第一篇：社區養老現狀及經驗總結

社區養老現狀及經驗總結

摘要：隨著科學技術的進步、經濟的發展，人們的生活水平得到改善，人口死亡率下降，平均壽命延長，老年人口數量在增加。中國已進入老年型社會是不爭的事實，是世界上老年人口最多的國家。老年人口已經成為一個有其特殊需求的龐大群體。我國現有的養老機構遠遠不能滿足老年人特別是高齡老人的入住要求；而傳統的家庭養老功能處于逐漸弱化的狀態。隨著市場經濟的發展，年輕人在家照料老年人的機會大大減少。此外，空巢家庭也在日益增多，進一步弱化了家庭的養老功能。這一客觀現實，迫切要求社區加強老年人的照料服務功能。社區養老服務已日益顯示出了其迫切性和必要性。

關鍵字：老年人；社區養老；護理方法

一、社區養老服務的內涵及其優越性

社區是由一定的人口、地理區域、社會組織、文化等因素組成的共同體，在我國城市，一般是以街道或居委會作為基本單位。在研究養老問題時，社區也應包括一些黨政機關、大專院校、科研機構、企事業單位的宿舍區。所謂社區養老服務，是指在社區內為老年人提供的包括物質、設施、衣食住行方便以及生活照料、醫療護理、心理保健、文化教育、體育娛樂、法律咨詢等方面的服務。

社區養老服務的優越性主要體現在三個方面：第一，可以幫助實現老年人傳統家庭養老觀念的心理需求。第二，社區是老年人生活和活動的主要場所，是老年人所熟悉的社會環境，在提供養老服務方面具有天然的地緣和親緣優勢。第三，有利于充分挖掘和利用社區內各種養老資源。據統計，目前在發達國家中享受社區養老服務居家養老的老年人占95%左右。例如，居家養老是美國老年人最普遍的居住方式。老年人在家中所需要的各方面照顧如烹飪食物、保持衛生、吃藥治療、維護居住空間、保證安全等等都由社區養老服務機構提供。

除了上述的老人以居家養老為基礎、社區提供服務的模式之外，還有一些在社區內開辦的各種托老機構、老人護理中心等設施，也應屬于社區養老服務的范疇。雖然這樣的機構和設施目前還不多，但在實際生活中已經顯示出更大的需求。

二、開展社區養老服務要理清的思路

（一）、社區養老服務是政府的職責。城市社區養老服務近年來在全國進展很快，其很重要的原因是社區養老服務已成為政府的職責。具體表現在政府領導重視，有規劃目標，有經費投入和正確的輿論導向等，并制定相應的收費標準和若干優惠政策。但當前養老工作面臨著很多新問題，開展社區養老服務是項新工作、新課題，開展社區養老服務必須得到政府的支持和若干政策保證，單靠衛生部門、民政部門的力量是遠遠不夠的。

（二）、開展社區養老服務要研究和解決幾個問題。一是認識問題。社區養老是一項新工作。開展和推進一項新工作，轉變觀念，解決認識問題是關鍵。認識問題涉及兩個層次、四個方面的認識，即行政領導、部門領導、養老護理人員和

廣大群眾。面對人口老齡化帶來的任務，領導者首先要轉變觀念，以立足社會經濟可持續發展的戰略的目光來認識發展社區養老服務的國際潮流。對于廣大養老護理人員來說，要不斷更新知識，適應養老模式的轉變，積極投身于社區養老服務之中。對于廣大群眾，要通過普及健康教育和提供優質的社區養老服務，逐步轉變觀念，認識到必要的自我養老護理投入也是一種消費。

（三）、經濟政策。社區養老服務經濟政策的關鍵是要同社區養老服務保健制度相銜接。隨著人民生活水平的提高，首先逐步提高社區養老服務保健制度基金的水準，其次是制訂收費和免費項目的標準。目前，在一些經濟發達地區，隨著人民生活水平的提高社區養老服務保健基金未得到相應提高，政府的補償和投入不足，個人交納占人均生活水平的比例越來越低。基金不足使社區養老難以鞏固發展，對發展社區養老服務帶來很大困難。政府的相關政策已經明確了政府、企業、個人共同負擔的籌資機制。

三、社區養老服務的現狀及存在的問題

近些年來，我國城市社區養老服務日益受到各級政府和社會的重視，發展較快。但是，從總體上來講，社區養老服務業在其發展過程中，由于受到傳統思想觀念和傳統政治經濟體制的影響，也存在著一些應該引起重視和亟需解決的問題。歸納起來，主要存在如下問題：

1.觀念認識不到位。面對我國人口老齡化的挑戰，一些職能部門和社區管理與服務部門對開展和加強社區養老助老服務的重要性認識不足，觀念落后。2.政策法規不健全。我國是在經濟不太發達的條件下進入老齡型社會的，由于物質基礎比較薄弱，許多地方需要承擔“扶貧”與“養老助老”雙重任務，使傳統的養老方式和養老觀念、敬老助老的傳統美德受到一定的沖擊，老年人的合法權益在一些地方得不到保障。

3.基礎設施差，硬件設備和服務水平跟不上需要。老年醫療保健匱乏，醫療費用高，有病不能醫、不敢醫。老年人購物困難，合適的商品不僅數量少，而且品種單一。老年文化體育設施缺乏，老年人沒有地方玩耍，精神沒有寄托。

4.專業工作人員缺乏，志愿者隊伍不足。根據發達國家和地區的經驗，社區養老助老服務工作除了專業工作人員之外，還應有相應的志愿者服務隊伍作為支撐，組成諸如“老年服務小組”、“送溫暖小組”、“孤老殘疾保護網絡”等志愿組織。但目前我國社區中的志愿者服務隊伍普遍不足，有的社區還根本沒有形成志愿者組織，也就談不上具有志愿者隊伍。沒有社區公眾的廣泛支持與參與，社區養老助老服務工作肯定是搞不好的。

三、社區養老服務發展的思路與建議

社區養老助老服務是具有中國特色社會保障制度的重要組成部分，也是社會主義精神文明建設的重要內容。它涉及社會生活的方方面面和千家萬戶，是一項意義重大，影響深遠，惠及眾多老年人的社會系統工程。結合老年學的有關理論，針對社區養老助老的取向、現狀和存在的問題，對發展和加強我國社區養老助老服務事業提出以下對策和建議：

（一）充分認識發展和加強社區養老助老服務工作的重要性和迫切性。社區養老助老服務是迎接人口老齡化挑戰，滿足老年人需要和促進老齡工作可持續發展的一項戰略措施。在發展過程中，要強化政府的主導作用，加強理論研究，加大宣傳力度和資金投入，制定優先優惠政策，鼓勵發展。同時，要規范管理，明確職責，努力提高服務水平和服務質量。

（二）社區養老助老服務必須走社會化的道路。

1．服務主體社會化。即服務機構、服務設施的社會化。

2．服務客體社會化。也就是服務對象既突出重點又要面向社會全體老年人，增大服務的受益面。

3．資金籌措社會化。改革資金來源的單一渠道，多渠道籌措資金，采取財政撥款、社會集資、有獎募捐、各方捐助、街道和居委會出資等方式解決社區養老助老服務資金問題。

4．服務管理社會化。社區養老助老服務是一個廣泛而復雜的社會工作過程，僅靠民政部門一家是難以運籌的，它要解決場地、占道、治安、衛生、辦照、免稅等諸多具體問題，需要各部門的支持與參與。

（三）社區養老助老服務必須走專業化的道路。社區養老助老服務是一項長期的具有豐富內涵的工作，要把它作為一個專業來研究和發展;要從專業院校（如社會工作職業院校）選用相應專業（如社區服務與管理、養老服務、社區康復技術、家政與社區服務等）的大中專畢業生，充實社區養老助老服務專業工作人員隊伍；還應分批選送在職工作人員到有關高校或培訓機構學習老年服務知識和技能;國家有關職能部門要制定老年服務職業資格標準，實行勞動準入制度，提高專業工作者隊伍的質量和服務水平。通過以上專業化措施，為社區養老助老服務的發展提供最基本的人才保障。

四、結語

衰老是人的生命過程中一個客觀存在的必然趨勢，是一種必然現象和客觀規律，但如果我們掌握規律，共同去關心老人，注意老年保健，使老人保持良好的心情，樂觀開朗，就能達到延緩衰老，提高生命質量的目的。

參考文獻：

李巖齡 李興平五十五歲以后的人生 天津人民出版社 1991 丁美方 城市老年人的贍養方式新選擇 安徽農業大學學報社會科學版 2003 黃夏瑩.居家養老社區支持 社區

朱慶芳.從指標體系看老齡人口的貧困化 中國黨政干部論壇

第二篇：社區居家養老現狀及發展趨勢調研報告

社區居家養老現狀及發展趨勢調研報告

一、居家養老的概念和現實意義

（一）居家養老的概念

居家養老的意義在于老年人養老的場所是在自己家中，除需要家庭照料外，還依靠社會幫助。它強調了社區照顧在養老過程中的重要作用，通過對老年人開展日常照料、生活護理、精神慰藉等多種形式，建立起居家養老服務體系。

（二）開展居家養老的現實意義

1、是適應人口老齡化發展的客觀要求。

社區是老年人的聚居地，是老年人的主要活動場所和生活空間。隨著年齡的增長和身體的衰老，老年人對社區服務的需求逐漸增加，對社區的依附性越來越強。依托社區構筑社會化養老服務體系不僅具有方便易行、針對性強、參與面廣等特點，而且還能給老人帶來認同感和歸宿感。我國傳統的大家庭，正在或者已經被核心家庭取代，老年人和子女分開居住已經相當普遍，“空巢”家庭增多，這給老人的生活照顧、醫療保健及精神照料方面都帶來諸多不便。對眾多獨生子女來說，將來對老人的贍養、照料也是一個沉重的負擔。如提供照顧所帶來的經濟、身體和精神等負擔或壓力以及照顧與工作之間的沖突等。因此，依托社區構筑社會化居家養老是城市解決老年人養老問題、適應老人及其家庭需求的客觀要求，是社會發展的必然。

2、在排除子女后顧之憂的同時，維護老年人與其子女雙方的自尊心。

中國傳統文化中，烏雀尚能反哺，靠子女養老的做法自古以來就被視為天經地義。但是在現代高節奏的生活狀態面前，時間地域等的限制使得完全靠子女在身邊盡孝的選擇越來越變為一種奢求。一方面，子女在親情上割舍不開、不愿父母離開，另一方面從社會輿論上更難以接受背負不贍養老人的罵名，可是自身的工作不允許長期分心，自己的體力也不允許兼顧老人和事業，往往是病榻上老人身體未好，病榻前的子女已累倒。實行社區居家養老，子女以贖買勞務的方式使得老人得到妥善的照料，也可以減輕自己的雙重壓力，全身心地投入到工作中去。閑暇之余，仍可以陪伴父母生活在一起，增強感情。作為老人來說，既不再感到自己是子女的負擔與拖累，又可以很好地生活在子女的關懷和社區護理員的幫助之下，在解除了子女后顧之憂的同時，也維護了老年人和子女雙方的自尊心。這種養老模式可以緩解社會養老的壓力，減輕政府的負擔。

3、是提高老年人生活質量的現實需要。

家庭和社區是老年人的基本活動場所和生活空間。隨著年齡的增長和身體的衰老，老年人對社區服務的需求及對社區的依附性越來越強。依托社區進行居家養老不僅具有方便易行、針對性強、參與面廣等特點，而且還能給老人帶來認同感和歸宿感。現代社會家庭，老年人和子女分開居住已經相當普遍，“空巢”家庭增多，這給老人的生活照顧、醫療保健及精神慰藉方面都帶來諸多不便。實行社區居家養老是解決老年人養老問題、適應老人及其家庭需求，提高老年人生活質量的現實需要。

4、是維護社會穩定的現實要求。

基于對我國國情的考慮，單一依靠政府財政進行社會養老福利事業顯然無法適應需要，同時還會對國家財政造成巨大壓力，居家養老體系建設過程為構建和諧社會、維護社會穩定提供了有益的嘗試，也是社會結構轉變的必由之路。

二、居家養老的現狀分析及問題分析

西寧路街道第十四社區居委會成立于2006年3月，管轄美林花園、眾鑫花園兩個小區有居民樓108撞，總戶數3584戶8238人，為進一步摸清十四社區老年人居家養老特別是“空巢老人”居家養老的情況，今年5月，我們對社區老人進行了清查，共統計轄區老人165人，其中60歲以上的老人76人，占老人人口46.06％，70歲以上老人76人，占老人人口46.06％，80歲以上老人14人，占老人人口8.48％。并通過入戶，對老年人的基本情況、家庭人均收入、生活自理情況、現實生活照料情況以及對社區服務的需求五個方面調查，為黨和政府決策老齡工作當參謀和助手，現將調研情況報告如下。

（一）社區老齡人口現狀

1、男、女調查人數比例及生活自理情況分析、統計表 參加此次調查的165名老人中，男性81人，占調查數的49.09%，女性84人，占50.91%；老人生活完全能夠自理的有158人，占調查數的95.76%，部分自理的6人，占3.63%，不能自理，依靠照顧的2人，占1.21%；有子女的有72，子女生活在本區的有40人，子女長期居住在外地的有2人，子女愿意贍養父母的有140人，子女不贍養的有4人。

2、在現實生活中，具體照料老人情況：子女照料的72人，占調查數的43.63%，親屬照顧的5人，占3.03%，鄰居幫忙照料的2人，占1.21%，請鐘點工照顧自己的為0%。

3、對當前老年人是否愿意入住老年公寓的情況，我們也進行了調查，有10人愿意入住老年公寓，占調查數的6.06%，不愿意入住的有32人，占19.39%，這說明大多數老年人受傳統觀念約束，比較認同居家養老。

4、老年人對社區服務的需求情況：要求提供醫療服務的有10人，占調查數的6.06%，有文化娛樂方面要求的有11人，占6.66%，需要生活照料服務的有6人，占3.63%，要求得到精神慰藉的有15人，占9.09%，想日托老年人的有6人，占3.63%，需要家政服務的有12人，占7.27%，對社區提供的服務愿意自己買單的有5人，占3.03%。

在我們的調查中，許多老年人及其子女對居家養老工作寄予厚望。不少老年人表示，現在年輕人工作壓力大，很難擠出時間來陪父母，單純指望他們陪伴自己安度晚年恐怕不太現實，一些年輕人則說，現在不少家庭是一對年輕夫婦在贍養4個老人，靠夫妻倆根本無法承擔照顧４個老人的任務。他們也特別希望社區居家養老服務能廣泛推行，（二）存在的主要問題

當前，居家養老工作尚處在起步階段，老年服務內容單

一、功能單一，與老年人的精神文化生活實際需求不吻合。相關居家養老的法制保障體系尚不完善，無法有效滿足老年人需要。主要表現在：

1、宣傳輿論有待加強。對于居家養老工作的重要性在認識上存在不足，致使目前居家養老工作處于自發狀態，沒有建立起相關社會輿論氛圍，直接導致廣大群眾參與居家養老的工作缺乏主動性和積極性。

2、運行機制有待健全。沒有形成系統的管理體系，缺乏完善的運行機制。現有的居家養老方式是由民政部門牽頭主導，相關衛生、體育等部門共同參與，目前來看，各部門沒有充分整合自身優勢，難以形成工作合力。責任主體不明確，相關問題協調力度不夠。

3、隊伍建設有待提高。對老年人居家養老管理缺乏專業性培訓。隊伍整體素質無法滿足老年人的實際需要。相關管理人員和服務人員將注意力更多地放在了物質服務上，而忽略了老人的精神需求，從一定程度上限制了居家養老工作的開展和服務內涵的延伸。

4、專業人才稀缺，滿足老人綜合需求難。目前，社會化居家養老管理人員和服務人員整體素質不高，而且真正愿意從事家政服務業的人員不多，很難滿足老年人日益增長的多元化養老需求，影響了服務項目和內容的擴展以及服務質量的提高。

三、居家養老工作對策和建議

1、政府主導，發揮“驅動器”作用。社區居家養老是一項利國利民的實事工程，需要充分發揮政府主導作用，通過制定適合本地實際的居家養老服務發展規劃，出臺扶持和優惠政策,加大財政投入等措施，加快推進社區居家養老。政府要在服務機制建設、政策、財力、物力、協調等方面充分發揮“驅動器”作用，使社區居家養老工作在規劃、發動、組織等各個環節和過程都能順利實施。政府可通過完善機制、加強考核，普及社區居家養老服務站，逐步建立和完善社區服務站的上門服務制度、志愿者服務制度、獎勵制度等，加強標準化管理。

2、加強培訓，建設“專業型”隊伍。加強社區居家養老服務人員的培養，鼓勵各類職業培訓機構對居家養老服務人員開展職業技能培訓和職業道德教育，考試合格頒發職業資格證書，通過有計劃的培訓，建設一支具備家政服務、康復護理等專業知識的專業化服務隊伍。

3、社區養老服務網絡，采取有償服務的形式，以服務報酬作為護理人員的一部分的開支，不需要或僅需要少量資金投入，即能加以啟動。政府不必花費大量資金興建養老院、購臵養老設施。體現了政府購買服務、養護員提供服務、老年人享受服務、貨幣化養老的改革精神。從而節省了大量資金，緩解由于我國人口老齡化過快而帶來的諸多問題。同時，由于養老服務大多是由勞務人員以體力勞動或只是技能的付出來解決老人生活上的困難，收費不會很高，也不會更多的增加老人家庭的經濟負擔，轉而變相的增加社會保障的支出。

4、親情關懷，倡導“社會化”養老。在完善機制、加強制度化、法制化建設的基礎上，大力加強宣傳教育，弘揚中華民族傳統美德，廣泛開展敬老愛老、養老助老的輿論宣傳。強化贍養老人是每個公民的責任和義務的意識，在全社會確立養老敬老的良好氛圍。同時，對那些遺棄甚至虐待老人的個例，要通過媒體予以揭露，使其受到輿論的譴責，對觸犯刑律的，要依法予以追究。

綜上所述，實行社區居家養老是經濟社會發展的必然趨勢，是提高老年人生活質量的迫切需要和緩解政府財政壓力的有效途徑。作為一項長期系統的社會工程，實行居家養老不僅需要政府主導，全社會廣泛參與，而且還需要充分發揮社區服務功能，不斷優化老齡服務，切實滿足老年人日益增長的服務需求，提高老年人的生活質量，有效化解社會轉型、人口老齡化過程中出現的矛盾，促進社會和諧進步。

第三篇：社區養老服務的現狀及對策研究

社區養老服務的現狀及對策研究

在經濟發展與社會結構轉型的過程中，作為我國養老主要方式的家庭養老服務功能逐漸弱化。同時由于受傳統觀念的影響和社會經濟發展水平的制約，養老機構無論數量還是質量都不能滿足廣大老年人日益增長的多樣化養老需求。因此，養老問題成為目前社會最為關注的熱點、難點問題。建立健全可靠的養老保障體系，大力推進養老服務社會化是當前和今后一個時期亟待解決的重要課題。本文通過對武穴市社區養老服務情況的抽樣調查和分析，就進一步加強社區養老服務工作提出粗淺看法。

一、社區養老服務的現狀

武穴市城區共有14家社區，居民戶數33840戶，人口中122400人，其中60歲以上老人15900人，低保對象4965戶，12368人，其中老年群體低保對象3059人，如采取政府購買服務按人均100元/人計算全市年需支出367.08萬元養老服務費，已成為一個龐大的群體，而他們的需求具有多樣性，既有生理性的，又有社會性的，既有物質的，又有精神的。例如：二里半社區居民戶數1326戶，5026人，60歲以上老人502人，99戶低保戶中就有21戶是老年人，空巢老人36人，大部份初小文化，又如螺絲旋社區居民戶數4078戶，人口15069人，低保對象321戶，988人中接近1/3是老年群體，低保對象，空巢老人達45人，以上兩社區共同點人員密集，文化素質偏低，老年人所占比例大。為進一步摸清社區老年人居家養老,特別是“空巢老人”居家養老的情況，今年5月，我們對以上兩社區老人進行抽樣調查，共統計轄區老人165人，其中60歲以上的老人76人，占老人人口46.06％，70歲以上老人76人，占老人人口46.06％，80歲以上老人14人，占老人人口8.48％。并通過入戶，對老年人的基本情況、生活自理情況、現實生活照料情況以及對社區服務的需求四個方面進行了調查。

1、男、女調查人數比例及生活自理情況。參加此次調查的165名老人中，男性81人，占調查數的49.09%，女性84人，占50.91%；老人生活完全能夠自理的有148人，占調查數的89.9%，部分自理的12人，占7.3%，不能自理，依靠照顧的5人，占3.8%；有子女的有72，子女生活在本區的有40人，子女長期居住在外地的有4人，子女愿意贍養父母的有140人，子女不贍養的有2人。

2、在現實生活中，具體照料老人情況。子女照料的72人，占調查數的43.63%，親屬照顧的5人，占3.03%，請鐘點工照顧自己的有2人，占1.21%，入住福利院的3人，占1.8%。

3、對當前老年人是否愿意入住老年公寓的情況。有10人愿意入住老年公寓，占調查數的6.06%，不愿意入住的有32人，占19.39%，如螺絲旋社區孤老吳治國62歲，小兒麻痹癥，他寧愿與其兄弟在一塊住也不愿住進老年公寓，這說明大多數老年人受傳統觀念約束，比較認同居家養老，這也符合世界通行養老方式。

4、老年人對社區服務的需求情況。要求提供醫療服務的有10人，占調查數的6.06%，有文化娛樂方面要求的有11人，占6.66%，需要生活照料服務的有6人，占3.63%，要求得到精神慰藉的有15人，占9.09%，想日托老年人的有6人，占3.63%，需要家政服務的有12人，占7.27%，對社區提供的服務愿意自己買單的有5人，占3.03%。

在我們的調查中，許多老年人及其子女對社區養老工作寄予厚望。不少老年人表示，現在年輕人工作壓力大，很難擠出時間來陪父母，單純指望他們陪伴自己安度晚年恐怕不太現實，一些年輕人則說，現在不少家庭是一對年輕夫婦在贍養4個老人，養育1個小孩，靠夫妻倆根本無法承擔照顧４個老人的任務。他們也特別希望社區養老服務社會化能廣泛推行。

二、社區養老服務面臨的困難與問題

1、家庭養老功能有“弱化”趨勢。由于家庭的小型化，子女與父母分開居住，從而形成許多“空巢”家庭或獨居家庭，給照顧老年人帶來不便。隨著社會經濟的發展，人們的生活水平不斷提高，醫療條件不斷改善，老年人的壽命延長，高齡老人越來越多，從而出現低、中齡老人照顧高齡父母現象，老人照顧老人困難很多。由于我國實行計劃生育政策，提倡只生一個孩子，第一代獨生子女的父母已逐步進入老年，出現一對夫婦要照顧四位老人現象，而且這種情況將逐年增多，要照料好四位老人，無論是精力還是經濟能力已不大可能。隨著生產和生活的節奏加快，崗位競爭加劇，生活壓力大，青年人在照顧老年人方面，已顯得力不從心。由于上述的幾種原因，顯而易見，家庭養老功能有“弱化”趨勢。

2、機構養老存在“難化”狀況。眾所周知，投資興辦一所養老機構，需要大量的資金，養老機構在環境營造、設施配置、服務質量、管理水平、醫療保健等方面都有比較高的要求，這就使得養老機構的運營成本較高，使得一些社會力量或個人望而卻步。其次，老年人的收入主要靠退休金、養老金或子女及親屬供養，相當部分老人經濟上不很寬裕，即使老人想住養老機構卻又住不起，形成了養老機構入住率低。再次，因傳統家庭觀念的影響，部分老人及子女在思想上還不能接受“離開子女住養老院”的思想。綜上所述養老機構是高投入、低產出，部分養老機構存在“難化”狀況。

3、敬老、愛老的社會氛圍有“淡化”傾向。盡管通過多年來廣泛的宣傳教育，敬老、愛老的社會氛圍有所好轉，但在某些方面仍有淡化傾向，如從西方傳來的“情人節”和“圣誕節”，節日氣氛十分熱烈，而年年的“老人節”則是濤聲依舊。“情人節”和“圣誕節”用不著政府組織，商家、廠家會自行上陣，各種促銷手段“百花齊放”，青年人奢侈消費，報紙、電臺有關“情人節”和圣誕節的報導“繁花似錦”。而到老人節，就是政府組織活動，節日的氣氛也遠不如上述“兩節”，廠家、商家并不十分積極，極少給老年人消費實惠，要想青年人自掏腰包孝敬年老的父母也是三思而行。以上現象說明敬老、愛老的社會氛圍在某些方面、在某些地方有“淡化”傾向。

4、為老人提供的無償服務有“虛化”現象。為了照料較困難老人的日常生活，各相關部門和社區經常組織各種形式的無償服務活動，如青年志愿者的志愿服務、“一對一”結對幫扶服務、安裝門鈴的呼叫服務等。這些服務為老人特別是空巢、獨居老人的日常生活照料提供了方便。但目前存在一些“虛化”行為，如學生組織的志愿服務，隨著學生的畢業這項服務有的自行消亡，后繼無人；又如一些政府機關、社會組織和個人與社區老人的結對服務，一年就一、二次，不能持之以恒，甚至結對服務也徒有虛名等，這都說明有些義務服務流于形式。這些問題如不能引起我們的足夠重視，養老服務社會化就不能向廣度和深度發展。

5、社區養老服務“簡化”。目前我市大部社區沒開展養老服務，即便是開展了，也是簡便單調，僅限于設醫療中心，添健身器材，而象健身器材之類體育設施適合青少年多，適合老年人的則較少，醫療中心提供的也局限于平時的免費體檢之類的活動。

三、社區養老服務的對策與建議

養老問題涉及千家萬戶，解決不好將影響社會的穩定，必須引起各級政府的高度重視和全社會的共同關心。必須堅持科學發展觀，以人為本，不斷探索建設中國特色的社區養老服務保障體系，全面推進社區養老社會化服務。

1、抓教育，提高認識，增強社區養老服務的主動性。社區是老年人的聚居地，是老年人的主要活動場所和生活空間，隨著年齡的增長和身體的衰老，不少老年人也從單位人變成社會人，老年人對社區的依附性逐漸增加，因此，開展社區養老服務迫在眉睫。首先，開展社區養老服務是適應人口老齡化發展的客觀要求。據統計，武穴市現有60歲以上老年人9.5萬人，占全市人口總數的12%以上，且這種比例有日益上升的趨勢。現今，老年人和子女分開居住已經相當普遍，“空巢”家庭不斷增多，這給老人的生活照顧、醫療保健及精神照料方面都帶來諸多不便，同時受“421”家庭模式的影響，一對年輕夫婦根本無暇照顧4位老人，因此，依托社區構筑社會化養老是城市解決老年人養老問題、適應老人及其家庭需求的客觀要求，是社會發展的必然要求。其次，開展社區養老服務是提高老年人生活質量的現實需要。社區是老年人的基本活動場所和生活空間，依托社區就近進行生活照顧、醫療保健及精神慰藉等方面的服務，是解決老年人養老問題、適應老人及其家庭需求，提高老年人生活質量的現實需要。再次，開展社區養老服務是維護社會穩定的現實要求。基于對我國國情的考慮，單一依靠政府進行社會養老福利事業顯然無法適應需要，同時還會對國家財政造成巨大壓力，社區養老體系建設過程為構建和諧社會、維護社會穩定提供了有益的嘗試，也是社會結構轉變的必由之路。

2、抓投入，搭建平臺，增強社區養老服務的基礎性。養老事業屬于公共事業范圍，發展社區養老服務是政府的責任，離不開政府的宏觀指導。一是科學編制規劃。根據社區老年人密度分布比例，在新建居民小區和進行舊城改造時，將社區養老服務設施作為公共配套服務設施，與項目一起規劃，一并實施，一同檢查驗收。編制社區養老服務中心（站）空間布局規劃，科學合理解決建設用地問題；民政部門可與相關部門按照養老服務“十二五規劃”制定社區養老服務中心（站）的建設標準、工作流程和服務操作規范等指導意見，對社區養老服務中心（站）進行管理、指導和監督。二是加大資金投入。根據國務院有關規定,今后社會福利支出不應低于財政支出的10—20% ,而老年人是社會保障重點加以關注的四大弱勢群體之一,因此,建立社區養老服務建設項目、工作人員薪酬的整體財政預算制度,使更多的困難老人都能得到幫助。同時，建議降低享受政策準入門檻，擴大政策惠及面。如為老年人購買意外傷害保險；對低收入家庭失能老人入住養老機構給予補助或予以居家養老補貼；對高齡困難老人看病給予更高比例的報銷；為殘疾老人家庭免費實施無障礙改造。三是整合社會資源。積極引導社會資本參與興建社區養老服務中心（站），進一步整合街道和社區文化站、衛生服務站、勞動服務站、陽光家園、文化室、活動室、老年大學（分校）、社區學校等公共服務資源，聯合多方力量拓展服務范圍，搭建完善的社區養老服務平臺。

3、抓服務，拓展內涵，增強社區養老服務的廣泛性。一是在服務對象上全面掌握。主要建立三個服務檔案。對全區60周歲以上老人的家庭情況、健康情況、服務需求進行登記；對社區“4050”人員、社區服務員、社區養老服務志愿者進行登記；對社區內重點服務對象實行包保服務，服務對象與服務人員之間簽訂服務協議，對服務情況進行跟蹤記錄。二是在服務內容上全面拓展。結合社區實際，開展文體娛樂、老年教育、會友聊天、法律咨詢、老年課堂、心理咨詢及疏導等各具特色的精神慰藉服務。根據老人需求，借助社會力量，開展家政服務、代買代辦、配餐、家電維修、管道疏通、送醫送藥等日常生活服務。三是在服務模式上推陳出新。對家庭經濟困難老人、特殊貢獻老人，推行政府補貼的形式提供家政服務；對生活不能自理老人，搭建智能化呼叫平臺，提供的緊急救援、求助服務；對有特殊需求老人，按居家老人的需求，選派專業服務人員和社工上門提供日間照料、家政、精神方面的養老服務；對短期無人照料老人，依托社區養老服務中心（站），開展日間照料或短期托管服務。同時逐步推行“兌時券”補貼服務模式。按照就近服務、屬地管理的原則，將“兌時券”按標準發放給老人，由社區服務員對符合居家養老補貼服務條件的老人進行包保服務，老人根據服務員的服務質量和滿意程度返回給服務員一定數額的“兌時券”，服務時間按照每滿1小時為1次進行計算，按正常標準服務人員每服務一次從被服務對象手中獲取一張“兌時券”，每月持“兌時券”到社區養老服務站兌換現金報酬，有效解決管理和服務相脫節，服務員與老人間的供求不符，服務質量偏低，服務員與崗位間的有人無崗和有崗無人等諸多問題。

4、抓隊伍，專兼結合，增強社區養老服務的專業性。一是配置專職人員。居家養老服務工作的成功與否,很大因素取決于是否擁有一支專業、職業的服務隊伍。就目前的人力資源狀況而言,社區養老服務員隊伍建設要與再就業工作相結合,從下崗失業群體這個人力資源庫中進行選擇。同時,為了提高居家養老服務質量，建議每年從應屆社會工作專業和醫療護理專業畢業生中選拔業務骨干,通過充實專業人員提高整體社區養老服務隊伍的素質。定期舉辦“居家養老護理員培訓班”，做到持證上崗。二是建立“義工”制度。做好社區居家養老工作，離不開中青年群體。一方面有賴于中青年群體中養成尊老敬老的風氣，主動地承擔起贍養自己的長輩的責任；另一方面，解決老年人的實際困難，尤其是法律援助、精神慰籍等方面的困難也需要青年志愿者的服務。三是成立互助組織。按照年齡相近、志趣相投的原則，成立老年人互助團隊，由老年人自己組織起來，開展各種活動，相互服務，既通過集體的活動得到精神上的滿足，獲得生活的樂趣，又可以解決一些具體的困難。

5、抓領導，健全機制，增強社區養老服務的長效性。一是建立領導工作機制。成立社區養老社會化工作領導小組，研究探索社區養老面臨的困難和問題，制定配套的政策、制度和規定，提出解決問題的辦法和途徑，構建完善的政府主導、部門配合、社會參與的社區養老服務體系，落實財政、發改、衛生、國土、民政、體育、文化等部門以及社區所在鎮處的責任，實現統一協作，全面推進，督促養老工作落實。二是落實責任機制。在制度建設方面，要明確各級和各種服務組織的責任，建立健全社區為老服務的各種制度，如對高齡獨居老人探望制度、志愿者服務制度、服務監督制度、服務人員崗位責任制度、服務人員獎懲制度等。在標準化管理方面要制定生活服務標準、養老護理標準、衛生醫療服務標準、服務效果評價標準等。在規范化管理方面，制定各種服務的項目和內容、服務價格。服務人員資格認證，堅持持證上崗，并實行簽約制，服務人員信守服務公約。三是加強輿論引導。要通過各種媒體宣傳老齡工作、宣傳老齡事業，營造“敬老、愛老、助老”氛圍，樹立孝親助老典型，經常做到“電視里有圖像、電臺里有聲音、報紙上有文章”，增強社會參與意識和責任感、使命感、緊迫感。（武穴市民政局 陳平國）

第四篇：社區養老

1.家庭養老指的是我們熟知的老人居家養老；社會養老一般是指老人自費入住公立或民營的養老院、福利院、敬老院和護理院等，得到相應的醫療和照護服務；社區養老是前兩者的中間形式，是指老人晚上住在家庭里繼續得到家人照顧，白天享受社區養老機構提供的日托、家政、送餐等服務。

2.社區養老的定義和特點

“社區養老”是以家庭養老為主，社區機構養老為輔，在為居家老人照料服務方面，又以上門服務為主，托老所服務為輔的整合社會各方力量的養老模式[1]。這種模式的特點在于：讓老人住在自己家里，在繼續得到家人照顧的同時，由社區的有關服務機構和人士為老人提供上門服務或托老服務。

社區養老和其他養老方式的區別

社區養老不是家庭養老，而是社區中的在家養老，社區養老不是社會養老，而是將機構養老中的服務引入社區，實行社區的在家養老。它吸收了家庭養老和社會養老方式的優點和可操作性，把家庭養老和機構養老的最佳結合點集中在社區。是針對中國社會轉型期在21世紀上半葉所面臨的巨大老齡化問題所提出的一種新型養老方式

[2]。

社區養老服務

“社區養老服務”就是通過政府扶持、社會參與、市場運作，逐步建立以家庭養老為核心，社區服務為依托，專業化服務為依靠，向居家老人提供生活照料、醫療保健、精神慰藉、文化娛樂等為主要內容的服務。

3.參考文獻：《人口老齡化背景下我國城市社區養老模式研究》

《社區養老模式的問題與對策》

《社區養老文獻資料整合》（都在百度文庫中可以直接找到）[3]

第五篇：社區居家養老現狀及發展趨勢調研報告(精)

社區居家養老現狀及發展趨勢調研報告

一、居家養老的概念和現實意義(一居家養老的概念

居家養老的意義在于老年人養老的場所是在自己家中, 除需要家庭照料外,還依靠社會幫助。它強調了社區照顧在 養老過程中的重要作用,通過對老年人開展日常照料、生活 護理、精神慰藉等多種形式,建立起居家養老服務體系。(二開展居家養老的現實意義

1、是適應人口老齡化發展的客觀要求。

社區是老年人的聚居地,是老年人的主要活動場所和生 活空間。隨著年齡的增長和身體的衰老,老年人對社區服務 的需求逐漸增加,對社區的依附性越來越強。依托社區構筑 社會化養老服務體系不僅具有方便易行、針對性強、參與面 廣等特點,而且還能給老人帶來認同感和歸宿感。我國傳統 的大家庭,正在或者已經被核心家庭取代,老年人和子女分 開居住已經相當普遍,“空巢”家庭增多,這給老人的生活 照顧、醫療保健及精神照料方面都帶來諸多不便。對眾多獨 生子女來說, 將來對老人的贍養、照料也是一個沉重的負擔。

如提供照顧所帶來的經濟、身體和精神等負擔或壓力以及照 顧與工作之間的沖突等。因此,依托社區構筑社會化居家養 老是城市解決老年人養老問題、適應老人及其家庭需求的客 觀要求,是社會發展的必然。

2、在排除子女后顧之憂的同時,維護老年人與其子女 雙方的自尊心。中國傳統文化中,烏雀尚能反哺,靠子女養老的做法自 古以來就被視為天經地義。但是在現代高節奏的生活狀態面 前,時間地域等的限制使得完全靠子女在身邊盡孝的選擇越 來越變為一種奢求。一方面,子女在親情上割舍不開、不愿 父母離開,另一方面從社會輿論上更難以接受背負不贍養老 人的罵名,可是自身的工作不允許長期分心,自己的體力也 不允許兼顧老人和事業,往往是病榻上老人身體未好,病榻

前的子女已累倒。實行社區居家養老,子女以贖買勞務的方 式使得老人得到妥善的照料,也可以減輕自己的雙重壓力, 全身心地投入到工作中去。閑暇之余,仍可以陪伴父母生活 在一起,增強感情。作為老人來說,既不再感到自己是子女 的負擔與拖累,又可以很好地生活在子女的關懷和社區護理 員的幫助之下,在解除了子女后顧之憂的同時,也維護了老 年人和子女雙方的自尊心。這種養老模式可以緩解社會養老 的壓力,減輕政府的負擔。

3、是提高老年人生活質量的現實需要。

家庭和社區是老年人的基本活動場所和生活空間。隨著 年齡的增長和身體的衰老,老年人對社區服務的需求及對社 區的依附性越來越強。依托社區進行居家養老不僅具有方便 易行、針對性強、參與面廣等特點,而且還能給老人帶來認 同感和歸宿感。現代社會家庭,老年人和子女分開居住已經 相當普遍,“空巢”家庭增多,這給老人的生活照顧、醫療 保健及精神慰藉方面都帶來諸多不便。實行社區居家養老是 解決老年人養老問題、適應老人及其家庭需求,提高老年人 生活質量的現實需要。

4、是維護社會穩定的現實要求。

基于對我國國情的考慮,單一依靠政府財政進行社會養 老福利事業顯然無法適應需要,同時還會對國家財政造成巨 大壓力,居家養老體系建設過程為構建和諧社會、維護社會 穩定提供了有益的嘗試,也是社會結構轉變的必由之路。

二、居家養老的現狀分析及問題分析

西寧路街道第十四社區居委會成立于 2006年 3月,管 轄美林花園、眾鑫花園兩個小區有居民樓 108撞, 總戶數 3584戶 8238人,為進一步摸清十四社區老年人居家養老特別是 “空巢老人”居家養老的情況,今年 5月,我們對社區老人

進行了清查,共統計轄區老人 165人,其中 60歲以上的老 人 76人,占老人人口 46.06%, 70歲以上老人 76人,占老 人人口 46.06%, 80歲以上老人 14人, 占老人人口 8.48%。并通過入戶,對老年人的基本情況、家庭人均收入、生活自 理情況、現實

生活照料情況以及對社區服務的需求五個方面 調查,為黨和政府決策老齡工作當參謀和助手,現將調研情 況報告如下。

(一社區老齡人口現狀

1、男、女調查人數比例及生活自理情況分析、統計表 參加此次調查的 165名老人中,男性 81人,占調查數 的 49.09%,女性 84人,占 50.91%;老人生活完全能夠自理 的有 158人, 占調查數的 95.76%, 部分自理的 6人, 占 3.63%, 不能自理,依靠照顧的 2人,占 1.21%;有子女的有 72,子 女生活在本區的有 40人,子女長期居住在外地的有 2人, 子女愿意贍養父母的有 140人,子女不贍養的有 4人。

2、在現實生活中,具體照料老人情況:子女照料的 72人,占調查數的 43.63%,親屬照顧的 5人,占 3.03%,鄰居 幫忙照料的 2人,占 1.21%,請鐘點工照顧自己的為 0%。

3、對當前老年人是否愿意入住老年公寓的情況,我們 也進行了調查,有 10人愿意入住老年公寓,占調查數的

6.06%,不愿意入住的有 32人,占 19.39%,這說明大多數老 年人受傳統觀念約束,比較認同居家養老。

4、老年人對社區服務的需求情況:要求提供醫療服務 的有 10人,占調查數的 6.06%,有文化娛樂方面要求的有 11人,占 6.66%,需要生活照料服務的有 6人,占 3.63%, 要求得到精神慰藉的有 15人, 占 9.09%, 想日托老年人的有 6人,占 3.63%,需要家政服務的有 12人,占 7.27%,對社 區提供的服務愿意自己買單的有 5人,占 3.03%。

在我們的調查中,許多老年人及其子女對居家養老工作 寄予厚望。不少老年人表示,現在年輕人工作壓力大,很難 擠出時間來陪父母,單純指望他們陪伴自己安度晚年恐怕不 太現實,一些年輕人則說,現在不少家庭是一對年輕夫婦在 贍養 4個老人, 靠夫妻倆根本無法承擔照顧4個老人的任務。他們也特別希望社區居家養老服務能廣泛推行,(二存在的主要問題

當前,居家養老工作尚處在起步階段,老年服務內容單

一、功能單一,與老年人的精神文化生活實際需求不吻合。相關居家養老的法制保障體系尚不完善,無法有效滿足老年 人需要。主要表現在:

1、宣傳輿論有待加強。對于居家養老工作的重要性在 認識上存在不足，致使目前居家養老工作處于自發狀態，沒 有建立起相關社會輿論氛圍，直接導致廣大群眾參與居家養 老的工作缺乏主動性和積極性。

2、運行機制有待健全。沒有形成系統的管理體系，缺 乏完善的運行機制。現有的居家養老方式是由民政部門牽頭 主導，相關衛生、體育等部門共同參與，目前來看，各部門 沒有充分整合自身優勢，難以形成工作合力。責任主體不明 確，相關問題協調力度不夠。

3、隊伍建設有待提高。對老年人居家養老管理缺乏專 業性培訓。隊伍整體素質無法滿足老年人的實際需要。相關 管理人員和服務人員將注意力更多地放在了物質服務上，而 忽略了老人的精神需求，從一定程度上限制了居家養老工作 的開展和服務內涵的延伸。

4、專業人才稀缺，滿足老人綜合需求難。目前，社會 化居家養老管理人員和服務人員整體素質不高，而且真正愿 意從事家政服務業的人員不多，很難滿足老年人日益增長的 多元化養老需求，影響了服務項目和內容的擴展以及服務質 量的提高。

三、居家養老工作對策和建議

1、政府主導，發揮“驅動器”作用。社區居家養老是 一項利國利民的實事工程，需要充分發揮政府主導作用，通 過制定適合本地實際的居家養老服務發展規劃，出臺扶持和 優惠政策,加大財政投入等措施，加快推進社區居家養老。政府要在服務機制建設、政策、財力、物力、協調等方面充 分發揮“驅動器”作用，使社區居家養老工作在規劃、發動、組織等各個環節和過程都能順利實施。政府可通過完善機 制、加強考核，普及社區居家養老服務站，逐步建立和完善 社區服務站的上門服務制度、志愿者服務制度、獎勵制度等，加強標準化管理。

2、加強培訓，建設“專業型”隊伍。加強社區居家養 老服務人員的培養，鼓勵各類職業培訓機構對居家養老服務 人員開展職業技能培訓和職業道德教育，考試合格頒發職業 資格證書，通過有計劃的培訓，建設一支具備家政服務、康 復護理等專業知識的專業化服務隊伍。

3、社區養老服務網絡，采取有償服

務的形式，以服務 報酬作為護理人員的一部分的開支，不需要或僅需要少量資 金投入，即能加以啟動。政府不必花費大量資金興建養老院、購臵養老設施。體現了政府購買服務、養護員提供服務、老 年人享受服務、貨幣化養老的改革精神。從而節省了大量資

金，緩解由于我國人口老齡化過快而帶來的諸多問題。同時，由于養老服務大多是由勞務人員以體力勞動或只是技能的 付出來解決老人生活上的困難，收費不會很高，也不會更多 的增加老人家庭的經濟負擔，轉而變相的增加社會保障的支 出。

4、親情關懷，倡導“社會化”養老。在完善機制、加 強制度化、法制化建設的基礎上，大力加強宣傳教育，弘揚 中華民族傳統美德，廣泛開展敬老愛老、養老助老的輿論宣 傳。強化贍養老人是每個公民的責任和義務的意識，在全社 會確立養老敬老的良好氛圍。同時，對那些遺棄甚至虐待老 人的個例，要通過媒體予以揭露，使其受到輿論的譴責，對 觸犯刑律的，要依法予以追究。綜上所述，實行社區居家養老是經濟社會發展的必然趨 勢，是提高老年人生活質量的迫切需要和緩解政府財政壓力 的有效途徑。作為一項長期系統的社會工程，實行居家養老 不僅需要政府主導，全社會廣泛參與，而且還需要充分發揮 社區服務功能，不斷優化老齡服務，切實滿足老年人日益增 長的服務需求，提高老年人的生活質量，有效化解社會轉型、人口老齡化過程中出現的矛盾，促進社會和諧進步。