第一篇：廣州市政府2011年政府工作報告

廣州市政府2011年政府工作報告

——2012年1月6日在廣州市第十四屆人民代表大會第一次會議上 代理市長 陳建華

各位代表：

我代表廣州市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年和2011年工作回顧

本屆政府任期的五年，是我市科學發展取得重大成就的五年。在黨中央、國務院和省委、省政府及市委的正確領導下，在市人大和市政協的監督支持下，市政府依法行政，積極履行職責，和全市人民一道，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008－2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》），積極應對國際金融危機和嚴重自然災害等嚴峻挑戰，全力調結構、促轉變、謀發展、惠民生，改革開放和現代化建設取得重大成就，市十三屆人大各次會議確定的主要目標任務圓滿完成。

五年來，經濟發展實現新跨越，綜合實力邁上新臺階。

經濟實力大幅提升。2011年，預計實現地區生產總值12380億元，同比增長11％，是2006年的1.8倍。預計源于廣州地區的財政一般預算收入3965億元，同比增長18.4％，其中，全市地方財政一般預算收入960億元，同比增長18.1％，分別是2006年的2.3倍和2.4倍。社會消費品零售總額5220億元，同比增長16.5％，是2006年的2.4倍。預計全市金融機構存貸款余額分別達25800億元和17800億元，是2006年的1.93倍和2.05倍。

結構調整步伐加快。堅持產業高端發展，全力建設現代產業體系，預計三次產業結構由2006年的2.1︰40.2︰57.7 調整為2011年的1.6︰36.9︰61.5。金融保險、商貿會展、現代物流、文化旅游等現代服務業蓬勃發展，服務業對經濟增長的貢獻率達60.5％，比2006年增加3.7個百分點，以服務經濟為主體的產業結構特征更加凸顯。汽車、造船、重大裝備等先進制造業進一步發展壯大，預計2011年規模以上工業總產值15750億元，同比增長12.5％，是2006年的2倍。高新技術產業加快發展，預計規模以上工業高新技術產品產值6311億元，占規模以上工業總產值比重達40％，比2006年提高10個百分點。都市型現代農業穩步發展，預計農業總產值349億元，同比增長3％。市屬國有企業結構調整和轉型升級成效顯著，經濟效益提高。（下轉A9版）

備注：陳建華已于1月11日當選為廣州市市長

——2012年1月6日在廣州市第十四屆人民代表大會第一次會議上 代理市長 陳建華

（緊接A1版）民營企業健康發展，預計2011年民營經濟實現增加值4750億元，占全市地區生產總值比重達38.4％，同比增長11.5％，高于全市經濟增速0.5個百分點。“退二進三”和“雙轉移”成效明顯，關停、轉移、淘汰各類企業6119家。五年累計安排重大產業項目89個，投資總額5005億元，經濟發展后勁進一步增強。“十一五”節能減排任務超額完成，預計2011年全市單位地區生產總值能耗同比下降4％以上，各項減排任務均可超額完成年度計劃。

科技創新取得突破。不斷加大研發投入，預計2011年全社會研發投入占地區生產總值比重達2.25％，比2006年提高0.55個百分點。合作建設11個國家級、23個省級國際科技合作基地，建成工業技術研究院等12個產學研創新平臺，形成了新型顯示、節能環保、移動互聯網等10個百億級創新集群。完善人才政策，發揮留交會平臺作用，引進13個國際領先科研創新團隊和25名領軍人才，擁有各類博士后工作站55個，比2006年增長111.5％。知識產權創造能力進一步提升，2011年全市發明專利申請量和發明專利授權量分別達8172件和3146件，同比增長25.7％和58.2％，是2006年的3.0倍和4.5倍。全市信息化發展指數達到0.946，互聯網普及率超過70％，政府管理和公共服務基本實現網絡化，電子商務交易額居全國城市前列。2011年榮獲“中國十大創新型城市”稱號。

開放型經濟發展水平提高。對外貿易平穩發展，預計2011年實現進出口總額超過1150億美元，同比增長11％，是2006年的1.8倍；其中出口561億美元，同比增長16％，是2006年的1.73倍。利用外資規模不斷擴大，五年累計吸收合同外資284.3億美元，實際利用外資189.2億美元，其中預計2011年吸收合同外資67.2億美元，同比增長35％；實際利用外資42.6億美元，同比增長7％。世界500強企業有224家落戶我市。舉辦“新廣州·新商機”系列招商推介會，共簽約400多個項目。積極實施“走出去”戰略，我市企業五年累計對外投資23.66億美元，境外投資領域進一步拓寬。穗港澳臺合作不斷深化，建立了穗港澳合作協調長效機制。南沙開發區成為全省實施CEPA先行先試綜合示范區。

經濟增長極帶動作用增強。廣州開發區主要經濟效益指標連續多年位居全國開發區前列，增城工業園升級為國家級經濟技術開發區，南沙新區開發建設上升為國家發展戰略。預計2011年三大國家級開發區共實現規模以上工業總產值6855億元，占全市43.5％，成為推動全市經濟轉型升級的重要平臺。中新廣州知識城、科學城、天河智慧城、國際生物島等自主創新核心載體建設取得突破，現代服務業功能區、先進制造業基地、國家高新技術產業基地、空港經濟區等產業功能區建設步伐加快，經濟增長的引擎作用進一步強化。

五年來，舉全市之力辦成了一系列大事，城市影響力顯著增強。

“兩個亞運”圓滿精彩。以“迎接亞運會，創造新生活”為主題，舉全市之力精心籌辦第16屆亞運會和首屆亞殘運會，開閉幕式精彩絕倫，賽事運轉順暢有序，安保維穩萬無一失，服務保障周到細致，籌辦工作廉潔高效，實現“兩個亞運、同樣精彩”，贏得了國內外的高度評價和廣泛贊譽。全市人民以實際行動詮釋了“敢想會干為人民、和諧包容共分享”的廣州亞運精神，進一步豐富了新時期廣州城市精神內涵。“兩個亞運”的成功舉辦，全面展示了廣州改革開放和現代化建設的偉大成果，極大提升了廣州的國際影響力、城市凝聚力和市民自豪感。

城市環境面貌實現“大變”。抓住籌辦亞運的有利時機，以實現“天更藍、水更清、路更暢、房更靚、城更美”為目標，大力實施城市環境面貌“大變工程”。落實“空氣整治50條”和“新31條”措施，空氣質量連續5年優于國家二級標準，2011年優良天數達到360天，摘掉戴了10 年的重酸雨區帽子。對全市127條河涌進行綜合整治，建成白云湖、海珠湖，新建污水處理廠38座，鋪設截污管網1234公里，城市生活污水處理率達88％，比2006年提高16.36個百分點，珠江廣州段水質從劣五類提高到四類標準。建成西江引水工程，中心城區自來水出廠水質提前兩年達到國家新標準。實施交通改善措施30條，新開通公交線路263條，市民出行條件逐步改善。對1500個社區進行人居環境綜合整治。完成17個“城中村”改造方案，獵德村、黃埔古村等“城中村”改造已見成效，10萬村民人居環境得到改善。實施《花園城市行動綱領》，推進青山綠地工程和城市綠化升級改造，新增和改造綠地面積246平方公里，全市森林覆蓋率41.66％，建成區綠化覆蓋率40.15％，人均公園綠地面積15.01平方米，建成1862公里綠道網。先后獲國家園林城市、國家森林城市、國家環境保護模范城市、國家衛生城市等榮譽稱號。

全國文明城市成功創建。深入推進社會主義核心價值體系建設，廣泛開展現代公民教育，大力實施“迎亞運、講文明、樹新風、促和諧”全民行動，不斷加強志愿服務工作，形成涵蓋城鄉家庭、社區鄉村、企業單位、城區街鎮的多層次文明創建網絡，市民文明素質和城市文明程度進一步提升。2008年榮獲首批“全國未成年人思想道德建設工作先進城市”。歷經13年矢志不渝的努力，2011年以優異成績榮獲“全國文明城市”稱號。

五年來，社會事業全面發展，民生福祉明顯改善。

民生水平大幅提高。制定實施“惠民66條”及17條補充意見，城鄉居民收入穩步提高，預計2011年城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到34300元和14700元，比2006年提高14449元和6912元，五年年均增長11.6％和13.6％，農村居民收入增速連續4年高于城市居民。五年共幫扶36萬名困難群眾實現再就業。2011年全市城鎮登記失業率控制在3.5%以內。社會救助水平不斷提高，2011年城鎮和農村低保平均標準達到467元和377元，分別比2006年提高45％和118％。五年共資助14.45萬社會申辦退休人員、8.15萬困難企業退休人員和257萬城鎮居民參加基本醫療保險，新型農村合作醫療基本實現全覆蓋，群眾看病貴、看病難問題逐步緩解。完成1.64萬戶農村危破房改造。城鎮獨生子女父母計劃生育獎勵全面兌現，惠及15萬群眾。居民健康水平不斷提高，城鄉居民人均期望壽命從2006年的77.88歲提高到2010年的79.04歲。

民生實事全面兌現。認真辦好十件民生實事，2011年十件實事全面完成：一是全面開展北部山區鎮、貧困村對口幫扶工作，206個貧困村已有180個村年集體收入達到10萬元以上，81％有勞動能力的貧困戶人均年收入達到5000元以上。二是市財政安排4600萬元，全面落實本市戶籍貧困家庭學生免學費就讀中等職業學校等事項。三是預計2011年五大險種新增參保人數178萬人次，超過新增82萬人次的目標要求；全市111萬35歲以上農村居民全部納入社會養老保險體系，提前一年完成省下達的任務。四是政府舉辦的基層醫療衛生機構全部實行國家基本藥物制度；城鎮居民基本醫療保險和新農合財政補助標準分別提高到200元和230元，新農合實際人均籌資額371元。五是城鄉居民低保標準提高17％至25％；建立臨時價格補貼與物價上漲聯動機制，惠及近16萬困難群眾。7.7萬名農村困難群眾和重度殘疾人獲資助參加新農保；孤兒養育標準調高至每人每月1000元，并建立正常增長機制。六是籌集建設90281套保障性住房，完成目標任務的106％，提前一年解決在冊的7.72萬戶低收入家庭住房困難問題。七是新建、改造城市道路81公里，新建人行過街設施27座。增設公交專用道超過70公里，在城鄉結合部新開通100條公交線路，完成24個公交站場建設改造任務。八是80歲以上長者長壽保健金分段提高到每人每月100元、200元、300元，范圍擴大至本市戶籍70歲以上老年人和駐穗部隊離退休干部，免費為80歲以上老年人安裝“平安通”緊急呼援服務系統。九是完成5萬盞農村路燈建設任務，全市30％的農村道路實現“亮化”。十是新建240處社區健身路徑、188個社區籃球場和一批健身廣場，新增綠道802公里，超額完成500公里的綠道建設任務。

社會事業全面進步。教育均衡發展水平不斷提高，義務教育規范化學校覆蓋率達84.51％，全面實現省教育強市、強區、強鎮。中等職業教育和高等教育進一步發展，高技能人才隊伍不斷壯大，在世界技能大賽中獲得好成績。建成基本覆蓋城鄉的基層衛生服務機構。廣州大劇院、辛亥革命紀念館等一批公共文化設施落成，城市“10分鐘文化圈”和農村“10里文化圈”基本建成。成功舉辦第九屆中國藝術節、第八屆少數民族運動會和中國音樂金鐘獎，文藝創作精品紛呈。文化惠民工程扎實推進，廣州被評為“最中國文化城市”之一。公益法律服務覆蓋面不斷擴大。群眾體育活動蓬勃開展，五年來舉辦國際賽事57 項，我市運動員在國際賽事中勇奪2項奧運冠軍和65項世界冠軍，獲第七屆全國城市運動會金牌、獎牌、總分三項第一，廣州足球首奪中超聯賽冠軍。圓滿完成四川汶川抗震救災和威州鎮災后重建任務，援藏援疆等對口支援工作扎實推進。投入幫扶資金16.86億元，對口幫扶梅州、陽江、茂名三市，貧困戶脫貧率達98.96％。我市行政首長連續兩屆當選世界城市和地方政府組織（UCLG）聯合主席，國際友好城市和友好合作交流城市增至41個。國防動員、人民防空及優撫安置工作不斷加強，連續6 次獲“全國雙擁模范城”稱號。“掃黃打非”和打擊走私成效顯著。工會、共青團、婦聯等人民團體聯系群眾的橋梁紐帶作用進一步增強。連續五年被授予“廣東省人口與計劃生育先進單位”稱號，成為國家人口計生綜合改革示范市。榮獲全國殘疾人工作先進單位、全國民族工作先進單位和“愛心廣州”等稱號。民族宗教、司法行政、婦女兒童、僑務、貿促、對臺、口岸、統計、檔案、保密、參事、文史、修志、氣象等各項工作取得新成績。

五年來，宜居城鄉建設取得新進展，城市承載力不斷提升。

城市空間布局更加優化。深化實施“南拓、北優、東進、西聯、中調”城市發展戰略，編制完成《廣州市城市總體規劃綱要（2010－2020年）》，城市控制性詳細規劃覆蓋十區，完成珠江新城-員村、琶洲地區、白云新城、白鵝潭地區、城市新中軸線地區、廣州南站、廣州（黃埔）臨港商務區等重點功能區的規劃編制并陸續推進建設，中新廣州知識城建設已經啟動，南沙新區新一輪開發建設拉開序幕。

基礎設施建設加速推進。五年共投入2300億元用于完善交通基礎設施。建成南沙港區二期工程，預計2011年廣州港貨物吞吐量、集裝箱吞吐量分別達到4.47億噸和1440萬標箱，分別居世界第6 和第7位。白云國際機場擴建工程加快推進，預計2011年機場旅客吞吐量突破4400萬人次，位列世界前20名。五年共新開通120公里地鐵、216公里高速公路、22.9公里快速公交（BRT）線路和1860公里市政道路。廣州南站建成運營，快速軌道和高快速路網體系日趨完善。建成廣州塔、花城廣場等一批地標性建筑，中心城市功能進一步增強。

城市管理水平明顯提升。完善以區為主體、多部門綜合治理的城市管理機制。整治違法用地，依法拆除違法建設和戶外違法廣告招牌，實施“三線”下地，加強沙井蓋與泥頭車管理，有效遏制“六亂”現象，城市管理綜合執法水平進一步提高。城鎮生活垃圾分類處理穩步推進，無害化處理率超過90％。“菜籃子”工程建設成效明顯，食品供應和價格調控有力。食品藥品安全監管工作不斷加強，遏制了重大食品安全事故。規范出租屋管理，流動人員服務管理水平進一步提升。社會治安綜合治理成效顯著，建立覆蓋全市的治安視頻監控系統，社會面防控體系不斷完善，各類暴力犯罪案件持續下降，市民群眾安全感進一步提升。加強安全生產監管，全市安全生產形勢總體良好。應急管理體系進一步健全，成功化解2008年春運公共安全危機，妥善處置各類突發事件，社會大局保持和諧穩定。

新農村建設扎實推進。預計五年市本級財政累計投入涉農資金272.51億元。完成113萬畝農田水利標準化建設，整治“五小”水利工程285宗。中心鎮建設穩步推進，全部行政村實現“五通”。開展村容村貌整治，初步實現農村生活垃圾統一收運和無害化處理。

五年來，重點領域改革和政府自身建設取得新突破，科學發展動力更加強勁。

各項改革不斷深化。全面完成新一輪政府機構改革，加快行政審批制度改革，五年共清理行政審批項目近3000項，市級審批項目精簡率達66.1%。實施簡政強區（縣級市）事權改革，推動64項事權下放。基本完成國有企業公司制改造，法人治理結構逐步完善。有效解決地方金融機構歷史遺留問題，城市建設投融資體制不斷完善。文化體制改革取得突破，市屬國有經營性文化事業單位和8家文藝院團全部實行轉企改制，組建一批大型國有文化企業集團。大力推動社會服務管理改革創新，街道“一隊三中心”建設不斷完善。社會組織快速發展，扶持培育力度不斷加大。社區承擔社會服務管理的職能進一步增強。增城市統籌城鄉綜合配套改革取得初步成效。

民主法制建設成效明顯。認真貫徹市人大及其常委會決議和決定，依法定期向市人大及其常委會報告工作，自覺接受人大的法律監督、工作監督。認真接受市人大常委會組織的滿意度測評和專題詢問。定期向市政協通報工作，自覺接受市政協的民主監督。五年來，共組織實施17項代表議案決議，辦理1792件人大代表建議、批評和意見，辦理2500件政協提案，辦復率達100％。開展“三級大接訪”活動，完善市領導接訪制度，暢通市長熱線，開通“中國廣州發布”官方微博，積極回應市民群眾訴求。全面完成“五五”普法工作，連續3次榮獲全國普法先進城市稱號。五年共完成地方性法規草案19項，出臺政府規章52項，修改和廢止政府規章81項，法治環境更加完善。

政府自身建設進一步加強。深化政務公開，充分尊重民意，出臺《廣州市重大行政決策程序規定》和《廣州市重大行政決策聽證試行辦法》，依法決策、科學決策、民主決策的能力不斷提升。建成市政務服務中心，實施百項政府服務網上辦理工程。加強公務員隊伍建設，機關作風和行政效能進一步改善。在全國率先公布政府部門預算，2009年開始連續三年實現“三公”經費零增長，廉政建設取得新成績。

回顧過去五年，我們深深體會到，做好政府工作，推動廣州又好又快發展，必須堅持以科學發展觀為統領，進一步解放思想，敢想會干，創造性地謀劃廣州的發展；必須堅持突出重點，攻堅克難，以抓落實論英雄，統籌推進各項工作；必須堅持以人為本，尊重民意，把民生幸福當作最高追求，著力增進民生福祉；必須堅持凝心聚力，團結奮進，著力培育城市精神，提高市民文明素養，形成建設幸福廣州的強大合力；必須堅持深化改革開放，先行先試，增創體制新優勢，為城市發展注入源源不斷的新活力；必須堅持依法行政，廉潔高效，推動民主法制建設，彰顯社會公平正義。

總結過去的工作，我們清醒地看到，我市經濟社會發展仍然存在一些問題和薄弱環節。主要是：產業結構調整任務艱巨，自主創新能力和產業核心競爭力仍不夠強；統籌城鄉發展任務仍然十分繁重；城市管理科學化、精細化水平有待進一步提升，違法建設問題仍然較為突出；社會建設相對滯后，基本公共服務均等化還存在較大差距，社會服務管理還不適應社會結構的深刻變化；解決事關群眾切身利益的住房、交通、教育、醫療、社會保障、環境保護等問題與市民的期盼還存在一定距離；政府自身建設和依法行政能力有待進一步加強。對此，我們必須高度重視，采取有力措施認真解決。

各位代表，五年的成績來之不易，這是黨中央、國務院和省委、省政府及市委正確領導的結果，是全市人民辛勤勞動、團結拼搏的結果，是社會各界大力支持的結果。在此，我謹代表廣州市人民政府，向全市人民、駐穗解放軍和武警部隊官兵、各民主黨派、人民團體以及社會各界人士表示崇高的敬意！向所有關心支持廣州現代化建設的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

二、今后五年的奮斗目標和主要任務

今后五年，是我們全面建設國家中心城市，率先轉型升級、建設幸福廣州的關鍵時期。我們既面臨重要戰略機遇，也面臨前所未有的困難與挑戰。當前，世界經濟復蘇仍然存在許多不確定的因素。隨著國家區域協調發展戰略的深入實施，國內各地區科學發展勢頭迅猛，前有“標兵”、后有“追兵”，我們面臨不進則退、慢進也是退的嚴峻形勢。特別是亞運之后，廣州要在新的起點上實現新發展，標準更高、難度更大。我們正處在轉型發展的攻堅階段，面臨著公共服務供給與日益增長的民生需求不適應、城鄉之間和區域之間發展不均衡、粗放式經濟增長方式與城市核心競爭力提升不協調、單一的城市治理結構與多元利益格局不兼容等深層次矛盾。對此，我們必須保持清醒的頭腦，進一步增強憂患意識，善于在大好形勢中發現潛在危機，善于在前進道路上把握新的機遇，加強戰略謀劃，提高應對能力，奮力開創廣州科學發展的新局面。

今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施珠三角《規劃綱要》，按照市第十次黨代會的決策部署，緊緊圍繞全面建設國家中心城市的目標和率先轉型升級、建設幸福廣州的核心任務，以建設國際商貿中心和世界文化名城為戰略重點，堅持低碳經濟、智慧城市、幸福生活的城市發展理念，大力推進戰略性基礎設施、戰略性主導產業、戰略性發展平臺實現重大突破，深化改革開放，科學規劃、從容建設南沙新區，走新型城市化發展道路，全面提升城市核心競爭力、文化軟實力和國際影響力，推動面向世界、服務全國的現代化國際大都市建設邁上新臺階。

今后五年經濟社會發展的主要目標是：全面完成“十二五”規劃，率先加快經濟發展、城市發展、文化建設和社會建設轉型升級，城市核心競爭力顯著增強。綜合經濟實力持續增強，到2016年全市生產總值突破2萬億元，年均增長11％左右；轉變經濟發展方式取得重大進展，現代產業體系基本建立，具有全球輻射力的國際商貿中心、國際航運中心、先進制造業基地、區域金融中心和國家創新型城市建設取得新突破；改革開放進一步深化，城市活力增強，成為我國南方對外合作交流的核心門戶；全省宜居城鄉“首善之區”建設取得重大進展，以花城綠城水城為特點的生態城市基本建成；公共文化服務體系建設和文化產業競爭力位居全國前列，世界文化名城建設邁上新臺階；南沙新區開發建設取得重大進展，引領示范作用更加凸顯；城鄉一體化發展格局更趨完善，城鄉居民收入差距進一步縮小，城市更加文明，市民更加富裕幸福，社會更加和諧穩定；民主法制更加健全，法治政府建設目標基本實現。

實現上述目標，必須深入貫徹落實市第十次黨代會精神，緊緊圍繞“12338”的決策部署，突出重點，把握關鍵，狠抓落實：“一個奮斗目標”，就是全面建設國家中心城市和率先轉型升級、建設幸福廣州，必須牢牢把握轉型升級的戰略機遇，強化高端要素集聚、科技創新和綜合服務三大功能，增進民生福祉，提升城市核心競爭力。“兩個戰略重點”，就是要加快實現營商環境與國際接軌，打造具有較強全球輻射力的國際商貿中心；以弘揚嶺南文化為核心，建設開放、包容、多元的世界文化名城。“三個城市發展理念”，就是要牢固樹立低碳經濟、智慧城市、幸福生活三位一體的理念，更加注重產業升級，更加注重科技創新，更加注重以人為本，實現包容發展，增強城市可持續發展能力。“三個重大突破”，就是集中力量、整合資源，努力在12類戰略性基礎設施、15項戰略性主導產業、27個戰略性發展平臺建設上實現重大突破，大幅提升國家中心城市的綜合承載力，整體提升產業核心競爭力。“八大工程”，就是要精心組織，強力推進產業提升、科技創新、城鄉一體、生態環保、文化引領、人才集聚、民生幸福和黨建創新八大工程，為走新型城市化發展道路、推動廣州科學發展注入強大動力。

落實“12338”的決策部署，必須以世界眼光、戰略思維、創新意識，把廣州的發展置于世界先進城市的坐標體系中來謀劃，以深化改革、擴大開放為根本動力，勇立潮頭，大膽探索，創新發展路徑，著力在“六個注重”上下功夫：一是注重提升產業核心競爭力。在做大經濟規模的同時，突出提高經濟發展質量。遵循低碳經濟發展規律，實施產業升級工程，壯大優勢產業，培育戰略性新興產業，提升傳統產業，打造戰略性發展平臺，完善開放型創新體系，優化營商環境，加快現代產業體系建設，優化“廣州服務”，壯大“廣州制造”，提升“廣州創造”和“廣州質量”。二是注重城鄉一體發展。完善統籌城鄉發展體制機制，實施城鄉一體工程，優化“一個都會區、兩個新城區、三個副中心”的網絡型城市空間布局，建設覆蓋城鄉的戰略性基礎設施，構建智慧型城市運行體系，提高資源利用效率，加強城市土地儲備，建設人與自然和諧相處的生態城市，推動城市內涵發展，農村富裕發展，促進城鄉共同繁榮。三是注重改善民生福祉。把民生幸福當作最高追求，實施民生幸福工程，大力推進基本公共服務均等化，辦好民生實事，改革創新社區服務管理體制，形成城鄉不同利益群體融合共處的局面，促進社會公平、正義、和諧，努力實現共同富裕，提升全體市民的幸福感。四是注重增強文化軟實力。實施文化引領工程，深化文化體制改革，弘揚嶺南文化，保護利用歷史文化遺產，繁榮文化事業，做強文化產業，打造廣州風格的城市名片，促進公共文化服務均等化、優質化，滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求。五是注重人才隊伍建設。堅持人才為第一戰略資源，實施人才集聚工程，優先發展教育，健全完善人才培養、引進、使用、激勵的體制機制，統籌推進多層次人才隊伍建設，激發城市發展活力。六是注重體制機制創新。深化制度改革，在重點領域、關鍵環節改革取得重大進展，進一步完善社會主義市場經濟體制，建立政府、社會、市場良性互動的合作治理機制，提高市民對城市治理的參與度，優化現代城市治理結構，為實現科學發展提供體制機制保障。我們相信，經過五年的不懈努力，廣州一定能夠走出一條經濟低碳、城市智慧、社會文明、生態優美、城鄉一體、生活幸福的新型城市化發展道路，再創科學發展新輝煌。

三、2012年工作安排

2012年是新一屆政府的開局之年。我們肩負著率先轉型升級、建設幸福廣州的新使命，承載著全市人民的新期待，必須切實按照市第十次黨代會的決策部署，貫徹落實中央經濟工作會議精神，堅持科學發展，更加堅定地走新型城市化發展道路，始終保持敢為人先的闖勁，始終保持攻堅克難的韌勁，始終保持為民造福的干勁，堅定信心，團結一致，抓住機遇，穩中求進，努力推動廣州科學發展再上新臺階。

今年我市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長11％；全社會固定資產投資增長10％；社會消費品零售總額增長14.5％；外貿出口總值增長8.5％；萬元生產總值能耗下降4.3％以上；二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮排放量分別下降2％、5％、3％和3％以上；城市居民人均可支配收入增長11％；農村居民人均純收入增長12％；居民消費價格總水平漲幅控制在4％左右；城鎮登記失業率控制在3.5％以內；人口自然增長率控制在7.2％。以內。重點做好以下九項工作：

（一）著力提高經濟發展質量

保持經濟平穩較快發展。全力推動總投資714億元的101個重點項目建設，落實“新廣州·新商機”推介會簽約項目，確保項目按期開工、早日建成，促進投資穩定增長，增強經濟發展后勁。開展“廣貨全國行”、“廣貨網上行”，提高廣貨市場占有率。進一步做旺旅游、美食、購物、會展等消費市場，培育文化娛樂、體育休閑等新型消費業態，促進消費持續增長。幫助企業疏通進出口渠道，促進對外貿易平穩發展。加強經濟運行調節，營造良好發展環境。

加快推動產業轉型升級。實施產業升級工程，制定配套政策，發揮每年40億元財政扶持資金的引導作用，培育發展戰略性主導產業，促進產業高端化、集群化和低碳化。壯大發展優勢產業。重點發展商貿會展、金融保險、現代物流、文化旅游、商務與科技服務等5類現代服務業和汽車制造、石油化工、電子產品、重大裝備等4類先進制造業。加快建設國際商品展貿城、珠影文化創意產業園、國際醫藥港等一批現代服務業載體項目。建設花都汽車制造基地100萬輛乘用車和96萬臺汽車發動機、增城30萬輛整車、廣汽乘用車生產研發基地、南沙乘用車基地擴建項目，推進和諧型大功率機車檢修基地、飛機維修基地等項目建設，促進新一代平板顯示、寬帶移動通信、數控機床等高技術產業集聚發展。培育發展戰略性新興產業。重點發展新一代信息技術、生物與健康、新材料產業與高端制造、時尚創意、新能源與節能環保、新能源汽車等6類新興產業，建設國家集成電路設計產業化基地、光電科技產業基地、華南國際新材料產業等基地，培育新的增長點。改造提升傳統產業。實施傳統優勢產業百強提升行動，鞏固振興廣州“老字號”。推動中醫藥、鋼琴、音響、皮革皮具、紡織、珠寶、食品等傳統產業轉型升級。擦亮“食在廣州”金字招牌。優化改造商業批發和集貿市場，大力發展電子商務，推動“千年商都”向“現代商都”轉型升級。優化產業空間布局。大力推進三大國家級開發區、六大現代服務業功能區、九大創新型產業發展區和九大功能性發展平臺建設，為產業轉型升級提供強大支撐載體。

促進外經貿轉型發展和對外交流合作。優化出口結構，引導加工貿易企業加快由貼牌生產、委托設計向自有品牌營銷等轉型提升，推動貿易方式向貨物貿易與服務貿易協調發展轉變。優化市場結構，進一步鞏固歐美日等發達經濟體市場，拓展獨聯體、東盟、中東、非洲等新興市場。優化利用外資結構，創新招商選資方式，繼續辦好“新廣州·新商機”推介活動，吸引世界500強投資項目。推進跨境貿易人民幣結算業務發展，支持企業“走出去”，實現國際化發展。深化穗港澳合作，擴大對臺交流。發起設立“廣州國際城市創新獎”，承辦好世界大都市協會2012年董事年會，促進我市與世界各國城市間的友好交往。加快推進廣佛同城化和廣佛肇經濟圈建設，促進廣州與周邊地區戰略合作，統籌基礎設施規劃建設，實現產業錯位協調發展。

傾力打造區域金融中心。推動廣州國際金融城、廣州金融創新服務區、廣州碳排放權交易所、廣州航運交易所等金融平臺建設。支持金融機構做大做強，加快發展村鎮銀行、小額貸款公司和融資性擔保機構。大力實施企業上市“雙百工程”。積極發展股權投資市場，建設股權投資中心和財富管理中心。創新金融產品和服務，加快發展科技金融、汽車金融、貿易金融、航運物流金融、消費金融等業務，推進社區金融服務體系建設。加強與港澳臺地區和國外金融合作。

助推企業做強做大。改善營商環境，維護公平競爭的市場規則。推進市屬經營性國有資產統一監管，深化國有企業改革，完善董事會制度和企業考核激勵機制，推進國有資產資本化、國有資本證券化。制定出臺支持民營經濟發展實施細則，支持總部企業、民營企業和中小微型創新企業發展。引導民營與外資企業參與戰略性主導產業、戰略性基礎設施和戰略性發展平臺建設。選擇100家企業給予重點扶持，爭取一批企業進入全國企業500強和服務業企業500強，全面提升企業競爭力。

大力發展低碳經濟。完善低碳經濟政策法規體系，制定相應規劃指引。建設一批低碳產業基地，打造低碳經濟的龍頭企業。繼續推進“退二”企業搬遷和“雙轉移”工作，推動高耗能企業節能行動。圍繞余熱余壓利用、機電節能改造、綠色照明等領域，推進低碳技術研發及應用。抓好省級循環經濟試點，推廣清潔能源，提高可再生能源比例，推進合同能源管理。實施建筑節能和技術創新示范工程，大力發展綠色建筑。倡導低碳生活方式，建設低碳社區，構建低碳交通體系，推行公共機構節能。

實施質量強市戰略。牢固樹立全面、全程、全員的質量意識，提高產品質量、工程質量、服務質量和環境質量，提升“廣州質量”。推動企業采用國際標準和國外先進標準，資助企業參與國內外標準化活動，力爭80家以上國內外標準化專業技術委員會秘書處落戶廣州，完成150項以上標準及技術規范制（修）訂，叫響“廣州標準”。大力發展工業設計。加快建設質量技術檢驗檢測認證公共服務平臺，新建2個國家質量檢測中心。加大品牌培育力度，力爭新增一批全國馳名商標和省級名牌產品，逐步培育一批世界名牌產品，增強廣州國際競爭力。

（二）著力增進民生福祉

認真辦好十件民生實事。一是穩定“菜籃子”價格。資助建設100家平價商店；對承擔廣州市場定向供應任務的種養基地、冷儲基地和實行產銷對接、農超對接的平價商店（專區）給予補貼；對低收入群體給予臨時價格補貼。二是提高社會保障水平。將城鎮職工月人均基本養老保險待遇提高8%至10%；建立重特大疾病醫療救助專項制度；城鄉居民低保標準提高10%至14%；低收入困難家庭認定標準由當地低保標準的1.2倍提高到1.5倍；對“六類老人”政府購買居家養老服務標準按不同類別在原有基礎上增加100元，增加為70周歲以上孤寡老人、60周歲以上重度殘疾或僅與重度殘疾子女居住的老人每人每月分別購買200元和300元的居家養老服務。三是提高公共衛生服務水平。市民基本公共衛生服務項目增加至11大項37小項；免費為1000例貧困白內障患者實施復明手術；免費為我市當年政策內懷孕生育的約10萬戶家庭提供出生缺陷干預服務。四是資助普惠型學前教育。對我市低收入困難家庭兒童、孤兒、殘疾兒童以及其他優撫對象接受普惠型學前教育進行資助。五是加大住房保障力度。建立健全以公共租賃住房為主的保障性住房制度，籌集保障性住房4.5萬套，新增解決1.5萬戶低收入家庭住房困難問題。六是促進就業。發放6萬張職業技能培訓券，引導本市勞動者通過參加職業培訓提高就業能力；對吸納本市就業困難人員再就業的用人單位，給予每人每月繳納社會保險費用約350元補助，幫扶18萬名登記失業人員實現再就業。七是繼續做好北部山區鎮村扶貧開發。年底所有被幫扶的貧困村年集體收入基本達到10萬元以上，被幫扶的貧困戶家庭人均年收入基本達到5000元以上；貧困鎮的市政及公共服務設施水平有較大提升。八是改善出行條件。優化新增50條城鄉公交線路，與地鐵接駁的公交線路比例提升到55%以上；完善金沙洲、同德圍道路基礎設施；為主要地段人行過街天橋加建雨篷。九是改善社區便民服務。全市每個街道至少建成1個家庭綜合服務中心；政府各部門實現網上辦理的服務事項接入市民網頁；為50個社區配套安裝自助金融終端設備。十是豐富文化體育活動。新建50個500平方米以上社區文化廣場；修建265條以上健身路徑和126個籃球場，建設9項鄉鎮農民體育健身工程；新建綠道200公里，完善綠道的服務管理。

加快各項社會事業發展。落實積極就業政策，做好特殊困難群體的就業援助。加快建設市高技能人才公共實訓鑒定基地，完善就讀技工院校資助制度，加強對大學生、外來務工人員的就業指導，力爭全年新增就業30萬人。進一步完善勞動行政主管部門、工會、企業勞動關系三方協商制度，促進和諧勞資關系。大力推進國家、省教育體制改革試點。實施學前教育三年行動計劃，積極構建學前教育公共服務體系，加大民辦幼兒園扶持力度，發展公辦幼兒園，確保2013年公辦幼兒園比重達到30%以上。促進義務教育均衡發展，加強教師隊伍建設，力爭各區（縣級市）通過義務教育規范化學校督導驗收。健全特殊教育體系，完善促進民辦教育發展和外來務工人員子女入學政策。推進教育國際合作，引進高端教育資源。嚴格落實校車安全等各項校園安全措施。深化醫藥衛生體制改革，進一步擴大基本藥物制度實施范圍，構建和諧醫患關系。加強基層衛生服務體系建設，形成以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍。積極應對人口老齡化挑戰，完善城鄉養老服務體系，加快市第二老人院和市級居家養老綜合服務平臺建設，鼓勵社會力量參與福利機構建設運營。扶持發展慈善公益事業，廣泛開展扶貧濟困活動。健全完善殘疾人服務體系。進一步發展志愿服務事業，打造“志愿者之城”。啟動健康城市行動計劃，倡導陽光健康的生活方式，大力推進全民健身，加大公共體育設施建設和開放力度，向市民提供更多的公共體育服務。提升競技體育綜合實力，大力發展體育產業，加強“無規定馬屬動物疫病區”的管理維護。推進羊城幸福家庭促進計劃，提高出生人口素質。落實民族宗教政策，促進民族團結和宗教和睦。扎實開展“六五”普法工作。加強防災減災基礎設施建設，提高“三防”工作水平。落實優撫安置政策，加強國防教育和“雙擁”工作。做好海防、民防及打擊走私工作。繼續做好僑務、貿促、對臺、氣象、統計、檔案、保密、參事、文史、修志等工作。

提高社區服務管理水平。以建設“幸福社區”為目標，推進社會服務管理重心下移，深化街道社區和鎮村社會服務管理體制機制改革，完成街道“一隊三中心”建設，開展特大鎮、村社會服務管理改革創新試點，強化社區自治。深化社會組織登記管理體制改革，設立市、區兩級社會組織培育發展專項資金，建設市、區社會組織培育基地，促進社會組織規范有序健康發展。鼓勵支持社會組織參與政府購買服務，加強社會工作人才隊伍建設。深化基層多元化服務改革創新，鼓勵居民參與社區公共事務管理和公益事業，建立志愿者參與社區服務工作機制。繼續推進社區信息服務“五個一”工程建設。積極發展家政服務業。加強外來務工人員服務管理，繼續推行和完善流動人口“積分制入戶”政策，推動就業指導、技能培訓、子女教育、法律援助、社會保障等基本公共服務逐步向外來務工人員覆蓋，積極吸納外來務工人員參與社區、村鎮社會服務管理。

（三）著力提升城鄉建設管理水平

完善城鄉規劃和土地利用規劃體系。完成《廣州城市總體規劃（2010－2020）》編制和上報工作，做好重點地區控制性詳細規劃和城市設計的編修。加強對重點地區的規劃管理，科學編制軌道交通、供電、供水、環衛、人防、水系岸線等專項規劃。完成以中新廣州知識城和科學城為核心的東部山水新城總體規劃。優化花都、增城、從化城市副中心規劃，輻射帶動鎮村協調發展。完成市級重要景觀街區、道路、節點的規劃編制，深化歷史文化名城保護，加強城鄉規劃和土地利用規劃的銜接，更好地形成人口、產業、資源和環境相協調的城市空間格局。

節約集約利用土地資源。全面落實最嚴格的耕地保護和節約用地制度。推進全國城鄉統籌土地管理制度創新試點，加快構建城鄉一體的土地市場體系。創新土地儲備機制。實施差別化和節約高效供地政策，優先保障重點區域、重點項目、重大產業、重要民生項目用地和農村集體征地留用地需求。推進集體建設用地流轉，加強集體閑置土地、低效用地的盤活處置力度。用好城區關停工業企業的土地，提高土地節約集約利用水平。加強“三舊”改造的規劃管理, 完善各類歷史用地手續，大力推進“三舊”改造。

加快建設戰略性基礎設施。集中力量推進空港、海港、陸路交通、信息主樞紐、生態體系、市政設施、能源保障等12類戰略性基礎設施建設。重點推進白云國際機場擴建工程、廣州港南沙港區三期、出海航道三期工程建設，建成南沙港糧食及通用碼頭。爭取貴廣、南廣鐵路廣州段全線通車。加快建設南部、東部和北部綜合交通樞紐，積極推動穗莞深城際、佛莞城際、廣佛環城際等珠三角城際軌道交通線網建設，加快地鐵六號線、七號線、九號線、廣佛線廣州段建設進度，盡快啟動新一輪地鐵線網建設。推進一批高快速道路建設，建成增從高速、廣深沿江高速廣州段二期。大力推進兆瓦級發電、110千伏及以上變電站、天然氣高壓管網等能源基礎設施建設，增強發展保障能力。

提高城市管理精細化水平。按照標準化、常態化、網格化、智能化、人性化的要求，全面創新城市管理。實施“天網工程”，建立統一聯動的數字化城市管理信息平臺。加大打擊假冒偽劣商品的力度，規范市場管理。健全食品藥品監管體制，加大生產、流通、銷售等各環節的聯合執法力度，確保食品藥品安全。強化企業安全生產主體責任，建立健全隱患排查治理體系。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪。深化應急管理體系建設。大力強化公交優先，推進城區交通改善措施，重點整治27個交通“黑點”，提高道路暢通水平。多措并舉改善中心城區“停車難”問題。依法查處違法建設和違法廣告招牌。持續整治“六亂”，進一步提升環衛保潔水平，做好迎接國家衛生城市復審工作。規范工地施工和泥頭車運營管理。加大城市管理立法和綜合執法力度，提高文明執法水平。

（四）著力推進國家創新型城市建設

建設智慧城市。以智慧型基礎設施為根基，建設高性能寬帶信息網絡，加快推進“光纖到戶”工程，籌建國家超級計算廣州中心和國際云計算中心。以智慧型技術為主干，推動高端芯片研發及產業化，開展物聯網、云計算等關鍵技術攻關。以智慧型產業為骨架，大力發展軟件和信息服務業，建設國家電子商務示范城市，打造網絡商都，建設中國軟件名城。以智慧型應用為目標，初步實現公共安全、電網、地下管線管網、城市規劃、土地利用總體規劃、工程招投標等城市管理智能化。推進交通、醫療、社保等民生項目智能化。推進天河智慧城、中新廣州知識城、南沙新區等智慧城市試點建設，在各區（縣級市）開展智慧社區、智慧鄉村、智慧樓宇等試點工作。

實施科技創新工程。加快推進戰略性創新平臺引進和建設，發展戰略性新興產業創新集群，培育科技小巨人企業，扶持創新型骨干企業發展，組織重大關鍵共性技術攻關，促進重大科技成果轉化，引進創新創業團隊和領軍人才，培育珠江科技新星，開展重大國際科技合作，推進科技金融創新，集聚創新資源，全面提升城市創新能力。

打造國際創新人才高地。加強高層次、高技能人才隊伍建設，拓展留交會功能，打造中國海外高層次人才交流第一品牌。積極開展國際人才交流合作，實施萬名海外人才集聚工程、引進海外人才來穗創業紅棉計劃、創新創業領軍人才百人計劃和人才特區計劃，進一步做好僑務招才引智工作。大力普及科學知識，培養青少年科技創新人才，提高全社會科學素養，營造有利于創新人才成長的發展環境。

完善開放型城市創新體系。加大科技研發投入，全市研發經費投入占地區生產總值比重達到2.26％以上。全力推動中新廣州知識城建設，高標準建設基礎設施，加強與新加坡的合作，開展知識經濟創新發展模式試驗，力爭落成一批高端項目。推進中國科學院廣州生物與健康研究院擴建工程、中國科學院廣州技術研究院二期、中烏巴頓焊接研究院等重大科技創新平臺建設，加快廣州科學城的功能開發，高標準建設廣州國際創新城、廣州國際科技合作交流中心和廣州國際科技孵化基地、廣州國際生物島。發展重點領域的產學研技術創新聯盟，促進科技成果轉移轉化。支持企業設立技術中心，承擔國家、省市重大科技攻關項目。建立科技創新風險保險機制，擴充和運用好市創業投資引導基金、科技擔保等科技金融平臺，帶動社會資金投入創新型企業。加大專利申請資助和專利產業化引導投入，實施“保護知識產權市長獎”等激勵政策，嚴厲打擊侵權違法行為，營造知識產權保護的良好氛圍。

（五）著力推進南沙新區開發建設

高標準做好新區規劃。遵循“科學開發，從容建設”的核心理念，突出以人為本，宜居優先，處理好新城與老城、南沙與橫琴和前海、南沙與周邊地區、南沙與港澳的關系，推動完成《廣州南沙新區發展規劃》編制和報批工作，編制城市、產業、土地、交通、人口、生態等專項規劃。優化產業布局，培育以先進生產性服務業為主導的產業高地，將南沙新區打造成為服務內地、連接港澳的商業服務中心、科技創新中心和教育培訓基地，建設臨港產業配套服務合作區、華南國際港務中心。大力發展海洋經濟，使南沙新區成為國家實施海洋戰略的重要基地。積極探索新型城市化發展道路，打造高品質嶺南水鄉之都，建成粵港澳全面合作綜合示范區和優質生活圈，努力建設具有鮮明嶺南特色的現代化濱海新城和面向未來的理想城市。

大膽先行先試。充分發揮南沙實施CEPA先行先試綜合示范區的優勢，推動與港澳的合作發展，率先形成與港澳接軌的營商環境。堅持政府引導與市場運作相結合，創新南沙新區的開發模式。大膽借鑒港澳等先進地區的管理機制，創新現代社會治理結構，開展社會服務管理創新試點。創新政策體系，推動南沙新區立法，為南沙新區長遠發展提供政策法律保障。

扎實做好起步區建設。圍繞60平方公里起步區建設，積極開展全球招商，大力引進高端優質項目。完善公共交通線網、高快速路、疏港鐵路和海港、河港、航道等基礎設施，打通連接珠三角周邊城市和港澳地區的交通節點。完善生活配套設施，增強城市服務功能。開展低碳經濟、智慧城市、生態城市試點，高標準高質量實施工程建設，使起步區成為南沙新區開發建設的示范。

（六）著力構筑嶺南特色的生態城市

改善空氣環境質量。加快廣州市環境監測與預警中心建設，按照國家和省的要求，將PM2.5指標監測納入空氣質量評價體系。深化工業污染源治理，強化脫硫、脫硝、除塵設施的升級改造與運行管理，加大石化等重點行業污染防治力度。推廣使用天然氣等清潔能源，加快發展太陽能等新能源。加強機動車污染源頭控制，全面實施國Ⅳ標準，嚴格執行黃標車限行措施。積極推廣應用新能源汽車。繼續深化餐飲業和工地揚塵污染控制，努力削減各類大氣污染物排放。

深化水環境治理。建設大江大河防洪、防潮減災體系，加強海洋環境監測和治理，推進江海堤防加固達標建設，實施水庫除險加固工程。加快推進城鄉供水應急備用水源、花都北江引水工程和中心城區北部水廠及配套管網建設。強化飲用水源保護，加強備用水源管理。加強重點污染源、污水處理廠在線監控。建立地表水環境長期動態監測系統，推進重點水庫入庫河流水質監測。加快河涌綜合整治和生態修復，基本完成東濠涌二期、荔枝灣涌三期大地涌段工程。大力整治“水浸街”。完善截污管網，年內全市城市生活污水處理率達到89％以上。啟動建設5個新湖、5個公共沙灘泳場，建設水上綠道。打造珠江、增江、流溪河、濱海岸線景觀，凸顯嶺南水鄉特色，建設生態“水城”。

加強廢棄物處置和利用。大力開展環保宣傳，提高市民環保意識。堅持減量化、資源化、無害化，推進生活垃圾分類處理，規范餐廚垃圾集中收集、運輸和處理，實現建筑廢棄物規范管理。加強再生資源回收利用，從源頭推進垃圾減量。創新垃圾處理模式，鼓勵社會力量參與垃圾處理。加快李坑、興豐等垃圾填埋場、發電廠、綜合處理廠和市廢棄物安全處置中心建設，籌建番禺、南沙、花都、增城、從化生活垃圾焚燒發電廠和蘿崗固體資源再生中心，力爭城市生活垃圾無害化處理率達到92％，資源化利用率達到30％，生活垃圾人均日產量零增長，危險廢棄物處置率保持100％。

提升城市森林綠化水平。完善森林、綠地、濕地、自然保護區和沿海防護林等自然生態系統建設，切實保護古樹名木，構筑“一屏四片”生態屏障和“三縱五橫”生態走廊，促進生物多樣性。著力推進城市綠化美化和森林資源保護五大工程，建設好239萬畝生態公益林。推進環城森林、組團綠化隔離帶等生態景觀林帶連接貫通，確保森林覆蓋率保持在41.66%以上。實施花園建設計劃，每個區（縣級市）興建一個以上花園。實施城市主干道、人行天橋、建筑物天臺、主要標志性建筑周邊綠化美化。完善綠地系統和城市綠廊花廊建設，推進社區公園建設，推廣種植鄉土樹種及彩葉和開花植物，形成森林圍城、綠道穿城、綠意滿城、四季花城的嶺南園林景觀，彰顯“綠城”和“花城”風采。

開展生態城市建設試點。按照“一年試點先行，三年全面鋪開，五年初具規模”的實施步驟，每個區（縣級市）建設一個不同主題的生態示范區。增城、從化、花都重點建設生態田園城市示范區和生態旅游度假示范區，海珠重點開展萬畝果園濕地保護區建設，番禺重點開展觀光休閑農業示范區和水上綠道建設，三個國家級開發區重點建設生態工業示范園區，中心城區重點建設生態型社區，東部山水新城和南沙新區重點建設生態新城示范區。

（七）著力推動城鄉一體化發展

發展都市型現代農業。大力推進從化萬花園、南沙都市農業產業園、增城小樓人家、花都“花之都”等現代農業園區建設，重點建設水稻、蔬菜、水果、花卉、水產5個萬畝示范基地和1個百萬頭生豬養殖基地。大力推廣“公司＋基地＋合作組織＋農戶”等新型農業產業化模式，大力支持農民專業合作社建設。深入實施新一輪“菜籃子”工程，建立市外供穗“菜籃子”生產基地，加大農超對接力度。加快發展種子種苗產業、觀光休閑農業和生態農業，拓展農業功能。建立多層次、廣覆蓋的農業風險保障體系。完善農產品流通基礎設施，加強農產品質量安全監管，維護農產品市場穩定。

實施美麗鄉村行動計劃。完善全市村鎮規劃體系，合理安排農田保護、村落分布、生態涵養等鄉村空間布局，著力保護農村地區生態環境和文化資源。實施名鎮名村工程，市重點推進3個名鎮、4個名村建設。推進村莊整治，進一步改善農村人居環境，提高村鎮保潔和綠化水平，增加農村休閑度假功能，打造優美宜居的都市鄉村，引導和推動城鄉生活雙向互動。

加快農村基礎設施升級改造。實施農村基礎設施“五網”升級工程，全面完成新一輪1200公里村道建設任務。大力加強農田水利基礎設施建設，穩步推進農村供水工程，建設北部山區43個貧困村生活污水處理設施。加快山區農村光纖入戶，提高山區農村無線通訊服務質量。推廣城鄉生活垃圾統一收運處理，加快普及無害化糞池和衛生廁所。繼續推進農村“光亮”工程二期建設，不斷改善農村生產生活條件。

提高農村公共服務水平。開展新型農村社區建設，加快建設農村公共服務站，實施面向農村地區學校的“名校對口扶持工程”，提高農村義務教育水平。基本完成25所中心鎮醫院、鎮衛生院和370個村衛生站標準化建設，構建農村30分鐘醫療服務圈。完善農村社會救助體系。普及“農家書屋”，擴大農村“十里文化圈”覆蓋面。加強農民就業技能培訓，每年培訓新型農民8000名。

完善城鄉一體化長效機制。建立健全農村產權流轉平臺，基本完成農村集體土地登記發證，推進土地承包經營權、集體建設用地使用權、房屋所有權和集體林權“四權”合法流轉。進一步完善農村征地補償制度，完成兌現農村留用地歷史欠賬，完善農村宅基地管理，切實維護農民土地權益。整合城鄉養老保險制度，統籌城鎮居民基本醫療保險制度和新型農村合作醫療制度。建立市內扶貧開發長效機制，增強貧困鎮村脫貧奔康“造血”功能。全面完成廣州與梅州、陽江、茂名對口開展扶貧開發“雙到”工作任務，做好援疆援藏等對口支援工作。

（八）著力提振廣州城市精神

深化文明城市建設。文明無止境，創建不停步。進一步完善文明城市建設的長效機制，實現文明城市建設制度化、規范化、常態化，推動文明城市建設活動向鎮村延伸、向深層次拓展。加強社會主義核心價值體系建設，培育新時期現代城市人文精神。發揮輿論在弘揚正氣、揚善抑惡和道德倫理建設中的引導作用，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德和未成年人思想道德建設。構建社會誠信體系，倡導社會志愿服務和愛心互助，積極培育良好社會心態，在全社會推動形成知榮辱、講道德、促和諧的文明風尚，整體提升市民素質和城市文明程度。

大力弘揚嶺南文化。建立多層次的歷史文化名城保護體系，深入挖掘、整合和利用嶺南文化資源，重點打造海上絲綢之路、南越國歷史文化、近現代革命史、華僑文化、宗教文化、廣府文化和古城中心區文化品牌。按照“一山一江一城八個主題區域”的整體保護框架，加強對全市48片歷史文化保護區的保護控制，重點加強長洲島、黃埔古港古村、沙灣古鎮、南海神廟、十三行、從化廣裕祠等歷史文化遺產保護和開發。做好傳統歷史建筑、特色商業街等保護利用。鼓勵嶺南文藝精品創作，大力扶持粵劇粵曲、廣東音樂、嶺南美術的發展。保護發展民俗文化，重視對“三雕一彩一繡”等非物質文化遺產的扶持、保護和傳承。科學設計和規劃建設特色鮮明的城市文化新地標，打造一批具有廣州風格的城市名片，提升城市品質，彰顯城市魅力，展現城市精神。

推動文化事業和文化產業大發展。深化文化體制改革，引導社會力量參與文化建設。加強對外文化交流與合作，擴大廣州文化影響力和輻射力。完善基本公共文化服務體系，實施農村電影放映、文化消費補貼等文化惠民工程，豐富群眾文化生活。建設廣州博物館新館、農民工博物館、南粵先賢館、“團一大”紀念廣場等重點文化設施，辦好中國（廣州）星海國際合唱錦標賽、羊城國際粵劇節、中國音樂金鐘獎等重點文化節會活動。加強文化產業政策扶持，建設國家文化產業示范區，推進廣州國際媒體港、廣州文化創意產業中心等重大項目建設，重點發展文化創意、傳媒出版、演藝娛樂等文化產業，建設文化創意之都。

（九）著力建設人民滿意政府

努力建設法治政府。政府工作人員要帶頭學法、講法、守法，增強法治意識，倡導尊重法律的社會風尚。認真執行市人大及其常委會各項決議和決定，切實做好代表議案決議的實施，代表建議、批評、意見的辦理和人大常委會審議意見的研究處理工作。認真執行《中共廣州市委政治協商規程（試行）》，自覺接受市政協的民主監督,主動聽取社會各界的意見建議。落實《廣州市重大行政決策程序規定》，擴大公眾對政府決策的有效參與。加強政府立法工作，重點推動城市管理、社會建設和基本公共服務等領域的立法。堅持依法辦事，嚴格行政執法。開展法治政府示范區和依法行政示范點創建活動，擴大法律援助和法律服務覆蓋面，完善社會矛盾糾紛調解機制。

努力建設服務政府。強化政府在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務方面的職能，促進政府職能轉變。加快建設電子政務服務平臺，實現90％的政府行政許可事項全流程網上辦理。進一步深化行政審批制度改革，推進行政審批管理“零收費”制度試點，減少行政許可事項。完善責、權、利相統一的市、區（縣級市）分工管理體制，推動管理重心下移。積極穩妥推進事業單位分類改革。加強機關作風建設，改善服務態度，提高服務水平。

努力建設陽光政府。堅持廉政親民、勤政愛民、善政惠民。完善政務公開制度，促進行政權力運行過程和結果更加公開透明。健全新聞發布和發言人制度，充分利用政府微博等傳播方式，拓寬政民互動渠道，推進網絡問政。完善和落實部門預算公開制度。自覺接受市民群眾監督和社會輿論監督，推動行政權力在陽光下健康運行，確保人民群眾的知情權、表達權、參與權、監督權，促進社會公平正義。

努力建設廉潔政府。建立健全行政決策廉政風險防范機制。健全公共財政體制，優化財政支出結構。加強對政府投資項目招標投標、經營性土地使用權出讓、政府采購等的監督檢查。堅持厲行節約，勤儉辦一切事情。嚴格控制“三公”經費支出使用，樹立為民、務實、誠信、清廉的良好形象。

各位代表，開啟新征程，實現新目標，關鍵在于抓落實。我們要牢固樹立在抓落實上見分曉、比高低、論英雄的觀念，加強隊伍建設，轉變工作作風，強化督查考核，全面提高政府執行力，切實履行政府職責。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，同心同德，開拓進取，奮力拼搏，為率先轉型升級、建設幸福廣州而努力奮斗！

名詞解釋

1.“退二進三”：產業布局調整和環境保護措施。指引導工業（二產）退出中心城區，騰出發展空間，引導服務業（三產）進入發展。

2.“雙轉移”：“產業轉移”和“勞動力轉移”兩大戰略的統稱。通過“雙轉移”工作，達到優化勞動力結構和人力資源配置，優化產業結構，促進區域協調發展的目的。

3.信息化發展指數：是為國家“十一五”信息化規劃而編制的，它從信息化基礎設施建設、信息化應用水平和制約環境，以及居民信息消費等方面綜合性地測量和反映一個國家或地區信息化發展總體水平。

4.“三個重大突破”：指在戰略性基礎設施、戰略性主導產業和戰略性發展平臺三個方面實現重大突破,是我市“十二五”規劃綱要提出的加快產業轉型升級的重要抓手。12類戰略性基礎設施：包括國際航空樞紐港、沿海主樞紐港、鐵路主樞紐、城際城市軌道交通、高快速路網、信息基礎設施、能源保障及新能源、生態設施、環保設施、水利設施、市政設施、文化設施。15項戰略性主導產業：包括商貿會展、金融保險、現代物流、文化旅游、商務與科技服務、汽車制造、石油化工、電子產品、重大裝備等9類優勢主導產業和新一代信息技術、生物與健康產業、新材料與高端制造、時尚創意、新能源與節能環保、新能源汽車等6類戰略性新興產業。27個戰略性發展平臺：包括三大國家級開發區、六大現代服務業功能區、九大創新型產業發展區、九大功能性發展平臺。

5.“三線”下地：是城市人居環境整治的重要內容，指把原來架設在半空的電線、電話線和有線電視線埋設到地下的施工方式。

6.城市“六亂”：指城市中亂搭建、亂擺賣、亂停放、亂拉掛、亂堆挖、亂張貼等現象。

7.“五小”水利工程：小水庫、小堤防、小水閘、小泵站、小村落。

8.“五通”：即農村通電、通水、通電話、通水泥路和通有線電視。

9.“一隊三中心”：即街道政務服務中心、綜治信訪維穩中心、家庭綜合服務中心和綜合執法隊。

10.“三公”經費：指黨政機關在公務接待、公務用車購置和運行、因公出國（境）三方面的經費開支。

11.智慧城市：“智慧廣州”的目標就是要率先建設成為全球先進的“智慧城市”。智慧城市是新一代信息技術變革和知識經濟發展的產物，是城市化和信息化深度融合催生的新型現代化城市形態，它以互聯網、物聯網、云計算等數字化、網絡化、智能化信息基礎設施為依托，通過對城市各種信息的廣泛自動感知、網絡互聯互通、信息資源整合共享、應用系統協同運作、海量信息智能化處理，促進經濟、社會、環境、管理、人文、安全等城市核心要素的融合創新和轉型升級，形成城市新的管理模式、服務模式、運行模式、生活模式和經濟發展模式，構建泛在、綠色、智慧、幸福的可持續發展城市形態。智慧城市領域涵蓋廣泛，包括智能交通、智能電網、智慧城管、智慧醫療、智慧社保、智慧社區、智慧鄉村、智能樓宇、智能家居、智慧政府、智能監控、智能物流、智能港口、智能產業等諸多領域。

12.企業上市“雙百”工程：我市推動企業上市的具體目標，即到2012年，我市上市公司數量接近或達到100家，未來5年內，爭取再新增100家企業上市。

13.三大國家級開發區：廣州經濟技術開發區、廣州南沙經濟技術開發區和增城經濟技術開發區。

14.六大現代服務業功能區：天河中央商務區（廣州國際金融城）、琶洲會展總部功能區、白云新城商貿文化功能區、白鵝潭現代商貿功能區、城市新中軸線高端服務業功能區、廣州（黃埔）臨港商務區。

15.九大創新型產業發展區：中新廣州知識城、天河智慧城、國際科技合作產業園、空港經濟區、廣州南站商務區、廣州文化產業基地、廣州國際健康產業城、越秀核心產業功能提升區、廣東從化經濟開發區。

16.九大功能性發展平臺：大宗商品交易平臺、產權交易平臺、科技創新平臺、人才交流培養平臺、檢驗檢測認證平臺、商務服務平臺、戰略性新興產業發展平臺、先進制造業發展平臺、現代農業發展平臺。

17.CEPA：即《關于建立更緊密經貿關系的安排》（CloserEconomic Partnership Arrangement）的英文簡稱。包括中央政府與香港特區政府簽署的《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》、中央政府與澳門特區政府簽署的《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》。

18．低碳經濟：指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。

19.碳排放權交易：指為促進全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采用的市場機制。即把二氧化碳排放權作為一種商品，從而形成了二氧化碳排放權的交易，簡稱碳交易。其基本原理是，合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額，買方可以將購得的減排額用于實現其減排的目標。

20.“六類老人”：指無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人（扶養人）或者法定贍養人（扶養人）無贍養、扶養能力的老人；最低生活保障家庭、低收入困難家庭、重點優撫對象中生活不能自理的老人；曾獲市級以上勞動模范榮譽稱號且生活不能自理的老人；80歲以上（含80歲）獨居或者僅與重度殘疾子女共同居住的老人；最低生活保障家庭、低收入困難家庭、重點優撫對象中獨居或者僅與重度殘疾子女共同居住的老人；100歲以上（含100歲）的老人。

21.“五個一”工程: 每個街道建立一個家庭綜合服務中心、一個文化活動中心、一個體育休閑公園、一個衛生服務中心、一個視頻監控系統。

22.天網工程: 是指為滿足城市治安防控和城市管理需要，利用圖像采集、傳輸、控制、顯示等設備和控制軟件組成，對固定區域進行實時監控和信息記錄的視頻監控系統。

23.PM2.5：PM英文全稱為particulate matter(顆粒物）。PM2.5是指懸浮在空氣中，空氣動力學當量直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為細顆粒物。科學家用PM2.5濃度表示空氣中這種顆粒物的含量（單位一般為毫克/立方米），這個值越高，就代表空氣污染越嚴重。

24.5個新湖、5個公共沙灘泳場：廣州計劃建設花都湖、云嶺湖、金山湖、天河智慧城水系、知識城起步區人工湖5個新湖，以及流溪灣、沙貝灣、南沙濱海、從化新溫泉、琶洲灣5個公共沙灘泳場。

25.“一屏四片”：“一屏”即北部山地構筑天然生態屏障;“四片”即從化、花都、增城、番禺生態農業片。

26．“三縱五橫”：“三縱”即洪奇瀝水道-大夫山-芳村花卉保護區-流溪河生態廊道、蕉門水道-南沙港快速路-萬畝果樹保護區生態廊道、獅子洋-東江-增江生態廊道；“五橫”即江高-北二環-新塘生態廊道，珠江前、后航道生態廊道，金山大道、蓮花山生態廊道，沙灣水道-海鷗島生態廊道，橫瀝水道-鳧洲水道生態廊道。

27.城市綠化美化和森林資源保護五大工程：即城鄉綠道建設、生態景觀林建設、嶺南花園建設、南沙濕地建設和青山綠地建設工程。

28.農村基礎設施“五網”升級工程：即在農村實現“五通”的基礎上，實施農村路網、農村水網、信息服務網、環境衛生網、農村電網的建設升級工程。

29.農村“光亮”工程：根據村莊人口規模、密度和集散度，合理布局，安裝適當數量的農村路燈。

30.扶貧開發“雙到”工作：省委、省政府對農村扶貧工作提出的重要戰略舉措，要求扶貧開發要“規劃到戶、責任到人”。根據2009年省下達的任務，經我市掛村單位核實，廣州市扶貧“雙到”工作掛點幫扶梅州、陽江、茂名335個貧困村、4.15萬戶貧困戶、貧困人口16.21萬人。

31.“一山一江一城八個主題區域”：《廣州歷史文化名城保護規劃》提出的整體保護框架。“一山”指白云山及向北延伸的九連山脈。“一江”指珠江水系及大小河涌。“一城”指20.39平方公里的歷史城區。“八個主題區域”包括蓮花山自然人文主題區域、從化市歷史村鎮主題區域、沙灣鎮嶺南市鎮主題區域、黃埔古村古港絲綢海路主題區域、先烈路革命史跡主題區域、三元里鴉片戰爭主題區域、長洲島軍校史跡主題區域、沿珠江工業舊址主題區域。

32.“三雕一彩一繡”：指以牙雕、玉雕、木雕、廣彩和廣繡為代表的廣州傳統工藝美術。

33．文化惠民工程：農村數字電影放映工程、文化消費補貼工程、公益性文化場館免費開放工程、基層綜合文化站（室）建設工程、市公共圖書館城域網絡工程、文化上網工程、“農家書屋”建設工程、現代廣播電視公共服務工程、公益性流動文化服務工程、貧困家庭未成年人免費藝術培訓工程、作品著作權登記政府資助工程。

34.重點文化節會活動：中國音樂金鐘獎、廣州藝術節暨中國（廣州）舞臺藝術演出國際演藝交易會、廣州國際藝術博覽會、中國（廣州）國際紀錄片大會、中國國際漫畫節、中國（廣州）星海國際合唱錦標賽、羊城國際粵劇節、廣州區域性民俗文化系列品牌活動、廣州優秀劇目全國巡演活動、“5·18”國際博物館日和中國文化遺產日宣傳活動。

第二篇：鹽城市政府2012《政府工作報告》

政 府 工 作 報 告

——2012年1月12日在鹽城市第六屆

人民代表大會第五次會議上

市長 魏國強

各位代表：

現在，我代表鹽城市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

2011年工作回顧

過去的一年是“十二五”開局之年，也是我市把握重大發展機遇、應對各種困難和挑戰、推動經濟社會跨越發展取得顯著成績的一年。我們在省委、省政府和市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，深入貫徹落實科學發展觀，全力做好穩增長、轉方式、抓創新、控物價、惠民生、促和諧各項工作，全面完成了市六屆人大四次會議確定的目標任務，實現了“十二五”發展良好開局。

——全市經濟實現新的發展。完成地區生產總值2771億元，增長12.8％；財政總收入706億元，增長42.8％；地方一般預算收入269億元，增長40.6％。主要經濟指標增幅位居全省前列。東臺、大豐順利通過全面小康社會省級驗收。一是企業保持平穩運行。認真落實國家和省、市支持中小企業發展的政策措施，積極開展金融支持小微企業發展“暖冬行動”，— — 1

全市新增貸款251億元。深化服務企業、服務項目、服務基層工作，保障企業正常生產，完成規模以上工業增加值1110億元，增長16.1％。二是有效投資持續增長。突出抓好項目推進，組織實施八大類重點工程、工業“三百”工程和城建、交通、社會事業等重點項目，完成固定資產投資1587億元，增長22.4％，其中規模以上工業投資增長19.7％，服務業投資增長28.9%。三是消費規模不斷擴大。加快流通體系建設，推動居民消費增長，社會消費品零售總額達到895億元，增長17.9%，增幅全省第一。四是對外開放步伐加快。注重招商選資，優化外資結構，注冊外資實際到帳16.9億美元，增長29.5％。轉變外貿發展方式，出口總額達到29.8億美元，增長28.4%。

——沿海開發呈現新的局面。實施沿海發展三年行動計劃，以50個重點項目為抓手，推動港口、港城、臨港產業聯動發展。一是沿海基礎條件進一步改善。推進港口建設，大豐港石化碼頭、大件碼頭建成使用，射陽港雙導堤工程基本完成，濱海港防波擋沙堤工程主體竣工，響水港大灣作業區一期、二期碼頭相繼建成。推進交通基礎設施建設，南洋國際機場新開通鹽城至韓國首爾國際貨運航線、至臺灣直航定期航班。臨海高等級公路全線開工建設，沿海5縣（市）連接港口的快速通道全部打通。劉大線、連申線東臺段航道整治工程加快實施。推進5個港城啟動區建設，完成項目投資39.8億元。二是臨港產業加快發展。實施沿海27個重大產業項目，完成投資149億元。推進電力能源基地、新能源特色產業基地建設，射陽港 — 2 —

電廠60萬千瓦機組并網發電，陳家港電廠2臺66萬千瓦機組建成，全市風電、光伏裝機總量均占全省50%左右。沿海5個經濟區開票銷售增長55.1%。三是沿海合作開發不斷深化。精心組織“5·18”、“11·18”等重大經貿活動，面向日韓港臺強化招商引資。東風悅達起亞汽車第三工廠項目正式簽約并獲國家備案，臺玻悅達汽車玻璃項目一期工程竣工投產，臺灣富士康太陽能電池組件項目落戶阜寧。加強與上海、蘇南等地區合作，鹽滬共建園區遍布9個縣（市、區）和市開發區，鹽城與蘇州共建園區開工建設，與常州掛鉤合作取得新的成效。國家級灘涂綜合開發試驗區建設正式啟動，東臺條子泥灘涂匡圍一期工程開工建設。

——結構調整邁出新的步伐。三次產業結構調整為15：48：37，二、三產業比重上升1個百分點。一是新特產業加快崛起。制定實施新特產業倍增計劃，按照“四有三聚”要求，重點推進新能源、節能環保、新能源汽車、海洋生物4個新興產業和24個特色產業發展，新特產業開票銷售增長27.7%。汽車產業增長勢頭強勁，東風悅達起亞汽車公司產銷汽車超43萬輛，增長30%，產銷總量居全國同行業第八位。中國汽車技術研究中心鹽城汽車試驗場開工建設。綠色能源、環保裝備、海上風電等成為國家高新技術特色產業基地，大豐被評為中國新能源產業百強縣，鹽城環保產業園、華銳風電產業園、建湖節能電光源產業園等園區功能不斷完善。新特產業發展帶動了高新技術產業發展，高新技術產業產值達到908.5億元，增長32.1％。二是現代服務業發展勢頭良好。實施服務業提

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速計劃，狠抓23個市級以上服務業集聚區和100個重點項目建設，全市實現服務業增加值1048億元，增長14%。傳統服務業提檔升級，先鋒國際廣場基本建成，建軍路地下商業街開工建設，寶龍城市廣場開門營業，聚龍湖商務商貿區初具形象。服務業新型業態不斷涌現，市開發區國際軟件園和服務外包基地加快建設，東臺市建成云計算電子商務平臺，大豐市創建文化創意產業園。新四軍紀念館成為國家4A級旅游景區。三是科技創新能力不斷增強。開展創新型城市創建工作，著力打造科技創新平臺，建成公共技術服務和研發平臺43家、省級工程技術研究中心40家，各縣（市、區）均建立了省級科技企業孵化器。推動政產學研結合，建成技術創新戰略聯盟、校企聯盟、技術轉移聯盟115個。開展國家知識產權示范市建設，全市專利申請突破1萬件，增長65%；新增中國馳名商標6件，創成中國地理標志商標8件。加強科技與金融結合，成立科技銀行，組建創投公司及基金21家。四是節能減排和生態建設工作得到加強。實施147個節能減排項目，加大化工企業專項整治力度，較好地完成了節能減排任務。實施“清水走廊工程”和“藍天工程”，組織開展農村環境綜合整治行動，推進城鄉區域供水一體化，鹽龍湖飲用水源工程主體竣工。加快綠色鹽城建設，森林覆蓋率、城市綠化覆蓋率分別達到18.7%和39.2%，全市生態環境進一步改善。

——城鄉面貌發生新的變化。城市建設力度進一步加大。市區組織實施10大類203項城建重點項目，完成投資228億元，提升了城市功能和形象。加強城市基礎設施和公共配套設 — 4 —

施建設，完成鹽瀆路西延、毓龍路西延及改造工程，“一環五支”快速公交系統全面建成，世紀大道通榆河大橋、迎賓橋等一批橋梁竣工通車，鹽城汽車北站建成運營，完成躍進河、勝利河水環境整治任務。加大老城改造力度，提升城市管理水平。城南新區掛牌運行，鹽瀆公園組團基本建成，南緯組團拉開框架，科教城組團啟動建設。亭湖區、市開發區合力建設河東新城，鹽都西南片區建設全面啟動。各縣（市）堅持新區建設和老城改造同步推進，不斷拓展發展空間，完善城市功能，加速人口集聚。全市城市化率達到54%，比上年提高1.5個百分點。新農村建設扎實推進。大力發展現代高效農業，新增高效農業面積109萬畝，總面積突破600萬畝，增量和總量繼續保持全省第一。建成省級現代農業示范園區8個，新增省級農產品加工集中區4個、省級農業龍頭企業11家、國家級農業龍頭企業1家。加強農村水利和萬頃良田工程建設，國土資源管理工作受到國家表彰。糧食生產實現“八連增”，濱海、阜寧、射陽被國務院表彰為全國糧食生產先進單位。積極推進城鄉統籌發展，加快重點鎮工業化、城鎮化步伐，農村公共服務能力進一步增強。加大脫貧攻堅力度，建檔立卡低收入農戶全部脫貧，化解省定經濟薄弱村債務8900多萬元。

——社會建設取得新的成效。持續加大民生投入，新增財力主要用于民生建設，年初確定的20件民生實事項目基本完成任務，解決了一批事關群眾切身利益以及社會和諧穩定的實際問題。一是城鄉居民收入大幅增長。積極開發就業崗位，加強就業援助，新增城鎮就業14.6萬人，城鎮登記失業率控

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制在3%以內。大力發展民營經濟，新發展私營企業3.5萬戶、個體工商戶21萬戶。城鎮居民人均可支配收入達到19414元，農民人均純收入達到10511元，分別增長14.6％和19.2％。二是社會保障體系不斷完善。強化社會保險擴面征繳，城鎮居民社會養老保險、新型農村養老保險基本實現全覆蓋，職工基本醫療保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療實現“應保盡保”。落實低保、五保、優撫救助自然增長機制，及時啟動物價上漲動態補貼機制。實施農村敬老院“關愛工程”，新增集中供養床位1000個，向全市80歲以上老人發放尊老金。加強土地市場調節和商品住房價格調控，推進保障性安居工程建設，超額完成省下達的保障性住房建設和棚戶區改造任務。三是社會事業全面發展。堅持教育優先發展，新建各類學校33所，免除困難家庭學生學費和發放助學補助1.46億元。加強公共文化服務設施建設，城南圖書館、廣播電視塔基本建成，市文化藝術中心、淮劇博物館建成開放，各縣（市、區）也建成一批文化活動場所。有線電視基本實現“戶戶通”。穩步推進醫藥衛生體制改革，基本藥物制度在政府辦基層醫療機構實現全覆蓋。城南醫院、市婦幼保健院新院、亭湖新區醫院完成主體工程。完善計劃生育優質服務體系，人口自然增長率控制在3.5‰以內。廣泛開展全民健身活動，成功舉辦市第六屆運動會。注重發揮工會、共青團、婦聯、科協等群眾團體作用，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善等事業進一步發展，新聞出版、檔案、地方志等工作取得新的進步。四是社會保持和諧穩定。加強精神文明建設，社會文明程度有新的 — 6 —

提高。射陽縣獲得“全國文明縣城”稱號，建湖縣蟬聯“全國文明縣城”。拾金不昧環衛工人韋青、陳紅獲得全國道德模范提名獎。加強民主法制建設，自覺接受人大、政協和社會各界監督，辦理市人大代表建議144件、市政協委員提案296件。加強平安鹽城建設，綜合整治市區交通秩序，強化社會治安綜合治理、信訪、食品藥品監管、安全生產、消防、民族和宗教事務等工作，有效化解各類社會矛盾，保持社會穩定。不斷提高統計、審計、行政監察工作水平，人事編制、物價、防震減災、援疆、住房公積金、供銷、扶貧開發、保密、機關事務管理等工作進一步加強。海關、檢驗檢疫、海事、邊防在服務沿海發展中發揮了積極作用。國防動員和國防后備力量建設穩步推進，優撫安置、擁軍優屬、軍民共建取得新的成績，全國雙擁模范城創建工作通過國家驗收。

各位代表，過去一年的工作，成績催人奮進，經驗彌足珍貴，這都要歸功于省委、省政府和市委的正確領導，歸功于歷屆政府為鹽城發展打下的堅實基礎，歸功于全市廣大干部群眾不斷解放思想、更新觀念，顧全大局、團結奮斗，搶抓機遇、頑強拼搏。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向駐鹽人民解放軍和武警官兵、省屬駐鹽各單位，向關心和支持鹽城發展的各位老同志、海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，在肯定成績的同時我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在許多困難和問題：經濟結構性矛盾依然突

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出，自主創新能力亟待加強；城鄉差距依然較大，統籌城鄉發展的任務還很艱巨；公共服務和社會管理存在薄弱環節，改善民生方面還有大量工作要做；政府職能轉變還不夠到位，機關作風和服務效能還有許多不盡如人意的地方。我們將以對人民高度負責的使命感和責任感，積極解決存在的矛盾和問題，扎實做好政府各項工作，決不辜負全市人民的重托和期望。

2012年工作安排

今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是全面貫徹落實省、市黨代會戰略部署的第一年。做好今年各項工作，保持經濟社會發展良好勢頭，我們面臨著許多新的挑戰和考驗。當前，國內外經濟環境更為嚴峻復雜，國際金融危機深層次影響繼續呈現，全球市場陷入低迷，世界經濟復蘇艱難；我市去年下半年以來工業和投資增速趨緩，實體經濟發展面臨更多困難；新一輪區域競爭更為激烈，進位爭先難度加大；非經濟因素影響增多，維護社會穩定任務更加艱巨。在看到這些不利因素的同時，我們也要看到，我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟發展長期向好的基本走勢沒有改變；江蘇沿海地區發展和長三角一體化兩大國家戰略深入實施，政策效應進一步釋放；國家繼續實施積極的財政政策，省委、省政府對蘇北的支持力度只會加強不會減弱，為實體經濟發展創造了寬松環境；我市經過近幾年的投資積累和轉型發展，加快發展的基礎更加牢固。只要我們科學研判當前形勢，牢牢把握發展 — 8 —

機遇，堅定跨越發展信心不動搖，咬定全面小康目標不放松，保持進位爭先銳氣不懈怠，迎難而上、克難奮進，團結拼搏、主動作為，就一定能夠實現鹽城經濟社會的新發展，再增新優勢，再創新業績。

今年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“全面建成小康社會、實現新的跨越發展”目標，牢牢把握主題主線，全力實施“八項工程”，堅持“快增”與“快轉”相結合，著力推進轉型升級，著力突破沿海開發，著力統籌城鄉發展，著力深化改革開放，著力增進民生幸福，努力實現經濟社會穩中求進、又好又快，好中求快、跨越發展，以優異成績迎接黨的十八大召開。

全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長12%，規模以上工業和服務業增加值增長15%；地方一般預算收入增長20%以上；固定資產投資增長21%，工業投資和服務業投資增長22%；社會消費品零售總額增長16%；注冊外資實際到帳和出口總額增長20%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增長13%；全社會研發投入占地區生產總值的比重達到1.6%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；節能減排確保完成省下達指標；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在4‰左右；城市化率達到55.5%；森林覆蓋率達到20%。

圍繞上述目標和總體要求，我們將著力抓好以下十個方面工作：

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一、保持經濟平穩較快增長

做大做強現有企業。加大政策支持力度，認真落實國務院支持小微企業發展9條新政和省政府18條政策措施，研究制定改善我市中小企業發展環境的政策意見，不斷優化實體經濟發展的財稅、金融等政策環境，積極支持本土企業發展壯大，推動中小企業健康成長、“二次創業”、科技創業。加大要素保供力度，支持企業新上項目，土地指標優先向重點企業傾斜；加強勞動力供求雙方有效對接，緩解企業用工難；搞好煤電油氣運調度，確保企業平穩運行。加大合作重組力度，支持中小企業掛大靠強，增強抗風險能力；支持關聯企業聯合重組，實現優勢互補、聚合發展；支持企業技改擴能，提高市場競爭能力。

加快培育新的經濟增長點。始終堅持“以工興市”第一方略，加快新型工業化進程。強化投資拉動，突出抓好帶動能力強的重特大產業項目，開辟更多利用外資、國資、民資渠道，千方百計增加新的投資增長點。以新開工200個億元以上、竣工200個億元以上和儲備400個5億元以上工業項目為重點，組織實施工業“三百”工程，開工建設東風悅達起亞汽車第三工廠，加快建設富士康太陽能電池組件、臺玻悅達太陽能電池晶板、馬恒達悅達大馬力拖拉機等一批重大項目，確保早日竣工、投產達效。充分發揮政府主導性投資的帶動作用，大力推進重大基礎設施、社會事業和民生工程，優化投資結構，努力增加有效投入。強化消費拉動，積極培育新的消費增長點，推動消費結構優化升級。繼續落實鼓勵消費政策，增加農機具購置補貼，開拓農村消費市場，促進消費規模持續擴大。

發展壯大民營經濟。著力營造腳踏實地、勤勞創業、實業致富的社會氛圍，鼓勵全民創業，推動高校畢業生“科技創業”、農村勞動力“轉移創業”、返鄉農民工“回鄉創業”、城鎮失業人員“自主創業”。著力加強創業平臺和載體建設，提升重點鎮工業集中區和民營創業園功能，鼓勵興建各類標準廠房。著力優化民營經濟發展環境，進一步降低準入門檻，減少行政性收費，規范市場秩序，促進民營經濟更大更快發展，確保民營經濟主要指標繼續保持全省領先。

二、大力推動經濟轉型升級

推動新特產業集聚壯大。堅持招大引強，實現新興產業集聚發展。深化細化新能源、節能環保、新能源汽車和海洋生物4個新興產業發展規劃，引導新興產業在人才、資源、資本等方面快速集聚。加大新興產業專題招商力度，引進培育一批龍頭企業。高水平建設公共研發平臺，引進一批創新型領軍人才和團隊，搶占新興產業發展制高點。堅持聚新壯特，實現特色產業發展壯大。引導企業向特色園區集中，提高企業集聚度。引進特色產業上下游配套項目，加強配套企業和骨干企業的鏈接與合作，促進特色產業鏈條式發展。組織實施“千家企業升級、百家企業重組、十家企業上市”工程，推進信息化與工業化深度融合，加快機械裝備、紡織、化工等傳統產業轉型升級步伐，提升產業整體競爭力。

推動現代服務業提速增效。大力實施服務業提速計劃，提升集聚區發展水平，完善功能配套，加快市現代物流園、城西南物流園、鹽城農副產品物流園等重點園區及專業市場建設，— — 11

增強服務業集聚區要素吸附、產業支撐和輻射帶動能力。提升生產性服務業發展水平，重點發展現代物流、金融商務、軟件和服務外包等生產性服務業，推動現代服務業與先進制造業互動發展。提升生活性服務業發展水平，大力發展現代商貿流通業，推進批發零售、餐飲住宿等傳統服務行業改造升級。加強旅游業基礎建設，積極整合旅游資源，培育旅游市場，開發新的旅游項目，促進旅游業加快發展。

推動特色產業園區加快建設。建設與特色產業發展相適應的基礎設施，按照集中生產要素、集聚新特產業的要求，不斷提高園區基礎設施、公共服務平臺建設水平，促進園區擴容提升和功能完善。組建與特色產業發展相適應的專業招商隊伍，在各個特色產業園區建立專門招商機構，引進和培養與特色產業相關聯的專業招商人才，大力推進專業招商，提高招商層次和實效。建立與特色產業發展相適應的體制機制，創新園區開發建設機制和運行管理體制，制定促進特色產業園區加快發展的專門政策措施，營造有利于特色產業和人才集聚發展的特別環境，推動園區在招商引資、人才引進、項目推進、服務平臺建設等方面取得更大突破，增強園區發展活力。

推動節能減排措施落到實處。實行源頭控制、科技支撐、嚴格監管“三管齊下”，確保完成省下達的節能減排任務。把住源頭嚴控增量，嚴格執行規劃及新建項目能耗和環境影響評價制度，堅決杜絕高能耗、高污染、低效益項目。多策并舉消化存量，組織開展重點企業節能低碳行動和能效水平對標達標活 — 12 —

動，提高化工企業發展層次和水平。嚴格監管控制總量，健全監測預警、統計和考核體系，嚴肅查處環境違法行為。

三、突出重點推進沿海發展

在港口建設上求突破。加快鹽城港“一港四區”建設，全力打造特色產業大港。重點推進大豐港糧食碼頭工程和三期通用碼頭工程，射陽港出海航道、黃沙港疏港航道工程和華銳風電設備裝運碼頭工程，濱海港出海航道工程和煤炭碼頭一期工程，響水港公用碼頭工程。年內新增萬噸級以上泊位8個，吞吐量達2500萬噸。合理開發、科學利用寶貴的岸線資源，加強對沿海戰略資源的管控，促進沿海地區可持續發展。進一步完善沿海集疏運體系，統籌推進以鐵路、公路、機場為重點的綜合交通體系建設，加快實施連鹽鐵路、臨海高等級公路、建阜高速、鹽徐高速大豐段、234省道鹽城段等重點工程，增強沿海發展保障能力。

在產業發展上求突破。優化臨港產業布局，明確臨港產業定位，主攻重大產業項目，著力打造沿海風電光電、電力能源、海洋生物、臨港高端裝備制造等產業基地。推進26個重大產業項目和10個重大儲備項目，重點抓好鹽城汽車試驗場、濱海港儲配煤中心、射陽吉陽2千兆瓦光伏組件、大豐博匯紙業等項目建設。加快沿海5個經濟區發展，完善基礎設施和功能配套，建立公共服務平臺，積極創建省級經濟開發區。推進國家級灘涂綜合開發試驗區建設，加快實施東臺條子泥灘涂匡圍一期工程。舉全市之力開發沿海，鼓勵內陸縣（區）深度參與沿海發展，支持市開發區與大豐、濱海共建沿海產業園，推進

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市銀寶公司鹽田開發利用，同時加快鹽滬、鹽常、鹽蘇、鹽錫共建園區步伐，打造沿海地區新的經濟增長板塊。

在港城開發上求突破。按照規劃先行、重點突破、完善功能、快出形象的思路，以道路基礎設施為重點，全面拉開港城建設框架。加快推進沿海電力、通訊、淡水供應、污水處理、供熱供氣等基礎設施建設，增強港城綜合服務功能。加快建設一批金融商務、科技研發、人才培訓、信息咨詢、營銷配送等配套項目，規劃建設新型商業街區、公共服務社區、集中居住區，提升港城為沿海產業發展服務能力。加快實施丹頂鶴、奧威斯濕地生態旅游區等重點項目，加大鹽東、黃尖等沿海城鎮建設力度，打造大市區“東向出海”新節點。

四、扎實抓好農業農村工作

大力發展現代農業。堅持生態、外向、高效發展方向，積極實施農業現代化工程，不斷提升農業綜合生產能力。以構建現代農業產業體系為目標，加快現代農業示范園區、農產品加工集中區、農產品批發市場“三大載體”建設，大力突破農產品加工和流通，提高農業產業化水平。以發展設施農業為重點，繼續實施“百萬畝萬元高效工程”，加強農產品質量、安全、品牌、標準化建設，擴大設施園藝業、規模畜牧業、特色水產業和休閑觀光農業規模，抓好糧食生產，促進農業增效、農民增收。大力推廣農業科技成果，開發應用新品種、新技術、新模式，健全農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。以深化農村改革為動力，加快發展農民專業經濟合作組織，加強土地流轉市場建設，支持金融機構服務“三農”。— 14 —

推進村級“四有一責”建設，壯大村級集體經濟，化解村級債務，激發農業和農村經濟發展活力。

加強以水利為重點的農村基礎設施建設。大興農田水利建設，深入開展農村河道疏浚整治，加強農田小型灌排泵站、涵閘配套建設，繼續推進泰東河拓浚、南水北調水源調整、“四港”整治工程，實施王港閘下移項目，增強農業防災抗災能力。積極推進農村土地綜合整治，加大農業綜合開發力度，大規模建設高標準農田，進一步改善農業基礎條件。加快實施農村公路等級化改造和橋梁建設工程，提高農村道路通達能力。

加大農村環境綜合整治力度。實施全市農村環境綜合整治五年行動計劃，重點整治生活垃圾、生活污水、亂堆亂放、工業污染源、農業廢棄物，著力提升公共設施配套、綠化美化、飲用水安全保障、農村環境管理水平。推進鄉鎮垃圾中轉站、污水處理廠建設，加大農村改廁力度，加強秸稈禁燒和綜合利用，努力改善農村生態環境。繼續抓好新一輪綠色鹽城建設，完善農田林網、綠色通道，開展省級綠化示范鎮村創建工作。

推進城鄉統籌發展。做好新一輪縣（市）城總體規劃修編和縣域城鎮體系規劃編制工作，合理確定縣城和重點鎮的空間布局。促進各縣（市）發展新特產業，加快老城改造和新城建設。推進重點鎮新型工業化、新型城鎮化和農業現代化同步發展，依托自然稟賦、區位交通、歷史人文以及產業基礎，開展特色小城鎮建設活動，提升重點鎮發展水平。積極推進城鄉統籌試點工作，堅持示范引領、要素傾斜、試點先行，確保36個試點鎮村建設取得明顯成效。進一步改善農村辦學條件，加

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強農村文化體育設施建設，提高農村公共衛生服務水平，開展鎮村公交試點工作，加快城鄉區域供水一體化，構建較為完善的農村公共服務體系，建設更加美好新農村。

五、加快推進中心城市建設

完善城市功能。堅持規劃引領、項目帶動，堅持積極作為、量力而行，突出城市承載功能提升，加快大市區基礎設施和公共配套建設，實施城市快速路系統、東北環道路橋梁等項目，進一步加強公共交通建設，完善電力、通信、供水、供氣、污水處理等配套設施，增強大市區對全市經濟轉型升級、沿海發展、新特產業發展壯大的支撐作用。突出城市綜合服務功能提升，加快市區毓龍路實驗學校、神州路學校、市開發區新城中心小學等學校建設，建成城南醫院、亭湖新區醫院、市婦幼保健院新院等醫療機構，實施市博物館、城南體育中心、建軍路全民健身中心等文化體育項目，強化城市商務商貿、科技創新、金融、信息物流等服務功能，提升中心城市能級，建設更具帶動力的新型工商城市。

推進新區建設。按照整體規劃、分步實施、功能開發、組團推進的思路，集中優勢資源，重點突破新區，推動城市各功能板塊、各開發組團迅速形成規模、完善配套、展示形象。加快推進城南新區“智慧新城、生態新城、現代新城”建設，重點抓好金融城、科教城、新龍廣場、國際創投中心、生態高效農業示范園建設及文化創意產業發展。亭湖河東新城、鹽都西南新城、市開發區新城重點優化規劃布局，培育城市功能，完善基礎配套，推動產城互動、融合發展。

改善人居環境。堅持城建惠民理念，突出解決與市民生活密切相關、反映強烈、高度關注的問題，加大城建重點項目實施力度。按照統一規劃、先急后緩、建管并舉的要求，大力實施老小區整治、后街巷道整治、農貿市場改造提升計劃，加快老城及棚戶區改造步伐，年內完成4個老小區整治、30條后街巷道和8個農貿市場的改造新建任務，不斷改善市民吃住行等基本生活環境。以建軍路核心商業區和城南商業中心建設為重點，做優城市中心商業圈，提升城市商業消費環境。建立健全城市綜合管理長效機制，加強交通管理，營造衛生整潔、規范有序的市容環境。

打造城市特色。著力打造生態宜居名城。積極推進市區水環境整治，重點實施串場河整治工程，建成青年路至新洋港兩側濱河道路；以生態市創建為抓手，扎實開展國家園林城市、衛生城市、環保模范城市和全國文明城市“四城同創”工作，加快建設一批景觀公園、節點綠化、街頭綠地、濱河綠帶，做足“水、綠”文章，創造生態優美環境。著力打造重教崇文名城。進一步鞏固發揮基礎教育優勢，推進教育現代化工程，加快培育名學校、名教師、名校長，促進基礎教育城鄉均衡發展；進一步拓寬渠道、整合資源、優化結構，大力發展職業教育，培養更多實用型、技能型人才；進一步挖掘海鹽文化特質，豐富海鹽歷史文化風貌區內涵，規劃建設充分體現傳統文化特色的文化載體，弘揚鹽城重教崇文的優良傳統。著力打造現代汽車名城。制定汽車名城建設規劃，全力推進汽車產業加快發展，大力發展汽車服務業，積極啟動市開發區汽車名城核心區建

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設，建成汽車公園，籌建鹽城汽車學院，培育汽車文化，廣泛應用汽車元素彰顯城市特色，加快建設現代化、有影響力的汽車名城。

六、著力增強創新驅動能力

不斷完善區域創新體系。加快創新型城市建設步伐，推動創新型鄉鎮、創新型園區、創新型企業建設，集聚創新資源，激發創新活力。強化企業技術創新主體地位，鼓勵企業建立研究院所或研發中心，加強專利產品開發利用，支持有條件的企業參與國家和省、市重大科技項目攻關，增強企業自主創新能力。完善科技創新投入增長機制，設立政府科技創新引導基金，促進企業加大研發投入，鼓勵社會資本參與重大科技項目建設，支持社會力量創辦科技中介服務機構，努力增加全社會研發投入。

推進政產學研緊密結合。加強各級政府、園區、企業與高等院校、科研院所、科技中介合作，建設公共研發平臺和科技產業園區，形成共同投入、優勢互補、風險共擔、利益共享的政產學研合作機制。強化合作載體建設，重點發展產業技術創新戰略聯盟，突出提升特色產業園區研發載體功能，推動產業創新聯盟實體化、項目化運作。大力引進吸收國內外先進技術，促進更多科技成果在鹽城轉化、產業化。強化知識產權保護，推動知識產權轉化運用，加快國家知識產權示范城市建設。

構筑創新創業人才高地。積極實施創新創業領軍人才集聚工程，舉辦第二屆沿海發展人才峰會，主動對接國家“千人計劃”，爭取在引進領軍人才和創新團隊上有一個大的突破。加快 — 18 —

實施實用高技能人才培育工程，推進高等院校和職業技術學院與企業開展合作，加強公共實訓基地和高技能人才培訓基地建設，努力培養一批新特產業發展急需人才。大力實施現代企業家能力提升工程，加強企業經營管理人才培訓，培養造就一批優秀企業家。完善人才激勵保障機制，確保人才引得進、留得住、用得上，充分激發各類人才的創造活力，加快打造長三角北翼人才高地。

七、堅定不移深化改革開放

深化重點領域和關鍵環節改革。深入推進行政審批制度改革，進一步減少和規范行政審批，推行政府績效管理和行政問責，加快轉變政府職能，提高行政效能。推進財稅體制改革，完善大市區財稅管理體制，優化財政支出結構，加強財政支出績效管理，提高資金使用效益。推進醫藥衛生體制改革，鞏固完善基本藥物制度，開展公立醫院改革試點，為城鄉居民提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。推進文化體制改革，深化經營性文化單位改制，整合市演藝集團資源，促進文化事業和文化產業發展。推進招投標及公共資源交易體制改革，加大工程建設領域突出問題專項治理力度。

全面提升對外開放水平。多層次、全方位、寬領域擴大利用外資，繼續以日韓港臺為重點，組織開展汽車零部件等各類專題招商活動，大力引進重大利用外資項目，提高利用外資質量和層次。加快市開發區創建國家綜合保稅區、大豐港經濟區設立國家級保稅物流中心的申報和建設工作。規劃建設市開發區韓資工業園、日資工業園等專業園區，實施南洋國際機場改

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造工程，做好開通鹽城至日本國際航線爭取工作，提升開放載體配套水平。加快轉變外貿發展方式，繼續落實國家和省關于穩定外需的各項政策措施，培大育強重點外貿企業，加快發展服務貿易，加強出口基地和出口品牌建設，促進外貿結構調整和市場多元化。繼續辦好鹽城經貿洽談會、海鹽文化節等重大節慶活動，營造良好的開放環境，擴大對外交流與合作。

積極推進金融高地建設。制定實施長三角北翼金融高地建設總體規劃和三年行動計劃，加快金融業改革發展步伐。搶抓國家貨幣政策微調的機遇，努力擴大信貸規模，確保新增貸款總量蘇北領先、增速全省領先。加大招商引行力度，鼓勵發展創業投資、風險投資、股權投資等新興金融業態，引導銀行與科技園區、政府基金等合作設立科技銀行，積極發展科技金融，培育壯大金融主體，逐步形成各類現代金融工具、金融衍生產品集聚的金融產業發展高地。進一步優化金融生態環境，有效防范和化解金融風險。

八、千方百計保障改善民生

持續增加城鄉居民收入。繼續實施城鄉居民收入倍增計劃，建立居民收入持續增長的長效機制，確保城鄉居民收入增長快于經濟增長速度。堅持把促進就業作為優先目標，落實更加積極的就業政策，幫助困難群體就業，確保新增城鎮就業6萬人以上。堅持把創業帶動就業作為關鍵舉措，加大培訓力度，提高城鄉居民創業技能，讓更多的人通過創業增加經營性收入。堅持把農民增收作為重中之重，嚴格落實支農惠農各項政策，增加農民工資性收入和財產性收入。堅持把穩定提高困難 — 20 —

群體收入作為政府責任，深入實施脫貧致富工程，積極做好穩定物價工作，完善物價上漲動態補貼機制。

不斷提高社會保障水平。進一步擴大社會保障范圍，推動城鎮居民社會養老保險、醫療保險、新農保和新農合實現全覆蓋，提高失地農民、進城務工人員、非經濟組織從業人員、靈活就業人員社會保障覆蓋率，繼續增加企業退休人員基本養老金，提高新農保和城鎮居民社會養老保險基礎養老金最低標準。進一步完善社會救助體系，健全城鄉低保標準自然增長機制，提高困難老人、孤兒、優撫對象、殘疾人等特殊群體社會福利水平。進一步發展慈善、紅十字事業，動員社會力量參與慈善捐助，走進鄉村、社區，開展助老、助醫、助學、助殘、助業“五助”活動。

繼續為民興辦實事工程。進一步加大投入，新增財力70%以上用于民生改善，集中力量辦好20件人民群眾最迫切、最需要、看得見、得實惠的實事。大力實施居民飲用水安全工程，加強通榆河水源保護，鹽龍湖飲用水源工程建成供水，大市區實現區域供水全覆蓋。擴大市區防洪圈，新建拆建35座防洪閘站，疏浚15條河流，增強城市防洪保安能力。加大市區保障性住房建設力度，新建公共租賃住房2400套（間）、廉租住房400套、經濟適用住房12萬平方米，發放廉租住房補貼3200戶。完善市區社區衛生服務體系，新建4個標準化社區衛生服務中心、5個標準化社區衛生服務站。加強養老體系建設，開工建設市殘疾人庇護安養（康復）中心，推進農村敬老院“關愛工程”，新增集中供養床位1000張以上。強化食品安全

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體系建設，組建8家縣級以上食品質量安全監控中心，新建農產品質量檢測站點100個。繼續開展法律援助工作，為經濟困難群眾提供5500件以上法律援助，致力于幸福鹽城建設再上新臺階。

九、加強社會建設和管理創新

加快發展社會事業。堅持優先發展、重在建設，突出重點、急需先行，不斷提升社會事業發展水平。優化教育布局，突出加強農村教育，發展幼兒教育事業，加強校車安全管理，推進校舍安全工程，促進義務教育優質均衡發展。大力實施文化惠民工程，推動文化大發展、大繁榮，為人民群眾提供更多更好的文化產品和文化服務。加強城鄉醫療衛生基礎設施建設，提高基本公共衛生服務均等化水平。深入開展全民健身活動，推動體育事業不斷發展。做好人口與計劃生育工作，穩定低生育水平，提高出生人口素質。關心支持老干部工作，在全社會營造尊老敬老愛老氛圍。重視支持關心下一代工作，更加關愛留守兒童，促進青少年健康成長。積極發展婦女事業，推進民族、宗教、氣象、防震減災等事業協調發展，扎實做好人事編制、地方志、統計、機關事務管理、檔案、保密、援疆等工作。

創新社會管理機制。實施社會管理創新工程，提高社會管理科學化水平。完善基層民主管理機制，加強基層組織建設，推動社會管理重心下移，推廣“一委一居一站一辦”社區管理模式，形成“兩級政府、三級管理”格局。完善社會利益協調和矛盾調處機制，進一步加強和改進信訪工作，推動領導干部接訪下訪制度化，及時預防和化解社會矛盾糾紛。實施社會穩定風 — 22 —

險評估，健全調節利益的社會政策，保障弱勢群體合法權益。完善處置突發事件的應急機制和應急預案，建成市應急指揮中心系統，提高危機管理和抗風險能力。

深化平安鹽城建設。扎實開展“六五”普法教育，提高全民法治觀念和法律素質。健全社會治安防控體系，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動，切實增強人民群眾的安全感。健全網絡防控體系，強化輿情引導，發展健康向上的網絡文化。嚴格落實安全生產責任，深入開展安全生產專項整治，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發生。加大食品藥品執法檢查和質量監督力度，打擊違法違規行為，營造放心、安全消費環境。加強國防動員、國防后備力量、人民防空建設，推進“雙擁”共建。

十、努力建設人民滿意政府

著力強化服務職能。今年我們遇到的矛盾、困難、挑戰可能超過以往任何一年，強化政府服務顯得尤為重要。我們必須更細、更實、更有針對性地為企業服務，為項目服務，為基層服務，創造更優的發展環境。強化為企業服務，更加注重解決問題，更加注重服務創新，更加注重提高實效，真情實意幫助企業破解發展難題。深化為項目服務，進一步健全重大項目領導干部掛鉤服務制度，開辟項目審批服務“綠色通道”，完善服務機制，加大考核力度，全力加快項目建設。細化為基層服務，進一步轉變作風，深入基層、走近群眾，傾聽民聲民意，關注民生民計，為基層辦好事，為群眾做實事，努力讓基層、讓群眾滿意。

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更大力度抓好落實。按照市委決策部署，突出重點抓落實，排出一批重點工程、重大項目和重要工作，實行重點重抓，一抓到底，抓出成效，以重點突破帶動各項工作整體推進。集中精力抓落實，聚精會神謀發展、心無旁騖干事業，把更多的時間用在調查研究、解決問題上，把更多的精力用在應對挑戰、推動發展上，把更多的心思用在化解矛盾、促進和諧上。強化責任抓落實，建立健全抓落實的目標體系、責任體系和督查考核體系，強化效能監察，提高執行力，提升辦事效率。在政府系統大力弘揚“創業創新創優、爭先領先率先”新時期江蘇精神，激勵機關工作人員奮發有為、創先爭優，確保各項工作任務圓滿完成。

嚴格規范行政行為。推進依法行政，按照法定權限和程序行使權力、履行職責，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，積極推動法治政府建設；堅持問政于民、問計于民、問需于民，完善重大決策的規則和程序，推進決策科學化、民主化；自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，進一步改進政府工作。推進陽光行政，著力深化政務公開，完善行政權力網上公開透明運行工作，辦好“中國鹽城”政府門戶網站和“12345”政府公共服務平臺，不斷優化政務環境、投資環境。推進誠信行政，以企業信用建設為主體，以政府信用建設為先導，以信用示范縣建設為抓手，在全社會營造重信守諾氛圍，加快“誠信鹽城”建設。

切實加強廉政建設。堅持廉潔從政、從嚴治政，嚴格落實 — 24 —

政府系統黨風廉政建設責任制和責任追究制，加強行政監察、審計監督，嚴肅查處各類違法違紀案件。繼續開展政風、行風評議活動，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。堅持艱苦奮斗、厲行節約，從緊從嚴安排行政開支，嚴控“三公”經費，把有限的資源和財力真正用到推動發展最需要的地方，用在改善民生最迫切的事情上。堅持嚴格教育、強化管理，切實加強公務員隊伍建設，樹立為民務實清廉的良好形象。

各位代表，做好今年各項工作，要求高、壓力大、困難多、任務重，我們深感責任重大、使命光榮。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，進一步堅定信心、克難奮進，搶抓機遇、拼搏爭先，銳意進取、扎實工作，在全面建成小康社會、實現新的跨越發展征程上邁出更加堅實的步伐，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

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第三篇：2012政府工作報告(柳州市政府)

市十三屆人大二次會議 文件之一

政府工作報告

——2012年2月1日在柳州市第十三屆人民代表大會第二次會議上

市 長 鄭俊康

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

2011年工作回顧

過去一年，在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，按照市委提出的“二十八字方針”，扎實推進“三個同步”，全面實施“二次創業”，在國際國內發展形勢錯綜復雜、用電及資金異常緊缺、原燃料價格不斷上漲等極其不利的情況下，克難攻堅、砥礪奮進、鏗鏘前行，有效保持了經濟社會持續健康穩定發展，較好地完成了市十二屆人大九次會議確定的目標任務，實現了“十二五”規劃的良好開局。

初步統計，全市實現地區生產總值1543億元，增長11.0%；工業總產值3150億元，增長20.1%；全社會固定資產投資1305.55億元，增長31.5%；財政收入229.6億元，增長14.13%。城鎮居民人均可支配收入19615元，增長10.41%；農民人均純收入5700元，增長15.5%。城鎮登記失業率控制在4%以內。人口自然增 長率為5.16‰。為民辦20件實事基本完成。

一、工業經濟再上新臺階，“三年四千億，工業再翻番”又邁出了堅實的一步

工業經濟實現五大新跨越。一是工業總產值突破3000億元，僅用兩年就實現了從2000億到3000億的歷史性跨越。二是更新改造投資突破500億元，達546.47億元，增長34.7%；工業投資完成446.47億元，增長39.7%；兩年內均翻了一番。三是規模以上三大支柱行業總產值突破2000億元，達2165.88億元，增長17.51%。四是全市汽車銷量突破150萬輛，達151.9萬輛，增長6.6%；上汽通用五菱微型車、東風柳汽多功能乘用車國內市場占有率分別達45.6%和19%，高居全國榜首。五是企業發展實現新跨越。柳鋼主營業務收入突破550億元；上汽通用五菱銷售收入突破450億元，柳工突破200億元。全市產值超億元企業由260家增至325家；新增規模以上企業39家，總數達743家。

自主創新能力持續增強。我市成為第二批“國家級兩化融合試驗區”和首批國家級創新型汽車整車及零部件產業集群試點，并榮膺2011最具成長力自主創新型城市。工程機械、預應力機具兩個國家級高新技術產業化基地落戶柳州。國家級高新技術企業由94家增至101家，成為全區首個突破100家的城市。新增自治區級工程技術研究中心2家、企業技術中心8個。上汽通用五菱造型中心落成啟用，標志著具備了整車完全自主研發能力；企業首個自主開發轎車品牌“寶駿630”上市僅5個月銷量 即突破2萬輛大關。啟動實施“質量強市”戰略，國家級（繭絲綢）、自治區級（汽車零部件、銦、預應力）產品質量監督檢驗中心相繼掛牌，并率先在全區設立“市長質量獎”。技術標準戰略扎實開展，企業參與制定、修訂國家和行業標準13項。

園區經濟快速發展。全市工業園區規模以上工業產值突破千億元，達1175億元，增長42%。陽和新區工業產值突破300億元，增長40%；河西、柳北工業區突破200億元，分別增長44.3%和29%。電子信息產業園開工建設。洛維工業集中區、融水工業區成為自治區A類產業園區，全市A類以上產業園區增至10個。廣西柳州汽車城建設全面鋪開，上汽通用五菱乘用車基地及40萬臺轎車發動機、東風柳汽新基地等一批重大項目開工建設。

節能降耗成績顯著。規模以上工業萬元增加值能耗下降8.6%，38家重點能耗企業節能141.6萬噸標準煤，分別完成目標的125%和535.7%。淘汰落后水泥產能25萬噸，圓滿完成自治區下達的任務。發展循環經濟和建設節約型、生態型企業工作有效開展，柳鋼、煙廠榮獲自治區級“清潔生產企業”稱號。

二、城鄉一體化進程加快，“三農”狀況進一步改善 農村基礎建設持續加強。農村公路完成投資2.71億元，新建改建農村公路711公里，其中通行政村水泥路193公里，通屯道路204條518公里，新增通瀝青（水泥）路行政村28個。水利完成投資11.21億元，再創歷史新高，完成病險水庫除險加固41座，新增恢復改善農田灌溉面積21萬畝，建設農村飲水安全 工程422處，解決了15萬人口飲水問題。縣城規劃、重點鄉鎮產業規劃有序開展，六縣村莊規劃覆蓋率達60%。社會主義新農村試點、特色名鎮名村建設、城鄉風貌改造扎實推進。城鄉電網改造完成投資8.62億元。改造1.27萬戶農村危房任務全面完成。整村推進扶貧開發實現脫貧2.5萬人。農村土地綜合整治以及城鄉建設用地增減掛鉤工作深入開展。耕地和基本農田保有量同比持平。

農業產業化步伐加快。全市農林牧漁業總產值217.09億元，增長6.1%。糧食生產保持穩定，糖蔗、桑蠶、蔬菜、水果、茶葉、禽畜、特色水產、經濟林等特色產業加快發展。“十大農業工程”年內投資8.06億元，5個項目提前完成三年目標任務。“菜籃子”工程穩步推進，共完善蔬菜保障基地1.07萬畝，完善標準化蔬菜基地3945畝，畜禽規模養殖場已達3875個，增長27%。農產品品牌培育取得新成效，“柳韻春曉”茶葉入選第八屆中國——東盟博覽會指定接待用茶，融安金桔、柳城蜜桔榮獲國家地理標志產品（保護），甘蔗新品種“柳城03/1137”獲命名為“桂柳2號”。魯比村和百朋鎮成為全國一村一品示范村鎮。重點龍頭企業不斷發展壯大，62家市級以上重點企業銷售收入68.1億元，增長14.05%。農民專業合作社發展迅速，總數由627家增至726家，入社農戶達1.4萬戶。

縣域經濟穩步發展。六縣地區生產總值達480億元，增長8.9%；其中融安突破40億元。六縣規模以上工業總產值358.25 億元，增長35%；柳江工業總產值突破200億元。六縣全社會固定資產投資446.25億元，增長0.13%；其中鹿寨突破100億元，柳城、融安、融水均突破50億元。六縣財政收入32.56億元，增長23.8%；其中柳江突破10億元，柳城、三江分別突破5億元和2億元。

三、服務業穩步發展，建設區域性商貿物流中心步伐加快 商貿物流業蓬勃發展。“十大商貿工程”扎實推進，千畝鋼鐵物流園一期基本完工，千畝農貿物流園、千畝化工物流園加快建設，桂中海迅柳北物流基地、廣西醫藥物流配送中心等項目開工建設。專業市場建設加快，汽車南站——金鵝市場綜合改造、南方花鳥市場、柳州家具建材市場順利啟動。大型商業設施建設進展順利，金盛廣場購物中心建成開業，風情港、地王財富購物中心開始內部裝修，陽光100城市廣場摩爾城封頂，秀品天地開工建設。引進“華強電子數碼城”、“優越百貨”、人人樂連鎖超市等商業名店，提升了商業檔次。專業化物流加快發展，柳州五菱物流、柳州外運公司成為全國制造業與物流業聯動示范企業。

城鄉居民消費持續擴大。家電下鄉及以舊換新等惠民政策全面落實，組織“510”促銷活動，舉辦柳州消費購物節、國際狂歡節美食節，開展“柳州人評柳州菜”活動，有力刺激和擴大了城鄉消費。城鄉流通體系進一步完善，改造升級城鄉農貿市場52個；新建和改造“萬村千鄉市場工程”放心農家店40家，商品配送中心3個，社區微型超市50個；建成國家級社區商業示 范社區2個、市級社區商業示范社區3個。針對物價過快上漲態勢，及時啟動臨時價格干預，出臺保供穩價措施，實施定點定量定時銷售平價豬肉、大米和食用油，并依法果斷查處餐具消毒企業串通漲價及部分商販哄抬食鹽價格等違法行為，確保了物價總水平基本穩定，物價漲幅全區最低。2011年，全市社會消費品零售總額568.8億元，增長18.5%。

“旅游名城”建設取得新成效。“十大旅游工程”進展順利，東堤春曉項目完工，旅游碼頭、柳州奇石館竣工使用，水上娛樂運動世界、龍潭景區升級改造等項目加快建設，鳳凰河生態旅游區、三江民族風情園等項目穩步推進。旅游集散中心建成并投入運營，旅游標識系統進一步完善。新增四星、三星級飯店各2家。文廟、城市規劃展覽館成為國家4A級景區，融水田頭苗寨、龍女溝、柳城知青城成為國家3A級景區。成功開通南寧至北京“風情柳州”旅游品牌專列；成功舉辦“風情柳州”（香港）主題宣傳周活動及民俗旅游攝影展；成功舉辦國際旅游小姐大賽、第八屆中國侗族多耶節等大型節慶活動，進一步集聚了人氣，提升了柳州的知名度。2011年，全市共接待過夜入境旅游者11萬人次，增長35%。

房地產業健康穩定發展。嚴格執行房地產市場調控政策，大力整頓規范市場秩序。全年房地產完成投資199.17億元，增長20.4%。新建住房價格漲幅控制在目標范圍之內。

四、城市建設管理力度不斷加大，城市承載能力持續提升 城市東擴步伐加快。市區建成區面積達162.24平方公里，比上年凈增27.18平方公里。柳東新區（含陽和，下同）完成征地725公頃，完成固定資產投資255億元，增長66.7%。柳東新區十大項目加快推進，新區基礎設施和服務配套不斷完善。柳州園博園、柳州國際會展中心順利建成并成功舉辦首屆廣西園林園藝博覽會、首屆中國——東盟（柳州）汽車、工程機械及零部件博覽會，創造了新的“柳州速度”；柳東新區保障性住房開工建設；雒容經柳東至火車站快速公交（BRT）線路試點開始啟動。

拓展對外交通取得新突破。柳南城際、湘桂擴能、貴廣鐵路建設加快推進，柳肇鐵路已申報立項；柳州火車站擴建進展順利。三江至柳州、陽朔至鹿寨、柳州至武宣等高速公路加快建設，柳州至南寧高速改擴建瀝青路面加鋪完工，柳州至梧州、桂林至柳州至南寧高速公路改擴建、南站綜合客運樞紐正式啟動。西江黃金水道建設加快，柳江四級航道整治完工，柳州港鷓鴣江、陽和作業區開工建設，大藤峽水利樞紐前期工程正式啟動。白蓮機場改擴建進程加快，機場開通航線由上年的11條增至19條，年旅客吞吐量大幅飚升并突破60萬人次，增長87%。

城市建設力度持續加大。市政重點工程完成投資158.22億元，增長14.9%，再創歷史新高；其中“十大建設工程”完成投資83.34億元，占52.67%。鷓鴣江大橋、白露大橋建成使用，城市快速環道實現北外環通車及西外環部分路段通車，進一步暢通了河北、河西片區的物流。潭中西路西環路口改造、潭中高架橋 與白沙路匝道、西堤路、榮軍路改造等一批路網項目投入使用，39條小街小巷改造順利完成，重點路段交通壓力明顯緩解，部分支路“毛細血管”得到有效疏通。

生態環境建設取得新成績。國家環境保護模范城市、國家森林城市、國家生態園林城市和節水型城市創建工作扎實推進，“綠滿龍城”、“家園綠美工程”深入開展，全市建成區綠化覆蓋率達40.37%，綠地率35.08%，人均公共綠地10.13平方米，我市被評為“2011中國十大美麗城市”。柳江飲用水保護河段保持國家地表水Ⅲ類水質標準，部分河段達Ⅱ類水質標準，市區空氣質量優良率達98％。加強機動車污染防治，在全區率先開展公交車尾氣排放專項治理，提前報廢更新338輛公交車。城鎮污水生活垃圾處理得到加強，市區污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達92%和100%，六縣縣城達68.9%和60%以上。在2011年全區城市環境綜合整治定量考核中，我市以93.8分的成績高居全區第二，僅次于桂林。

城市管理水平持續提升。專項規劃、重點地區規劃等工作扎實開展，城鄉規劃體系進一步完善，汽車城總體規劃已上報自治區終審。全市86個鄉鎮土地利用總體規劃獲得批準。第二次土地調查及11個重點鄉鎮基本農田劃定工作全面完成，六縣及市轄鄉鎮“征轉分離”工作開始啟動。建設用地保障能力不斷提高，全市獲得新增建設用地指標3035公頃，增長30.1%；集約節約用地取得新突破，盤活新增建設用地937.4公頃。“兩違”治理 力度加大，共拆除違法建設62.63萬平方米。城市道路廣告整治、柳江河道綜合整治、電動自行車專項整治扎實有效開展。“數字城管”基層網絡不斷完善，各城區二級平臺全面建成使用。數字柳州地理空間框架建設完成。

五、民生工作得到有效加強，社會保障水平持續提升 創業帶動就業成效明顯。就業創業政策、服務、培訓體系不斷完善，全民創業環境進一步優化。安排355萬元扶持微型企業發展，新創辦微型企業1137家。統籌城鄉就業取得新進展，覆蓋城鄉公共就業服務體系基本建立，服務力度持續加大。全市新增城鎮就業5.68萬人，新增農村勞動力轉移就業5.72萬人。

社會保障體系進一步完善。社會保險規模持續擴大，保險基金監督管理不斷加強。六縣城鄉居民社會養老保險試點全面啟動，被征地農民社會保障政策進一步完善。未參保困難企業退休人員全部納入城鎮基本醫療保險。生育保險擴大到城鎮所有用人單位和職工。各項社會保險待遇按時足額發放，人均待遇水平增幅達10%以上；職工醫療保險人均統籌支出增長8.6%，個人負擔比例降至18.82%，人民群眾得到了更多的實惠。市區居民最低生活保障標準由每人每月260元提高到300元。針對豬肉價格持續上漲，給予市區城鄉低保、農村五保對象發放臨時豬肉價格補貼，并建立了社會救助保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。社會救助救災工作有效開展。水庫移民生產生活條件得到改善。殘疾人事業健康發展，關愛殘疾人“陽光計劃”深入實施。民生工程扎實推進。安居工程開工建設各類保障房3.72萬套，超額完成3.35萬套的計劃任務；建成廉租房2580套12.9萬平方米，經濟適用房3710套39萬平方米，籌集、開工建設公共租賃房1.01萬套。改制企業職工危舊房集中區改造覆蓋面擴大到國有及國有控股大企業。改制企業生活區水電“一戶一表”改造工程全面啟動。融水縣30-50戶村屯少數民族村寨防火改造試點進展順利，已完成投資1.2億元。九年義務教育階段農村學生免費午餐工程質量得到提升，小學生、初中生就餐標準分別提高到每人每餐2.5元和3元，“免費午餐”柳州模式獲《人民日報》、《新聞聯播》全面報道并向全國推薦。老有所養工程進展順利，10個社區老年活動場所全部對社區老年人免費開放。

社會保持和諧穩定。農村“三大糾紛”調處和信訪工作得到加強，領導干部公開大接訪活動有效開展。“平安柳州”建設深入推進，學校、幼兒園治安環境集中專項整治全面開展，社區治安聯防新機制推進實施，打防管控機制更加完善，人民群眾安全感進一步增強。應急處置機制日趨健全，突發事件應急救援能力得到加強。食品藥品安全保障能力有效提升。安全生產狀況持續穩定好轉。

六、各項改革取得新進展，對外開放取得新成績

各項改革深入推進。國有企業改革和戰略性重組加快推進，柳化、柳州銀行增資擴股全面完成，百貨、工貿重組引資取得積極進展。市屬國有及國有控股企業資產突破1500億大關，達1650 億元，增長37%。在全區率先完成政府投融資平臺貸款轉為一般公司類貸款。農村綜合改革不斷深化，集體林權制度主體改革基本完成，累計完成林改勘界1616.8萬畝、林改發證1547.9萬畝，分別占全市集體林地面積的97.7%和93.5%。文化體制改革向縱深發展，先后成立文化產業公司和“八桂大歌”演藝公司，藝術劇院改革進程加快。醫藥衛生體制改革深入推進，實現政府辦基層醫療衛生機構國家基本藥物制度和綜合改革全覆蓋。公立醫院改革試點有序開展。

金融業發展不斷加快。年末金融機構本外幣各項存款余額1599.41億元、貸款余額1235.34億元，分別比年初增長7.65%和16.58%，貸款余額和新增量均居全區第二位。金融生態環境不斷優化。新增各類金融機構5家，達56家，柳州榮膺第九批“中國金融生態城市”稱號。柳州銀行“跨區域”戰略迅速推進。柳鋼、柳工、柳化等完成再融資。小額貸款公司強勢發展，總數由上年7家增至17家，注冊資本及當年累計發放貸款分別達7.43億元和15.87億元；融資性擔保公司由8家增至23家，擔保責任余額81.98億元，有力支持了非公經濟和中小、微型企業發展。

對外開放與合作不斷擴大。全市進出口總額27.8億美元，下降1.4%；其中出口9.2億美元，增長46.03%，基本恢復到國際金融危機爆發前我市歷史最好水平。企業“走出去”力度持續加大，柳工成功收購上海金泰和首鋼重汽，產品線進一步豐富。區域合作與國際交流不斷擴大，我市分別與廣西西江開發投資集 團、北部灣國際港務集團簽訂了戰略合作協議，首屆中國——東盟（柳州）汽車、工程機械及零部件博覽會共吸引了來自3個國家及國內24個省（區）的263家客商參展，并組團赴美國、加拿大、臺灣、香港等境外地區開展商貿洽談和推介活動，進一步提高了柳州國際形象和影響力。

招商引資成績顯著。全年簽約內資項目466個，合作金額500.29億元；市外境內到位資金509.94億元，增長10.19%。實際利用外資（全口徑）3.51億美元，增長46.4%，創歷史新高。招大引強取得新突破，引進億元以上重大項目89個，合作金額385.5億元。承接東部產業轉移成績斐然，共承接轉移項目184個，合作金額309.57億元。

七、社會事業全面發展，市民幸福指數持續提高

科教興市和人才強市戰略全面實施。實施知識產權戰略成果顯著，申請專利1280件，增長45.12%；獲專利授權864件，增長13.24%。兩項科技成果獲國家科技進步二等獎，一項獲國家技術發明獎。五項科技項目獲國家863和重大科技支撐計劃立項支持。六縣四區全部通過全國科技進步考核，我市第六次榮獲“全國科技進步先進市”稱號。科普活動蓬勃開展。“雙百人才工程”、“優秀人才接觸柳州”計劃深入實施。對高層次人才的選拔、推薦和獎勵力度加大，為25名享受市政府特殊津貼專家以及引進的5名緊缺專業人才發放津貼、獎勵200萬元。教育事業加快發展。義務教育成果得到鞏固，城鄉義務教育均衡發展。縣區義務教育階段學校布局調整規劃啟動實施，批復立項新建市區4所中小學。市區公辦義務教育學校共接收7.18萬名進城務工人員隨遷子女就學。學前教育三年行動計劃穩步推進，市區8所幼兒園完成立項，6縣12所幼兒園開工建設。普通高中實現多樣化發展，全市自治區示范性普通高中增至11所，高考主要指標繼續保持全區前列。職業教育加快發展，柳州模式獲得教育部高度肯定，全市職業院校畢業生初次就業率達95%以上。特殊教育穩步發展，市特殊教育學校新校園和各縣特殊教育學校啟動建設。市區24所中小學校舍安全工程及校舍標準化開工建設。教育教學裝備投入加大，全市中小學“班班通”多媒體電子白板建設覆蓋率全區第一。高等教育加快發展，廣西工學院與柳州醫專合并正式啟動。

文化體育事業繁榮發展。“十大文化建設工程”成果豐碩。軍事博物園建成開放，工業博物館、劉三姐文化娛樂中心順利推進，已建成行業、企業和民間博物館40個。成功舉辦國際水上狂歡節，共有100多萬人次參與或觀看狂歡活動。文藝精品再放光芒。《八桂大歌》在國家大劇院成功演出并深受各方贊譽。“美麗柳州”書畫作品展分別在國家畫院美術館和臺灣花蓮等地舉辦。“中外優秀劇目月月演”活動共引進國內外優秀劇目20臺、演出31場，觀眾近4.65萬人次，柳州成為廣西引進劇目最多、演出市場最活躍、觀眾票價最實惠的城市。文化惠民開辟新天地。成功在文廟舉辦系列文化活動，參與游客近10萬人次，成為柳州文化新符號。水上大舞臺、劉三姐大舞臺等文化活動豐富多彩，市圖書館、公辦博物館和陳列館全部免費開放。公共文化服務體系不斷完善。新建鄉鎮綜合文化站9個、村級公共服務中心53個、農家書屋80個、社區書屋37個。為農村群眾放映公益電影1.18萬場次，觀眾達148.8萬人次。“十一五”20戶以上村村通工程通過自治區驗收。城市聯合網絡電視臺柳州臺開播，成為西南地區首家開通網絡電視臺的城市。第三次文物普查工作圓滿完成。侗戲列入國家級非物質文化遺產名錄。全民健身蓬勃開展，競技體育取得新突破。我市在全區第十二屆運動會上金牌和團體總分均位居第二。柳州籍運動員在國際國內重大賽事中屢創佳績。成功舉辦F1摩托艇世界錦標賽中國大獎賽、2011世界羽聯超級系列賽總決賽等國際重大賽事，柳州國際知名度和媒體關注度大幅提升。

衛生、人口與計生事業健康發展。公共衛生服務均等化有效開展。免費向城鄉居民提供9類國家基本公共衛生服務和8項重大公共衛生服務。全市新農合平均參合率達96.83%，并率先在全區開展新農合定點醫療機構住院費用即時結報工作。醫療基礎設施建設有序推進。市人民醫院、工人醫院、柳鐵中心醫院等項目加快建設，第四人民醫院、兒童醫院、柳東新區三甲醫院項目完成前期工作，6個縣級綜合醫院和6個社區衛生服務中心項目進展順利，508個村衛生室建設全部完工。防治艾滋病和農村兒 童急性白血病、先天性心臟病篩查等工作得到加強。柳州醫專與市衛校整建制合并，實現了資源優化。全國衛生城市創建工作扎實開展，愛國衛生運動深入推進。人口與計生工作得到加強。在全區率先全面實施出生實名登記制度，開展全國免費孕前優生健康檢查項目試點工作，出生人口素質進一步提高。

精神文明建設不斷加強。全國文明城市創建活動扎實開展，市民文明素質和城市文明程度明顯提升。群眾性精神文明創建活動深入開展，社會主義核心價值體系建設繼續加強。成功舉辦慶祝中國共產黨成立90周年紅歌季比賽。婦女兒童事業健康發展，我市成為首批、廣西唯一的“全國未成年人思想道德建設工作先進城市”。袁茵和覃俊獲第三屆全國道德模范提名獎，全市掀起向優秀共產黨員、道德模范學習的熱潮。民族團結宣傳教育繼續加強，民族團結進步創建活動深入開展。軍政軍民團結不斷鞏固，我市連續第七次榮膺“全國雙擁模范城”稱號。

八、政府自身建設持續加強，行政能力與公共服務水平不斷提升

政務環境進一步優化。實施“陽光政務”工程，推進政務公開、政府信息公開，積極開展并聯審批、網上審批和政務上門服務。政務服務基層網點進一步完善，全市超過60%的鄉鎮、市區所有的街道（鄉鎮）建立了政務服務中心。擴權強縣行政審批項目清理、規范工作扎實開展，市、縣二級政府的權責關系進一步理順。績效考評體制機制更加完善，績效考評結果榮獲全區三連 冠。堅持每月市長“企業接待日”制度，推出每月市長“市民接待日”制度，實實在在幫助企業、群眾解決了一批實際困難。

民主法治建設扎實開展。市政府自覺執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受市人大、市政協的監督，廣泛聽取社會各界意見，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，答復率達100%。“六五”普法全面啟動，法治城市建設穩步推進，我市被評為“全國法制宣傳教育先進城市”。市、縣、鄉、村四級換屆工作圓滿完成，基層群眾自治機制不斷健全。村務公開、廠務公開工作扎實開展。“和諧社區”建設深入推進，提高了社區居委會成員工資待遇，穩定了社區工作者隊伍。

黨風廉政建設不斷加強。黨風廉政建設責任制全面落實。各級各部門嚴守換屆紀律，確保了政府換屆工作風清氣正。學習型黨組織建設扎實開展，創先爭優活動深入實施。作風和效能建設進一步加強。民主評議效果明顯，“政風行風熱線”、“12345”政府熱線形成常態化機制。工程建設等重點專項治理工作有效開展，行政監察和審計監督力度進一步加大。

過去一年，我市人事、編制、外事僑務、工商、稅務、技術監督、統計、國家安全、決策咨詢、檔案、人防、氣象、糧食、農機、宗教、老齡、修志、防汛抗旱、防震減災、哲學社會科學等各項工作都取得了新的成績。

各位代表，2011年，面對錯綜復雜的發展形勢和種種困難及挑戰，我們經受住了考驗，穩住了局勢，迎來了“十二五”的 良好開局。這些成績的取得，是市委正確領導及市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民精誠團結、艱苦奮斗和社會各界鼎力支持、積極奉獻的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向駐柳人民解放軍、武警部隊官兵，向各民主黨派、工商聯、人民團體及海內外所有關心和支持我市發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到了存在的困難和問題：一方面，產業結構不合理，新興產業發展緩慢，服務業發展滯后，城鄉發展不平衡，“三農”狀況亟待改善等深層次問題仍未得到解決；另一方面，又面臨經濟增速有所放緩，用地、用電和資金緊缺，原燃料價格上漲、物價持續走高，嚴重影響企業生產、項目建設和人民群眾生產生活等新的壓力。所有這些，都是我們在前進的路上需要直面和解決好的問題，必須引起高度重視，積極采取措施，全力突破困局。

2012年工作任務

今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是實施“三年四千億，工業再翻番”戰略收官之年。面對錯綜復雜的發展形勢和艱巨繁重的發展任務，必須按照市委十一屆三次全會作出的戰略部署，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“經濟升級、城市轉型，全面發展、富民強柳”的總體發展思路，堅持“三個同步”的發展理念，堅持“二次創業、升級轉型，聚集人氣、做大城市，建設更加美好柳州”的發展戰略，全面貫徹實施“傳承創 新，穩中求進，重點突破，全面發展，努力建設‘五美五好’柳州”的“二十六字方針”，保持經濟平穩較快發展，保持社會和諧穩定，努力開創建設“五美五好”柳州的新局面，以經濟社會發展的優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

今年我市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11%以上；工業總產值增長17%以上；全社會固定資產投資增長10%以上；財政收入增長13%以上；單位生產總值能耗、主要污染物排放控制在自治區政府下達指標以內；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長10%以上；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在自治區政府下達指標以內。

為實現上述預期目標，著重抓好以下九項工作：

一、加快工業經濟優化升級，努力實現“三年四千億，工業再翻番”

打好經濟質量升級戰役，進一步加大轉方式、調結構力度，著力引導各類資金投向實體經濟，合理調度生產生活用電，堅決與企業一起，共克時艱，同謀發展，加快產業轉型升級。

推進汽車城建設全面提速。堅持把汽車城建設作為頭等大事、一號工程，全面加快上汽通用五菱40萬輛乘用車基地、東風柳汽10萬輛商用車和20萬輛乘用車基地等重大項目建設，盡快啟動五菱有限公司20萬輛新能源汽車基地、汽車零部件園、玲瓏輪胎、玉柴工業園、重慶工業園和金融中心等重大項目。同 步推進汽車城綜合配套和服務功能建設，積極引進汽車商務貿易、汽車電子、汽車金融、汽車研發、汽車檢測、汽車運動和汽車教育等方面的投資，加快產業集聚集群發展。

加快產業結構優化升級。繼續保持工業的高強度投入，深入實施“十大工業結構調整工程”。鞏固提升三大支柱產業，全力推進柳州五菱微型汽車零部件基地搬遷、柳工大型裝載機及關鍵零部件研發制造基地、柳鋼冷軋生產線二期等重點項目，加快康明斯發動機、福耀玻璃等重大項目建設，加快產業布局調整和產品升級。實施化工產業延伸工程、有色金屬新材料產業壯大工程，大力推進柳化氯堿二期及配套工程、銀海鋁業年產35萬噸鋁合金板材等項目建設，著力打造新的支柱產業。繼續改造提升傳統優勢產業，不斷壯大產業規模，提升產業水平。大力實施新興產業培育工程，著力抓好方元電力熱電聯產、安琪酵母等一批項目建設，通過做大做強單體項目，引領帶動新興產業發展。今年，力爭全市工業總產值達4000億元，更新改造投資突破600億元；柳鋼主營業務收入突破600億元，上汽通用五菱突破500億元，柳工、柳化分別突破300億元和100億元。深入實施中小企業成長計劃，著力抓好中小企業上規模上臺階工作，力爭產值超億元企業達350家以上。積極引導龍頭企業開展技術協作，形成產業鏈接，密切支柱產業的關聯度。

大力推進自主創新。深入推進“十大科技提升工程”，確保200項“三年四千億”產業提升科技支撐扶持計劃全面完成，推 進優勢產業提升重大科技支撐計劃60項，實施中小企業、新興產業科技扶持計劃140項。扎實推進企業技術創新體系和機制建設，力爭年內新增自治區級工程技術研究中心1家、企業技術中心3個、創新型企業及創新型試點企業3家，新增國家級高新技術企業15家以上。大力實施品牌戰略、知識產權戰略和技術標準戰略，不斷完善檢驗檢測、技術標準、產品質量安全及監控體系建設，新增國家級汽車產品質量監督檢驗中心1家，努力爭創全國“質量強市”示范市。促進信息化與工業化深度融合，著重推進30個示范項目、10個示范企業及示范基地建設，推進重點產業、重點領域兩化融合。積極推廣清潔生產，著力抓好節能降耗，大力發展循環經濟，確保圓滿完成節能減排目標任務。

加快園區經濟發展。加快高新區創建創新型特色園區步伐。制定實施我市“十二五”工業園區發展規劃，著力解決項目用地和資金問題，進一步加大基礎設施建設和企業入園進區工作力度，全面加快五菱柳機搬遷、電子信息產業園、柳工機械裝備工業園等項目建設，積極推進園區標準廠房建設，推動園區步入高速發展良性軌道。今年全市工業園區規模以上工業產值要增長20%以上，達到1500億元。

二、大力推進城鄉統籌發展，進一步夯實農業農村發展基礎 打好城鄉統籌升級戰役，堅持“三化同步”，以工促農、以城帶鄉，努力實現工業化、城鎮化和農業現代化的良性互動。

深入推進城鄉統籌發展新格局戰略。深入實施村鎮規劃大會 戰，全面完成縣域村鎮體系規劃、鄉（鎮）總體規劃和村莊規劃編制任務。繼續實施城鄉互動大通道工程，加快三江至柳州高速公路建設，力爭啟動沙塘至沙埔道路改造，推進雒容至東泉段道路建設，竣工柳東大道延長線，提升中心城區與周邊縣、鄉（鎮）路網，推動柳江、鹿寨同城化發展，加快建設“一小時經濟圈”和“兩小時經濟帶”。深化戶籍制度改革，進一步放寬城鎮入戶條件，推動農村人口自愿有償、有序有效向城鎮轉移，不斷提升城鎮綜合承載能力。

進一步改善農村生產生活條件。實施“十大水利工程”，全面推進防洪工程、供水工程、農田水利工程、山洪地質災害防治與市區內河整治工程四大體系建設。開工建設落久水利樞紐，加快洋溪水利樞紐前期工作，開工建設市區及柳城、鹿寨、融安、三江防洪工程。積極開展中小河流治理。推進水庫除險加固43座。建設農田渠道650公里，恢復改善灌溉面積20萬畝。解決15萬農村人口飲水安全問題。加大農村土地綜合整治以及城鄉建設用地增減掛鉤工作力度。實施耕地質量恢復工程，完善農村水利最后一公里設施，建設蔬菜、水果、桑蠶、茶葉等主要產業的水肥一體化技術推廣示范區。加強農村交通基礎設施建設，加快農村交通路網改造，實施一批縣鄉道聯網瀝青（水泥）路改造、行政村道路硬化項目。加快構建農村客運系統，推進農村客運線路公交化。

加快現代農業發展。深入實施“十大農業工程”，在穩定糧 食生產、推進甘蔗良種更新的同時，重點打造一批高效特色農業產業基地，加快先進適用農業技術集成，促進農業功能向休閑旅游等多個領域拓展，大力發展“3422”產業集群。大力實施融水竹木深加工等一批扶持項目，增強重點龍頭企業發展和帶動能力。推廣柳北區涼亭屯土地流轉推動產業發展經驗，加強農民專業合作社規范化建設。繼續推進新一輪“菜籃子”工程，建設完善蔬菜保障基地1萬畝，建設畜禽規模養殖場100個，強化市場調控，確保“菜籃子”產品供應均衡。加快推進農產品質量安全體系建設，啟動農產品質量安全可追溯試點。堅持產品品牌與區域品牌建設并舉，做強“柳韻春曉”茶葉公共品牌，培育壯大柳州冬葡萄、雙季蓮藕及融安金桔、柳城蜜桔、鹿寨蜜橙等產品品牌。繼續提升農作物耕種收機械化程度，力爭耕種收綜合農機化水平達40%，在全區率先進入農機化中級發展水平城市行列。

加強社會主義新農村建設。出臺“農民人均純收入倍增計劃”及相關配套政策。實施農戶增收“十大行動計劃”，結合新農村試點建設“三項會戰”，深入推進“萬元增收示范村”建設，年內創建高效特色種植業基地10萬畝、“萬元養殖小區（村、場）”65個，發展農業觀光旅游村（屯）6個、農家樂旅游點10個，打造“萬元村屯”20個，十萬元“示范農戶”200戶，以生產發展帶動生活水平、村容村貌和民主管理的提升。繼續推進城鄉風貌改造、農村危房改造和城鄉電網改造。按照新的國家扶貧標準和自治區的統一部署，啟動新一輪的扶貧攻堅戰，努力推動貧困 地區經濟社會更好更快發展。今年著重抓好92個貧困村的整村推進扶貧開發。

大力發展縣域經濟。圍繞中心城市工業發展，合理布局建設縣域工業集中區，鼓勵和引導優勢企業到縣域發展配套經濟，推進汽配、機械、化工、造紙、制藥等產業向縣域延伸，培育發展產業鏈和配套產業。依托各縣產業資源優勢，加快發展農業機械、制糖、絲綢、竹木、茶葉、油茶加工等各具特色的優勢產業，培育發展民族民俗風情旅游業，加快構建一批特色產業集群。

三、加快服務業發展，聚集人氣，匯聚商氣

完善服務業發展的系列政策，進一步擴大城鄉消費，努力提升服務業發展水平，逐步提高服務業在國民經濟中的比重。

促進城鄉消費結構升級。繼續落實家電下鄉等惠民政策。開展節日、汽車、餐飲、農村等重點領域的促銷活動，組織消費購物節、汽車展銷會、美食節，不斷激發消費熱情，擴大消費需求。繼續升級改造26家城鄉農貿市場。培育特色商業街2條。新建和改造社區微型超市50家，培育市級商業示范社區2個，改造和新建“萬村千鄉市場工程”農家店40家，組織“農超對接”，促進便利消費。整合大型商場資源，繼續引進一批國內外商業知名品牌，提升購物和消費服務功能，增強城市吸引力。整頓和規范市場經濟秩序，繼續做好保供穩價工作，保持價格總水平基本穩定。加強房地產市場長效機制建設，嚴格執行差別化住房信貸、稅收政策，加快中低價位、中小套型普通商品住房建設，促進房 價合理回歸。

深入實施“十大商貿工程”。重點抓好四大千畝物流園建設，完成農貿物流園一期主體結構，啟動鋼鐵物流園二期和糧食物流園一期，加快化工物流園建設。完成桂中海迅柳北基地、新風時代廣場、廣西醫藥物流配送中心一期主體建筑建設。加快廣西汽貿園二期、東盟國際物流園等項目建設。盡快完善片區商業布局，加大精品百貨商場建設力度，推進陽光100城市廣場摩爾城、地王財富廣場MALL購物中心、風情港商業中心建成開業，完成樂和廣場購物中心建設，啟動保利大江郡商業項目，加快推進金綠洲城市購物廣場建設。大力培育打造大型現代商貿企業，鼓勵聯華超市、尚龍電器等連鎖企業拓展連鎖門店，積極引進萬達、華潤等大型現代商貿企業。

大力推進旅游名城建設。深入推進“十大旅游工程”。加快窯埠古鎮、鳳凰河生態旅游區等項目建設，抓好雀兒山、都樂等公園升級改造。擴大旅游區域合作和市場宣傳，加大引客入柳力度，培育民族民俗風情旅游，開發精品旅游線路和旅游商品，不斷完善和提升“百里柳江”都市休閑旅游、“百里風情”民俗風情旅游和環都市鄉村旅游三大旅游集群。抓好百里柳江申報4A級景區、龍潭景區升5A級景區工作，著力打造百里柳江國家級水利風景區。完善旅游信息化和公共服務體系，新增兩家以上高星級酒店，策劃開展“新柳州·天天游”、“風情柳州”旅游大篷車主題宣傳活動。精心辦好國際水上狂歡節、第七屆柳州國際奇 石節、中國侗族多耶節等大型特色節慶旅游活動。

加快現代服務業發展。全面落實加快服務業發展的政策措施。建立服務業重點企業聯系制度和統計分析制度。重點發展服務和配套工業主導產業的生產性服務業，制定物流、金融、信息、中介等服務業發展實施方案，啟動工業物流剝離示范工程。大力發展醫療衛生、物業服務、家政服務、社區服務、養老服務等面向民生的生活性服務業，加快發展會展、科技等新型服務業，推進現代服務業全面提速。

四、加大城市建設管理力度，夯實宜居城市基礎，進一步拉開超大城市框架

打好城市質量升級戰役，堅持新區建設和舊城改造同步推進，持續提高城市綜合承載能力，提升城市品位和整體形象，加快城市升級轉型。

著力打造柳東活力新城區。以柳東新區十大項目為抓手，全面加快城市快速公交系統（BRT）、供水供熱、生態水系、污水處理、企業總部、新型居住社區、柳東公租房一期等重大項目建設。加快新區市政配套、供電基礎和公用服務設施建設，開工建設柳東新區文化廣場、醫院、柳東至洛埠鎮道路、二中新校園、柳東實驗中學、小學等項目，竣工鹿山學院二期、柳州國際會展中心配套等項目，不斷完善新區綜合服務功能，加快各種生產要素向新區聚集。年內柳東新區固定資產投資300億元以上。全面推進靜蘭片區改造，加快打造城市片區及城市門戶典范。著力構建對外交通新優勢。探索綜合交通管理體制改革。加快柳南城際等三條在建鐵路建設，推進柳州站擴建和新建西鵝鐵路貨運中心站，力爭柳肇鐵路早日開工。加快柳州至武宣、柳州至梧州等四條在建高速公路建設，實施桂林至柳州至南寧高速公路改擴建，開工建設桂林至三江高速公路，加快南站、河東綜合客運樞紐等項目建設。推進柳江二級航道整治和紅花二線船閘改造，加快建設柳州港鷓鴣江、陽和作業區，盡快啟動官塘、江口、導江等作業區建設。加快白蓮機場擴建，進一步加大航線開發力度。

再掀城市建設新高潮。大規模推進現代宜居城市建設，著力打造精品工程和標志性建筑，不斷提升城市承載能力和品質形象。全力加快“十大建設工程”進度，著力抓好城市路網體系建設，新開工五岔路口改造、環江濱水大道等一批項目，竣工廣雅路八一路口改造、北外環路等一批項目，加快推進完善原柳鐵區域路網工程，確保市政重點工程投資170億元以上。全面啟動新一輪的城市片區舊城改造，每個城區選擇1-2個“城中村”作為改造試點，采取“政府主導、村民參與、市場運作、片區平衡”的運作模式，鼓勵和引導村民積極參與“城中村”改造，力爭做到城市贏得環境，百姓贏得財富，政府贏得民心，社會贏得和諧，發展贏得速度。

加強生態環境建設。積極創建國家生態園林城市，力爭成為國家森林城市和國家環境保護模范城市。抓好柳江流域環境綜合 治理，加快完善水質監測網絡體系，確保上半年露塘、雒維及龍江河北浩等水質自動監測站投入使用。加快推進城市備用水源古償河供水工程建設，對市區企業地下水井進行統一管理，把地下水源納入城市供水應急體系。加快柳東官塘、沙塘污水處理工程建設，配套建設各工業園區污水處理設施；完善現有污水處理廠特別是縣級污水處理廠配套管網，因地制宜推進村鎮生活污水和生活垃圾設施建設。全面加強對二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放等多污染物綜合控制，實施柳電煙氣脫硫設施升級改造和煙氣脫硝工程，年內柳鋼燒結機煙氣實現全面脫硫。著手開展PM2.5監測和治理相關工作，探索建立重度灰霾天氣的公開預報預警信息發布制度，力爭成為我國首批監測PM2.5的城市之一。推進機動車環保檢測線建設，逐步推行機動車環保標志制度。開展重金屬污染防治，推進電鍍工業園區建設，力爭年內建成汽車城電鍍工業園。繼續加強噪聲治理和輻射污染治理。加快可再生能源在建筑中的規模化應用，大力發展綠色建筑。全面推進“綠滿龍城”和“家園綠美工程”，以新加坡為樣本綠化美化彩化城市，讓龍城山清水秀、鳥語花香，努力建設“生態花園、五彩畫廊”的花園城市。

提升城市管理水平。堅持以科學規劃引領城市建設，不斷完善新區規劃編制體系，爭取柳東新區近期建設區域控規覆蓋率達100%。嚴格執行耕地和基本農田保護、節約集約用地等制度，堅決打擊“兩違”現象。深入開展地質災害綜合治理。深入實施 城鄉清潔工程，加強重點區域和地段的管理，強化街面市容秩序監管，不斷完善長效管理機制。強化戶外廣告和柳江河道綜合整治，繼續加強電動自行車規范管理，實施停車泊位建設工程，努力緩解交通擁堵和停車難問題。優先發展城市公共交通，力爭成為第一批國家“公交都市”示范城市。推進“數字城管”二期建設，建成柳東新區二級平臺，加快數字城管網絡向街道社區延伸，努力構建“大城管”格局。出臺數字化城市管理實施辦法，健全各部門和公眾參與管理制度，積極鼓勵全民參與城市管理。

五、著力保障和改善民生，為建設更加美好柳州提供堅實的社會保障

打好生活質量升級戰役，堅持把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，深入實施“十大民生改善工程”，扎扎實實為民辦10件實事，讓人民群眾實實在在享受到更多的實惠。

堅持以創業帶動就業。全面落實鼓勵創業各項優惠政策，大力扶持微型企業和勞動密集型產業發展，強化六縣四城區創業孵化基地建設，多渠道開發就業崗位，力爭新增微型企業2400家，確保我市通過國家級創業型城市驗收。加大就業和再就業的扶持力度，重點做好高校畢業生、進城落戶農村居民、農村退伍軍人和城鎮就業困難人員的就業工作，切實幫助殘疾人等困難群體解決就業問題。積極統籌城鄉就業，繼續加大農村勞動力培訓和轉移就業力度。確保城鎮新增就業人數5萬人，實現轉移就業5萬人。進一步增強社會保障能力。健全覆蓋城鄉居民的社會保險制度，在全市城區范圍內啟動城鄉居民社會養老保險試點工作，參保率達70%以上；加強社會保險的擴面、征繳、籌集和監管，確保各項保險金按時足額發放。進一步提升社會救助保障水平，實行孤兒發放基本生活費、無生活來源的殘疾人發放生活補貼制度，啟動農村低保與扶貧開發兩項制度有效銜接試點，構建新型社會救助體系。繼續完善災害應急救援體系，加強備災救災及困難救濟工作。加大收入分配調節力度，提高公共事業聘用人員工資待遇，完善職工工資正常增長機制和價格臨時補貼與物價上漲聯動機制，建立“一戶一策一干部”幫扶機制，促進低收入農戶和城鎮低收入群體增收。繼續推進關愛殘疾人“陽光計劃”，大力發展慈善和社會福利事業。

大力推進民生工程建設。進一步完善城鎮住房保障體系，加大保障性安居工程建設力度，新開工建設各類保障性住房2.78萬套（戶）。深入實施“十大民生改善工程”。免費午餐工程覆蓋面擴大至全市農村義務教育階段學校。繼續推進改制企業生活區水電“一戶一表”改造。深入實施改制企業職工危舊房集中區改造工程，力爭年內新開工改造建設住房3000套。扎實推進融水縣30-50戶村屯少數民族村寨防火改造試點，并適時擴大試點區域范圍。繼續抓好農村住房統一保險工作，減少因災返貧和加重貧困現象發生。推進老有所養工程，加快建設市社會福利救助中心和26個縣、中心鄉鎮敬老院。促進社會和諧穩定。積極推進社會管理創新，不斷完善“四位一體”社區治理模式，探索“社區網格化”管理，增強社區自治服務功能。實施新一輪“平安柳州”建設，加強社會治安綜合治理，繼續完善“天網工程”建設，推動基層平安創建全覆蓋，讓城市更安全、市民更安心。切實做好農村“三大糾紛”調處，加強和改進信訪工作，完善領導干部接訪制度，暢通群眾訴求表達渠道，妥善化解各種社會矛盾。強化食品藥品安全監管和安全生產監督管理，大力推進安全發展示范城市建設，保障人民群眾生命財產安全。

六、深化改革，擴大開放，進一步激發經濟社會發展的動力與活力

打好改革開放升級戰役，更加注重深化重點領域和關鍵環節改革，更加注重加強區域經濟協作和發展外向型經濟，以改革增動力，以開放添活力，更好地融入區域經濟一體化發展。

進一步深化各項改革。完善國有資產監管機制，加強國有資本經營預算管理，確保國有資產保值增值。完善壯大國有投融資平臺建設，拓展、創新投融資渠道和方式，不斷提升投融資能力。加快企業改革、重組和規模擴張，推進農工商改制以及百貨、工貿合并重組引資工作，支持柳州銀行跨區域經營和引進戰略投資者。鼓勵和扶持企業上市、發行債券，加快建設上市后備企業資源庫，推動柳州醫藥成功上市，積極開展高新區爭創“新三板”試點前期工作。深入推進“引金入柳”，不斷改善金融環境，繼 續推進村鎮銀行等農村新型金融機構試點。大力發展非公有制經濟，放寬投資領域，抓好區域集優債、私募股權、風險投資、創業投資的組織、協調和服務工作，著力解決中小企業融資難問題。深入推進農村綜合改革，加強農村土地承包經營權流轉，積極推進農村三產用地上市交易，繼續深化集體林權制度和國有農場改革。繼續深化文藝院團、事業單位以及文化市場綜合執法體制改革。深化醫藥衛生體制改革，鞏固完善國家基本藥物制度并把范圍擴大到村衛生室和非政府辦基層醫療衛生機構；深入推進公立醫院改革試點，堅持公立醫院的公益性質，抓好鹿寨縣級醫院綜合改革試點；逐步建立全科醫生制度。

全面提高對外開放水平。加快外經外貿發展方式轉變，優化外貿主體和產品結構，加大對南亞、南美、非洲等新興市場的開拓力度，進一步擴大外貿出口規模。全方位開展國際交流與區域合作。精心辦好第二屆中國——東盟（柳州）汽車、工程機械及零部件博覽會和第三屆中國——東盟女企業家創業論壇。進一步密切同泛珠三角、長三角以及中國——東盟自由貿易區等區域的聯系，增進與廣西“兩區一帶”城市之間的戰略協作，積極推進柳州來賓一體化發展，不斷提升柳州的競爭力和影響力。扎實做好申報出口加工區的各項前期工作。鼓勵和支持企業“走出去”，全方位開拓海外市場，擴大對外投資，不斷提高對外工程承包、勞務輸出的規模和水平。

加大招商引資工作力度。更加注重招商的針對性與實效性，31 堅持引資引智引技并舉，加強重點產業、重點領域、重點區域的招商引資工作，全面提升“引進來”的規模、質量和水平。依托“中央企業投資柳州”、“首屆廣西異地商會大會”等會議平臺，進一步加強與國內行業龍頭企業、世界500強企業以及高等院校、科研院所的戰略合作，主動承接東部產業轉移，做好項目跟蹤對接及后續服務，確保項目、資金落實到位。2012年，確保引進市外境內資金500億元、實際利用外資3.5億美元以上。

七、大力推進文化發展升級，打造廣西文化強市

打好文化發展升級戰役，推動文化大發展大繁榮，更好地滿足人民群眾精神文化需求，不斷提升柳州文化軟實力和競爭力，加快柳州由廣西文化大市向廣西文化強市轉型。

實施“文化事業繁榮系列工程”，實現文化發展成果全民共建共享。實施公共文化設施提升工程。啟動市群眾藝術館、青少年宮、科技館建設，加快文化產業大廈、報業大廈建設，竣工劉三姐文化娛樂中心，確保工業博物館建成開放。進一步健全市、縣（區）、鄉、村四級文化設施網絡，重點推進國家級社區公共文化服務示范區創建；新建78個村級公共服務中心、12個社區文化活動中心和80個社區書屋。實施文化成果共享工程。深入開展“柳江之夏”、“龍城金秋”等群眾喜聞樂見的文化活動，精心組織“精品劇目公益展演”、“中外優秀劇目月月演”，爭取舉辦中國·柳州國際水上音樂節，并把柳州辦成中國上海國際藝術節分會場，積極培育“看大劇，到柳州”的市場氛圍。實施城鄉

文化均衡發展工程。深入實施廣播電視村村通、農村電影放映工程，建立完善農家書屋長效管理機制，推動文化科技衛生“三下鄉”、科教文體法律衛生“四進社區”、“送歡樂下基層”等活動經常化。實施文藝精品打造工程。開展多元化題材劇目創作，努力創排新的大劇，精心提升《八桂大歌》。實施歷史文化遺產保護開發工程。扎實做好民族民間文化挖掘、保護和開發，做好柳州摩崖石刻、東門城樓等5個單位申報全國重點文物保護單位工作，爭取侗族文化生態保護區（三江）、苗族文化生態保護區（融水）等列入自治區級保護項目。

實施“文化產業發展系列工程”，推進文化產業跨越發展。實施文化支柱產業培育工程。著力發展文化體育休閑旅游、文化創意、演藝娛樂等主導產業和數字出版、數字傳輸等新興產業，逐步把文化產業發展成為柳州新的支柱性產業。實施文化產業園區建設工程。重點推進精柔印刷工業園、動漫產業基地、汽車文化創意產業園等產業項目建設，打造廣西文化產業標志性工程和文化創意產業示范園區。實施文化龍頭企業培育工程。培育和打造一批國有或國有控股文化企業或企業集團，加快發展一批具有專、精、特、新等優勢的中小文化企業和民營企業，扶持一批具有一定資本實力和國際貿易能力的外向型企業。實施文化產業品牌提升工程。重點打造柳宗元文化、國際水上狂歡節、三江侗族多耶節等知名品牌，帶動文化產業跨越發展。實施文化市場興旺工程。重點發展圖書報刊、電子音像制品、演出娛樂、影視劇、33 動漫游戲等產品市場，加大“掃黃打非”力度；積極舉辦各種文化產業博覽交易會，力爭把柳州打造成為面向中國—東盟的具有一定影響力的廣西文化會展、交易中心。

八、繁榮發展各項社會事業，切實滿足人民群眾日益增長的公共服務需求

打好社會服務升級戰役，加強和創新社會管理，努力提高公共服務的質量和水平，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。

深入實施科教興市和人才強市戰略。全面啟動廣西第五輪創新計劃。強化科學技術普及。加強知識產權保護、管理，培育更多自主知識產權。深化企業與高校和科研院所的多層次合作，形成高校政產學研合作戰略伙伴2-3家，培育產值超億元以上的政產學研合作重點企業5家。實施中長期人才發展規劃，進一步創新人才工作體制機制，落實人才培養、引進、使用、評價、流動、激勵政策，重點推進六支人才隊伍建設、八類人才資源開發。啟動實施“十大人才開發”工程，努力營造充滿活力、富有成效、更加開放的人才環境，形成各類優秀人才脫穎而出、盡展其能的良好局面。

優先發展教育事業。全面貫徹實施《教育規劃綱要》，推進“十大教育工程”，打造柳州幸福教育，著力提升教育質量。加快推進各級各類學校布局調整和建設。深入實施“學前教育三年行動計劃”，開展“鄉鎮中心幼兒園建設年”活動，新建和改擴建鄉鎮中心園46所，力爭全市學前三年、學前一年毛入學率分

別達到63%和83%以上。實施義務教育學校標準化建設，著力維護教育公平。妥善解決進城務工人員隨遷子女就學問題。繼續推進普通高中辦學多樣化發展，優化發展高中教育。加快發展特殊教育，積極推進市特殊教育學校新校建設和創建全區示范性特殊教育學校工作。加強校內外安全管理和校車安全管理。完善各項學生資助工作機制，切實幫助家庭經濟困難學生順利完成學業。大力發展職業教育，扎實開展國家級與自治區級示范性高職院校創建工作，全面啟動職教園區二期建設，爭取啟動柳州職業技術學院機電學院、廣西機械高級技工學校職教園區建設項目。全面加快組建綜合性大學步伐。

加快醫療衛生、人口與計生事業發展。加強醫療基礎設施建設，不斷提升市人民醫院、工人醫院、中醫院、柳鐵中心醫院等醫院品牌，啟動市第四人民醫院、兒童醫院等醫院建設，全面加快社區衛生服務中心建設進度。進一步完善縣、鄉、村三級醫療衛生服務體系，推進鄉村衛生服務一體化管理，著力解決邊遠農村群眾看病難問題。強化疾病預防控制，全力推進防治艾滋病攻堅工程。深入創建全國衛生城市，大力開展愛國衛生運動。積極創建國家衛生應急綜合示范縣。深化人口計生綜合改革，大力推進婚育新風進萬家活動，加大綜合治理出生人口性別比力度，實施優生促進工程，改善出生人口素質。

蓬勃發展體育事業。深入貫徹落實《全民健身條例》，積極開展全民健身活動。繼續承辦F1摩托艇世界錦標賽中國大獎賽

等水上賽事，繼續申辦世界羽聯超級系列賽總決賽等國際國內重大賽事，認真辦好廣西第七屆農民運動會、廣西體育節和全區萬村農民籃球大賽等活動。完善城鄉體育基礎設施，抓好靜蘭水上運動基地和農民體育健身工程建設，推進體育中心景觀和場地設施改造，努力創造更好的健身運動環境。

加強精神文明建設。實施文明素質提升計劃，鞏固全國文明城市創建成果，不斷提升市民素質和城鄉文明程度。實施理論政策宣傳工程，繁榮發展哲學社會科學。加強社會主義核心價值體系建設，持續深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。實施城市精神塑造提升工程，弘揚柳州“開明開放、敢為人先，創新創業、自強不息”的城市精神。制定實施新一輪婦女兒童發展綱要，加強未成年人思想道德建設和青少年心理健康教育。認真做好國防動員和民兵預備役工作，不斷提升雙擁共建水平，鞏固軍政軍民團結。繼續加強民族團結宣傳教育，深入開展民族團結進步創建活動，召開全市第五次民族團結進步表彰大會，支持融水、三江兩個自治縣辦好成立60周年大慶。

九、加強政府自身建設，著力提高為群眾服務的能力與水平順應新形勢新任務新要求，結合實施黨的建設升級戰役，更加注重加強法治政府、公共服務型政府建設，全面提升政府的行政能力和服務水平。

進一步優化政務環境。推進政務服務標準化和信息化建設，健全政府信息發布制度，大力推進政務公開，持續提升政務服務

質量。堅持每月市長“企業接待日”、“市民接待日”制度，搭建和完善網上互動平臺，幫助企業解決問題，努力為民排憂解難。繼續清理壓縮行政審批事項，進一步完善市、縣、鄉鎮政務服務平臺和基層網點建設，推動政務服務向村（社區）延伸。強化政務督查、效能監察和績效考評，確保政令暢通和工作有效落實。

加強民主法治建設。健全推進依法行政的領導體制和機制，加強法制機構和隊伍建設。認真執行人大及其常委會的決議和決定，自覺接受人大及其常委會的監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。積極推進依法科學民主決策，完善行政決策風險評估機制。堅持公正文明執法，強化行政執法監督與問責，規范執法行為，提高執法水平。做好“六五”普法，加強法治政府建設，推進法治柳州建設。

切實抓好黨風廉政建設。全面落實黨風廉政建設責任制，強化“一崗雙責”，堅持用制度管權、管事、管人，加強對工程建設、土地出讓、產權交易、政府采購等領域的監管，從源頭上預防和治理腐敗。強化審計監督、行政監察，加強領導干部經濟責任審計和日常監督。實行陽光政務，確保行政權力依法、公開、透明運行。繼續深入開展專項治理，糾正部門和行業不正之風，營造風清氣正、廉潔高效的政務環境。

各位代表，當前發展形勢依然嚴峻，發展任務相當繁重。但形勢越困難，任務越艱巨，越能激發全市人民的斗志，越能激勵

我們突破困境、再創佳績。讓我們在市委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，開拓進取，勇往直前，努力開創柳州經濟社會發展的新局面，以優異的成績向黨的十八大獻禮！

附 注：

1．“510”促銷活動：按照自治區商務廳的部署，在餐飲、食品、服裝、家裝、家電、汽車、健身、房地產、文化娛樂、旅游等10個領域，通過多種形式，組織5次集中宣傳促銷活動，以活躍城鄉市場，引導居民科學、合理、安全消費。

2．十大工業結構調整工程：汽車整車升級工程、汽車零部件提升工程、裝備制造業基礎元器件優化工程、鋼鐵產業產品結構調整工程、化工產業延伸工程、有色金屬新材料產業壯大工程、新興產業培育工程、“三個千億”打造工程、中小企業“千百十”發展工程、工業“智造”工程。

3．十大科技提升工程：汽車千億元產業重大科技攻關工程、優勢產業重大科技提升工程、高新技術和新興產業科技扶持工程、特色園區科技創新工程、特色優勢農業產業化科技支撐工程、產業技術創新能力建設工程、創新公共服務平臺能力提升工程、科技成果轉化促進工程、知識產權戰略推進工程、宜居柳州科技惠民工程。

4．十大水利工程：柳江防洪控制性工程、市區防洪工程、縣城防洪工程、水庫除險加固工程、中小河流治理工程、農村飲

水安全工程、城市飲水工程、農田水利灌溉工程、山洪地質災害防治工程、市區內河整治工程。

5．“3422”產業集群：把蔗糖、畜禽、速豐林打造成年產值達100億元產業，糧食、蔬菜、水果、桑蠶打造成50億元產業，草食動物、油茶打造成20億元產業，茶葉、休閑農業打造成10億元產業。

6．農戶增收“十大行動計劃”：高效特色種植業增收行動計劃、畜牧水產養殖業增收行動計劃、林地經濟產業增收行動計劃、“一村一品”增收行動計劃、農村個體私營工商增收行動計劃、農村勞動力轉移就業創業增收行動計劃、農業龍頭企業增收行動計劃、培育和扶持100家“助農增收龍頭合作社”計劃、農業觀光休閑業旅游業增收行動計劃、扶貧增收行動計劃。

7．PM2.5：PM，英文全稱為particulate matter（顆粒物）。PM2.5是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可入肺顆粒物。PM2.5產生的主要來源，是日常發電、工業生產、汽車尾氣排放等過程中經過燃燒而排放的殘留物，大多含有重金屬等有毒物質，一旦被吸入人體后會直接進入支氣管，干擾肺部的氣體交換，引發包括哮喘、支氣管炎和心血管病等方面的疾病。

8．文化事業繁榮系列工程：城市精神塑造提升工程、哲學社會科學創新工程、公共文化設施提升工程、文化成果共享工程、城鄉文化均衡發展工程、文藝精品打造工程、文化遺產保護開發工程、現代傳播能力提升工程、城鄉藝術教育工程、文化發展黨

建引領工程。

9．文化產業發展系列工程：文化支柱產業培育工程、文化產業園區建設工程、文化龍頭企業培育工程、文化產業品牌提升工程、文化體育旅游融合提升工程、文化科技創新提升工程、文化市場興旺工程、特色文化名縣名鎮名村提升工程、文化開放交流工程、文化產業人才壯大工程。

10．六支人才隊伍建設：指黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才建設。

11．八類人才資源開發：指“雙創”型人才開發（創新型科技人才開發和創業型人才開發）、多區域合作人才開發、非公有制企業人才開發、貧困縣人才開發、高校畢業生人才開發、經濟園區人才開發、城鎮化人才開發、現代服務業人才開發。

12．十大人才開發工程：指黨政人才素質提升工程、“524優秀企業家”成長促進工程、“132學術技術帶頭人”培養工程、外向型人才開發工程、高技能人才培養工程、新型農村實用人才開發工程、宣傳文化教育人才開發工程、人才載體建設提升工程、優秀人才接觸柳州計劃和優秀人才激勵工程。

13．十大教育工程：學前教育推進工程、義務教育鞏固提高工程、普通高中加快發展工程、職業教育基礎能力強化工程、德育創新工程、民族教育特色建設工程、教師素質提升工程、家庭經濟困難學生資助工程、教育國際交流合作工程、教育信息化建設工程。

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43 2012年市政府為民辦實事項目

標 題&實事內容&牽頭單位&責任單位&

一、實施安居惠民工程&

1、新開工建設各類保障性住房2.78萬套(戶)。其中，廉租住房4000套，公共租賃房6000套，經濟適用房（含集資房）4600套，限價商品住房2100套，城市棚戶區改造6000戶，國有工礦棚戶區改造520戶，新增發放廉租住房補貼4580戶。&市住房城鄉建設委&市保障性安居工程領導小組成員單位&

2、實施改制企業職工危舊房集中區改造3000套（新建）。&市住房城鄉建設委&市改制企業職工危舊房改造工作領導小組成員單位&

3、徹底消除農村茅草樹皮房。&市住房城鄉建設委&融水縣、融安縣、三江縣、鹿寨縣政府，市保障性安居工程領導小組成員單位&

二、實施文化惠民工程&

1、建設78個村級公共服務中心。&市文化局&各縣政府&

2、“柳江明珠”水上大舞臺天天演（文藝演出100場、電影放映265場）。&市文化局&市藝術劇院&

3、村村月月公益放映電影（全年放映11220場次）。&市廣電局&各縣（區）政府、柳東新區、陽和工業新區，市發展改革委、財政局&

4、在市中心新建成2家電影院。&市住房城鄉建設委

市廣電局 && 附件一：

標 題&實事內容&牽頭單位&責任單位&

三、實施創業惠民工程&以創業帶動就業，支持新辦微型企業2400戶創業，實現新增創業人數3000人，帶動就業人數10000人以上。&市工商局

市人力資源社會保障局

&市就業工作聯席會各成員單位、全民創業工作領導小組各成員單位，柳東新區、陽和工業新區&

四、實施扶貧助殘惠民工程&

1、為市區城市低保、農村低保、農村五保對象購買人身意外傷害保險（標準為每人每年15元）。&市民政局&各城區政府、柳東新區、陽和工業新區，市財政局&

2、在市區建立10個愛心慈善超市。&市民政局&各城區政府，市財政局、慈善會&

3、在六縣建立30個殘疾人社區康復室。&市殘聯&各縣政府，市財政局、衛生局&

4、為500戶貧困殘疾人家庭進行無障礙改造。&市殘聯&各城區政府，市財政局&

5、扶持1000名農村貧困殘疾人創業就業。&市殘聯&市委組織部，市財政局、工商局&

五、實施就醫惠民工程&在4家公立醫院與社區衛生服務中心實施信息一體化建設，實行“醫卡通”。在全市25家二級以上醫療機構推行臨床路徑試點工作，規范醫療機構診療行為，有效控制看病就醫費用。&市衛生局&市發展改革委、工業和信息化委、財政局、人力資源社會保障局&

六、實施菜籃子惠民工程&

1、建設完善1萬畝蔬菜保障基地、50個季節性集約化育苗大棚（每個400平方米）和200萬平方米食用菌基地。完善基地道路建設，建設蔬菜冷鏈系統。&市農業局&各縣（區）政府，市財政局&

2、扶持新建畜禽規模養殖場100個。&市水產畜牧獸醫局&各縣政府，市發展改革委、財政局& 標 題&實事內容&牽頭單位&責任單位&

七、實施免費午餐擴面工程&免費午餐工程覆蓋面擴大至全市農村義務教育階段學校。&市教育局&各縣（區）政府，市公安局、民政局、財政局、衛生局、審計局、扶貧辦、疾控中心&

八、實施環保惠民工程&增加6套自動監測PM2.5設備，年內建成PM2.5監測系統。&市環境保護局&市財政局&

九、實施養老惠民工程&

1、啟動建設10萬平方米養老中心。&市發展改革委

市民政局

&市財政局、國土資源局、住房城鄉建設委、規劃局、殘聯&

2、在市區建設和完善11個老年活動場所（柳南區4個、魚峰區4個、柳北區3個）。&市民政局&各城區政府，市財政局、老齡委&

十、實施旅游休閑惠民工程&

1、建設濱江河堤休閑（文化、體育）配套設施，方便市民休閑健身。&市體育局&市委宣傳部，市發展改革委、財政局、國土資源局、住房城鄉建設委、交通運輸局、水利局、文化局、旅游局、規劃局、城管執法局，市城投公司&

2、開通柳州市居民“港澳地區自由行”。&市外僑辦 市公安局

&市財政局、市旅游局& 47 附件二：

2011年我市獲得的主要榮譽

1．2011年1月，在由新華社《經濟參考報》和商務部中國國際經濟技術交流中心共同舉辦的“2010中國經濟發展論壇”上，我市被評為“2010中國最具創新力城市”和“2010中國經濟轉型示范城市”。

2．2011年1月，在由《人民日報》社人民網主辦，中國城市發展促進會、中國品牌建設與管理協會協辦的“輝煌‘十一五’中國品牌（特色）市/縣/鎮/開發區”評選活動中，我市被評為“中國最具競爭力特色經濟市”。

3．2011年1月，在國家體育總局和中央電視臺體育頻道舉辦的CCTV中國體育營銷論壇暨第六屆十大體育營銷經典案例評選活動中，我市榮獲“2010十大體育營銷城市經典案例”大獎。

4．2011年4月，我市被工信部確定為國家級“信息化和工業化”融合試驗區。

5．2011年4月，我市被教育部確定為“基礎教育質量監測城市”，這是廣西唯一在全國率先開展監測的地級市。11月，我市被教育部確定為“全國素質教育督導評估改革試點城市”。

6．2011年5月，在第七屆中國金融專家年會上，我市榮膺第九批“中國金融生態城市”，名列全國獲此殊榮的5個城市之首。

7．2011年5月，我市城中區、魚峰區、柳南區、柳北區、柳江縣、柳城縣被中國科協命名為“2011-2015全國科普示范縣（市、區）”，是廣西獲命名縣區最多的城市。

8．2011年6月，在第七次全國法制宣傳教育工作會議上，我市榮獲“全國法制宣傳教育先進城市”稱號，這是我市自1985年開展普法工作以來獲得的最高榮譽。

9．2011年7月，在第二屆中國城市科學發展高層論壇暨2011中國（深圳）國際節能減排和新能源投融資城市論壇上，我市獲“中國最具投資吸引力城市”殊榮。

10.2011年9月，我市被中國城市競爭力研究會和世界城市合作組織評為“2011中國十大美麗城市”。

11.2011年11月，我市被民政部命名為第一批“全國地名公共服務示范市”。

12.2011年11月，我市六縣四城區通過科技部“全國科技進步先進縣（區）”考核，其中柳北區、柳南區、魚峰區和融安縣被授予“全國科技進步先進縣（區）”稱號。

13．2011年12月，我市第六次獲得“全國科技進步先進市”稱號。

14．2012年1月，在《經濟日報》社主辦的“2011中國自主創新年會”發布的《中國創新型城市綜合評估報告》中，我市被評為“2011最具成長力自主創新型城市”。

15．2012年1月，我市連續第七次榮膺“全國雙擁模范城”

稱號。

2011年我市各縣區、開發區獲得的主要榮譽 柳江縣：

1．2011年1月，柳江縣被國家人口計生委授予“全國計劃生育科技大練兵先進單位”稱號。

2．2011年10月，柳江縣文化局在第九屆全國少數民族運動會上榮獲花炮比賽第二名。

3．2011年11月，柳江縣被國土部授予“全國國土資源節約集約模范縣”稱號。

柳城縣：

1．2011年1月，柳城縣沖脈鎮沖脈村被國家人口計生委授予“全國計劃生育協會村級先進單位”稱號。

2． 2011年2月，柳城縣被國家宗教局授予“2010年全國宗教工作系統‘五·五’普法先進集體”稱號。

3．2011年3月，柳城縣科協被青少年機器人世界杯中國組委會授予“2011RoboCup 青少年機器人世界杯中國賽最佳創新實踐獎”。

4．2011年8月，在第九屆“中茶杯”全國名優茶評比中，柳城縣參評的“伏虎龍芽”和“伏虎龍韻”兩個茶品分獲特等獎和一等獎。

5．2011年9月，柳城縣被中組部和人社部聯合授予“2011

第四篇：寧波市政府2018年《政府工作報告》全文

寧波市政府2018年《政府工作報告》全文

各位代表：

現在，我代表寧波市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2017年工作回顧

2017年是本屆政府的開局之年。一年來，面對錯綜復雜的國內外形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們在省委、省政府和中共寧波市委的正確領導下，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆歷次全會和十九大精神，堅定不移實施“八八戰略”，按照省市黨代會的決策部署，牢牢把握穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，凝心聚力，攻堅克難，統籌推進各項工作，實現了“名城名都”建設的良好開局。

一年來，全市經濟社會平穩健康發展，多數指標好于市人代會確定的目標，民生實事項目全面完成。初步核算，實現地區生產總值9846.9億元，按可比價計算，同比增長7.8%；完成一般公共預算收入1245.3億元，增長10.9%；完成固定資產投資5009.6億元，增長3.5%，其中民間投資增長11.9%；外貿進出口總額7600.6億元，增長21.3%，實際利用外資40.3億美元；社會消費品零售總額4047.8億元，增長10.4%；城鄉居民人均可支配收入分別為55656元和30871元，增長7.9%和8%。一些重點工作取得突破性進展，寧波“一帶一路”建設綜合試驗區獲省政府批復，“16+1”經貿合作示范區列入《中國—中東歐國家合作布達佩斯綱要》，成為全國第九個累計實際利用外資超500億美元的城市，寧波舟山港成為全球首個貨物吞吐量超10億噸的港口，寧波大學入選國家一流學科建設高校，榮獲全國文明城市“五連冠”，第八次獲評“中國最具幸福感城市”。

一年來，我們圍繞市人代會確定的目標和“十個狠抓”的任務，全力以赴抓落實，奮發奮進求實效。

(一)實體經濟發展得到新提升。工業經濟再上新臺階。規上工業增加值、利稅分別超過3000億元、2000億元，增長9.6%和22%。推進“中國制造2025”試點示范城市建設，打造“3511”新型產業體系，“3+15+X”政策框架體系基本形成，市本級財政統籌安排三年150億元扶持資金。新材料、高端裝備、新一代信息技術等三大戰略引領產業產值增長27.9%，汽車制造、紡織服裝等五大優勢產業產值增長20%。千億級、行業骨干、高成長等三類培育企業產值分別增長31%、24%和37%，新增全國企業(產品)單項冠軍15個。攻堅推進100個重大項目，完成投資1807億元。舜宇智能光電等項目建成投產，吉利汽車整車生產等項目穩步推進。新增上市公司20家、“新三板”掛牌企業31家，寧波股權交易中心掛牌企業突破1000家。現代服務業提質發展。實現服務業增加值4427.3億元，增長8.1%。金融業穩步提升，人民幣貸款余額超過1.7萬億元，新增各類金融機構25家。國家保險創新綜合試驗區建設成效顯現，中國保監會14條支持政策落地實施，全省首家保險資產管理公司獲批設立，新增保險創新項目29個。港航物流業發展迅速，國家綜合運輸服務示范城市建設深入推進，寧波舟山港完成集裝箱吞吐量2460.7萬標箱，增長14.1%，海鐵聯運箱量增長59.9%，機場旅客吞吐量939萬人次、貨郵吞吐量12萬噸，快遞業務處理量突破10億件。

旅游業蓬勃發展，國內外游客突破1億人次，獲評中國旅游休閑示范城市。新興服務業加快培育，商務服務業、軟件與信息服務業營業收入分別增長33.3%和85.8%，寧波廣告產業園成為國家級廣告產業園，人力資源服務機構數位居全省第一。現代綠色農業發展步伐加大。糧食和經濟作物實現種植面積、產量“雙增”，一產增加值314.1億元，增長2.4%。新增省級現代農業產業園區4個、省級特色農業強鎮6個，建成多彩農業美麗田園示范基地20個，慈溪現代農業產業園入選國家現代農業產業園創建名單。新增省級骨干農業龍頭企業9家、市級示范性農民專業合作社和家庭農場45家。農村土地流轉率和規模經營率均居全省第一。

(二)科技創新和質量效益得到新提升。創新轉型步伐加快。R&D經費占比2.35%，規上工業企業科技活動經費支出增長21.7%。浙東南國家自主創新示范區創建扎實推進，獲批國家海洋經濟創新發展示范城市，鄞州區和中科院寧波材料所成為國家級“雙創”示范基地。新增省級軍民融合產業示范基地1家、省級以上眾創空間13家、院士工作站16家、博士后工作站20家、高新技術企業716家，創新型初創企業突破1萬家。發明專利授權量達到5400件，超級電容器項目獲中國專利金獎。實施“3315”“泛3315”計劃，新引進全職院士2名，海外高層次人才突破1萬人。“質優寧波”建設扎實推進。開展全面質量提升行動，聯動推進“三強一制造”，制(修)訂國際(國家)標準49項，新增“浙江制造”品牌認證產品35項，寧波文具產業和海曙時尚紡織服裝產業獲批全國產業集群區域品牌建設試點，建成國家級出口產品質量安全示范區5個，食品和農產品抽檢合格率分別達到96.7%和98.5%。企業經濟效益穩步增長。規上工業企業、服務業企業利潤分別增長30.9%和20%，規上工業單位增加值能耗下降4.0%，國有企業資產總額突破1萬億元。

(三)改革開放活力得到新提升。推進“最多跑一次”改革。狠抓“一窗受理、集成服務”，市縣兩級行政審批類“最多跑一次”事項占比分別達到89%和93.6%，1/3以上行政審批事項實現“全城通辦”。8個功能園區推廣“打包審批、集成服務”，平均減少行政審批承諾時限22個工作日。市縣自建系統“信息孤島”基本打通，154個鄉鎮(街道)“四個平臺”建成運行。加快重點領域改革步伐。推進旅游體制改革，調整設立市旅游發展委員會，完善工作機制。改革招商引資體制，調整設立市經濟合作與投資促進局，成立中東歐博覽與合作事務局。109項政府職能轉由社會組織承接，438家行業協會商會與行政機關脫鉤。市屬國有企業功能分類全面完成。打造優質營商環境，小微企業貸款余額突破5000億元，制造業貸款同比多增374.6億元，全年減免各類稅費435.8億元，穩妥處置特困企業44家。推行耕地保護補償制度，啟動國有建設用地二級市場改革試點，劃定永久基本農田276.7萬畝，盤活存量土地2.9萬畝。農村承包地確權登記頒證基本完成，農房確權登記試點有序啟動，江北區獲批全國農村集體產權制度改革試點。開展教師“縣管校聘”試點，跨省異地就醫住院費用直接結算工作處于全省前列，成為首批國家級公立醫院綜合改革示范城市。促進開放型經濟優化升級。堅持外貿優進優出發展，出口額占全國比重達到3.25%。國際郵件交換站開通運營，跨境電商交易額超過90億美元，“雙十一”跨境電商進口零售交易單量、交易總額均居全國第一。成立甬商總會，舉辦甬港經濟合作論壇、海內外寧波周和中東歐國家投資貿易博覽會、中東歐國家合作發展論壇、中國航海日論壇、國際港口管理機構圓桌會議，發布海上絲路貿易指數。新增備案(核準)境外中方投資39億美元，國內招商引資實到資金突破1000億元。獲批中國—中東歐國家貿易便利化國檢試驗區，寧波南部濱海新區成為省級經濟開發區。深化區域合作交流。積極融入長江經濟帶建設，主動參與長三角區域和浙東五市合作，對口支援幫扶和“山海協作”工程取得新成效。

(四)城鄉融合水平得到新提升。優化區域開發布局。啟動編制新一輪城市總體規劃，開展東錢湖區域和“三江六岸”優化發展研究，推進四明山、象山港等區域保護開發。加快滬嘉甬鐵路等項目前期工作。提高城市建設品質。啟動實施國家城市設計、“城市雙修”試點，開工建設海綿城市項目166個、地下綜合管廊10.1公里。東鼓道地鐵商業街等項目建成開業。新改建和整治城區主干道156公里，整治城市河道205條、316.6公里，新增城市公園23個、公共綠地336萬平方米，中心城區生活垃圾分類覆蓋率達到82%。改造棚戶區446萬平方米，三年目標任務圓滿完成。完善城鄉基礎設施。梅山紅橋、世紀大道一期高架主線通車，金甬鐵路、軌道交通、三官堂大橋加快建設，杭甬高速復線寧波段一期、沈海高速石浦連接線動工。寧波至杭州灣新區引水工程啟動，水庫群聯網聯調(西線)一期工程貫通。新增污水管網1300多公里。改善城鄉發展面貌。改造舊住宅區、舊廠區、城中村3695萬平方米，拆除違法建筑2227萬平方米，城鎮危舊房屋三年治理改造任務全面完成。小城鎮環境綜合整治扎實開展，慈城鎮、梁弄鎮、西店鎮成為全國特色小鎮，9個鎮入選省小城市培育試點三年行動計劃名單，創建國家級美麗宜居示范村3個、省級美麗鄉村示范鎮(鄉)11個、精品特色村31個。寧海縣成為省級美麗鄉村示范縣，鄞州區、象山縣成為省級“四好農村路”示范縣，余姚市成為全國文明城市。

(五)群眾生活品質得到新提升。促進就業增收。城鎮新增就業18.5萬人，發放就業援助補貼6.5億元，城鎮登記失業率2%。年收入6000元以下人群全部消除。家庭人均年收入6000元以下的現象全部消除。繁榮文體事業。廣播劇《呦呦青蒿》入選全國“五個一工程”，10部文藝精品入選省“五個一工程”，“一人一藝”全民藝術普及、全民閱讀推廣工程深入開展，建成農村文化禮堂125家。成功舉辦亞洲藝術節、中國合唱節、陽明文化周、寧波國際賽車賽，上林湖越窯遺址公園成為國家考古遺址公園，全省首個“中國關心下一代教育示范基地”落戶奉化。我市運動員在第十三屆全運會上創造11金13銀12銅的歷史最好成績。狠抓生態文明。城區空氣優良率達到85.2%，地表水環境質量優良率達到71.3%，新劃定生態保護紅線面積1687.4平方公里，成為全國首批水生態文明城市，象山縣成為首批國家生態文明建設示范縣。淘汰改造高污染燃料鍋爐1038臺，縣控以上劣Ⅴ類水質斷面全面消除，劣Ⅴ類小微水體基本消除，34個鄉鎮建成“污水零直排區”，城鎮集中式污水處理廠提標改造基本完成。查處環境違法行為2135起，中央環保督察組交辦的信訪件全部辦結。發展教育事業。新改擴建幼兒園68所，公辦和普惠性幼兒園覆蓋面達到85%，改造義務教育段薄弱學校34所，率先實現所有區縣(市)通過省教育基本現代化評估。3所高職院校入選省高職重點、優質建設學校名單。推進中國科學院大學寧波材料工程學院建設，啟動寧波大學科技學院遷建工程，掛牌成立老年大學30所。完善保障體系。啟動居家和社區養老服務改革試點、長期護理保險制度試點，戶籍人口基本養老保險參保率、基本醫療保險參保率分別位居全省第一和第二，養老機構醫療衛生服務覆蓋率達到81%，退休人員養老保障待遇穩步提高。低保邊緣家庭救助制度基本建立，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實現全覆蓋。建成保障性安居住房4.6萬套，房地產市場平穩健康發展。保障群眾健康。制訂《健康寧波2030行動綱要》，深入實施“雙下沉、兩提升”，市級醫院托管縣級醫院、縣級醫院托管鄉鎮衛生院實現全覆蓋，新增床位2027張、執業醫師1145名，家庭醫生簽約服務重點人群達到76萬人，寧波“云醫院”獲信息社會世界峰會大獎。全民健身活動蓬勃開展，食品藥品安全“兩網五體系”工程全面實施。加強平安建設。圓滿完成黨的十九大維穩安保任務。實施新型居住證制度，強化社會治安管理，刑事案件立案數下降24.4%。加強互聯網金融風險整治，嚴厲打擊惡意逃廢債行為，不良貸款率下降0.82個百分點。做好防臺防汛工作，綜合治理地質災害83處。生產安全事故起數、死亡人數分別下降16.8%和20.8%。海曙區、江北區和寧海縣獲得“平安金鼎”。

一年來，我們始終堅持正確的政治方向，把忠誠核心、擁戴核心、維護核心作為最大的政治，牢固樹立“四個意識”，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，切實加強政府自身建設。堅持依法行政。自覺接受人大、政協和社會各界監督，建立市政府常務會議研究建議提案辦理機制，辦理代表建議609件、委員提案575件，提請市人大常委會審議地方性法規5件。修訂市政府工作規則，完善重大事項集體決策機制和政府性債務嚴格管理制度，完成重大行政執法決定法制審核國家級試點工作。制定政府規章9件，審查行政規范性文件494件，辦理行政復議案件1033件，公開行政處罰結果27.3萬件。注重工作實效。開展“大腳板走一線、小分隊破難題”及“打通中梗阻、提升執行力”等抓落實專項行動，完善經濟運行監測“雙底線”管理，行政審批權力事項提前辦結率達到98.6%，12345政務熱線服務滿意率達到97%。嚴格廉潔從政。全面落實政府黨組主體責任，持續推進廉政建設和作風建設，深化領導干部經濟責任審計，“三公”經費支出下降5.9%。

一年來，我們支持國防和軍隊建設,加強國家安全、人民防空、民族宗教、應急管理、優撫安置等工作，哲學社會科學、檔案史志、老齡、婦女兒童、慈善、紅十字、外事、僑務、港澳臺等工作實現新的發展。

各位代表！過去的一年，取得這樣的成績來之不易。這是黨中央國務院、省委省政府和市委正確領導、科學決策的結果，是全市上下團結奮斗、頑強拼搏的結果。在這里，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、市政協委員，向離退休干部，向民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐甬人民解放軍和武警部隊官兵，向駐甬部省屬機構，向“寧波幫”和幫寧波人士，向所有關心支持寧波發展的海內外朋友們，表示衷心的感謝！

同時，我們也清醒地看到，發展中還存在一些不平衡不充分的問題：傳統產業改造提升不夠快，新經濟培育不夠充分，現代服務業發展還有很大空間；科技創新、管理創新、模式創新等方面還比較薄弱，高端人才、專業人才比較緊缺；固定資產投資增速放緩；城市集聚輻射能力有待增強，城鄉建設發展品質有待提升，城鄉區域發展還不夠平衡；生態環境保護和治理任務依然艱巨，民生領域還有不少短板，教育、醫療、養老、交通等公共服務有待加強，影響社會和諧穩定的風險點還有不少。一些政府工作人員的服務能力、擔當意識還不夠強，形式主義、官僚主義等“四風”問題仍一定程度存在。對此，我們將高度重視，堅持問題導向、目標導向、實效導向，以更努力的工作、更扎實的舉措，切實加以改進。

二、2018年主要目標任務

今年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是我市決勝高水平全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。做好今年工作，意義十分重大。

今年政府工作的總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大、中央經濟工作會議和省第十四次黨代會、省委十四屆二次全會、省委經濟工作會議精神，認真落實市第十三次黨代會、市委十三屆三次全會和市委經濟工作會議的決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子走下去，大力弘揚紅船精神，秉持浙江精神，傳承寧波精神，突出“改革強市、創新強市、開放強市、人才強市”導向，以供給側結構性改革為主線，加快推動質量變革、效率變革、動力變革，全面抓好改革開放、增長轉型、改善民生、整治環境、防范風險、維護穩定各項工作，趕超發展，爭先進位，把“名城名都”建設全面推向新境界，為浙江“兩個高水平”建設作出更大貢獻。

綜合考慮發展趨勢和工作導向，建議今年經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長7.5%左右，財政收入、城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業15萬人，城鎮調查失業率、登記失業率分別控制在5%和3%以內，貨物出口總額增長8%，R&D經費占比2.5%，全員勞動生產率增長8%，單位生產總值能耗和二氧化碳、污染物排放量確保完成省里下達目標。在實際工作中，我們努力爭取更好的結果。

圍繞上述總體要求和預期目標，我們將拉高標桿創一流、揚長補短創優勢，重點抓好九個方面的工作：

(一)著力筑牢發展根基，增強實體經濟競爭力。實體經濟是國民經濟的命脈，是一個城市綜合實力的重要體現，也是趕超發展的主要引擎。我們必須咬定青山不放松、久久為功抓實業，全力推進高質量發展。

大力發展先進制造業。積極爭創“中國制造2025”國家級示范區，規上工業增加值增長8.5%。把數字經濟作為“一號工程”來抓，聚焦智能制造、智能城市、智能港航等重點領域，推動實體經濟與互聯網、大數據、人工智能深度融合。培育發展智能終端產業，建設寧波杭州灣新區智能終端產業園，舉辦全球智能經濟峰會、中國機器人峰會，爭取成為國家5G試點城市。推進戰略性新興產業倍增發展，繼續實施規上工業企業技術改造、智能化診斷三年行動計劃，加快打造一批千億級產業集群。大力培育企業梯隊，扶持7家千億級龍頭培育企業、94家行業骨干培育企業、100家高成長培育企業、162家單項冠軍培育企業，滾動實施“小微企業三年成長計劃”。推進“鳳凰行動”寧波計劃，新增上市公司10家。

加快發展現代服務業。做大做強港航服務業，建設海上絲路航運大數據中心，推動寧波舟山港成為國際一流的現代化樞紐港。積極培育新興業態，發展平臺經濟、分享經濟、體驗經濟、創意經濟。全面實施旅游發展五年行動計劃，構建全域旅游聯動體制機制，建設國際性休閑旅游目的地，旅游業增加值占地區生產總值比重達到7%。改造提升批發零售業，創新消費促進政策，推進網絡市場監管與服務示范區建設，社會消費品零售總額增長10%。壯大總部經濟，培育會展經濟，提升發展科技信息、檢驗檢測、法律咨詢等中介服務業。加大金融支持實體經濟力度，深化普惠金融綜合示范區、科技與金融結合試點城市建設，發展股權融資、債券融資，完善“政銀擔”風險分擔機制，人民幣存貸款余額分別增長5%和7%。加快國家保險創新綜合試驗區建設，積極引進保險法人機構，拓展保險產品種類，培育保險產業基地，打造國內航運保險創新中心。

搶抓好項目大項目。堅持“一把手”招商不動搖，實施市、區縣(市)長項目工程，實際利用外資43億美元，浙商回歸實到資金800億元。強化區域統籌招商，突出招強引優、以商引商、產業鏈招商，更好發揮“寧波幫”和各級商會、協會的作用，提升全球化、市場化、專業化招商水平。謀劃寧波杭州灣濱海新城產城聯動二期等一批項目，開工吉利純電動汽車等一批項目，推進中芯國際集成電路、中交未來城等一批項目，投產拓普150萬套智能剎車系統等一批項目。工業投資增長8%，高新技術產業投資、民間投資均增長10%以上。

(二)著力推動創新發展，促進新舊動能轉換。創新是引領發展的第一動力，人才是支撐發展的第一資源。我們將以更強的決心、更大的力度、更活的機制，加快建設國家創新型城市。

推進創新平臺建設。加快建設浙東南國家自主創新示范區，大力提升寧波新材料科技城、國際海洋生態科技城、航天智慧科技城、中官路創業創新大街、南北高教園區和國家級“雙創”示范基地的發展能級。實施“名校名院名所名人”引進工程，推動中科院寧波材料所、兵科院寧波分院、清華長三角研究院寧波分院加快發展，支持吉利沃爾沃汽車研究院、萬華寧波高性能材料研究院等產業技術研究機構建設，建成國家智能制造裝備質檢中心、國家磁性材料計量測試中心，促進石墨烯創新中心創建國家級創新中心。加強小微企業創業創新基地建設，培育一批眾創空間和公共研發平臺，創建寧波新材料產業創新服務綜合體。推動軍工技術與制造業有機融合、軍民科技成果雙向轉移轉化，積極創建國家軍民融合創新示范區。

完善創新發展環境。強化以企業為主體的技術創新體系建設，集成創新要素資源，推動產業鏈協同創新和產業孵化集聚創新。實施8個“科技創新2025”重大專項，推進國家科技成果轉移轉化示范區建設，設立科技成果轉化引導子基金，發揮天使投資引導基金等作用。深化國家知識產權區域布局試點，優化知識產權運營服務體系，建設中國(寧波)知識產權保護中心。支持企業開展跨國技術并購，集聚全球高端創新資源。弘揚勞模精神、工匠精神和甬商精神，激發和保護企業家精神，讓崇尚創新、寬容失敗的社會氛圍更加濃厚。

強化創新人才支撐。千方百計搶人才，制定人才強市行動綱要，大力實施“3315”“泛3315”和“資本引才”計劃，加快引進一批海內外高精尖人才。打造國家海外人才離岸創新創業基地、“千人計劃”產業園等重大引智平臺。實施“甬智回歸工程”和青年才俊儲備專項行動，舉辦首屆中國(寧波)海外工程師峰會，建設一批人才聯絡服務中心，爭創國家級人力資源服務產業園區。大力培養本土人才，創新人才引進機制，積極吸納高校畢業生就業創業，人才總量突破235萬名。

(三)著力推進全面深化改革，營造一流的制度環境。改革是推進高質量發展、爭創發展新優勢的關鍵一招。我們必須堅定不移高舉改革大旗，爭當改革排頭兵，勇做改革先行者。

深化“最多跑一次”改革。整合信息系統，破解信息孤島，建設公共數據大平臺，加快事項全面覆蓋、投資審批全面覆蓋、流程全面優化、鄉鎮(街道)全面延伸、標準全面統一，努力實現“快速辦、就近辦、網上辦、移動辦、全城通辦”。推進受理與辦理、辦理與監督評價相分離，深化跨部門、跨層級“一件事情”梳理歸集，拓展“一事聯辦”范圍，減事項、減次數、減材料、減時間，在商事登記、不動產登記、企業投資項目、人才服務等領域取得新突破。推廣“標準地”制度，確保一般企業投資項目開工前全流程審批100天內完成。推行“雙隨機、一公開”，加強事中事后監管，做到審批更簡、監管更強、服務更優。

深化供給側結構性改革。引導企業創新管理模式，建立健全現代企業制度。加快國有經濟布局優化、結構調整和戰略重組，推進競爭類國有企業混合所有制改革。提高供給體系質量和效率，加大“質優寧波”建設力度，支持企業實施“互聯網+”“標準化+”“品牌+”等行動。加快破除無效供給，嚴格執行環保、能耗、技術、質量、安全等法規標準，有效處置“僵尸企業”，淘汰落后產能企業100家。深化要素配置市場化改革，強化“畝產論英雄”導向，促進生產要素流向優質高效領域。推進投融資創新，探索“XOD+PPP”模式，培育“基礎設施+產業+生態”建設發展模式。深化國有建設用地二級市場改革試點，加快盤活利用存量土地。加大企業降本減負力度，進一步清理涉企收費，加強壟斷行業價格監管和成本監審，降低企業制度性交易成本和融資、用能、用電、用水等生產要素成本。完善市場準入負面清單，健全社會信用體系，進一步激發企業創業創新活力。

(四)著力融入“一帶一路”建設，形成全面開放新格局。開放是寧波的最大優勢，也是繁榮發展的必由之路。我們要以“一帶一路”建設為統領，全面提升新一輪對外開放水平。

打造重大開放平臺。積極創建國家“一帶一路”建設綜合試驗區，全力申報自由貿易港。建設“16+1”經貿合作示范區，深化中國—中東歐國家貿易便利化國檢試驗區建設，辦好中國—中東歐國家經貿促進部長級會議，推動中東歐投資貿易博覽會成為國家級展會，努力打造中東歐商品進口、投資合作和人文交流首選地。加快自貿區政策復制落地，大力推進重點開發區和功能區創新轉型、提升發展。

鞏固外貿強市地位。拓展歐美日主要市場和“一帶一路”等新興市場，建設境外營銷網絡和公共服務平臺，外貿出口保持全國份額。深入轉變外貿發展方式，服務貿易總額增長10%。實施新一輪“外貿實力效益工程”，推進“萬企貿易成長計劃”，培育消費品內外銷“同線同標同質”企業，深化國家外貿綜合服務企業試點。積極擴大進口，打造區域性特色進口商品基地和進口倉儲物流集散地。深化“三互”大通關建設，完善國際貿易“單一窗口”功能，進一步提升貿易便利化水平。建設全國跨境電商中心城市，跨境電商交易額突破150億美元。

深化內外交流合作。建好中意、中捷等國別園區，推進“僑夢苑”建設。有效引導支持對外投資，在中東歐、東南亞等地合作新建一批境外經貿合作區。擴大國際友城“朋友圈”，發揮索非亞中國文化中心等紐帶作用，繼續辦好甬港經濟合作論壇、海絲港口國際合作論壇、海內外寧波周和浙洽會、消博會。主動融入長江經濟帶、長三角一體化建設，深化浙東五市經濟合作，扎實開展對口支援幫扶和“山海協作”工程。

(五)著力推進“四大建設”，加快構建現代大都市。建設大灣區、大花園、大通道、大都市區是省委、省政府作出的重大戰略部署，我們必須搶抓機遇，積極推進。

打造大灣區中心城市。編制灣區經濟發展規劃和實施方案，整合寧波杭州灣新區、慈溪產業新城、余姚工業園等平臺，建設環灣智能經濟新區。主動承接上海城市功能和產業轉移，深化滬甬合作示范區建設。爭創國家臨空經濟示范區，支持寧波南部濱海新區、象山大目灣新城、寧南貿易物流園區特色發展。加快月湖金匯小鎮、四明金融小鎮、智能汽車小鎮、芯港小鎮等特色小鎮創新發展。

打造大花園美麗城市。推進四明山區域生態修復，加強象山港區域保護利用，持續提升“三江六岸”品質。建設“美麗公路”精品線560公里、“美麗航道”50公里、“美麗綠道”140公里。創建天一閣·月湖、象山影視城5A級景區，啟用梅山萬人沙灘，建設寧波濱海旅游休閑區、華強二期等項目。綜合整治城鄉環境，開展“圍擋”整治專項行動，“三改”和拆違各1000萬平方米，實現“無違建創建先進區縣(市)”全覆蓋。加強城市管理，提高科學化、精細化、智能化水平。實施“廁所革命”三年行動計劃，建設特色花卉景觀大道，中心城區新增公共綠地100萬平方米，使城市環境更加清爽、更加宜人。

打造大通道樞紐城市。加快交通強市建設，謀劃集空港、高鐵、地鐵、地面交通于一體的綜合交通樞紐。全力推進滬嘉甬鐵路項目，力爭列入國家“十三五”綜合交通發展規劃實施類項目。推進金甬鐵路、杭甬高速復線寧波段一期、象山港疏港高速一期、梅山港區集裝箱碼頭等項目，建成三門灣大橋及接線、杭州灣跨海大橋杭甬高速連接線等項目。深化余慈中心連接線等項目前期，謀劃甬舟鐵路、杭甬智能高速公路和杭甬、甬臺溫城際鐵路等項目。協同加快義甬舟開放大通道、舟山江海聯運服務中心建設。推進櫟社國際機場三期項目，提升空港發展能級，機場旅客吞吐量突破1000萬人次。

打造大都市區核心城市。編制新一輪城市總體規劃，深化“多規融合”，優化“擁江攬湖濱海”空間布局。繼續做好行政區劃調整后續工作。推動中心城區“東集聚、南融合、西開發、北提升”，優化提升三江口片區，加快建設東部新城、南部新城、鎮海新城、兩江北岸等區域，高水平謀劃推進東錢湖區域發展，統籌開發西部區塊。深化城市主干道(街區)綜合整治。開工建設環城南路西延二期、東錢湖快速路等項目，加快建設中興大橋、三官堂大橋等跨江橋梁。推進軌道交通2號線二期、3號線一期、4號線、5號線一期和寧奉城際鐵路建設。實現欽寸水庫引水工程全線通水。加快城市有機更新，深化國家城市設計、“城市雙修”試點，推進國家海綿城市建設。實施全國老舊小區改造試點，提高物業管理水平，穩妥有序開展既有多層住宅加裝電梯。建設裝配式建筑示范城市，推動建筑業提升發展。高標準建成國家公交都市示范城市，改善路網交通管理，切實緩解交通擁堵。

(六)著力實施鄉村振興戰略，譜寫美麗鄉村新篇章。實施鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總抓手。我們將加快推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，創建城鄉融合發展先行示范區。

加快現代農業發展。堅持質量興農、綠色興農，深化農業供給側結構性改革。穩定糧食綜合生產能力，發展現代種業，確保糧食播種面積190萬畝、蔬菜播種面積135萬畝，生豬飼養量穩定在150萬頭以上。推進漁業提質增效發展。建設綠色都市農業示范區，創建4個省級以上現代農業園區、5個省級特色農業強鎮、3條5億級以上農業全產業鏈、20個多彩農業美麗田園示范基地。做精特色優勢產業，實施農業綠色發展七大行動，增加優質農產品供給。培育現代農業經營主體，新增市級農業龍頭企業、示范性農民專業合作社和家庭農場共45家。強化農村一二三產融合，發展鄉村旅游、休閑農漁業，培育“農業+”“民宿+”等新業態，民宿經濟收入增長25%以上。

提升農村生活品質。加強村莊規劃設計，推進美麗鄉村建設，市級示范村、示范鄉鎮累計分別達到180個、60個，風景線、A級景區村莊累計分別達到40條、350個。農村生活垃圾分類處理覆蓋率達到50%。狠抓小城鎮環境綜合整治，確保50個鄉鎮(街道)通過省級考核驗收。深入實施“防洪排澇2020行動計劃”，開工建設東錢湖北排、鄞江堤防等工程，推進姚江二通道(慈江)建設，加快小流域治理、山塘整治和鄉鎮、村莊水環境示范整治。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，創建農村文明示范線，弘揚優秀鄉土文化，發揮文化禮堂主陣地作用，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

推進涉農體制機制改革。健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，深化農村產權制度、糧食收儲制度和“三位一體”農合聯改革，推進農村土地“三權分置”和林地制度改革試點，加快農村不動產統一登記制度改革，農房登記率達到70%以上。探索農村土地整村整鎮流轉，延長土地經營權流轉周期，擴大規模經營面積。完善農業生產、經營和社會化服務體系，擴大涉農保險和信貸覆蓋面。創新村級集體經濟發展方式，探索農村“三資”“四制”發展模式，全面消除集體經濟收入20萬元以下的村。按照精準脫貧要求，加大幫扶力度，低收入農戶收入增長10%以上。

(七)著力推動文化繁榮興盛，提升城市發展軟實力。文化是城市的靈魂，是人民的精神家園。我們要加快打造文化強市，為“名城名都”建設構筑強大精神力量。

深化文明城市建設。大力宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，培育和踐行社會主義核心價值觀，深化中國夢主題宣傳教育，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。開展移風易俗、弘揚時代新風行動，加強科學普及工作。開展新一輪文明城市創建，提升市民文明素養和全社會文明程度，建設全域化高水平文明城市。深化拓展未成年人思想道德建設，力爭市縣兩級文明校園比例分別達到30%和70%。培育壯大志愿者隊伍，注冊志愿者達到180萬人。

完善公共文化服務。加強優質公共文化產品和服務供給，建設城市文化公園、社區文化家園，完善文化館總分館制，投用市圖書館新館。加強文化傳承創新，挖掘弘揚浙東文化、商幫文化、陽明文化，抓好文物保護利用和文化遺產保護傳承，加快雪竇山佛教五大名山建設。組織藝術精品創作，打響寧波交響樂團品牌，建設全國“一人一藝”全民藝術普及先行區。

加快文化產業發展。推進文化創意街區建設，做大做強影視城、文創港、音樂港、時尚港等文化產業平臺，深化國家文化消費城市試點，舉辦文化消費季活動，培育新型文化業態和文化消費品牌。創建國家文化與金融合作示范區，創新文化金融服務產品。加強政策引導，扶持一批基礎較好、實力較強的文化企業。文創產業增加值占地區生產總值比重提高到7%。

(八)著力加強環境治理，提高生態文明水平。綠水青山就是金山銀山。我們要深入踐行“兩山”重要思想，堅決打好污染防治攻堅戰。

實施“碧水藍天凈土”工程。鞏固治水剿劣成果，深化“河長制”，推行“灣(灘)長制”“湖長制”，開展飲用水源地環境保護行動，深入推進鄉鎮(街道)“污水零直排區”建設，確保劣Ⅴ類水無新增、不反彈。加強海洋環境保護，治理近岸海域漂浮垃圾。強化“五氣共治”，PM2.5年均濃度降至37微克/立方米以下，城區空氣優良率超過86%。防治土壤污染和固體廢棄物污染，整治廢棄礦山生態環境。抓好中央環保督察和國家海洋督察反饋問題整改，堅決制止和嚴厲懲處破壞生態環境行為。

推行綠色生產生活方式。發展循環經濟，開展“綠色制造工程三年攻堅行動”，實施節能改造項目300個，節約標準煤50萬噸。嚴控高耗能、高污染和資源性項目準入，推進“低小散”行業專項整治。推進屋頂光伏工程，優化電動汽車充電基礎設施布局，加快寧海抽水蓄能電站建設。強化資源節約集約和綜合利用，完善垃圾處理設施，中心城區生活垃圾分類處理覆蓋率達到85%。

完善生態文明體制。強化國土空間用途管制和生態紅線管理，深入做好土地調查。健全自然資源資產產權制度，推進自然資源統一確權登記，編制自然資源資產負債表，探索市場化、多元化生態補償機制。推進碳排放權交易市場建設，完善用能權、排污權有償交易和差別化價格機制，加快排污權核定與收儲。開展領導干部自然資源資產離任審計，嚴肅追究生態環境損害責任。

(九)著力改善民生福祉，增強人民群眾獲得感。人民對美好生活的向往，是我們始終不渝的奮斗目標。我們要切實解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，努力讓人民生活更加幸福美滿。

優先發展教育事業。提高教育現代化水平，協調推進學前教育、義務教育、高中段教育、職業教育、高等教育發展。盡力破解兒童早期教育服務問題，鞏固公辦和普惠性幼兒園覆蓋面，新改擴建幼兒園40所，新增入學名額1萬個。改造義務教育段薄弱學校20所。深化課程改革，推進高中教育特色化、多樣化發展。加強社會培訓機構治理，著力破解中小學生課外負擔重等問題。深化與“一帶一路”國家的職業教育合作。推進寧波大學一流學科高校、浙江大學寧波“五位一體”校區和中國科學院大學寧波材料工程學院建設，提高產教融合水平。加強特殊教育，實施終身教育提升工程。推進教師“縣管校聘”改革，加強師德師風建設，培養高素質教師隊伍。

提高就業創業水平。實施就業優先戰略和積極就業政策，提供全方位公共就業服務，深化創業型區縣(市)建設，拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道。推進“技能寧波”三年行動計劃，創建國家技能振興綜合示范區，加強職業技能培訓，建設一批高技能人才公共實訓基地、實習見習基地，培育高技能人才3萬名。建設創業孵化基地，積極扶持青年創業。構建和諧勞動關系，打造勞動糾紛多元化解服務平臺，大力創建“無欠薪”區縣(市)。

完善社會保障體系。推進參保擴面，戶籍人口基本養老保險參保率超過94.6%、基本醫療保險參保率超過98%，工傷保險實現職業人群全覆蓋。健全大病保險制度，實施醫保歷年賬戶余額購買商業健康保險。完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度，探索解決嬰幼兒照護問題，保障婦女兒童權益，發展殘疾人事業。堅決落實房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，啟動新一輪棚改，推進住房保障貨幣化，促進房地產市場平穩健康發展。深化全國居家和社區養老服務改革、長期護理保險制度試點，加快建設區域性居家養老服務中心，養老機構醫療衛生服務覆蓋率達到90%。

加快建設健康寧波。堅持“六醫”統籌，實施《健康寧波2030行動綱要》。加強與知名醫學院校和高端醫院的合作、引進，培育名醫名科名院。深化綜合醫改先行先試，創新互聯網醫療服務應用，建設高水平醫聯體和縣域醫共體，提高家庭醫生簽約率和服務水平。建成寧波市杭州灣醫院，開工市第一醫院異地建設項目，加快醫療機構兒科建設。完善分級診療制度，基層醫療機構門急診量占比超過65%。廣泛開展全民健身活動，打造“一縣一品”的品牌賽事體系，建成奧體中心“三館一園”。創建國家食品安全示范城市、農產品質量安全市，加強放心農貿市場建設，完善食品藥品安全全程追溯和治理體系，讓市民吃得更放心。

構筑共建共治共享的社會治理格局。打好防范化解風險攻堅戰，加強地方金融監管和風險監測預警，堅決打擊違法違規金融活動，進一步降低不良貸款率，確保不發生區域性金融風險。加強政府性債務管理，確保風險可控制、財政可持續。開展“安全風險管控年”活動，推進地質災害除險安居“清零行動”，加強智慧消防建設，深入整治公共安全風險隱患，堅決遏制重特大安全事故。推進“七五”普法，預防和化解社會矛盾，加強和改進信訪工作，完善基層治理體系“四個平臺”建設，打造新時期“楓橋經驗”寧波樣板。培育政府職能承接型、補位型社會組織，完善社區治理，促進社區、社會組織、社會工作“三社聯動”。加強治安防控和應急處置能力建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，力奪“平安金鼎”。建立網絡綜合治理體系，防范和打擊網上虛假信息詐騙、倒賣個人信息等行為。重視民族宗教工作。加強流動人口服務管理。推進國家安全、國防教育、國防動員、人民防空工作，爭創省級雙擁模范城“八連冠”。

各位代表！我們將始終堅持以人民為中心的發展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，全力以赴辦好代表們確定的民生實事。

三、建設人民滿意的服務型政府

新時代、新思想，新使命、新征程，對政府工作和自身建設提出了新的更高要求。我們將盡心盡力、盡職盡責，扎實推進“兩強三提高”，不斷提升政府施政能力和服務水平。

(一)堅定政治方向。牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅決把中央大政方針、省委省政府和市委的決策部署不折不扣落到實處。

(二)嚴格依法行政。深入建設法治政府，確保政府工作在法治軌道上運行。認真執行市人大及其常委會的決議決定，自覺接受市人大的法律監督和工作監督，主動接受市政協的民主監督，高質量辦理建議提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見，全面接受司法監督、群眾監督和輿論監督，推進審計監督全覆蓋。遵守法定權限和程序，嚴格規范公正文明執法，完成行政復議體制改革。發揮新型智庫作用，推進依法、科學、民主決策。全面深化“五公開”，持續提升政府公信力。

(三)強化實干擔當。營造崇尚實干、勇于擔當的良好氛圍，說實話、謀實事、出實招、求實效。大興調研之風，深入基層一線，找準短板弱項，解決實際問題。大力推進公務人員專業化建設，增強專業素養、專業能力和專業精神。構建科學有效的考核機制，切實減輕基層負擔。完善正向激勵和容錯糾錯機制，讓廣大公務人員想干事、能干事、干成事。

(四)堅持從嚴治政。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，深入貫徹中央八項規定及實施細則精神，堅持不懈糾“四風”、正作風。嚴厲查處損害群眾利益的不正之風和腐敗行為，構建親清新型政商關系。堅持用制度管權管事管人，強化權力運行制約監督。完善財政預算管理制度，改進績效管理，嚴格控制“三公”經費。完成事業單位、國有企業的公車改革。大力整治不作為、慢作為、亂作為，堅決打通“中梗阻”，不斷提升執行力。

各位代表！實干托起夢想，奮斗鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在中共寧波市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，勇立潮頭、趕超發展，加快建設“名城名都”，為浙江“兩個高水平”建設，為實現“兩個一百年”奮斗目標而努力奮斗！

第五篇：萬源市政府2010年政府工作報告

各位代表：

我代表市人民政府向大會報告工作，請予審查，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

過去一年的工作

2009年，是萬源發展史上極不平凡的一年，也是發展變化最大的一年。面對國際金融危機和國內經濟下滑的嚴峻形勢，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們緊緊依靠全市人民，圍繞在川陜渝結合部率先發展的取向，堅定信心、迎難而上，抓住機遇、穩中求進，從嚴治政、追求卓越，團結拼搏、扎實苦干，有力地促進了經濟發展，社會進步，人民群眾安居樂業。

——經濟平穩增長。全年實現地區生產總值57.82億元，增長12.8%；地方財政一般預算收入1.25億元，增長18.36%；全社會固定資產投資50.99億元，增長30.8%；社會消費品零售總額18.42億元，增長18.2%；城鎮居民人均可支配收入10194元，增加1210元；農民人均純收入3175元，增加225元；全市金融機構存款余額47.7億元，增加6.5億元。糧食生產穩中有升，總產量達29.38萬噸；畜牧業產值占農業總產值的53%，萬源馬鈴薯獲農業部農產品地理標志認證，我市被列為全省農業產業強縣、林業產業強縣培育縣和現代畜牧業重點培育縣。規模以上工業企業實現增加值19.2億元，增長26.5%，萬元增加值綜合能耗下降8.5%，工業經濟效益綜合指數提高42.3個百分點，華新萬源水泥項目開工建設，建材、水電、食品藥品等地方優勢產業不斷壯大。大巴山特色農產品交易中心一期主體工程、鑫朗能源成品油儲運儲備中心一期工程、鞠家壩液化天然氣儲備站等重點項目全面竣工，集貿市場建設管理力度加大，“家電下鄉”工作和“萬村千鄉”市場工程有效推進，實現外貿出口創匯446萬美元，增長31%。全年接待游客92.6萬人次，實現旅游收入4.43億元。實施重點招商引資項目61個，實際到位資金14.95億元，增長26%。新增民營企業226家，民營經濟增加值占地方生產總值的54.4%。

——城鄉面貌改觀。以“山青、水秀、地干凈、物整潔、人文明”為目標，堅持“改善民生、因地制宜、創新務實、突出特色”的原則，深入實施城鄉環境綜合治理，扎實開展土地市場、建設秩序、拆遷安置、城市管理“四大規范”專項整治行動，調整規劃建設執法監察和園林、水務管理體制，編制完成《萬源市城市總體規劃》、天馬山生態公園、富硒茶文化公園修詳規劃，紅軍公園入口景觀區、濱河路改造、國道210線城區段改道（一期）等城市重點工程竣工，河西新區建設順利推進，永寧鄉場鎮治理、虹橋鄉井壩“巴山民居、百年老屋”成為農村環境治理示范工程。全面加快交通建設，襄渝二線順利通車，達陜高速深入推進，完成官大路雪災路面恢復工程，建成通鄉水泥路233公里、通村公路192.2公里、農村客運站點6個；扎實推進茶埡鄉邱家坪川東北山區特色農業示范園和竹峪鎮以工代賑新農村示范片建設，建成示范鎮1個、示范村15個；全面加強生態環保工作，嚴把重點建設項目環評關，開展重點區域、重點行業環保專項行動，加強飲用水源保護；繼續抓好天保工程，鞏固退耕還林成果，基本完成集體林權制度主體改革；建成省級環境優美鄉鎮、生態村各3個、生態家園40個。

——人民生活改善。全市投入“八項民生工程”資金5.2億元，71項指標全面完成。資助貧困家庭學生3240人；落實“兩免一補”15.4萬人次；新增城鎮就業3030人；啟動城鎮居民、關閉破產國有企業退休人員基本醫療保險和已征地人員基本養老保險工作；城鄉低保實現動態管理下的應保盡保；改善8086名貧困人口生產生活條件；建成城區應急供水工程，解決35個鄉、40個村、6.3萬人農村飲水安全問題；完成減災、安居及災后農房重建1341戶，購建廉租住房470套，發放租賃補貼1059戶；輸轉農村勞動力15.6萬人次，實現勞務收入10.5億元。

——改革深入推進。加大國有企業改制力度，成功完成宏源化工公司改制工作，有序推進電影公司、市委招待所等單位改制；建立健全國家投資項目業主法人負責、合同審查備案、施工圖設計評審、招投標監管、工程質量監管、項目效益評價等規章制度；規范公務員津補貼發放；推進鄉鎮機構改革，建立村鎮規劃建設管理辦公室，健全激活鄉鎮活力的措施，積極開展社區管理改革試點，深化教育人事體制改革，不斷增強經濟社會發展活力。

——社會和諧穩定。全面實施義務教育學校教師績效工資，大力實施校舍安全工程，完成中小學災后重建2.7萬m2，推行校長公開競聘、教師進城必考等制度，大力開展“師德建設年”活動；積極做好甲流感防控和新農合工作，扎實開展愛國衛生、無償獻血、疫病防控、產品質量、食品藥品安全等工作；實行

農村計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助政策，人口自然增長率4.69‰，符合政策生育率85.1%。建成鄉鎮綜合文化站12個、農家書屋60個、農民體育健身工程10個，成功舉辦首屆大巴山年豬文化節，群眾文化體育活動廣泛開展；完成廣播電視“村村通”1095個點、1.3萬套；《萬源市志》出版發行；實施“千名大學生進萬源”引才工程；完成第二次全國經濟普查。積極開展共建“文明萬源”活動，加強社會精神文明建設。強化應急管理，狠抓礦山、道路交通、消防、危化品、民爆物品、特種設備、學校等安全專項整治和地質災害防治，嚴格落實安全生產監管責任，安全生產形勢持續穩定。扎實抓好“五五”普法，大力加強行政復議，建立矛盾糾紛“大調解”協調中心，不斷完善司法救助和法律援助體系，強化信訪維穩工作機制，依法處理群眾合理訴求，及時化解各種矛盾糾紛。大力整治社會治安突出問題，專項治理外流販毒，嚴厲打擊暴力犯罪、涉惡涉黑等各類違法犯罪活動，人民群眾安全感大大增強。加強婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益保護，國防武裝、人防、審計、科技、物價、糧食、供銷、保密、外僑、民宗、檔案、科協、工商聯、老促、工商、質監、氣象、電力、通信、郵政、煙草、鹽務等各項工作取得新成績。

過去一年，也是政府及組成部門自身建設顯著加強、執政能力明顯提高的一年。我們大力倡導務實作風，堅持實行“市長工作周計劃、部門鄉鎮月報告”制度，大力倡導“5+2”、“白+黑”的拼搏精神，全面推進依法行政和政府信息公開，加強政務服務標準化建設，精減行政審批事項50項，增加公共服務項目91項，辦理人大代表建議、政協委員提案98件，辦復率100%，受理市長熱線、市長信箱3306件，辦結率100%。強化黨風廉政建設、政務督查和效能管理，服務質量和工作效率有效提升，政風行風進一步好轉，社會正氣不斷上升。

各位代表，過去一年取得的成績，來之不易，凝聚艱辛，催人奮進，這是市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持、和衷共濟的結果，是全市各級干部群眾攻堅克難、苦干實干的結果。在此，我代表市人民政府，向奮戰在各條戰線上的廣大干部群眾致以崇高的敬意！向積極支援我市經濟建設的駐萬各部隊、各單位表示親切的慰問！向鼎力支持政府工作的各位代表、委員和社會各界人士表示衷心的感謝！

我們也清醒地看到，發展不足仍然是我們面臨的最大問題，基礎條件較差仍然是制約萬源發展的最大瓶頸，思想觀念不適應仍然是影響加快發展的最大因素。我們也深知，支柱產業不強、農村生產生活條件艱苦、社會事業發展滯后、政府性債務沉重、社會治安和安全生產基礎工作薄弱，政府職能轉變和工作方式有待改善，行政效能有待提高，發展軟環境有待進一步優化等等。對此，我們將進一步增強使命感和緊迫感，正視問題，堅定信心，開拓創新，務實工作，千方百計把政府各項工作做得更好，努力開創經濟社會發展新局面。

2010年主要工作

各位代表，今年是完成“十一五”規劃目標任務的重要之年，也是為“十二五”發展打牢基礎的關鍵之年，更是萬源發展史上機遇更多、勢頭更好的希望之年。我們要始終堅持以科學發展觀為指導，認真落實中央、省委、達州市委經濟工作會議精神，按照市委四屆三次黨代會部署，緊緊圍繞“四五五”跨越式發展思路、“建設川陜渝結合部經濟文化強市”發展目標和“一樞紐、兩中心、四基地”的發展格局，把握“鞏固回升、加快發展”的工作基調，認真研究國家深入推進西部大開發、扶持革命老區、貧困地區、限制開發區及擴權強縣的有利政策，搶抓機遇，乘勢而上，攻堅破難，扎實工作，突出投資拉動，狠抓項目建設，積極轉變經濟增長方式，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，奮力掀起產業園區建設、特色農業發展、旅游商貿發展、城鎮建設管理、農村條件改善、體制機制創新、狠抓招商引資和共建和諧萬源“八大新高潮”，加快推進萬源又好又快發展。

今年主要預期目標是：全市地區生產總值確保增長12%，力爭13%；規模以上工業企業增加值和利潤確保分別增長20%，力爭25%；全社會固定資產投資確保增長15%，力爭20%；社會消費品零售總額確保增長16%，力爭18%；地方財政一般預算收入確保增長15%，力爭18%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長8%和6%；城鎮化率提高1.2個百分點以上，城鎮登記失業率控制在4.3%以內，居民消費價格總水平漲幅控制在1%左右。

我們將重點抓好六個方面的工作：

一、做大做強產業支撐

培育發展新型工業。以資源轉化為主線，以發展低碳經濟為導向，加快引進培育機械鑄造、食品藥品、能源化工、綠色建材等產業，促進鐵山坡天然氣凈化廠、凱迪生物質電廠、任河梯級水電開發、長灘河水電站等項目開工建設；加快建設華新萬源水泥項目，確保6月底前正式投產。加大冶金、煤炭等傳統產業技術改造和換代升級力度，加快推進煤炭資源整合，積極做好錳礦綜合開發、硫磷礦綜合利用等項目前期工作；加大舊院黑雞（蛋）、老臘肉、紅豆腐、馬鈴薯等本土特色生態產品的研發營銷，推進小產品占領大市場。加快青花工業園區、白沙—八臺富硒食品加工集中區、官渡綠色建材集中區、沙灘冶煤工業集中區建設，力爭工業布局集中度達到70%，培育壯大工業骨干企業，增強企業自主發展和創新能力。

大力發展特色農業。圍繞建設“中國天然富硒農產品基地”，突出“富硒、生態、有機”優勢，強力整合項目和資金，大力推進現代農業產業基地示范區、現代畜牧業養殖小區、富硒農產品加工集中區和新農村示范區“四區”建設，做強、做大、做優特色農業。開發萬源富硒茶系列產品和馬鈴薯倉儲保鮮加工技術，建設富硒茶葉、薯類、中藥材、珍珠花菜、錯季蔬菜、獼猴桃、煙葉等農產品基地26萬畝以上，建設舊院黑雞、板角山羊、生豬、肉牛等畜禽標準化養殖小區60個，新建“一鄉一業”特色鄉鎮2個、“一村一品”特色村10個。加大地方特色農產品保護力度，積極創建具有自主知識產權的品牌。加大農產品購銷網絡體系建設，實現農超對接，促進農產品流通。新發展農民專業合作社10個，力爭培育省、達州市級龍頭企業和銷售收入上億元的龍頭企業各2家。加快建設萬白路省級新農村示范片，繼續抓好黃鐘片區新農村示范片、竹峪鎮以工代賑示范片、茶埡鄉邱家坪川東北山區特色農業示范園建設，認真實施革命老區扶貧連片開發項目，全面提升新農村建設水平。

加快發展第三產業。充分發揮交通區位優勢，大力發展以商貿物流和旅游為重點的現代服務業。抓緊做好全市物流規劃，積極做好達陜高速出口商業區等項目前期工作，啟動建設畜禽交易中心和大巴山特色農產品交易中心二期工程，加快建設特色市場，精心規劃打造城市商貿區，落實國家刺激消費政策，改善消費環境，提升消費能力，繼續推進“家電下鄉”工作、“萬村千鄉”市場工程和社區商業“雙進”工程，大力發展商貿服務業，積極培育生產型外貿出口企業。以促進生態體驗、生態經濟為方向，大力發展旅游產業，打造精品景區，努力建設“川陜夏都”。加快八臺山—龍潭河、紅軍公園國家4A級旅游區和黑寶山國家級森林公園創建工作；開工建設趙塘—黑寶山—煙霞山旅游公路，積極開發大巴山國家級地質公園、龍潭河溫泉、大竹河巴王溶洞群等景區景點；大力發展花萼山生態游、煙霞山民俗文化游，繼續抓好虹橋“井壩”示范點建設，發展鄉村旅游，開發旅游商品，力爭全年接待游客100萬人次。

二、努力保持投資增長

一是大力爭取國家政策性投入。抓住國家扶持貧困山區、革命老區、限制開發區的優惠政策，用好我市被列為擴權強縣、現代農業、畜牧業、林業重點縣的機遇，積極爭取省級新農村示范片、扶貧開發、以工代賑、道路交通、安全飲水、農村電網改造、小流域治理等項目投入，特別要努力爭取寨子河水庫通過審批，啟動建設；大力爭取文化、教育、體育、科技、醫療衛生、人口計生、勞動保障等事業投入和沼氣池、農機購置補貼等惠農資金，切實解決民生困難問題。二是大力擴大政府投入。做好國有資產、土地、礦產、經營設施等政府公共資源融資平臺建設，建立政府信用，加強與銀行、企業合作，抓好財政稅收，搞好資本運作，多渠道籌集基礎設施建設資金，推進體育中心、國道210線城區段改道（二期）、后河綜合整治等公益項目建設。三是大力激活民間投入。堅持非禁即入，大力破除民營經濟發展的體制性障礙，放寬準入門檻，創造良好軟環境，支持返鄉創業，積極鼓勵民間資金參與經濟建設和社會發展。四是大力招商引資投入。深入開展“百名干部抓招商、千名干部跑市場”活動，圍繞優勢資源開發等領域，動態儲備100個科技含量高、帶動能力強、投資效益好、附加值高的項目，全力開展小分隊、一對一招商，重點做好石膏開發、生態旅游、天然氣長輸管網、生態食品開發、茶葉精深加工等項目招商工作，增大產業項目投入。五是大力支持重點項目投入。積極為達陜高速創造良好施工環境，加大城萬快速通道建設拆遷力度，做好羅文鐵山坡天然氣凈化廠協調服務工作，增大重點工程項目投入。

三、統籌推進城鄉發展

大力推進農村城鎮化。用經營城鎮的理念、商業化的思路，以新農村建設和城鄉環境綜合治理為抓手，充分發揮村鎮規劃建設管理辦公室的作用，抓緊制定場鎮、村莊建設規劃，加大規劃執法力度，加強重點

城鎮、鄉鎮集鎮、示范村莊的建設管理，抓好農房風貌打造和環境治理，推進石窩鄉農村城鎮化試點建設。大力實施“交通會戰年”活動，力爭啟動虹橋—赤南、魏家—至誠、大竹—麻柳、井溪—渡口等縣際通道，長壩—小河口、中坪—大沙、黃鐘—長石等農村斷頭公路和羅文—廠溪快速通道建設，做好通江—萬源高速公路、萬源—白沙快速通道前期工作，加快通鄉水泥路和村道公路建設，確保年底實現鄉鄉通水泥路；加強農村客運站點建設，完善城鄉客運市場；繼續加強水、電及通信網絡建設，不斷完善基礎設施，促進人口相對集中，帶動產業快速發展，提高農村城鎮化水平。

大力推進城市現代化。根據山水園林城市和秦巴商貿旅游城的功能定位，按照“一河兩岸三山”的總體布局和“宜居萬源”的發展目標，調整完善城市總體規劃，加快城區控詳規劃編制，加強城市規劃執法監察，優化土地使用結構和城市功能分區。積極推進中心廣場、后河城區段綜合整治、廟溝河綜合整治、達陜高速城區連接線、萬源火車站改擴建、體育中心、污水處理廠、富硒茶博園、鞠家壩倉儲物流園區和紅軍公園一期工程 “十大城市重點項目”建設，完善交通、通信、供水、供電、供氣等市政設施，優化城市公交網絡，提升城市承載能力。深入推進環境綜合治理，大力整治煙塵、噪聲污染，加快推進城周萬畝綠化和3個義務植樹基地建設，提高城市垃圾和生活污水處理率。繼續深入開展“四大規范”整治行動，大力推進城市管理體制改革，建立完善社區管理和服務體系，將清掃保潔、綠化管養、道路維護、市政設施管理等逐步市場化。力爭成功創建省級衛生城市。

大力推進社會文明化。以文明城市創建為統領，扎實開展群眾性精神文明創建活動，嚴格執行《共建文明萬源考核實施辦法》，建立城鄉環境綜合治理長效管理機制。城區重點開展文明創建評選活動，努力營造“知榮辱、樹新風、講誠信、促和諧”的濃厚社會氛圍。農村要以“星級文明戶”評選為抓手，加大文明鄉鎮創建力度。加強未成年人思想道德建設，強力整治熒屏、聲頻、網絡、網吧、出版物市場和校園周邊環境，為未成年人營造健康的成長環境。

四、繼續深化改革開放

積極做好政府機構改革，繼續深化農村綜合配套改革，深入推進社區管理改革，堅決控制并積極化解鄉村債務，激發鄉鎮發展活力。加大國有企事業單位改制力度。繼續推進項目建設管理制度改革，加大監管力度，確保投資效益。大力深化行政審批制度改革，提高行政效能。全面啟動醫療衛生體制改革，提高醫療服務水平。加快融入成渝經濟區，充分利用重慶的產業、政策、人才、市場、信息和資金，建立合作對接機制，爭當“環渝腹地經濟區塊”發展生力軍。認真研究秦巴地區經濟發展模式及市場需求，積極加強與周邊縣區交流合作，實現在川陜渝結合部率先發展。

五、切實加強生態建設

大力實施“生態環境立市”戰略，按照“先環境、后建設”的原則，及時編制完成城鄉綠化總體規劃，全面推進城市綠化、城周綠化、鄉村綠化、通道綠化、水系綠化、苗圃基地“六大工程”，爭創綠化模范縣，建設“森林萬源”。切實做好節能減排、垃圾無害化處理和再生資源回收利用工作，加快建設環境友好型、資源節約型社會，積極開展省級環保模范城市創建工作，創建省級環境優美鄉鎮和生態村各5個、農業生態園區2個、自然生態小區和人居活動小區各1個。深入開展飲用水源保護、采砂秩序規范等專項整治行動，大力實施畜禽養殖“零排放”項目，切實加強農村面源污染防治。積極培育林業產業強縣，繼續推進天保工程，鞏固退耕還林成果，創新森林資源管護手段，嚴厲打擊各種涉林違法犯罪行為。強化環境教育，倡導綠色消費理念，深入開展生態文明“進家庭、進社區、進校園、進鄉村”等活動，創建“綠色學校”4所、“綠色社區”2個。

六、全力保障和諧穩定

大力實施民生工程。深入實施就業促進、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫療衛生、百姓安居、道路暢通和環境治理“八項民生工程”。實現城鎮新增就業2700人、下崗失業人員再就業1400人，動態消除“零就業”家庭。認真落實各項惠民政策，千方百計增加農民收入，輸轉農村勞動力15萬人次以上，實現勞務收入10億元以上，改善5000名貧困人口生產生活條件。切實關心留守兒童和留守老人，做好優撫、孤老、殘疾人等困難特殊群體生活保障工作。

扎實抓好安全穩定。繼續抓好企業安全質量標準化建設，切實加強重點行業領域安全監管，狠抓安全隱患排查整治，加大事故查處和責任追究力度，堅決遏制較大安全事故，杜絕重特大事故發生。切實加強信訪維穩工作，完善“大調解”機制，引導群眾理性合法表達利益訴求，積極預防和妥善處置群體性事件，提升應急管理水平。深化“五五”普法工作，加強人民調解、安置幫教和社區矯正工作，加大法律援助、司法救助。深入開展“平安萬源”創建活動，強化社會治安綜合治理，有效防范和依法打擊違法犯罪活動，深入開展掃黑除惡專項斗爭，加強企業和重點工程周邊環境治理，全力維護社會穩定。

統籌發展社會事業。積極推進科技創新，大力實施人才引進工程。全面實施校舍安全工程，加快農村初中校舍改造、留守兒童寄宿制學校和新農村衛生校園建設，科學布局城區學校，合理設置農村校點，積極化解超大班額，促進城鄉教育均衡發展。全面推進衛生基礎設施建設，抓好市中醫院改擴建，加強食品藥品監管，抓好疫病防控，確保全市清凈無疫。統籌抓好人口計生工作，穩定低生育水平，提高出生人口素質，積極創建國家計劃生育優質服務先進縣。建成國家“雪炭工程”健身館和青少年校外活動中心，加快農民體育健身工程、鄉鎮綜合文化站、科普惠農服務站、農家書屋、文化信息資源共享工程建設，認真抓好全國第三次文物普查和非物質文化遺產保護工作。啟動《萬源年鑒》編纂工作。加大公共文化服務投入，豐富群眾文化生活，完成廣播電視“村村通”3000戶，提高光纖網絡覆蓋面，加快實現鄉鄉通光纖電視。認真開展全國第六次人口普查及全市“十二五”規劃編制工作。高度重視支持工會、共青團等群團工作，關心婦兒、老齡事業，加強國防武裝、人防、審計、物價、糧食、保密、外僑、民宗、檔案、科協、工商聯、老促、工商、質監、氣象、電力、通信、郵政、煙草、鹽務等工作。

政府自身建設

做好今年各項工作，確保經濟社會平穩較快發展，任務非常艱巨，我們必須不斷加強自身建設，提高領導科學發展和駕馭復雜局面的能力，努力建設有責、有信、有力、有效、有為政府。

從嚴治政，追求卓越。堅持高水平、高效率、高標準，大力弘揚雷厲風行、真抓實干的工作作風，堅持講實話、出實招、辦實事，不斷增強執行力、戰斗力。嚴格實行首問責任制、限時辦結制、責任追究制，建立行政監察網絡，提高行政服務效能。深化行政管理體制改革，減少和規范行政審批事項，優化工作流程，規范辦事程序，提高市長熱線、市長信箱辦理質量。加強政務督查和效能監察，確保政令暢通、工作落實。

依法行政，秉公用權。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，加強政府系統內部監督，重視發揮新聞輿論和社會公眾監督作用。強化行政執法責任制，加強行政復議能力建設，全面推進規范性文件事前審查和備案審查制度。健全政府新聞發布等政務信息公開制度，切實保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權。

科學理政，求真務實。針對政府運行、行政管理、社會管理、思想觀念中存在的問題，主動研究對策，學習借鑒經驗，大膽實行改革，增強政府工作的科學性、預見性和實效性。不斷完善重大事項專家論證、公眾參與、集體決策制度，推進政府決策的民主化、科學化和規范化。堅持按市場規律辦事同加強政府調控相結合，讓政府“看得見的手”與市場“看不見的手”協調配合，努力提高引領發展的能力。

廉潔從政，干凈干事。堅持教育、制度、監督、改革、糾風、懲處并重，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。大力查處重點領域、重點行業、重點工程的權力尋租、以權謀私等違法違紀行為。嚴格控制財政一般性支出，杜絕鋪張浪費，降低行政成本，建設節約型政府。加強公務員管理和監督，完善公務員不良操行檔案制度，嚴厲查處收送現金、有價證券、支付憑證、參與賭博等行為及各類違紀違法案件，堅決制止損害群眾利益、吃拿卡要、奢侈浪費等不正之風，以清廉的政府形象取信于民。

各位代表！新的形勢催人奮進，加快發展刻不容緩。讓我們在市委的堅強領導下，和衷共濟謀發展，凝心聚力興萬源，只爭朝夕、奮發進取，為建設川陜渝結合部經濟文化強市而努力奮斗！

注釋

1.家電下鄉：對農民購買彩電、冰箱、洗衣機、手機四類家電產品，符合補貼要求的，財政按銷售金額13%給予補貼。

2.“萬村千鄉”市場工程：在中央財政支持下，商務部2005年在全國開始實施“萬村千鄉”市場工程，引導和鼓勵城市大中型流通企業延伸連鎖經營網點到農村，在縣城建配送中心（店），到鄉鎮和村建便民連鎖“農家店”。

3.“八項民生工程”：實施就業促進、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫療衛生、百姓安居、道路暢通、環境治理八項民生工程。

4.“兩免一補”：對農村義務教育階段的貧困學生實行免收教科書費用、免收雜費的政策叫“兩免”，對其中的寄宿困難學生補助生活費的政策，叫“一補”，合稱“兩免一補”。

5.矛盾糾紛“大調解”：在黨委、政府的主導下，以人民調解為基礎，通過整合人民調解、行政調解和司法調解三種矛盾糾紛解決形式的資源和力量而形成的各部門分工協作、社會力量廣泛參與的新型社會矛盾糾紛解決體系。

6.“四五五”跨越式發展思路：實施生態環境立市、工業項目強市、科教人才興市、特色產業富市“四大戰略”，突出強工、重農、活商、建城、興旅“五項重點”，實現做大特色農業，做強優勢工業，做旺秦巴商貿，做興紅色旅游，奮力打造聯動秦巴第一城“五個目標”。

7.“一樞紐、兩中心、四基地”：構建川陜渝結合部交通樞紐、商貿物流中心和文化旅游中心，川陜渝結合部天然氣產業基地、建材冶金基地、環秦巴地區生態休閑旅游基地和中國天然富硒農產品基地。

8.社區商業“雙進”工程：圍繞“便利消費進社區，便民服務進家庭”，通過引導以連鎖經營為代表的現代流通方式進入社區，建設和改造各類便民利民商業網點，逐步建立網點布局合理、業態結構多樣和服務功能完備的社區商業服務體系。

9.“川陜夏都”：市委、市政府提出，要充分發揮我市生態良好、氣候宜人、山川秀美、區位優越等優勢，打造“川陜夏都”，把萬源建設成為環秦巴地區生態休閑旅游基地、川陜渝結合部文化旅游中心和西安、成都、重慶、武漢等周邊地區消夏避暑的首選地。

10.“一河兩岸三山”：“一河”指后河，“兩岸”指后河兩岸老城區及河西新區，“三山”指馱山、天馬山、河西后山。