第一篇：加強廉政建設,提高執法能力

在全局加強廉政建設，提高執法能力培訓班上的

講

話

同志們：

近年來，在全局干部職工的共同努力和社會各界的支持下，全縣交通各項工作逐步走上了規范化、制度化的軌道，行業作風得到好轉，交通良好形象得到樹立，交通工作得到社會各界的認可。先后榮獲省級文明行業、市級文明單位、市級文明機關、“市級優秀基層黨組織”等榮譽稱號，目標量化考核連續兩年進入全縣先進行列。行風評議連續兩年被評為先進單位，再有一年就為免評單位，可見2006年是我局搞好行風建設的關鍵年，也是局黨組提出“樹立新形象，開展新服務，創造新業績”的開局年。舉辦這次培訓班的目的是進一步加強廉政建設，提高執法能力，樹立交通形象。這次培訓班為期三天，采取邀請縣紀委、縣檢察院、縣司法局的領導作廉潔自律與預防職務犯罪輔導報告，邀請市法規科培訓執法常識，收看警示教育片，開展大討論等培訓方式，增強培訓針對性和實效性，真正把這次培訓班辦成一次“干部職工思想大觸動、執法行為大轉變”的成功培訓班。

為了辦好這次培訓班，縣紀委、縣檢察院、縣機關工委和縣司法局的領導在百忙之中抽出時間為我們作報告這是對我們的關心和支持，讓我們以熱烈掌聲表示歡迎和感謝！下面，根據局黨組研究的意見，我就辦好這次加強廉政建設，提高執法能力培訓班講以下幾個方面的問題。

一、提高認識，正視問題，切實加強廉政建設和規范執法行為近幾年來，我局在加強廉政建設，規范執法行為方面做 了大量的工作，取得了很大成效，沒有發生不廉潔行為，杜絕了公路“三亂”問題的發生，維護了交通形象，成績值得肯定。但應該看到，工作中還存在一些問題：一是執法不規范。少數執法人員著裝不符合要求和工作方法簡單。二是服務態度差、服務質量不高。存在“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”的問題以及執法不文明問題。三是少數人“吃、拿、卡、要”為難業戶。這些問題的存在，嚴重影響了交通形象。

為解決這些與交通發展不和諧問題，樹立交通新形象，我們舉辦了這次“加強廉政建設，提高執法能力”培訓班，這次培訓班意義重大，是進一步規范執法行為，加強廉政建設，推動全局行風建設深入開展的一項重要活動。我局是政府職能部門，擔負著全縣公路建管、規費征收及為企業、群眾提供服務等工作，每一項交通工作都涉及到群眾的切身利益，特別是我們執法水平的高低和服務質量的好壞都關系到全局的形象，每個交通執法人員的形象都代表了整個交通形象。規范執法行為，加強廉政建設，是保護干部，推進和諧交通建設一個重要方面。因此，我們要切實提高認識，端正態度，正視問題，充分認識這次培訓班的重要意義，旨在通過舉辦培訓班進一步提高自身素質，規范執法行為，維護交通形象。

在這里我代表局黨組提“五個不準”：一是不準違規著裝，執法不文明；二是不準違反廉政規定，“吃、拿、卡、要”，揮霍浪費。三是不準執法犯法，越權執法、隨意執法。四是不準執法人員養車偷逃規費；五是不準以權謀私，貪污受賄。

二、堅持以正確的榮辱觀指導規范交通執法行為。針對要解決的問題，下步工作中，突出抓好“六個”方面：

（一）抓教育，提高自身素質。加強理想信念教育，提高執法人員思想道德素質、依法行政意識、法律紀律意識、執法為民意識。定期組織干部職工學習馬列主義毛澤東思想、“三個代表”重要思想、十六屆五中全會精神和胡錦濤總書記提出 “八榮八恥”的社會主義榮辱觀，不斷提高自身素質，使全局干部職工在思想上，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和道德觀和宗旨信念。加大正面教育、警示教育的力度，通過正反兩方面，增強辨別是非的能力，自覺做到愛惜崗位，廉潔勤政。強化執法教育，重點學習《行政許可法》、《行政處罰法》、《交通行政處罰程序規定》以及《公路法》、《道路運輸管理條例》等相關法律知識和業務知識，做到熟練掌握，運用自如，提高依法行政的能力。

（二）抓制度，規范執法行為?！坝幸幘夭拍艹煞綀A?！弊龅?“無情的制度，有情的管理”，建立健全各項規章制度，一是建立健全對權力的制約機制；二是建立健全對違規違紀行為的懲處機制；三是建立健全反腐敗領導體制和工作機制四是建立健全治理公路“三亂”責任機制；五是建立健全監督制約機制。依靠制度機制規范行為，使干部職工在制度面前不違規，按章辦事，真正實現“辦事有根據，查辦有依據”，通過建立健全各項規章制度，規范大家的執法行為，在全局形成橫到邊、縱到底，無縫隙、全程監控的制度約束機制。

（三）抓預防，使大家保持頭腦清醒。把關口前移，提前預防，做到防患于未然，加強對“權、錢、人”重點環節 的預防，從源頭上杜絕利用職務犯罪。只要在執法、服務中，有可能存在違規亂紀的，及時介入，落實預防措施，防患于未然，常敲廉潔鐘，繃緊廉政弦，警鐘長鳴，使大家時刻保持清醒的頭腦，不讓權力成包袱，不為金錢所驅使，自覺廉潔勤政，做到常在河邊走就是不濕鞋，這也是我們常說的對事業負責、對家庭負責。

（四）抓監督，讓大家不敢違規。權力應當成一種負擔，當權利成為負擔的時候，我們開展工作就會謹慎，不會犯錯誤。權力一旦成為樂趣，那么一切就完了，權力不受監督，必然出現不盡人意的現象。我們要強化監督手段，突出監督重點，完善監督機制，使權力行使到哪里，監督就延伸到哪里，監督就跟隨到哪里。突出抓好中層以上領導的監督、重點工程項目監督、干部任用監督、財務管理監督，創新監督方式，形成全方位、立體化監督網絡。開辟監督渠道，強化社會監督，聘請了社會監督員，廣泛聽取社會各界得意見，不斷轉變工作作風，提高服務水平。充分發揮新聞媒體的作用，及時宣傳報道社會關注得熱點、焦點問題，對一些不文明執法行為公開曝光。強化內部監督，局紀檢組把主要精力用在廉政建設上，對此，局黨組紀檢組下達查處任務，發揮好局行風督查隊的職能，加大督查密度與力度，采取定期不定期、明查暗訪等辦法，督查執法行為，發現苗頭性的問題，及時糾正和制止，不讓損害群眾利益的苗頭繼續發生，杜絕公路“三亂”問題發生。關于治理公路“三亂”問題，市局已召開會議，對公路“三亂”問題態度很明確，提出了很高的要求，要求各區縣嚴厲查處，市局將于近期組織明查暗訪，各執法單位要引起高度重視，不能因為自身失職，給全局摸黑。

（五）抓改革，體現公正用人。今后我們在用人問題上，主要看道德素質，看工作實績，重人品，重實干。工作平推平庸，創新能力不強，沒有大作為，執法行為有損交通形象的，該讓位的讓位。在這方面，局黨組意見一致，下步局里將采取競爭上崗辦法，堅持公開、公平、公正、擇優的原則，通過競爭上崗把工作能力強，有活力，有闖勁，能干事、會干事、不惹事的，推上領導崗位。在競爭上崗中，按照崗位不同，對推選出的人選，合理安排工作崗位，使其發揮應有的才能，不任人唯親，做到唯才是舉，真正體現用人的公平、公正。有人會認為，自己在位子上干了十幾年，甚至二十年，沒有功勞也有苦勞，是不是不先要搞這樣的改革。請你們不要有這樣的想法，這是工作需要，我們是注重實績，注重大伙意見。希望大家做好思想準備，真得因競爭落選的，不要怨這怨哪。我提醒在領導崗位上的，只要你們工作上去了，真正有能力，大伙也是會擁護你的。有能力的，能干事的，我們也不會埋沒人才，通過競爭上崗一樣把會你推上領導崗位。

（六）抓查處，使大家不存僥幸心理。抓預防，并不是不要查處，只有加大懲治力度，教育才有力度，制度才有約束力，監督才有震懾力，改革才有推進力。通過堅決查辦違規違紀案件，懲治違規違紀現象，促使干部職工常“想想組織的培養，想想自己的辛勤努力，想想自己的幸福家庭”。自覺嚴守廉潔勤政，嚴格依法行政。干部職工不要存有僥幸 心理，只要你敢違規違紀，我們一定嚴查，不要一時查不到你，心存僥幸。一個人只要有某種違規違法行為，必然留下蛛絲馬跡，躲過了初一，躲不過十五，早晚會有一天被發現。有違規違紀行為的，希望你盡早整改，該補救的補救，改了還是好同志。繼續頂風而上，我行我素的，是不會有好果子吃。查處中，嚴格查辦紀律，不心慈、不手軟，一查到底，確保查出實效、查出震懾力。我們對執法不嚴、違規執法、以權謀私、辦事不公等損害群眾利益的問題，一旦查出，事實確鑿，決不姑息遷就，該法辦的法辦，該停職檢查的停職檢查，該調離崗位的調離崗位，敲響警鐘，殺一儆百，在全局形成“違規可恥，嚴格執法光榮”的濃厚氛圍。

三、堅持警鐘常鳴，常抓不懈，以實際行動維護交通形象 樹立新形象，開展新服務，創造新業績，不是憑空喊口號，就會做到的，是要靠我們的共同努力。工作常抓常新，只有常抓不懈，牢記為民的宗旨，廉潔勤政，繃緊廉政弦，工作才不會出現偏差，思想才不會滑坡。能否自覺依法行政，能否自覺抵制腐敗，關鍵是能不能正確看待權力和正確使用權力。作為交通執法人員，特別是處在領導崗位的，必須做到四個“時刻牢記”：

（一）牢記交通執法要求，真正做到規范執法。規范執法是我們執法最起碼的要求，我們時刻要規范我們的執法行為。執法人員要熟練掌握常用的交通法律、法規、規章及相關政策。持證亮證執法，掛牌上崗，風紀嚴整。執行公務時不得少于2人，例行檢查時必須主動出示執法證件，舉止規范，用語文明。嚴格按規定的范圍執法，不私自越權執法，超范圍查車，不打政策規定的“擦邊球”。不“吃、拿、卡、要”，自覺拒絕接受管理、服務對象的饋贈、宴請等。正確使用執法文書，規范填制文書資料。詢問和檢查必須同時制作筆錄，所有文書資料立卷備查。交通行政處罰要認定事實清楚，適應法律得當，運用法律程序正確。堅持處罰與教育相結合的原則，嚴格按照規定執收、執罰，杜絕亂扣濫罰現象。不得雇用社會人員參與交通行政執法。嚴格執行禁酒令，不酒后上崗，避免著標志服出入社會娛樂場所。

（二）牢記服務承諾，堅持敬業奉獻，把群眾最需要的送到群眾的心坎上。我們是服務部門，為業戶和企業提供快捷便利優質的服務是我們的職責，也是體現交通形象的重要一環。我們要珍惜自己的工作崗位，愛崗敬業，時時刻刻牢記服務承諾，做到承諾必踐諾，提高辦事效率，堅決杜絕踐諾不到位、久拖不決問題發生。做到“來有迎聲、問有答聲、走有送聲”，不要小看一個舉動，正是這個舉動將會產生正反兩種反映。領導干部要帶好頭，把群眾所需做為第一信號，主動熱情排憂解困，用實際行動，維護交通形象，樹立“一個敬禮虛心，一句問候熱心，一杯熱水暖心”的服務新形象。

（三）牢記廉政建設規定，自覺抵制腐敗行為，杜絕鋪張浪費。我們要牢記縣委、縣紀委出臺的廉潔自律“五不準”、“八不準”和局里廉政建設的各項規定，各單位要公開收費標準、收費依據，全部上墻公示，實行陽光服務，嚴禁暗箱操作，給群眾一個亮堂，不能遮遮掩掩，明明白白繳費。公路建設項目一律實行公開招標，嚴格招標程序，把工程發包給信譽高、有施工資質的企業，反對勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”，建設百年工程、廉政工程、優質工程。要切實糾正損害群眾利益的不正之風，杜絕公路“三亂”現象發生，要求所有執法人員，按照各自的執法權限，履行檢查職責，不準無執法資格的人員上路查車，嚴禁超范圍查車，代其他部門征費、罰款以及罰態度款等行為，鞏固治理公路“三亂”成果。要厲行節儉，辦任何事情一律從簡，反對大吃大喝，辦事講排場，比闊氣。這像一家人過日子一樣，整天大手大腳不在乎，富日子也會過窮的。貪污和浪費是極大的犯罪。浪費行為是與貪污并重的犯罪，我們要節約一張紙、一度電、一滴水，反對鋪張浪費，形成勤儉持家的良好風氣。

（四）牢記權力是把“雙刃劍”，自覺做到權為民所用，利為民所謀。權力具兩重性，一方面可以用來為人民群眾謀利益，以權干事，因權揚名。另一方面，也可能利用權力謀取個人或少數人的私利，使人墮落，因權敗身。我們必須堅持為民掌握和行使權力。利用職務之便謀取個人私利，使自己走上了犯罪的道路，聲敗名裂，甚至鋃鐺入獄，既害了自己又害了家人。這些人放松了對自己的管束，世界觀、人生觀、價值觀嚴重扭曲，拿自己的前程開玩笑，不管不顧貪財斂物，大家都聽說過的，你像成克杰、胡長清、李真等利用職務之便，成千上萬的斂取錢財，最后成為階下囚，成為歷史的罪人，你說他們這是何苦呢？在這里，我給你們舉個反面典型，據報載，北京公路局原局長，在他任職期間利用職務之便，在發包工程時收取賄賂，高速工程項目一個工程段一次收取500萬元的好處費，小工程一次收個10萬、20萬他都看不上眼，承包方為承包到工程拉攏他，出入高級酒店，花天酒地，甚至到澳門豪賭，一擲千金連眼都不眨，直到東窗事發，才翻然醒悟，后悔不已。在他悔過書上他是這樣寫的“我被金錢左右了價值行為取向，貪婪使我失去了自由，我愧對黨對我的教育?！边@就驗證了一句話：莫伸手，伸手必被捉。人都是不想犯錯誤的，犯錯誤是一步一步的，剛開始都是從一條名煙，一塊高檔次手表等開始的，還膽驚害怕，最后發展到收取大額錢財，理所應當，胃口越來越大，由“小貪”變成“大貪”。我們要引以為戒，吸取教訓。我們交通部門管轄這全縣4000多輛運輸車輛及全縣縣鄉道路建設與養護，可以說是小有權力的部門，每個站所、科室都分管一攤，業戶到我局辦事，向業戶“吃、拿、卡、要”就是犯罪，不要認為吃業戶一頓飯、收業戶一袋土特產無所謂，這跟收取錢財沒有什么兩樣。我們不能存有，有權不用過期作廢的思想，給你們權力是為業戶服務，不能拿著權力為難業戶，給了好處亂辦事，不給好處靠邊站。我們要正確看待手中的權力，淡泊名利，為了一條煙，一袋特產，亂開口子，違規辦事，既是對交通工作的不負責任，更是對自己的不負責任。我們每個單位都有收費項目，將規費、罰款隨便挪用，甚至拒為己有，中飽私囊，從一塊錢開始，放在自己腰包里感覺沒事，一看沒事，心安理得，手越伸越長，我想伸長了早晚會漏出馬腳，事情敗漏，后果我不說你也會知道下場如何，就為那幾個錢，丟了公職，砸了飯碗，甚至判刑，家庭受影響，你們自己想想值得嗎？我不想在座的為謀取個人私利，走上犯罪的道路。我們要常敲警鐘，加強自我約束，樹立正確的人生觀、價值觀，克服拜金主義，好好把握來之不易工 作崗位，以史為鑒，正確對待權力，不要把心思放在怎么撈點好處上，搞些歪門邪道，這既是忠告，也是良言相勸。我們要牢記為民服務宗旨，牢記我們的職責，干好本職工作。

最后，要求大家在這次培訓班中，要認真聽，用心想，好好反思反思，通過這次培訓，使大家在思想引起共鳴，觸及靈魂深處，自覺做到有則改之，無則加勉，真正達到這次舉辦培訓班的目的。

預祝這次培訓班圓滿成功，謝謝大家！

第二篇：加強法制建設提高執法能力

加強法制建設，提高執法能力

法規科2012全年將圍繞加強法制建設，提高執法能力這一主題，重點開展以下四個方面工作：

一、法制學習

（一）制定學習計劃并監督執行，時間今年年底前完成制定計劃，明年1月份開始實行；

（二）邀請省、市專家和領導講課，全年一至兩次。時間安排在上半年，內容主要是行政強制法、規范執法及案卷制作等內容；

二、加強法制監督

每季度抽查各市（縣）區運管機構執法案卷進行檢查并進行通報，全年對各市（縣）區運管機構執法案卷和市處學習情況進行評比。

三、加強執法交流

以規范執法行為及執法文書制作為主旨，全年組織異地稽查一至兩次。

四、嚴格行政處罰

（一）與省局和市法制辦溝通，取得在案卷制作方面的一致意見。（一季度完成）

（二）與市法制辦、法院溝通，對送達《行政處罰決定書》后當事人不履行處罰決定的案件，全部移交至法院強制執行。（上半年完成準備工作，下半年逐步實施）法規科

2011年11月28日

第三篇：加強隊伍廉政建設提高公正執法能力

人民法院是國家的審判機關，在廣大人民的心目中，法院是公平的象征、正義的化身、執法尊嚴的體現。法院是社會正常秩序的最后一道保護屏障，法官就是這道屏障的守護者。司法的公正與廉潔是整個司法活動所追求的崇高目標，是公民對國家報有信心的基石。司法不公無疑會嚴重敗壞司法機關的形象及整個系統的聲譽和威信，損害法治的權威，動搖廣大人民群眾對于公正的信念和信心，就法院系統而言，還不同程度地存在著司法腐敗的現象。

近年來，隨著法院系統相繼開展了“手中權力知多少”、“法官廉政建設工程”、“人民法官為人民”、“發揚傳統、堅定信念、執法為民”等項活動，不斷完善和加強各項監督制約機制建設，充分發揮紀檢監察機關的職能作用，從嚴查處和嚴格追究違法違紀人員，使法院系統隊伍整體素質得到了提升，案件質量得到了提高，公正執法得到了加強，紀律作風得到了好轉，涉訴信訪案件和違法違紀案件得到了有效抑制，違法違紀案件逐年呈下降趨勢。如何預防和根治司法腐敗問題的發生，樹立人民法院良好形象，我們要實行標本兼治，綜合治理，既要“懲治于既然”，又要“防患于未然”，努力培養法官的職業道德，提高職業能力，樹立職業形象，使之珍惜名譽，愛護名節，保持操守，增強廉潔自律的意識，擁有坦蕩無私的胸懷，從思想上牢固反腐倡廉的有效防線，最終形成法官不敢違法違紀的局面。

一、當前法院隊伍建設中存在的主要問題

人民法院不同于其它的司法機關，它是正義的最后一道防線，是圣潔的，不容玷污的。司法腐敗不僅直接損害了人民法院的形象，而且降低了法治的公信力。當前法院系統反腐倡廉建設形勢依然十分嚴峻，任務艱巨。違法違紀問題仍屢屢發生，尤其是窩案、串案接連不斷，其中表現最突出的“人情案、關系案、金錢案”頻發。尤其公安部原副部長李紀周、最高院原副院長黃松有這樣的高官相繼落馬，給司法機關敲響了警鐘。司法腐敗始終是群眾反映的焦點問題，人民群眾對此反映極為強烈、最為痛恨。如果不引起高度覺醒，痛下決心，斷然處之，任其發展蔓延，不僅會有更多的法院干警淪喪毀滅，還會嚴重危害社會公平正義，敗壞人民法院形象，失去人民群眾對法院的信賴。產生法院司法腐敗原因和表現主要有以下幾個方面：

（一）主觀原因。

一是公仆意識淡化、缺乏進取精神。由于忽視了世界觀的改造，人生觀、價值觀扭曲，有些法官不注重學習，工作得過且過，把理想信念拋到腦后，認為“助人為樂”是傻冒，“踏踏實實”是受罪。因此，工作推著干、吃喝往前竄，見錢就眼開。他們腐化墮落、枉法裁判、權錢交易等象“雨后的春筍”接連不斷?！坝退讣菈K肉，相互勾結為分羹，吃拿卡要尋常事，弄點錢花不枉活”也就不足為怪了。極少數法官蛻變為腐敗分子固然有許多復雜的原因，但從根本上說，公仆意識淡化，精神頹廢，極端個人主義、拜金主義、享樂主義思想惡性膨脹，貪圖享受，心理失衡，經不起權力、金錢、美色的考驗，以至墮落成為腐敗分子。

二是道德修養饋乏，追求腐朽生活。市場經濟就是商品經濟，社會商品化拉大了貧富之間的距離，同時也刺激了某些法官私欲膨脹，他們追求腐朽的生活方式，放松了自已世界觀的改造，沒有筑起牢固的反腐防線，使一些個別法官產生了“有權不使、過期作廢”的心態，以案謀私，吃拿卡要，過著糜爛的生活。常常是“賭博一點兩點不停、跳舞三步四步不斷、唱歌五遍六遍不累、喝酒七杯八杯不醉、工作九件十件不對”。

三是廉政意識弱化，漠視黨紀國法。有極少數的法官平時不注重廉潔自律，頭腦里沒有一點道德、紀律約束，自我約束、自我控制能力差，不能按黨紀國法約束自己，錯誤地認為辦點人情案、關系案是人之常情，吃點、喝點、花點不算啥？沒有什么大不了事情。由于不注意小節，大事就難以回頭，導致觸摸了“高壓線”、越過了“警戒線”。事實證明，一個自律不嚴和品德修養差的人，就會心浮氣躁，耐不住寂寞，頂不住誘惑，就很難做到潔身自好，廉潔公正司法。

（二）客觀原因。

一是廉政建設責任制落實不到位。產生違法違紀問題的是極個別法院，主要就是在隊伍管理上失之于寬、失之于松、失之于軟。表現之一就是黨風廉政建設責任制形同虛設，有的領導對審判和執行過程中存在的問題見多不怪，麻木不仁；有的領導擔心影響集體“榮譽”，對群眾舉報轉來轉去，不負責任，甚至瞞案不報，壓案不查；有的領導不講原則，求一團和氣，做好好先生，幫助干警“遮丑”護短，查而不處，處而偏輕；有的領導干部己身不正，怕引火燒身，對上級交辦查處的案件，能敷衍則敷衍，有時找各種借口頂著不辦，甚至干擾上級查案。表現之二為領導班子民主作風差。少數班子成員之間缺少正常的相互監督和幫助，一團和氣，息事寧人，好人主義盛行，使黨的組織、黨員干警起不到堡壘和表率作用。個別領導干部將公共權力“私有化”、“商品化”，成了腐敗的帶頭人、領頭羊，以致助長了一些消極腐敗因素的滋生蔓延。

二是監督制約機制落實不到位。失去監督的權力必然導致腐敗。一方面，從外部監督來看，當前對人民法院監督的部門雖多，可制約監督主體各自為陣，力量分散，再加上缺少信息溝通和協調行動的機制,導致監督主體無法充分了解監督客體的真實情況，無法實施有效監督，使得監督制約往往流于形式。另一方面，從內部監督機制來看，主要表現為“不能為、不敢為、不愿為”的監督機制不落實。由于現階段紀檢監察工作的薄弱現狀還未得到根本改變，“民不告官不糾”的傾向性問題尚未得到解決。再加上囿于機構、人員編制以及對紀檢監察干部自身的保障措施不落實等多方面的原因，如果哪一方面出現監督弱化、軟化，就極易導致權力被濫用和司法腐敗的滋生。

三是干警的工資福利待遇落實不到位。近幾年來，由于企業的“兩危”，許多的“政企合一”基層法院的干警工資沒有按公務員同等對待，造成了同一地區的干警工資差別很大，有的干警每月只有七八百元的工資，加上子女上學、物價上漲等因素，家庭生活已是舉步維艱，再加之各種福利待遇落實不到位。在這種生活環境下，以案謀私等不良現象就難以避免地發生。干警的工資、福利待遇得不到保障，生活環境復雜也是誘發法官腐敗的重要因素。同時，社會其他行業不正之風侵蝕著人民法院，往往一案在手，說情者有之，斡旋者有之，行賄者有之，威脅者有之，各方考驗或壓力使少數法院干警不能把持住自己，走上違法違紀之路。

二、加強法院廉政建設的幾點建議及對策

法院隊伍整體素質如何，關系到社會的穩定、經濟的發展，關系到人民法院形象和聲譽。因此，必須加強法院隊伍廉政建設，提高公正執法能力，要堅持嚴格執法、文明執法、清正廉潔，無私奉獻，采取切實有效措施，提高法院整體能力和水平。

（一）加強對“一把手”監督制約。

“一把手”的高度集權，對自己要求不嚴，對違法違紀問題就不能從嚴查處。對“一把手”缺乏有效的監督制約，這也是導致司法腐敗的一個客觀因素?？v觀那些落馬的法官們，基本上是權力無限、私欲澎脹、肆意妄為造成的。一是紀檢監察部門監督乏力。普遍存在對本院主要領導不敢監督、不愿監督的現象；二是班子內部習慣于奉承、順從，說好話、說假話、說院長最愛聽的話，助長了院長的“一言堂”，民主集中制得不到有效貫徹；三是干警無法監督。干警對本院的重大決策不參與、不了解，信息不對稱，無法對“一把手”進行有效監督。一些干警雖然對“一把手”的問題有所耳聞、有所了解，但往往害怕打擊報復而不敢監督。為此，要嚴格實行用人失察責任追究制，按照“誰推薦、誰負責”的原則，追究首推者的責任。在處理違法違紀問題上，“一把手”要不徇私情、決不手軟地追究違法違紀者的責任，大力支持和督促紀檢部門履行好職責、行使好職權，做好違法違紀案件的調查和處理工作。

（二）充分發揮紀檢監察部門的職能作用。

縱觀那些司法腐敗案件的發生，除少數客觀因素外，還有一點就是監督不力造成的，有許許多多的案件如果監督得力的話就可以避免?？墒侵鞴茴I導護著，監督部門躲著，冤家看著，群眾怒著，致使司法腐敗泛濫成災。因此，要給予紀檢監察干部創造寬松的執法執紀環境?；鶎臃ㄔ杭o檢部門可由市中院“垂直管理”。由于基層紀檢監察干部的提職、晉級和工資等歸地方管理，干警違法違紀問題只要“一把手”一干涉，就不敢深究查辦了，如果“不聽話”、“敢較真”，紀檢干部輕者被調出，重者丟了烏紗帽。實行法院系統紀檢部門垂直領導，有利于紀檢干部“虎口拔牙”，敢于查處違法違紀的領導干部，使他們不能逍遙法外。要解決法院紀檢干部職級差別問題。一方面由于紀檢監察部門領導職級與院長職級不匹配，有差別，不利于監督。發生違法違紀案件，“一把手”讓你查處，你就查；不讓查處，紀檢監察干部只好“干瞪眼”了。只有紀檢監察部門領導的職級與院長對等了，才能有利于監督功能的發揮。另一方面紀檢監察部門弱化，現中院紀檢監察部門人員只有三五人，基層法院一個人，與紀檢要求、工作和任務不能成正比，有的基層法院紀檢組長或監察室主任身兼多職，有的進不了黨組，有的職級理順不了，有的紀檢補帖沒有到位等等，這在一定程度上影響了紀檢監察干部工作的積極性和主動性。要強化紀檢監察部門，中院紀檢部門人員應配備6人以上，基層法院應配備2人以上，一是有利于符合法律程序，二是有利于案件的調查和處理，三是發生違法違紀案件可由中院統一調動、交流和使用。

（三）建立健全反腐倡廉制約監督機制。

預防司法腐敗，杜絕干警違法違紀問題的發生，關鍵在于構建監督制約機制，要以制度建設來保證反腐倡廉教育工作的落實，各級法院在監督機制上狠下功夫。一要繼續深化執法監督工作制度。要結合最高人民法院《建立健全懲治和預防腐敗體系2008——2012年工作規劃》，以及“五個嚴禁”規定來不斷規范和完善法院各項工作的制度體系，從而來整合監督資源，形成監督合力。二要進一步規范執法操作程序，加強協調督辦力度，探索“糾事與究人”相結合、執法監督和紀檢監察相結合的辦法，形成更加有效的執法監督制度，發揮更大作用；三要繼續深化公開審判制度。要以公開促公正，按照依法公開、注重實效、有利監督的原則，在人民法院深入推進辦案公正制度，進一步增強審判工作的透明度；四要繼續深化監督制約制度。法院隊伍建設違法違紀現象時有發生，肯定有制度本身不健全、不完善的因素，但更主要的是違法違紀者都有一定的權力，而這種權力，又得不到有效監督。因此，必須建立使制度得以正常運行的監督機制。這個監督機制起碼應包含道德監督機制、紀律監督機制、輿論監督機制、審判過程監督機制。通過多種渠道對法院法官執法過程、執法環節形成有效監督，一旦出現腐敗問題，可以得到及時發現和查處。

（四）狠抓各項措施的落實工作。

制度再好，機制再全，不落實到位，不能從嚴查處和嚴格責任追究，只能是個“花瓶”、“擺設”。因此，及時查處違法違紀案件是遏制司法腐敗現象的重要手段，也是反腐倡廉的重要任務之一。一是要加大檢查督察力度。加強檢查督察是抓好黨風廉政責任制落實不可缺少的手段和環節，也是做到警鐘長鳴，預防腐敗的重要方法。二是要加大查處懲戒力度。為什么違法違紀時有發生，一個重要原因就是對其查處的力度不夠。人民法院要針對執法中出現的司法腐敗問題和現象，抓住重點，發現一起查處一起，絕不手軟，絕不姑息，堅決查處，使其罰當其罪，提高腐敗成本，以儆效尤。三是要加大責任制落實力度。要嚴格落實黨風廉政建設責任制，實行隊伍管理引咎辭職制度，引咎辭職就是干警發生違法違紀問題，庭室負責人應引咎辭職；庭室負責人發生違法違紀問題，主管副院長應引咎辭職；班子成員發生違法違紀問題，院長應當引咎辭職。各級法院領導干部要對隊伍嚴格教育管理和監督，對發生的問題承擔監督領導責任。各級法院領導干部要有強烈的政治責任意識，不能當老好人，要敢抓敢管，敢動真碰硬，只有落實“一崗雙責”和責任追究，才能使各級領導從思想上重視起來，在行動上認真履行自己的職責；也才能嚴肅認真查處隊伍中存在的各種腐敗問題。要加強立案、審理、裁判等各個環節的監督力度，嚴肅查處各種違法違紀案件，開展多種形式的警示教育，做到警鐘常鳴，防微杜漸。要模范遵守憲法、法律和黨內法規，嚴格執行工作紀律特別是辦案紀律，經受住腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗，以維護人民法院良好形象。

筆者認為，要想預防和徹底根治司法腐敗問題的發生，就必須加強法院隊伍建設，提高公正執法能力。要構建以培養法官職業道德素養為基礎，以增強“一把手”懲腐決心為動力，以加大紀檢監察部門責任追究力度為手段，以落實各項監督制約機制為依托的“四位一體”反腐倡廉機制，要堅持以“三個至上”為指導，深入學習實踐科學發展觀，加強法院司法體制改革，加強隊伍建設、勤政廉政建設，健全法官保障機制，狠抓各項措施的落實，就會祛除法院肌體上的毒瘤，就會拒腐蝕、永不粘，就會建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的法官隊伍，司法腐敗問題也就會迎刃而解，得到根除。

第四篇：淺談如何提高國際執法合作能力

淺析如何提高我國國際警務合作能力

摘 要

隨著全球化的發展，犯罪也呈現出全球化的趨勢。近年來為打擊跨國犯罪，我國公安機關主動順應時代發展潮流，大力推進警務合作戰略，加強國際警務執法合作，增進了與有關國家和國際組織的理解和互信，擴大了合作共識，深化了務實合作關系，進一步提升了打擊境外犯罪的能力與水平，在有力維護國家長治久安的同時，也為世界的安全與穩定作出了積極的貢獻。在肯定成績的同時我們還應看到我國的國際警務合作中水平還有待提高，合作能力有待提升，許多案件因為相關能力的欠缺和不足不能得到很好的辦理。本文從分析公安部門在國際警務合作中所需能力入手，淺談如何提高我國國際警務合作能力。

關鍵詞：國際警務合作能力，公安機關，公安民警，提高措施

淺析如何提高我國國際警務合作能力

國際警務合作指不同國家的警察機關之間,根據本國法律或者參加的國際公約,在懲治國際性犯罪,維護國際社會秩序領域相互提供援助、協調配合的一種執法行為。近年來我國高度重視打擊跨國犯罪，加強了同世界各國的警務合作。隨著國際警務合作的不斷推進，合作的內容和領域不斷擴展。目前，公安機關國際警務執法合作已涵蓋了維護國家安全和社會穩定、策劃重大國際執法活動、跨國執法辦案、保護海外安全利益、參與聯合國維和行動和配合國家總體外交等內容。公安部經偵、治安、邊防、刑偵、出入境管理、禁毒、反恐等部門，均與有關國家執法部門對口建立了工作層面的直接溝通協調機制，加強了與外方在信息共享、案件協查、調查取證、聯合辦案、緝捕犯罪嫌疑人等方面的務實合作。①與此同時，一個不容忽視的現實是，各種跨國犯罪花樣不斷翻新，犯罪手段更加隱蔽與智能化，滲透的領域也越發廣泛，危害進一步加深，中國國際警務合作工作面臨更加嚴峻的挑戰。在警務合作過程中出現了因為辦案單位、辦案人員在相關能力上的欠缺和不足導致案件不能很好辦理的現象，因此我們應探討總結國際警務合作所需的能力，并有針對性的采取措施加以提高。

一、國際警務合作所需能力

國際警務合作是不同國家警察機關之間在執法領域中的合作，具有很強的針對性和專業性，需要適應國際警務合作工作的專門能力，下面從公安機關和公安民警兩部分對國際警務合作所需能力加以分析。

（一）公安機關方面

在國際警務合作中公安機關根據級別負責不同層面的具體工作，如公安部負責從宏觀上指導國際警務合作，有關合作條約的起草和簽訂等工作，地方公安機關國際合作部門負責具體案件的辦理等工作，因此針對公安機關在國際警務合作中的不同分工提出了不同的能力要求，主要有以下方面。

1、對外交往能力。國際警務合作是國家對外交往的一部分，同國際司法協作、外交協作有著密不可分的關系。在國際警務合作中我們需要向有關國家和組 ①王阿方.走向世界共筑平安 國際警務合作共贏.［N］．人民公安報，2013－03－04． 織在交流溝通中提出我方要求，維護我方利益，因此在國際警務合作中需要掌握較高的對外交往能力。擁有對外交往能力公安機關才能在各層級的警務合作中表達我方訴求，理解外方意圖，在警務合作中維護國家主權，展現國家實力，鞏固友好關系。

2、把握大局能力。國際警務合作是一項具有國際性的警務工作，而當今國際形勢瞬息萬變，領導機關要在維護國家利益的前提下，根據國際形勢和國與國關系調整國際警務合作的宏觀政策，指導具體的警務工作，這就需要把握大局的能力。擁有這種能力才能在國際警務合作中統籌國內和國際兩方面的警務工作，真正讓國際警務合作工作服務于國內的警務工作，達到維護國家利益，打擊違法犯罪的效果。

負責具體工作的公安機關同樣需要把握大局的能力。國際警務合作通常涉及面廣，辦案難度大，還要面對很多無法預想的情況，因此在辦案時公安機關常在遵守政策紀律的前提下靈活應變，這就要求具有把握大局的能力，能夠把握案件的發展方向，在維護大局中制定具體的戰略戰術。

3、達成協議能力。國家無論大小、強弱，都主張本國法律的域外管轄權，這是維護國家利益的需要，而由于國家的存在，一國不能直接去另一國執法，這就需要雙方在協商中制定國際條約或雙邊、多邊協議。在制定這些文件的過程中要使協議更有利于我國就要具備較強的達成協議能力。這種能力要求公安機關在保證國家主權和最大程度上達到目標的基礎上可以在某些方面有所讓步，對協議內容和用詞謹慎推敲，盡可能多的與國家和國際組織達成警務合作協議，拓展我國國際警務合作范圍，提升合作層次。

4、運用協議能力。截至目前，公安部已與189個國家和地區建立了警務合作關系，與44個國家的內政警察部門設立了65條聯絡熱線，與31個國家的內政警察部門建立了定期工作會晤機制，同59個國家的內政警察部門簽署各類合作文件265份，牽頭或參與國際組織、相關會議機制81個。要使這些協議和制度充分發揮作用就要提高運用能力。只有提高運用能力才能鞏固已達成的協議，真正發揮這些協議制度的實際價值。

5、組織影響力。隨著我國國際地位的提高，要讓我國在國際警務合作中發揮越來越重要的作用，這要提高我國的話語權，擁有更強的組織影響力。雖然我國在上海合作組織、中老緬泰聯合執法等地區性警務合作中有較強影響力，但在聯合國、國際刑警組織等國際性組織中的影響力還明顯不足，話語權較低。因此要更進一步的提升我國國際警務合作水平就要增強我國的組織影響力。擁有這種能力才能更好的利用國際資源，開展更具實效的警務合作活動，因此提高組織影響力將是提高國際警務合作能力的努力方向。

6、情報收集和應用能力。當今的跨地區犯罪正向著隱蔽化、智能化發展，犯罪情報信息越來越難收集，對我國的情報收集和應用能力提出了更高要求。而國際警務合作正是一種國際警務情報信息的交流合作，只有從大量的信息中收集分析出有關犯罪的情報信息，并向對方提供這些信息，對方才能根據信息在本國開展調查，達到國際警務合作的效果，因此必須提高公安機關的情報收集和應用能力。

7、協調能力。通常國際警務合作涉及國內國際多個部門，以跨國刑事案件為例，國內會涉及公安刑偵部門、國際合作部門，外交部門等，國外會涉及警察部門、司法部門、外交部門等，可見國際警務合作是一項多部門合作、多人員參與的工作，要達到最佳的效果、高效的完成工作就需要公安機關作為主辦單位提高協調能力，根據工作任務，分配好具體工作，充分利用人力、物力等資源，協調好國內各部門，處理好與國外相關機關的關系。

（二）公安民警

1、更高的政治覺悟。公安是維護國家和人民利益的“刀把子”，公安民警需要較高的政治覺悟。在國際警務合作中，公安民警代表國家形象，維護國家利益，隨時會遇到外國的利誘刁難，因此參與國際警務合作的民警需要擁有更高的政治覺悟，具有更強的責任感、使命感、職業歸屬感和職業忠誠度，能從國際政治、國際關系的角度處理警務合作中遇到的問題，一切以國家利益為重。

2、更強的工作能力。國際警務合作工作是一項涉及多語言，多國法律制度的復雜的警務工作，因此要求警務人員擁有更強的工作能力。這些能力主要包括：對外國法律制度的了解應用能力、對實際情況分析判斷能力、與當地負責部門溝通協調能力、證據的收集保全能力、適應當地工作環境的能力、對工作的創新能力等等。只有擁有這些全面的工作能力才能勝任國際警務合作這種復雜的工作。

3、全面扎實的知識儲備。國際性案件通常涉及多個領域，國際警務合作也正向著全方位、多領域發展，這就要求公安民警擁有更加全面扎實的知識儲備，包括掌握國內刑事偵查、經濟偵查、禁毒實務、出入境管理等公安專業知識，掌握工作對象國基本刑事司法制度、警務制度、刑法學、犯罪學等知識，熟悉外國的風俗習慣、禮儀禮節等。只有擁有全面扎實的知識儲備，才能在面對不同情況時靈活處置，保證國際警務合作順利進行。

4、熟練的語言應用能力。國際警務合作是我國同外國開展的警務活動，要順利完成此項工作，熟練的語言應用能力是基礎。在維和警察和駐外警務聯絡官的選拔中明確將熟練的語言應用能力設為考核標準，可見語言能力在國際警務合作中的重要性。目前我國參與國際合作的警察的英語水平在提高，但是掌握法語、西班牙語、阿拉伯語等小語種的警察還很難找到，因此對這些語言國家的警務合作還是低水平的，在需要這些語言的國際組織中發言權也較低，提高涉外警務民警小語種的應用能力應成為提高國際警務合作水平的一個方向。

二、如何提高國際警務合作能力

針對以上分析，我國應針對具體實際情況，可以通過以下方式提高國際警務合作的能力。

（一）增強對國際警務執法合作的認識

公安工作國際化將是未來的大趨勢，國際警務合作也將面向更寬的領域，更高的層次，將在未來的警務工作中起到更加重要的作用。當前的國際警務合作工作主要是級別較高的公安機關在進行，地方公安機關和民警對國際警務合作概念和意義的認識依然停留在較淺的層次上，因此要繼續增強全警對國際警務執法合作的重視，尤其注重對領導干部和負責涉外警務工作民警的教育?？梢圆扇￠_專題會、警校培訓、發布學習文件等方式，將國際警務合作的基本知識、注意事項、案件辦理流程等內容以通俗易懂、貼近實戰的形式傳達到相關干警，增強對國際警務執法合作的認識，提高國際警務執法合作的水平。

（二）制定更加全面的警務合作規范

當前我國的國際警務合作仍然存在政策性較強，對上級指示過度依賴的現象，缺乏一套完整全面、具有較強適用性的指導性規范。隨著國際警務合作的深入，我國公安機關在實際工作中積累了大量經驗，也總結出相對有效的工作方法和流程。提高國際警務合作能力，可以將在實際工作中形成的有適用的經驗方法加以整理和規范，制定具有指導意義和可執行性的文件規范公安機關開展國際警務合作工作，以增強具體工作單位的主觀能動性，提高工作效率。

（三）注重培養專門人才 國際警務執法合作工作需要不同于普通民警，具有相關素質的專門人才，目前我國能勝任相關工作的民警數量缺口仍然很大，亟需大量的專門人才，因此提高將國際警務合作能力就要更加注重專門人才的培養?？梢圆扇W歷教育和在職培訓相結合的方式。

學歷教育方面，目前中國人民公安大學和浙江警察學院等學校已經開始培養國際執法合作方向的學生，取得了較好的效果。在今后的教學工作中應更具國際視角，開闊思路，適當增加小語種人才的培養，開展與外國相關學校的合作，培養出滿足公安實戰需求的專門人才。

在職培訓方面，目前我國警察院校在國際警務執法合作方面開展的在職培訓還較少，今后可以針對不同層次，由院校教師和有實際工作經驗的干警對相關領導、民警介紹知識、傳授經驗，提高工作能力。

參考文獻

[1]王阿方.走向世界共筑平安 國際警務合作共贏.［N］．人民公安報，2013－03－04． [2]向黨.國際警務合作概述.[J].公安大學學報,1997,（3）:41-45 [3]金誠.國際警務合作人才培養模式的構建與實踐.[J].公安教育,2013,(2):54-57

第五篇：強化隊伍建設提高執法能力

強化隊伍建設提高執法能力

－－－警務實戰訓練改革與發展的幾點思考

【內容摘要】從“三基”建設到執法規范化建設，近年來，各級公安機關在深入研究新形勢下公安工作特點的同時，對民警立足工作前沿提出了新的要求。警務實戰訓練工作成為公安工作的基礎和保證。從實際工作中不斷總結規律特點，深入挖掘各基層單位的工作經驗,以訓練工作的改革創新推動民警訓練質量和水平的不斷提升是公安隊伍建設的基本要求，同時為公安隊伍建設瞄準了發展方向。

【關鍵詞】隊伍建設；警務實戰訓練；改革與發展。

***部長在第二十次全國公安工作會議上提出要“構建公安特色教育培訓體系，進一步加大訓練力度”。警務實戰訓練是公安民警不斷提高業務素質能力，適應新形勢下公安工作的過程，先進科學的警務實戰訓練體系更是提高公安機關整體素質，提升執法水平的有效途徑。

一、當前各地公安機關在警務實戰訓練活動的認識和落實中存在的主要問題：

（一）、領導對“警務實戰訓練”的科學內涵理解存在偏差。

“實戰訓練”是兩個概念的結合，“實戰”、“訓練”指向不同，所涵蓋和包括的內容也有著區別。實戰偏重于公安工作中工作方法的運用和警務技能的施展；訓練則是指技能和體能等方面的培訓。之所以首先強調實戰和訓練的不同，是因為我們部分領導往往把實戰、訓練混同一體。而這種觀念導致的行為后果就是重訓練輕實戰，結果造成教的東西與實際相脫節，學的東西用不上或不好用，而該訓練的東西卻總是輕描淡寫或流于形式，僅得些皮毛。這種訓練模式顯然已遠遠落后于新時期新形勢下對我們公安工作新的要求。

（二）、基層部門存在本位主義傾向，追求形式，擺花

架子。

有些部門為求得年終考核成績優異，給上級領導一個好印象，在抓民警實戰訓練的過程中，只重形式，不重實效。有的為了體現民警的訓練“有特色”，在開展民警的訓練中“轟轟烈烈造聲勢”、“認認真真走過場”、“扎扎實實搞形式”，沒有真正將實戰訓練的實效放在首位。

（三）、基層警務實戰訓練的機制不完善，不能形成良一是訓練管理辦法欠完善。目前，相當的基層部門沒有一個系統完整的訓練管理辦法，對如何開展實戰訓練也缺乏操作性較強的制度規定。二是訓練時間和形式欠統一?；鶎硬块T訓練時間和形式普遍帶有應急性和隨意性，缺乏固定的模式和統一的時間。訓練時冷時熱，敷衍應付。有的等上級部署，靠上級安排、組織，沒有把民警實戰訓練從戰略的高度來認識，不能夠合理安排訓練工作，只顧眼前應付，不管長遠發展，存在一陣風現象。三是訓練工作缺乏制約激勵機制。盡管上級部門對此有相關的規定，但某些基層部門在執行上卻不能到位。

二、公安工作承擔、履行著黨和人民賦予的重大政治和社會責任。警務實戰訓練是公安隊伍建設的重要組成部分，關系到公安工作及公安隊伍建設的長遠發展，具有基礎性、先導性、戰略性的地位。為提高民警的綜合素質和執法能力，促進公安隊伍建設，強化警務實戰訓練的要求，改革警務實戰訓練的方法結合本地區公安工作特點以“三個立足”引領警務實戰訓練的改革與發展。

（一）、立足從優待警保障公安民警自身利益

其實提高警務實戰訓練工作效能，使公安警務實戰訓練始終緊貼公安實戰工作，有效提高民警實戰能力和綜合執法水平。市、局公安部門在警務實戰大練兵活動中牢牢把提高好的訓練氛圍。

民警綜合執法能力，保障民警切身利益作為工作的重點，堅持以民警“工作態度、工作能力、工作方法、工作效率”作為檢驗“大練兵”訓練結果的試金石。在緊緊圍繞“能干事、會干事、干好事”的訓練目標中全面提升民警警務實戰訓練的水平和保障民警的自身利益。

（二）、立足科技強警服務公安工作發展全局

目前我國正處在社會深刻變革時期，社會治安復雜、刑事案件高發，公安工作面臨社會矛盾凸顯，對敵斗爭復雜等嚴峻形勢，公安工作承受巨大壓力和挑戰。面對新形勢公安工作對廣大民警的綜合素質和整體戰斗力提出了新的、更高的要求。為此，市、縣兩級局黨委明確提出“加強學習，科技強警”戰略。要求各級公安機關和部門要創新學習方法，拓展學習渠道，努力學習運用高科技工作方法。同時設立專項經費購置先進的辦案工具，通過一系列強有力的措施使“強化素質，科技強警”的思想扎根全局、深入警心，并逐漸成為各級公安機關和廣大民警工作學習的自覺行動，有力的推進了公安工作全局的發展。

（三）、立足政治建警強化公安隊伍整體建設

根據市局黨委提出的加強隊伍建設的各項要求，將政治建警滲入到隊伍建設的核心思想中，為加快公安隊伍職業化、科學化、正規化建設提供強有力的支撐。局黨委對警務實戰訓練提出整體要求并作出具體部署，各政工部門要自覺承擔起組織者的角色，全力投入、深刻領會、認真安排、狠抓落實為開展公安警務實戰訓練奠定堅實的思想基礎和組織基礎。