第一篇：憲法是人民權利的保障書 教案

憲法是人民權利的保障書 教案

憲法是人民權利的保障書教案

教學目標

認知目標

在教學中，懂得我國公民的基本權利和義務是由憲法規定的；了解以憲法為核心的權利保障體制及其主要內容包括立法保障和司法保障；能列舉我國憲法的有關條款，說明憲法是人民權利的最重要的法律保障。

能力目標

在閱讀憲法有關章節后，能將公民的基本權利進行簡單的歸納；能對照社會生活的實際，大體說明憲法對我國公民各項自由和權利的有關規定；在教師的引領、幫助下，學生回顧先前知識，從而能說明我國法律是如何確保公民各方面權利和自由的實現的。

思想覺悟目標

通過對本框題的學習，能更清醒地意識到依憲治國的重要性，自覺學習憲法、遵守憲法，進而能積極主動地宣傳憲法和法律；在學習與生活的實踐中，將遵憲意識落實在行動上，按憲法要求規范自己的行為，同時要勇于同違憲行為做斗爭（在力所能及的范圍內），維護憲法的尊嚴。

教學重點

我國公民的基本權利是中國各族人民奮斗的結果，是受國家根本大法保護的。

教學過程

中國社會幾千年以來都是以“人治”為主導的社會，甚至新中國成立以后，也有相當長一段時間，法律得不到應有尊重，尤其在“文革”中遭到踐踏。1978年黨的十一屆三中全會以后，中國現代化建設的目標日益清晰，那就是要形成一個以“法治”為主導的現代社會。

復習提問

（1）“法治”和“人治”的根本區別是什么？

（2）法治社會的根本特點是什么？

（學生回答后，教師引導）

既然一切國家機關和國家工作人員、一切社會團體和組織、一切公民的行為都必須以憲法為最高準則，于是就產生了法制社會的兩個重要取向：在制度層面上的規范政府取向和在觀念層面上的權利本位取向。

在中國長期的法律觀念中，在公民的權利與義務上，一直是強調“義務”而忽視“權利”；強化權威、服從，忽略人的權利、自由和尊嚴。而任何革命的目的，都是追求人的解放；中國人民幾十年甚至上百年的努力奮斗，也是為了建立一個人民享有充分權利的社會，改變長期以來受剝削和壓迫的狀況。

導入新課

梁啟超說：“國家，譬猶樹也；權利思想，譬猶根也……為政治家者，以勿摧壓權利思想為第一義；為教育家者，以養成權利思想為第一義；為私人者，無論士焉、農焉、工焉、商焉、男焉、女焉，各自堅持權利思想為第一義。”

講授新課

三、憲法是人民權利的保障書（板書）

1、憲法確認和保障公民的基本權利（板書）

提問：

（1）什么是公民的合法權利？什么是公民的基本權利？

（2）我國憲法規定了哪些公民的基本權利？

（學生回答后，教師引導）

一個公民在社會生活中的權利只有得到法律確認才是合法權利，才能得到保護。憲法是根本大法，由憲法確認的公民權利是基本權利。憲法保護公民的基本權利，國家和政府有保證其實現的責任。

在憲法第二章公民的基本權利和義務的24項條款中，涉及公民權利的條款有18條，規定了公民20多項自由和權利，涉及政治、經濟、人身自由、人格尊嚴、宗教信仰、批評建議、控告檢舉、勞動、休息、養老、撫恤、保護婦女兒童、婚姻家庭等方面，內容十分廣泛。

2、以憲法為核心的權利保障體系（板書）

公民的基本權利和自由，并非寫進憲法就完事大吉了。相反，必須有相應配套、切實可行的法律措施，才能真正落到實處。

（1）立法保障（板書）

1978年以來的20年，是我國法制建設突飛猛進的20年，尤其是近5年（1993——1997年）來，八屆人在常委會通過了117件法律和有關法律總是的決定，占20年立法總和的1/3以上。

提問：1978年以來，我國通過的保證公民權利有關的法律有哪些？

（學生回答后，教師引導）

政治、民主權益保障類：刑事訴訟法（1979年）、行政訴訟法（1989年）、集會游行示威法（1989年）、民事訴訟法（1991年）、國家賠償法（1994年）等。

社會、經濟權益保障類：婦女權益保障法（1992年）、消費者權益保護法（1992年）、歸僑僑眷權益保護法（1990年）、殘疾人保障法（1990年）、未成年人保護法（1991年）、婚姻法（1980年）、繼承法（1985年）、革命烈士褒揚條例（1980年）、退伍兵安置條例（1987年）、軍人撫恤優待條例（1988年）、女職工勞動保護規定（1988年）、禁止使用童工規定（1991年）等。

教科文衛權益保障類：義務教育法（1986年）、職業教育法（1996年）、學位條例（1980年）、高等教育自學考試暫行條例（1988年）、專利法（1984年）、著作權法（1990年）、食品衛生法（1995年）等。

正是以上這些法律確保公民各方面的權利和自由得以實現。

（2）司法保障（板書）

有了這些具體而明確的法律，公民基本權利的保障就有章可循，但法律的實施還得靠司法系統，包括以律師、檢察官、法官、輿論監督力量等一整套文學的社會力量相配合。

我國憲法將審判權賦予各級人民法院，人民法院設立民事、刑事、經濟和行政審判庭。公民認為自己的合法權益受到侵害，可以向相應的審判庭提起訴訟，人民法院將依法進行審理，保證公民合法權益。

舉例一：據有關資料統計，1996年，我國五千多萬名城市消費者受到侵害，其中，93.9%受到劣質產品侵害，78.4%受到商業欺詐行為損害，14%受劣質服務侵害；98.5%的消費者蒙受了經濟損失，約合68億元，涉及1/4城市家庭，平均每戶損失447元；43.6%的人受到心理傷害，而43.2%的消費者受欺詐后的態度是“忍了”，直接找經營者退換或索賠的只占32.7%。

舉例二：1995年，青島人王海在北京隆福大廈“知假買假”，并向商家索賠，拉開了他聞名全國的“打假”序幕。他打假依據的就是消費者權益保護法第49條的規定：經營者提供商品或服務有欺詐行為的，消費者可獲雙倍賠償。但是，王海打假并不順利。同樣根據消費者權益保護法第2條規定：“消費者為生活消費需要購買、使用商品或接受服務，其權益受本法保護。”王海買假是不是為了生活消費需要，該不該接受法律保護，一直存在爭議。在有些地方，王海和“王海”的追隨者面臨敗訴。1997年，為將“打假”行為擴大化，王海又成立了專門“打假”的“大海公司”，從消費者行列邁到經營者行列中，使“打假”行動更具爭議。現在，王海已成為中國最有爭議的人物之一。他的“打假”行動，既受到廣泛贊揚和支持，也引起巨大非議。

問題與思考：

怎樣看待“王海現象”？他的“知假買假”行為應不應該得到法律運支待？

法律既是由人制定的，也是由人來執行的，而人自下而上在廣泛的環境和復雜的系統中，使至高無上的法律每日面臨著光怪陸離的社會生活中最為復雜的一面。

在司法保障方面，我國律師制度的建立和完善，對公民權利的保障產生了深遠影響。（具體內容見教材119頁）

小結

公民權利的保障是社會權利、國家權力保障的基礎。我國法律在使公民權利合法化、保證公民基本權利方面做出了巨大努力，無論是立法系統還是司法系統，都在向現代化社會的方向邁進，法制建設在順利進行。

鞏固新課

公民基本權利的保障是一個復雜內容，不是制定了法律就完事大吉了。首先要熟悉與保證公民合法權利相關的法律，其次要知道保護合法權利的動作過程。

課后練習

熟悉至少一個與保護自身合法權利相關的法律，舉出自身權利尚未得到保護或正在受到侵害的事實。

在尋求律師介入與幫助、法律保護與協助、傳媒關注與監督方面，找到一套切實可行的辦法。

第二篇：憲法是人民權利的保障書 教案-教學教案

教學目標 認知目標

在教學中，懂得我國公民的基本權利和義務是由憲法規定的；了解以憲法為核心的權利保障體制及其主要內容包括立法保障和司法保障；能列舉我國憲法的有關條款，說明憲法是人民權利的最重要的法律保障。能力目標

在閱讀憲法有關章節后，能將公民的基本權利進行簡單的歸納；能對照社會生活的實際，大體說明憲法對我國公民各項自由和權利的有關規定；在教師的引領、幫助下，學生回顧先前知識，從而能說明我國法律是如何確保公民各方面權利和自由的實現的。思想覺悟目標

通過對本框題的學習，能更清醒地意識到依憲治國的重要性，自覺學習憲法、遵守憲法，進而能積極主動地宣傳憲法和法律；在學習與生活的實踐中，將遵憲意識落實在行動上，按憲法要求規范自己的行為，同時要勇于同違憲行為做斗爭（在力所能及的范圍內），維護憲法的尊嚴。教學重點

我國公民的基本權利是中國各族人民奮斗的結果，是受國家根本大法保護的。教學過程

中國社會幾千年以來都是以“人治”為主導的社會，甚至新中國成立以后，也有相當長一段時間，法律得不到應有尊重，尤其在“文革”中遭到踐踏。1978年黨的十一屆三中全會以后，中國現代化建設的目標日益清晰，那就是要形成一個以“法治”為主導的現代社會。復習提問（1）“法治”和“人治”的根本區別是什么？（2）法治社會的根本特點是什么？（學生回答后，教師引導）

既然一切國家機關和國家工作人員、一切社會團體和組織、一切公民的行為都必須以憲法為最高準則，于是就產生了法制社會的兩個重要取向：在制度層面上的規范政府取向和在觀念層面上的權利本位取向。

在中國長期的法律觀念中，在公民的權利與義務上，一直是強調“義務”而忽視“權利”；強化權威、服從，忽略人的權利、自由和尊嚴。而任何革命的目的，都是追求人的解放；中國人民幾十年甚至上百年的努力奮斗，也是為了建立一個人民享有充分權利的社會，改變長期以來受剝削和壓迫的狀況。導入新課 梁啟超說：“國家，譬猶樹也；權利思想，譬猶根也??為政治家者，以勿摧壓權利思想為第一義；為教育家者，以養成權利思想為第一義；為私人者，無論士焉、農焉、工焉、商焉、男焉、女焉，各自堅持權利思想為第一義。” 講授新課

三、憲法是人民權利的保障書（板書）

1、憲法確認和保障公民的基本權利（板書）提問：

（1）什么是公民的合法權利？什么是公民的基本權利？（2）我國憲法規定了哪些公民的基本權利？（學生回答后，教師引導）

一個公民在社會生活中的權利只有得到法律確認才是合法權利，才能得到保護。憲法是根本大法，由憲法確認的公民權利是基本權利。憲法保護公民的基本權利，國家和政府有保證其實現的責任。

在憲法第二章公民的基本權利和義務的24項條款中，涉及公民權利的條款有18條，規定了公民20多項自由和權利，涉及政治、經濟、人身自由、人格尊嚴、宗教信仰、批評建議、控告檢舉、勞動、休息、養老、撫恤、保護婦女兒童、婚姻家庭等方面，內容十分廣泛。

2、以憲法為核心的權利保障體系（板書）

公民的基本權利和自由，并非寫進憲法就完事大吉了。相反，必須有相應配套、切實可行的法律措施，才能真正落到實處。（1）立法保障（板書）

1978年以來的20年，是我國法制建設突飛猛進的20年，尤其是近5年（1993——1997年）來，八屆人在常委會通過了117件法律和有關法律總是的決定，占20年立法總和的1/3以上。提問：1978年以來，我國通過的保證公民權利有關的法律有哪些？（學生回答后，教師引導）政治、民主權益保障類：刑事訴訟法（1979年）、行政訴訟法（1989年）、集會游行示威法（1989年）、民事訴訟法（1991年）、國家賠償法（1994年）等。社會、經濟權益保障類：婦女權益保障法（1992年）、消費者權益保護法（1992年）、歸僑僑眷權益保護法（1990年）、殘疾人保障法（1990年）、未成年人保護法（1991年）、婚姻法（1980年）、繼承法（1985年）、革命烈士褒揚條例（1980年）、退伍兵安置條例（1987年）、軍人撫恤優待條例（1988年）、女職工勞動保護規定（1988年）、禁止使用童工規定（1991年）等。

教科文衛權益保障類：義務教育法（1986年）、職業教育法（1996年）、學位條例（1980年）、高等教育自學考試暫行條例（1988年）、專利法（1984年）、著作權法（1990年）、食品衛生法（1995年）等。

正是以上這些法律確保公民各方面的權利和自由得以實現。（2）司法保障（板書）

有了這些具體而明確的法律，公民基本權利的保障就有章可循，但法律的實施還得靠司法系統，包括以律師、檢察官、法官、輿論監督力量等一整套文學的社會力量相配合。

我國憲法將審判權賦予各級人民法院，人民法院設立民事、刑事、經濟和行政審判庭。公民認為自己的合法權益受到侵害，可以向相應的審判庭提起訴訟，人民法院將依法進行審理，保證公民合法權益。

舉例一：據有關資料統計，1996年，我國五千多萬名城市消費者受到侵害，其中，93.9%受到劣質產品侵害，78.4%受到商業欺詐行為損害，14%受劣質服務侵害；98.5%的消費者蒙受了經濟損失，約合68億元，涉及1/4城市家庭，平均每戶損失447元；43.6%的人受到心理傷害，而43.2%的消費者受欺詐后的態度是“忍了”，直接找經營者退換或索賠的只占32.7%。舉例二：1995年，青島人王海在北京隆福大廈“知假買假”，并向商家索賠，拉開了他聞名全國的“打假”序幕。他打假依據的就是消費者權益保護法第49條的規定：經營者提供商品或服務有欺詐行為的，消費者可獲雙倍賠償。但是，王海打假并不順利。同樣根據消費者權益保護法第2條規定：“消費者為生活消費需要購買、使用商品或接受服務，其權益受本法保護。”王海買假是不是為了生活消費需要，該不該接受法律保護，一直存在爭議。在有些地方，王海和“王海”的追隨者面臨敗訴。1997年，為將“打假”行為擴大化，王海又成立了專門“打假”的“大海公司”，從消費者行列邁到經營者行列中，使“打假”行動更具爭議。現在，王海已成為中國最有爭議的人物之一。他的“打假”行動，既受到廣泛贊揚和支持，也引起巨大非議。問題與思考：

怎樣看待“王海現象”？他的“知假買假”行為應不應該得到法律運支待？ 法律既是由人制定的，也是由人來執行的，而人自下而上在廣泛的環境和復雜的系統中，使至高無上的法律每日面臨著光怪陸離的社會生活中最為復雜的一面。

在司法保障方面，我國律師制度的建立和完善，對公民權利的保障產生了深遠影響。（具體內容見教材119頁）小結

公民權利的保障是社會權利、國家權力保障的基礎。我國法律在使公民權利合法化、保證公民基本權利方面做出了巨大努力，無論是立法系統還是司法系統，都在向現代化社會的方向邁進，法制建設在順利進行。鞏固新課

公民基本權利的保障是一個復雜內容，不是制定了法律就完事大吉了。首先要熟悉與保證公民合法權利相關的法律，其次要知道保護合法權利的動作過程。課后練習

熟悉至少一個與保護自身合法權利相關的法律，舉出自身權利尚未得到保護或正在受到侵害的事實。

在尋求律師介入與幫助、法律保護與協助、傳媒關注與監督方面，找到一套切實可行的辦法。

第三篇：人民權利的保障書

第2課 樹立憲法意識——人民權利的保障書

材料一：我國公民的基本權利

（可以補充在p14第二段用以說明我國公民的基本權利的具體內涵。）

根據憲法規定，我國公民享有以下幾類基本權利：

(一)平等權

憲法第33條規定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”這是我國公民的一項基本權利，也是社會主義法制的一個基本原則。

(二)公民的政治權利和自由

公民的政治權利和自由，是指憲法和法律規定公民有權參與國家政治生活的民主權利，以及政治上享有表達個人見解和意愿的自由。公民的政治權利和自由包括：(1)選舉權和被選舉權。即公民依照法律規定，享有按自己的意愿選舉他人為國家權力機關代表或政府領導人的權利，也享有被選舉為國家權力機關代表或者政府領導人的權利；同時，根據法律規定，享有罷免不稱職或者違法亂紀的代表和領導人的權利。(2)政治自由。憲法第35條規定，“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由。”這是公民表達意愿，參與社會活動和政治活動的一項經常性的政治權利，是社會主義民主的體現。

(三)批評權、建議權、申訴權、檢舉權和取得賠償權

憲法第41條規定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。“由于國家機關和國家工作人員侵犯公民權利而受到損失的人，有依照法律規定取得賠償的權利。”

(四)公民的宗教信仰自由

宗教信仰自由是指公民有信仰宗教或不信仰宗教的自由；有信仰這種宗教或那種宗教的自由；在同一宗教里面，有信仰這個教派或哪個教派的自由；有過去不信教而現在信教的自由，也有過去信教而現在不信教的自由。

(五)公民的人身自由

公民的人身自由是公民的最基本權利之一。我國憲法賦予公民的人身自由包括：人身自由不受侵犯，人格尊嚴不受侵犯，同人身自由相聯系的住宅不受侵犯，通信自由和通信秘密受法律的保護。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體；禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害；對于非法侵入他人住宅、搜查他人住宅、非法侵犯公民的通信自由和通信秘密的，要追究法律責任。

(六)公民的社會經濟權利

公民的社會經濟權利是指公民在經濟生活和物質利益方面所享有的權利，是公民實現其他權利的物質保證。我國公民享有以下經濟權利：

1、公民的勞動權利。

2、公民的合法財產所有權和私有財產的繼承權。

3、勞動者的休息權。

4、退休人員的生活保障權。

5、物質幫助權。

(七)文化教育權利

公民的文化教育權利，包括公民的受教育權和進行科學研究、文學藝術創作和其他文化活動的自由。憲法第46條規定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。”第47條規定：“中華人民共和國公民有進行科學研究、文學藝術創作和其他文化活動的自由。”

此外，憲法規定的我國公民的基本權利還包括：國家保護婦女的權利和利益；婚姻、家庭、母親、兒童受國家的保護；國家保護華僑、歸僑和僑眷的正當權益。

案例1：1990年，山東省滕州市學生齊玉苓和陳某同時參加中專考試。之后，齊被錄取為某校財會專業委培生，但錄取通知書卻被陳領走，上學、參加工作。不知情的齊以為自己落榜，直到1999年……人民法院經審理認定陳以侵害齊姓名權的方式侵害了憲法第46條所保護的公民受教育權，判決陳停止侵害，賠禮道歉，并賠償齊各種損失9.8萬元。

案例2曉楠是一個15歲的活潑女孩，自尊心極強。初三下半年有一天她和媽媽一起去超市買東

西。媽媽被超市員工懷疑偷了超市的東西，他們一起來到超市對面的派出所。在派出所里，媽媽被一個女警官和超市員工搜身。當媽媽出來后，發現女兒也正被一個超市員工搜身。事后，曉楠的精神一直不好。被沈陽市精神衛生中心診斷為創傷性應激精神障礙。

上述材料中的超市員工侵害了公民的人身自由 依據我國現行憲法明文規定，“禁止非法搜查公民的身體。

材料二：以憲法為核心的權利保障體系

1、立法保障。

憲法是國家的根本大法，憲法確認的公民基本權利，還需要普通法律為其提供具體保障。二十年來，全國人民代表大會和全國人大常委會制定了一百多部法律，確保公民各方面的權利和自由得以實現。

政治、民主權益保障類：刑事訴訟法（1979年）、行政訴訟法（1989年）、集會游行示威法（1989年）、民事訴訟法（1991年）、國家賠償法（1994年）等。

社會、經濟權益保障類：婦女權益保障法（1992年）、消費者權益保護法（1992年）、歸僑僑眷權益保護法（1990年）、殘疾人保障法（1990年）、未成年人保護法（1991年）、婚姻法（1980年）、繼承法（1985年）、革命烈士褒揚條例（1980年）、退伍兵安置條例（1987年）、軍人撫恤優待條例（1988年）、女職工勞動保護規定（1988年）、禁止使用童工規定（1991年）等。

教科文衛權益保障類；義務教育法（1986年）、職業教育法（1996年）、學位條例（1980年）、高等教育自學考試暫行條例（1988年）、專利法（1984年）、著作權法（1990年）、食品衛生法（1995年）等。正是以上這些法律確保公民各方面的權利和自由得以實現。

2、司法保障。

有了這些具體而明確的法律，公民基本權利的保障就有章可循，但法律的實施還得靠司法系統，包括以律師、檢察官、法官、輿論監督力量等一整套文學的社會力量相配合。

我國憲法將審判權賦予各級人民法院，人民法院設立民事、刑事、經濟和行政審判庭。公民認為自己的權益受到侵害，可以向相應的審判庭提起訴訟，人民法院將依法進行審理，保證公民合法權益。

舉例：據北京青年報報道：兩年訴訟終有結果調解成功廠家賠償 震驚全國的“梅花K”黃柏膠囊致人損害系列案歷經了兩年的“馬拉松式”訴訟后，終于“跑”到終點。湖南株洲市中級人民法院前日就該案中毒最為嚴重、變成植物人的沈智芳人身損害賠償糾紛案下達民事調解書。4月26日，廣西金健制藥廠按照協議約定已將賠償金額160萬元全部支付給沈智芳。據調解書稱，經審理查明，2001年8月11日，沈智芳在株洲慶云購物中心商場內金山大藥房購買了廣西半宙制藥集團第三制藥廠生產的“梅花K”牌黃柏膠囊兩盒。服用后，沈智芳出現頭昏、嘔吐等不適，出現中毒癥狀。從8月30日起，沈智芳的病情急劇變化，至今處于昏迷狀態。據查，株洲市先后有167人因服用“梅花K”后不同程度地中毒，釀成了2001年全國最大一起藥物中毒案件。經鑒定，沈智芳中毒后致植物人狀態，病情構成了一級作殘，需終身醫療、護理及營養依賴；23歲的陳桂蘭因服用“梅花K”中毒造成殘疾，如今智力只相當于7歲小孩的水平，并永遠喪失生育能力，家庭負債十余萬元。事情發生后，沈智芳等60名受害人將該藥的生產廠家廣西金健制藥廠和該藥的商標所有人廣西半宙制藥股份有限公司等告上法庭。

以上內容可以說明p14國家通過立法和司法，保障公民各方面的權利和自由得以實現。

第四篇：《勞動法》是勞動者的權利保障書

《勞動法》是勞動者的權利保障書

人民網上有一篇網友的評論，說勞動法是平衡勞資關系的大法。該網友是有法律功底的，他尚且發出這樣的聲音，普通公民對勞動法的認識可想而知。

法律追求公平，但也有一些法律偏重于保護弱勢群體。《消法》旨在保護消費者，《勞動法》同樣旨在保護勞動者權益，它是一部勞動者的保護法決不是平衡勞資關系的大法，《勞動法》第一條就開宗明義地表明制定勞動法目的是“為了保護勞動者的合法權益”，翻開勞動法的條文，都是用工單位的義務、勞動者的權利。它所包含的工作時間、休息休假、工資、勞動保護等規定被統稱為“勞動基準”，是法律給用工單位劃的“底線”，也是法律規定用工單位給勞動者最起碼的待遇。任何用工單位給勞動者的待遇只能高于勞動法的規定，不能低于勞動法的規定，這種規定是一種強制性規定，容不得半點討價還價。

勞動法是勞動者的權利保障書，違反這些強制性規定就是違法。對于違反勞動法中工作時間、休息休假、工資、勞動保護等規定的行為，政府負有監管之責，政府的勞動監察部門義不容辭地要去查處。現實情況是，政府部門也許是出于當地經濟發展的需要，也許認為勞動法同其他法律一樣，勞動者可以與用工單位協商解決的，他們能不管盡可能的不管。殊不知高于勞動法“勞動基準”標準的可以協商，低于勞動法“勞動基準”規定是不容許協商的，政府對那些違反勞動法強制性規定的用工單位只有查處的義務，沒有協商的權利。

被勞動法遺忘的一大群體是民工。民工是農民還是工人可以有爭論，民工是勞動者勿容置疑。《勞動法》頒布已經十年，但《勞動法》的陽光從未照耀在民工身上。且不說社會保障和各種勞保福利對民工是一種奢望，就是最低工資、最長勞動時間、工資每月按時發放這些作為勞動者最起碼的權利也沒有在民工身上很好地實施。去年年底，一場聲勢浩大的幫民工“討工錢”運動引起了全國人民對民工群體的普遍關注，但所“討”的也僅僅只是“工錢”，民工的超時加班、勞動條件、社會保障等一系列問題并為得到應有的重視，這些也都是勞動者依法應享有的基本權利，這些權利在勞動法中清清楚楚。

勞動法到今天還沒有得到很好地實施，與人們對勞動法立法精神的誤解有關。很多人還把勞動法中的勞動關系看作拿破侖時期《法國民法典》中的“勞動力租賃”關系，勞資雙方 什么都可以協商，十九世紀后期勞動法就已經從民法中分離出來，政府制定勞動待遇、勞動條件的基準成為世界的通例，因為勞動者的權益保障既涉及經濟的發展，也涉及社會的穩定。如果經濟發展是以犧牲勞動者最起碼的利益為代價，它所遺留的社會問題會是長期難以彌合的。

不僅是用工單位，我們的政府職能部門更要樹立這樣的觀點：勞動法不是平衡勞資關系的大法，它是勞動者的權利保障書，對違反勞動法所規定的“勞動基準”的種種行為，政府職能只能查處不能搞什么“平衡”。

湖北偉宸律師事務所·張紹明

第五篇：淺談人民監督員權利的保障

淺談人民監督員權利的保障

我市《依法治市綱要》將實行人民監督員制度作為推進司法公正的主要任務納入重要議事日程，再一次表明人民監督員制度具有深刻的正當程序基礎，體現了司法參與、權力制約和保障人權的價值和理念。人民監督員制度作為是檢察機關主動接受外部監督的一項制度創新，要成為我國刑事司法程序中獨具特色而又行之有效的司法制度，諸多問題還有待司法界和實務界共同探討，如：人民監督員怎么選任管理，監督程序如何設計、監督權利如何保障等等都需要在實踐中不斷深入研究、逐步改革和完善，筆者結合個案對人民監督員權利的保障談點個人看法，與同行商榷

一、基本案情

2010年3月7日18時40分左右，四川省彭州市天彭鎮村民雷波駕駛川A90333號東風牌重型自卸貨車運煤從內江市資中縣楠木寺駛往遂寧市射洪縣，當車行至安岳縣天馬鄉境內S206線22km+600m長下坡連續彎道處時，因嚴重超載和操作不當，該車駛出道路左側撞倒道路外養蜂人搭建的簡易工棚，造成簡易工棚內的李某某、吳某某、徐某當場死亡，周某某重傷，駕駛員雷某受輕傷，該車損壞的重大道路交通事故。公訴部門審查后，擬對林某涉嫌玩忽職守罪作存疑不訴處理，并依程序提交人民監督員監督評議。人民監督員在審閱有關材料并分別聽取了反瀆和公訴部門承辦人對案情的匯報后就案件事實和證據提出疑問，案件承辦人逐個進行了答疑，之后在檢察人員和承辦人全部回避的情況下，3名人民監督員進行了獨立評議，并在監督表決意見書上簽署了表決意見：同意檢察院公訴部門擬作存疑不訴的監督評議意見。

該案經安岳縣檢察院檢察委員會討論后認為：該交通事故造成了一死三傷的重大損失，經認定為一起責任事故，雖然林對此予以否認，但據有關證據可以認定此情節屬實，據此可以認定林某實施了《中華人民共和國刑法》第三百九十七條規定的行為。但林某犯罪情節輕微，在犯罪后主動投案自首，根據《中華人民共和國刑法》第六十七條第一款、第三十七條和第一百七十三條第二款的規定，對林某作微罪不訴處理，并上報資陽市院審批。

資陽市人民檢察院審查后作出同意安岳縣人民檢察院檢委會決定的意見，要求做好人民監督員的說理工作。

從此案中我們不難看出，人民監督員的監督意見沒有確定力和強制力，人民監督員監督意見的效力也僅僅具有程序性的效力，實質上最終的處理決定權仍掌握在檢察機關手中。因此，人民監督員的監督程序和監督意見的效力問題亟待完善。

二、人民監督員相關權利保障在運行中存在的問題

1、知情權得不到切實保障。在人民監督員制度運行過程中，人民監督員對可被監督案件的事實情況，承辦人員、程序進程與擬處理的結果主要是依賴檢察機關的通知，立案時、起訴時對案件一無所知，評議中依靠承辦人的匯報了解案情，缺乏主動監督的平臺，人民監督員的知情權難以得到切實的保障。

2、是監督權缺乏有效性。一是監督意見不具剛性，按照《最高人民檢察院關于實行人民監督員制度規定》規定，對人民監督員的表決意見，檢察長不同意的，應當提交檢察委員會討論決定，對檢委會的決定與人民監督員的表決意見不一致的，《規定》規定：應當向參加監督的人民監督員作出必要的說明。由此可見，人民監督員的監督意見是否得到采納，最終由檢察機關決定，其制約性明顯不夠充分。二是人民監督員自身素質受限。實踐中，多數人民監督員可能還是法律知識不熟悉，案件的承辦人是辦理案件的主體，長期介入案件，對案件情況有自己的認識，在向人民監督員介紹案情，證據和說明相關法律時，先入為主可能導致對案件帶有一些傾向性的闡述，人民監督員專業性不強，監督底氣不足，因此只能在檢察院討論案件時扮演哼哈二將的角色，導致對人民監督員的監督產生不當影響。這種由監督客體審查監督主體意見的做法，使監督權不能得到充分行使。三是人民監督員履職保障缺乏。人民監督員體現的是平民化、代表性、民主性但同時又必須具有較高的專業修養，但有個別人民監督員自任職以來由于工作繁忙，從沒參加過檢察機關組織的活動，履職時間沒保障，履職條件受限，導致履職能力也得不到提高。

3、是監督經費得不到保證。各地檢察機關時大都將活動經費列入了業務經費，并向同級財政部門協調納入政府財政預算。可實踐中，基層檢察院依照最高人民檢察院實行人民監督員制度這一規定，每年向財政打報告爭取這筆經費，往往是半年了經費才好不容易到帳，并且，每年財政經費都呈遞增趨勢，可人民監督員經費年年批下來后卻絲毫不給遞增。沒有相應的法律來支持，往往得不到當地財政部門的認可，使人民監督員的監督工作難以得到經費保障。

三、人民監督員權利保障機制立法完善的思考

1、知情權保障機制

要確保人民監督員對案情的全面準確的掌握.一是要將偵查階段全部的案卷材料移送人民監督員閱卷，使人民監督員能夠獲取第一手原始資料，改變人民監督員被動聽審的做法，增加查閱偵查卷宗的權力，主動參與執法檢查活動的權力等等。二是建立權利告知機制。告知機制分為兩個層面，一是告知犯罪嫌疑人知曉有提請人民監督員監督的權利；二是保障人民監督員對相關犯罪嫌疑人是否已被告的知曉權利。為此，規定承辦人在第一次訊問兒罪嫌疑人時應告知有提請人民監督員監督的權利，并將制作的告知文書及時送達人民監督員。三是建立旁聽列席機制，對人民監督員不同意檢察長審查意見而提交檢察委員會討論的情形，可規定檢察機關應當邀請人民監督員列席檢察委員會的討論，對辦案部門對監督案件作了處理的相關會議也可邀請人民監督員列席發表意見。

2、監督權保障機制

人民監督員的履行監督權的保障對監督權行使的外部條件保障，也包括對不履行職責規制與懲戒。一是監督權時間保障機制。應規定人民監督員所屬單位支持人民監督員的工作，并將監督工作的時間視為工作，并合理安排人民監督員的工作性質和工作時間。二是獨立監督權保障機制。在現行關于獨立監督內容的基礎上，進一步完善保證人民監督員評議記錄的保密性，盡可能減少因泄密對人民監督員帶來的不利影響，以保障人民監督員能夠大膽發言，敢監督、真監督。三是監督權績效機制。人民監督員履職，要具備實際履行能力，對人民監督員進行必要的管理、培訓、考核、獎懲、罷免，對其任期內的行為進行規范和跟蹤，對人民監督員的監督次數也要加以適當的限制，對任期內長期不履職和不能履職的可進行勸退，免去其人民監督員資格，以確保監督權行使的實效性。

3、人身權保障機制

賦予人民監督員言論豁免權。由于人民監督員產生的人民性特點，在監督過程中可能由于專業水平的限制，出現言論上的侵權行為，如出現對犯罪嫌疑人人格權的侵犯。可考慮賦予人民監督員享有的監督案件進的言論不受法律追究的權利，同時也必須限定僅指人民監督員在履行監督職責中的相關言論。

4、物質條件保障機制

一是監督經費保障機制。應從立法上或聯合發文的方式明確規定將各地檢察機關人民監督員工作的經費納入當地政府財政預算，由當地政府部門規劃并確保經費保障落到實處。二是規定對有工作單位的人民監督員，所在單位不得因人民監督員履職而克扣工資，資金等待遇。三是應規定相應補助由財政直接劃給人民監督員所在單位或直接發放，確保人民監督員監督的獨立性。

（作者通訊地址：安岳縣人民檢察院，四川 資陽 642350）