第一篇：人身觸電案件的法律風險防范解讀

人身觸電案件的法律風險防范

人身觸電案件處理的司法實踐中，對性質相同的案件，法院判決結果有時卻出現較大的差異，造成這種狀況的最主要的原因是法律的適用問題。因為民法和電力法律法規以及有關的司法解釋等，針對觸電人身損害賠償有著不同的規定，造成理解和適用法律的困難。判斷案件適用的法律法規就是猶太法律所說的“界石”。只有居于中正的“界石”，才能做出公平的裁判。因此，從社會和司法實踐需要的角度出發，弄清觸電人身損害賠償法律法規的適用，對觸電人身損害損害賠償做出正確的處理大有必要。

與此同時，觸電人身損害事故屢屢引發群體性事件，給供電企業正常工作秩序、安全生產、社會穩定帶來了極大壓力，對供電企業主動履行社會責任造成了負面影響。在同情弱勢群體、以人為本、和諧維穩大局背景下，面臨受害人親屬、社會、政府、法院越來越大的各種方式壓力，供電企業正承擔著越來越多的補償或賠償責任。

一、觸電事故的責任認定（歸責原則）

1、高壓觸電屬于特殊侵權，承擔無過錯責任?！肚謾嘭熑畏ā返谄呤龡l規定，從事高壓造成他人損害的，經營者應當承擔侵權責任，但能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承擔責任。被侵權人對損害的發生有過失的，可以減輕經營者的責任?！睹穹ㄍ▌t》第一百二十三條規定，從事高壓對周圍環境有高度危險的作業造成他人損害的，應當承擔民事責任；如果能夠證明損害是由受害人故意造成的，不承擔民事責任。受害人故意如自殺、盜竊、破壞電力設施或者因其他犯罪等。另外，對因高壓電引起的人身損害是由多個原因造成 的，按照致害人的行為與損害結果之間的原因確定各自的責任。致害人的行為是損害后果發生的主要原因，應當承擔主要責任；致害人的行為是損害后果發生的非主要原因，則承擔相應的責任。

特別提醒的是：其一，《最高人民法院關于審理觸電人身損害賠償案件若干問題的解釋》已于2013年4月8日被廢止，因此今后審理高壓觸電案件，供電企業只能依據《民法通則》、《侵權責任法》進行免責事由的抗辯，而不能依據該解釋第三條第（四）項“在電力設施保護區內從事電力法律、行政法規所禁止的行為”來免責抗辯；其二，司法實踐對《侵權責任法》理解存在差異：（1）如何理解《侵權責任法》第七十三條規定的經營者概念？該經營者是否只限于供電企業，其他非供電企業的產權人如專變電戶和發電廠等是否認為經營者？《侵權責任法》第七十三條比《民法通則》第一百二十三條加重供電企業責任；（2）責任比例。被侵權人無過錯時，無過錯責任是否100%，被侵權人對損害的發生有過錯的，可以減輕經營者的責任比例最高和最低是多少？其三，正確理解和適用《侵權責任法》第七十六條措施，用其與《侵權責任法》第七十三條法律適用關系。

2、低壓觸電屬于一般侵權，供電企業承擔過錯責任。其依據是《侵權責任法》第六條“行為人因過錯侵害他人民事權益，應當承擔侵權責任”、《民法通則》第一百零六條第一款“公民、法人違反合同或者不履行其他義務的，應當承擔民事責任”、第二款“公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財產，侵害他人財產、人身的，應當承擔民事責任”、《電力法》第六十條第一款“因電力運行事故給用戶或者第三人造成損害的，電力企業應當依法承擔賠償責任”、《電力供應與使用條例》第四十三條第一款“因電力運行事故給用戶或者第三人造成損害的，供電企業應當依法承擔賠償責任”等規定。同時，《侵權責任法》第二十七條“損害是因受害人故意造成的，行為人不承擔責任”、第二十八條“損害是因第三人造成的，第三人應當承擔侵權責任”、第二十九條“因不可抗力造成他人損害的，不承擔責任。法律另有規定的，依照其規定”、《電力法》第六十條第二款“電力運行事故由下列原因之一造成的，電力企業不承擔賠償責任：

（一）不可抗力；

（二）用戶自身的過錯”、《電力法》第六十條第三款“因用戶或者第三人的過錯給電力企業或者其他用戶造成損害的，該用戶或者第三人應當依法承擔賠償責任”、《電力供應與使用條例》第四十三條第二款“因用戶或者第三人的過錯給供電企業或者其他用戶造成損害的，該用戶或者第三人應當依法承擔賠償責任”等規定，低壓觸電時供電企業可免責的情況包括因不可抗力、受害人故意、用戶自身過錯、第三人責任造成等。

特別提醒的是，需要改變產權分界點為責任劃分的絕對觀點?！豆╇姞I業規則》第五十一條規定“在供電設施上發生事故引起的法律責任，按供電設施產權歸屬確定。產權歸屬于誰，誰就承擔其擁有的供電設施上發生事故引起的法律責任?！钡?，司法實踐已突破該產權責任分界說，并有擴張趨勢，最高人民法院的判例中也明確認定，供電企業如果依據產權責任說免責或減輕責任的前提條件必須是在供配電設施的設計、施工、中間檢查、竣工驗收、后期運行維護、日常管理中沒有瑕疵方能免責，否則，任何疏忽大意或管理不善都必須承擔責任，只是承擔責任大小的問題。也就是說，即使電力設施不屬于供電企業所有，只要供電企業疏于檢查、管理和維護，法院也可能以供電企業沒有盡到安全檢查和維護管理義務為由，判決供電企業承擔責任。

二、觸電事故的舉證責任

1、高壓觸電中，被侵權人只需舉證證明損害事實和因果關系二個要件，而 供電企業在被侵權人完成上述證明責任后，對主張不構成侵權責任（或免責）或減輕責任時，負舉證責任，即舉證責任倒置。

在此，供電企業要承擔反證及減責、免責的舉證責任。反證包括證明不是事故高電壓設施的作業人、產權人、使用人和管理人；免責證明包括不可抗力、受害人故意或犯罪等情形；減責證明包括第三人過錯、受害人自身有過錯等。

2、低壓觸電中屬于一般侵權行為，適用一般舉證原則，根據“誰主張，誰舉證原則”即應由被侵害人就損害事實、供電企業過錯、因果關系、電力企業的侵害行為承擔舉證責任。

供電企業舉證責任則包括反駁受害人證據，證明己方非產權人、作業人、使用人、管理人，證明己方的事故電力設施符合規程和標準，證明在電力設施管理方面沒有過錯并恪盡職守，證明受害人在受害過程中的自身過錯等一些反證。

三、觸電事故的承擔責任形式

供電企業作為電力設施的管理人、產權人，有對其財產的管理和維護義務。電力設施運行過程中，由于供電企業自身過錯導致維護不當、第三人破壞電力設備、從業人員違規作業、供電企業安保措施違規等行為引起安全隱患，導致觸電事故頻發。在出現損害他人生命健康、損毀他人財產事故時，供電企業可能要承擔民事賠償責任，嚴重的可能要承擔行政責任，刑事責任。

1、人身觸電事故可能承擔的民事責任：

（1）高壓觸電時，承擔無過錯責任，依據《侵權責任法》七十三條、《民法通則》第一百二十三條承擔賠償責任；供電企業電力設施存在隱患而未能及時排除或用戶用電設施存在安全隱患，供電企業未盡用電檢查職責，供電企業還要承擔過錯責任。

（2）低壓觸電時，供電企業因過錯承擔責任。例如，供電企業未對供電設 施盡維護管理責任，供電設施搶修不及時，不及時清除線路搭掛物等等。依據《侵權責任法》第六條及《民法通則》第一百零六條等承擔侵權責任。

2、人身觸電事故中可能承擔的行政責任：

（1）桿塔、變壓器等觸電事故高發區，未按照要求設立合格、規范的警示標志依據《安全生產法》第八十三條承擔責令限期改正；逾期未改正的，責令停止建設或者停產停業整頓，可以并處五萬元以下的罰款的行政處罰責任；

（2）高壓輸電線路離地間距不足安全距離等，發生觸電事故，依據《安全生產法》第八十三條承擔責令限期改正；逾期未改正的，責令停止建設或者停產停業整頓，可以并處五萬元以下的罰款的行政處罰責任；

（3）設備、線路檢修時，員工發生觸電事故，如安全保護措施不到位發生觸電、停電檢修時提前送電發生觸電、習慣性違章發生觸電等依據《安全生產法》第八十九條承擔處二萬元以上十萬元以下的罰款的行政處罰；

（4）員工違規作業，發生事故時，依據《安全生產法》第九十條承擔由生產經營單位給予批評教育，依照有關規章制度給予處分。

3、人身觸電事故可能承擔的刑事責任：

桿塔、變壓器等觸電事故高發區，未按照要求設立合格、規范的警示標志依據《安全生產法》第八十三條承擔刑事責任。

四、觸電案件成因分析

從案件發生的具體原因上分析，這些案件既有受害人一方的原因，也有供電企業自身管理的原因，更多的是兩者因素的混合。高壓觸電案中受害人在電力設施保護區內從事法律法規禁止行為是導致觸電的最大誘因，約占高壓觸電案件90％，例如未成年人攀爬桿塔或變壓器掏鳥窩，受害人在電力設施保護區內釣魚、5 違章施工、采摘擯榔等。低壓觸電案中受害人或第三人私自接線是導致觸電的最大原因，同時屬于用戶產權的低壓線路存在隱患缺陷，也占低壓觸電的相當大部分。

據分析，與電網管理有關的觸電案件主要體現在：

（一）高壓線路高度不足。高壓線路對地距離、線線距離、線樹距離、線房距離、線路水面距離不足安全距離等。

（二）沒有設立明顯的安全警示標志。桿塔、變壓器、適宜釣魚區、線路穿越道路、人員活動頻繁區等觸電事故高發區，未按照要求設立合格、規范的電力設施保護區和明顯的安全警示標志等。

（三）低壓線路老化掉落未及時處理。

（四）未履行監督管理責任。對供電設施維護管理不力、巡視檢查不到位、供電設施搶修不及時、不及時清除線路搭掛物、對事故隱患不及時制止或消除，用戶用電設施存在安全隱患，供電企業未盡用電安全監督檢查職責。如私自拉線、三線（電力線、通訊線、電視線等）繚繞、擅自轉供電、攀爬電力設施、違規作業及其他違法行為。

（五）高壓線路設施附近的違章建筑清理不及時，發生隱患制止或消除不力。如在違章建筑頂端施工、玩耍等觸電。根據《侵權責任法》高壓觸電適用無過錯歸責原則，且《最高人民法院關于審理觸電人身損害賠償案件若干問題的解釋》已于2013年4月8日被廢止，因此今后高壓觸電案件，即便受害人從事了法律法規禁止的行為，但除不可抗力或受害人故意外，供電企業仍無法免責。

（六）供電設施檢修時，習慣性違章觸電。如安全保護措施不到位、停電檢修時提前送電、習慣性違章等類型。

（七）未按電力設施架設新標準更新線路。SDJ206-1987《架空配電線路設計規程》與DL/T5220-2005《10kV及以下架空配電線路設計技術規程》的正確性選用。

（八）供用電合同產權不清。未合法有效簽訂供用電合同，導致無合同可依；合同產權約定不清，維護管理責任約定不清，導致法院推定供電企業承擔責任。

五、法律建議

人身觸電案件是可防可控的。同時我們認為，防范觸電事故需要政府、全社會等與供電企業通力合作、共同努力，需要加強電力安全的宣傳、檢查、維護、管理、查處。

（一）全面普查高低壓線路設施。

1、對電網高低壓線路設施進行全面普查，對線路高度不足、警示標志缺失、線路老化掉落、電力線路設施不符合最新規程標準、電桿拉線未使用絕緣、三線繚繞、電力設施保護區內違章建筑、違章施工、線路走廊樹障、私自拉線等安全隱患按照輕重緩急列入整改計劃，及時有效送達《安全隱患整改通知書》，跟蹤監督安全隱患整改的落實，逐步消除已有的各類安全隱患。

2、電力設施運行管理單位加強日常電力線路設備巡視、檢查、維護、管理，及時消除線路安全隱患，查處私拉亂接等非法用電行為，做好電力線路的全過程管理。由安監職能部門對電力設施運行管理單位上述工作進行檢查考核。

（二）全面清理供用電合同。

清理供用電合同，全面簽訂合法有效供用電合同，明確產權分界點、電力設施的維護、運行、管理和責任，并開展供用電合同內容的培訓。

（三）宣傳電力法規和安全用電。

1、與政府和社會資源合作，加強電力法規和安全用電宣傳。充分發揮電視臺、報刊等新聞媒體的作用，播放公益廣告、安全用電知識，刊登或張貼安全用電宣傳海報、法規政策，還可以與村聯動，通過義務供用電宣傳員，積極在涉電糾紛高發的城郊、農村地區開展宣傳教育。

2、改變維穩與偏見對司法審判的影響。

（四）促進政府專項執法活動。

積極推動政府部門加強電力行政執法，協同政府部門開展專項活動：三線繚繞整治專項活動；線路走廊樹障清理活動；打擊盜竊或破壞電力設施活動；清理電力設施范圍內的違章建筑活動；查處私自拉線、違法用電活動。

（五）完善準入制度。

提高物資采購標準，從采購源頭防范警示標志缺失或不健全、鋼管塔梯易攀爬、電桿頂端容易引起鳥兒筑巢等問題，要求供應商制作的電桿、鐵塔刻制有警示標志、消除電桿頂端凹槽、提高鋼管塔攀爬扶手高度等。

（六）轉變“非我產權高高掛起”的觀點。

1、轉變傳統產權責任意識，擴大運行維護管理范圍，對露置于公共場所或者發現用戶存在安全隱患的電力設施要及時并持續督促用戶整改，改變過去不屬于自己產權的電力設施就可以放任不管的不當想法。

2、全面通過商業保險轉移觸電法律風險。法律事務部門應參與到相關保險索賠條款的設計和談判中，有效維護企業合法權益。

（七）保證施工規范。

嚴格執行進網作業許可等相關規定，杜絕無作業資質人員進網作業；明確進網作業許可資質的標準；帶電作業過程注意勞動保護，避免習慣性違章作業現象 以及不執行勞動保護措施等。

（八）觸電急預案處理

制定人身觸電事故預案，做好安全應急準備與響應流程管理，必要時對急預案進行演練；事故發生后應急處理，控制事態發展；并注意訴訟技巧，靈活處理，避免矛盾激化和群體性事件。

（九）重視證據的收集和保存，加強檔案管理。做好涉案事故材料的收集、歸檔和保存。

（十）事故三不放過，總結事故經驗教訓。

做到事故三不放過，總結事故經驗教訓，舉一反三，避免類似事故發生。

讀書的好處

1、行萬里路，讀萬卷書。

2、書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。

3、讀書破萬卷，下筆如有神。

4、我所學到的任何有價值的知識都是由自學中得來的?！_爾文

5、少壯不努力，老大徒悲傷。

6、黑發不知勤學早，白首方悔讀書遲?！佌媲?/p>

7、寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來。

8、讀書要三到：心到、眼到、口到

9、玉不琢、不成器，人不學、不知義。

10、一日無書，百事荒廢?！悏?/p>

11、書是人類進步的階梯。

12、一日不讀口生，一日不寫手生。

13、我撲在書上，就像饑餓的人撲在面包上?！郀柣?/p>

14、書到用時方恨少、事非經過不知難。——陸游

15、讀一本好書，就如同和一個高尚的人在交談——歌德

16、讀一切好書，就是和許多高尚的人談話。——笛卡兒

17、學習永遠不晚。——高爾基

18、少而好學，如日出之陽；壯而好學，如日中之光；志而好學，如炳燭之光?！獎⑾?/p>

19、學而不思則惘，思而不學則殆。——孔子

20、讀書給人以快樂、給人以光彩、給人以才干?！喔?/p>

第二篇：案件風險防范

銀行審慎經營規則包括法人治理、風險管理、內部控制、資本充足率、資產質量、損失準備金、風險集中、關聯交易、資產流動性等內容

這類股則具體表現為定性或定量要求，其目的是限制銀行無限度地增加風險但是這些要求不應取代管理部門的決策，而是規定最低審慎標準，確保銀行以穩妥的方式開展業務 深入推進案防工作的開展。一是加強案防教育工作，繼續深入開展案防教育整頓活動，通過教育活動使管理人員增強履行案防職責的意識和防控案件風險的主動性，廣大員工普遍增強參與案防工作的自覺性，切實提高制度執行力。二是加強基層營業網點的案防工作，注重對基層網點負責人的選配和監管，嚴格實行崗位輪換和管理人員交流制度。加強對扁平化管理行的監管，強化基層營業網點標準化建設的動態管理，建立管理臺帳。三是繼續深入開展員工行為排查工作，建立員工廉潔從業登記制度，深入了解掌握每位員工的工作表現、生活狀況、社會關系等情況。四是加強案件風險點的綜合治理工作，著重抓好代發工資、個人理財、自動柜員機內外部管理、個人客戶經理、空白重要憑證保管和使用、網點負責人、票據業務、柜員誘騙客戶重復輸入密碼冒名提前支取客戶存款、簽發虛假回單等重要風險點的防控治理。五是要發揮案防工作整體合力，全面提高全行案防能力，各相關部門要經常溝通聯系，互相配合，建立協調機制，共同治理和解決案件風險防控工作中存在的問題，使全行案件風險防控工作成為有機整體，全面提高全行的案件防控能力。六是加強對案防問題庫的管理。要建立起分行、二級分行、基層支行三級行問題庫管理體制，實行集中統一管理，并通過下發督察通知單和開展現場監督檢查的形式，跟蹤問題整改，徹底解決問題，方可辦理出庫。七是改善和強化監督檢查，嚴格落實整改，堅決消除案件風險隱患。通過各級行、各專業部門、各紀檢監察部門、各基層營業機構的非現場監測和現場檢查，建立起對所有案防風險點和風險環節的全方位覆蓋與監控體系。突出重點，不斷創新監督檢查的方式方法，采取突擊式檢查的方式，掌握業務操作中的真實情況和案件風險防控工作中的具體問題。八是嚴格案防考核工作，進一步健全和完善激勵約束機制。要制定對機關部室的案防工作考核辦法，充實完善分行《案防工作考核辦法》，堅持以正面激勵為主原則，體現員工在案防工作中的“權力、義務、責任”以及防范案件風險的貢獻度，根據考核結果，兌現獎懲。

進一步加強案件風險防范工作的通知

（銀監發[2006]50號 2006年6月23日）

各銀監局，各政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行，各金融資產管理公司，國家郵政局郵政儲匯局，各省級信用聯社，銀監會直接監管的信托公司、財務公司、金融租賃公司：

2005年以來，銀監會按照黨中央、國務院的統一部署，積極開展銀行業案件專項治理活動，取得了階段性進展。但當前銀行業案件形勢仍然嚴峻，為有效遏制銀行業案件多發、高發態勢，進一步鞏固案件專項治理成果，現就有關要求通知如下：

一、加強組織推動。開展案件專項治理工作，對改善銀行業聲譽和形象，維護銀行業改革開放的良好局面，具有十分重要的意義。銀監會各級派出機構和各銀行業金融機構要認真貫徹落實銀監會第八次案件專項治理工作會議和國有商業銀行案件專項治理工作會議要求，進一步統一思想和行動，從政治和全局的高度認識案件專項治理工作的重要性、緊迫性和嚴峻性，采取有效措施進行綜合治理，著力建立健全案件防范長效機制，堅持標本兼治、查防結合、改革流程和部門設置與強化管理并舉原則，統籌謀劃，精心組織，扎實推進案件專項治理工作。

二、嚴格經營管理。各銀行業金融機構要切實扭轉重業務發展、輕風險控制的不良傾向。對分支機構特別是案發的重點地區、重點機構，要從風險管控能力、業務規模、人員素質等方面，重新進行票據、個人消費貸款等業務經營資格的審核，嚴格進行授權和轉授權；對票據審驗等技術性較強的崗位實行上崗培訓、考試和資格審核，切實查堵操作漏洞。對新發現百萬元以上案件的分支機構實施誡勉談話，由其所屬省級機構一把手到總行匯報發案原因及擬采取的措施，由總行進行告誡，并在系統內通報；對連續發現兩起百萬元以上案件的分支機構，要上收相關業務審批權限；對風險管控不力、存在嚴重違規操作問題的分支機構，要停辦相關業務，切實整改后方可恢復辦理。

三、強化內部控制。各銀行業金融機構要加強內控建設，提升制度執行能力，構筑防范操作風險，尤其是防范案件風險的內部防線。一要加強內控制度建設，尤其是創新業務風險控制和防范的制度建設，并對現行的內控制度包括各種處罰制度進行全面梳理整合和后評價，與現行法規相悖的要立即廢止，有漏洞的要及時修訂完善，使各項制度全面制約各類決策程序、各項業務過程、各級管理人員和每個員工。二要強化制度執行力度，強化依法合規經營意識，堅決杜絕以信任、習慣代替制度規定和有章不循、違章操作行為。三要推動相對獨立的內部審計體系建設，增加內部審計的頻率和覆蓋面，提高內部審計的獨立性、有效性和嚴肅性。

四、加大檢查力度。各銀行業金融機構要認真開展案件專項治理“回頭看”檢查工作，檢查所安排的工作是否落實，檢查發現問題的整改和處理是否到位，尤其要抓好對易發案薄弱環節、要害部位、重點業務和重要人員的隱患排查，特別要檢查重要空白憑證、印鑒密押、授權卡或柜員卡、票據審驗、查詢查復、對賬、槍支管理、金庫尾箱等薄弱環節。各銀行業金融機構要在系統內組織開展銀行承兌匯票業務檢查，重點檢查銀行承兌匯票承兌、貼現、質押等業務制度的建設及執行情況，尤其要防范內外勾結、偽造和克隆票據、“假作廢，真盜用”、“大頭小尾”等重大風險。銀監會將選取重點地區和機構進行銀行承兌匯票業務管理的抽查，各銀監局也要對所轄地區銀行承兌匯票業務風險情況進行抽查。

五、嚴肅責任追究。各銀行業金融機構要建立健全案件責任追究制度，加大案件責任追究力度。一是實行差別化處理。要鼓勵自查自糾、自首、舉報，對提供線索、業已查實的舉報人員要給予獎勵；對檢查發現或暴露的案件，要在分清責任的基礎上，進行“雙線問責”，嚴格追究責任人和相關領導的責任，同時追究業務管理部門、內部審計部門的失職責任；對涉案金額百萬元以上，影響惡劣，后果嚴重的，要上追兩級領導責任。二是引入引咎辭職制度。發生大額和性質嚴重案件的分支機構負責人必須先行引咎辭職，視案件結果再行處理。三是發生大要案及案件頻發分支機構的主要領導要堅決撤換，不得易地同級任職，同時領導班子成員要調離、降級使用或免職。四是涉及違法犯罪的，要及時移送司法機關追究刑事責任，建立和落實案件報告和移送制度。

六、深入調查研究。各銀行業金融機構要緊密結合實際，認真總結加強風險控制的主要措施及取得的成效，針對工作中存在的突出問題和薄弱環節，剖析各類案件發生原因，總結案件檢查、堵截經驗，舉一反三，揭示帶有規律性的問題，從政策和工作兩個層面提出應對措施，增強案件風險防范工作的預見性、針對性和有效性。銀監會各級派出機構也要選擇典型地區和典型機構開展案件風險防范的研究分析。銀監會各級派出機構和各銀行業金融機構要將調查研究情況及時報告銀監會。

七、加強宣傳教育。各銀行業金融機構要進一步規范案件信息披露的范圍、內容、口徑、頻率、方式等，積極引導輿論進行正面宣傳。要宣傳案件專項治理的工作措施和成效，充分說明案件排查是銀行業加強改革發展的重要措施，只有深挖陳案、堵塞漏洞，才能加強內控、遏制新案，才能真正有效地防范和控制風險，以爭取各方面對銀行業案件治理工作的理解和支持。同時，各銀行業金融機構要結合典型案件，加強社會主義榮辱觀教育，強化依法合規經營和防范風險理念，引導員工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強法制意識、道德意識和自律意識，規范員工行為，促進員工隊伍建設，夯實案件專項治理工作的基礎。

八、提升案防合力。銀監會各級派出機構要發揮好協調配合與監管服務功能，強化案件治理工作合力。要建立案件治理責任制，將案件治理工作納入目標考核體系，落實案件防范和查處的監管責任。要進一步明確案件報告、跟蹤、督辦、處理等流程，密切關注案件進展，負責案件責任追究處理的落實工作。要完善案件專項治理的內部聯動機制，加強各部門之間的溝通聯系和分工協作，提高效率。要建立健全與司法、公安、審計等部門的溝通協調機制，加強綜合治理，嚴厲打擊金融犯罪活動，促進案件形勢的根本好轉。

九、嚴格行政處罰。銀監會各級派出機構要嚴格依法行政，嚴肅查處金融違法違規行為。一是責令停業整頓。對轄區內管理不力、違規嚴重、屢查屢犯的銀行業金融機構，要責令其進行停業整頓，并予以公告，視整改情況恢復相關業務的經營資格。二是吊銷金融許可證。對轄區內發生重大案件、造成巨額損失、影響極其惡劣的銀行業金融機構，要予以吊銷金融許可證。三是取消任職資格。對轄區內發生重大案件的銀行業金融機構高管人員，要依法取消其一定時期直至終身的銀行業金融機構高級管理人員任職資格。四是給予綜合評級降分或降級。對轄區內管理混亂、違規嚴重、案件頻發的銀行業金融機構，要下調其綜合評分，問題嚴重的要直接降級。

十、完善案件通報。銀監會各級派出機構要堅持定期召開案件情況通報會，通報轄內各銀行業金融機構近期發現的主要案件及辦結處理情況，解剖案發原因，吸取教訓，交流案件查處經驗，研究切實有效的案件綜合治理措施。對各銀行業金融機構發生的大要案，要向其股東、股權董事（不包括外部董事）通報；對大要案屢次發生、高發多發勢頭得不到扭轉的大型商業銀行，銀監會將向國務院及中組部作出專報。同時，各銀行業金融機構對大要案，必須在系統內通報案件情況和責任人處理情況，深刻吸取教訓。

十一、加強監管問責。銀監會將加大對案件查處工作督促、指導、檢查不力銀監局的監管問責力度。對未落實案件專項治理責任制的，缺乏切實可行的案件專項治理工作計劃和措施的，未及時提示案件風險隱患的，瞞報、漏報、遲報案件的，轄內案件發生率長期居高不下或同類案件反復發生的和大要案查處不力的銀監局，銀監會將嚴格追究其主要負責人、有關方面負責人的責任。

二○○六年六月二十三日

第三篇：觸電人身損害賠償的法律歸責

觸電人身損害賠償的法律歸責

隨著我國經濟的高速發展，城鄉用電量大幅上升，觸電人身損害也與日俱增。由于傳統法律存在一些漏洞，觸電人身損害賠償案件進入訴訟后，調解、判決的差異較大。筆者結合近年來的司法實踐，對觸電人身損害賠償的法律歸責談點淺見。

觸電人身損害賠償的法律歸責，一般由“產權歸責”、“過錯歸責”的原則加“免責條款”構成?！睹穹ㄍ▌t》第一百二十三條規定：“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸工具等對周圍環境有高度危險作業，造成他人損害的，應當承擔民事責任”。該法是1986年4月12日頒布的，當時從事高壓“高度危險作業”的主體是單一主體，即電力企業。

我國經濟經過了二十多年的發展，當前從事高壓“高度危險作業”的主體已經由過去的單一主體，變為現在的多元主體。為適應這一變化，最高人民法院于2000年11月16日通過了《關于審理觸電人身損害賠償案件若干問題的解釋》，其中第二條第一款明確規定：“因高壓電造成人身損害的案件中，由電力設施產權人依照《民法通則》第一百二十三條的規定承擔民事責任”。顯然該條款體現了“產權歸責”的原則。至于實踐中電力設施維護管理之責，則根據1996年4月17日國務院發布的《電力供應與使用條例》第七條第二、三款規定：“共用供電設備的維護管理，由產權單位協商確定，產權單位可自行維護管理，也可以委托供電企業維護管理。用戶專用的供電設施建成投產，由用戶維護管理或者委托供電企業維護管理”。很明確，維護管理之責應由電力設施產權人負責，或電力設施產權人委托電力企業負責?？梢娋S護管理之責雖由“產權歸責”引申而出，但仍體現“產權歸責”原則。

《民法通則》第一百三十條規定：“二人以上共同侵權造成他人損害的，應承擔連帶責任”。最高人民法院《關于審理觸電人身損害賠償案件若干問題的解釋》第二條第二款規定：“對因高壓電引起的人身損害是由多個原因造成的，按照致害人的行為與損害結果之間的原因力確定各自的責任。致害人的行為是損害結果發生的主要原因，應當承擔主要責任；致害人的行為是損害后果發生的非主要原因，則承擔相應的責任”。該條款體現“過錯歸責”的原則。觸電人身損害的復雜性，決定了觸電原因的多樣性。在“過錯歸責”的基礎上，實踐中還有大量非電力設施產權人、受害人的共同過錯，導致觸電人身損害的發生。這時就要運用“過 錯歸責”的原則具體分析，根據過錯對觸電人身損害造成結果的大小，分清主次責任，判定賠償比例。需指出的是，由于1995年頒布的《中華人民共和國電力法》第六十條“因電力 運行事故給用戶或者第三人造成損害的，電力企業應當依法承擔賠償責任”中的“電力運行事故”一詞意義不明確，在實踐中，時常發生只要是觸電人身損害，就歸入“運行事故”的錯誤案例。筆者認為：“電力運行事故”僅指電力生產、供應過程中，因電力設施和電力企業員工操作錯誤而造成的損失。事實上，目前我國電力生產、供應的電力設施產權絕大部歸 屬電力企業所有，同樣體現了“產權歸責”的原則。

《民法通則》第一百二十三條規定：“如果能證明損害是受害人故意造成的，不承擔民事責任”?！吨腥A人民共和國電力法》第六十條第二款規定，“電力運行事故由下列原因之一造成的，電力企業不承擔賠償責任：

（一）不可抗力；

（二）用戶自身的過錯”。最高人民法院《關于審理觸電人身損害賠償案件若干問題的解釋》第三條規定：“因高壓電造成他人人身損害有下列情形之一的，電力設施產權人不承擔民事責任：

（一）不可抗力；

（二）受害人以觸電方式自殺、自傷；

（三）受害人在電力設施保護區從事法律、法規所禁止的行為”。這些條款體現了免除電力企業責任的條件。其中，“法律、法規所禁止的行為”主要指《電力法》第五十二條：“任何單位和個人不得危害發電設施、變電設施和電力線路設施及有關輔助設施”。五十三條第二款：“任何單位和個人不得在法定的電力設施保護區內修建可能危及電力設施安全的建筑物、構筑物，不得種植可能危及電力設施安全的植物，不得堆放可能危及電力設

施安全的物品”?！峨娏c使用條例》第三十條：“用戶不得有下列危害供電、用電安全，擾亂正常供電、用電秩序的行為：

（一）擅自改變用電類別；

（二）擅自超過合同約定的容量用電；

（三）擅自超過計劃分配的用電指標；

（四）擅自使用已經在供電企業辦理暫停使用手續的電力設備，或者擅自啟用已經被供電企業查封的電力設備；

（五）擅自遷移、更動或者擅自操作供電企業的用電計量裝置、電力負荷控制裝置、供電設施以及約定由供電企業調度的用戶受電設備；

（六）未經供電企業許法治可，擅自引入、供出電源或將自備電源擅自并網”。第三十一條：“禁止竊電行為。竊電行為包括：

（一）在供電企業的供電設施上，擅自接線用電；

（二）繞越供電企業的用電計量裝置用電；

（三）偽造或者開啟法定的或者授權的計量檢定機構加封的用電裝置；

（四）故意損壞供電企業用電計量裝置；

（五）故意使供電企業的用電計量裝置不準或者失效；

（六）采用其他方法竊電”。

總之，現行的法律、法規對觸電人身損害賠償的法律責任進行了較為明確的規定。司法實踐中，電力企業有時會得到不公正的判決，究其原因，主要是對產權、過錯、免責的認定不準確。準確地講，這些均不屬于法律責任的范疇，而是屬于舉證責任的內容。據此，筆者建議電力企業：對供電線路設施要完善技術防范，從線路的設計、施工、運行維護、檢修等，嚴格按照電力法律、法規以及標準的規定，高度負責，確保質量。按時對自身產權范圍內的供電線路設施進行全面的質量檢查，防患于未然。

重視人身觸電事故現場的處理，做好取證和證據保全工作，盡可能避免單方面到達現場并取證?？紤]人身觸電事故的特殊性，公安部門、電力管理部門應當同時到達事故現場。

實事求是，不搪塞推諉責任，技術及管理工作確實存在問題，造成人身觸電傷亡的，應勇于承擔責任，盡可能協調解決賠償問題，并引以為戒，舉一反三，強化管理，接受社會監督。加強安全用電、違章用電危害性等宣傳教育，特別是在鄉鎮、農村，在人口密集地區，更要做好宣傳普及。要結合城市電網改造和農村電網改造，解決供電線路設施產權不清的問題；要明確管理責任，加強對農電工的培訓和管理，強化安全意識和責任意識，努力降低人身觸 電傷亡事故的發案率。

第四篇：信用社案件風險防范

近年來，信用社的案件屢禁不止，給信用社遭成了很大的損失，發生在現金業務、代理業務、清算業務等業務的案件仍占多數，一些操作環節有章不循、屢查屢犯的現象時有發生，而發生這些風險的根源多為道德風險。這充分暴露了部分信用社道德風險防范的缺失，行為排查不到位等諸多問題，嚴重影響和制約了信用社的健康發展。

一、道德案件防范的意義

發展與穩定相輔相成，發展是核心，穩定是保障，沒有穩定，發展就如從紙上談兵，穩定是切實有效抓好案件防范工作、推動業務經營不斷發展的有力保證。目前，信用社風險防范工作中主要是對硬件手段的防范，忽視了員工的思想變化、情緒變化、家庭變化、環境變化帶來的不穩定因素。這些因素極易形成道德風險，因此切實做好案件防范工作，特別是道德風險的防控顯的尤為迫切。

二、案件防范的對策

（一）加強風險教育，提高案件防范意識

道德風險的發生，主要是員工的政治思想水平低，法律意識淡薄，因此加強風險教育在案件防范工作中起著關鍵作用。主要應從以下幾個方面著手：一是開展政紀教育。通過多種形式，深入開展學習實踐科學發展觀和黨性黨紀教育，進一步提高管人員廉潔合規意識和拒腐防變能力；二是開展法治教育。對全體員工特別是新進入員工開展職業操守教育、廉潔從業教育、法規制度教育，增強員工遵紀守法、按規操作意識；

三、開展風險點教育。學習案例，警示各崗位員工自覺遵守職業操守，從思想根源上消除風險案件隱患。

（二）完善制度，強化制度落實

沒有規矩不能成方圓，完善的制度是案件防范的前提，落實制度是案件防范的關鍵，兩者要有機結合起來。首先根據業務發展和內控管理需要，完善案件防控工作制度，定期召集相關部門分析案件防控形勢；落實案件防控執行制度。其次從作風建設、遵守廉潔從業規定、嚴格執行職業操守、民主測評等各項基本制度著手，加強對高管人員的監督，將案件防范納入高管人員考核范圍，促使其重視并嚴格落實制度。

(三)加大監督排查力度，強化問責機制

抓好自查和互查，在加強自身監督檢查和崗位之間的相互監督檢查的同時，對員工行為進行檢查。專門監督檢查部門進行專項檢查，既包括人的監督，也包括物的監督，實現人機共防。一方面，對在檢查中該發現的問題而不能發現，或對已發現的問題視而不見、查而不報、查而不究的，要堅決追究檢查者的責任。另一方面，加強員工思想排查工作，做到“班前看神態、班中看情緒、吃飯看胃口、交流看心情、下班看快慢、班后看做啥？”通過這“六看”，基本上能夠及時發現員工心態是否失常，做到密切關注員工思想動態，將各種誘發案件的隱患消滅在萌芽狀態

（四）創新防范手段，強化渠道建設

不斷創新防范手段，近距離的了解員工的思想動態；持續關注并消除員工的不良思想；拓寬渠道建設，為員工舉報違規違紀行為提供必要的渠道和途徑；完善風險預警機制，多層次收集案件隱患信息或普遍存在的典型問題，及時進行風險提示；建立員工家屬溝通聯絡制度，通過多種形式向員工家屬通報情況，在家屬與單位、家屬與員工之間架起互相理解的橋梁,攜手共筑一道穩定員工隊伍思想和防范經濟案件發生的后方防線。

可見，要防范道德風險案件的發生，必須做到思想教育到位，制度落實到位，監督排查到位，創新防范到位。只有這樣，才能真正提高整體管理水平，從而實現長治久安，持續健康的發展。

第五篇：國有企業法律風險防范

國有企業法律風險防范

一、單項選擇題（每題的備選項中，只有1個最符合題意）

1、恒生公司進口的一批貨物被某海關作出扣押的決定，該公司不服，應向（）申請復議。A．該海關

B．該海關所在市的人民政府 C．該海關所屬省的人民政府 D．該海關的上級主管部門

2、李某在行政復議決定作出前，要求撤回行政復議申請，則（）A．可以暫時終止訴訟

B．由行政復議機關決定是否準許

C．可以撤回行政復議申請，行政復議終止 D．經說明理由可以撤回

3、按照《行政復議法》的規定，管理相對人認為行政機關的具體行政行為所依據的規定不合法，可以（）向行政復議機關提出對該規定的審查申請。A．一并 B．單獨 C．事后 D．事先

4、同申請行政復議的具體行政行為有利害關系的其他公民．法人或者其他組織，可以作為（）參加行政復議。A．第三人 B．共同申請人 C．知情人 D．原告

5、按照《行政復議法》的規定，管理相對人認為行政機關的具體行政行為所依據的規定不合法，可以（）向行政復議機關提出對該規定的審查申請。A．一并 B．單獨 C．事后 D．事先

6、對某市某縣公安局派出所以該縣公安局的名義作出的具體行政行為不服申請的復議，應由下列哪項所述機關管轄？（）A．該縣公安局 B．該派出所

C．該縣人民政府或某市公安局 D．某市人民政府

7、如法律．法規規定對于某些具體行政行為應當先向行政復議機關申請行政復議，對行政復議決定不服再向人民法院提起行政訴訟，如果行政復議機關決定不予受理或者受理后超過行政復議期限不作答復，行政相對人可()。A．向上一級行政主管機關提出控告 B．向同級人民政府提出控告 C．自收到不予受理決定書之日起或者行政復議期滿之日起十日內，依法向人民法院提起行政

訴訟 D．自收到不予受理決定書之日起或者行政復議期滿之日起十五日內，依法向人民法院提起行政訴訟

8、對復議前置的案件，行政復議機關決定不予受理或者超期不作答復的，申請人可以依法（）。

A．向上級機關申訴 B．向上級行政機關申請復議 C．向人民法院提起行政訴訟

D．無法提起行政訴訟

9、對海關．金融．國稅．外匯管理等實行垂直領導的政府機關具體行政行為不服的，向其（）申請復議。

A．上一級主管部門 B．本部門 C．本級人民政府 D．上一級人民政府

10、行政復議機構應當自行政復議申請受理之日起（）日內，將行政復議申請書發送被申請人。A．5 B．7 C．10 D．15

11、如法律．法規規定對于某些具體行政行為應當先向行政復議機關申請行政復議，對行政復議決定不服再向人民法院提起行政訴訟，如果行政復議機關決定不予受理或者受理后超過行政復議期限不作答復，行政相對人可()。A．向上一級行政主管機關提出控告 B．向同級人民政府提出控告 C．自收到不予受理決定書之日起或者行政復議期滿之日起十日內，依法向人民法院提起行政訴訟 D．自收到不予受理決定書之日起或者行政復議期滿之日起十五日內，依法向人民法院提起行政訴訟

12、王某販賣盜版光碟被文化局查處，罰款1000元。王某不服申請行政復議，但是復議機關也維持了處罰決定。王某逾期不履行維持原具體行政行為的行政復議決定，應當如何處理？（）

A．由作出原具體行政行為的行政機關依法強制執行，或者申請人民法院強制執行 B．由行政復議機關依法強制執行

C．由行政復議機關申請人民法院強制執行 D．由作出原具體行政行為的行政機關或行政復議機關依法強制執行，或者申請人民法院強制執行

13、當事人對縣土地管理局的具體行政行為不服，可對下列（）具體行政行為的依據提出申請？ A．《土地管理法》

B．國土資源部的有關文件

C．國務院有關土地管理的行政法規 D．省人民政府制定的規章

14、某公司效益很好，許多外單位職工都想調入，紛紛找市勞動局說情。市勞動局未征得該公司的同意，強行將20名外單位職工調入該公司。該公司不服，向市政府申請行政復議，此案應如何處理？（）

A．不予受理，因不屬于行政復議范圍 B．應當受理，因屬于行政復議范圍

C．告之屬于勞動爭議，應向勞動仲裁機構申請仲裁 D．不予受理，因為是勞動爭議

15、行政復議機構應當自行政復議申請受理之日起（）日內，將行政復議申請書發送被申請人。A．5 B．7 C．10 D．15

16、對縣級以上地方人民政府工作部門的具體行政行為不服的，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請復議，（）。A．由該部門的本級政府決定

B．由該部門的上一級主管部門決定 C．由申請人自由選擇

D．由本級政府與上一級主管部門協商決定

17、如法律．法規規定對于某些具體行政行為應當先向行政復議機關申請行政復議，對行政復議決定不服再向人民法院提起行政訴訟，如果行政復議機關決定不予受理或者受理后超過行政復議期限不作答復，行政相對人可()。A．向上一級行政主管機關提出控告 B．向同級人民政府提出控告 C．自收到不予受理決定書之日起或者行政復議期滿之日起十日內，依法向人民法院提起行政訴訟 D．自收到不予受理決定書之日起或者行政復議期滿之日起十五日內，依法向人民法院提起行政訴訟

18、某縣縣委組織部．縣紀委．縣土地管理局．某鎮人民政府組成聯合調查小組，調查處理縣機關干部和城關鎮干部違法占地建房問題。聯合調查小組對縣機關某干部李某作出了處理決定，沒收其在非法占用的土地上所建的樓房。處理決定是以四個單位聯合發文的形式作出的，蓋了四個單位的公章。李某不服，申請復議。本案的復議機關是()A．縣委

B．縣土地管理局 C．縣人民政府 D．市土地管理局

19、對復議前置的案件，行政復議機關決定不予受理或者超期不作答復的，申請人可以依法（）。

A．向上級機關申訴 B．向上級行政機關申請復議 C．向人民法院提起行政訴訟

D．無法提起行政訴訟

20、不屬于《行政復議法》第九條第二款所稱的不可抗力的是（）A．地震

B．水災 C．重病 D．戰爭