第一篇：學(xué)習(xí)習(xí)近平扶貧思想——精準(zhǔn)扶貧感想 二街中心小學(xué) 李光成

學(xué)習(xí)習(xí)近平扶貧思想——精準(zhǔn)扶貧感想

二街中心小學(xué)

李光成

近期，通過學(xué)校組織安排的精準(zhǔn)扶貧專題學(xué)習(xí)會和自學(xué)，我對精準(zhǔn)扶貧有了更清晰、準(zhǔn)確的認(rèn)識，也對我縣扶貧攻堅工作有了全面的了解，對扶貧工作的重要性、亟需性有了更深刻的認(rèn)識。

精準(zhǔn)扶貧是新時期黨和國家扶貧工作的精髓和亮點(diǎn)。黨和國家一直十分關(guān)心和重視扶貧工作，改革開放以來，經(jīng)過全國范圍有計劃有組織的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，我國貧困人口大量減少，貧困地區(qū)面貌顯著變化。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)展，人民生活水平不斷提高，但扶貧開發(fā)工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務(wù)，已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，對黨和國家的扶貧工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。精準(zhǔn)扶貧正是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政方略中對新時期扶貧工作新挑戰(zhàn)與新要求的積極應(yīng)對和正確指引。

“全面建成小康社會”宏偉目標(biāo)是精準(zhǔn)扶貧思想產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)需求。在2020年完成“全面建成小康社會”的宏偉目標(biāo)，是中共十八大根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)社會實(shí)際做出的重大決策，將為中華民族的偉大復(fù)興奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。如果說“全面小康與中國夢相互激蕩，凝聚為全社會的‘最大公約數(shù)’”，那么，扶貧、脫貧則是全面小康的“最后一公里”。

當(dāng)前中國扶貧脫貧已進(jìn)入攻堅克難的重要階段，不能再繼續(xù)“灌水式”“輸血式”的傳統(tǒng)扶貧模式，必須確保如期脫貧、杜絕返貧，因此需要精細(xì)化的扶貧思想，促使貧困地區(qū)整體脫貧、全面脫貧。精準(zhǔn)扶貧是中國扶貧進(jìn)行到新階段后的新舉措，符合中國國情。

“扶貧先扶智”決定了教育扶貧的基礎(chǔ)性地位，“治貧先治愚”決定了教育扶貧的先導(dǎo)性功能，“脫貧防返貧”決定了教育扶貧的根本性作用。“積財千萬，不如薄技在身”“一技在手，終身受益”，教育在促進(jìn)扶貧、防止返貧方面的作用，可說是根本性的、可持續(xù)的。

在省教育廳公布的2017年工作要點(diǎn)中，抓好教育精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)重要內(nèi)容。全省將加強(qiáng)各級學(xué)生資助機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)資助機(jī)制，落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國家資助政策和教育脫貧幫扶政策，對建檔立卡家庭子女從幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)直至就業(yè)實(shí)行“一條龍”幫扶，確保建檔立卡家庭子女義務(wù)教育階段無輟學(xué)。實(shí)施十三年免費(fèi)教育。還將充分發(fā)揮職業(yè)教育在脫貧攻堅中的重要作用，引導(dǎo)支持高職院校與貧困縣職教中心舉辦“3+2”高職教育；推廣陜西省旅游學(xué)校與貧困縣職教中心聯(lián)合招收培養(yǎng)技能型人才的模式，探索職教扶貧新路子。基礎(chǔ)教育的主要功能是培養(yǎng)提高貧困人口自我發(fā)展能力，促進(jìn)就業(yè)增收，加快脫貧致富，有其獨(dú)特的作為，是最有效的“造血式”。

那么如何發(fā)揮基礎(chǔ)教育在精準(zhǔn)扶貧工作的作用呢？我認(rèn)為，首先應(yīng)該做好宣傳工作，幫助群眾“精神脫貧”。在宣傳中，尤其要宣傳好職業(yè)教育脫貧的優(yōu)勢，講好基礎(chǔ)教育脫貧的故事。通過宣傳“技能改變個人命運(yùn)，技能提升生活品質(zhì)”“三百六十行，行行出狀元”“一人工作，全家致富”等理念，在群眾中樹立職業(yè)教育的重要地位及作用。同時，以身邊的真人真事，講好職業(yè)教育脫貧故事，幫助貧困人群其從思想上切斷貧困代際傳遞通道。其次，我們應(yīng)該通過技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等形式，使受培訓(xùn)人員獲得就業(yè)創(chuàng)業(yè)知識，掌握一技能之能，從而具備就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，幫助家庭脫貧致富。再次，我們還應(yīng)高切實(shí)落實(shí)好國家各項(xiàng)中職資助政策，保證家庭貧困學(xué)生、建檔立卡學(xué)不因貧困輟學(xué)，幫助他們完成學(xué)業(yè)，走上工作崗位，實(shí)現(xiàn)自立并使家庭脫貧的目的。

通過這次學(xué)習(xí)，我深刻認(rèn)識到精準(zhǔn)扶貧工作對全面建設(shè)小康社會的重要性，要意識到職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的不可或缺性，我將在以后的工作中，立足崗位，發(fā)揮好自己作為黨員的積極帶頭作用，踐行國家精準(zhǔn)扶貧政策。

第二篇：深刻領(lǐng)會習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想

深刻領(lǐng)會習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

國務(wù)院扶貧辦全國扶貧宣傳教育中心主任、研究員 黃承偉

2013年11月，總書記在湖南省湘西州十八洞村考察時首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念，指出“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切記喊口號，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”。之后，總書記多次對精準(zhǔn)扶貧做出重要論述，精準(zhǔn)扶貧思想不斷豐富和完善,精準(zhǔn)扶貧成為我國脫貧攻堅的基本方略。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦黨組安排，我近幾年具體負(fù)責(zé)總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的學(xué)習(xí)、研究、宣傳工作，努力做了一些工作，積累了初步的學(xué)習(xí)體會。特別是結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，結(jié)合全國精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的偉大實(shí)踐，對總書記精準(zhǔn)扶貧思想的認(rèn)識和理解不斷深化。借這次黨課的寶貴機(jī)會，我想從習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的時代背景、形成發(fā)展、思想體系、價值意義、實(shí)踐成效、存在問題、深化對策等七個方面做一交流，旨在為進(jìn)一步學(xué)習(xí)、研究、宣傳總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想特別是精準(zhǔn)扶貧思想提供參考。不對之處，請批評指正。

一、關(guān)于習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的時代背景

總書記高度重視扶貧開發(fā)。擔(dān)任總書記的第二次國內(nèi)考察，就到貧困縣阜平查看貧困狀況，發(fā)表重要講話，提出了一系列扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想。2013年底，首次提出精準(zhǔn)扶貧重要思想。我理解，精準(zhǔn)扶貧思想的提出，其深刻的時代背景至少包括以下三個方面。

（一）共產(chǎn)黨執(zhí)政的初心和全面建成小康社會的底線目標(biāo)

自成立以來，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行新民主主義革命，建設(shè)社會主義新中國，實(shí)行改革開放進(jìn)程中，始終堅持著緊密聯(lián)系群眾、全心全意為人民服務(wù)、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)的“初心”。總書記指出“堅持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，就要統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個全面’戰(zhàn)略布局，全力推進(jìn)全面建成小康社會進(jìn)程，不斷把實(shí)現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)推向前進(jìn)。”“十三五”時期，是我國實(shí)現(xiàn)第一個“一百年”奮斗目標(biāo)即到2020年全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。“我們不能一邊宣布實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會目標(biāo)，另一邊還有幾千萬人口生活在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下。如果是那樣，就既影響人民群眾對全面小康社會的滿意度，也影響國際社會對全面建成小康社會的認(rèn)可度。所以‘十三五’時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，關(guān)鍵在于補(bǔ)齊‘短板’，其中必須補(bǔ)好扶貧開發(fā)這塊‘短板’”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開發(fā)工作，把扶貧開發(fā)擺到治國理政的重要位置，上升到事關(guān)全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的新高度。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，消除絕對貧困，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務(wù)。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動減貧效果弱化

我們知道，長期以來，我國實(shí)施的是政府主導(dǎo)、市場和社會共同參與的扶貧開發(fā)模式。其中以市場主體為牽引的經(jīng)濟(jì)增長為農(nóng)村持續(xù)大規(guī)模減貧提供了強(qiáng)勁動力，成為重要推動力量。從減貧過程看，1978-1985年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得上億貧困人口解決了溫飽問題，擺脫了貧困。之后，隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大規(guī)模農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移，貧困農(nóng)戶非農(nóng)收入快速增加，保持了農(nóng)村大規(guī)模減貧的持續(xù)進(jìn)程。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，特別是我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)增長帶動減貧效益下降。經(jīng)濟(jì)增長的主體產(chǎn)業(yè)（新業(yè)態(tài)）的益貧性低，農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和資金密集趨勢也在逐步增強(qiáng)，通過勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)經(jīng)營增收脫貧的局限性逐步明顯。與此同時，社會轉(zhuǎn)型步入各類利益沖突、社會矛盾多發(fā)期。經(jīng)濟(jì)增長變緩，弱化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對社會結(jié)構(gòu)性矛盾的正向作用，凸顯了社會矛盾和風(fēng)險，社會負(fù)能量在增加。提升農(nóng)村扶貧效益，有效解決貧困地區(qū)、貧困人口突出問題，是促進(jìn)共同發(fā)展，彰顯執(zhí)政為民理念，營造共謀共富社會氛圍，將社會負(fù)能量轉(zhuǎn)化為社會治理建設(shè)性力量的有效路徑。

（三）貧困治理困境與貧困固化趨勢增強(qiáng)

一般來說，在政府、社會、市場多元貧困治理格局中，某一方力量的變化都會改變貧困治理格局，帶來治理困境問題。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長帶動減貧強(qiáng)勁時，政府貧困治理中存在的一些問題以及減貧效益不高，并不會對減貧大局產(chǎn)生較大影響。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)帶動減貧弱化后，如果公共力量特別是政府貧困治理能力問題仍未根本性解決，就會影響到減貧進(jìn)程及效果乃至格局，比如導(dǎo)致貧困結(jié)構(gòu)化問題等。長期以來，我國政府貧困治理中扶貧瞄準(zhǔn)偏離問題一直沒能很好解決，不少扶貧項(xiàng)目粗放“漫灌”、針對性不強(qiáng)等問題還比較普遍。我國扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高后，貧困人口規(guī)模較大幅度增加。其中相當(dāng)一部分剩余貧困人口貧困程度深、致貧原因復(fù)雜、自我發(fā)展能力弱、返貧現(xiàn)象突出。這些貧困人口較難通過經(jīng)濟(jì)增長帶動實(shí)現(xiàn)脫貧，政府傳統(tǒng)扶貧治理方式效果已經(jīng)十分有限。而這些貧困人口問題能否有效解決，將會影響到全面建成小康社會目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，甚至是通過貧困代際傳遞造成貧困固化。

二、關(guān)于習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的形成與發(fā)展

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的形成有其實(shí)踐基礎(chǔ)，是來源于實(shí)踐、指導(dǎo)實(shí)踐，又在實(shí)踐檢驗(yàn)中逐步發(fā)展完善。

（一）習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧的提出

20世紀(jì)80年代末期，習(xí)近平同志在福建寧德工作期間提出了“弱鳥先飛”，“滴水穿石”，“四下基層”等許多發(fā)展理念、觀點(diǎn)和方法。其中不乏精準(zhǔn)扶貧的理念，如因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)是“弱鳥”先飛且飛得快和高的重要途徑等等。2012年底，總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時指出“推進(jìn)扶貧開發(fā)、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準(zhǔn)突破口。要做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧，宜開發(fā)生態(tài)旅游，則搞生態(tài)旅游，真正把自身比較優(yōu)勢發(fā)揮好，使貧困地區(qū)發(fā)展扎實(shí)建立在自身有利條件的基礎(chǔ)之上”。理清發(fā)展思路，因地制宜找準(zhǔn)發(fā)展思路的論述，表明這一階段習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想已處于萌芽時期。

2013年11月，總書記在湖南湘西考察時首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念，他指出：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切記喊口號，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”。2014年10月的首個“扶貧日”，總書記做出重要批示“各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部對貧困地區(qū)和貧困群眾要格外關(guān)注、格外關(guān)愛，……加大扶持力度，善于因地制宜，注重精準(zhǔn)發(fā)力，充分發(fā)揮貧困地區(qū)廣大干部群眾能動作用，扎扎實(shí)實(shí)做好新形勢下扶貧開發(fā)工作，推動貧困地區(qū)和貧困群眾加快脫貧致富步伐。”2014年11月初，在福建調(diào)研時總書記指出：“當(dāng)年蘇區(qū)老區(qū)人民為了革命和新中國的成立不惜流血犧牲，今天這些地區(qū)有的還比較困難，要通過領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系……，加快科學(xué)扶貧和精準(zhǔn)扶貧”。這表明總書記將精準(zhǔn)扶貧視為扶貧開發(fā)方式的新要求。

在習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想指引下，我國精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐不斷深入推進(jìn)。2013年底中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出以建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制為核心的六項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新和十項(xiàng)重點(diǎn)工作。圍繞該文件相關(guān)部委出臺了《關(guān)于改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)績考核工作的意見》《關(guān)于印發(fā)的通知》（以下簡稱《通知》）《關(guān)于印發(fā)的通知》（以下簡稱《方案》）等政策配套政策文件。特別是《通知》和《方案》的出臺，將精準(zhǔn)扶貧要求落實(shí)到行動與實(shí)施層面。

（二）習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的發(fā)展與完善 2015、2016年，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想逐步上升為國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，并不斷豐富和完善。2015年2月，總書記主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會，向參會市縣委書記提出“如何打好扶貧攻堅戰(zhàn)、加快改善老區(qū)老百姓生活”等四個問題，并指出：“各級黨委和政府要增強(qiáng)使命感，……貫徹精準(zhǔn)扶貧要求，做到目標(biāo)明確、任務(wù)明確、責(zé)任明確、舉措明確，把錢真正用到刀刃上，真正發(fā)揮拔窮根的作用。”2015年6月，總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會上進(jìn)一步指出：“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。各地都要在扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法，出實(shí)招、見真效。……要因地制宜研究實(shí)施‘四個一批’的扶貧攻堅行動計劃，即通過扶持生產(chǎn)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。”

2015年11月27-18日，中央扶貧開發(fā)工作會議召開，總書記發(fā)表長篇重要講話，系統(tǒng)闡述精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，標(biāo)志著習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的形成。會后，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（簡稱《決定》），要求各級黨委和政府要把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務(wù)來抓，實(shí)施全黨全社會共同參與的脫貧攻堅戰(zhàn)。2016年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），提出要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持精準(zhǔn)幫扶與區(qū)域整體開發(fā)有機(jī)結(jié)合，大力推進(jìn)實(shí)施一批脫貧攻堅工程。《規(guī)劃》系統(tǒng)闡述了“十三五”時期脫貧攻堅工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫等多項(xiàng)貧困人口和貧困地區(qū)脫貧的具體路徑和方法。為貫徹落實(shí)《決定》，中央及有關(guān)部門先后出臺了100多項(xiàng)政策文件，表明我國以習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想為指導(dǎo)的脫貧攻堅頂層設(shè)計的“四梁八柱”基本完成。

三、關(guān)于習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧的思想體系

我體會，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想體系主要由其哲學(xué)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)和豐富內(nèi)涵構(gòu)成。

（一）習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的哲學(xué)基礎(chǔ)

實(shí)事求是和從實(shí)際出發(fā)。實(shí)事求是是毛澤東同志對黨的思想路線的概括與體現(xiàn)，要求從實(shí)際出發(fā)，探究事物發(fā)展的客觀規(guī)律。進(jìn)入脫貧攻堅階段，中央對我國扶貧開發(fā)提出了更高要求（扶貧脫貧“不落一人”），同時扶貧形勢出現(xiàn)了新的變化（經(jīng)濟(jì)帶動減貧效益下降），這就需要在農(nóng)村貧困治理中堅持實(shí)事求是和從實(shí)際出發(fā)原則，從實(shí)際出發(fā)，探析貧困現(xiàn)象的客觀實(shí)在，探尋消除貧困的良方。總書記指出：“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從那里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子。”

普遍聯(lián)系與統(tǒng)籌兼顧。貧困問題的產(chǎn)生是并非僅貧困個體自身的原因，也與資源的擁有和利用、社會制度安排等相關(guān)。這就要求我們，要用整體的角度去看待貧困和反貧困，既要從貧困者自身角度提出扶貧方案，也要看到貧困對社會發(fā)展全局的影響，將扶貧納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)劃之中，統(tǒng)籌安排，形成整體聯(lián)動。總書記指出：“我常講，沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會。所以，‘十三五’時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，關(guān)鍵在于補(bǔ)齊‘短板’，其中必須補(bǔ)好扶貧開發(fā)這塊‘短板’”。

對立統(tǒng)一與重點(diǎn)論。對立統(tǒng)一規(guī)律是唯物辯證法的核心規(guī)律，包含了事物發(fā)展中矛盾雙方的統(tǒng)一性與斗爭性，矛盾的普遍性與特殊性，矛盾雙方發(fā)展的不平衡性。從矛盾學(xué)說來看，矛盾是普遍存在的，又具有特殊性，不同事物的矛盾各有特點(diǎn)，不同的矛盾和矛盾的不同方面在事物發(fā)展過程中的地位和作用各自不同，即主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面；重點(diǎn)論強(qiáng)調(diào)分析和解決矛盾必須抓住主要矛盾、矛盾的主要方面，不能“眉毛胡子一把抓”。總書記指出：“抓扶貧開發(fā)，既要整體聯(lián)動、有共性的要求和措施，又要突出重點(diǎn)、加強(qiáng)對特困村和特困戶的幫扶。”

（二）習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的政治基礎(chǔ)

我國農(nóng)村貧困人口規(guī)模大，貧困程度深、致貧原因復(fù)雜。在脫貧攻堅階段，扶貧干預(yù)主體多元、資源投入大，有序、有效推進(jìn)脫貧攻堅系統(tǒng)工程，需要強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)力。黨和政府領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)、多元力量參與是我國貧困治理的重要特色。黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，是習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的重要政治基礎(chǔ)，是形塑現(xiàn)有扶貧治理體制機(jī)制重要保障。政治的穩(wěn)定和優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為我國扶貧開發(fā)的規(guī)劃性和持續(xù)性優(yōu)勢。20世紀(jì)90年代中期以來，我國實(shí)施了《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，以及長期堅持實(shí)施具有共同富裕性質(zhì)的東西部扶貧協(xié)作和定點(diǎn)扶貧，體現(xiàn)了我國在貧困干預(yù)上的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。脫貧攻堅階段，脫貧任務(wù)重的省份把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓扶貧，黨政一把手簽訂脫貧攻堅責(zé)任書、立下軍令，層層落實(shí)責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任制度。同時，向貧困村派出第一書記和駐村工作隊，把脫貧攻堅任務(wù)落實(shí)到“最后一公里”，不脫貧不脫鉤。

（三）習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的豐富內(nèi)涵

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧的核心是從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)扶貧對象，摸清致貧原因，因地制宜，分類施策，開展針對性幫扶，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。從扶貧工作開發(fā)的內(nèi)容看，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的內(nèi)容集中體現(xiàn)在習(xí)近平對“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”、“如何退”四個核心問題的闡述上。

1.“扶持誰”問題

總書記指出：“要堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。??要解決好‘扶持誰’的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。”解決“扶持誰”的問題，要求實(shí)現(xiàn)“扶持對象精準(zhǔn)”，具體工作內(nèi)容為精準(zhǔn)識別和精準(zhǔn)管理。2013年底，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)的意見》提出由國家統(tǒng)一制定識別辦法，并按照縣為單位、規(guī)模控制、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理的原則，開展貧困人口識別、建檔立卡和建立全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等工作。2014年5月，國務(wù)院扶貧辦等中央部門聯(lián)合印發(fā)關(guān)于建檔立卡、建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制等文件，對貧困戶和貧困村建檔立卡的目標(biāo)、方法和步驟、工作要求等做出部署。2014年4-10月，全國組織80萬人深入農(nóng)村開展貧困識別和建檔立卡工作，共識別12.8萬個貧困村、8962萬貧困人口，建立起全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。2015年8月至2016年6月，全國動員近200萬人開展建檔立卡“回頭看”，補(bǔ)錄貧困人口807萬，剔除識別不準(zhǔn)人口929萬。較好地解決了“扶持誰”的問題。

2.解決“誰來扶”問題

總書記指出：“要解決好‘誰來扶’的問題，加快形成中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。”近年來，我國建立起脫貧攻堅責(zé)任體系。中央出臺《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，脫貧攻堅任務(wù)重的省份的黨政主要負(fù)責(zé)人向中央簽署脫貧責(zé)任書，層層簽訂脫貧責(zé)任書、立下軍令狀，形成省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓扶貧工作格局。要求普遍建立干部駐村幫扶制度，期間全國共選派77.5萬名干部駐村幫扶、19.5萬名優(yōu)秀干部到貧困村和基層組織薄弱渙散村擔(dān)任第一書記，解決扶貧“最后一公里”難題。東西扶貧協(xié)作深化，結(jié)對關(guān)系調(diào)整完善。東部267個經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)縣（市、區(qū)）結(jié)對幫扶西部406個貧困縣，中央層面共有310個單位定點(diǎn)幫扶592個貧困縣，實(shí)施“百縣萬村”行動、“萬企幫萬村”等社會扶貧。

3.解決“怎么扶”問題

總書記指出：“要解決好‘怎么扶’的問題，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施‘五個一批工程’”。“要提高扶貧措施有效性，核心是因地制宜、因人因戶因村施策，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，提高組織化程度，培育帶動貧困人口脫貧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。”推進(jìn)精準(zhǔn)幫扶工作是解決“怎么扶”問題的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)”。瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困對象，建立需求導(dǎo)向的扶貧行動機(jī)制，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶計劃，專項(xiàng)扶貧措施與精準(zhǔn)識別結(jié)果和貧困人口發(fā)展需求相銜接。2015年11月，中央印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》進(jìn)一步闡明精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)扶貧方略，中辦、國辦出臺11個《決定》配套文件。2016年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十三”脫貧攻堅規(guī)劃》。自實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來，中央和國家機(jī)關(guān)各部門共出臺100多個政策文件或?qū)嵤┓桨福鞯胤较嗬^出臺和完善“1+N”的脫貧攻堅系列文件。需求導(dǎo)向、導(dǎo)員參與、有效對接的扶貧脫貧幫扶體系業(yè)已形成。

4.解決“如何退”問題

總書記指出：“精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧。要設(shè)定時間表，實(shí)現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，在一定時間內(nèi)實(shí)行摘帽不摘政策。要實(shí)行嚴(yán)格評估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。要實(shí)行逐戶銷號，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認(rèn)賬。”2016年4月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于建立貧困退出的意見》對貧困戶、貧困村、貧困縣退出的標(biāo)準(zhǔn)、程序和相關(guān)要求做出細(xì)致規(guī)定，為貧困人口退出提供制度保障。嚴(yán)格實(shí)施考核評估制度，組織開展省級黨委和政府扶貧工作成效考核，就各地貧困人口識別和退出準(zhǔn)確率、因村因戶幫扶工作群眾滿意度、“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況等開展第三方評估；結(jié)合收集的情況和各省總結(jié)，按照定性定量相結(jié)合、第三方評估數(shù)據(jù)與部門數(shù)據(jù)相結(jié)合、考核與平時掌握情況相結(jié)合的原則，對各省（自治區(qū)、直轄市）脫貧攻堅成效開展綜合分析，形成考核意見；對綜合評價好的省份通報表揚(yáng)，對綜合評價較差且發(fā)現(xiàn)突出問題的省份，約談黨政主要負(fù)責(zé)人，對綜合評價一般或發(fā)現(xiàn)某些方面問題突出的省份，約談分管負(fù)責(zé)人。將考核結(jié)果作為省級黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。

四、關(guān)于習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的價值意義

在學(xué)習(xí)領(lǐng)會總書記的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想過程中，我深深體會到，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的時代價值和意義，既體現(xiàn)在指導(dǎo)國內(nèi)精準(zhǔn)扶貧理論創(chuàng)新、頂層設(shè)計、基層實(shí)踐上，也體現(xiàn)在為全球減貧治理提供中國方案上。

（一）習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的國內(nèi)價值

1.扶貧理論創(chuàng)新的指導(dǎo)思想

黨的十八大以來，我國扶貧開發(fā)步入攻堅拔寨重要時期，貧困問題的復(fù)雜性、艱巨性前所未有，扶貧理論創(chuàng)新迫切。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的理論指導(dǎo)價值體現(xiàn)在建構(gòu)綜合性扶貧治理、內(nèi)生型反貧困理論等方面。總書記強(qiáng)調(diào)，要將條件差、基礎(chǔ)弱、貧困程度深的深度貧困地區(qū)和貧困人口作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)，分類施策，實(shí)施“五個一批”扶貧開發(fā)路徑，要因地制宜，因人因戶因村施策。這就要求在反貧困理論創(chuàng)新中探索綜合性扶貧理論：在貧困問題復(fù)雜性深刻認(rèn)識的基礎(chǔ)上，既要注重分析致貧的共性要素，以共性要素為依據(jù)，因地制宜探索多層次扶貧脫貧路徑；又要考慮到貧困個體致貧的具體因素，開展多層次、精細(xì)化的針對性幫扶。總書記指出：“防止返貧和繼續(xù)攻堅同樣重要，已經(jīng)摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶，要繼續(xù)鞏固，增強(qiáng)‘造血’功能，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制”。“要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。要加強(qiáng)貧困村兩委建設(shè)，深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅工作，選好配強(qiáng)村兩委班子，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，促進(jìn)鄉(xiāng)村本土人才回流，打造一支‘不走的扶貧工作隊’”。貧困人口實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展是扶貧的根本，要把扶貧與扶志、扶貧與扶智相結(jié)合，激發(fā)內(nèi)生發(fā)生動力，建立長效脫貧機(jī)制。這就要求扶貧理論創(chuàng)新要將貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生發(fā)展擺在更加突出的位置，著力探討培育貧困群眾內(nèi)源發(fā)展的治理機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)貧困人口自我發(fā)展提供理論依據(jù)。

2.脫貧攻堅實(shí)踐創(chuàng)新的行動指南

脫貧攻堅時期，農(nóng)村貧困人口規(guī)模龐大，貧困程度深、致貧因素復(fù)雜，返貧現(xiàn)象較為突出，并呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)化趨勢。貧困問題的解決，除了要下更大的決心和投入更多的資源外，更迫切需要合理、有效的貧困治理新方略。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想中的“扶真貧、真扶貧、真脫貧”要求為脫貧攻堅階段扶貧開發(fā)明確了工作目標(biāo)；“六個精準(zhǔn)”論述為扶貧工作方式轉(zhuǎn)變提供了方向和著力點(diǎn)，“五個一批”脫貧路徑論述為扶貧工作指明了工作重點(diǎn)任務(wù)；對“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”問題的闡述為扶貧開發(fā)體制機(jī)制創(chuàng)新、建構(gòu)等都具有極大的指導(dǎo)價值。

（二）習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的國際價值

總書記指出：“在實(shí)踐中，我們形成了不少有益經(jīng)驗(yàn)，概括起來主要是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本、把握精準(zhǔn)是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎(chǔ)。這些經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，要長期堅持。”我理解，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的國際減貧價值體現(xiàn)在以下方面：

一是以實(shí)施綜合性扶貧策略回應(yīng)發(fā)展中國家貧困問題的復(fù)雜化和艱巨性。從全球范圍看，致貧原因多元化、差異化是普遍存在，貧困問題復(fù)雜性增加，單一力量或單一減貧措施面對復(fù)雜貧困問題時很難取得突破性成績。在貧困治理中，以扶貧對象需求為導(dǎo)向、分類施策，采取和針對性扶貧措施，扶貧資源供給與扶貧對象需求有效銜接。注重扶貧的綜合性與精準(zhǔn)度相結(jié)合，制定綜合性扶貧脫貧思路，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

二是發(fā)揮政府在減貧中的主導(dǎo)作用，以回應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)增長帶動減貧弱化的普遍趨勢。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想中將加強(qiáng)政府引導(dǎo)和主導(dǎo)作用作為減貧成效提升的根本。在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，我國政府主導(dǎo)了貧困瞄準(zhǔn)、貧困干預(yù)、脫貧成效評估等減貧全過程。除不斷加大投入之外，通過“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)”管理機(jī)制提升政府扶貧整體效能，激發(fā)強(qiáng)大的扶貧動能，構(gòu)筑多元主體參與扶貧格局。

三是自上而下與自下而上結(jié)合的貧困識別機(jī)制，解決了貧困瞄準(zhǔn)的世界難題。總體而言，國際的貧識別方法主要有自上而下的識別方法（如個體需求評估法）和自下而上的貧困識別方法（如以社區(qū)為基礎(chǔ)的瞄準(zhǔn)方法），且在單獨(dú)運(yùn)用中都存在一定的局限性。貧困的識別是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、復(fù)雜性高的技術(shù)性工作。基層干部往往難以勝任貧困識別的專業(yè)性工作。同時貧困規(guī)模龐大的情況下，采用一家一戶的家計調(diào)查的貧困識別成本高、耗時長，且難以排除貧困變動對識別精準(zhǔn)的干擾。采取統(tǒng)計部門抽樣測算貧困規(guī)模、自上而下逐級分解貧困指標(biāo)的方法較好保證了貧困識別的科學(xué)性。通過農(nóng)戶自愿申請、民主評議等自下而上的識別機(jī)制，能提高貧困識別的群眾參與度和監(jiān)督效果，較好保障貧困識別的真實(shí)性。在習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想指導(dǎo)下，我國逐步形成和完善了自上而下（指標(biāo)規(guī)模控制、分級負(fù)責(zé)、逐級分解）與自下而上（村民民主評議）相結(jié)合的精準(zhǔn)識別機(jī)制，對國際減貧瞄準(zhǔn)方法的完善具有積極的意義。

五、關(guān)于習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的實(shí)踐成效

2013年底起，以中辦、國辦《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)的意見》為標(biāo)志，我國開始實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。以《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》為標(biāo)志，在全國范圍全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略。至2016年底，我國精準(zhǔn)扶貧取得顯著成效。

一是農(nóng)村貧困人口大幅減少，貧困發(fā)生率持續(xù)下降。按現(xiàn)行國家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)（2010年價格水平每人每年2300元）測算，全國農(nóng)村貧困人口由2012年的9899萬人減少至2016年的4335萬人，累計減少5564萬人，平均每年減少1391萬人；全國農(nóng)村貧困發(fā)生率由2012年的10.2%下降至2016年的4.5%，下降5.7個百分點(diǎn)，平均每年下降1.4個百分點(diǎn)。內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、西藏、青海、寧夏、新疆等民族八省區(qū)農(nóng)村貧困發(fā)生率從2012年的21.1%下降到2016年的 9.4%，累計下降11.7個百分點(diǎn)，年均下降2.9個百分點(diǎn)。貧困規(guī)模從2012年的3121萬人減少到2016年的1411萬人，累計減少1710萬人，下降幅度為54.8%。

二是貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入保持快速增長，增速持續(xù)高于全國農(nóng)村平均水平。2016年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入8452元，名義水平是2012年的1.6倍；扣除價格因素，實(shí)際水平是2012年的1.5倍。2013-2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入連續(xù)保持兩位數(shù)增長，扣除價格因素，年均實(shí)際增長10.7%。其中，扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村居民人均可支配收入8355元，是2012年的1.65倍；扣除價格因素影響，實(shí)際水平是2012年的1.52倍，是2010年的2倍，扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村居民收入提前實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)。2013-2016年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入年均實(shí)際增速比全國農(nóng)村平均水平高2.7個百分點(diǎn)。扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣年均實(shí)際增長11.1%，比全國農(nóng)村平均水平高3.1個百分點(diǎn)。2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入是全國農(nóng)村平均水平的68.4%，比2012年提高了6.2個百分點(diǎn)。農(nóng)村居民就業(yè)機(jī)會增多，工資性收入占比提高。2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均工資性收入2880元，與2012年相比，年均增長16.5%，占可支配收入的比重為34.1%，比2012年提高4.1個百分點(diǎn)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依賴下降，收入來源日益多元化。

三是貧困地區(qū)農(nóng)村居民生活消費(fèi)水平持續(xù)提高，質(zhì)量不斷改善。2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出7331元，與2012年相比，年均增長11.7%，且連續(xù)四年保持兩位數(shù)增長，扣除價格因素，年均實(shí)際增長9.6%。消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，吃飯穿衣支出占比下降。居住條件不斷改善，2016年貧困地區(qū)農(nóng)村居民戶均住房面積為137.2平方米，比2012年增加19.1平方米。耐用消費(fèi)品升級換代，傳統(tǒng)耐用消費(fèi)品擁有量穩(wěn)步提高。

四是貧困地區(qū)農(nóng)村生活條件得到改善，教育文化醫(yī)療水平明顯提高。（1）基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷完善。截至2016年，貧困地區(qū)通電的自然村接近全覆蓋；通電話的自然村比重達(dá)到98.2%，比2012年提高4.9個百分點(diǎn)；通有線電視信號的自然村比重為81.3%，比2012年提高12.3個百分點(diǎn)；通寬帶的自然村比重為63.4%，比2012年提高25.1個百分點(diǎn)。2016年，貧困地區(qū)村內(nèi)主干道路面經(jīng)過硬化處理的自然村比重為77.9%，比2013年提高18個百分點(diǎn)；通客運(yùn)班車的自然村比重為49.9%，比2013年提高11.1個百分點(diǎn)。（2）教育文化狀況明顯改善。2016年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民16歲以上家庭成員均未完成初中教育的農(nóng)戶比重為16%，比2012年下降2.2個百分點(diǎn)；79.7%的農(nóng)戶所在自然村上幼兒園便利，84.9%的農(nóng)戶所在自然村上小學(xué)便利，分別比2013年提高12.1和6.9個百分點(diǎn)；有文化活動室的行政村比重為86.5%，比2012年提高12個百分點(diǎn)。（3）醫(yī)療衛(wèi)生水平顯著提高。2016年，貧困地區(qū)農(nóng)村擁有合法行醫(yī)證醫(yī)生或衛(wèi)生員的行政村比重為90.4%，比2012年提高7.0個百分點(diǎn)；91.4%的戶所在自然村有衛(wèi)生站，比2013年提高7.0個百分點(diǎn)。

五是我國為全球減貧作出重大貢獻(xiàn)。按照現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測算，從1978年到2016年，全國農(nóng)村貧困人口減少7.3億，貧困發(fā)生率從1978年的97.5%下降至2016年的4.5%。按照每人每天1.9美元的國際極端貧困標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)世界銀行發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，1981年至2013年中國貧困人口減少了8.5億，占全球減貧總規(guī)模的69.3%，為全球減貧作出重大貢獻(xiàn)。聯(lián)合國開發(fā)計劃署2015年發(fā)布的《聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)報告》明確指出，“中國在全球減貧中發(fā)揮了核心作用”。中國精準(zhǔn)扶貧的新理論、新實(shí)踐也為全球減少貧困提供了中國范例。

六、關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略實(shí)施存在的困難問題

總體上看，以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧為基本方略的脫貧攻堅戰(zhàn)進(jìn)展順利。但是，大家知道，在最困難、條件最差的地區(qū)，做最精準(zhǔn)的事，困難可想而知。因此，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，舉措落實(shí)、政策見效、工作開展還需要一個過程，困難不能低估，問題不能回避。目前各地實(shí)踐看，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略實(shí)施，存在以下困難問題：

一是“硬骨頭”還沒有完全精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)。對于深度貧困地區(qū)、深度貧困群體的瞄準(zhǔn)需要采取更有效的措施。深度貧困地區(qū)主要是自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)欠賬較多，貧困發(fā)生率高，脫貧難度大的地區(qū)。12.8萬個建檔立卡貧困村也是難啃的硬骨頭，這些村居住著60%的貧困人口，大部分貧困村基層組織功能弱化，無人管事；人才嚴(yán)重流失，無人干事；村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無錢辦事；基礎(chǔ)設(shè)施滯后，陳規(guī)陋習(xí)嚴(yán)重，發(fā)展基礎(chǔ)不牢。深度貧困群體主要是因病致貧返貧群體。截至2016年底，全國還有4335萬貧困人口。建檔立卡數(shù)據(jù)顯示，貧困人口中因病致貧比例從2015年的42%上升到2016年的44%。

二是工作中仍存在不嚴(yán)不實(shí)不精準(zhǔn)問題。表現(xiàn)在：脫貧計劃脫離實(shí)際。有的地方違背客觀實(shí)際，層層加碼提前脫貧時間，患了“急躁癥”。有的地方認(rèn)為貧困人口不多，脫貧任務(wù)不重，按時完成沒有問題，犯了“拖延病”。有的政策措施缺乏針對性操作性，沒有有效落實(shí)。有的把脫貧工作“文件化”“會議化”“表格化”，有的把大量資金用在壘大戶、堆盆景、制作精美掛圖展板上。有的駐村干部不駐村假駐村，幫扶措施沒到位。有的甚至在考核評估中弄虛作假，搞喬裝打扮，組織群眾統(tǒng)一答復(fù)口徑，試圖在考核評估中蒙混過關(guān)。在貧困識別上，有的地方“搞擺平”，人為割裂低保與扶貧，導(dǎo)致一定數(shù)量符合條件的貧困人口未納入建檔立卡。在精準(zhǔn)幫扶上，有的表面看幫扶到戶到人，實(shí)質(zhì)上還搞一刀切，是縮小版的“大水漫灌”。在貧困退出上，有的算賬脫貧，有的突擊脫貧，有的一兜了之，脫貧質(zhì)量不高。

三是扶貧資金使用管理存在不精準(zhǔn)問題。貪污擠占挪用等老問題仍時有發(fā)生。在鄉(xiāng)村兩級尤為突出。中央紀(jì)委監(jiān)察部2016年通報的扶貧領(lǐng)域突出問題325起，有86%涉及鄉(xiāng)村干部。資金閑置滯留等新問題逐步顯現(xiàn)。隨著扶貧投入增多，權(quán)限下放到縣，一些地方能力未及時跟上，項(xiàng)目規(guī)劃不科學(xué)不合理，接不住、整不動、用不好。2016年資金閑置問題占到審計發(fā)現(xiàn)問題的三分之二。資金使用公開透明不夠。群眾和社會不知道，在老百姓眼里，投向“三農(nóng)”的錢，涉及農(nóng)民的事，都和扶貧有關(guān)，這方面的監(jiān)管亟待加強(qiáng)。

四是精準(zhǔn)扶貧主體（貧困群眾）內(nèi)生動力不足問題。從幫扶工作來看，有的地方為圖省事、趕進(jìn)度，大包大攬、送錢送物，“干部干、群眾看”，造成養(yǎng)懶漢。從貧困群眾來看，有的窮怕了不敢想，安于現(xiàn)狀，單純依靠外界幫扶被動脫貧。有的窮慣了“等靠要”，靠窮吃窮，依賴政策不愿脫貧。如果不能充分發(fā)動貧困群眾，扶貧就只是治標(biāo)不治本，幫扶效果就很難可持續(xù)。

七、關(guān)于如何進(jìn)一步深化精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧

2017年是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的深化之年。2月21日，總書記主持中央政治局第39次集體學(xué)習(xí)，該次學(xué)習(xí)以更好地實(shí)施精準(zhǔn)扶貧為主題，總書記發(fā)表重要講話，對精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提出新的更高要求。3月，總書記在兩會期間提出“繡花式”精準(zhǔn)扶貧重要思想。3月31日，總書記主持中央政治局聽取2016省級黨委政府扶貧開發(fā)工作成效考核情況匯報，對嚴(yán)格考核、確保精準(zhǔn)退出作出新部署。6月23日，總書記在山西太原主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會，研究破解深度貧困問題之策。總書記上述重要論述，豐富發(fā)展了精準(zhǔn)扶貧思想，為深化精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧指明了方向、提供了跟本遵循。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、貫徹落實(shí)到實(shí)踐中。

（一）堅持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，確保完成任務(wù)。脫貧的標(biāo)準(zhǔn)就是“兩不愁三保障”，不能盲目提高，也不能降低標(biāo)準(zhǔn)，時限就是2020年，不能急躁，也不能拖延。從當(dāng)前情況看，按照現(xiàn)有的政策力度和工作力度，只要真抓實(shí)干，是可以實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的。一要調(diào)整完善脫貧攻堅滾動規(guī)劃和計劃。貧困縣一般應(yīng)在2019年前摘帽，貧困人口應(yīng)在2020年如期脫貧。低保兜底盡量往后靠，對那些確實(shí)不能依靠自身努力脫貧的，到最后才低保兜底。脫貧規(guī)劃要有合理時序，既要防止急躁，又要防止拖延。二要保持脫貧攻堅政策的穩(wěn)定。包括貧困縣黨政正職穩(wěn)定、駐村幫扶、東西部扶貧協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧，2020年前都不變。三要在做好貧困縣貧困村脫貧攻堅的同時，高度重視非貧困縣非貧困村的脫貧攻堅，防止出現(xiàn)死角。

（二）堅持問題導(dǎo)向，解決困難問題。針對當(dāng)前突出困難和問題，一要集中力量攻堅。要進(jìn)一步瞄準(zhǔn)深度貧困地區(qū)、貧困村、因病致貧貧困戶，這是我們要攻的“堅”。加大對典型的深度貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)支持力度。組織實(shí)施貧困村提升工程，培育壯大集體經(jīng)濟(jì)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，打通脫貧攻堅政策落實(shí)“最后一公里”。落實(shí)健康扶貧政策，降低因病致貧貧困戶醫(yī)療費(fèi)用支出，進(jìn)一步解決大病和慢性病治療、救助問題，減輕貧困家庭醫(yī)療負(fù)擔(dān)。二要抓好考核發(fā)現(xiàn)問題整改。糾正不嚴(yán)不實(shí)不精準(zhǔn)，特別是要糾正形式主義，嚴(yán)防弄虛作假。要通過教育培訓(xùn)等措施，增強(qiáng)基層扶貧干部“繡花”能力，提高貧困識別、幫扶、退出精準(zhǔn)度。

（三）堅持基本方略，打牢精準(zhǔn)基礎(chǔ)。一要完善建檔立卡，摸準(zhǔn)貧困底數(shù)。準(zhǔn)確識別貧困戶是很難的，農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱、情況復(fù)雜，人口流動性大，再加上人情社會、落后觀念等因素，難度更大。精準(zhǔn)永遠(yuǎn)在路上。下一步，要把符合建檔立卡條件的貧困人口全部納入，只要是貧困人口，不管什么原因、什么類型，都應(yīng)納入，做到不落一人。與此同時，還要對2014年以來的脫貧人口的返貧情況進(jìn)行調(diào)研，探索建立穩(wěn)定脫貧的長效機(jī)制。二要規(guī)范駐村幫扶，增強(qiáng)基層力量。中央要求，每個貧困村都要派駐村工作隊，每個貧困戶都要有幫扶責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。第一書記和駐村干部積極幫助群眾出主意干實(shí)事，推動各項(xiàng)扶貧措施落地落實(shí)，打通精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”。國家層面將出臺指導(dǎo)意見，各地要加強(qiáng)駐村干部管理，加強(qiáng)貧困村兩委建設(shè)，選好配強(qiáng)村兩委班子，培養(yǎng)一支永遠(yuǎn)不走的工作隊。三要強(qiáng)化資金監(jiān)管，提高使用效益。將繼續(xù)加強(qiáng)紀(jì)檢、檢察、審計、財政監(jiān)督和群眾、社會監(jiān)督，特別是把鄉(xiāng)村兩級組織作為重點(diǎn)，加大懲處力度，保持高壓態(tài)勢。全面推進(jìn)貧困縣財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，加大指導(dǎo)督促檢查，提高扶貧資金使用效率和效益。進(jìn)一步完善扶貧資金公告公示制度，提升扶貧資金項(xiàng)目的透明度。

（四）堅持從嚴(yán)考核，倒逼真抓實(shí)干。考核是全面從嚴(yán)治黨在脫貧攻堅領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是倒逼各地抓好落實(shí)、檢驗(yàn)脫貧質(zhì)量的重要手段。要按中央要求，繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的考核評估制度，堅決防止虛假脫貧、數(shù)字脫貧、一兜了之等敷衍了事、不實(shí)不準(zhǔn)、弄虛作假行為，倒逼各地落實(shí)脫貧攻堅工作責(zé)任，把求真務(wù)實(shí)的導(dǎo)向立起來，把真抓實(shí)干的規(guī)矩嚴(yán)起來，確保脫貧結(jié)果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

（五）堅持改革創(chuàng)新，建立帶貧機(jī)制。隨著脫貧攻堅深入推進(jìn)，難題和矛盾還會不斷出現(xiàn)，必須結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新扶貧工作方式。鼓勵基層探索試點(diǎn)，建立容錯糾錯機(jī)制，對探索中出現(xiàn)的問題，及時糾正。對涉及長遠(yuǎn)的問題，思想觀念、陳規(guī)陋習(xí)等，也需要改革，需要一個過程。

（六）堅持典型引路，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。要總結(jié)黨的十八大以來精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐和成就，總結(jié)各項(xiàng)工作成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)脫貧、易地扶貧搬遷和教育、健康扶貧等重點(diǎn)工作的典型范例。繼續(xù)開展全國脫貧攻堅獎評選表彰活動，及時發(fā)現(xiàn)表彰全國脫貧攻堅模范。建立扶貧先進(jìn)典型臺賬，及時推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。脫貧攻堅，不僅僅是脫貧攻堅，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面。不能就扶貧而扶貧，還有農(nóng)村基層組織建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)、管理水平、思想觀念等。

第三篇：習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧

習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想闡釋

唐任伍

2015年10月21日10:45

來源：人民網(wǎng)-人民論壇

核心提示：習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想是中國政府當(dāng)前和今后一個時期關(guān)于貧困治理的指導(dǎo)性思想，其生成的理論基礎(chǔ)是“共同富裕”根本原則，現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是“全面建成小康社會”的宏偉目標(biāo)。目前，在精準(zhǔn)扶貧思想的內(nèi)容中，精準(zhǔn)化理念是核心要義，分批分類理念是基礎(chǔ)工具，精神脫貧理念是戰(zhàn)略重點(diǎn)，對此，應(yīng)當(dāng)從精準(zhǔn)扶貧的工作流程設(shè)計和精準(zhǔn)扶貧政策體系的形成兩條路徑，推動實(shí)踐精準(zhǔn)扶貧思想。

【摘要】習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想是中國政府當(dāng)前和今后一個時期關(guān)于貧困治理的指導(dǎo)性思想，其生成的理論基礎(chǔ)是“共同富裕”根本原則，現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是“全面建成小康社會”的宏偉目標(biāo)。目前，在精準(zhǔn)扶貧思想的內(nèi)容中，精準(zhǔn)化理念是核心要義，分批分類理念是基礎(chǔ)工具，精神脫貧理念是戰(zhàn)略重點(diǎn)，對此，應(yīng)當(dāng)從精準(zhǔn)扶貧的工作流程設(shè)計和精準(zhǔn)扶貧政策體系的形成兩條路徑，推動實(shí)踐精準(zhǔn)扶貧思想。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧 小康社會 精神脫貧 【中圖分類號】F320 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 總書記在2013年11月于湖南湘西考察時，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”：扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。①隨之，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見的通知》，國務(wù)院機(jī)構(gòu)出臺《關(guān)于印發(fā)〈建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案〉的通知》《關(guān)于印發(fā)〈扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案〉的通知》，對精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計、總體布局和工作機(jī)制等方面都做了詳盡規(guī)制，推動了習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的全面開展。應(yīng)當(dāng)說，習(xí)近平的精準(zhǔn)扶貧思想是中國共產(chǎn)黨和政府今后一個時期對于貧困治理工作的指導(dǎo)性思想，將對中國扶貧成敗起到?jīng)Q定性作用。

生成精準(zhǔn)扶貧思想的理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ) 精準(zhǔn)扶貧思想不是憑空而來的，其產(chǎn)生、發(fā)展一方面是在中國特色社會主義理論體系中進(jìn)行的，另一方面也是針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會特征等現(xiàn)實(shí)狀況提出的。

第一，“共同富裕”根本原則是精準(zhǔn)扶貧思想產(chǎn)生的理論源流。共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)規(guī)定、奮斗目標(biāo)和根本原則，也是中國特色社會主義理論體系中的重要基石。中共十八大會議重申，中國必須堅持走共同富裕道路。偏離了“共同富裕”原則的導(dǎo)向，中國特色社會主義理論體系的基礎(chǔ)就不復(fù)存在。

習(xí)近平曾指出：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。”②做好扶貧開發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民，是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，也是黨和政府的重大職責(zé)。精準(zhǔn)扶貧就是要求實(shí)施精細(xì)化的扶貧方式，“從扶貧機(jī)制上由主要依賴經(jīng)濟(jì)增長的‘涓滴效應(yīng)’到更加注重‘靶向性’對目標(biāo)人群直接加以扶貧干預(yù)的動態(tài)調(diào)整”。③因此，精準(zhǔn)扶貧思想就是要幫助每一個貧困人口都摸索出適合的致富路線，這正是“共同富裕”理論原則的發(fā)展和延伸。

第二，“全面建成小康社會”宏偉目標(biāo)是精準(zhǔn)扶貧思想產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)需求。在2020年完成“全面建成小康社會”的宏偉目標(biāo)，是中共十八大根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)社會實(shí)際做出的重大決策，將為中華民族的偉大復(fù)興奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。如果說“全面小康與中國夢相互激蕩，凝聚為全社會的‘最大公約數(shù)’”，那么，扶貧、脫貧則是全面小康的“最后一公里”。

當(dāng)前中國扶貧脫貧已進(jìn)入攻堅克難的重要階段，不能再繼續(xù)“灌水式”“輸血式”的傳統(tǒng)扶貧模式，必須確保如期脫貧、杜絕返貧，因此需要精細(xì)化的扶貧思想，促使貧困地區(qū)整體脫貧、全面脫貧。精準(zhǔn)扶貧是中國扶貧進(jìn)行到新階段后的新舉措，符合中國國情。

建構(gòu)精準(zhǔn)扶貧思想的主要內(nèi)容

自提出精準(zhǔn)扶貧思想以來，習(xí)近平在各地調(diào)研時多次提及這一理念，并于2015年6月在貴州提出，扶貧工作要做到“切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織”，并將精準(zhǔn)扶貧思想概括為“扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。具體而言，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的主要內(nèi)容可從以下三個方面進(jìn)行闡述。

第一，精準(zhǔn)化理念是精準(zhǔn)扶貧思想的核心要義。扶貧工作貴在看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞一些“盆景”，多搞一些惠及廣大貧困人口的實(shí)事。當(dāng)前，中國扶貧工作不論是在貧困人群的識別，抑或扶貧政策的制定實(shí)施上，都缺乏精細(xì)化的工作理念。自20世紀(jì)80年代中期開始，中國政府扶貧單位是縣級貧困區(qū)域；2001年轉(zhuǎn)向15萬個村級貧困區(qū)域；2011年劃定了14個集中連片特困地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)扶貧。農(nóng)村扶貧的主要特點(diǎn)是區(qū)域瞄準(zhǔn)，沒有識別到戶。這種扶貧模式在短期內(nèi)集中了政策和資金資源，能夠切實(shí)幫助部分貧困人口脫貧，或創(chuàng)造部分貧困群體脫貧的硬性基礎(chǔ)設(shè)施條件。但“大水漫灌”后，貧困地區(qū)有兩類現(xiàn)象值得關(guān)注：一是一直未實(shí)現(xiàn)過脫貧的群體，或是不適應(yīng)同質(zhì)性的扶貧政策，或是自身根本不具備脫貧的能力素質(zhì)等，這類群體往往就是現(xiàn)階段的重點(diǎn)關(guān)注目標(biāo)，難度較大；二是一度脫貧后又返貧的群體，或因病、或因經(jīng)營不善等，此類現(xiàn)象極其尋常，導(dǎo)致扶貧工作成效不持久，顯得重復(fù)而又低效率。

習(xí)近平的精準(zhǔn)扶貧思想正是在總結(jié)數(shù)十年扶貧工作經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)之上，并根據(jù)目前中國貧困群體狀況所提出的針對性措施。精準(zhǔn)扶貧包括了精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，其核心要義就是精準(zhǔn)化理念，要求將精準(zhǔn)化理念作為扶貧工作的基本理念，貫穿于扶貧工作的全過程。

第二，分批分類理念是精準(zhǔn)扶貧思想的基礎(chǔ)工具。習(xí)近平在2015年詳細(xì)論述了其分批分類扶貧理念，并概括為“四個一批”，即“通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批”。

通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，就是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和培育計劃，因地制宜制定特色扶持政策、機(jī)制，幫助一批具備軟硬件基本條件的群體迅速脫貧；通過移民搬遷安置一批，就是針對部分因居住地自然條件惡劣等因素、不具備扶貧脫貧的基本自然資源的貧困群體，有計劃性的移民搬遷，安置到自然條件相對較好的居住地，并繼續(xù)實(shí)施幫扶直至脫貧；通過低保政策兜底一批，就是針對部分勞動能力低下，或是喪失勞動能力的貧困人群，不再以就業(yè)培訓(xùn)為主，而是果斷通過低保等民政救助的方式保障其基本生活；通過醫(yī)療救助扶持一批，就是幫助部分群體緩解醫(yī)療壓力，杜絕因病致貧、增加貧困人口，也防止因病返貧、使得扶貧工作倒退。

第三，精神脫貧理念是精準(zhǔn)扶貧思想的戰(zhàn)略重點(diǎn)。扶貧先扶志，不論造成貧困有何種直接原因，精神貧困始終是主觀上的首要根源。精神貧困首先體現(xiàn)在缺乏脫貧致富的勇氣、信心等主觀意愿。樹立脫貧信心、營造脫貧環(huán)境，幫助貧困群體充分認(rèn)識到自身優(yōu)勢以及主觀能動性的重要性，拿出敢想敢干的毅力和決心，在精神上與貧困絕緣，是習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

習(xí)近平精神脫貧理念的最重要體現(xiàn)就是大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育的觀點(diǎn)。習(xí)近平指出，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，是中央確定的目標(biāo)。④其中，“把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，這才是根本的扶貧之策”。⑤2015年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議中提到：發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，增強(qiáng)貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。隨后，國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》，對未來幾年鄉(xiāng)村教育發(fā)展做出了綱領(lǐng)性指導(dǎo)意見。

實(shí)踐精準(zhǔn)扶貧思想的路徑選擇

有研究認(rèn)為，盡管2001年以來中國政府扶貧對象有逐漸細(xì)分的趨勢，也提出了整村推進(jìn)等相關(guān)戰(zhàn)略和理念，但貧困村內(nèi)受益的主要還是富戶，原因就在于精細(xì)化機(jī)制不到位。因此，對于習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的定位把握，不應(yīng)只在操作層面上將其解讀為具體的工作方式，還應(yīng)將精準(zhǔn)扶貧思想提升到貧困治理原則性高度，映射到扶貧體制機(jī)制和政策體系中。

第一，科學(xué)設(shè)計精準(zhǔn)扶貧的工作流程。有關(guān)中國政府實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧，最早在官方文件上可查詢的是2009年國務(wù)院相關(guān)部門開展的貧困戶識別與分類工作，旨在促進(jìn)農(nóng)村低保制度建立和扶貧政策對接工作。但現(xiàn)實(shí)中扶貧瞄準(zhǔn)一直精準(zhǔn)度不高，一是存在棄真型誤差，即符合條件的目標(biāo)群體沒有全部受益；二是存在存?zhèn)涡驼`差，即不符合條件的人享受到了社會政策。⑥

進(jìn)而，現(xiàn)階段精準(zhǔn)扶貧的流程設(shè)計必須提高有效性。實(shí)踐習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的首要路徑是設(shè)計精準(zhǔn)扶貧工作流程的科學(xué)機(jī)制，大致包括貧困戶的精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、動態(tài)管理和精準(zhǔn)考核四個環(huán)節(jié)。精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧的首要流程，要求防止目標(biāo)偏移，保證瞄準(zhǔn)扶貧對象；精準(zhǔn)幫扶要求依照貧困戶致貧原因和脫貧條件，以針對性辦法扶持貧困群體；動態(tài)管理要求對扶貧工作進(jìn)行實(shí)時跟蹤和把控，根據(jù)扶貧進(jìn)展及時調(diào)整；精準(zhǔn)考核是保證“脫貧成效精準(zhǔn)”的必要手段，及時對政策實(shí)施后的扶貧效果進(jìn)行評估。最終形成在扶貧工作中的目標(biāo)識別、貧困治理、動態(tài)管理、成效考核、成功脫貧、后續(xù)跟蹤的一系列反應(yīng)過程。

第二，形成完整的精準(zhǔn)扶貧政策體系。精準(zhǔn)扶貧政策涉及到金融支持、社會救助、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個領(lǐng)域的公共政策過程，落實(shí)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的主要抓手是要形成完整的精準(zhǔn)扶貧政策體系。

精準(zhǔn)扶貧政策體系應(yīng)當(dāng)兼顧統(tǒng)一性和靈活性。一是政策體系必須要在全國范圍內(nèi)保持同級別的政策強(qiáng)度，保證各個貧困地區(qū)整體向脫貧目標(biāo)和小康社會指標(biāo)靠近，在2020年如期脫貧；二是因省、市、縣、鄉(xiāng)、村，直至農(nóng)戶，每一貧困戶貧困原因、程度、特點(diǎn)，脫貧的稟賦、資源、機(jī)遇，以及返貧的可能性等都不盡相同，不能各地都依照完全相同的扶貧辦法，應(yīng)當(dāng)允許和鼓勵各級、各地扶貧單位因地制宜、因人定策，靈活開展個性化扶貧工作。

（作者為北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院院長，教授、博導(dǎo)；北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院博士生劉立瀟對此文亦有貢獻(xiàn)）

【注釋】

①②④⑤《習(xí)近平的“扶貧觀”：因地制宜“真扶貧，扶真貧”》，人民網(wǎng)，2014年10月17日。

③⑥左停、楊雨鑫、鐘玲：《精準(zhǔn)扶貧：技術(shù)靶向、理論解析和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)》，《貴州社會科學(xué)》，2015年第8期。

第四篇：關(guān)于精準(zhǔn)扶貧學(xué)習(xí)心得體會集錦

精準(zhǔn)扶貧是針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。接下來是小編為大家整理的關(guān)于精準(zhǔn)扶貧學(xué)習(xí)心得體會5篇集錦，希望大家喜歡!

關(guān)于精準(zhǔn)扶貧學(xué)習(xí)心得體會集錦1

在河南省近期召開的一次扶貧會議上，記者拿到一組數(shù)據(jù)：抽樣調(diào)查顯示，河南省每個月在村里住20天以上的駐村工作隊隊員只占26.85%。現(xiàn)實(shí)中，有的地方扶貧駐村工作隊隊員作風(fēng)不扎實(shí)，村都不住，何談精準(zhǔn)扶貧。

類似現(xiàn)象在很多地方都存在。例如，今年以來，湖北省黃石市56名駐村扶貧工作隊隊長因精準(zhǔn)扶貧不力被“召回”;廣西防城港防城區(qū)10名領(lǐng)導(dǎo)干部，因在落實(shí)精準(zhǔn)扶貧識別工作中識別精準(zhǔn)度不高，嚴(yán)重影響精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)度被問責(zé)等。

近年來，各級政府在脫貧攻堅上傾注的精力、出臺的舉措、取得的成效有目共睹。但也要看到，“抓而不實(shí)、扶而不準(zhǔn)”的現(xiàn)象在一些地方依然存在。有些部門和領(lǐng)導(dǎo)干部，仍然習(xí)慣于做面上的扶貧，扶貧講話說“精準(zhǔn)”，用的招還是“漫灌”。

這些問題的出現(xiàn)，很大程度上源于責(zé)任落實(shí)不到位。有的地方上動下不動，市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，其他領(lǐng)導(dǎo)一般重視，部門領(lǐng)導(dǎo)忽視，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部則沒當(dāng)回事，缺乏應(yīng)有的責(zé)任感、緊迫感;有的地方僅滿足于會議開了、要求提了、文件發(fā)了，但精準(zhǔn)扶貧工作不深入、不具體、不落實(shí);有的地方還是習(xí)慣于以往的套路，缺乏精準(zhǔn)扶貧新舉措。

今年是“十三五”開局之年，切實(shí)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧落地生根尤為重要。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，空喊口號、胸中無數(shù)不行，搞“大水漫灌”、“手榴彈炸跳蚤”也不行。各級政府部門應(yīng)在扶貧對象、項(xiàng)目安排、資金使用等“六個精準(zhǔn)”上想辦法、出實(shí)招、見真效，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。

關(guān)于精準(zhǔn)扶貧學(xué)習(xí)心得體會集錦2

根據(jù)_市扶貧辦的統(tǒng)一安排，_區(qū)扶貧辦于_月_日-_月_日，利用兩天的時間，陪同市扶貧辦的領(lǐng)導(dǎo)赴_、_、_等鄉(xiāng)鎮(zhèn)就_年的精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

兩天來，我們陪同調(diào)研組先后來到安陽鄉(xiāng)郎家城村、高寺兒村、苗家堡村;花寨鄉(xiāng)滾家城村等整村推進(jìn)項(xiàng)目村;大滿鎮(zhèn)柏家溝村、新新村;黨寨鎮(zhèn)上寨村、陳家墩村等移民點(diǎn)，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，每到一處，調(diào)研組領(lǐng)導(dǎo)都和鄉(xiāng)、村主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行交談，去年的項(xiàng)目的扶貧效益如何。貧困群眾的生產(chǎn)生活狀況如何，今年村上打算再做些什么，鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)都進(jìn)行了耐心細(xì)致的回答。調(diào)研組還深入農(nóng)戶家和農(nóng)戶促膝交談，詳細(xì)詢問農(nóng)戶的家庭生產(chǎn)生活情況，通過算賬對比，了解農(nóng)戶的收入等情況。

幾天以來感受很深，每到一個扶貧項(xiàng)目工作點(diǎn)，都存在這樣或那樣的問題，下面我就如何做好下一步扶貧開發(fā)工作，談幾點(diǎn)自己的體會：

首先，要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，充分認(rèn)識扶貧開發(fā)工作的重要性。扶貧開發(fā)工作是新階段一項(xiàng)重大“工程”，我覺得要想做好這一重大“工程”，“一把手”領(lǐng)導(dǎo)首先要高度重視，思想上必須要統(tǒng)一，認(rèn)識上必須要到位，只有“一把手”領(lǐng)導(dǎo)重視了，村上的領(lǐng)導(dǎo)才能夠重視起來，只有這樣才能夠把安排的項(xiàng)目保質(zhì)保量地完成。

其次，要及時做好和相關(guān)部門的銜接工作。工作能否做好，銜接固然重要，工作做不好，做不到位，很大程度上也于相關(guān)部門銜接有很大原因。從而導(dǎo)致工作滯后，要及時做好項(xiàng)目的銜接工作。

最后，要深入村社、傾聽民-意、了解民情，推動工作順利開展。通過兩天的調(diào)研，我想我們領(lǐng)導(dǎo)除了平時工作之余，抽時間要更多地深入村社、農(nóng)戶家中，傾聽民-意、了解民情，知道村社干部的所思所想、農(nóng)戶的所期所盼，真正知道村社干部在想什么，農(nóng)戶在盼什么。只有這樣領(lǐng)導(dǎo)才能夠掌握到第一手可靠資料，從而使領(lǐng)導(dǎo)和老百姓打成一片。在這里我聯(lián)想到了前幾天，在《新聞聯(lián)播》當(dāng)中看到的湖南省衡陽市委、市政府新制定的一項(xiàng)措施，市一級領(lǐng)導(dǎo)干部每年下基層到田間地頭幫助老百姓干農(nóng)活不少于10天，縣一級領(lǐng)導(dǎo)干部每年下基層到田間地頭幫助老百姓干農(nóng)活不少于20天。我當(dāng)時看到這，心里就想這一做法很好，值得我們廣大各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)，要是我們的領(lǐng)導(dǎo)干部也這樣，領(lǐng)導(dǎo)干部和老百姓的距離就拉的更近，老百姓所思所想所盼才知道的更多，扶貧工作開展起來就更順利，只有這樣我們的扶貧工作才能夠做得更好，發(fā)揮更大地效益。

關(guān)于精準(zhǔn)扶貧學(xué)習(xí)心得體會集錦3

扶貧選人用人不準(zhǔn)導(dǎo)致履職不力，其他地方同樣存在。“十三五”扶貧的大政方針已定，向貧困村選派第一書記開展扶貧，首先要精準(zhǔn)選對人。達(dá)州市自亮“家丑”，既是對自己扶貧選人工作的一次反省與調(diào)整，也為全國扶貧選人提供了一面鏡子。

如果說精準(zhǔn)扶貧告別“漫灌”、實(shí)行“滴灌”，那么，駐村第一書記這支隊伍就是一根根“管道”，直接關(guān)系著扶貧成效。

只有精準(zhǔn)選人，才能精準(zhǔn)扶貧。“火車跑得快，全靠車頭帶”。村級組織是群眾脫貧致富的火車頭，村第一書記就是列車長。精準(zhǔn)扶貧選派第一書記，要完善機(jī)制、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序，劃定重點(diǎn)范圍、突出履職能力，堅持選賢用能、力戒濫竽充數(shù)。重點(diǎn)從大學(xué)生村官中選拔，他們在農(nóng)村廣闊天地經(jīng)受了鍛煉、接受了考驗(yàn)，增進(jìn)了感情、增長了才干;重點(diǎn)從后備干部中選拔，他們胸懷使命感、肩負(fù)責(zé)任感，工作能力強(qiáng)、進(jìn)取意識強(qiáng)，扶貧惠群眾、自身也受益;重點(diǎn)從新提拔干部中選拔，他們想干事、能干事，既幫助農(nóng)民脫貧致富，又實(shí)現(xiàn)自己心中抱負(fù)。同時，注重因地制宜選拔，山區(qū)、庫區(qū)、老少邊區(qū)，資源稟賦不同、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同、人口素質(zhì)不同、發(fā)展模式不同，應(yīng)把脈對癥選人，因人因地施策，與相關(guān)部門結(jié)對共建，精準(zhǔn)滴灌、靶向扶貧。

精準(zhǔn)選人用人，同樣也離不開精準(zhǔn)監(jiān)管。干任何工作，能力不強(qiáng)當(dāng)然會履職不力，但能力強(qiáng)也可能履職不力，原因是什么?監(jiān)督不力導(dǎo)致不作為。有的單位不“選”而“派”，一“派”了之，對選派干部日常履職不管不問，致使有的選派干部覺得“做多做少一個樣”，駐村少而回城多，三天打魚兩天曬網(wǎng);有的選派干部幫助村里跑跑項(xiàng)目、搞搞慰問，其他黨政事務(wù)很少過問，掛名不出力，在職不盡責(zé);有的確實(shí)真脫產(chǎn)、真駐村，但與農(nóng)民“坐不到一條板凳上”。選對人、用好人，必須健全管理、考核、保障、獎懲等配套政策和工作機(jī)制，念起監(jiān)管“緊箍咒”，推動精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)實(shí)施。

解決了“誰來扶”的問題，“扶持誰”“怎么扶”問題自然迎刃而解。精準(zhǔn)選人、精準(zhǔn)監(jiān)管，選派干部才能全部身心駐在村，登門進(jìn)屋察民情，撲下身子真扶貧，輸血造血挖窮根。

關(guān)于精準(zhǔn)扶貧學(xué)習(xí)心得體會集錦4

習(xí)近平總書記在《擺脫貧困》一書中曾經(jīng)說過：“如果沒有一個堅強(qiáng)的、過硬的農(nóng)村黨支部，黨的正確路線、方針政策就不能在農(nóng)村得到具體落實(shí)，就不能把農(nóng)村黨員團(tuán)結(jié)在自己周圍，從而就談不上帶領(lǐng)群眾壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，向貧困和落后作戰(zhàn)。”農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，是實(shí)現(xiàn)黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)不可缺失的重要環(huán)節(jié)，是領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的核心力量。

扶貧工作就是一項(xiàng)解決民生實(shí)際問題，聯(lián)系群眾最直接最根本的工作。開展扶貧工作，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧奔小康，離不開黨的關(guān)心與支持，更離不開地方自身凝心聚力，不懈奮斗。做好扶貧工作，最需要走群眾路線，最應(yīng)持之以恒踐行一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾路線。

一是加強(qiáng)動態(tài)管理。廣大農(nóng)村基層，是扶貧工作的基礎(chǔ)，扶貧檔案的管理，科學(xué)的統(tǒng)計，精準(zhǔn)的識別。這個過程就是一個動態(tài)管理的具體體現(xiàn)。因此，有一個好的統(tǒng)計管理體系，是我們扶貧攻堅的重要內(nèi)容。

二是加強(qiáng)扶貧工作隊員的管理。現(xiàn)目前，扶貧工作開展已經(jīng)進(jìn)入白熱化階段，駐村工作隊員的作用越來越明顯，重要性也越來越突出，農(nóng)村缺少的是發(fā)展的意識和路徑，農(nóng)村不是沒有好的東西，但是因?yàn)槿鄙賹ν鉁贤ǖ臉蛄海瑢?dǎo)致越來越落后，因此，只有加強(qiáng)對扶貧工作隊員的動態(tài)管理，讓他們發(fā)揮出橋梁作用，那么扶貧才能更成功。

三是加強(qiáng)督促貧困戶動起來。經(jīng)過近幾年的扶貧，各項(xiàng)優(yōu)惠政策涌入基層農(nóng)村，農(nóng)戶受益頗豐，但也產(chǎn)生了負(fù)面性，貧困戶越來越懶了，針對此類問題，我們只有加強(qiáng)排查，加強(qiáng)督促，讓貧困戶動起來，真正做到貧困戶有事可干，“逼”著他們干，最后實(shí)現(xiàn)自己也能干，這樣我們才能把扶貧做好，做成功。

四是讓主體貧困對象動起來，做得再好的工作，如果貧困戶不參與，不行動，都只能成為表面現(xiàn)象，只有讓貧困戶參與進(jìn)來才是重中之重，因此關(guān)于扶貧我們是牽線人，主體是貧困主體，讓他們真的參與了，動起來了，那么我們就成功了。

關(guān)于精準(zhǔn)扶貧學(xué)習(xí)心得體會集錦5

當(dāng)下，脫貧攻堅工作已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵的決勝階段，明確當(dāng)下脫貧攻堅工作的目標(biāo)任務(wù)和總體要求，讓很多幫扶聯(lián)系人遇到的“疑難雜癥”，號準(zhǔn)脈，下對藥，成為了重中之重。習(xí)近平總書記的扶貧論述，上級部門的有關(guān)扶貧工作的文件、資料以及相關(guān)培訓(xùn)，就是我們當(dāng)下的脫貧攻堅工作的指路燈，因?yàn)檫@會為我國脫貧提供保障,也讓我們在扶貧中遇到的很多問題得到解決的方法。多年來的扶貧工作，讓我覺得，我們要做好扶貧工作，就要從以下幾點(diǎn)做起：

一、實(shí)現(xiàn)責(zé)任融合，突出黨建引領(lǐng)

一個組織的發(fā)展，關(guān)鍵還是看帶頭人的領(lǐng)頭雁作用，加強(qiáng)基層黨組織的引領(lǐng)作用，要求落實(shí)村書記責(zé)任機(jī)制，做好黨建+扶貧的宣傳員，積極支持政府對于扶貧工作的相關(guān)政策措施，并且務(wù)必落實(shí)到實(shí)處;村書記的選人標(biāo)準(zhǔn)中鼓勵黨員干部積極參與，嚴(yán)格把關(guān)，把作風(fēng)端正、品行良好、作風(fēng)扎實(shí)，愿意為農(nóng)村和老百姓服務(wù)的人員中擇優(yōu)挑選。

二、精準(zhǔn)選人機(jī)制，提高帶動能力

精準(zhǔn)化扶貧的關(guān)鍵是精準(zhǔn)化選人。現(xiàn)在有些地方是因?yàn)檫x人不正確，下派到貧困地區(qū)后沒有認(rèn)真分析當(dāng)?shù)刎毨г颍瑳]有了解貧困群眾的需求，下派干部存在應(yīng)付思想。而對于某些有至于幫扶脫貧的干部因沒有將其優(yōu)勢特長發(fā)揮出來而空有抱負(fù)，比如要將黨性強(qiáng)、熟悉黨務(wù)的干部選派到黨組織軟弱渙散的地方，把熟悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)干部選派到發(fā)展滯后的地方，把群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部選派到矛盾糾紛多，熱點(diǎn)難點(diǎn)問題多的地方，讓下派干部能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，解決當(dāng)?shù)刎毨ОY結(jié)。此外，對于下派干部要實(shí)施實(shí)績考核，細(xì)化考核內(nèi)容，考核優(yōu)秀的干部進(jìn)行重用提拔，不合格的重新選派或延長選派時期。

三、深入聯(lián)系群眾，突出精準(zhǔn)幫扶

群眾利益無小事，一切要從人民群眾的利益出發(fā)，當(dāng)然，扶貧工作更是要求全黨全社會能夠從根本上做到精準(zhǔn)，幫助貧困群眾。在開展工作中，要深入群眾，多跑腿，多入戶，多思考，真心實(shí)意地為貧困戶著想。此外，還可以適時開展各項(xiàng)技能培訓(xùn)，讓有勞動能力的貧困戶接受技能培訓(xùn)，使其掌握工作技能;對于有意向外出就業(yè)人員可以提供就業(yè)信息，幫忙聯(lián)系對方單位已增加就業(yè)機(jī)會，進(jìn)而增加收入。

為實(shí)現(xiàn)2020年全國人民共同達(dá)到小康，現(xiàn)各個地方高度重視黨建扶貧工作，把扶貧工作貫穿黨建工作中，加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)，充分調(diào)動各方力量，落實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，形成脫貧攻堅合力。充分發(fā)揮基層黨建作用，為脫貧攻堅添動力，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)添活力。

關(guān)于精準(zhǔn)扶貧學(xué)習(xí)心得體會5篇集錦

第五篇：精準(zhǔn)扶貧學(xué)習(xí)資料

1.什么是精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對稱。是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

2.什么是“兩不愁”、“三保障”、“一達(dá)標(biāo)”

“兩不愁”：不愁吃（含安全飲水）、不愁穿。

“三保障”：義務(wù)教育、安全住房、基本醫(yī)療有保障。

“一達(dá)標(biāo)”：農(nóng)民家庭年人均純收入達(dá)到國家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)。3.貧困戶和脫貧戶識別有關(guān)事項(xiàng)（1）識別范圍

一是將農(nóng)村人口、戶籍制度改革就地農(nóng)轉(zhuǎn)非的人口作為識別范圍。二是識別以戶為單位，戶口本為基本原則，共同生活為參考依據(jù)。

三是貧困戶（整戶或單人）因搬遷、婚嫁、外遷、死亡、新生、判刑收監(jiān)、出國定居的人員要及時動態(tài)調(diào)整。

四是貧困戶識別堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍管理為主的原則。

（2）貧困戶和返貧戶識別標(biāo)準(zhǔn)

一是國家標(biāo)準(zhǔn)：低于國家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，且“兩不愁”、“三保障”未實(shí)現(xiàn)的。

二是市級標(biāo)準(zhǔn)：“四進(jìn)七不進(jìn)”

“四進(jìn)”：一是家庭人均純收入未達(dá)到國家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶；

二是因缺資金有子女無法完成九年制義務(wù)教育的農(nóng)戶；

三是無房且自己無能修建的農(nóng)戶，或只有一套住房已經(jīng)存在安全隱患，自己卻無力修建的農(nóng)戶；

四是因家庭成員患重大疾病或長期慢性病等，扣除各類政策補(bǔ)助后，自付醫(yī)療費(fèi)仍然很高，導(dǎo)致家庭處于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)戶。

“七不進(jìn)”：一是當(dāng)年家庭年人均純收入高于當(dāng)?shù)仄骄降霓r(nóng)戶；

二是2014年以來購房或修建新房，或高標(biāo)準(zhǔn)整修現(xiàn)有住房（不含因?yàn)?zāi)重建、高山生態(tài)扶貧搬遷或國家統(tǒng)征拆遷房屋）的農(nóng)戶；

三是家庭擁有或使用享受型轎車、船舶、工程機(jī)械及大型農(nóng)機(jī)具的農(nóng)戶；

四是家庭辦有或投資企業(yè)，長期雇用他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，并在正常經(jīng)營正常納稅的農(nóng)戶；

五是家庭成員中有正式編制的財政供養(yǎng)人員、村五職干部（有重大致貧原因的村干部除外）家庭；

六是舉家外出一年及以上，收入明顯高于當(dāng)?shù)仄骄降募彝ィ?/p>

七是其他明顯不符合扶貧開發(fā)對象標(biāo)準(zhǔn)的情形。

（3）脫貧戶識別標(biāo)準(zhǔn)

主要依據(jù)：“一出三不出”

“一出”：當(dāng)年家庭人均純收入超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，有穩(wěn)定的收入來源，并真正實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育、基本醫(yī)療、安全住房三保障，飲水和生活用電已經(jīng)解決，不因患重大疾病、長期慢性病等大額醫(yī)療費(fèi)用支出而返貧的貧困戶。“三不出”：一是農(nóng)戶家庭人均純收入沒有穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，沒有穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”的家庭；二是雖然享受了扶貧政策，但尚未明顯見效的家庭；三是當(dāng)年新識別或返貧的貧困戶原則上不能退出。

脫貧出列村識別標(biāo)準(zhǔn)：貧困村貧困發(fā)生率低于3%，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)收入等綜合因素。

（4）識別方法

主要通過政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、進(jìn)村入戶、信息采集、民主評議、公示公告、比對核實(shí)、全程監(jiān)督等工作環(huán)節(jié)，通過“四看”（看收入、看吃穿、看保障情況、看穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢）識別各類對象。

4.貧困戶（返貧戶）和脫貧戶識別流程

主要流程：“八步、兩評議兩公示一比對一公告”

（1）貧困戶、返貧戶識別流程

第一步，農(nóng)戶申請。本著自愿原則，提出書面申請，并簽字蓋手印。

第二步，村民小組評議（第一次公示）。以村小組為單位，組織農(nóng)戶開展民主評議，提出初步名單并進(jìn)行村民小組公示。

第三步，入戶調(diào)查。村組干部和駐村干部組織開展入戶核實(shí)，采集相關(guān)信息。第四步，村級民主評議（第二次公示）。以村為單位，組織村民代表、監(jiān)督人員、村級干部、駐村干部等對村小組公示無異議的對象進(jìn)行民主評議，對評議出的對象進(jìn)行第二次公示。

第五步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。針對村級無異議的名單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織審核并報縣級。第六步，縣級數(shù)據(jù)比對。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報名單，縣扶貧辦組織相關(guān)部門進(jìn)行大數(shù)據(jù)比對，對凝似對象返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級重新核實(shí)，不搞“一刀切”。

第七步，數(shù)據(jù)錄入和清洗。

第八步，縣級對外公告。對確定的對象，通過相關(guān)媒體對外公告。

（2）脫貧戶識別流程

第一步，村民小組篩選提名（第一次公示）。村民小組組織人員直接入戶調(diào)查篩選初步名單。

第二步，村社干部和駐村干部組織入戶調(diào)查核實(shí)。第三步，貧困戶認(rèn)可。

第四步，村民民主評議（第二次公示）。

第五步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核認(rèn)定。針對村級公示無異議的名單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織審核并報縣級。

第六步，縣級抽查備案（對外公告）。5.“六個精準(zhǔn)”的具體內(nèi)容

“六個精準(zhǔn)”指的是扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、干部選派精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

6.貧困戶解決“八難”、貧困村實(shí)現(xiàn)“八有”

貧困戶“八難”指的什么

著力解決貧困戶穩(wěn)定增收難、便捷出行難、安全飲水難、住房改造難、素質(zhì)提升難、看病就醫(yī)難、子女上學(xué)難、公共服務(wù)難。

貧困村“八有”指的什么

每個貧困村有一個特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)； 有一條硬（油）化村社公路； 有一個便民服務(wù)中心；

有一套落實(shí)社保政策到戶的具體措施； 有一個整潔的村容村貌； 有一個堅強(qiáng)有力的村級班子； 有一支穩(wěn)定的駐村工作隊； 有一個有效的結(jié)對幫扶機(jī)制。

7.結(jié)對幫扶“五個一”活動和駐村幫扶“五步感恩互動”活動

（1）結(jié)對幫扶“五個一”活動：為幫扶戶落實(shí)一套“增收措施”；為幫扶戶講一堂“政策課”；到幫扶戶家中開展一次以上的“傳統(tǒng)節(jié)”慰問；為幫扶戶做一件“貼心事”；每月給幫扶戶打一次電話或發(fā)一條短信）。

（2）駐村幫扶“五步感恩互動”活動：村支兩委每季度分片召開一次院壩會，由第一書記講政策，脫貧典型講脫貧感受，貧困戶講脫貧決心，并采取知識問答或其他互動的方式答疑釋惑。

幫扶單位責(zé)任清單

1.幫扶單位要同鎮(zhèn)村加強(qiáng)村情民意研判，認(rèn)真做好幫扶村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，盡量讓財政扶貧資金、項(xiàng)目資源、政策扶持圍繞規(guī)劃抓落實(shí)。

2.幫扶單位要明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)，每月至少1次到幫扶村開展工作，同駐村工作隊、村“兩委”研討精準(zhǔn)脫貧工作落實(shí)情況及存在的問題；每月向幫扶集團(tuán)單位和相關(guān)部門報送一條信息。

3.每季度集中召開1次群眾會或分片召開院壩會，組織干部宣講扶貧政策，強(qiáng)化精神扶貧，注重在扶志和扶智上下功夫，鼓勵、引導(dǎo)群眾要靠勤勞脫貧致富。

4.幫扶單位要積極爭取行業(yè)部門的政策和資金支持，每年要力所能及為幫扶村解決1-2件群眾最關(guān)心、最直接的民生實(shí)事。

5.幫扶單位要督促機(jī)關(guān)干部做細(xì)做實(shí)結(jié)對幫扶工作，定期收集梳理問題和建議，及時提請幫扶集團(tuán)牽頭單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究討論；幫扶單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人每季度要向幫扶集團(tuán)牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)匯報一次工作開展情況。

幫扶聯(lián)系人責(zé)任清單（10條）

1.每年初同幫扶戶一道規(guī)劃當(dāng)年的增收措施，鼓勵幫扶戶要靠勤勞脫貧致富（清楚種植、養(yǎng)殖、勞務(wù)的規(guī)模及收益）。

2.每季度至少走訪1次幫扶戶，了解掌握其增收措施的落實(shí)情況，并對精準(zhǔn)扶貧政策進(jìn)行深度講解。3.每季度同幫扶戶一道對房屋前后、內(nèi)部的清潔衛(wèi)生進(jìn)行1次清理整治，確保其庭院清潔衛(wèi)生。

4.每年到幫扶戶家中開展1次“傳統(tǒng)節(jié)”或因病因?yàn)?zāi)慰問，可以送一定金額的慰問金或物品。

5.每月給幫扶戶打1次電話或發(fā)1條短信，了解其家庭生活生產(chǎn)狀況。6.每年要詢問幫扶戶的醫(yī)療保障情況，醫(yī)療保險是否繳納、當(dāng)年家庭是否有人生病，醫(yī)療費(fèi)用是否按規(guī)定報銷；若存在未按規(guī)定報銷的，幫助其報銷醫(yī)療保險。

7.每年要詢問幫扶戶是否有小額信貸需求，積極引領(lǐng)幫助其辦理小額信用貸款，并提醒按時還息、按期還款。

8.每年要詢問幫扶戶家中子女入學(xué)情況，清楚有幾人讀書、什么學(xué)校、教育補(bǔ)助是否落實(shí)到位。

9.幫扶聯(lián)系人定期收集幫扶戶的困難及建議，并向駐村工作隊或幫扶單位反映。

10.每年底同幫扶戶逐項(xiàng)盤算增收項(xiàng)目落實(shí)情況，是否與要求有差距；談?wù)勥@一年家里的情況和村里變化。