第一篇：大學生社會調研心得

《大學生校園文明素養現狀》

調研心得體會

如今，大學生文明素質已成為一個人們普遍關注的問題。我國是歷史悠久的文明古國，幾千年來創造了無數燦爛的優秀文化，形成了高尚的道德準則，完整的禮儀規范，被世人稱為“文明古國，禮儀之邦”。而我們大學又被是看作了文明的象征，因此身處大學的我們責無旁貸的成為文明素質的先行者和傳播者。為了解當代大學生的文明素質狀況，我們特意在我們學校范圍內做了此次調查。本次調查采用網上問卷，現象觀察，參考資料方式結合進行。網上問卷發放對象為湛江師范學院在校學生，網上問卷克服了其地域和隨機性上的不足，由網民隨機參與，所以也符合隨機性。本次網絡問卷共回收到71份，被調查學生男女比例達3:4，范圍闊及全校，因此在問卷發放和回收方面也基本上達到調研的要求。以本次調查收集的數據為基礎,我們對其進行深入分析，最終形成此份調查報告。

歷經幾天的社會實踐調查活動在我們組員的辛苦努力下取得圓滿的成功，可能沒有很大的輝煌成就，可是歷經幾天的相處和工作，在組員們身上學到很多東西，學會在眾多同學的回饋調查問卷中攫取有用的信息，并且學會分析數據的方法。說起來這個，收獲的是關于親身體驗社會實踐的經歷，了解了很多同學對于大學生校園文明素養的看法，他們都希望能擁有一個良好的文明校園，并且在努力營造一個和諧文明的校園氛圍。以下的就是關于這次調研的心得體會。

一，團結就是力量

團結就是力量，這句話至今是許多企業里的座右銘。團結就是力量，團結，一切困難都可以迎刃而解;團結，任何敵人都可以戰勝;一個集體如果不團結就是一盤散沙。俗話說：“一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫。成功靠的是組員一起造就的，沒有大家的共同努力，能取得好的成就只能是癡心妄想。落籬之下獨木成林焉能存在?根也好，好漢也罷，古今中外單憑個人的力量能稱王的，沒有見到過。只有團結協作、齊心協力才能最終成功。劉邦用得張良、韓信、蕭何，得以創建帝業;劉備用得孔明、關羽、張飛、趙云，得以三足鼎立天下，宋江是一遇大事就手足無措，不知“如何是好”的主子，辛好有梁山一百多位兄弟“哥哥休要驚慌”的輔佐，才能占據八百里水泊;唐三藏的取經，沒有孫悟空一路的降妖伏魔，豬八戒、沙和尚的鞍前馬后，豈能取得真經，普度眾生?。”我們體會到了一種強大的力量——團結。這次的調研工作分為：調查問卷的設計，把調查問卷發往很多湛師群里面，填寫問卷，回收問卷并查看回饋信息，分析問卷的結果并行形成報告。每個組員的分工很明確，每個組員都很認真地完成各自的任務，完成自己的任務之于還努力幫助其他組員完成工作。

二，路漫漫其修遠兮，吾等上下而求索

校園文明，在于點點滴滴，在于一舉一動，在于每個人的一言一行，我們的調查活動，旨在了解大家對校園文明的認識與看法，更進一步地營造和諧文明的校園氛圍。大學生文明素養現狀不容樂觀，存在著很多小問題，迫切地需要正確認知到嚴重性，并加以改正，例如教室上課玩手機睡覺等、宿舍玩網絡游戲影響舍友的正常休息、飯堂插隊和大聲喧嘩、圖書館大聲喧嘩，影響同學們的自習，乘搭校車不遵守紀律排隊等等。這些小問題都在無時無刻阻擋著營造一個和諧文明的校園氛圍。作為新時代的高等知識分子應該認識到自已的所作所為是否合乎大學生的身份。有人說，大學生思想道德狀況如何，將直接關系到中華民族的整體素質，關系到和諧社會建設的進程，關系到社會主義現代化建設能否成功，關系到能否實現中華民族的偉大復興，而大學生道德屬于特定社會群體的公民道德，因此大學生的道德取向，是一個社會道德的風向標，它的好壞可以直接反映出這個社會所存在的問題。當代大學生的道德現狀是令人困惑的，它既有好的方面也有不好的一面，在就業、經濟、社會等各方面的壓力下，大學生的道德現狀是值得思考的。故而路漫漫其修遠兮，吾等上下而求索。

三,加強禮儀教育，提高自身文明素養

在現實生活中，守規范、講禮儀能夠充分體現一個人的思想道德內涵，是樹立文明形象的直接途徑，講道德，樹新風，是構造和諧文明校園的重點。一個人即使具有美好的心靈，若不懂禮儀就會形成一種不文明的形象，良好的文明禮儀更能表現出一個人的魅力。加強文明禮儀教育是一個復雜的系統工程。最基本的禮儀知識的培養，是在公共禮儀課程中，向學生講解日常使用的個體禮儀，如談吐、體態、服裝；校園禮儀，如尊重師長，就餐秩序，不隨便在圖書館大聲喧嘩；社交禮儀，如待客、交際，同學之間的相處等內容。從其自我需要的角度以不同的方式讓他們接受教育，變被動接受不文明行為的批評教育為主動接受使用禮儀知識的學習，以增強學習興趣。良好的禮儀規范并不是完全與內容相伴而來的，更多地是通過教育，在日常生活實踐中慢慢養成的。在實踐中可以大力宣傳校園禮儀制度，并加強校園禮儀的重視程度，使大學生不斷養成守規范、講禮儀的文明習慣。注重生活中的點點滴滴，做到杜絕不良的禮儀風氣，培養良好的禮儀習慣，建立文明校園，享受美好的大學時光。

回想這幾天的問卷調查活動，無處不體現我們暑期團隊四人的力量和團結。在龐大的工作面前我們沒有人抱怨，我們每個人都是極具責任心的人，問卷調查雖然做著很累，但是我們做的很開心，很快樂，流了汗，也收獲了成功。通過這次問卷調查活動我們學會了面對，學會了堅持，學會了協作，在炎熱的暑期，我們歷練了自己的內心，收獲了一份寶貴的經驗。

社會實踐對大學生以后的踏出社會工作有一定的幫助，雄厚的社會實踐經驗對以后的工作更是可以起到奠基石的作用。

第二篇：社會調研心得

江門市外來農民工的收入與消費的調查

————之心得總結

只能用心酸，無奈，憐憫這幾個詞來形容我這次的社會調研之旅。因為這次的調研，我們走進了農民工的生活，見識到一些我們從來都沒有想像過的生活苦楚。

心酸：

這次的調查，我們走訪了麻園一、二工業區，學校的北區建筑工地，學校南區新宿舍的建筑工地，西門外的外來農民工住宅區，江邊里，以及在蓬江區各街道的外來農民工們。他們在這個城市從事著各種各樣的的，常被人瞧不起的工作。他們默默地努力地為這個城市貢獻著，卻領著最卑微的，只能糊口的工資。而這只能糊口的工資，他們卻必須掰開來用，因為他們，還有一大堆的家人，需要他們來養活。所以，他們從來不敢多花一塊，從來不舍得為自己填一件新衫，更別說填家電了。他們的房子大多是租的，而且是較遠的郊區。去到他們住的地方，看到他們的衣著，看到他們吃的東西，看到忙碌的身影，我心里的第一感覺就是：酸。因為自己本來就不是來自有錢的家庭，父母也外出打工，但自己從來都沒有見識或是想象過他們的生活，而這一次實踐，我知道，我的父母，也曾是躲到城市的某個角落，為了省錢，也像他們這般的生活著。

無奈：

當被問到，為什么要離家背井，來到這所語言不通的陌生的城市時，他們笑而不答，但笑容里滿是無奈，那一刻，我深知，我們問的這個問題有多么的幼稚，是的，誰不迷戀自己的家園，又有誰喜歡背井離鄉?這一切，只源于生活所迫，純屬于無奈之舉。為養活自己以及家人，為了能讓自己的孩子能夠更好地得到教育，為了能夠不再受饑餓的折磨，為了能夠脫離貧困，他們只好無奈地來到這里，廉價地出賣自己的勞動力，只為生活能夠更美好一點點。而現在的我們，卻身在福中不知福，總是不斷地抱怨生活的不如意，比起他們的苦楚，我們的又算得了什么呢?雖然他們生活困苦，但他們深知，抱怨，只會在自己快好了的傷疤上再戳一刀。為了不再那么地無奈，我們有的，只是不斷努力，相信，無奈，只是暫時的，黎明即將到來。

憐憫:

看到他們生活的困苦，我憐憫他們，想幫他們一把。可是我知道，現在的我連自己都養活不了，我又拿什么去幫他們？況且，去中國上上下下那么多的農民工，以我自己一人的力量，又如何能夠幫到他們呢？更有甚者，連政府都解決不了的問題，我又如何能做到。我不禁為自己這個可笑的憐憫之舉感到可笑。但我知道，我現在能做的，就執起我手中的筆，把他們的狀況抒寫下來，讓更多的人了解到他們。讓自己做微塵中的一員，希望龐大的社會團體，真的有一絲的作用。

總的來說，這次的調研，我的感觸挺深，相信我的隊友們也一樣。還有，雖然這次的調研還算成功，但還是想感謝一下親愛的隊友們，由于天氣過于炎熱，但他們鍥而不舍，堅持到底的精神，也深深地震撼了我，也因此，我見識到了自己未曾有過的堅持。

這次的團隊合作，讓我蒼白的暑假抹上了一道濃厚的色彩，還有，隊友的相伴，讓我原本孤寂的生活填上了一陣笑聲，我真心感到欣慰：暑假就應該這樣過，這樣，才真正的有意義。

第三篇：大學生如何進行社會調研

作者按：

本文系作者在“毛澤東思想和中國特色社會主義體系概論”社會實踐課教學中，就大學生如何搞好社會調研問題制作的專題教學課件，總結了近二十年社會調研的切身體驗與感悟，不僅對校內學生的社會調研產生了良好的指導作用，而且對校外學生將同樣具有參考價值。文中有關社會調研共性的東西，對高校思想政治理論課教師、各級黨政機關政策研究人員的社會調研，以及熱衷研究實踐問題，總結改革經驗的黨政領導干部亦有一定的啟迪與借鑒，因之公諸于眾。

大學生如何進行社會調研，撰寫出高質量的社會調研報告

鞍山師范學院思想政治理論教學科研部教師

祁廣森

同學們，今天就“毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論”課的社會實踐調研問題作一次專題輔導，題目是：大學生如何搞好社會調研。

同學們在學習“概論”課理論的同時，為什么還要深入社會，進行社會調研，撰寫社會調研報告呢？

[在多媒體投影銀幕上展示毛澤東在延安整風中發表講演的無聲視頻片段]毛澤東說得好：“對于馬克思主義的理論，要能夠精通它、應用它，精通的目的全在于應用。如果你能應用馬克思列寧主義的觀點，說明一兩個實際問題，那就要受到稱贊，就算有了幾分成績。被你說明的問題越多，越普遍，越深刻，你的成績就越大。” 毛澤東等黨的幾代中央領導人，都是社會調研的大家。他們豐碩的社會調研成果，最終形成了“毛澤東思想”和“中國特色社會主義理論體系”這 1 兩大馬克思主義中國化的理論成果，指引著中國人民從勝利不斷走向新的勝利。

學以致用，理論聯系實際，深入社會調查研究，破解社會疑難熱點問題，總結實踐經驗，不僅是“毛澤東思想”和“中國特色社會主義理論體系”形成的根本途徑方法，也是我們大學生學好這門“概論”課的重要途徑方法。《中共中央、國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》（中發[2004]16號）明確指出：社會實踐是大學生思想政治教育的重要環節，有不可替代的作用。要求組織大學生參加社會調查等社會實踐活動，提高社會實踐的質量和效果。

一般來說，走馬觀花的社會參觀考察，只能獲得零星的感性認識；只有下馬觀花的社會調查，撰寫出高質量的社會調研報告，才能獲得系統的理性認識，從而進一步加深中國特色社會主義理論的理解，堅定中華民族偉大復興的理想信念。

那么，大學生究竟如何才能搞好社會調研，撰寫出高質量的社會調研報告呢？本教員有如下的體驗和感悟與大家交流切磋，僅供同學們進行社會調研和撰寫調研報告時借鑒參考。

一、首先要知曉什么是社會調研報告

社會調研報告是研究當前社會實踐的科研成果。盡管有些社會調研報告與學術論文貌似相同，但兩者卻有著本質上的區別，不可混淆。

學術論文是“坐而論道”的成果，目的是澄清學術界關注爭論的學術問題，其研究的問題來自學術圈內的學術動態，研究資料來自書齋中的書本，多發表于學術類刊物，是對他人已有成果的解讀闡釋或 評述，本身沒有原創成果中的實踐意義與理論創新，無論學術水平多么高，只是原創成果基礎上的再創作，充其量也只是具有學術價值，或“具有國內領先水平的學術論文”而已。

社會調研報告則是“行而尋道”或 “實事求是”的成果，目的在于研究破解社會實踐中出現的疑難熱點問題，總結實踐經驗，也就是對社會實踐怎么看和怎么辦的問題。其調研破解的問題和資料均來自當前鮮活的社會實踐，多發表于研究和指導中國特色社會主義實踐的這類刊物，少量不宜公開發表的內參型社會調研報告，直接提供給相關的黨政機關決策參考。

高質量的社會調研報告雖然本身不具有學術論文的所謂學術價值，卻有著重大的社會實踐意義和理論創新，何時均屬于原創的一流成果。一流的學術專家可以研究撰寫出一流的學術論文，但很可能寫不出高質量的社會調研報告，如同毛澤東思想研究的資深專家能夠深入研究毛澤東的《湖南農民運動考察報告》，并相應撰寫出高水平的學術論文，卻寫不出毛澤東那樣的社會調研報告一樣。原因是前者為后者的“源”，而后者則是前者的“流”而已。在這一點上，高質量的社會調研報告毫不遜色于高水平的學術論文，說不定會勝過幾疇呢。

由于社會調研報告與學術論文是兩類不同的文章，認定它們質量或水平的高低，應當分別依據它們各自不同的標準。衡量社會調研報告質量或水平高低的標準，永遠是社會客觀實踐，而絕不是學術論文的所謂主觀學術水平。

二、如何進行社會調研

毛澤東說：“沒有調查，就沒有發言權。”“調查就是解決問題。”深入社會實際，進行深入調研，了解掌握客觀真實情況，是撰寫出高質量社會調研報告的前提。

那么，如何深入社會實際，進行深入調研呢？ 一要選好社會調研題目或問題

應根據社會實踐需要，選取有能力研究破解的題目，這是調研取得成功的前提。為此，要把握好以下幾點：

第一，應從當前黨和國家或當地黨委政府的重大實踐舉措，或中國特色社會主義實踐中的疑難熱點問題，或社會廣泛關注的民生問題中選取調研題目，有針對性地提出解決問題的建議方案或總結值得借鑒的成功改革實踐經驗，這樣的社會調研才有社會實際或實踐意義。

第二，在此基礎上，選取自己感興趣或長期關注的社會實踐問題，也就是已經有了一定思考和見解，僅缺少全面深入的了解和系統理性分析的問題。研究破解這樣的問題，困難較少，易于成功。

第三，選取的調研的題目要具體，不宜過大。問題具體，易于查清問明；題目不大，才好小題大做，全面深入地分析，說清論透，成為一篇解疑釋惑或有一定參考借鑒價值的高質量的社會調研報告。

第四，了解一下相關行政機關對此問題關注解決的情況，以確定該問題是否值得去調研，或應當從哪個角度入手，從而有針對性地進行調研。

二要選好社會調研對象 應當選擇社會中具有典型意義或代表性對象進行調研；同時，還要評估一下可行性問題，核心是調查對象是否愿意被“解剖麻雀”。操作前，注意把握兩點：

第一，一定是自己能親身到達的地方，也就是自己能獨立了解到真實情況，而不是道聽途說的間接情況或二手資料。

第二，一定是有熟人接待的地方。否則，要么被拒之門外，要么敷衍了事，根本了解不到實際的真實情況，也就無從分析研究了。

三要瀏覽一下與調研問題相關理論、法規、政策、知識以及常識 依據調研的具體問題，應重溫一下相關的理論、政策、知識及其常識。僅以自己搞的一次農村基督教發展問題的調研為例，來說明這個問題。

第一，要重溫一下馬克思主義的宗教理論，深刻理解宗教產生的歷史根源、特點、本質，宗教在社會意識形態中的地位作用等問題，這是理論聯系實際的前提。

第二，要查閱黨和國家相關的政策，尤其是我國憲法中有關宗教信仰自由的規定和中央相關的具體政策，包括中央文件的規定和中央領導的講話，這是政策聯系實際的前提。

第三，要瀏覽一下相關的知識，主要是基督教基本的知識，以及相關的宗教學、社會學、社會心理學等，這樣才能不講外行話，從歷史社會的宏觀角度進行理性的分析。

第四，最好了解一下調查地農村的風土人情，盡可能用當地的語言同被調查者溝通交流。盡力做到，到什么山，唱什么歌；見什么人，嘮什么嗑。

有了上述充分的理論準備，才能有效地聯系實際，從理性的高度全方位地審視被調查的社會實踐問題。否則，可能看不到問題，更說不清論不明，寫出的社會調研報告勢必平庸無奇，缺乏實踐借鑒意義與理論創新。

四要理出一個調研思路或列出一份調研提綱

為了提高調研中的條理性，防止調研中重復發問或遺漏問題，應事前理出一個調研思路或列出一份調研提綱，內容包括：調查對象的基本概況和調查問題的大體綱目。

比如，調查對象是一行政村，其基本概況應包括：村名、行政區劃所在、人口、土地面積、主要物產、其它產業、人均年收入、主要姓氏家族以及鄉土民風等情況。了解了這些基本概況，有助于從總體上把握好調研的具體問題。

若調研該村某一改革的典型經驗，其具體綱目應當包括：改革的原因、改革的基本作法及其過程、改革的成效影響等內容；若調研該村的某個社會疑難熱點問題，具體綱目則為：問題的基本概況、具體表現形式和方方面面的影響，問題產生的原因、解決的基本作法和成效等內容。

以上僅僅是一個大體的調研思路或綱目。實際調研過程中，應根據發現的新情況新問題，適當增減調整。簡單清楚的問題一帶而過，不清楚的重要問題則應深入探究。

五要選用行之有效的調查方式方法 以能了解到真實情況為原則，從調查問題和被調查對象的實際出發，選用行之有效的調查方式方法。比如，毛澤東在《反對本本主義》一文中推薦的開座談會這一簡便易行調查方式方法，今天仍舊有效管用。在一次調研我市冬季采暖費收繳難問題時，本人先傾聽市民的諸多街談巷議，再到市供暖公司座談，最后到市政府供暖辦公室座談，不僅了解了這一問題的總體概況，還初步探究研討了其中的一些疑難問題，并收集了一些文字資料。從市民到企業，再到政府有關部門，這樣調查獲得的第一手資料，客觀全面，重點突出，滿足了后續研究的基本需要。其間，還記下了座談者的聯系方式，以便日后對還需請教的問題進行再咨詢。

三、如何撰寫出高質量的社會調研報告 一要知道什么是高質量的社會調研報告

高質量高水平的社會調研報告，雖源于社會實踐，卻高于社會實踐，是對社會實踐的理性升華，要求要有新材料、新角度、新觀點或新舉措，具有前瞻性、實效性、啟迪性或可操作性。相關黨政部門及其領導審閱后，認為對其正在進行的中國特色社會主義實踐有一定的參考借鑒價值；相關研究工作者或專家則認為有一定的啟迪或理論創新；公開發表，應是省級以上黨政機關主辦的刊物或中文核心期刊上的文章；課堂講授，應當是一堂理論聯系實際的優秀專題報告；編入教材，應當成為其中獨居特色的某一章節；獲獎應當是省級以上，等等。只要符合其中一兩點，就可認定為是一篇高質量高水平的社會調研報告。當然，以上各點若能同時具備，可謂盡善盡美。簡言之，高 質量高水平的社會調研報告要能解疑釋惑，對實踐具有參考借鑒價值。這是衡量社會調研報告質量水平優劣高低唯一的客觀標準。

二要依據調研問題的類別來撰寫社會調研報告

依據不同的分類標準，社會調研報告可成多種類型。如經驗（教訓）型與疑難熱點問題型；又如，公開型與內參型等。在調研中究竟撰寫何種類型的社會調研報告，要從調研問題的實際出發，具體問題具體定奪。筆者的做法和建議是：

如果調查對象的改革作法很有借鑒推廣意義，就撰寫成經驗型調研報告，具體又可分為以下兩種形式：

一是典型經驗介紹，如附件1——《出售：鄉鎮企業集體企業產權制度改革的有效形式》和附件2——《機構改革在海城》。為了避免給被調研單位和自己帶來政治上的麻煩，這樣的社會調研報告發表前，必需報請被調研單位的主要領導進行審查，確保報告中的事實準確，觀點無疑義。

二是隱去調查的具體對象，對其改革成果進行理性分析，將個別的成果經驗升華為共性的理念，撰寫為總結改革實踐成果經驗并對相關實踐具有借鑒參考價值的研究性論文，如附件3——《關于鄉鎮企業產權制度改革的探討》和附件4——《長期穩定家庭聯產承包責任制，為什么還要推行土地適度規模經營？》。這樣的社會調研報告發表前，無需報請被調研單位的主要領導進行審查，因為報告中不涉及具體單位；當然，征求一下相關單位的領導的修改意見，還是有好處的。如果被調查的問題是亟待通過改革解決的社會疑難熱點問題，就撰寫成破解問題的建議或方案，具體也分為以下兩種形式：

一是內參調研報告，提交給當地相關黨政領導機關決策參考，如附件5——《我市農村集體土地承包權股份化應注重維護農民的合法權益》和附件6——《對我市冬季采暖費收繳問題的思考》。其內容應當客觀全面，并提出自己的真知灼見，目的是反映真實情況，提供解決問題的參考意見。也就是說，可以放開了寫，但要客觀公正。這類調研報告因涉及單位及其領導的政績聲譽問題，要注意控制傳播的范圍。一般直接提交給被調研單位的主要領導；是否公開發表，必須征得被調研單位的主要領導的審查同意，或者說是被調研單位的權力，作者個人不要擅自亂來。

二是解決社會疑難熱點問題的研究性論文。在內參調研報告提交給當地相關黨政領導機關的同時，又可隱去其中具體調查單位的信息，這樣就變成了一篇具有普遍社會實踐意義的研究論文。也就是說，內參調研報又可以同時被改寫成一篇解決某一社會疑難熱點問題的研究性論文公開發表，兩者在共性方面是相同一致的，參見附件7——《論農民與集體土地法權關系問題》和附件8 ——《撤不掉的供暖大鍋飯》。當然，也可直接撰寫為解決某一社會疑難熱點問題的研究性論文，公開發表，如附件9——《論鄉鎮企業產權制度改革中的政企分開問題》。

如果被調查的問題是十分敏感的社會政治問題，如民族和宗教等問題，不宜公開發表，只能撰寫成內參型調研報告，僅供相關黨政機 關及其領導，供其了解情況，決策參考。如附件10——《基督教在農村迅猛發展問題的探析思考》。這樣的內參報告即便改寫了成研究性論文，也不宜或不準在期刊雜志公開發表，或在網絡媒體上隨意傳播，這是政治紀律。

三要精心構思與寫作

第一步，提煉主題。在全面研讀調查資料，弄清實際問題的來龍去脈與前因后果后，要進行“去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里”的分析研究，把豐富的感性認識上升到深刻的理性認識，提煉出調研報告的主題，也就是要說清楚一件什么樣的事情，提出一種什么樣的解決實踐問題的建議或方案，總結推薦一種什么樣的實踐作法或經驗，表達一種什么樣的理念看法。簡言之，就是對研究的具體社會實踐問題，應當如何辨證看和務實辦的問題。

第二步，謀篇。社會調研報告篇章結構一般包括：報告的標題、內容提要和正文及其注釋等幾部分。報告的標題應簡潔凝練，點明主題；內容提要應精練地概括出全篇內容。若正文篇幅不長，或不是特別要求，也可省去；正文的結構應當完整嚴謹；注釋出處要清楚，引文準確無誤。

要依據表達主題的需要，來設計社會調研報告的篇章結構。不同類型的社會調研報告的篇章結構是各不相同的，僅以社會疑難熱點問題調研報告的篇章結構為例，其篇章結構大體如下：

文章標題。文章標題應簡潔凝練，點明主題，如附件2——《機構改革在海城》與附件8 ——《撤不掉的供暖大鍋飯》的文章標題。內容提要。內容提要應精練地概括出全篇內容，文字應控制在要求的字數以內；如果不是特別要求或需要，當然也可省去。

正文。正文引論之后的結構一般為：a、問題發生的時間、地點、現狀表現及其特點。b、問題產生的各種原因。c、以及闡明自己對此的理性看法或觀點，或提出解決問題的建議或方案等。d、或總結問題初步解決的作法或經驗或應當汲取的教訓。每一部分可再進行細化。它們之間存在內在的邏輯關系，形成一個完整的篇章結構。附件6——《對我市冬季采暖費收繳問題的思考》，就是這樣的篇章結構。

根據實際需要，上述篇章結構可增，可減，可合并。一般來說，一篇文章的篇章結構最好不要少于三個分論點，當然也不要多于五個，分論點可根據需要設小標題。篇章結構應當勻稱，每個分論點的文字量最好大體相同。

至于經驗型調研報告的篇章結構，可參考附件2——《機構改革在海城》這篇調研報告，這里就不贅述了。

寫作提綱形成后，要從內容和形式兩個方面進行修改。檢查一下內容方面是否客觀全面，是否有實踐方面的借鑒參考意義，或是否獨到的理論創新見解；形式方面是否完備嚴謹，符合邏輯。最后，再征求一下指導教師的意見。

第三步，寫作與修改。深思熟慮后，按提綱寫作，初稿最好一氣呵成。正文的前幾部分主要是全面有條理地客觀敘述，目的是介紹相關的實際情況。正文的最后一部分要對所調研問題進行理性分析，進行由感性到理性的理論升華，這是最難寫作的一部分。它要求作者不 僅要精通相關的理論，通曉黨和國家相關的法律政策，還要熟知實際問題情況；而最重要的是，要有很強的理論聯系實際，分析解決問題的抽象理性思維能力的功夫，能從個性分析中，找出共性規律；能對感性材料分析中，得出理性結論，進而總結出新經驗，上升為新觀點新理論，或在政策層面提出切實可行的新建議、新舉措。該部分是調研報告的核心與靈魂，決定著其質量的高低與否。

初稿完成后，可分兩步進行修改：

第一步是內容方面的修改：再檢查一下內容結構是否完備，觀點是否準確鮮明，以便進行必要的內容結構的調整完善與觀點修訂補充。

第二步是文字方面的修改：檢查一下引文和數據是否準確，是否有錯別字，標點符號用的是否準確，語言是否通暢，是否符合語法和邏輯規范等，最后要凝練到，多一字顯得累贅，少一字表達不清的程度。

一篇能夠發表的高質量社會調研報告，要至少要修改七至八稿，好文章確實是字斟句酌地雕刻出來的。

最后，需要特別強調說明的是，無論是經驗型調研報告，還是內參型調研報告，在投稿或向上級領導機關報送前，為了向所調查的單位和自己在政治上負責，均應當把文稿先送到所調查的單位進行審核，主要是核查事實是否確鑿，審查提法觀點是否恰當等。

四、如何發表社會調研報告？

社會調研報告的公開發表是另一個值得特別關注的問題。除了明 令禁止公開發表的內參報告外，社會調研報告只有公開發表，凝結調研報告中的私人調研勞動才能更好地轉化為社會勞動，對同類社會實踐才有更廣泛的參考借鑒意義。

學術刊物一般不發表社會調研報告。社會調研報告大多只能在黨政領導機關主辦主管的指導相關社會實踐的刊物上發表。這樣的刊物種類繁多，數量遠遠超過屈指可數的學術刊物，其中不乏《求是》、《改革》、《中國農村經濟》和《城市問題》等這樣的中文核心期刊。社會調研報告的實踐性和時效性缺一不可，能否被采用發表，關鍵取決于調研報告本身是否對即將或正在進行的相關的社會實踐有參考借鑒價值。

應依調研報告研究的具體問題，選擇可能采用這樣社會報告的某類刊物，從高到低，依法依約依次投稿；也可依照某一權威刊物具體的征稿要求量身訂制，寫成某一研究課題的系列調研報告，向其連續投稿。如果調研內容異常豐富，也可寫成調研報告專著或匯編成專集，公開出版發行等。

課后作業：

參照本專題輔導如何社會調研與撰寫社會調研報告的具體要求，利用課余時間深入社會，搞一次社會調研，撰寫提交一篇3000字的社會調研報告。

調研前，最好閱讀一下毛澤東的下列著作，深刻理解理論聯系實際，進行社會調研的必要性；同時，學習借鑒毛澤東社會調研的方法 與經驗。

閱讀書目：

1、反對本本主義 《毛澤東選集》第一卷

2、《農村調查》的序言和跋 《毛澤東選集》第三卷

3、改造我們學習《毛澤東選集》第三卷

4、整頓黨的作風 《毛澤東選集》第三卷

5、反對黨八股 《毛澤東選集》第三卷

附上幾篇筆者撰寫的社會調研報告，作為案例展示。每篇前面加添了一段文字說明，僅供參考。

同時，附上筆者指導的2011年鞍山師范學院大二學生的幾篇社會調研報告，系“毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論”課程實踐報告，雖顯稚嫩，還算不上是精品力作，但仍有許多值得肯定的可貴之處：選題多樣，緊貼實際；主題鮮明，分析透徹；結構嚴謹，語言通暢；尤其是通過對調研第一手資料數據的定量分析，得出定性結論，提出自己獨到的思考與建議，給人一定的啟迪。在這些調研報告的篇后面，還作了點評，亦供借鑒參考。

為了保護作者同學的隱私權，調研報告的篇首只保留了姓氏，隱去了名字，敬請體諒。

附件篇目：

附件1：出售：鄉鎮企業集體企業產權制度改革的有效形式 附件2：機構改革在海城

附件3：關于鄉鎮企業產權制度改革的探討

附件4：長期穩定家庭聯產承包責任制，為什么還要推行土地適度規模經營？ 附件5：我市農村集體土地承包權股份化應注重維護農民的合法權益 附件6：對我市冬季采暖費收繳問題的思考 附件7：論農民與集體土地法權關系問題 附件8：撤不掉的供暖大鍋飯

附件9：論鄉鎮企業產權制度改革中的政企分開問題 附件10：基督教在農村迅猛發展問題的探析思考 附件11：幾篇大學生的社會調研報告

一、經驗型調研報告

1、典型經驗介紹 附件1 作者說明：本文是1995年11月在海城召開的全省鄉鎮企業產權制度改革研討會上的一個中心發言，介紹了海城市鄉鎮企業產權制度改革的基本作法，重點說明了“出售”這種改革形式及其益處，回答了能否會造成集體資產流失的疑點問題，屬于改革經驗型社會調研報告中的典型經驗介紹，會后全文發表于中共遼寧省委主辦的《理論與實踐》1995年第24期上[刊號CN21—1001]，為我省鄉鎮企業產權制度改革的實踐提供了參考借鑒。本文有新材料、新角度和新觀點，解疑釋惑，以理服人，寫作難度很大。寫作中和發表前，海城鄉鎮企業局領導的均進行了指導與審查。

出售：鄉鎮企業集體企業產權制度改革的有效形式

祁廣森

從1994年4月以來，海城市鄉鎮企業產權制度改革大面積展開，在實踐中試行了多種產權制度的改革方式，包括集體控股的股份合作制，“公有民營”和出售企業。從這些改革方式的實踐效果來看，出售企業較為成功。

在產權制度改革初期，海城市的一些鎮區曾用行政手段搞了150多家由集體控股的股份合作制企業。由于是集體控股，鎮村集體經濟行政主管部門仍然主宰著企業的經營管理活動，沒能轉換經營機制，不能克服轉制前的種種弊端。實踐證明，靠行政命令方法把鄉鎮企業改組為由集體控股的股份合作制企業是不可取的。

在產權制度改革中，海城市有410家鄉鎮集體企業實行了“公有民營”，目的是要解決在企業目標管理責任制和承包租賃制中實際存在的經營者管盈不管虧包盈不包虧的問題。實行“公有民營”的企業，雖然實現了所有權和經營權的分離，轉換了企業經營機制，但只能盤活企業的部分資產，不能完全解決企業的舊債問題。

出售企業的實踐效果明顯優于集體控股的股份合作制企業和“公有民營”企業。其良好效果主要表現在以下幾個方面：

第一，盤活了集體資產，解決了企業投資主體空位的問題，擴大了社會生產規模。全市出售的158家企業的總價款為3.2億元，已到位資金1.52億元，使集體資產從實物形態轉變為價值形態，使沉淀的生產資本變成了流動資本，把死資產變成了活資本。集體用出售企業的收入，再創辦新的企業，或以股份、貸款等方式扶植其他企業發展，又吸納了2億多元的社會資金。企業出售后，原來停產或半停產的企業，由于購買者注入了1.8億元的新資金，生產很快得到了恢復和發展，原來效益好的企業更是錦上添花。出售企業，不僅實現了企業投資主體的多元化、社會化，恢復和擴大了生產規模，同時還相應地增加了社會就業和財稅收入，保持了社會的穩定和城市經濟的持久繁榮。

第二，解決了企業是鎮村經濟管理部門附屬的問題，企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我積累、自我約束、自我發展的獨立企業法人和市場主體，實現了企業財產所有權和經營權的統一。企業可以充分行使對企業資產的占有、使用、收益和處分權，以適應市場經濟的變化，不斷地調整自己的產業結構和產品結構。海城市中小水泵廠1994年1月出售后，果斷地賣掉了經濟效益不好的金鋼石生產設備，用盤活的150萬元資金加上新投入的400萬元，在原場地上新上了兩條經濟效益頗佳的水泵生產線，當年生產水泵11萬臺，實現產值3356萬元，利潤321萬元，分別比轉制前增長了43％、37％和22％，成為全國鄉鎮企業攝大經濟規模100家的第56名，最佳經濟效益100家的第57名。

第三，嚴格了企業管理，杜絕了企業資產流失。出售企業，明確了企業所有者和企業 員工之間的責、權、利關系，遏制了企業資產的跑、冒、滴、漏問題和吃、拄、卡、要、報等不正之風。企業的經營者們兢兢業業搞經營，有的賣掉了自己的小轎車甚至自家的住房，把資金用在企業的急需上。他們能不惜重金聘請能人，不拘一格地選拔使用能人。員工們能夠恪盡職守，勤勤懇懇地干工作。出售轉制后的企業，員工的工資一般增長了30－60％。

第四，成功地解決了鎮村經濟管理部門承擔企業債務責任的問題。鎮村經濟管理部門在創辦這些企業或在企業經營困難時，往往是以鎮村集體名義進行貸款或集資的，在企業經營不善倒閉時，鎮村集體要承擔企業的全部債務責任。在這次出售企業的過程中，由于主要是采取企業總資產減總負債的凈資產出售的方式，將企業的全部債權債務一并轉讓給了的買者，很多鎮村卸掉了沉重的債務包袱。同時由于企業出售轉制后已經成為獨立的企業法人，鎮村集體也將不再承擔企業新的債務責任。

第五，解決了政企不分或村企不分的弊端，為轉變政府職能和建立現代企業制度創造了條件。由于出售后的企業已經同鎮村經濟管理部門沒有經濟上的隸屬關系，鎮村經濟管理部門就可以從企業微觀經營管理活動中解脫出來，專門行使政府管理經濟的宏觀行政職能，根據國家的產業政策和本地的實際，制定經濟發展的總體規劃和相應的政策，集中力量決本地經濟發展中的瓶頸問題，搞好企業間的協調服務，監督企業遵紀守法，照章納稅。由于出售后的企業已經實現了政企分離或村企分離，就可以依據《中華人民共和國公司法》的規定，把它們依法改組，實行現代企業制度。

總之，出售企業，可以較好地解決鄉鎮企業中與產權制度緊密相聯的各種弊端，可以使企業盡快進場入軌，實現投資主體社會化，企業資產人格化，生產要素商品化，利益關系直接化，企業行為市場化。

在出售企業問題上，有些人擔心會造成集體資產流失，這當然是個十分重要的問題。從理論上講，出售鄉鎮企業只是集體資產由實物形態變為價值形態，從生產資本變為貨幣資本，價值總量不會減少，不會造成集體資產流失。但如果在出售的具體環節上把握不好，也能造成集體資產的流失。為了杜絕集體資產流失問題的發生，應著重注意把好出售企業的資產評估關、出售定價關和價款回收關。把好資產評估關，是指聘請有法定資格的評估機構中的有法定資格的評估人員，對將要出售的企業進行資產清查、產權界定和價值估算。不僅要對企業的有形資產進行評估，而且要對企業的無形資產，諸如商標、商譽、專利和各種特許權進行評估。只有堅持合法科學的資產評估，才能把握住集體資產可能流失的第一關。把好出售定價關，是指以合法科學的資產評估價值為基礎，以拍賣競價為主要方式定價出售。我市在出售的158家企業中，有118家企業采取的是拍賣競價的方式定價成交的，拍賣總金額達到 6100萬無，超過評估凈資產總額850萬元，增值14.3％。另外40家企業是以評估的凈資產額為出售價格，定向出售給原企業法定代表人或以還貸的方式轉讓給了金融部門，也不存在集體資產減少或流失的問題。把好價款回收關，是指凡是以拍賣競價方式出售的企業，購買者原則上要一次付清全部價款。對定向出售分期付款的企業，購買者必須依約先交足一部分價款，其數額一般不應少于總價款的25％，余者加利息分期付款補足，期限宜短不宜長，一般以三年為宜。在出售鄉鎮企業的過程中，少數企業沒有依法進行資產評估，不僅使評估結果不具備相應的法律效力，還可能造成漏估、少估、人情評估等問題。另外，個別分期付款的協議，缺少違約條款或違約條款不具體；個別分期付款的期限過長，雖然對欠款加收利息，但沒有考慮到貨幣的貶值因素。這些問題都可能造成集體資產的流失，應當予以重視。實踐證明，只要我們依法辦事，認真操作，把握好關鍵環節，出售企業不但不會造成集體資產流失，反而是集體資產增值的有效途徑。

有些人認為，出售鄉鎮企業同黨中央多次倡導的發展壯大鄉鎮企業經濟的精神是背道而馳的。我們則認為兩者是不矛盾的。出售鄉鎮企業，包括盈利的大企業，目的絕不是要消滅集體企業或集體經濟，而是在于用出售企業所得的貨幣資本再投入創辦新的企業，走出售——投入——再出售——再投入的路子。也就是要在市場經濟中把商品經營和資產經營有機地結合起來，通過集體資產的流轉，使集體經濟在資本經營中迅速地發展壯大。為了實現這一戰略目標，海城市規定：出售企業的收入必須用于生產建設，再轉化為生產資本，專款專用。為此，在各鎮區設立了資產經營公司，并在全市設立了一個產權交易中心。采取這些舉措的目的是要在社會主義市場經濟條件下，探索公有經濟的最佳實現形式。

有些人認為，出省鄉鎮企業可能會導致私有化的問題。這種擔心是不必要的。海城市出售的企業僅占全市鄉鎮集體企業很小的一部分，單就出售這一部分企業而言，有近三分之一的企業在出售的同時就變成了農民股份合作制企業，出售給個人的企業也有許多己經由購買者改組為股份制企業，實行了社會所有制；實行獨資的私營企業是極少數，集體資產總量仍在海城市鄉鎮企業中占主體地位。

（本欄責任編輯／孫明延）

附件2 作者說明：本文是對海城市政府機構、事業單位改革進行調研后撰寫而成的，屬于改革經驗型調研報告中的典型經驗介紹，發表前經過了當地關行政部門相關領導的審查，最初發表于中共遼寧省委黨校主辦的《黨政干部學刊》1998年第10期[刊號：CN21—1254/D]，同年12月被中共遼寧省委機關工委主辦的《機關生活》轉載[刊號：LN—0004]，次年又被中共遼寧省委主辦的《共產黨員》1999年第4期轉載[刊號：ISSN0451—0607 CN21—1002/D]，該刊時發行量超百萬份，社會政治影響力十分巨大。本文有新材料、新觀點，為我省縣級政治體制改革提供了經驗與借鑒。

（《黨政干部學刊》）編者按：政府機構改革是當前人們關注的焦點問題。海城市作為全國綜合改革的試點單位，在這方面先行一步，大刀闊斧地對政府機構動了手術。海城市的改革無疑給海城市市場經濟、政府方面發展起到積極作用。他們的經驗對于政府機構改革的全面實施，具有借鑒意義。

機構改革在海城

祁廣森

海城市作為全國綜合體制改革試點縣與中共遼寧省委和鞍山市委確定的政府行政管理體制改革的先行試點單位，依據黨的十五大關于政治體制改革精神，以“三個有利于”為標準，以建立社會主義市場經濟體制為目標，以革除現存行政機構的弊端為重點，結合海城實際，于1998年2月下旬至3月上旬，大刀闊斧地進行了黨政機關和事業單位的機構改革。

一、改革的重點和內容

這次機構改革的重點是縣、鄉兩級黨政機關，總的要求是按照社會主義市場經濟體制的需要來設立機構和轉變職能。具體來說，一是增強綜合部門的宏觀調控和服務功能；二是調控經濟管理部門，實行政企分開；三是對職能相近、業務重復交叉的管理機構進行撤并；四是把延伸到事業單位的行政管理職能上收到行政機關，中介組織退出行政系列；五是強化社會保障、國有資產管理、審計、公安等機構。

這次機構改革的內容，包括縣、鄉兩級黨政機關及其事業單位的機構設置和干部人事制度

（—）縣直黨政機關的機構改革

縣直黨政機關的機構改革包括下列五項內容： 1．進行合署辦公。將一些職能交叉重疊機構合并，它們分別是：（1）市委組織部與人事局和市直機關工委合署辦公；（2）政法委與司法局合并為政法工作部；（3）計劃委員會與統計局合并為計劃局；（4）文化局與體委合并為文化體育局；（5）科委與技術監督局合并為科學技術局，與科協合署辦公；（6）經委（市直工業主管部門）與鄉鎮企業局合并為工業發展局；（7）民政局與社會保障辦合并為民政保障局；

2．撤銷機構共5個。它們分別是：（1）外事辦。工作職能涉內的劃歸政府辦公室，涉外的劃歸對外經濟貿易局；（2）老年委，其離退休干部職能劃歸組織部，其他涉老職能劃歸民政保障局；（3）勞動局，工作職能劃歸計劃局；（4）公用事業局，工作職能上收到城鄉建設管理局；（5）建筑總公司，其所屬單位劃歸城鄉建設管理局。

3．成建制轉為經濟實體的機構共2個。它們分別是：（1）物資局轉為物資集團公司，行政職能劃歸商業發展局，收回行政編制；（2）糧食局轉為糧油貿易集團公司，行政職能劃歸商業發展局，收回行政編制。

4．成建制轉為事業單位的機構共4個。它們分別是：（1）農業局、（2）林業局、（3）畜牧局、（4）農機局成建制退出政府序列，收回行政編制，行政職能劃歸農業發展局。成立農業開發公司，林業開發公司，畜牧漁業開發公司和農機開發公司。上述四個公司均為事業單位。

5．改革后縣直黨政機關的機構設置共計31個。其中：中共海城市委直屬機關共6個，它們分別是：（1）紀律檢查委員會（與市監察局合署辦公）；（2）市委辦公室；（3）組織部（與人事局、編委辦公室合署辦公）；（4）宣傳部；（5）統戰部；（6）政法工作部（與司法局合署辦公室）。

海城市人民政府直屬機構共25個，它們分別是：（1）政府辦公室；（2）信訪局；（3）民政保障局；（4）計劃局；（5）公安局；（6）交通局；（7）工業發展局；（8）對外經濟貿易局；（9）農業發展局；（10）水利局；（11）城鄉建設管理局；（12）土地管理局；（L3）礦產資源管理局；（14）環境保護局；（15）財政局；（L6）工商行政管理局；（17）審計局；（18）科學技術局；（19）教育局；（20）商業發展局；（21）文化體育局；（22）計劃生育局；（23）衛生局；（24）體制改革局；（25）國有資產管理局。

（二）鄉鎮黨政機構的改革

鄉鎮黨政機關改革的主要內容包括以下三項內容：

1．鑒于全市90％以上的鄉鎮集體企業已經完成了產權制度改革，其主管部門的鄉鎮經委已經完成了自身的使命，予以撤銷，其職能劃歸鄉鎮政府。鄉鎮由黨政企三套班子變為黨 政兩套班子。

2．鄉鎮黨政機關內部設立黨群辦公室，行政辦公室、工業辦公室、農業辦公室、計劃生育辦公室、財政辦公室、教育辦公室和民政辦公室等機構。各鄉鎮黨政領導正副職數為6－7人，全體人員編制在35－50人不等，超編人員進行分流。

3．鄉鎮事業單位按需設立，因事設崗，對社會實行有償服務，與鄉鎮財政完全脫鉤。

（三）縣屬事業單位的改革

縣屬事業單位的改革是黨政機構改革工作的自然延伸，其主要內容包括：

第一，按照建立社會主義市場經濟體制的需要，對縣屬237家事業單位的不同情況進行改革，把以生產經營為主的53個事業單位轉為企業，對已不需要履行事業單位職能和單獨行政執法職能的36家事業單位予以撤銷，將設在鄉鎮的五家事業單位劃歸所在鄉鎮政府，將4家社團性質的事業單位重新登記注冊為社團組織，將屬于法律和經濟服務的10家中介組織全部推向社會，實行有償服務，對48家事業單位實行企業化管理，對業務相近或相交叉的12家事業單位合并成6家，最后予以明確和保留的事業單位僅有75家。對未被保留的事業單位及其人員，將逐漸與財政脫鉤分離。

第二，改革事業單位的干部人事制度。取消事業單位的行政級別，除少數事業單位的正職干部由市委管理處，其他干部由主管部、局管理。

第三，積極推進事業單位的產權制度改革，提倡社會辦事業，提倡事業單位投資主體多樣化。

二、機構改革的主要作法

為了順利推進機構改革，實現預期目標，中共海城市委采取了下列重大舉措： 首先，召開了中共海城市委五屆二次全委擴大會議，統一認識，作出了海城市機構改革的決定，把機構改革作為市委的集體意志和中心工作來抓，方方面面都要服從和服務于這個中心工作，形成了合力。

其次，在深入調查研究和論證的基礎上，中共海城市委先后制定出臺了《海城市鎮（區）機構改革實施方案》、《海城市市直黨政機構改革實施方案》和《海城市事業單位機構改革實施方案》等文件，具體規定了各方面機構改革的指導思想和原則、改革的重點和內容，干部的任用，人員編制和分流等政策；具有很強的針對性和可操作性。

再次，加強領導，精心組織。中共海城市委成立了由市委主要負責人任組長，市五大班子聯席會議成員為組員的機構改革領導小組，具體負責全市機構改革的領導實施工作。機構領導小組下設組織實施組、輿論導向組、法紀保障組、財政調控組、思想工作組等五個小組。各小組按照市委的部署，統一行動，分工協作地開展工作。各單位的機構改革領導小組由單位的主要負責人和市委派駐的工作組成員共同組成，負責領導實施本單位的機構改革。

最后，在實施方略上，全市采取了動靜結合，分步實施；先農村，后城市；先黨政機關，后事業單位；先調控鎮（區）和市直各部門，后副職和一般工作人員的總體改革方略。鎮區和市直黨政機關的主要負責人，除少數機關試行競聘上崗外，由市委調整任命。在核定領導干部職數和人員編制數量，超編單位的副職干部實行公開競聘，經群眾評議，組織考核后，勝任者上崗，落聘者就地免職，不再另行安排工作。一般工作人員也實行競聘上崗，勝任本職工作的留用，落聘者分流出機關。

三、改革的成果

這次海城市機構改革的主要成果主要表現在以下幾個方面：

第一，精簡了機構。通過這次改革，全市共撤銷了32個鎮（區）經委；市直黨政機構由改革前的50個，減少為31個，凈減19個，精簡比例為38%；全市鎮局內設機構由改革前的760多個減少到350多個（不完全統計），精簡比例為54％；由市財政直接撥款市直事業單位由改革前的237個，減少為75個，凈減162個，精簡比例為68．40%。

第二，壓縮了領導干部職數。改革后，農村鎮（區）領導干部由改革前的380人減少到196人，凈減184人，凈減比例為48．4%；市直機關領導干部由改革前的238人減少到125人，凈減113人，凈減比例為47．5 %。

第三，裁減了機關工作人員。通過這次機構改革，全市城鄉由財政開支的機關工作人員由改革前的3255人減少到1455人，凈減1800人，凈減比例為55．3％。精減后，全市財政支出較機構改革前的1997年至少減少3000萬元。其中包括，領導干部職數壓縮后相應減少各種支出1000萬元，精減機關工作人員相應減少工資支出1000萬元，機構精減后相應減少辦公費1000萬元。

第四，轉變了政府職能，提高了行政效率，調動了機關工作人員的積極性。由于減少了經濟管理部門，政府的宏觀經濟調控部門得到了充實和加強，不僅為企業建立現代化企業制度創造了條件，還使政府經濟管理部門由對企業經營的具體微觀管理轉變到規劃、監督、協調、服務的宏觀經濟調控方面來，革除了改革前的政出多門，相互扯皮，久議不決，效率低下的弊端。由于引進競爭機制，實行了能上能下，能官能民的用人制度，廣大干部和機關工作人員為之一振，把競爭帶來的壓力變成努力工作的動力，恪盡職守，廉潔自律，奮發進取，從而開創了黨政機關工作的新氣象，樹立了黨政機關高效廉潔的新形象。

四、幾點思考 作為縣級行政區劃單位的海城市在機構改革方面成功地邁出了可喜的第一步，具有先導示范性，給人們的啟迪和思考是多方面的。

思考之一：當地黨委的堅強決心和正確決策是機構改革成功的關鍵。進行機構改革，革除計劃經濟時代所遺留下來的諸多弊端，轉變政府職能，是建立社會主義市場經濟體制的內在要求和必然趨。人們對機構改革的必要性和緊迫性在思想認識上是一致的，并無重大的原則分歧。然而在機構改革的具體實踐中，特別是一個地區，一個部門的改革，由于涉及到政治權力的重新調整和組合，必然會損傷某些部門和某些人的現實既得利益，因而異常敏感和具有相當大的阻力。在機構改革中，如果決策機關優柔寡斷，決策失誤，很可能造成機構癱瘓，政治動蕩，半途而廢。中共海城市委以敢于承擔政治責任的勇氣和堅強決心，抓住機遇、堅決果斷，精心設計，精心組織，齊心合力，快速推進，依法改革，勝利地闖過了機構改革這個危險的“雷區”。

思考之二：廣大機關干部的理解和支持是機構改革成功的群眾基礎。自1984年海城市綜合體制改革以來，全市的經濟和社會各項事業獲得了突飛猛進的手大發展，已經躋身于全國綜合實力百強縣的行列。同時，在改革和發展的實踐中，也培養、鍛煉和造就了一批齊心、開拓、求實、創新的高素質領導干部隊伍，他們曾為海城的改革發展和社會的全面進步做出了重要貢獻。在這次機構改革中，他們認識到，海城過去的輝煌來源于改革，海城美好的明天寄希望于改革，改革符合他們自己和海城人民的長遠利益。當個人利益與改革發生矛盾沖突時，他們自覺地識大局，顧整體，全身心地理解和支持改革。在個人升降去留問題上，無一人上訪或找人說情，表現出了高度的政治覺悟和良好的政治素質。

思考之三：引入競爭機制，是保留高素質干部隊伍，分流機關富余人員的有效途經。在機構改革中采用何種方法和途經，既可以保留一支高素質的干部隊伍，又可以平穩地分流機關的富余人員，是一個十分敏感和棘手的問題。海城市在這次機構改革中把市場經濟中的人才競爭機制引入到干部人事制度改革中，妥善地處理了干部的升降去留問題，取得了良好效果。應聘上崗者自覺地把競爭帶來的巨大壓力變成努力干好本職工作的內在動力；落聘或激流勇退者看到了自身的差距的不足，毫無怨言，重新找準了自己在社會中的位置。由于引入競爭機制，不僅保證了這次機構改革中干部的升降去留的公開、公平和公正性，促進了機構改革的平穩進行和社會的政治穩定，還為建立能者上、平者讓，庸者下和能進出，能官能民的公務員制度奠定了基礎。

（作者單位：鞍山師范學院馬列部）

責任編輯 杜福洲

2、總結改革實踐經驗并對相關實踐具有借鑒參考價值的研究性論文 附件3

作者說明：本文是我在海城市鄉鎮企業局掛職鍛煉，任局長助理，從事當地鄉鎮企業集體企業產權制度改革專題調研結束后，撰寫的一篇關于海城市鄉鎮集體企業權制度改革作法經驗的綜合調研報告，并在當地鄉鎮主要領導干部培訓班和鄉鎮企業負責人培訓班上，以專題課的形式講授，受到熱烈歡迎。此后，該專題調研報告作為獨立的一章，被編入全省縣區黨校干部培訓教材。同時，公開發表在《黨政干部學刊》1996年第5期上[CN21-1254/D]，再次被收入人大復印報刊資料——《鄉鎮企業與農場管理》中 [刊號ISSN1005-4340 CN11-（F）1001/128]。

關于鄉鎮企業產權制度改革的探討

祁廣森

黨的十下屆三中全會后，鄉鎮企業異軍突起，對壯大農村集體經濟，安排農村富余勞動力，加速農村工業化和現代化進程起著重要作用，已經成為農村經濟的重要支柱和國民經濟的重要組成部分。然而，隨著鄉鎮企業數量的不斷增加和企業規模的不斷擴大，隨著社會主義市場經濟體制的確立，鄉鎮企業中與現行產權制度緊密相聯的一些深層次矛盾逐漸暴露了出來，不從產權制度改革入手，就難以從根本上解決問題。

（一）鄉鎮企業目前存在著一些與產權制度緊密相關的、難以克服的深層次矛盾或弊端。弊端之一是產權虛置。鄉鎮企業是鎮辦鎮所有，村辦村所有，企業的所有權在名義上是清晰的，鎮村集體的每一個成員都應當是企業的所有者。但在實際中，具體的個人又都不是企業的所有者，企業成了抽象的集體所有制經濟，企業的產權就這樣被虛置起來。人們普遍缺乏對企業資產的關切度，對企業經營管理中出現的跑、冒、滴、漏和吃、拿、卡、要、報等問題，見怪不怪，聽之任之。

弊端之二是權責不明。鄉鎮企業的經營管理活動在名義上是有人負責的，但由于產權虛 24 置，實際上卻無人具體負責。為了解決這個問題而推行了企業目標管理責任制和承包租賃制。但由于經營者預交的風險抵押金或租金同他經營管理的企業巨額資產的風險不成比例，彌補不了企業的重大虧損。經營者實際上是包盈不包虧。實踐證明，目標管理責任制和承包租賃制難以從根本上解決企業的經營機制問題。

弊端之三是短期行為。由于鎮村集體經濟管理部門同經營者約定的經營期一般比較短，很多經營者擔心在經營期結束時能否再獲得經營權，部分經營者甚至認為給集體打工，不如自己當老板，有狠撈一把就走的想法。所以他們在經營企業期間缺乏長遠打算，只顧眼前利益，往往采取殺雞取卵的經營辦法，一味地拼設備、拼資產。

弊端之四是不利于監督。由于鄉鎮企業的內部沒有對經營者權力和行為的制衡監督機制，鎮村集體經濟管理部門也缺乏對經營者進行經常有效的監督，企業的興衰成敗完全寄托在經營者一人身上。這對于一個有強烈事業心的經營者問題還不大，可是對于一個利欲熏心的經營者來說，后果就可能相當嚴重。因為他可以把經營期當成是中飽私囊的天賜良機，把經營的企業變成謀取私利的自留地。有人說。鄉鎮企業靈活的經營機制比國有企業好，但我們也應當同時清醒地看到，這種缺乏必要制衡監督的機制，在一定意義上具有更大的危險性。

上述弊端已經成為鄉鎮企業發展中亟待克服和根除的固疾和頑癥，但在抽象虛置的集體所有的產權制度下，又難以找到醫治的妙藥良方。

黨的十四大確定在我國建立社會主義市場經濟體制，為鄉鎮企業進場入軌提供了良好的發展機遇，同時也對鄉鎮企業提出更加嚴格的要求。鄉鎮企業如不進一步進行改革，就很難適應。

第一，市場經濟要求進場入軌的企業應當是獨立的市場主體，實行獨立的企業法人制度，獨自享受民事權利，并承擔民事義務。這在客觀上要求企業對其管理經營的財產享有占有、使用、收益和處分的充分權利，其核心是擁有企業財產的獨立所有權。而目前鄉鎮企業只有財產經營權，沒有所有權，不能成為市場經濟的獨立主體，也就不能進場入軌。

第二，市場經濟要求進場入軌的企業應當是規范的市場主體。是能與國際市場接軌的市場主體。這在客觀上要求企業應當走產權清晰、權貴明確、政企分開、管理科學，實行現代企業制度。而目前鄉鎮企業由于產權虛置，導致權責不明，政企不分，管理混亂，與規范的市場主體相差甚遠，不僅不能同國內市場接軌，也不能同國際市場接軌。

第三，市場經濟在客觀上要求全部生產要素商品化，企業的產權也不例外。產權只有進入市場，才能使生產要素合理流動，獲得資源的最佳配置方式。而目前鄉鎮企業由于沒有資產的所有權，產權還不能進場入軌，企業的資產是沉淀僵死的，不利于產業結構的調整與優 化。

第四，市場經濟要求企業采取資本集中和積聚的方式不斷擴大生產規模，實現規模效益。這在客觀上要求投資主體多元化和社會化。而目前鄉鎮企業由于是單一虛置的集體所有制，企業的投資主體是空位的。集體成員不愿投資，鎮村集體經濟管理部門不是一個經濟實體，又無資可投。企業只得靠銀行貸款負債經營。

第五，市場經濟要求進場入軌的市場主體進行公開、平等、有序的競爭。現在。國家給予鄉鎮企業的優惠政策已不復存在，鄉鎮企業要同其他經濟成份的市場主體站在同一起跑線上拼爭。鄉鎮企業要在拼爭中取勝，就必須摒棄“二國營”式的產權制度和經營機制。否則，國有企業在市場競爭中大面積滑坡虧損的今天，就很可能是鄉鎮企業的明天。

為了迎接市場經濟的種種挑戰，應當深化鄉鎮企業產權制改革，在市場經濟中努力尋求公有經濟的最佳實現形式。

（二）鄉鎮企業產權制度改革究竟采取何種形式需要在實踐中探索。從目前實踐的初步成果上看，有兩種類型，六種形式可供選擇。

第一種類型：產權全部出賣轉讓，集體在企業中不保留產權，具體分為三種形式： 1．企業職工買斷式。實行這一產權出賣轉讓形式的企業，一般只有幾十名職工和幾萬到幾十萬的凈資產，由本企業職工出資買下企業的全部產權，并把企業依法變更為由具體出資者共同持股的農民股份合作企業。

2.個人買斷式。實行這一產權出賣轉讓形式的企業分為兩種情況。其一，對凈資產在幾萬到幾十萬的小型、微利和虧損企業，一般應采取拍賣競價的形式進行，并一次收回全部價款。其二，對凈資產上百萬到上千萬元的盈利大企業，可采取由企業原法定代表人牽頭“贖買”的方式進行。購買者應依約先支付一部分價款，余者加利息再分期付款補足。原企業法定代表人仍為企業的法定代表人，并由他決定，是否對企業再進行股份制改造。

3．還權式。實行這一產權轉讓形式的企業，主要是那些凈資產上百萬元到幾千萬元的大型盈利的村辦企業。由于企業的資產是村民多年共同奮斗積累起來的財富，同時又是他們共同致富的源泉，因而產權只對本村全體村民轉讓，并以每位村民的出資額為標準，來確定其在企業中的股份數額，由全體出資村民共同持股，組成農民股份合作企業，將企業產權還權于全體村民。這種產權改革形式，不僅增強了村民對企業資產的關切度，同時也解決了企業發展的資金問題。

第二種類型：企業產權部分出賣轉讓，集體仍在企業中保留部分產權或資產，具體也分 為三種形式：

1．混合式。實行這一產權出賣轉讓形式的企業，一般有上百名職工和幾百萬元凈資產。由于企業資產數額巨大，無論是本企業職工，還是社會上的個體大戶，都無力買下企業的全部產權，集體所有者只好保留部分產權。出賣轉讓部分產權，與企業職工或個體大戶依法組成股份合作制企業。

2.賣租結合式。實行這一產權出賣轉讓方式的企業，有凈資產幾十萬元的，也有幾百萬元或上千萬元的。購買者要盡其所能地買下企業的全部生產設備及部分生產設施，自籌生產流動資全，并以其出資額為限，重新進行企業法人資本注冊，企業由集體所有制依法變更為私營經濟或股份制經濟。鎮村集體僅對企業的場地、廠房、電源及企業的商標、專利手有形資產和無形資產的某一項或某幾項財產保留所有權，同企業經營者簽訂財產租賃合同，把這部分財產出租給經營者使用管理，定額定期收取租金。集體所保留的資產不再作為該企業的資本注冊，從而使集體其正成為這部分財產的獨立所有者，避免了承擔企業債務的責任問題，確保了集體資產的安全和保值增值的目的J。

3.賣貸結合式。集體把在企業中所保留的資產進行評估作價，以貨幣的價值形態借貸給經營者管理使用。集體不再是這些資產的直接所有者，而只是企業的債權人。上述六種形式，可根據具體情況，有選擇地交叉合并使用。

（三）鄉鎮企業產權制度改革應注意以下幾個問題：

1．應當防止集體資產的流失。

把鄉鎮企業的產權出賣轉讓給企業職工或個人。集體資產從實物形態轉變為價值形態，集體資產從理論上講，不會減少，反而會增值。但是，如果在實際操作過程中不規范，也有可能造成集體資產的流失。為了防止產生這樣的問題，必須做好以下關鍵環節。

首先，把握好資產評估關。出賣轉讓集體產權，必須進行產權評估。應當聘請有法定資格的評估機構（如注冊會計師事務所）和法定資格的評估人員（如注冊會計師等）進行資產評估。全面清查企業的流動資產、固定資產、在建工程、無形資產和其他資產。

其次，把握好定價轉讓關。應當以合法科學的資產評估為基礎來確定集體資產的出賣轉讓價格，以拍賣競價的方式促使集體資產最大限度地升值。防止和糾正低價出賣轉讓集體產權，或將集體資產無償分給個人的錯誤作法。

再次，把握好價款回收關。購買者原則上應一次付清價款。如數額較大，一次付清確有困難的，在取得擔保或明確違約責任的前提下，可以分期付欺。分期付款的期限不得超過三 年，第一次交款數額不應低于出售價款的30%，欠交部分應參照同期銀行貸款利率支付利息。

2．應當同建立現代企業制度同步進行。

建立現代企業制度是我國經濟體制改革的總目標，國有企業應當在改革中建立現代企業制度，鄉鎮企業也不例外。江澤民總書記在黨的十四屆五中全會閉幕時的講話中指出：“集體企業也要不斷深化改革，創造條件，積極建立現代企業制度。”我們應當把產權制度改革作為鄉鎮企業建立現代企業制度的突破口、手段和途徑。凡是符合《中華人民共和國公詞法》規定的出資主體和注冊資本法定條件的鄉鎮企業，均應在產權制度改革中依法改組為現代企業制度法定組織形式的有限責任公司或股份有限公司。對暫不符合現代企業制度法定條件的鄉鎮企業，可在產權制度改革中，將他們依法改組為農民股份合作企業或私營企業，先使它們成為獨立的市場經濟主體。待條件成熱時，再進行現代企業制度的改造。

3.應當同轉變政府職能配套進行。

在鄉鎮企業產權制度改革的同時，還應適時轉變鄉鎮政府管理經濟的方式，實行政企分開，使企業真正成為無上級經濟行政主管部門的獨立企業法人，使政府不再承擔企業債務的連帶責任。

隨著產權制度改革的深入，政府行政宏觀管理職能與企業經營管理的微觀職能應當依法分離，組織機構應當政企分開。為此，在鄉鎮應當設立資產經營公司，專門從事鄉鎮企業資產的經營管理活動。也就是要把商品經營和資本經營有機地結合起來，通過資本的流轉，使集體資產在資本經營中產生原子裂變的效應，使集體資產在最短的時間里獲得最大限度的增值，使集體經濟在資本經營中迅速發展壯大，使本地經濟迅速崛起。

責任編輯 杜福洲

附件4 作者說明：曾幾何時，“長期穩定家庭聯產承包責任制，為什么還要推行土地適度規模經營？”成為農村改革的疑難熱點問題。本文是依據海城市農村土地適度規模經營改革的成功做法撰寫的一篇解疑釋惑的文章，發表在中共遼寧省委機關刊物——《基層學習指導》1996年第8期上（刊號：ISBN1004-9010 CN21-1295/D）。

長期穩定家庭聯產承包責任制，為什么還要推行土地適度規模經營？

祁廣森

近年來，黨中央在反復強調要長期穩定家庭聯產承包責任制的同時，又提出了要鼓勵土地使用權的合理流動，有條件的地方逐步推行土地適度規模經營。對此，有些農村基層領導同志感到困惑不解，認為長期穩定家庭聯產承包責任制，就必須不折不扣地貫徹黨中央制定的關于農民對集體土地承包權30年內生的不添、死的不去的政策，長期堅持“均田制”；若鼓勵土地使用權的合理流動，就要破除“均田制”，也就難以長期穩定農莊聯產承包責任制。我們認為，這種認識是不全面的。

第一，在今后一個相當長的時間內，家庭聯產承包制仍然是我們黨在農村的基本政策，大的方針并沒有變。家庭聯產承包責任制，實質上包括兩個方面的內容：一是在集體土地使用制度上，變集體統一使用為全體農業人口人均按份使用，二是在農業生產經營方式上，變集體統一經營為農戶家庭承包分散經營。作為農業生產經營方式，農戶家庭承包經營明確了農民同集體和國家的物質利益關系，調動了億萬農民的生產積極性，解放了農村生產力，成功地解決了12億人口的吃飯問題。實踐證明，農戶家庭承包的農業生產經營方式是同我國農業生產的自身特點、農業生產力的水平和農民群眾的覺悟程度相適應的，也是家庭聯產承包責任制取得巨大成功的根本所在。同時，由于農業實現現代化，農民生活實現小康而達到比較富裕，是整個現代化過程中投艱巨的任務，需要一個相當長的歷史時期才能完成。因此，只有長期穩定黨在農村的基本政策，長期穩定農戶家庭承包經營的農業生產經營方式，才能保證農業生產的穩步發展和現代化事業的順利實現，這一點是不能動搖的。

第二，隨著實踐的發展，農村家庭聯產承包制也逐漸顯露出一些弱點來，而適度規模經營正是為了克服這些弊端，更好地完善和發展家庭聯產承包制，使之在改革開放的新形勢下，具有更加旺盛的生命力，這兩者之間是不矛盾的。

作為集體土地使用制度，“均田制”雖然保證了農民使用集體土地的公平性和社會的穩定，但其容納農業生產力的空間十分有限：（1）“均田制”使土地分割零碎，不利于水利等農業基礎設施的建設，不利于農業機械的大面積使用和農業先進技術的推廣應用，不利于農業內部產業結構的調駐和農業區域經濟的形成。（2）“均田制”使每個承包農戶的生產規模狹小，農業生產的比較效益下降。農民不愿用主要的物力財力從事農業生產，導致投入乏力、掠奪地力、粗放經營和農業生產副業化、生產主體兼業化等問題日益突出，生產后勁明顯不 29 足。（3）“均田制”使農業生產要素的流動產生困難，阻礙了農民同土地的分離和農村分工分業的發展，導致十分有限的土地資源不能按照市場機制的原則獲得最佳的配置方式，難以實現農業經濟增長方式由粗放型向集約型的轉變，減緩了農業和農村現代化的進程。

由此可見，只有深化農村集體土地使用制度改革，建立土地使用權的流轉機制，由“均田制”向土地適度規模經營轉變，將土地相對集中于種田能手或種田大戶手中，才能有效地克服“均田制”的諸多弊端，充分發揮農戶家庭承包經營方式的生機與活力。推動土地適度規模經營只是對“均田制”的集體土地使用制度的完善，并非是要否定家庭承包的經營方式。我們可以在家庭承包經營中推行土地適度規模經營，也可以在推行土地適度規模經營中堅持家庭承包經營方式。從根本上說，長期穩定家庭聯產承包責任制與推行土地適度規模經營是一致的。那種認為兩者對立的觀點，是把家庭聯產承包責任制簡單地等同于“均田制”，沒能把“均田制”向土地適度規模經營的轉變統一于農戶家庭承包經營方式之中。

第三，土地適度規模經營是指在堅持聯產承包制基礎上的有條件的、自愿的、有規律的適度集中，而不是取而代之。

首先，應當在具備條件的地方推行土地適度規模經營。這些地方應當是鄉鎮企業或二、三產業比較發達，分工分業初具規模，大批農民已不再主要從事農業生產，他們不再把從事農業生產看成是自己賴以生存的必要條件。農業生產收入在他們的總收入中已經微不足道，是否承包集體土地已經無關緊要。同時，那些愿意從事土地規模經營的農民也不再把多經營的土地看成是解決溫飽的手段，而是把它看成能與其他產業或行業帶來同等經濟效益的致富產業。不具備這些條件的地方不要一哄而起地推行土地規模經營。

其次，應當在農民自愿的基礎上推行土地適度規模經營。由于“均田制”仍然是家庭聯產承包責任制中農民使用集體土地的一項基本權利，因而，哪些農民轉讓其使用權，是部分轉讓還是全部轉讓，何時轉讓，應當由當事人自己決定。農業集體經濟組織或村民委員會可以用宣傳、引導和示范的辦法推動土地使用權的流轉，但應當充分尊重農民個人對集體土地的使用承包權，絕不允許用違背農民意愿的行政手段，無償地剝奪農民對集體土地的使用承包權。

再次，應當運用經濟手段推行土地適度規模經營。在家庭聯產承包責任制中推行土地適度規模經營的前提是鼓勵土地使用權的合理流動，建立土地使用權的流轉制度，其關鍵的問題是要利用物質利益的驅動機制，妥善地處理好轉讓土地使用權的農民與受讓農民之間，以及他們各自同集體經濟組織與國家之間的物質利益關系問題。由于集體可耕土地的有限性，就使得人均按份使用集體土地的承包權具有壟斷性，轉讓土地使用權的農民就可以從受讓農 民那里索取一定的收入，以此來明確土地所有權，穩定承包權，搞活使用權。農業集體經濟組織或村民委員會應當充分利用這樣的經濟手段，采取競價承包的方式，妥善地處理土地使用權的轉讓農民與受讓農民之間，以及他們各自同集體與國家之間的物質利益關系，使相關各方各得其所，以此來鼓勵土地使用權的合理流轉，建立土地使用權的流轉機制，逐步推行土地適度規模經營。在工作中應注意把握住政策方向，不能把土地歸大堆，不能恢復到人民公社化時代的土地使用制度和生產經營方式。我們應當在推行土地適度規模經營中大力興辦家庭中小農場，充分發揮農戶家庭承包經營的生機與活力，促進農業經濟增長方式由粗放型向集約型的轉變，加速農業和農村現代化的進程。

本欄責任編輯／王柏泉

二、社會疑難熱點問題的解決建議或方案

1、社會疑難熱點問題的解決建議或方案 附件5 作者說明：本文是1995年9月寫給中共海城市委政策研究室的調研報告。因涉及海城市農村集體土地承包使用權改革的具體問題，不宜公開發表，屬于內參型社會調研報告，僅供海城市有關部門和領導內部閱讀參考。

我市農村集體土地承包權股份化應注重維護農民的合法權益

祁廣森

1994年以來，我市在一些二、三產業發達的鎮村試行了集體土地承包權股份化的土地使用制度的改革。土地承包權股份化是以村為單位，將集體土地劃分為口糧田、責任田和機動田三部分。在人均口糧田和集體經營機動田后，將責任田的承包權按全村農業勞動力劃股量化，18至60周歲男勞動力每人一股，18至55周歲女勞動力每人半股，以股權證的形式將土地承包權確定給農民私有。農民不放棄使用經營權時，則按股權證規定的股份數額劃撥相應數量的土地給農民自己耕種使用；若農民自愿放棄土地使用權，則由村農業土地股份公

司以競價方式把這些土地轉包給種田大戶，實行規模經營。轉包者在扣除各種稅費后，轉讓土地使用權的農民可以憑承包集體土地的股權證所確定的股份數額，從受讓農民那里獲得相應數量的股息收入。

土地承包權股份化妥善地處理了轉讓土地使用權的農民同受讓農民之間，以及他們各自同集體和國家之間的物質利益關系，以物質利益的驅動機制，使土地所有權、承包權和使用權三權分離，相對獨立，建立了集體土地使用權的流轉機制，從而明確了集體土地所有權，穩定了農民個人承包權，搞活了土地使用權，在社會主義市場經濟條件下，找到了家庭聯產承包責任制同土地適度規模經營的最佳結合點，成功地解決了“均田制”向土地適度規模經營轉變中的熱點難點問題，推動了農業經濟增長方式由粗放型向集約型的轉變，加速了農民同土地的分離，促進了農村分工分業的進一步發展和農村現代化的進程。這是在家庭聯產承包責任制后，農村集體土地使用制度改革的第二次飛躍。

我市土地承包權股份化的改革盡管有廣泛深刻的制度創新意義，但在股權的設置劃分上卻有兩點不要之處：一是限制了婦女享有的與男子平等的承包集體土地的經濟權利；二是剝奪了老人和兒童承包集體土地的經濟權利。造成上述問題的主要原因，是改革的決策者把農民使用集體土地的民事行為能力，等同于其承包集體土地的民事權利能力，忽視了農民與集體土地所有制的法權關系。

誠然，農民使用集體土地必須具備相應的民事行為能力。所謂民事行為能力，是指公民通過自己的行為行使民事權利或履行民事義務的能力。公民的民事行為能力不是生來就有的。我國《民法通則》規定：“十八周歲以上的公民是成年人，具有完全民事行為能力，可以獨立進行民事活動，是完全民事行為能力人。”農民使用集體土地的民事行為能力是指其獨立耕作集體土地的勞動能力。當事人除了應達到法定年齡和身心健康外，還應具備相應的耕作技能和管理經驗。目前在農村推行的綠色證書制度，從法律角度講，是對農民使用集體土地民事行為能力的一種資格審查和認證制度。

不具備耕作集體土地勞動能力的農民當然不應當親自耕作使用集體土地，但絕不能因此限制或剝奪他們承包集體土地的民事權利能力，即承包集體土地的民事主體資格。所謂民事權利能力，是指公民依法享有民事權利和承擔民事義務的資格。《民法通則》規定：“公民從出生時起到死誼時止，具有民事權利能力，依法暮有民事權利，承擔民事義務。”“公民的民事權利能力一律平等。”農民承包集體土地的民事權利能力是基于當事人在該農業集體經濟或村民委員會內具有農業戶口的法律事實，不受其性別、年齡和耕作集體土地勞動能力的限制。我國《婦女權益保熊法》規定：“農村劃分責任田、口糧田等，以及批準宅基地、婦女

與男子享有平等權利，不得侵害婦女的合法權益。”這里所講的“婦女與男子享有平等權利”指的是婦女使用集體土地的民事權利能力，而并非是其民事行為能力。因此，在責任田承包權股份化時，女勞動力的股份不應當只是男勞動力的一半，而應當是與男勞動力的股份均等相同。

從公民民事權利能力的平等性上講，在家庭聯產承包責任制中，應當按全村農業人口人均承包集體土地。這是在土地集體所有的前提下，土地承包權方面的均田制，是農民占有使用集體土地的一項基本的民事權利。在家庭聯產承包責任制的初期實行的就是這種均田制；在口糧田和責任田分離后，不僅應當人均口糧田，責任田承包權的股份化也應當實行按全村農業人口均等劃分的原則。這是因為，土地是農民賴以維持生計的最基本的生產資料，只有人均占有使用，才能保障農民承包集體土地權利的平等性和農村社會的穩定；這也是在社會主義市場經濟條件下，以經濟手段建立集體土地使用權的流轉機制，推進土地適度規模經營的基礎和前提。不按全村農業人口對責任田的承包權進行股份化約作法，是對農民承包集體土地民事權利能力的剝奪，是侵害農民合法權益的行為。

從農民與集體土地所有制的法權關系上講，對責任田承包權的股份化，也應按全村農業人口人均進行。這是由集體土地所有制形成的歷史淵源和集體土地所有制的法權性質決定的。

眾所周卸，我國現行的農村集體土地所有制是在農民土地所有制的基礎上逐步改造演化而來的。為了廢除地主階級封建剝削土地所有制，實行耕者有其田的農民土地所有制，《中國土地法大綱》規定：“農村中一切地主的土地及公地，由鄉村農會接收，連同鄉村中其他一切土地，按鄉村人口不分男女老幼，統一平均分配，在土地數量上抽多補少，質量上抽肥補瘦，使全村人民均獲得同等土地，并歸個人所有。”［《中共黨史參考資料》

（六）第328 頁，人民出版社，1979年11月第一版］這種均田制的農民土地所有制是在我國新民主主義革命勝利后建立起來的，并在五十年代農業社會主義改造的商潮中消亡的。全體農民將各自家庭所有的全部土地入社而形成了集體土地所有制，入社的全體農業人口成為該集體土地的共同所有者。后經人民公社化運動，雖然形成了（生產）隊為基礎，三級所有的農村集體土地所有制的格局，但并沒有改變全體農業人口是集體土地共同所有者的歷史事實。這一歷史事實只不過是被逐漸淡化和遺忘了，以至于集體土地所有制越來越成為缺乏具體共同所有者的抽象的集體所有制，土地共同所有者的權益得不到切實的保障。

在我國農村集體土地所有制存在的四十多年中，集體成員雖有變化，但在集體土地所有制的法權財產制度下，全體農業人口同集體土地的法權財產關系始終是一種特殊的共同共有

的財產關系。當共有人減少時，包括死亡和退出等情況，除法定情形外（如依法服兵役），其對集體土地共同共有的財產關系消滅，其權益由其他共有人以財產繼承者或受贈者的身份而自然取得；當共有人增加時，包括出生和加入等情況，新來者與原共有人一起也自然地成為集體土地財產的共同共有人，與原共有人享有平等的權利。這種平等的權利在家庭聯產承包責任制中，主要體現在均等承包集體土地的權利方面。

總之，無論是從農民承包集體土地的權利能力方面講，還是從農民與集體土地所有制的法權關系上說，全體農業人口均享有均等承包集體土地的權利，人均口糧田是如此，責任田承包權的股份化也應當是如此。

附件6 作者說明：本文是對鞍山市冬季采暖費收繳難問題進行調研后撰寫而成的，成文于1999年1月，屬于改革實踐中的疑難熱點類社會調研報告，直接提交給中共鞍山市委政策研究室和鞍山市政府供暖辦公室，僅供采暖費收繳制度改革決策參考，所以又屬于內參型社會調研報告。

本文從社會主義市場經濟理論的角度，闡述了鞍山市冬季采暖費收繳難問題的現狀、產生的原因、解決問題的思路與辦法，受到了當地相關黨政機關的高度重視，為該市居民采暖費制度改革提供了理性參考，推動了該市的這項改革，并使其成為我國北方首批這項改革的試點城市之一，不僅在當地取得了圓滿成功，也為我國北方城市的這項改革積累提供了可貴的經驗。

對我市冬季采暖費收繳問題的思考

祁廣森

采暖是我市居民冬季生活的基本需要，也是政府工作的一項重要內容。近年來我市居民冬季采暖工作中出現了一些不盡人意的情況，影響了我市居民的正常生活和社會的穩定，受到了各方面的關注。本文就如何做好采暖工作略表管見。

我市居民冬季采暖工作不盡人意的情況，集中體現在采暖費收繳難問題上。自1994年以來，我市居民采暖費收繳比例呈明顯下降趨勢，從1993－1994采暖期的80％左右下降到1997－1998采暖期的65％左右，每個采暖期遞減5％。在1998—1999采暖期，采暖費收繳難的問題尤為突出。在本采暖期，全市應收采暖費總額為4.44億元，經過市政府及其有關部門的不懈努力，到1999年1月底統計，實收采暖費為2.2億元，收繳比例僅為50％左右。

造成我市采暖費收繳難的根本原因在于我們仍然沿用著計劃經濟時代遺留下來的采暖費福利制度。該項制度規定，使用有供暖設施的公有住房的城市居民，他們的采暖費由其所在單位全額支付。居民個人只享有采暖權利，而不承擔任何義務。這項福利制度是城市居民住房福利制度的延伸和組成部分，一度被看作是社會主義制度優越性的具體體現之一。

隨著計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，建立在計劃經濟體制上的采暖費福利支付制度的基礎已經發生了重大變化。現在，對于由財政全額撥款的行政、事業單位來說，還可以為其員工全額支付采暖費，但對企業而言卻應另當別論。目前，我市地方國有企業和集體企業受宏觀經濟形勢的影響，有相當多的企業不景氣，甚至已經停產倒閉，難以或無力全額支付職工的采暖費。在承包、租賃或已轉制的企業中，部分經營者只重視自己的經濟利益，而不愿為本企業職工交納采暖費。隨著國家加大產業結構和產品結構調整的力度，隨著國有企業改革攻堅的深人，我市眾多的國有和集體企業將面臨著更多的困難，將發生更多的變化，最終使采暖費福利支付制度成為空中樓閣，難以維系。

現行居民樓內供暖系統的不合理性，也是我市居民采暖費收繳難的一個重要原因。現行居民樓內供暖系統，不是以每戶為單位的獨立供暖系統，而是以樓內垂直房間，從頂層到底層串聯供暖。這種串聯式供暖系統，在計劃經濟體制下，無論是在技術、節約和審美觀點上都是最佳的系統。但是，在社會主義市場經濟條件下，由于該供暖系統把樓內全體居民住戶連結為一個整體，成為一個采暖單位，而不能使樓內每戶居民成為一個獨立的采暖單位，單獨與供暖單位發生經濟法律關系，不利于采暖費的收繳工作。

現在，同一居民樓內每戶居民的經濟狀況發生了很大變化。有的有單位，有的無單位；有的單位經濟效益好，有的可能是雙下崗。因此，有的居民有能力上繳采暖費，有的難以上繳，有的居民則根本無力上繳。簡而言之，在目前一般情況下，一棟居民樓內肯定會有部分居民住戶難以或無力上繳采暖費。在此情況下，如果供暖，串聯式的供暖系統可以使沒有繳費的居民搭車受益，已繳費的居民將在下個采暖期也產生搭車受益的心理而觀望、等待、甚至是拒繳采暖費；如果停止供暖，就會殃及已繳費的居民，他們在下個采暖期同樣會產生拒繳心理。也就是說，無論供暖單位對整棟居民樓供暖與否，都會出現居民采暖費收繳越來越

難的問題。

近幾年來，為了搞好我市居民冬季采暖工作，市政府相繼采取了一些重大舉措，供暖單位也相應地試行了一些辦法，取得了一定成效。但這些舉措和辦法能否從根本上解決問題，還值得研討和商榷。

市委市政府十分重視我市居民冬季采暖工作，每年都要召開專門會議進行動員和部署。近年來，為了彌補采暖費收繳不足形成的供暖費用的巨額缺口問題，市政府不僅要為供暖單位的銀行貸款提供擔保，同電力部門協調供暖單位的欠費問題，而且還要為供暖單位每年提供1500萬元左右的財政支助，特別是在今年春節期間又追加了200萬元。應當說，政府的用心是良苦的，也解了燃眉之急。但問題是，政府是否應當像在計劃經濟時代大白菜上市那樣，每年都召開專門會議來動員部署城市居民的供暖問題；政府是否應當像救火隊那樣，每年都要為供暖單位協調貸款和欠費問題；政府是否有足夠的財力，每年都能為供暖單位提供巨額的財政支持。況且，政府的這些舉措和支持，不但不能從根本上解決采暖費收繳難的問題，反而會助長企業和居民吃政府供暖“大鍋飯”的依賴心理，使政府成為我市供暖問題的眾矢之的。實踐說明，政府如果仍然沿用計劃經濟時代行之有效的辦法，來解決我市當前經濟社會發展中出現的新問題，不僅不合時宜，而且實效甚微。

我市的供暖單位理應為全市人民提供優質的供暖服務，但由于本采暖期所需供暖費用缺口較大，供暖工作舉步維艱；加之，近幾年來全市累計拖欠采暖費3億元左右，不僅使供暖單位元折舊費對供暖設備及其附屬設施進行大修改造，還因供暖拖欠購煤款、電費、水費、材料維護費、銀行貸款、財政借款及職工工資等，共計負債3.2億元。供暖單位靠負債經營畢竟不是長久之計，長此以往，供暖單位的生存也將成為一個嚴重的問題。

為了加大采暖費的催繳力度，維護供暖企業的自身利益，供暖單位在本供暖期開始后，對欠費居民曾采取了暫緩供暖或停止供暖，甚至是拆除欠費居民室內供暖散熱器的做法。這些做法雖然事出無耐，無可厚非，但在實施中不僅將引起一系列民事法律糾紛問題，同樣也難以達到預期目的。

對欠費居民暫緩供暖或停止供暖是合法必要的。但是，由于欠費居民同已繳費居民雜居在同棟樓內，樓內串聯式供暖系統又把他們彼此連結為一整體，在實施暫緩或停止供暖時，只能切斷整棟樓的供暖系統，而不能只切斷欠費戶的暖氣，同時又不影響已繳費戶暖氣的正常使用。這是供暖單位對巳繳費居民的一種違約侵權行為。因為，盡管居民樓內串聯式的供暖系統把樓內所有居民住戶在供暖的技術問題方面連結為一個整體．但在民事法律關系上，已繳費者與欠費者彼此之間在上繳采暖費問題上并無連帶的法律責任，他們彼此獨立地與供

暖單位發生經濟法律關系，獨自履行義務，相應地獨自享有權利。供暖單位在對欠費者處罰時，無權侵害已繳費者的權利，根據《經濟合同法》和《消費者權益保護法》等法律的有關規定，一棟居民樓內，只要有一戶居民如約上繳了采暖費，供暖單位就有法定義務向其供暖，而無權擅自停止供暖，也無權以減收或退還采暖費的方式停止供暖。因為供暖單位是具有獨占性的社會公用事業型企業，供暖服務在居民基本生活中又是一種不可替代的特殊商品。如果供暖單位擅自停止供暖，給己繳費居民造成人身傷害（如因此生病或死亡）或財產損失的，供暖單位還負有法律上的賠償責任，包括財產的賠償和精神損失的賠償等。

從實踐上看，供暖單位暫緩供暖或停止供暖的效果并不明顯。在本采暖期開始后不久，市熱力公司針對采暖費收繳率太低的問題，曾對我市鐵東湖商地區50余棟居民樓停止供暖，以此督促采暖費的上繳，在社會上引起了強烈反響，在僵持二十余天后恢復供暖時，這些樓的居民采暖費收率僅達到50％左右，并沒有實現預期的目的。

對欠費居民強制拆除其室內供暖散熱器的做法，將引起下列民事法律問題：諸如，供暖單位是否有權這樣做；供暖單位是否構成了對居民住宅的非法侵害；供暖單位在拆除私有住房室內供暖散熱器時是否構成了對公民合法財產的非法侵害；在供暖散熱器拆除后，如果當事人不準供暖管線從其室內通過，又將引起民事法律關系中的相鄰權之爭。供暖單位通過法律手段即使能夠解決上述問題，也難以有足夠的人力和時間來應對大量的訴訟和執行問題。

綜上所述，我市居民冬季采暖費收繳難的問題，是在計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變過程中出現的一個亟待解決和必須解決的經濟社會問題。用計劃經濟的思路和辦法已經不能從根本上妥善地解決這個問題，只有針對已經發生了重大變化的經濟社會客觀情況，用社會主義市場經濟理論重新思考，才能理清思路，突破禁區，銳意改革，抓住關鍵，找準解決問題的切入點。

按照社會主義市場經濟理論來剖析我市的采暖問題就不難發現，城市居民冬季需要采暖實質上是一種市場需求，供暖單位向居民供暖是一種市場供給。供需雙方基于供暖事實而形成平等的民事法律關系，他們彼此只有先盡義務，實行等價交換的原則，才能實現各自的權利，才能使需求與供給達到平衡。由此可見，供暖單位向居民供暖不再是一種無償的社會福利，更談不上是社會主義制度優越性的體現，而只是一種有償的服務性商品；供暖單位不再是黨和政府設立的社會福利慈善機構，而只是提供供暖服務的社會公用事業型企業。它不但要求收回成本，而且還應當獲得資本的社會平均利潤。政府應當管理城市居民供暖問題，這是政府應盡的職責，但不應大包大攬地直接具體管理，而應當遵循社會主義市場經濟規律和法制原則，以法規和政策為主要規范進行調控，輔之以必要的行政以及經濟手段，從宏觀上

進行間接管理。按照這樣的總體思路，解決采暖費收繳難的問題應著重抓好以下幾方面工作。

第一，改革計劃經濟體制下形成的社會福利性的采暖費收繳制度，廢止由單位為其員工全額支付采暖費的制度，實行單位補貼，由員工個人支付采暖費的制度，從而把城市居民采暖費的無償社會福利制變為有償的個人使用制。

由單位全額支付員工采暖費的制度，是計劃經濟時代遺留下來的最后一項福利性社會保障制度。這項制度即使在計劃經濟年代也是不近合理的。因為在那時，同是一個單位的員工，由于各自居住條件的不同，所在單位支付的采暖費存在著很大的差異。居住在沒有統一供暖設施平房中的員工，單位每年給他們各自補貼20－30元的采暖費，僅相當他們各自家庭冬季所需采暖費用的30％一50％左右，所欠部分由員工用自己的工資補齊，并非單位全部報銷；而居住在有統一供暖設施樓房中的員工，不但居住和生活條件有了很大的改善，其高額的冬季采暖費還由單位全部支付代繳。近二十年來，城市改造和建設取得了巨大成就，絕大多數城市居民住進了有統一供暖設施的樓房中，由于仍然沿用由單位全額支付員工采暖費制度，不僅使各單位的該項開支陡增，不堪重負；同時還助長了一些人不擇手段地要大房和多要房，造成了資源的閑置浪費和社會風氣敗壞等問題。由單位全額支付員工采暖費的制度，在社會主義市場經濟條件的今天，由于繳費者不是直接采暖者，采暖者又不繳費，不能滿足各方面利益直接化的客觀要求，不利于調動各方面的積極性，共同搞好采暖工作。因此，必須改革社會福利性的采暖費收繳制度，在當前城市居民住房商品化的同時，相應地實行城市居民冬季采暖的商品化。改革的具體內容包括：

一是要改變采暖費的收繳對象。從主要向員工單位收繳改變為向直接受益人收繳，從向間接受益人收繳改變為向直接受益人收繳。當然，在改革后，由財政全額撥款的行政、事業單位或具備條件的其它單位，最好能實行由單位為其員工代扣代繳采暖費的辦法。此時，代扣代繳單位已不是上繳其員工采暖費的直接義務人，而只是其員工上繳采暖費的代理人。單位盡了代理人職責后，對被代理人所欠的采暖費債務，不再負法律上的連帶責任。

二是要對員工的采暖費給予必要適當的補貼。因為從經濟學的角度講，采暖是城市居民冬季生活的基本需要，采暖費是他們基本生活消費的必要支出，是維持勞動力生產和再生產的必要條件，理應包含在勞動力生產和再生產的成本中，體現在勞動力的價格或工資中。在由單位全額支付員工采暖費的體制下，員工個人工資中不合采暖費部分。因此，改革后，采暖費應當是員工工資的必要組成部分，如果得不到體現或補償，就會降低勞動者的生活水平。至于采暖費補貼數額或比例的大小多少，還應請有關專家進行測算和論證，或參考我省某市在居民采暖費體制改革中由單位補貼80％的做法。

三是在采暖費收繳時間上實行個人預付制。由于采暖期開始前，供暖單位需要用采暖費維修供暖設備和購買采暖用煤等多種因素，需要采暖居民在采暖期開始前向供暖單位預付采暖費。采暖居民應當類似于購電那樣，在規定期限內，到指定的收費站所或繳費代理單位，按照自己住房面積及其相應的繳費標準，一次全額繳足采暖費或分期繳納。待本采暖期結束時，再按采暖居民各自實際使用的熱力數量及其相應的繳費標準進行結算，多退少補，結余歸己。

采暖居民依約足額繳納采暖費后，供暖單位應向繳費者出具繳費的書面證明。該證明除了應具體載明收繳費的具體內容外，還應附帶載明雙方的具體權利和義務，使其具有經濟合同的法律特征和效力。這種書面證明的具體形式應類似于保險公司向投保人出具的保單，是一種標準的格式化合同。

第二，改造居民樓內供暖系統。改造居民樓內供暖系統是要從技術上解決居民住戶之間的連帶供暖問題，使他們各自與供暖單位發生獨立的經濟法律關系，實現誰繳費誰采暖，不繳費就別采暖，兩者互不影響，各不相干，這是解決采暖費收繳難問題的關鍵所在。

為此，應當把居民樓內整體串聯式供暖系統改建成居民住戶彼此獨立的并聯式或串聯與并聯相結合的供暖系統，成為可以對每個采暖用戶獨立進行供暖調控和單獨計算熱力使用量的供暖系統。

居民樓內供暖系統改造后應當達到或滿足如下要求：

一是要具有獨立性、實效性、經濟性和美觀性。所謂獨立性是指樓內每戶采暖居民自成一個獨立的供暖系統，在某一采暖用戶因欠費被停止供暖時，并不因此影響其相鄰采暖用戶的正常采暖。所謂實效性是指改造后的供暖效果應當與改造前基本相同。所謂經濟性是指改造的費用少，對用戶的財產損害小等。如果缺乏經濟性，用戶很可能拒絕改造；如果用戶所付出的費用接近或超過安裝使用空調的費用，就會舍棄暖氣而改用空調。所謂美觀性是指改造后在熱力管線的設置安裝方面應當符合審美觀點，不應有礙觀瞻。

二是能滿足采暖用戶自由使用熱力和按實際使用熱力數量上繳采暖費的需要。如同居民用電那樣，應當在每一采暖用戶各自的供暖系統中安裝熱力使用計量表，并在每一個房間供暖設施上安裝下個啟閉自如的熱力使用開關。有了上述裝置，可以使三居室的采暖用戶只交一居室的采暖費成為可能，一個采暖期只需繳半個采暖期的采暖費成為可能，這對采暖收繳制度的改革和居民樓內供暖系統的改造也具有重大的推動作用。天津市在部分城區為居民住戶安裝了熱力使用計量表，居民依據熱力計量表所記載的熱力使用實際數量繳費，為我們提供了很好的借鑒。

三是能保證供暖單位對欠費用戶停止供暖措施的實施。這需要在每個采暖用戶的供暖系統中安裝一個下次性使用的切斷裝置。當某一采暖用戶的供暖系統被該裝置切斷后，想要重新恢復供暖，只能由供暖單位來重新更換這一裝置，其他單位或個人無法做到這一點。

依照上述要求，居民樓內供暖系統的改造可在原供暖系統上進行，即在每個房間散熱器的兩端加裝一個回路熱力管線，在原熱力管線進人散熱器處加裝一個熱力使用計量表，在原熱力管線與回路熱力管線連結處加裝一個熱力使用調控開關，采暖用戶可以自由啟閉，但供暖單位關門后則不能再重新開啟。當正常采暖時，熱力使用開關處于開啟狀態，回路熱力管線被切斷，熱力走原路熱力管線，熱力使用計量表運轉；當停止供暖時，關閉熱力使用開關，原路熱力管線被切斷，熱力使用計量表停止運轉，熱力走回路熱力管線，從而保證下層采暖用戶室內的正常供暖。按照這設想改造，雖然可以最大限度地省料、省工和省錢，但只能調控散熱器的散熱功能，不能防止熱力在通過熱力管線時的散失損耗問題，其如何補償問題應予以適當考慮。

上述居民樓內供暖系統改造的設想是否可行，還有待于相關的工程技術專家的論證和認可，其中的一些關鍵性技術問題，如熱力使用計量表和熱力使用開關的研制，熱力鍋爐輸出的熱力技術參數隨機監控與自動調整等問題，還有待于組織相關的專家進行攻關或用工程技術招標的辦法加以解決。在此過程中，如果能把相關的科研成果依法變為我市獨有專利技術或專利產品，其市場前景十分廣闊，由此在我市可能形成一個新興產業。

居民樓內供暖系統改造方案的可行性經相關的工程技術專家的理論論證和實驗驗證后，應首先選擇某一居民供暖小區或某棟居民樓試行，以驗證和展示其技術上的成熟性和經濟上的節約性。在試行成功后，要廣泛宣傳改造的好處和必要性，使廣大市民理解、支持、擁護改造，甚至是自己主動自愿出資要求改造。

在此之后，才能保證全市居民樓供暖系統改造的大規模展開和順利實施。在此過程中應當尊重采暖居民的個人意愿，實行自愿原則。參加者給予一定的優惠；不參加者仍按原采暖費繳費標準執行。

新建居民樓的供暖系統，必須按每個采暖用戶各自獨立使用一個供暖系統的要求進行設計和安裝。否則，不予驗收合格，也不予供暖。

第三，轉變政府對城市居民冬季采暖工作的領導管理方式。政府對城市居民冬季采暖工作的領導管理方式應當從計劃經濟下的具體直接的行政干預，轉變到市場經濟下的宏觀間接的調控指導。為此，政府在當前要做好下列具體工作：

一是要制定具體方案，改革采暖費收繳制度，改造居民樓內的供暖系統。在采暖費收繳

制度改革中，應當特別注重財政經濟杠桿的作用，突出重點，兼顧一般，對貧困人群和優撫對象在財政上給予特殊照顧。

二是由我市行政機關或建議立法機關制定一個關于我市冬季供暖問題的地方性法規文件，明確政府、供暖單位和采暖用戶在城市冬季采暖問題上的相互地位與彼此之間的責權利關系，以此來規范三者的具體行為。該地方性法規文件應闡明的具體法律范圍問題包括：

1、居民采暖用戶之間在采暖中的相鄰權問題；

2、居民采暖用戶住宅內供暖設施的所有權、處分權和維修權問題；

3、居民采暖用戶在采暖問題上的權利與義務問題；

4、供暖單位在供暖問題上的權利與義務問題；

5、供暖單位同采暖用戶彼此之間發生爭議糾紛時，解決的途徑、程序和方式問題；

6、政府行政管理部門同供暖單位和采暖用戶之間的彼此關系問題，以及政府行政管理部門同政府其他相關部門的關系問題；

7、該法規文件的有權解釋、監督和強制執行部門問題；

8、立法者認為應當規定的其它法律規范問題。

三是要政企分開，使供暖單位真正成為獨立的社會公用型企業法人。為此，政府應當收回給予供暖單位的某些供暖行政管理權，政府行政管理部門的負責人和供暖單位的負責人不應在對方單位相互兼職等。在政企分開后，供暖單位應當加強管理，降低成本，努力提高服務質量和經濟效益。

搞好城市居民冬季采暖工作，妥善解決采暖費收繳難的問題，關系到千家萬戶，必須贏得廣大市民的理解、支持和參與。我們應當把絕大多數市民的根本利益作為決策的依據，把他們滿意不滿意，社會穩定不穩定，作為判斷采暖費收繳制度改革得失成敗的唯一標準。

2、解決社會疑難熱點問題的研究性論文

附件7

作者說明：本文是針對我省某地在鄉鎮集體土地“責任田”承包中實行的所謂“成年男勞動力有一份承包權，女勞動力半份承包權，兒童老人無承包權”的實施方案，從法律的

角度進行的剖析，指出該方案是違法的，它損害了婦女、兒童和老人的合法權利，應當廢止。同時，嚴肅提醒改革者，農村集體土地承包權的改革不得隨意違法胡來，侵害農民的相關合法權利，必須依法進行。本文發表在《農業經濟》1996年11月12期上[刊號ISSN1001-6139 CN21-1016F]。

論農民與集體土地法權關系問題

祁廣森

農村問題、農業問題、農民問題，總是與土地問題聯系在一起，這是中國革命和建設中必須著力解決好的一個基本問題。當前，深入研究農民與集體土地的法權關系問題，對深化農村經濟體制改革，促進農業生產要素的合理流動和農業生產經營方式的轉變，都具有重要的現實意義。本文就這一問題，僅從法律的角度作一些粗淺的探討。

一、關于農民與集體土地所有權的關系問題

我國《憲法》明文規定：“農村和城市郊區的土地，除法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。”但問題是，誰是集體土地的具體的所有者？是農業集體經濟組織或村民委員會本身？還是年滿十八周歲以上有勞動能力的全體農民？還是生活在農業集體經濟組織中或村民委員會內的全體農業人口？如果在“一大二公”的人民公社化時代提出上述質疑純屬無稽之談，但在實行家庭聯產承包責任制的今天卻有著重要的實踐意義。因為財產所有權是一項基本的民事法權，其中包含著占有、使用、收益和處分等項具體的民事權利，只有財產所有者才有權行使這些權利，若他人擅自行使即構成侵權。因此，明確集體土地的具體所有者，對正確行使集體土地所有權中的諸項具體權利至關重要。

筆者認為，在農村實行家庭聯產承包責任制的今天，集體土地的具體所有者，既不應當是農業集體經濟組織或村民委員會本身，也不應當是年滿十八周歲以上有勞動能力的全體農民，而應當是生活在農業集體經濟組織中或村民委員會內的全體農業人口。這是由集體土地所有制形成的歷史淵源和集體土地所有制的法權性質決定的。

眾所周知。現行的集體土地所有制是在農民土地所有制的基礎上逐步改造演化而來的。為了廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農民土地所有制，《中國土地法大綱》規定：“鄉村中一切地主的土地及公地，由鄉村農會接收，連同鄉村中其他一切土地，按鄉村全部人口，不分男女老幼，統一平均分配，在土地數量上抽多補少，質量上抽肥補瘦，使全村人

民均獲得同等的土地，并歸個人所有”。這種均田制的農民土地所有制是在我國新民主義革命勝利后建立起來的，并在五十年代農業社會主義改造的高潮中消亡的。全體農民將各自家庭所有的全部土地入社而形成了集體土把所有制，全體農業人口成為該集體土地的共同所有者，經過人民公社化運動，在六十年代初期，雖然形成了隊為基礎，三級所有的集體土地所有制的格局，并延續到了今天，但全體農業人口是集體土地具體的共同所有者的歷史事實卻被逐漸淡化和遺忘了，土地集體所有越來越成為一種抽象的集體所有。

在集體所有的法權財產制度下，全體農業人口同集體土地的關系是共同共有的財產關系，各共有人平等地享受權利，也同時平等地承擔義務。當共有人減少時（包括死亡和退出等情況），除法定情形外（如依法服兵役），其對集體土地共同共有的財產關系消滅，其權益由其他共有人以財產繼承者和受贈者的身份而自然取得；當共有人增加時（包括出生和加入等情況），新來者與原來的共有人一起也自然地成為集體土地財產的共同共有人，與原共有人享有平等權利。

總之，全體農業人日是集體土地具體的共同所有者，具有行使土地所有權的民事主體資格；而作為全體農業人口代表機構的農業集體經濟組織或村民委員會，只能在村民代表大會授權或不違背多數村民意愿的情況下，在法律允許的范圍內代表全體村民行使管理經營集體土地的職權。

二、關于農民使用集體土地的民事權利能力問題

在農村實行家庭聯產承包責任制的今天，有些地方存在著忽視農民使用集體土地的民事權利能力問題。所渭民事權利能力，是指公民依法享有民事權利和承擔民事義務的資格。具有民事權利能力者，才享有法律上的人格，才能成為獨立的民事主體，才享有某項具體的民事權利或承擔某項具體的民事義務。我國《民法通責》規定：“公民從出生時起到死亡時止，具有民事權利能力，依法享有民事權利，承擔民事義務。”“公民的民事權利能力一律平等。”也就是說，凡是我國公民，均享有平等的民事權利能力，在法律上處于平等地位，非依法律不得限制或剝奪公民的民事權利能力。

筆者認為，在家庭聯產承包責任制中，農民使用集體土地的民事權利能力是基于當事人在該農業集體經濟組織或村民委員會內具有農業戶口的法律事實，不受其性別、年齡和勞動能力的限制。如我國《婦女權益保障法》規定：“農村劃分責任田、口糧田等，以及批準宅基地，婦女與男子享有平等權利，不得侵害婦女的合法權益。”這里所講的“婦女與男子享有平等權利”，指的是婦女使用集體土地的民事權利能力，而不是其民事行為能力。

從民事權利能力的平等性上講，應當按照全體農業人口人均使用集體土地，并由每個農

戶承包經營。這是在土地集體所有的前提下，土地使用權方面的均田制，是農民使用集體土地的一項基本的民事權利。在家庭聯產承包責任制的初期實行的就是這種均田制。在一些地方實行口糧田和責任田兩田分離后，仍然人均口糧田，但在責任田的劃分上卻出現了一些問題。有些地方不是按照全體農業人口人均責任田，而是按照全體農業勞動力劃分責任田，如規定男勞動力在18至60周歲、女勞動力在18至55周歲各給一份責任田；有些地方甚至是按勞動力的性別劃分責任田的，比如，男勞動力劃給一份責任田，女勞動力只給半份責任田。不按全體農業人口人均責任田，而按勞動力或勞動力性別劃分責任田的作法，是對農民使用集體土地民事權利能力的非法剝奪和限制。造成這一問題的根本原因，是上述地方的決策者們忽視了農民使用集體土地的民事權利能力，或把農民使用集體土地的民事行為能力等同于其民事權利能力。

由于按照全體農業人口人均使用集體土地在家庭聯產承包責任制中是農民的一項基本的民事權利，因而在推行土地適度規模經營的時候，應當充分尊重農民個人的意愿。那些農民轉讓其土地使用權，部分轉讓還是全部轉讓，何時轉讓，完全應當由當事人自己決定。用行政手段，強迫農民無償轉讓集體土地使用權的作法，是侵害農民民事權利和物質利益的違法行為，應當堅決杜絕和禁止。但是，由于我國《土地管理法》賦予農業集體經濟組織或村民委員會管理經營集體土地的權力，轉讓集體土地使用權的農戶不應當私下轉讓，而應當由農業集體經濟組織或村民委員會統一管理集體土地使用權的轉讓事宜。

三、關于農民使用集體土地的民事行為能力問題

所謂民事行為能力，是指公民通過自己的行為行使民事權利或履行民事義務的能力。公民的民事行為能力不是生來就有的。《民法通則》根據年齡和心理健康狀況，把我國公民分為無民事行為能力人、限制民事行為能力人和完全民事行為能力人，并對其具體的民事行為能力作了相應的規定：無民事行為能力人的民事行為由其法定代理人行使；限制民事行為能力人的重大民事行為也由其法定代理人行使或征得其法定代理人同意后自己行使；“十八周歲以上的公民是成年人，具有完全民事行為能力，可以獨立進行民事活動，是完全民事行為能力人。”

從使用集體土地的民事行為能力方面講，并不是人人去獨自耕種管理歸自己使用的那份集體土地，而是由那些具備了完全民事行為能力的農民進行耕種管理的，具體分為兩種情形：情形之一是農戶家庭中的主要勞動力只耕種管理歸其家庭成員共同使用的那份集體土地，家庭中其他的無民事行為能力或限制民事行為能力的成員進行一些力所能及的輔助性勞動；情形之二是農戶家庭中的主要勞動力除了耕種管理歸其家庭使用的那份集體土地外，還耕種經

營了其他農戶家庭轉讓出來的那份集體土地。

筆者認為，農民轉讓集體土地使用權，只是暫時放棄了具體的耕種經營權，并非是放棄了人均按份使用集體土地的基本民事權利。由于集體土地的有限性，就使得人均按份使用集體土地的民事權利具有壟斷性。因而，轉讓集體土地健用權的農民可以從獲得其土地經營權的農民耶里索取一定的物質利益。農業集體經濟組織或村民委員會應當因勢利導，利用這樣的經濟手段，引導和推動集體土地使用權的合理流轉，促進集體土地的適度規模經營和農村分工分業的發展，促進農業生產的集約化、商品化和現代化。

附件8 作者說明：曾幾何時，城市居民冬季采暖費收繳難問題是我國北方城市中是一個帶有普遍性的疑難熱點問題。為了破解這一疑難熱點問題，筆者把1999年1月上交給鞍山市委政府的內參型調研報告《如何解決我市居民冬季采暖費收繳難的問題》，改寫而成的社會疑難熱點問題的調研論文，也就是把該報告中的地名、單位、事件等可能反映鞍山的文字全部刪除，于是這篇內參型調研報告就改寫成了可以公開發表的社會疑難熱點問題的調研論文了。換言之，內參型調研報告與疑難熱點問題的調研論文可以相互轉換，兩者在本質上是一回事。本文發表在《中國改革》2000年第2期上[刊號：ISSN1005-2100 CN11-3198/F]，編輯重新確定標題，對內容作了大量的刪節。

以社會疑難熱點問題調研論文的形式公開發表的主要好處是：第一，表明是社會普遍存在和關注的問題；第二，不會給自己和他人帶來政治上的麻煩；第三，發表前也就不需要當地黨政機關審查了。發表這樣疑難熱點問題的調研論文，必須要有針對性和實效性。

撤不掉的供暖大鍋飯

祁廣森

采暖是我國北方城市居民冬季生活的基本需要，近年來在北方的一些城市中，居民冬季采暖工作中出現了一些不盡人意的情況。

問題集中體現在采暖費收繳難上。以東北某一城市為例，自1994年以來，居民采暖費

收繳比例呈明顯下降趨勢，每個采暖期遞減5%。到1999年1月底統計，收繳比例僅為50％左右。造成這種情況的根本原因在于，我們仍然沿用著計劃經濟時代遺留下來的采暖費福利制度。城市居民使用有供暖設施的公有住房，采暖費由其所在單位全額支付。居民個人只享有采暖權利，而不承擔任何義務。這項福利制度是城市居民住房福利制度的延伸和組成部分。

隨著計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，建立在計劃經濟體制上的采暖費福利支付制度的基礎已經發生了重大變化。現在有相當多的企業不景氣，無力支付職工的采暖費。

現行居民樓內供暖系統的不合理性，也是城市居民采暖費收繳難的一個重要原因。其系統，不是以每戶為單位獨立供暖而是以樓內垂直房間，從頂層到底層串聯供暖。這種串聯式供暖系統，不能使樓內每戶居民成為一個獨立的采暖單位，單獨與供暖單位發生經濟法律關系，不利于采暖費的收繳工作。

現在，同一居民樓內每戶居民的經濟狀況發生了很大變化。有的有單位，有的無單位，有的單位經濟效益好，有的可能是雙下崗。因此，有的居民有能力上繳采暖費，有的難以上繳。在此情況下，如果供暖，串聯式的供暖系統可以使沒有繳費的居民搭車受益，已繳費的居民將在下個采暖期也產生搭車受益的心理而觀望、等待，甚至是拒繳采暖費。如果停止供暖，就會殃及已繳費的居民，他們在下個采暖期，同樣會產生拒繳心理。也就是說，無論供暖單位對整棟居民樓供暖與否，都會出現采暖費收繳越來越難的問題。

各地政府十分重視城市居民冬季采暖工作，但問題是，政府是否應當像在計劃經濟時代大白菜上市那樣，每年都召開專門會議來動員部署城市居民的供暖問題；政府是否應當像救火隊那樣，每年都要為供暖單位協調貸款和欠費問題；政府是否有足夠的財力，每年都能為供暖單位提供巨額的財政支持。況且，政府的這些舉措和支持，不但不能從根本上解決采暖費收繳難的問題，反而會助長企業和居民吃政府供暖“大鍋飯”的依賴心理，使政府成為城市供暖問題的眾矢之的。實踐說明，政府如果仍然沿用計劃經濟時代行之有效的辦法，來解決城市當前社會經濟發展中出現的新問題，不僅不合時宜，而且收效甚微。

城市供暖單位理應提供優質的供暖服務，但由于供暖費用缺口較大，供暖工作舉步維艱，加之近幾年來采暖費拖欠日益嚴重，不僅使供暖單位無折舊費對供暖設備及其附屬設施進行大修改造，還因供暖拖欠購煤款、電費、水費、材料維護費、銀行貸款、財政借款及職工工資等，使供暖單位陷于困境之中。

為了加大采暖費的催繳力度，維護供暖企業的自身利益，一些供暖單位在供暖期開始后，對欠費居民曾采取了暫緩供暖或停止供暖，甚至是拆除欠費居民室內供暖散熱器的做法。但

在實施中不僅將引起一系列民事法律糾紛問題，同樣也難以達到預期目的。

城市居民冬季采暖費收繳難，是在計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變過程中出現的，用舊的思路和辦法無法妥善解決的問題。

城市居民冬季采暖實質上是一種市場需求，供暖單位向居民供暖是一種市場供給。供需雙方基于供暖事實而形成平等的民事法律關系，他們彼此只有先盡義務，實行等價交換，才能實現各自的權利，使需求與供給達到平衡。供暖單位向居民供暖不再是一種無償的社會福利，而只是一種有償的服務性商品；供暖單位只是提供供暖服務的社會公用事業型企業。它不但要求收回成本，而且還應當獲得資本的社會平均利潤。政府對城市居民供暖不應大包大攬地直接具體管理，而應以法規和政策為主要規范進行調控，輔之以必要的行政以及經濟手段，從宏觀上進行間接管理。

附件9

作者說明：本文是作者在海城市鄉鎮企業局掛職鍛煉，任局長助理，從事當地鄉鎮企業集體企業產權制度改革調研時，提交給該局領導的一份專題調研報告，內容是“關于如何解決鄉鎮企業集體企業產權制度改革中的政企難分問題”，目的是徹底革除鎮村集體承擔企業債務連帶責任的弊端，得到了肯定與貫徹執行。與此同時，我了解到，該問題是當時鄉鎮企業集體企業改革發展中普遍存在的一個棘手問題，于是把該調研報告改寫為解決改革實踐中的疑難熱點問題的研究性論文，公開發表在《黨政干部學刊》1995年第7期上[刊號CN21-1254/D]，受到了中國人民大學有關專家的垂青，作為首篇，被收入人大復印報刊資料——《鄉鎮企業與農場管理》1995年第8期中[刊號CN11-（F）1001/128

ISSN 1005—4340]。

論鄉鎮企業產權制度改革中的政企分開問題

祁廣森

隨著鄉鎮企業產權制度改革的深入，一些鎮村經濟管理部門的領導同志產生了某些后顧之憂。一旦進行了產權制度改革，企業就會成為無上級行政主管部門和隸屬關系的企業。經

濟管理部門承擔的對企業的攤派任務和收繳管理費的工作就難以進行。有的同志還存在著怕丟權、失控和失去既得利益的思想。在這些主觀因素的共同作用下，鄉鎮企業產權制改革中出現了政企難分的問題，阻礙著改革的深入進行，造成了許多弊端。

政企難分造成的弊端之一，是一些鎮村經濟管理部門不太熱心推行產權制度改革，而是盡力維持企業目標管理責任制或承包租賃制的現狀，結果不能轉變企業的經營權制，無法解決實際存在的經營者包盈不包虧的問題．企業的生產經營活動和經濟效益始終處于不穩定的狀態。同時，由于企業是鎮村經濟害理部門的附屬物，鎮村集體還要對企業的債務承擔無限責任，債務包袱越背越重。

政企難分造成的弊端之二，是一些鄉鎮企業雖然實行了股份合作制，甚至已經把企業賣給了個人經營管理，但所在的鎮村經濟管理部門卻在產權轉讓的協議中明文規定．不準這些企業依法變更企業法人營業執照，使這些企業的產權制度改革流于形式，不具有相應的法律效力。企業在法律上仍屬于鎮辦或村辦集體企業，鎮村集體對企業的債務仍然要承擔無限責任。

政企難分造成的弊端之三，是不刊于鄉鎮企業通過產權制度改革，建立現代企業制度。現代企業制度是適應社會主義市場經濟體制要求的符合當代國際慣例的企業制度。它要求產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學。如果政企難分，企業就不能真正取得社會獨立企業法人的資格，建立現代企業制度就無從談起，不利于企業的迅速崛起。這種狀況是同建立社會主義市場經濟體制的客觀要求格格不入的。

政企難分是深化鄉鎮企業產權制度改革中暴露出來的一個深層次問題，如何解決這個問題呢？筆者認為。解決的辦法與出路還是要從產權制度改革入手，使鄉鎮企業真正成為無上級主管部門或行政隸屬關系的獨立企業法人。為了實現這個目標和目的，可根據具體情況，采取如下的改革方式進行。

第一種方式，經過合法科學的資產評估，將企業依法改組為股份合作制、有限責任公司或股份有限公司。實行這種改革方式后，鎮村集體不再以企業單獨所有者的身份出現，也不再以行政命令方式直接插手企業的經營管理活動，而是僅以股東的身份，按照企業章程的規定，同其他股東一起，平等地參與企業的經營管理。取得紅利，承擔有限責任，從而解決政企難分的問題。這種改革方式，既適合鎮辦集體企業，也適合村辦集體企業。

第二種方式，經過合法科學的資產評估，將企業的部分生產設備或全部生產設備出賣給個人經營管理。鎮村集體對企業的揚地、電源、水源、廠房、主要生產設備，以及企業的商標、專利、專有技術等工業知識產權保留所有權，并以財產所有者的身份，將這些有形資產

和無形資產出租給經營者，定期定額收取租金。個人經營者僅以自己的出資額，重新進行企業法人的資本登記注冊。集體在企業中保留的資產不再作為企業的資本進行登記注冊。企業由集體所有制依法變更為私營經濟。實行“公有民營”這種改革方式，不僅解決了政企難分的問題，也使鎮村集體免除了對企業的債務責任，確保了集體資產的安全，解決了集體資產的保值和增值問題。

第三種方式．經過合法科學的資產評估，將企業的全部產權出賣給個人經營管理。企業由集體所有制依法變更為私營經濟。這種改革方式，不僅解決了政企難分的問題，也使集體徹底擺脫了企業的債務責任問題，還解決了集體經濟再發展的資金問題。

在整體出賣企業產權的時候，最好是以拍賣競價的方式進行，并一次收回價金。但對價金較高，購買者無力一次交足時，可采取“贖買”的方式進行。購買者應當依約先交足一部分價金，余者可在一定時期內分期付款補足。這種“贖買”方式的實踐效果是良好的。在鄉鎮企業產權制度改革的同時。還應對鎮村經濟管理部門的職能和機構進行相應的調整和改革。這是解決政企難分問題的另一個重要方面。現在，鎮村經濟管理部門，既是鎮村集體企業的所有者代表，同時又是經營管理者；既從事著微觀的經濟管理活動，同時又行使著國家的某些宏觀的經濟管理職能。

責任編輯 李秀華

三、不宜公開發表的內參型社會調研報告

附件10

作者說明：本文涉及敏感的宗教問題，不宜公開發表，屬于內參型社會調研報告，僅供上級統戰機關領導內部閱讀參考。這類調研報告的內容應當客觀全面，并提出自己的真知灼見，目的是反映真實情況，提供解決問題的參考意見。也就是說，這類調研報告可以放開了寫，但要客觀公正，且要控制傳播的范圍。不能或不宜公開發表的東西，一定不公開發表，這是政治紀律。

本文曾獲2005遼寧省統戰理論研究優秀成果一等獎、2005鞍山市統戰理論研究優秀成果唯一的特等獎和2006全國統戰理論優秀研究成果的優秀獎。上報評審前，曾報送被調研地相關部門的領導審查。上報后，引起了中共鞍山市委統戰部和中共遼寧省委

統戰部相關領導的高度重視，得到了充分肯定。此后，省市兩級統戰部門均強化了農村宗教問題的系統調研。

基督教在農村迅猛發展問題的探析思考

祁廣森

最近，筆者對我省某地農村宗教問題進行了調研，走訪了當地的統戰和宗教行政管理部門，并深入鎮村實地考察，感觸頗深。（以下約7000字的內容不宜公開，只列出其小標題，敬請體諒——作者注）

一、基督教在農村迅猛發展的特點

二、基督教在農村迅猛發展的原因

三、當地宗教管理工作的具體做法

四、幾點思考與建議

附件11：幾篇大學生的社會調研報告 第一篇：

構 建 環 保 鞍 師

財經系2010級5班旅游管理專業學生

陳同學 2011年10月

內容摘要：作為鞍山師范學院的一名學生，我真心希望自己的母校是一座環保型校園，但距離這一美好的目標，還有很遠的路要走，還有很多具體問題需要解決。

關鍵詞：環保

全民

和諧

作為鞍山師范學院的大學生，保護環境是我們義不容辭的責任。為了了解同學們對環保的認識及其環保現狀，我在學院的同學中進行了一次環保調查。由于我的個人能力有限及調

第四篇：大學生 社會調研報告

重重慶城市管理職業學院

大學生調研報告

題目：產業轉型升級給力幸福廣東

調研區域：社會科學

姓名：張彬

系別：文化產業管理學院

專業：會展策劃與管理

指導教師：張曉斌

時間：一個半月

重慶城市管理職業學院學生處、院團委制

產業轉型升級給力幸福廣東

文化產業管理學院

會展策劃與管理A0902

作者：張彬

指導老師：張曉斌

導語

2011年是“十二五”開局之年，廣東提出“十二五”規劃的核心是“加快轉型升級，建設幸福廣東”。幸福廣東，由中共中央政治局委員、省委書記汪洋在廣東省委十屆八次全會上提出，其定義為：讓民眾幸福更給力更持久！

分析“幸福廣東”這一概念，它的提出宣告：廣東未來發展將以增強民眾福祉為重；在廣東“十二五”規劃中“幸福廣東”將成為重要的命題。

同時，這一詞將為廣東未來五年的發展破題。

正文

一、總體情況介紹

當前的省“兩會”刮起了幸福的旋風，“幸福廣東”頓時成為全社會關注的熱點議題。在人們的記憶中，歷屆政府已先后有過綠色廣東、平安廣東、和諧廣東等等說法，今天的幸福廣東會不會成為本屆政府的權宜之計，追求的只是一種時尚？其實，建設幸福廣東并非一些人想象的只是一種可能的選擇，從邏輯上，它是廣東科學發展的本質要求與必然結果。

科學發展要求廣東加快轉變經濟發展方式。在現實生活中，經濟發展方式的轉變包含三個層次的要求：一是資源節約與環境保護，二是自主創新與產業升級，三是通過擴大內需實現消費、投資、出口的協調與可持續發展。經過“十一五”的努力，廣東的生態環境明顯改善了，自主創新明顯進步了，經濟規模明顯擴大了，但是，過度依賴出口拉動經濟增長的格局沒有實質性改變，過度依賴政府投資與消費的格局沒有根本性改變。由于人民幣的不斷升值，過剩的低水平產能無法再通過出口消化；由于嚴重的通貨膨脹壓力，過剩的低水平供給無法再通過政府消費。廣東經濟發展方式的轉變不能停留在資源節約與環境保護上，甚至也不能局限在產業升級與自主創新上，轉變經濟發展方式的重點是改變現有的經濟增長動力結構：從主要依靠加工出口與政府投資拉動轉向消費、投資、出口協調發展的軌道。

擴大內需無疑是經濟發展方式轉變的關鍵。擴大內需不應當淺顯地理解為廣東制造大舉進入國內市場，如果各省市都將希望寄托在對他人需求的占有上，擴大內需戰略最終注定會落空。對于廣東而言，擴大內需就是擴大本地居民的有效需求，是通過包括收入分配等制度的進一步改革，讓廣大人民群眾分享發展的紅利，從而形成本地市場可觀的增量需求，帶動產業升級與經濟轉型。需要指出的是，由于環珠三角地區經濟并不發達，廣東區域發展的任務依然繁重，有人據此認為廣東不愁內需。廣東發展任務的繁重并不等于發展前景的樂觀，更不等于廣東發展后勁的充足。如果貧困人口越多意味著發展越有希望，那么，最有希望的不應當是廣東，因為國內還有更多的地方遠比廣東貧困落后。顯然，這是不符合現實的想法。

上述認識之所以荒謬，關鍵是將貧困人口的需要等同于市場的現實需求。需要并不就是需求，有支付能力的需要才是現實的市場需求，能夠與供給相對應的需求才是有效需求。貧困人口的確存在著改善生活的強烈需要，但是，他們沒有需求，因為他們沒有支付能力。因此，廣東經濟的發展與繁榮，在相當程度上有賴于造就一大批“有支付能力的窮人”，換言之，如何讓廣大中低階層人民群眾盡快富裕起來，是廣東解決當前低水平產能過剩的迫切要求與現實選擇。由于區域經濟發展的極不平衡，最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東，直接導致支撐廣東發展的本地市場力量不足。要實現經濟發展方式的轉變，在社會財富總量給定的前提下，只有通過收入分配制度的進一步改革，讓大量的中低階層人民群眾盡快富裕起來，最大限度地釋放本地居民的市場需求，這既是解決廣東轉型升級動力不足的重要工作，也是建設幸福廣東的必然要求。

如果說綠色廣東、平安廣東、小康廣東都是在傳統發展方式上提出的針對當時實際的一些有針對性的口號，那么，幸福廣東則是在傳統經濟發展方式轉變前提下提出的新的奮斗目標。幸福廣東是一種更高要求的和諧廣東，和諧社會強調在整體上的平穩有序，這種和諧可以通過外在的維穩努力來實現。幸福廣東重視全社會個體的感受，重視每個社會成員的存在價值，幸福社會的和諧是通過擴大內需，通過社會公平，通過讓每個社會成員最大限度地參與、共享與推動來實現的，這是一種更高水平的和諧。由此可見，幸福廣東的提法并不是應景之作，它實實在在是廣東科學發展的必然要求，廣東父老鄉親的根本利益訴求，這個必須得有！

——來源：《南方日報》

二、辨證分析

在省委十屆八次全會在廣州開幕式上，汪洋書記作的主題報告中指出：2010年GDP4.5萬億，財政總收入1.18萬億，2011年 GDP增9%，十二五期間 GDP增8%。

“加快轉型升級，建設幸福廣東”將成為廣東省“十二五”期間的發展核心。如何在保證經濟平穩發展的前提下，實現民生福祉的持續改善？如何使社會經濟發展的考量從“血汗G D P”的數字標簽到宜居“幸福指數”的人文標簽的轉型？如何將“幸福”的概念轉化為民眾切實感受的幸福生活？這些都將是未來需要正視和解決的問題。

（1）放緩GDP的增長速度為實現“幸福廣東”的目標，廣東將“十二五”期間GDP年均增長率預定在8%以上，這一增長率只略高于全國預期目標，低于國內很多省份的目標，也低于廣東“十一五”預期目標和實際增長速度。

廣東省委書記汪洋如此解釋：“暫時的稍慢是為了將來的更好和更快，只要經濟發展方式真正轉過來了，即使一段時間速度和總量被別人趕超，我們還可以東山再起，迎頭趕上。”

廣東各市的主政者表示積極支持。在正在舉行的中共廣東省委十屆八次全會分組討論中，他們紛紛表示，廣東將GDP增速放緩為建設“幸福廣東”增加了空間。GDP增速的要求低了，地方政府就有不唯GDP的動力，也就有更多精力建設“幸福廣東”。

對此，專家也表示認同，只要廣東建設好了，人民幸福了，經濟自然會變得更好。

廣東寧愿放慢GDP源于增進民生福祉的任務刻不容緩，也源于廣東改革開放30多年積累的強大經濟實力。

如今的廣東憑實力邁入GDP超級大省俱樂部，擁有穩定而巨大的經濟總量，這為“幸福廣東”的重大轉型奠定了基礎，使廣東有實力、有精力專注于民眾生活、個人尊嚴、公民權利等方面建設，并向建設全面小康社會再邁進一步。

廣東的主政者不僅提出了這一概念，還對“幸福廣東”有了更深刻的認識與建設目標，那就是要堅持以人為本，維護公平正義，保護生態環境，建設宜居城鄉，改善社會治安，保障人民權益，暢通訴求表達渠道，滿足民眾文化需求。保證民眾有更給力的幸福，更長久的幸福。

（2）實施六大戰略

擴大內需戰略，自主創新戰略，人才強省戰略，區域協調發展戰略，綠色發展戰略以及和諧共享戰略。

提高我省自主創新能力，必須深入實施科教興國戰略和人才強省戰略，加強建設創新強省、教育強省和人力資源強省，推動發展向主要依靠科技進步、勞動

者素質提高、管理創新轉變。

首先，深入實施科教興粵戰略，加快建設創新強省。應統籌做好原始創新、集成創新和引進消化吸引再創新，努力形成原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新并駕齊驅的良好局面，引領經濟發展走上創新驅動、內生增長的軌道。應進一步深化省部、省院產學研合作，加強產學研創新平臺、示范基地和創新聯盟建設，擴大企業科技特派員派駐規模。應提升我省高新園區。應增加科研與教育投入，使研發投入占GDP比重超過2%，財政性教育經費占GDP的比重超過4%。還應進一步優化自主創新的環境，大力發展科技服務業和科技金融，綜合運用財稅、信貸、土地、貿易等政策，加快形成鼓勵企業自主創新的體制機制和利益導向。其次，深入實施教育現代化戰略，加快建設教育強省。全面貫徹落實《廣東省中長期教育改革與發展規劃綱要(2010-2020年)》，圍繞建設教育強省和人力資源強省，加快實現義務教育均衡化、學前教育到高等教育普及化、終身教育全民化、教育服務多元化、教育合作國際化，在全國率先基本實現教育現代化。最后，深入實施人才強省戰略，加快建設人力資源強省。全面貫徹落實《廣東省中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》，創新人才發展體制機制，深化事業單位人事制度改革，充分發揮人才第一資源作用；實施珠江人才引進計劃和南粵英才培養工程；增加人力資本投資，到“十二五”期末，人力資本投資占國內生產總值比例達到13%，到2020年政府物力資本投資和人力資本投資比例達到中等發達國家水平，以最優政策建設中國的人才特區。

出自：華南師范大學增城學院

（3）重點抓好五大方面工作

一要堅持以人為本，全心全意為人民群眾的幸福而努力工作。把為人民群眾謀幸福作為各項工作的出發點和落腳點，貫穿于“十二五”時期乃至推動科學發展、促進社會和諧的全過程。要把保障和改善民生，解決關系人民群眾切身利益的熱點難點問題，作為建設“幸福廣東”重頭戲，著力抓好扶貧開發、增加就業、公共教育均等化、城鄉基層醫療衛生、城鄉社會保險、社會救助、住房保障、改善農村生產生活條件、城鄉防災減災和環境治理、城鄉文化設施建設等民生工程，并將工作進展情況通過媒體公布，接受人民群眾監督。建設“幸福廣東”是惠及9600萬廣東人民的崇高事業，要動員全社會參與，使之成為人民群眾的內在要求和自覺行動。

二要形成倒逼機制，利用重大活動壓任務打硬仗。今年是“十二五”發展開局之年，又是貫徹實施《規劃綱要》、實現“四年大發展”具有決定性意義的一年，更是扶貧開發“雙到”工作和實現省內省外交通便捷化以及縣縣通高速公路等工作的攻堅決勝之年。各地各部門對重大任務要建立倒逼機制，分解目標，明確責任，做到“千斤重擔眾人挑”，把工作壓力傳送到每個環節和每個崗位，激發干部干事創業的干勁。

三要突出工作重點，集中優勢兵力打“殲滅戰”。緊緊圍繞加快經濟發展方式轉變，集中優勢兵力，打幾場事關全局的“殲滅戰”。要在拉動工業投資上實現重大突破，把工業投資特別是戰略性新興產業投資作為衡量各市經濟工作的重要方面，下決心扭轉工業投資徘徊的局面。要在推動產業轉型升級上實現重大突破，各地各部門要明確1-2個轉型升級突破點，以點帶面促進工作。要在推進“雙轉移”上實現重大突破，從今年起實行省級產業園升降級制度，對搞得好的園區進行通報表揚，對搞得最差的三個園區今年實行黃牌警告，明年再搞不好就實行

紅牌罰出。要在推進城鎮化上實現重大突破，集中力量打造一批名鎮名村，確保一年出成效，兩年實現目標。

四要善于改革創新，找準解決難題的思路和辦法。要善于打破思維定勢、跳出“框框”看問題，善于在“危”與“機”的轉化中化危為機，善于從政府與市場、政府與社會的結合點中尋找創新點，努力找準自主創新、擴大內需、深化粵港澳合作和民主法制建設等工作的突破口，完善工作思路舉措，推動各項工作向縱深發展。

五要切實強化政治優勢，發揮領導干部和黨員的模范帶頭作用。在當前加快轉型升級推動科學發展的關鍵時期，各級領導干部要帶頭深入學習、武裝頭腦，帶頭振奮精神、創先爭優，帶頭轉變作風、狠抓落實，帶頭勤政為民、廉潔自律，以自身的表率作用影響帶動廣大干部群眾努力實現省委提出的各項宏偉目標。

結尾

幸福不幸福，由群眾說了算，要主客觀相結合；要把人的滿意度作為主要目的；要面對部分民眾、一定時期里的不滿和怨言，并提高政府的服務水平、執政能力，及時給與解決；要讓發展成果與群眾共享、政績與群眾共鳴等。

幸福不幸福，看看GDP的增長速度是不是與群眾的生活水平相適合，而群眾的生活水平包括著物質生活與精神生活。一句話，就是讓群眾的腰包都鼓了，群眾的心都踏實了。

汪洋書記也說了，幸福不幸福，“一是看跟過去相比生活是不是改善了，二是看我們的工作是不是在為改善他們的生活而努力”。

總之，大家好，才是真的好，這樣，幸福才能真正的給力！

第五篇：大學生社會調研報告

重慶理工大學寒假社會調查報告

對梁平旅游現狀的思考

楊照華

摘要：梁平——地靈、民風淳樸的。這里有著極其豐富的旅游資源，為推動梁平旅游產業上檔升級，促進僧俗旅游統籌發展、軍地旅游統籌發展、城鄉旅游統籌發展，為推動本縣經濟快速發展出力。但梁平的旅游再投入了大量的人力物力財力后并沒有獲得大的回報，這是怎么回事呢？梁平旅游在規劃與開發、宣傳上存在這極大地盲點。

關鍵詞：錦繡梁平平原資源豐富佛教文化毀壞全新梁平

（一)錦繡梁平

魚米鄉，柚花香，走進“重慶平原”——梁平

"四面 青山下，蜀東魚米香：千家竹葉翠，百里柚花香”，這就是梁平——一個在重慶這塊以土地和丘陵為主的地方中，鮮有的平原地區。

走進梁平，就如同走進一幅錦繡畫卷當中，天藍，景幽。美麗的田園風光、嶄新的城市面貌、神秘的佛教氛圍、厚重的地方文化、蒼翠的竹海山色和獨特的名優產品，使梁平成為一座名副其實的宜居都市后花園，一顆耀眼的渝東明珠，一方外來投資者的熱土和旅游觀光勝地。

梁平，史稱梁山，西魏元欽二年（公元533年）即置梁山縣。1952年改稱梁平縣。她位于重慶市東北部，東臨萬州，南接忠縣、墊江西連四川大竹，北倚達州、開江，幅員面積1892平方公里。全縣地處高臺，地貌以低山和平壩為主，東西北三面皆山，全縣呈現出“三山五嶺，兩槽一壩，丘陵起伏，六水外流”的自然景觀。海拔最高1221米，最低221米。境內屬亞熱帶季風氣候區，氣候溫和，四季分明，雨量充沛，物產豐富。

梁平境內礦藏資源豐富，其中天然氣儲量500多億方，煤炭可采儲量4200萬噸，石灰石地質儲量10萬億噸，石膏礦儲量2.8億噸。農副土特產品種類繁多，已形成柚、筍竹、蠶桑、水禽、生豬、山羊、茶葉等優勢產品。“全國三大名柚”之一的梁山柚，多次榮獲國家、省市級金獎，全縣種植面積達15萬畝。旅游景觀風光秀麗，境內山清水秀，風光旖旎。期中有被尊為“西南禪宗祖庭”的全國重點保護寺廟雙桂堂，“全國第二高石塔”文峰塔，東山國家級森林公園，省級風景名勝區百里竹海以及重慶雙桂湖旅游度假村、蟠龍洞、明月湖等十余個景點。梁平自古人文薈萃，士篤儒風，有明代著名理學家來知德，著名書法家、佛學大師破山海明，畫壇怪杰竹禪，近代精于竹簾繪畫的民間藝術家方炳南，知名川劇作家冉樵子等。被譽為“巴渝十大明間藝術”之一的“梁平三絕”——梁山燈戲、梁平竹簾、梁平年畫，更是聞名遐邇。

游走在城野間 有人說，這是一個游走的時代——或與城市之間奔波，或在田野之間奔波......我們愛工作，也更愛生活。工作的疲倦，心靈的孤寂。喜歡顛沛流離，喜歡偶爾撒撒小謊，侃侃星星；喜歡在工作之余，親近自然，看看山水；喜歡做城里人眼中的城里人，鄉村人眼中的鄉村人，到處合群，到處生活。

獨步天下的“梁平三絕”

一絕梁山燈戲——包頭戲就是梁山燈戲，它是梁平土生土長的民間戲曲劇種。遠在明正德年間，它就從民間“玩燈”和“秧歌戲”中脫穎而出。到清代中期，梁山燈戲遍及全鄉，逢節日盛會，祝臺競演，逐漸向周圍傳播，形成了長江中下游和南國13個省市數百個縣、滲透幾十個劇種的“梁山調腔戲”。

二絕梁平年畫——梁平年畫，綿竹年畫，夾江年畫曾被譽為“天府之國”三大年畫。梁平年畫起源于清初，已有三百年歷史。據《梁平縣志》記載：在清康熙年間就已在宜昌、沙市、漢口均設有分莊，產品銷往陜西、西南各地及長江流域，盛極一時。梁平年畫用浪漫主義手法，大膽的藝術提煉，以驅邪納福、喜慶吉祥、歷史故事等為題材，造型獨特、精美、人物形象生動活潑，機智幽默，充滿強烈的鄉土氣息。技術上具備了動畫、剪紙和漫畫的效果，其畫面飽滿簡潔，造型古樸粗獷，神態生動，構圖完整，對比強烈，從視覺上給人強烈的形式美，作為套色木板年畫，具有極高的藝術價值，其豐富的人文內涵，久看不厭。

三絕梁平竹簾——梁平竹簾工藝制作歷史已逾千年。史料記載：早在北宋年間，就被列為皇家貢品，飲譽天下，素有“天下第一簾”之稱。

梁平竹簾是室內裝飾和饋贈親友的上選禮品，在北京人民大會堂，釣魚臺國賓館都有珍藏。他曾多次獲得周恩來、鄧小平等國家領導人出國訪問的禮品，多次被中國竹業協會、中國 第四屆竹業博覽會授予金獎。

佛教禪宗祖庭——雙桂堂

該廟在佛教歷史上具有顯赫的地位和深厚的文化底蘊。史料記載：以雙桂堂得名的雙桂派素以：雄渾壯闊“著稱，法系弟子眾多，高僧大德輩出，歷史上曾經產生巨大影響，幾乎成為國內漢傳佛教的最大禪派。創建人破山海明由此成為西南佛教的禪宗領袖，被尊為“古佛出世”、“小釋迦”，雙桂堂也被戴上了“西南佛教禪宗祖庭”、“蜀中叢林之首”、“第一禪林”等桂冠。

第十代方丈竹禪是一位飲譽海內外的書畫家，長于詩、書、畫、印諸方面的造詣，更具有文學佛學的修養，曾為慈禧太后傳戒、作畫，被列為世界著名宗教人物。除此之外，廟內文物珍品、時刻字畫之多，泥塑、銅鑄佛像數百尊，情態栩栩如生，曾珍藏有十一、十二世紀印度梵文寫本《貝葉經》106頁，由御賜古樂器、銅佛、有緬甸白玉石佛和朝鮮寶光和尚口含筆數漢字一軸，還有最負盛名的雙桂堂高僧及現代名人的字畫等等。

佛學和現代藝術精美的融合，雙桂堂儼然是一個積淀豐富的文化寶庫。

此外，在梁平還具有神話色彩的觀音洞，梁山八景，隔天只有一尺八的梁山文峰塔，風光旖旎的國家級森林公園——東山公園，古洞蟠龍洞，令人流連往返的龍溪河，古代兵家必爭之地的梁山古寨等：理學家來知德，民間畫家方炳南，川劇劇作家冉樵子，書法家陳克農等為梁平添光添彩.....(二)重慶旅游發展計劃給梁平的思考

隨著市政府對旅游的重視，重慶旅游業蓬勃發展，在市內的其他區縣均已加強旅游的發展把旅游開發和實地旅游作為旅游帶動經濟發展的手段，已形成相關的政策，但梁平有這么好的旅游條件，卻沒有給本縣經濟帶來大的貢獻，問題到底出在哪里？

1.本縣的旅游資源開發不到位，不徹底

例如觀音竹海的旅游開發。觀音竹海位于梁平明月山脈，距縣城36公里，景區內風景秀麗，竹林茂密，峰巒多姿，山形奇瑰，海闊天空，是一個避暑納涼的好去處。但是，來這里的人們卻沒有了到觀音竹海所具有的人文環境。相傳，觀音菩薩得道成佛后，準備選一個幽靜的青山綠歲做那個道場，一天他駕著祥云，從東海上冉冉而來，當他行至梁山百里槽上空時，見這里峰巒疊翠，碧波蕩漾，山上山下竹林如海，竹濤滾滾，便把這里作為他講經解道的的道場。

觀音菩薩經常在這里講經解道，廣布恩惠，久而久之人們便把這里叫做觀音竹海，這就是觀音竹海的來源，觀音竹海的由來極具神話味道，但游客卻不知道不了解其意味貴人文環境與自然環境的圖其來源，且觀音竹海中的觀音洞也流傳著神話故事，但卻沒能成為吸引游客眼球的寶，人文環境與自然環境的脫軌，反映出在旅游資源開發上的欠缺與不足，更是沒有深度挖掘資源所具有的價值。

2.縣領導對旅游的不重視，相關政策的實施不到位

由于領導的換屆，不同的領導都有不同的想法，每位領導都想做出驕人的成績，快速發展本縣經濟，所以，上屆領導以旅游發展為主，或許在下一屆領導眼里旅游的發展就不比工業或者其它產業重要，上一屆的目標也許還沒實現，到了下一屆夭折的可能性就很大，或者施行極緩慢，這樣就是出臺的相關政策的實施不到位或者就敷衍了事。由于當屆領導的不重視，施行人員的怠慢，開發區民眾的不配合不支持，相關政策的實施遇阻或者收效甚微。

3.旅游資源遭到破壞，重建喪失原味

在現階段的梁平旅游點中有很大一部份是重建后的景象，加上本縣人民的意識不強，政府重視度不夠，宣傳不到位，現在旅游的人的精神要求的提高，景點無人問津，這無不意味著重建后的景點無法吸引人們的眼球，面對追求精神需求的人們來說，也許是原味不夠。就拿“梁山八景”之一的“石馬歸云”來說，在石馬山的頂上有“石馬歸云”幾個大字刻在石壁上，但又有多少人知道其真正的含義，政府花掉六十萬為“梁山八景”重現做努力，可哪里見得到“梁山八景”的影子，沒有故事，沒有實物，就算有人愿意去聯想，這總也得有依據吧。細心的人、有心的人也許會發現，在石馬山一個不起眼的角落里，還有重建后的“石馬歸云”中的一個點，叫做飲馬池，這里沒有水，有的只是幾個大字立在那里，受著煎熬，忍著風吹雨打。

政府修建石馬山應該是沖這“石馬歸云”去的吧，可現在石馬山只是供市民爬爬樓梯，鍛煉的地方，這使得“梁山八景”之一的“石馬歸云”被人遺忘成必然。看慣了城市建筑的人們，有誰還會奔著它來。

4.政府宣傳不足，宣傳重點不清

梁平歷史悠久，縣內自然環境，人文環境豐富多彩。有西南佛教祖庭雙桂堂，國家森林公園東山林場，傳說觀音菩薩講經解道的觀音竹海，古洞蟠龍洞，重慶第一大寨貓兒寨等。眾所周知，梁平曾舉辦兩屆“佛光雙桂旅游節”，這兩日外地到梁平來的人明顯增多，但大家都是同一個目的，一睹明星風采。結果是，明星離開梁平，梁平也隨即恢復道昔日的平靜。為梁平旅游而舉辦的雙桂旅游節也只靠著大明星紅火了兩日。為什么會出現這種狀況，我認為政府應該負首要責任。“佛光雙桂旅游節”的主角是梁平旅游，是雙桂堂，不是大明星，旅游節不是演唱會。宣傳初期，在外地人不了解梁平的情況下，政府宣傳的重點就定在了明星演唱會。海報張貼得到處都是，宣傳的是某事某地某人會來唱歌，此次演唱會高潮在哪里是什么，只字不提有關主角的事，結果就是，梁平“佛光雙桂旅游節”就是大明星來唱歌，演唱會門票比明星本人開演唱會便宜，而且同時一睹多人風采，劃算。再就是平時的宣傳力度，要想打響一個品牌就肯定的花錢出力費時，要想吸引更多的游客，就得花大價錢做足了宣傳，讓更多的人知道了解梁平旅游。但實際上梁平政府對旅游宣傳的力度、強度、廣度實在不敢讓人恭維。人們或許只知道梁平有個雙桂堂，卻不知梁平還有八景，還有三絕，還有旖旎的東山公園......是說他們不該沒有到實地去走走呢，還是說我們沒有告訴他們？

（三）對家鄉旅游的幾點建議

1.加大宣傳力度，宣傳把握重點

重點挖掘梁平的歷史文化，人文文化，加大宣傳的力度，加大投資，形成廣告宣傳、書本宣傳、報紙宣傳、海報宣傳。對外宣傳要擴大范圍，擴大宣傳內容，不僅僅是雙桂堂，還有我們特有的百里竹海，梁平三絕，東山林場等，在宣傳時注意方法和創新，要想別人沒想到的的方式，掉足游客的好奇心，讓他們有不得不到實地去看看的想法。可以以制作動畫的形式，將梁平旅游推銷出去，根據雙桂堂的聲譽以及它在佛教中的地位，與神話故事相結合，將其神化，吸引信眾和和游客前來，推動經濟發展。

2.重點發掘雙桂堂的佛教文化，把梁平建成佛的城市博物館

1.在主要路口塑以佛為主題的大型雕塑，并且與雙桂堂相關，有濃烈的地方特色。在高速公路、火車站旁以塑雕塑或者海報宣傳的形式將破山老祖、雙龍、石馬、梁平三絕等梁平特有的東西展示出來，并且將于雙桂堂有關的梁平陰成木、桂花、酒都、癩子鑼鼓、燈戲等神話，利用其與雙桂堂的關系，為雙桂堂的宣傳做貢獻，同時也提高了其本身的價值。2.利用'雙桂堂傳奇‘中的“伐神木雙龍鬧東山”的神話故事傳說，增設神木龍井，并且將其與現代科技相結合，是神木立于井口卻無法拔出，讓游人感受雙桂堂的神迷性，同時又有趣味性、互動參與性和科學性。3.借鑒北京奧運會的“中國印”打造一個彰顯雙桂堂文化與地位的巨佛印，使其成為主持和雙桂堂的象征，與木棉袈裟一起，成為傳代的寶物。4.收存超長佛教雙面竹簾畫。竹簾畫使梁平的特產，可以生產一幅長竹簾，千米以上，以佛教故事為題材，參照唐卡，繪成雙面畫，制成舉世無雙的“全佛圖”，作為雙桂堂的珍藏寶物，并申報吉尼斯世界紀錄。將梁平的特產與佛教相結合，產生互補宣傳效果。5.疏通放生池到廟外小河（迎龍渠）的暗渠（通海渠），使得當梁平“四月八”發大水的時候迎龍溪里的水能和放生池里的水連通。這樣放生池里有緣的的靈物就能經通海渠、迎龍溪、龍溪河到達大海。把現在的“死水池”變成名符其實的“放生池”，讓雙桂堂的的放生池更具神秘感。6.舉辦乾印法會，聚集全國信眾和得道高僧，由雙桂堂主持方丈親手給當年對佛有重大貢獻的人士蓋一枚世界上最大的佛印圖章，作為文物保存。并同時舉辦講經會，有得道高僧給到會的人講解佛的源遠文化。

3.縣內旅游一體化，全力打造全新梁平

1.利用機場和梁平的平壩優勢，組織全國民間業余愛好飛行器飛行表演，吸引外地游客。

2.將雙桂旅游區、百里竹海景區、東山國家森林公園、龍溪河景區等具體規劃，形成互補，建設成為以佛教文化為主題，及養老、度假、會展、以竹為特色的綠色生態、森林野游、運動休閑、動物科普觀賞、運動探險、等的一體的綜合型景區。3.與周邊的區縣合作，連成旅游一體化，幾個區縣的旅游不分彼此，互相幫助，使梁平成為旅游團隊的必經之地，這也從側面幫助了梁平的宣傳，旅游團隊到其他區縣旅游時，梁平作為整個大范圍中的一點，也是景點之一。

4.加大經費投入，除政府、受益者投資外，可以向社會各界投資，引進外商投資，為打造新梁平出力。5.請業的旅游人士為梁平的旅游規劃，并通過專業人士的方法或者文章將梁平推銷出去，提高知名度。

注釋：

參考資料：1.《錦繡梁平》重慶出版集團出版社 2007年1月

2.重慶市梁平論壇——關于加快梁平旅游經濟發展的幾點建議

3.《魅力重慶——梁平》重慶號百信服務有限公司 中國電信