第一篇：16、筑牢“廉潔工程”建設監管防線

筑牢“廉潔工程”建設監管防線

袁觀清

2010年12月03日 《中國紀檢監察報》

近年來，針對辦案中發現工程建設領域成為腐敗易發高發區的問題，湖南省長沙市各級紀檢監察機關結合工程建設領域突出問題專項治理，圍繞重點加強監督，積極探索防止工程建設領域腐敗問題的有效途徑，筑牢“廉潔工程”建設的監管防線。

嚴格規范程序，強化項目前期監管。為切實解決項目準入市場競爭前期“準備不足”的問題，長沙市成立了政府投資管理局，專門負責政府投資項目前期管理等工作。建立統一的政府投資項目庫，所有項目必須入庫后才能立項。2009年以來，共收集入庫項目1132個，總投資6770億元。對入庫項目嚴格投資估算、設計概算審查，堅決杜絕邊勘測、邊設計、邊施工的“三邊工程”，將工程建設項目利潤壓縮到合理空間。同時，初步設計按照“投資估算控制設計概算”的原則進行限額設計，規定沒有完成可行性研究報告審批的項目不得進行初步設計審批，完成初步設計審查后必須編制設計概算報告向概算審查部門報審，設計概算超過投資估算10%的，必須重新報批可行性研究報告或修改初步設計。今年以來，通過對16個政府投資項目的工程可行性研究報告進行評估評審、優化方案，審減投資7.69億元，審減率達27%。

突出關鍵環節，強化招標投標監管。下發《關于重申招投標有關規定的通知》，進一步明確嚴禁規避招投標、嚴格執行進場交易等有關規定及相關責任追究。2009年，結合工程建設領域突出問題專項治理，對2008年以來1000多個市政府投資和使用國有資金、應該進行招投標的工程建設項目，進行“地毯式”排查，逐項建立臺賬，堅決防止以“化整為零”、通過會議指定承包等形式規避招標和進行場外招標。近年來，應公開招標工程公開招標率、應招標建設監理項目招標率等均達到100%。評標專家從全國范圍內抽取，專家到達長沙下飛機之后才被告知評標事項，進行全程封閉管理。例如，總投資63億元的湘江長沙樞紐工程項目招標，全部由全國范圍內的專家進行封閉式評標。

限制自由裁量，強化國土規劃監管。下發《國有建設用地使用權出讓監管暫行辦法》，成立專門的監管領導小組和辦公室，每兩個月召開一次會議，特殊情況隨時召開，切實加強對與國有建設用地使用權出讓有關的規劃、國土、財政等相關部門及其工作人員的監督。對企業改制

等特殊個案疑難問題用地，進行集體決策，成立專門的國有土地監管委員會，由監察、國土、財政、審計、規劃等部門參加，集體研究解決相關問題。2008年以來，共召開會議10次，解決疑難問題51個。加強對控制性詳細規劃修改審批的監督，審批管理統一實行窗口受理，所有規劃調整必須進行公示，經市政府審批后方能按程序進行修改。

實行雙控管理，強化項目資金監管。為了規范資金使用，把住支付關口，政府投資項目資金由項目建設單位和市財政局在銀行開設“雙控”賬戶進行管理，資金使用時項目單位必須嚴格按照相關財務管理和財務總監聯簽等規定，對資金使用計劃進行審核；財政部門必須按項目投資計劃及工程建設進度撥付資金。同時規定，項目竣工驗收前的工程款支付累計額原則上不得超過合同價的70%，需超比例支付的，必須事先報財政部門和審計部門審查批準，嚴禁超概、預算支付。自2009年9月正式啟動“雙控”管理以來，81個項目單位在銀行開設“雙控”賬戶150個，累計支付資金3934筆，共計金額216.9億元，有效堵塞了資金監管漏洞。

圍繞形成合力，強化工程立體監管。加強對單位領導干部的內部監管。市委制定了《進一步規范領導干部從政行為的規定》，明確規定禁止領導干部違規插手工程建設領域。對全市副科級以上的領導干部全面開展插手工程建設自查，由單位黨委（組）集體審核簽署意見，加蓋公章，由單位黨委（組）書記和紀委書記（紀檢組長）簽字，自查情況統一在紀委備案。實行重點工程建設項目紀檢監察人員派駐制度和巡查制度，強化紀檢監察監管。對建設工期兩年以上的重大項目實施派駐，對工程招投標、資金使用、項目預決算等環節進行重點監督，市紀委選派三名調研員常駐市代建工程建設指揮部、市軌道交通集團有限公司和湘江長沙樞紐工程有限公司；對建設工期一年以內的組織人員進行巡查，每年重點巡查10個左右，使重點工程項目監管實現制度化、規范化。近兩年來，通過派駐和巡查等方式及時發現和糾正違規行為40多起，找相關人員廉政談話25人次。

第二篇：筑牢防線,做廉潔干部

筑牢防線，嚴以律己，做一名清正廉潔的共產黨員

近期，在街紀工委的組織下，我和全體機關干部一起參觀了洪山監獄，一幅幅經濟犯罪的圖片介紹和在押犯人的現身說法，使我深受觸動，再次接受了警示教育。一些黨員領導干部的違紀違法案件，反映了他們在改革開放和社會主義市場經濟條件下經受不住考驗，走上嚴重違紀違法、腐敗墮落的犯罪道路上，不僅嚴重破壞了黨紀黨風，損壞了黨的形象，而且使人民群眾的利益遭受了嚴重的損害。而另外一些優秀的黨員領導干部的甘當人民公仆，全心全意為民服務，清正廉潔，兩袖清風的光輝形象更是深深的激勵感染了我。通過學習使我深刻認識到：作為一名街道干部，要牢固樹立正確的人生觀、道德觀、價值觀，把手中人民賦予的權力真正起到為人民服務的作用，要吸取教訓，做到舉一反三，警鐘長鳴。工作中要牢記黨的宗旨，嚴格自律，潔身自好，恪盡職守，做好本職工作，全心全意為人民服務，做一名權為民所利，利為民所謀、情為民所系的清正廉潔的群眾信賴的好干部。

一、加強自身的學習教育，樹立正確的世界觀、人生觀

加強學習，大興學習之風，是我們黨與時俱進，保持旺盛創造力的觀念，是適應新形勢、新任務要求的迫切需要。因此，我要把學習作為一種政治責任精神追求，要不斷學習馬列主義、毛澤東思想，鄧小平理論，學習江澤民同志“三個代表”重要思想和科學發展觀重要理論，牢固樹立“八榮八恥”和全心全意為人民服務思想，努力掌握其精神實質和基本立場、觀點和方法，不斷提高自身學習的能力、水平和政治素質。

面對日新月異的新形勢，要不斷加強對社會主義市場經濟知識、法律知識、文化知識的學習，努力拓寬自已的知識面，樹立現代意識和超前意識，不斷提高自己的工作能力和本領，不斷提高執政水平。要不斷加強對共產主義理想、社會主義信念及其對社會主義建設規律的學習和認識，在思想上樹立堅不可摧的精神支柱，要以黨的宗旨為根本準則，在為人民服務、為黨的事業奮斗的過程中，實現自身的人生價值。

二、加強自身廉政監督，牢固樹立為民服務的思想

作為黨員，必須積極維護黨紀國法的嚴肅性，既用憲法和法律約束自己，也用黨章和黨的紀律規范自己，以實際行動做一名合格的共產黨員。一系列腐敗案件的發生，從一個方面也說明了監督機制不健全、不完善、不到位有很大的關系，因此，要把我黨的各種廉政制度堅持下去，就必須加強對領導機關、黨員、領導干部進行有效的監督，特別是自身也要從學習黨內監督條例開始，認真執行各項條例規定，嚴格要求自己，認真汲取典型案例中的教訓，舉一反三，進一步增強自我接受監督的意識。我們要更認真自覺地學習、貫徹、落實黨風廉政建設的有關政策方針，大力加強反腐倡廉工作，樹立良好的勤政廉政優良作風，自覺學習、貫徹、落實黨風廉政建設的有關方針政策，始終堅決執行黨的各項廉政建設規章制度，用憲法和法律約束自己，用黨章和黨的紀律規范自己，牢牢樹立執政為民，廉政為民的思想理念，切實做到為民、務實、清廉，做到全心全意為人民服務，完成好黨交給的各項工作任務，要正確處理好個人利益與黨和人民利益的關系，在任何時候都要把黨和人民利益放在首位。切實履行好自身工作職能，為社會和諧發展做出自己的努力。

三、加強制度建設，嚴格依法行政

結合工作實際，要嚴格按照黨規黨紀要求自己，警鐘長鳴，不斷深入開展黨風廉政自身建設。一要嚴格執行各項勞動保障的法律法規和規定，嚴格按照法律程序，規范開展行政行為。二要繼續推行政務公開，凡是與老百姓利益密切相關的內容實行政務公開，把各種行政行為的辦事程序、要求、辦理時限、經辦人等公開，以便為老百姓提供透明、高效的服務。三要增強法制意識，嚴格依法行政，堅持做到有權必有責，用權受監督，時刻用法律法規嚴格規范自己行為。

第三篇：筑牢防線 鑄廉潔之魂

筑牢防線 鑄廉潔之魂

上海市朱行中學 張美英

近日，觀看了“警示教育”宣傳片，感觸頗多。縱觀王雁等人的犯罪歷程，讓我們真切地感受到了一個“貪”字的可怕：貪，折斷了家庭團圓之弦；貪，毀掉了事業前程之路；貪，失去了康足富裕之福；貪，剝奪了人格尊嚴之義；貪……貪污腐敗給社會、給我們黨帶來的損失，更是不可估量、無法彌補。

一個個反腐大案浮出水面，一個個貪官紛紛落馬，一次又一次地為我們敲響了反腐倡廉的警鐘。如果說腐敗是一種恥辱，那么它需要我們時刻銘記；如果說腐敗是一種挑戰，那么它需要我們勇敢面對；如果說腐敗是一種現狀，那么它需要我們努力去改變……防腐拒變是我們每一個人的責任，作為黨員干部更應以“螻蟻之穴，潰堤千里”的憂患之心，對待自己的一思一念；以“如履薄冰、如臨深淵”的謹慎之心，對待自己的一言一行；以“夙夜在公，寢食不安”的公仆之心，對待自己的一職一責，始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣，以飽滿的熱情扎實工作，筑牢防腐拒變的防線。

有人說學校是個清水衙門，教師能搞出什么腐敗的名堂？防腐拒變和學校關系不大。其實構建和諧社會的大廈，離不開我們每個行業，每個部門，每個公民的共同努力。廉潔是綻放于人類之樹的一朵鮮花，是做人之本，立事之根。作為人類靈魂工程師的教師，無論面對怎樣迷離的塵世，我們更應始終堅持一面廉潔的大旗。“問渠那得清如許，為有源頭活水來”，我們的脊梁支撐的是祖國的未來，我們的雙手托舉的是明天的太陽，我們必須撐起一片廉潔的天空，鑄就廉潔之魂。

校園應該是一塊凈土，然而，令人痛心的事情還是難免發生：某 1 些教師吃請者有之，收禮者有之，有償補課者有之，亂收費者有之……這看似微不足道的“小腐敗”，會衍生出好多學生將來的“大腐敗”――教師腐敗是源腐敗，師德崩于“禮”，貽禍是無可估量的！孔子云：“其身正，毋令則行，其身不正，雖令毋從。”作為教師，我們工作的對象是成長中有極大可塑性的未成年人，我們的道德表現能夠影響一個學生的一生。作為教師，榜樣的力量是無窮的，其身教必然重于言教。因此，我們必須在自己的職業道德方面追求卓越，追求高標準，這是構建我們未來民族道德素質的基礎。作為教師，我們必須常思廉潔二字，永塑良好形象。

胡錦濤總書記指出：“反腐倡廉教育要面向全黨全社會”，中央紀委吳官正書記也就青少年廉潔教育工作專門批示“要在中小學和大學開設廉潔教育課程”。這些領導的重要論述精神，讓我們更清醒地明白我們所肩負的重任。教師的道德，是教育文化的深層內涵，也是一個民族在教育活動中表現出來的富有強大生命力的優秀思想、高尚品格和堅定行為，是提高民族素質、培養民族精神的動力之源。因此，校園防腐拒變就顯得尤為重要。作為黨員教師，更要正己、正人、正生，一定要牢固樹立社會主義榮辱觀；一定要安于樂教，甘于奉獻；一定要用真愛去關心學生，公平、公正地對待每一位學生，鑄就廉潔之魂。

孩子是祖國的未來、民族的希望，看看他們的眼睛，如星星般明亮，如泉水般清澈，是那樣的純潔那樣的堅定。在這樣的純潔面前，哪怕說錯一句話都是對他們的褻瀆；在這樣的堅定里，更多的是對老師的執著和無比的信任。孩子是未來社會的建設者，也是今后各條戰線的主力軍，必須從小對他們進行廉潔教育。我們每一位教師，都必 須廉潔從教，為人師表，以自己高尚的品行和聰明的智慧，教書育人，將自己的美好形象永遠留在學生的心坎里；讓學生從小懂得什么是真善美，什么是假惡丑，懂得要做什么樣的人，要怎樣做人。

人生之義，就在得失之間，貴在品、貴在思、貴在行。孟子曰：“路雖邇，不行不至；事雖小，不為不成。”防腐拒變須從我做起，鑄就廉潔之魂要從點滴入手。讓我們從每一件小事做起，立足自己的本職崗位，以務實的態度，勤奮的精神，樂于清貧 廉潔從教，讓廉潔之花開滿校園，讓廉潔之魂在校園鑄就！

2007年6月

第四篇：筑牢思想道德防線

筑牢思想道德防線，促進黨風廉政建設

張學明

“三個代表”的重要思想，是我們在新形勢下開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的指導思想。貫徹“三個代表”重要思想，就是要把我們黨建設好，從根本上說就是為了實現好、發展好和維護好廣大人民群眾的根本利益。

江澤民同志指出：“開展黨風廉政建設，教育和管理、德治和法治必須雙管齊下”。實踐證明，加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗斗爭，必須牢固建立兩道防線：一是思想道德防線，一是黨紀國法防線。對大多數黨員干部來說，要“關口前移”，立足于教育，著眼于防范；對極少數腐敗分子則要嚴肅懲處，使他們在黨內沒有藏身之地。我們黨歷來重視思想政治教育，重視構筑牢固的思想道德防線。無論是民主革命時期，還是改革開放推進社會主義現代化建設的今天，我們黨堅持把思想建設放在黨的建設的首位，重在思想政治教育，不斷提高廣大黨員、干部特別是領導干部的政治素質。江澤民同志在中央紀委第四次全會上指出?quot;對領導干部一定要嚴格要求、嚴格教育“，”領導干部的精神境界高了，思想防線真正牢固了，都自覺按照黨的原則和要求行事，很多問題就可以防患于未然。“總結黨風廉政建設和反腐敗斗爭的經驗和規律，我們越來越深刻地認識到，不斷提高廣大黨員干部的思想道德素質，構筑牢固的思想道德防線，對黨和國家宏圖偉業，有著重大而深遠的意義。

一、堅持用馬列主義武裝頭腦，是筑牢思想道德防線的根本所在筑牢思想道德防線，首要的，也是最根本的是用馬列主義武裝頭腦。黨員干部必須認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，用馬克思主義的立場、觀點、方法分析問題、解決問題，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，堅定社會主義信念，堅持全心全意為人民服務的宗旨。馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀，是我們時代唯一科學的世界觀、人生觀和價值觀，是樹立共產主義理想、堅定社會主義信念的根本的理論依據和思想基礎。馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀其核心內容和集中體現，就是共產主義理想和社會主義信念。

審視違法犯罪的思想根源，大多都是從政治立場動搖、理想信念淡化、是非觀念混淆、黨性原則喪失，開始鑄成錯誤或犯下罪惡的。胡長清、成克杰等人從黨的高級干部墮落為腐敗分子，最根本的原因在于他們背棄了共產主義理想信念和黨的宗旨，私欲極度膨脹，其教訓是極其深刻的。事實告訴我們，越是改革開放，越是發展社會主義市場經濟，就越是要加強馬列主義理論學習，堅持用鄧小平理論武裝頭腦，指導實踐，牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀。

二、增強拒腐防變能力，是筑牢思想道德防線的治本之策

增強黨員和領導干部拒腐防變能力，是黨的思想建設的重要內容，是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的根本著眼點，是我們黨長期的一項重要政治任務。早在全國解放前夕，毛澤東同志就充分估計了民主革命勝利以后國內外階級斗爭的形勢，及時向全黨提出了要警惕資產階級的”糖衣炮彈“。他在七屆二中全會上指出：”中國的革命是偉大的，但革命以后的路程更長，工作更偉大，更艱苦。這一點現在就必須向黨內講明白，務必使同志們繼續地保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作?。進入社會主義建設新時期，鄧小平同志更是反復告誡我們，要堅持兩手抓、兩手都要硬。在1982年鄧小平同志就尖銳地指出：“我們自從實行對外開放和對內搞活經濟兩個方面的政策以來，不過一

兩年時間，就有相當多的干部被腐蝕了”。“要足夠估計到這樣的形勢。這股風來得很猛。如果我們黨不嚴重注意，不堅決剎住這股風，那末，我們黨和國家確實要發生會不會'改變面貌'的問題。這不是危言聳聽”。江澤民同志在關于黨的干部應具備的基本政治業務素質要求中明確提出：要“模范遵紀守法，保持清正廉潔，發揚艱苦奮斗精神，自覺拒腐防變，堅決反對消極腐敗現象.”

我們黨把加強黨風廉政建設和反腐敗載入黨的章程。黨章指出：“黨風問題、黨同人民群眾聯系問題是關系黨生死存亡的問題。”并表明：“黨堅持不懈地反對腐敗，加強黨風建設和廉政建設”的決心。在黨員八項義務中明確規定：黨員必須堅持黨和人民的利益高于一切，個人利益服從黨和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克已奉公，多做奉獻。黨章在各級領導干部的基本條件中規定：黨的領導干部要正確行使人民賦予的權力，清正廉潔，勤政為民，以身作則，艱苦樸素，密切聯系群眾，堅持黨的群眾路線，自覺地接受黨和群眾的批評和監督，反對官僚主義，反對任何濫用職權、謀求私利的不正之風。

張立昌同志在市委七屆七次全會和市紀委第十次全會上，明確提出了領導干部“在是非面前，要有辨別能力；在誘惑面前，要有自控能力；在警示面前，要有悔過能力。”增強“三個能力”，是鞏固思想道德防線，重在教育，超前防范的經驗總結。

在是非面前，要有辨別能力。作為領導干部，要增強政治意識，學會用政治的眼光分析形勢、看待問題，努力研究新情況，認識新事物，解決新矛盾。在大是大非面前始終保持頭腦清醒，不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力，提高駕馭復雜局面的能力。

在誘惑面前，要有自控能力。作為領導干部，要樹立正確的權力觀、利益觀、群眾觀，時刻保持政治警惕性，把握住自己，經得住各種考驗，從思想上筑起拒腐防變的堅強防線。

在警示面前，要有悔過能力。作為領導干部，要自覺堅持高標準嚴要求，注意防微杜漸，勇于修正錯誤，增強悔過自新能力。

三、增強自律意識，是筑牢思想道德防線的內在動力

黨是整個社會的表率，黨的各級領導同志又是全黨的表率。領導干部的形象要靠自身的言行來鑄就，自己管不住自己，靠別人來樹是樹不起來的。拒腐防變不能只靠打預防針，關鍵要提高自身的免疫力。這就要求我們的干部必須增強自律意識，事事處處都要嚴格要求自己，絕不能把一些消極腐敗的東西當作小事而為之，一時的放松必然會導致以后的放縱，我們經常說防微杜漸，道理就在于此。提高思想道德素質，關鍵在于自我修養。黨的領導干部思想道德素質關系著黨和國家事業的興衰成敗，必須要堅持高標準，嚴要求，努力做到自重、自省、自警、自勵。經常反思自我、解剖自我、監督自我、完善自我，自覺加強黨性鍛煉，解決好入黨為什么、在位干什么、身后留什么的問題，努力使自己成為一個高尚的人，一個有道德的人，一個有益于人民的人。

在嚴于律已方面，我黨老一輩無產階級革命家作出了表率，如徐海東授銜就表現出領導干部高風亮節的風范。1955年軍隊實行軍銜制，中央軍委擬授予徐海東大將軍銜，徐海東得知后說，大將，太高了，我心里有愧啊！正式授銜時，周總理找到徐海東，徐海東又表示了上述意見，周總理說，授你大將軍銜，不高，也不低，此事才算了結。在授銜時，徐海東的一些戰友、老部下找到徐海東，認為自己的軍銜定低了，徐海東主動作耐心的思想工作。徐海東說，我們今天的勝利，是無數烈士用生命換來的，我們怎么能伸手要榮譽呢？說得大家心服口服，成為傳頌的佳話。

江澤民同志在今年初的宣傳工作會議上指出：“對一個國家的治理來說，法治與德治，從來都是相輔相成的、相互促進的。二者缺一不可，也不可偏廢?quot;堅持依法治國和以德治國緊密結合的治國方略，對于加強高校黨風廉政建設和反腐敗斗爭同樣具有重要意義。要認真領會江澤民同志提出的”法治“與”德治“相結合的思想，在嚴肅查處違紀違法案件的同時，要立足教育、著眼防范，大力加強思想道德教育，增強教職工廉潔自律的自覺性，真正以”為人師表“的道德規范來約束自己，在思想上筑起拒腐防變的堅強防線。馮寶軍犯罪案件，給我們的教訓是沉痛的，是多方面的，其中在思想道德教育、預防犯罪方面的警示是極為深刻的。

領導干部的廉潔自律，如果僅僅以潔身自好作為標準是遠遠不夠的。領導干部不僅要管好自己，也要管好自己的配偶、子女和身邊的工作人員，還要下大力氣抓好本地區、本單位、本部門的黨風廉政建設。

勤政為民，清正廉潔，這是對黨政干部最基本、最起碼的要求。面對新形勢、新任務，我們的廣大干部特別是領導干部必須樹立強烈的”優政意識。"這就要求我們的干部在堅持勤政廉政的同時，開拓進取、力行優政，更好地服務于人民，不辜負黨和人民的殷切期望與高度信任。

第五篇：構建立體化監管體系,筑牢食品安全防線

構建立體化監管體系，筑牢食品安全防線

——伊寧市工商局食品安全流通領域監管工作匯報

近年來，伊寧市工商局圍繞打造食品消費放心城市目標，按照“標本兼治、重在治本、打防結合、以防為主”的方針，不斷完善食品安全監管制度，創新監管方式，提升監管效能，全面構建工商監管、部門協作、企業自律、社會監督、群眾參與“立體化”監管模式，實現食品安全監管工作的制度化、規范化、程序化、法治化，為保障食品消費安全，維護消費者合法權益，促進地方經濟又好又快發展做出了積極的努力，取得了一定的成效。

一、基本情況

伊寧市地處天山西部伊犁河谷中心，是伊犁哈薩克自治州的首府城市，全市總面積644平方公里，總人口47.15萬人，（不含邊境經濟合作區）轄區有7個鄉、8個街道辦事處、87個社區，有哈、維、漢、回等37個民族組成。伊寧市工商局有在職干部職工180人，少數民族干部占62%，下轄5個工商所，機關內設12個科室、3個協（學）會。全市共有流通環節食品經營戶2037戶，其中企業121戶，個體工商戶1916戶。由于地處邊疆民族地區，人員素質層次不齊，食品生產加工技術相對落后，為食品安全監管工作增加了難度和深度。

二、強化組織領導，形成食品安全綜合監管局面

（一）加強組織領導，提升管理水平。我局始終將食品安全工作作為一項政治任務來抓，舉全局之力，實施強效監管。《食品安全法》頒布伊始，我局根據食品安全工作面臨的新形勢，及時成立了由黨組書記親自領導的流通環節食品安全工作領導小組，建立了由一把手負總責、科室綜合協調、工商所屬地監管、監管服務責任區執法人員“分工包片”的監管機制。局黨組多次召開會議認真研究，詳細部署，將食品安全工作融入全局各項業務之中，形成了綜合治理、齊抓共管的工作格局。

（二）建立專門機構，提升監管能力。鑒于當前食品安全工作的重要性和艱巨性，伊寧市工商局充分醞釀，于2010年6月成立了食品流通監督管理科，并通過競爭上崗的方式產生了年輕的科室領導，將得力的干部充實到該科室，協調市政府每年核撥3萬元食品抽檢專項資金，專門用于流通環節食品質量檢測，使食品安全監管工作更加具體化、專業化，責任更加明晰。同時將個體工商戶《食品流通許可證》審核、發放權限下放到工商所，實行受理、初審及檔案管理工作專人負責，現場核查工作由監管服務責任區干部負責，工商所所長審核核準，方便群眾就近辦理證件，自主做好食品安全工作。

三、創新監管機制，推動食品安全監管規范化 一是督促經營者建立和落實各項食品安全管理制度。以各工商所為單位，由各監管服務責任區監管干部負責指導和督促轄區內的食品經營者嚴格按照《食品安全法》的要求,建立健全食品進貨查驗制度和查驗記錄制度及不合格食品退市（召回）制度、從業人員健康管理制度、食品安全事故報告制度)等各項自律制度并落實到位，同時要求各大超市及批發商嚴格落實從業人員食品安全知識培訓制度，建立質量管理機構，配備專人負責食品質量監督管理工作。

二是實施食品質量監測制度。充分發揮檢測箱的流動快速監測功能，提高監管技術含量，完善食品安全監測。在州工商局消保處指導下，定期組織各工商所在轄區范圍內開展食品質量快速檢測，局機關和各工商所都專門配備了快速檢測箱。去年以來，對全市范圍內的超市、農貿市場、食品批發市場、零售企業出售的糧油、水產品、米面等10大類食品進行了12個項目的抽樣快速檢測，共計抽檢147批次，抽檢合格率為100%。同時，督促大中型食品銷售企業配置和完善自檢自測設備，對有關農副產品及時進行自我檢測，目前我市已有2家大型超市配備了農藥殘留快速檢測設備及專門檢測人員，通過我局的指導培訓，已基本具備自檢自測能力。

三是實施問題商品退市制度。依據《食品安全法》的規定，建立責令退市和經營者主動退市相結合的監管機制，及時制止不符合安全標準的食品經營行為。2010年5月，我 局在處理一件普通的食品消費投訴中，憑借高度的敏銳性和責任感，快速反應，及時查處了一起生產、銷售不合格蘇打水案，并上報自治區工商局在全疆范圍內對該飲料進行了清查，把可能發生的食品安全事故消滅在了萌芽狀態，使全州乃至全疆各族群眾身心健康免遭危害，同時，在事件的處理中，我局12315指揮中心積極為消費者爭取到各項損失賠償8000余元。州黨委領導在得知這一情況后，對我局在此事件中所體現出來的快速反應機制和正確、果斷、有效的處置措施給予了高度贊揚。

四是完善食品安全預警和防范制度，提高突發問題應對能力。建立與消費者協會、行業組織的情況通報制和與新聞媒體的溝通協作制，暢通社會監督渠道，加強食品安全監管信息的采集和綜合分析利用，進一步完善食品安全應急預案，及時發現和有效防范與處置食品安全突發問題，通過《伊犁晚報》工商專刊、紅盾信息網專欄、電視廣播專題和鄉鎮、社區宣傳專欄“四專”載體，加大社會宣傳教育力度。去年以來，工商專刊編發食品信息157期；制作播放節日期間、“3〃15”服務月食品安全等專題節目12期；設置食品安全宣傳板（欄）23塊，發放食品安全宣傳材料20000余份。據不完全統計“四專”宣傳受教育群眾突破20萬人次，使食品安全防控工作得到社會公眾的廣泛關注和參與。

四、提高監管技能，多層多位構建食品安全防線 一是凝聚政府部門力量構建立體監管網。市政府縱向管理，高位推動，職能部門全程監控，橫向管理到邊，鄉鎮、社區、街道將具體工作落實到位，與平安建設、和諧創建結合，形成了食品安全監管綜合力量。2010年我局與相關職能部門開展聯合執法檢查11次，并配合在十七中學開展一次食品安全事故應急演練；多次向市委、市政府請示，制定了《伊寧市校園周邊食品安全管理辦法》并報請市政府在全市范圍內下發，將各街道、社區及教育局等部門全部納為學校食品安全責任單位，使學校及其周邊的食品安全工作更加合理化、規范化；今年年初會同職能部門制定《伊寧市食品生產加工小作坊和食品攤販管理暫行辦法》，明確了各部門的職責，實現食品安全無縫監管。今年我們繼續爭取政府支持和部門協作，創建23個“食品安全示范店”，建立上海城社區、濱河社區2個“食品安全示范社區”，推動食品安全流通監管工作再上新的臺階。

二是凝聚社會力量構建立體監督網。依托“一會兩站”維權組織，把食品安全監管工作同“12315”申訴舉報工作結合起來，建立了食品安全聯絡員制度，聘請村、居工作人員、法律工作者等熱衷社會公益事業的人士擔任，調動社會各界力量齊抓共管食品安全工作。目前，已建立消費者投訴站和12315聯絡站138個，食品安全協管員15名，食品安全聯絡員32名，形成了橫向覆蓋市區、縱向深入村居的消 費維權和食品安全監督基層組織網絡。

三是實施精細化日常巡查和分類監管。將全市分為27個片區、73個網格，將食品經營單位直接納入“網格”實施監管，每個網格確定一名監管人員，服務對象與監管者之間“對號入座”，實行“五定”，即定片區、定企業、定人員、定任務、定責任。同時要求商場、超市、批發商店全部加入食品安全電子監管系統，引導其它零售商戶逐步加入，工商片區監管干部通過網絡對經營者銷售商品來源、注冊商標、質量認證、生產日期、保質期等商品基本信息進行網上檢查，對經營者落實進貨索證索票制度和進貨臺賬制度情況進行監督，對商品質量進行遠程和適時監控，及時幫助經營者發現經營過程中存在的問題。對食品經營企業的市場準入、經營行為和市場退出信息進行歸類、整合，劃分為A、B、C、D四類，有針對性地加強對失信、嚴重失信食品經營企業和個體工商戶的重點監管。

四是行政指導與行政處罰并舉。在做好行政指導工作的同時，對出現嚴重食品質量問題從重處罰，發揮警示作用。動員231戶食品生產企業和批發商加入食品安全電子監管系統，食品零售戶使用“一單通”的覆蓋率達100%，使電子監管實現了日常化、正規化、合理化。去年出動執法人員1027人次，檢查食品經營戶5591戶次，查獲不合格及假冒偽劣食品886.8公斤，查處食品違法案件56起，案值12.75萬 元，有效提高了食品流通安全的質量和效率。

我們雖然在食品安全流通監管方面取得了一些成績，但隨著食品安全工作復雜性和特殊性的不斷變化，我們的監管方式方法還需進一步優化提升，工作任重而道遠，我們將在州局領導的精心指導和大力支持下，不斷深化食品安全監管工作，努力營造安全放心的消費環境，開創我市流通環節食品安全監管工作的新局面。

謝謝大家！