用擦，我想一定像孫全寫的那樣都是優，孫全能做到嗎?”孫全點點頭。于是我與任科老師取得聯系，告訴他們黑板上的成績的原因，得到了科任老師們的理解。但也沒想到一天的課真的上得很好，成績沒有被換掉。這件事的發生使我感到集體中每一個同學都愿意為集體爭光，改掉不足，奮發向上。為了更好地培養學生的集體榮譽感，我班建立了班級《閃光集》。在《閃光集》的頭一頁，我用紅筆寫下了一行大字“我的存在是為了使大家生活的更美好”。《閃光集》專門記錄好人好事，只要為集體爭了榮譽，為集體作了好事，都可以記入《閃光集》，誰發現了都可以往上記。《閃光集》增強了學生的集體認同感，使學生正確認識了自我，感受到了自身存在的價值，認識到自己是集體中不可缺少的一部分。

正確認識自我是一項有意識地提高學生自我認識能力的活動，引導學生養成了自我反省的習慣。在進行自我認識的同時，班主任要及時鼓勵學生，只要樹立信心，再大的困難也能戰勝。

二、賞識他人，產生歸屬感

賞識教育是指在教育活動和社會實踐中，認識的主體對被認識的客體的才能、成功等價值獲得一定的基礎上，通過對被認識的客體的重視和贊揚，對被認識客體施加影響，使被認識客體樂于參與，并內化為一定素質，按照一定方向前進的培養人的工作。在工作中，為了培養學生的集體榮譽感，我十分注重對學生進行賞識教育，使學生在學會賞識別人的同時彌補自己的不足、完善自我，認識到在集體生活中人人都是重要的，別人的進步我要高興，因為大家都在為集體爭光，從而產生對集體的歸屬感。

l、學習優點，在前進中共勉

學生都是集體一員，但由于每個學生基礎不同，他們有各自的優點和長處。作為教師，我們必須幫助學生全面客觀地認識自己和別人，既看到自己的優勢和不足，更多地要看到他人的長處：在相互支持中，建立友好合作關系，學習別人之長；在相互學習中，共同勉勵，共同前進。

為了使學生更全面、更好地學會賞識他人，我們班開展了“向老師介紹我的班集體的活動”。活動中，同學們進行了展示。他們各盡其能，大顯身手。李欣的軟筆書法“師恩難忘”博得了眾人的喝彩，張鋒一曲“秋日的思語”使同學們豎起了大

拇指，滿曉潔的歌舞、孫全的作文、王龍澤的雙簧……同學們都給予了熱烈的掌聲，是他們使集體生活充滿了生機，為集體生活增添了活力，每個同學都以他們為榮，紛紛表示要向他們那樣，做個學有特長的學生，與他們共同前進。

2、包容不足，在互勉中共進

賞識他人既要學習別人的優點，也要包容別人的不足。因為在集體生活中每個人不可能一帆風順，都會遇到困難，只有有了失敗的體驗，才會有成功的快樂。幫助伙伴，改正不足，在鼓勵中與伙伴共進是集體中每一個成員都要學做的。在幫助別人改正不足的同時，要挖掘他們的閃光之處，與他們互勉共進。滿春成的憨厚老實、孟揚的熱情正直，贏得了大家的贊揚，陳龍的助人為樂更是給同學們留下了深刻印象，就連班中的小不點兒趙濤也不甘示弱，他雖然沒有前面同學吹拉彈唱的表演，但他主動幫父母做家務，為家里買菜，計劃十分得當，也使同學們贊嘆不已。通過活動，使學生們清楚地認識到，人人身上都有值得我們每個人學習的地方，因此，我們必須要向他人學習，彌補自身不足。人人進步，集體才會光榮。我們要學會賞識他人。做為班主任的我們要善于誘導，使學生不斷完善自我，成為集體的主人。

三、營造氛圍，強化榮譽感

學生的個性發展離不開集體，作為班主任必須要充分創設寬松、和諧的氛圍。在班級的集體活動和生活中，讓每個學生充分展示自己，發揮自己的作用；在班集體建設同時，強化學生積極為集體爭光的意識，發展學生正直頑強、責任心強、關心他人、努力進取、善于交往等良好個性品質，增強集體的凝聚力。為了使同學們更好地發揮優勢，培養學生的集體榮譽感，促集體進步，我班開展了“三行”的活動：

1、推薦中體現我能行

“我能行”是讓學生充分相信自己行。推薦自己、展示自己也是對自己的一次再認識。在班干部改選中，我班就采取了自薦的方法---給自己一個機會，也給對方一個發現人才的機會---所以說推薦自我是一種積極的互動。改選中自薦的同學都主動寫了演講稿，闡述自己的優勢與勝任后的計劃。同學們個個情緒激動，臺下不時響起熱烈的掌聲。小小的競選，竟能激起同學們如此高的熱情！競選的同學也一改昔日的模樣，語言變得比任何時候都流暢。而不管同學能否競選成功，目的只有一個--為建設優秀的班集體而努力奮進！自薦競選班干部活動也促進了集體中一種積極健康向上氛圍的形成。

2、互助中體現他能行

為了更好地發揮集體教育的作用，我班學生在班干部的倡導下建立了

“一幫一”小組，成立了“雙飛互助”小隊。好學生主動幫助有困難的同學，不懂得地方主動給講，直到講明白為止，不放松對自己所幫助的那個同學的要求。為了激發同學們的競爭意識，我班還開展了常規學習等多種競賽。“學習對手賽”是同學們最感興趣的一項活動。同學們根據自身情況各自選擇對手，在同等條件下與對手開展各個學科競賽。此項活動改變了以往好學生壟斷所有獲獎項目的局面，給每一名同學提供了展示自我的機會。在同學們的心中，那種高不可攀的臺階沒有了，好同學更努力了，較差的同學也有了奔頭，班中形成了濃厚的學習氛圍。例如：趙濤同學，老師們都說他是個長不大的孩子，不良習慣的形成，學習、紀律都較差，此項活動調動了他的積極性。他學習進步了，紀律性也提高了，令班中同學刮目相看。幾個中隊委給趙濤寫了封表揚信，交給了他的家長。此后，趙濤更努力了。活動中，不少同學經過努力，成績有所提高，體驗到自身存在的價

值，體驗到了成功的快樂。為此，我班利用展板定期對好學生與進步生予以展示。在展示“他能行”的同時，促進集體的進步。

3、合作中體現大家行

為了激發學生的群體意識，我班還以“大家齊努力，共創好成績”為主題開展了男女生對手賽活動。競賽的目的是讓大家親身感受到個人的行動會影響集體，從而牢固樹立集體主義思想。同學們主動為自己的隊設計隊徽、起隊名，時刻關注自己隊的各方面表現，時時刻刻想著為自己隊爭光。在我班，為了使每個學生都能產生自己在集體中的“存在感”，認識自身潛能，班中人人都有一個角色，參與班級管理。班中人人有事做，事事有人管，發揮了每個學生的優勢，營造了一個積極向上的氛圍。集體成為了大家共同的家。

在師生的共同努力下，同學們的集體榮譽感不斷加強，出現了人人為集體爭光的局面。為了集體而努力成為了大家共同的追求與目標。在師生共同努力下，我們取得了一些成績：許多同學在市區獲獎，班級也被評為區優秀集體。良好集體的形成使我深感集體教育的重要性：班集體建設是教育學生個人的重要途徑。作為班主任，必須充分發揮集體的教育功能，培養學生的集體榮譽感，為學生創設有利于個性發展的氛圍，為每一名同學提供展示自我的機會，使每位學生在班集體健康成長。

第五篇：論監獄警察職業化及舉措

論監獄警察職業化及舉措

摘要：以現代監獄理念為指導，監獄警察應當而且只應當從事監獄警察事務，實踐中，監獄警察的職責不純與錯位嚴重制約了監獄工作的效率與水平，開展監獄警察職業化建設成了勢所必然。關鍵詞：監獄警察職業化、監獄職能專業化

監獄警察是我國人民警察的一個警種，他與其他各類人民警察共同構成了維護國家安全和社會秩序的國家治安行政力量，也是實現我國無產階級專政的重要工具之一。五十多年來，監獄警察以懲罰和改造罪犯為己任，曾在新中國監獄史上創造了光輝的業績，取得了舉世矚目的改造成就。但是，成就屬于過去。新時期，隨著市場經濟的不斷發展，依法治監的不斷深入，以及知識經濟、入世所帶來的巨大影響，我國監獄正在發生著亙古未見的變化，特別是監獄工作理念正在經歷著歷史的大嬗變，素質、創新、科學化、專業化、現代化、公正、文明、法律至上，權利、義務等理念要素，成了監獄工作現代理念的最基本和最核心構成要素。以現代監獄理念為指導，努力提高監獄工作水平，就必須從監獄工作的最根本決定因素——監獄警察自身著手，走監獄警察職業化建設道路，充分保證監獄警察只干監獄警察事務，盡可能避免監獄警察從事非警察事務。

一、監獄警察職業化的阻礙力源于監獄工作實踐中客觀存在的、在短時期內難以根本解決的若干問題

（一）監獄職能多元化

理論上講，監獄是懲罰和改造人的地方，勞動改造罪犯中的勞動應當是為著改造罪犯的目的，而不應該在改造的目的之外產生經濟效益的目的。監獄警察應當從事懲罰和改造罪犯的工作，以及與此密切相關的行政職能工作，辦企業、辦社會（如醫院、學校、三產）不應當是監獄警察的職責。但是，由于監獄自身條件的限制，我國監獄多數地處僻遠、交通不便、子女入托、上學、就業困難重重，監獄警察及其他工作人員就醫不便，在這樣的情況下，監獄辦社會的職能雖然在理論上說不通，但是實際情況卻又是無可奈何。監獄辦企業這本來就不是監獄的本意，它只能是勞動改造的附屬物，是勞動改造的一種實現形式。這種企業應當服從勞動改造的需要。然而，在監獄的經費保障不能全額到位之前，當前，罪犯改造經費的缺口很大，絕大多數省份拔付的監獄改造經費都不能滿足改造工作的需要，監獄必須通過生產，自己主動地掙改造經費。另外，監獄要發展，硬件設施要上規模、上層次，這些花費巨大的開資從何而來，它也迫使監獄必須通過生產自籌。再說，每年國家的財政預算與監獄實際的經費需要能否相符，這本來就是一個非常難以協調的問題。所以，在目前的監獄條件下，如果讓監獄停止辦企業，放棄對經濟效益的追求，是不切實際的，且會引發若干難以解決的新問題。現實條件對監獄職能單一化的限制，從根本上妨礙監獄警察職業化。

（二）監獄工作非科學化

職業化的監獄警察必須科學地組織實施監獄警察的各項工作，全

面高效地履行警察的崗位職責。現實的監獄警察工作中存在著許多非科學做法，并由此導致了監獄警察工作的效率問題。多年來，我國監獄警察工作一直強調嚴防死守、硬拼苦干，不計成本、不惜代價。監獄警察的奉獻精神固然可佳，但問題是這種奉獻是不是必不可少的，甚至于可以追問是不是有此必要。監獄警察應當干警察的事，應當依職責干警察的事，應當在職業活動時間范圍內干警察職責范圍內的事。這是一種監獄警察職業化的分工及組織活動理念，舍此，我們就只能空談職業化。監獄警察在工作中，忙碌于看守、改造與生產之間，每一個基層一線的監獄警察，都在職責上具有全能性——看守、改造、生產的職責全要承擔，每個監獄警察都充當全能型人才。事實上，他們肩負不起也不可能肩負得起這么多的職責。心理學理論認為，當個體面臨多重職責需要同時履行時，個體往往傾向于選擇承擔最容易實現、最富有實效的職責。這正好說明為什么當前監獄警察對監獄生產與教育改造厚此薄彼的原因。監管安全是監獄工作的重中之重，為此每個監獄都會投入大量的人力物力進行安全防范。從防范手段來看，現在，我們至少有三種手段可以使用——物防、技防、人防。可是在安全防范方面，由于種種原因，監獄現有的物防、技防不僅不能充分發揮其應有的作用，甚至有時還會成為耗費警力的一種途徑。許多監獄對物防、技防所持的信任度太低，往往習慣于相信人防，不顧物防技防的現實存在及其可能達到的功能，依然如顧地強化人防。現在的工作狀況既不能保證每個監獄警察盡到全職，也無法使個監獄警察的工作都有成效，重復勞動、低效勞動、無效勞動客觀存在，這些非科

學化的做法更是與監獄警察職業化的要求完全相悖。

（三）監獄警察的權利義務不明確

監獄警察的存在具有工具效用價值，即是無產階級專政工具的重要組成部分。監獄警察的政治定性賦予監獄警察崇高的政治地位與政治使命，使這個集體具有區別于其他職業群體的政治意義。對于監獄警察個體而言，職業的政治使命感固然必要，但他們不能僅僅被當作工具發揮作用，他們都是活生生的個體，他們從事監獄警察職業活動并不能逃離“職業是人們賴以謀生的手段”的定性。監獄警察職業活動涉及到他們自身及家庭的切身利益。因此與他們切身利益相關的權利義務必須明確，這樣才能談得上職業化。實踐中，監獄警察的執法權力比較明確，政治性很強，但監獄警察非常關心的權利和與此相對應的義務，卻說不清道不明。由于沒有關于監獄警察權利與義務的明確規定，監獄警察在職業活動過程中，只能享有人民給予的權力，卻無法行使他從事職業活動應有的權利，對自己在職業活動中的應盡義務也缺乏明確認識，更無法保證他們在工作中對應當承擔的每一項義務都能全面履行（如目前的教育改造，在許多監獄，其工作都與要求之間存在著很大的差距）。這些情況表明，監獄警察職業活動與監獄警察職業化之間還存在很大差距。

二、監獄警察職業化的舉措思考

（一）轉離社會職能、分離經濟職能

監獄職能得不到純化，監獄警察就不可能只從事警察事務，就不可能有監獄警察職業化。經過多年的努力，我國監獄的條件有了很大

變化，交通有所改善。監獄辦社會的職能已經不象過去那樣有著迫切的實際需要，在一些相對發達的區域，監獄辦社會的職能發揮，甚至存在非常大的困難。應當盡快把監獄辦社會的職能轉離出去，丟掉監獄一個沉重的包袱。由于監獄經費的原因，監獄的經濟職能在目前還不具有完全分離的條件，但是，可以把它從監獄警察職能中分離出去，監獄警察不必承擔經濟生產指標任務。在組織罪犯生產勞動的過程中，監獄警察追求的應當是其中的改造效益，通過生產勞動，促進罪犯轉變勞動觀點、形成勞動習慣、掌握和提高勞動技能。而勞動的經濟效益及勞動成果的價值實現不應由監獄警察來負責，應由專業的生產技術和生產管理、營銷人員來負責。

（二）加強監獄警察人才資源開發

針對監獄警察隊伍的現有素質狀況，應當采取措施，大力加強人才資源開發。首先應當對監獄警察進行工作分類，根據各人的專長及實際工作能力、年齡、政治素養等條件，把監獄警察分成看守、改造、其他三種類型，其次，加強從事看守和改造工作的監獄警察的職業化建設，提高他們的業務技能和水平，努力實現這些崗位上的監獄警察從事崗位工作的專業化，高效化。因為一旦這些崗位上的監獄警察都具有了專業水平，那么工作的效率就會顯著提高，我們就可以減少一些不講科學的嚴防死守，更不必經常性無報償地犧牲監獄警察大量的非工作時間。第三，重視做好監獄警察人才資源的引進工作。監獄警察職業化，這種職業活動對技術的要求會越來越高。提高監獄警察相關從業員的的整體素質和個體素質，既要靠內部隊伍建設，也需要從

外部加強人才引進，通過引進一些高素質的專業人才來激活監獄內部的監獄警察人才資源。因此，要重視做好監獄警察人才引進工作，對將要引進的人才不僅要強調有真才實學，而且這種真才實學確實是為監獄所需，以保證引進人才的質量。

（三）轉變兩個觀念

一是由于監獄警察的政治屬性、過去，我們習慣于強調監獄警察工作的政治重要性，相對忽視了這一職業自身固有的規律性、職業對技術的要求。因而，監獄工作中，工作的科學性不足，技術水平和工作效率不高。監獄警察必須要講政治，但監獄警察不能因為政治而忽視了科學技術。監獄警察應當從講政治的高度去追求監獄工作的科學性、技術性。促進監獄工作更快地發展。二是從監獄工作的具體崗位來講，其實并不是所有的工作崗位都需要監獄警察，有些崗位如財務、工會等崗位，他們和罪犯一般沒有直接的接觸，這些崗位上的工作完全可以由非監獄警察來完成。這樣不僅可以節約監獄警察人才資源，純化監獄警察職能與事務，而且可以通過監獄警察崗位和非監獄警察崗位的劃分，達到進一步提高監獄警察職業地位的效果。這樣一來，即使監獄還有企業、學校、三產，也不會由此影響到監獄警察的職能，至少監獄警察可以從這些職能和事務中擺脫出來，專心于懲罰和改造罪犯的本職工作。