第一篇：在更高起點上推進二次創業

在更高起點上推進“二次創業”

徐鋼

尊敬的蘇樹林省長，尊敬的企業家代表，同志們：

大家好！

我們已經5次召開千名企業家大會了。初五，省委孫春蘭書記到泉州，她指出，泉州這幾年的企業家大會，開得都很好。今年這場大會，是在新的起點上，對又一次創業的動員，蘇省長親自參加，省里還專門給了政策支持，這是省委、省政府對民營企業的支持，也是對泉州的期望，希望泉州能為全省發展大局多作貢獻。

蘇省長親臨一個設區市的企業家大會，這對我們來說，是鼓舞、是鼓勁，更是鞭策。蘇省長一會兒的重要講話，是省委、省政府對泉州、對全省民營企業發出的動員令，是響徹八閩、民企創業再起風帆的號角。今天召開的泉州市民營企業“二次創業”大會，是改革開放30多年來，泉州規格最高、具有歷史和里程碑意義的大會。

剛才，我們以隆重的禮儀歡迎企業家，把崇高的榮譽授予了功勛企業，傾聽了企業家代表的創業感言。我們以這樣的方式，就是要表達黨委、政府和廣大人民群眾，對改革開放30年來創業歷史的尊重，表達對企業家愛拼敢贏精神的尊重。借此機會，我就“二次創業”，談三點感想：

一、二次創業，正當其時

創業，一直是泉州民營經濟的主旋律。改革開放以來，泉州經歷了30多年的“一次創業”。這30年，我們的民營企業專注實業，從無到有，不斷發展壯大，為泉州發展提供了最牢靠的經濟基礎，奠定了今天泉州的地位。尤其是面對百年不遇的國際金融危機，幾年來，我們加快轉變發展方式、加快建設經濟強市，認真按照省委、省政府關于科學發展、跨越發展的要求，引導企業加快技術改造、管理創新，千方百計穩住大盤、固本培源。我們著眼于長遠發展，全力打好“五大戰役”，著力建設現代化城市，為產業布局調整、二三產業協調發展打基礎、造環境。全市民營經濟逆勢而上，目前，已有3萬多家民營企業，其中，億元工業企業近1500家，上市公司74家，形成了3個產值超千億的產業集群。

三十而立。這30多年的發展，泉州有了較為堅實的家底，形成了全省最大的經濟總量，人民生活得到了很大改善，但我們不能滿足于現狀。與國內一些先進城市相比，泉州的發展速度慢了。俗話說，三十年河東，三十年河西。“一次創業”成功之后，如果我們的經濟，不能在“量”的積累中，加快實現“質”的提升，支撐再一個30年發展的動力，就會不足，泉州與先進地區的差距，就會越拉越遠。與科學發展的趨勢相比，我們的經濟“大而不強”，增長方式還比較粗放，面對越來越多的不利因素，結構性問題暴露得越來越明顯。如果我們不能在轉方式、調結構上取得突破，企業的利潤就會越來越少，產業的競爭力就會越來越低，建設經濟強市的目標，就難以實現。與群眾的新要求、新期盼相比，沒有更好更快的發展，我們有限的財力，就難以滿足社會各項事業發展的需求，城鄉差距就難以縮小，泉州就難以建成人民生活質量好、文明程度高、公共服務完善、城市宜居宜業的美好家園。

在這個時候，我們提出“二次創業”，就是要緊緊依靠廣大企業，動員廣大企業家，永遠保持昂揚向上、勇往直前的激情和干勁，不怕困難、不畏艱險、敢沖敢闖；就是要讓“愛拼敢贏”引領泉州永續發展，讓更多的泉州人投身新一輪創業之中，在科學發展觀的指引下跨越發展，一波又一波、滾滾向前！

我們說“二次創業”，就是要著眼于轉變提升，拿出過去30年積攢的財富，更多地投向符合科技進步潮流，符合國家戰略導向的產業領域，推動廣大民營企業更多依靠科技創新、知識、人才，積極投向先進制造業、高附加值行業，投向戰略性新興產業，投向現代服務業。我們希望，通過培育新的產業集群來做大增量、優化結構、突破瓶頸，為未來30年發展，注入源源不斷的動力。

我們說“二次創業”，就是要依托現有基礎，讓更多企業在“創新轉型中創造新優勢”。當前，宏觀環境急劇變化，用工、融資、匯率、碳稅等制約，已經成為企業普遍遇到的問題，我們再也沒有那么多的土地，那么多的水，那么多的環境容量，來支撐以往那種粗放發展方式。我們倡導轉型升級，不是要去砍傳統產業，而是要全力支持企業通過技術、裝備、管理等創新變革，來提高勞動生產率，增強核心競爭力，讓傳統產業綻放不竭的活力。

我們說“二次創業”，就是要鼓勵更多的小微企業、更多的年輕人投身到創業洪流中。這些年來，在新能源、新材料、電子信息、生物醫藥、節能環保等領域，不僅大中型企業，還有許多小微企業，都邁出了堅實的步伐。許多年輕人，齊聚于文化創意、信息軟件、工業設計等領域。像領SHOW天地，就聚集了兩三千名知識青年，他們用自己的學識、智慧和青春，找到了大有作為的新天地。我們希望，有更多的小微企業，走特色發展的路子，或與大中型企業進行專業化分工協作，或在新產業領域中，找到新空間，成長為行業“小巨人”；我們還希望，更多有膽識、有學識的年輕人聚集泉州，碰撞智慧火花，開拓創業路子，成長為新一代的企業家。

我們說“二次創業”，就是要把泉州建成海內外泉州人投資興業的熱土，建成“民營經濟健康成長的樂園”。我們深知，實現這一要求，需要企業和政府一起努力。我們必須進一步弘揚政企互動的好傳統，更好地因勢利導、推波助瀾，把城市生活環境、基礎設施、政策平臺、公共服務等，營造得更優，吸引更多泉籍企業家“回歸創業”，吸引更多的中外企業來泉發展。我們希望，廣泛凝聚干部、群眾、企業家、來泉創業人員和海外鄉親“五種力量”，讓一切創造財富的源泉充分涌流，讓越來越多的人，分享泉州的繁榮進步。

二、轉變提升，開創未來

新一輪創業，起點更高、挑戰更多、機遇寶貴，要靠什么來往前走？

我們認為，首先，專注實業。實體經濟直接創造物質財富，是社會生產力的集中體現。當然，虛擬經濟對實體經濟的促進作用不可忽視，關鍵是看我們如何把握。有位企業家打了個比方，圍繞實業進行資本運作，好比“用紙換錢”，企業通過規范透明的資產負債表，把資產股份化、證券化，迅速擴充實業資本、做大做強。相反，如果盲目追求投機，就好比“用錢換紙”，把辛苦干實業積攢下的“真金白銀”，拿來炒房、炒股、炒期貨，弄不好，實業資本就會被抽干。資產泡沫一旦破滅，再好的企業也會垮，這樣的教訓十分慘痛！

專注實業，很現實的，就是把最熟悉、最擅長的事，努力做到最好。民生產品永遠都有市場，傳統產業有旺盛的生命力。當前，我國工業化、城市化的巨大能量，正在加速釋放，消費拉動正在逐漸成為經濟增長的強大動力，泉州的制造業，還可以做得更大更強，更何況，我市傳統產業的許多企業，已經闖出了自主品牌，掌握了廣闊的營銷渠道，完全有實力錘煉出更強的核心競爭力。

專注實業，很重要的一個方向，就是發揮產業集群優勢，打造產業“聯合艦隊”。泉州的產業集群，順應了專業化分工協作的趨勢，也得益于鄉土團結的人文環境。我們的很多企業都是從家族式經營開始，抱團創業、守望相助、分享經驗、攜手共進。像證券市場“泉州板塊”的形成，與企業的互幫互促，有很大關系。當前，民生產品的市場競爭十分激烈，我們必須加強產業發展規劃，抓龍頭、鑄鏈條，支持行業龍頭企業聯合重組，支持小微企業圍繞龍頭企業協作配套，引導企業填平補齊產業鏈，把產業的配套成本降到最低。泉州人素有做實業的傳統，我們希望，更多企業根植本土、立足主業，在實體經濟的路子上，走得踏實、走得扎實！

第二，永遠創新。金融危機爆發以來，許多企業引進發達國家的先進裝備，大大提高了生產自動化水平。像中宇、九牧等企業，用1個“機器人”，可以完成30個工人的工作量。面對環保“硬約束”，許多企業利用節能減排技術，積極發展循環經濟。像南安建成了全國最大的石材循環經濟基地，德化陶瓷節能降耗達40%等。如今，先進技術、設備、工藝，正在引發泉州傳統優勢產業的生產性革命，全市工業全員勞動生產率，五年內翻了一番多，2011年，全市專利申請量居全省首位，增幅達60%。這些都說明，技術改造最有效，管理創新最有效。

創新，最重要的是人才。無論是技術、管理水平的提升，還是發展戰略、經營模式的創新，都離不開優秀人才的支撐。企業敢不敢進入新興領域，很關鍵的一點，也是看企業家敢不敢用人才、有沒有人才儲備。當前，許多企業家不僅在員工教育培訓、社會保障、薪酬激勵、晉升考核等方面持續投入，而且通過在大城市設立研發機構，建立高端人才引進機制等，把引才的視野拓展到國內外。我們希望，更多的企業家，有這樣的遠見卓識，在吸引人才、留住人才上，舍得下“大本錢”，我們也將與企業家一同努力，營造好人才集聚的環境。我們相信，這樣的投入，一定會給企業的發展、社會的進步，帶來豐厚的回報。

第三，愛拼敢贏。這種精神，流淌于泉州人血脈之中，是我們賴以立業的“傳家寶”。泉州的企業家精神，最本質、最核心的，就是愛拼敢贏。這份精神財富之所以彌足珍貴，是因為它能使我們最大限度地激發潛能，最大限度地把握機遇，從而使我們的事業生生不息、永葆活力！改革開放30多年來，正是靠著這種精神，廣大企業家“敢走夜路、敢闖激流”，趟過了各種坎坷，很多看似不可能的經濟現象，都在泉州一一發生；正是靠著這種精神，泉州企業家在一無所有中，一步一步打下了堅實的基業。同樣的，如果這種精神消退、甚至喪失，這個基業就會被葬送！我們最擔心的，就是小富即安。過去創造的財富，不能成為前進的“包袱”；面對困難，我們不能裹足不前；富足之中，我們不能蹉跎歲月！我們最希望看到的，就是一代又一代泉州人，秉承前輩精神，后浪推前浪，一浪高過一浪，涌現出更多的“創二代”、“創三代”。與父輩們相比，新一代企業家，成長環境更好、受教育程度更高，又有遠大的理想和抱負。我們相信，新一代企業家，一定能夠把這種創業精神，更好地繼承下來、弘揚光大。如果說，企業家“一次創業”，更多需要的是膽識；那么，“二次創業”，企業家更多的要依靠科技頭腦、經濟思維，“會識天象、會看風水”，敏銳把握趨勢、順應規律。我們欣喜地看到，近年來，許多企業家把加強學習、提升素質，作為一種生活習慣和追求。面對創新轉型的要求，善于學習的企業家，一定能夠在“二次創業”的拼搏實踐中，為愛拼敢贏注入開放、創新、變革等時代內涵，一定能夠打造百年老店、長青基業！

三、企業轉型，政府轉變

這是省委、省政府希望我們做好的，也是廣大企業家的期盼。如果說，“一次創業”發端于農村，那么，“二次創業”則要更多依托于城市。因為城市，可以為產業轉型提供便捷的交通、完備的服務、宜業的環境、方便的生活。所以，“政府轉變”，現時期首要的工作，就是把城市建設好。當前，泉州中心城市環灣、向灣、同城化發展的格局，已經拉開。我們要堅持不懈地推進大規模城市建設、大范圍城市更新、大力度城市環境整治，提高城市管理水平，在城市不斷發展過程中，讓企業生產經營成本越來越低，享有的公共服務越來越完善。

前不久，國務院正式批準泉州設立臺商投資區，這意味著，未來幾年內，泉州的環灣核心區內，將崛起一片面積達200平方公里，人才、資本、現代產業高度集聚的現代城市新區。我們不但要建設好城市“商業綜合體”，還要把園區建設好，努力為企業搭建更多的“產業綜合體”。我們要提高園區的規劃、建設和管理水平，配套好相關的生產、生活環境，積極引進門類齊全的生產性服務業。要著力抓好各類園區的改造、提升和整合工作，以“一區多園”的模式，把國家級高新技術園區的政策優勢，擴展到更多的園區。同時，要抓好重點小城鎮建設，因為我們的企業發端于農村，現在這些地區的產業、人口已經比較集中，集聚了大量企業。我們要按照“較強的產業依托、發達的交通聯系、完善的城市功能、優美的生態環境、相對規模的人口集聚、較高水準的政府管理”標準，建設好省、市試點鎮，使其具有小型城市的發展條件，有利于企業的發展。

當前，國家對實體經濟的支持力度越來越大，省里明確出臺十條政策，支持泉州民企“二次創業”。我們要乘勢創新體制機制，落實好這些政策，思想要再解放一些，先行先試的步伐，要邁得更大一些，不辜負省委、省政府的支持和重托。要繼續深化行政管理體制改革，加快簡政強縣、簡政強區、簡政強鎮步伐，切實做到“能減則減、能放則放、能快則快、能優則優”。在市場經濟越來越完善的條件下，政府要做市場做不了的事。我們要多從體制機制上思考問題，研究解決企業面臨的普遍性問題。今年，我們已經出臺了一系列推動民營企業“二次創業”的政策，以及相關行動方案，并設立了“民營企業轉型升級專項資金”，市縣兩級今年拿出5億元，今后還要逐年增加。這些政策，只是一個開端，我們還將進行廣泛深入調研，聽取企業家、行業協會、專業人士的意見，推出一系列專項行動計劃。對現有的政策，要定期評估，及時修訂、補充、完善。

企業站在市場競爭的最前沿，時刻在捕捉著發展的機遇，我們的決策水平、思維方式、服務手段等，也要同步跟進。我們的干部，要緊緊跟上時代的步伐，更多地學習科技前沿知識，掌握產業鏈發展狀況，學習企業的戰略思維、經營理念等，努力從企業家身上，找到改進服務的途徑。我們要繼續深入破解“熟人經濟”問題，積極營造“規范、簡單、輕松”的辦事環境，在服務扶持企業上，多一分真誠、多一分支持、多一分效率，盡可能減少企業與政府打交道的時間和精力，營造好親商、安商、富商的環境。對此，全體公職人員，責無旁貸！

各位企業家，同志們，“二次創業”，是在更高起點上的新一輪創業。這一輪創業，將引發經濟社會的深刻變革，決定著泉州的未來，是建設經濟強市的必由之路，也是意義深遠的歷史性選擇。只要我們共同努力，企業轉型、政府轉變，其前景一定會更廣闊、更光明！

最后，向大家拜個晚年，祝大家新年快樂，事業輝煌，闔家幸福！謝謝大家！

第二篇：在更高的起點上推進機關作風建設

尊敬的黨組織：

加強機關作風建設是形勢所需、使命所系、職責所在，勢在必行。當前，牢牢把握“穩中求進”總基調，把上級的戰略決策貫徹好、落實好，關鍵要把加強領導干部黨性修養、樹立和弘揚優良作風的重大政治任務抓緊抓好，全面推進機關作風建設。

(一)學習力度還要再加大。加強學習、提高素質是每個機關干部最緊迫的課題。要把學習作為一種責任、一種追求、一種境界，持之以恒地堅持下去，不斷增強工作的預見性、洞察力和駕馭力。要加強政策學習，當前重點是要學習貫徹好黨的十八大精神，善于從新形勢下捕捉機遇;要加強業務學習，成為精通本職工作的行家里手;要向先進單位學習，學成功的經驗，為我所用。機關干部不僅要做持久學、深入學的表率，而且要成為學以致用、用有所成的模范，把學習的成果轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、領導工作的本領。

(二)服務意識還要再增強。我們的工作做得怎么樣，基層和群眾最有發言權。目前，來自基層和零售戶最集中的呼聲就是服務問題和工作效率。機關干部尤其是窗口服務部門，要根據工作特點，建立健全各種便民利民措施，抱著對工作、對群眾、對企業高度負責的精神，多服務、少干預，多幫忙、少添亂，多設路標、少設路障，多講怎么辦、少講或不講不能辦。機關部門要始終把群眾滿意作為第一標準，設身處地的為基層著想、為客戶服務，用熱情、周到、貼心的服務推進機關效能建設和群眾滿意度的提升。

(三)責任意識還要再強化。對機關干部而言，無論做什么事情，都要牢記自己的責任;無論在什么樣的工作崗位，都要對自己的工作負責。忠于職守、愛崗敬業是對崗位和職業的一種態度。組織給予干事的位子，群眾賦予一定的權力，機關干部就要在其位、謀其政、負其責，倍加珍惜組織的信任，倍加珍惜干事創業的舞臺，倍加珍惜時代賦予的機會，牢記使命，恪盡職守，兢兢業業完成好本職工作。

(四)執行力度還要再提升。能不能保證各項工作取得預期成效，關鍵看機關干部能不能一個聲音喊到底，一股勁兒抓到底的執行力。機關干部在工作中要樹立正確的執行理念，把提高執行力作為推動跨越發展的重要抓手，在執行上比精神，在執行上比速度，在執行上見高低，創新發展思路，破解發展難題，優化發展環境，真正吃透政策精神，明確上級意圖，體察基層愿望，把上級各項決策部署和工作落到實處。

(五)創新意識還要再加強。要弘揚“敢為人先”的中山精神，把創新作為跨越發展的動力源泉，不僅要在政策之內搶著干，而且要善于在政策之外探索干，不僅要敢闖未曾涉足的“盲區”，而且更敢闖矛盾錯綜復雜的“難區”。堅決克服不思進取、墨守成規，創新工作思路、工作領域、工作載體和工作方法，積極研究新情況，努力探索新路子，用創新的辦法破解發展難題，用創新的舉措增強發展活力。

(六)嚴格規范還要再提高。機關干部要帶頭講黨性、重品行、作表率，在任何情況下都要穩住心神、管得住行為、守得住清白，帶頭發揚艱苦奮斗、勤儉節約的精神;要防微杜漸、警鐘長鳴，認真遵守廉政準則，嚴格執行廉潔自律各項規定，增強反腐倡廉和拒腐防變的自覺性和堅定性，做到立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權不謀一己之力，永葆共產黨人政治本色。

匯報人：xiexiebang

2014.07.24

第三篇：在新的起點上向更高的目標奮進

在新的起點上向更高的目標奮進

------新學期國旗下講話

王海成 2012年9月3日

尊敬的各位老師，親愛的同學們：

大家好！“一年好景君須記，最是橙黃橘綠時。”在這樣一個姹紫嫣紅、碩果累累的金秋時節，我們相聚在黃閘灣學校這個大家庭里，共同迎來新的一學期。懷著對新學期的憧憬，我們將站在新的起點上，邁步踏上新的征程，去實現新的奮斗目標。

回首過去的一學期，在以李校長為核心的新一屆校委會的正確引領下，在各位老師的辛勤工作下，在全體學生的刻苦努力下，學校教育綜合改革穩步推進，尤其是高效課堂建設取得的階段性成效，小學畢業會考名列農村學校前列，同學們的知識水平得到了進一步提高，身心得到了健康成長，當然在這些成績的背后，卻是各位老師的無私付出和同學們的不懈努力，我們曾擁有過歡笑,擁有過輝煌，也曾經歷過挫折，感受過失意，隨著新學期的開始，這一切都成為過去。

各位老師、同學們，新的學期承載新的夢想，新的學期開啟新的希望，新的學期我們迎來新的挑戰，站在新學期的起跑線上，我們可以忘卻過去的得意與挫折，我們可以在新的征程中執著追求、頑強進取、奮力拼搏、去收獲新的、更大的成功和喜悅。我們要立即把假期放松的狀態轉變過來，用飽滿的精神、積極的態度、更高的熱情投入到新學期的工作學習中。老師們要少些埋怨、多些實干，少些懶散、多些緊張，少些懈怠、多些努力，針對自己的工作情況，該謀劃的早謀劃，該安排的早安排，該落實的早落實，用人一之，我十之，人十之，我百之的甘肅精神，努力開創學校教育的新的局面。

對同學們，我想提幾點希望：

一、樹立自信，爭做“學習的主人”。

自信心對我們的學習很重要。我們讀書學習，需要有決心、有信心、有行動。知識的海洋是那樣的廣闊無垠。如果我們一直處在被動的學習狀態下，將永遠做不了學習的主人，而只會產生厭倦心理。只要大家明確自己的學習目標，培養自己的耐心，掌握正確的學習方法，養成良好的學習習慣，多一份思考，多一份觀察，勇于探索，主動地去學習，那么就會發現這辛苦中有無限的甜蜜，付出中有更多的收獲！

二、自覺自愿，爭做“守紀的模范”。

學業進步，貴在自覺。我們要嚴格按照《中小學生日常行為規范》來要求自己，在老師的指引下，培養自己良好的行為習慣、學習習慣和生活習慣。同學們要自覺自愿遵守中小學生守則和學校的規章制度，自覺養成良好的學習習慣和生活習慣。

三、文明有序，爭做“文明的使者”。

我們的校園充滿生機活力，文化氛圍日漸濃厚，現代教學設備日臻完善，所有這些都來之不易，所以我們要倍加珍惜和愛護，確保校園常綠常新，整潔完好。要做到這一點，必須從我們每一個人做起，從我們的一舉手、一投足，一聲親切的問候，一個會心的微笑、一個信任的眼神去尋找答案。每個班級都是學校的縮影，每個學生都代表學校的形象，同學們要做到語言文明，行為文明，愛護學校的一草一木，不采摘花草，不亂涂亂畫，不隨地吐痰，不亂扔紙屑和雜物。在家尊重父母；在社會，做一個愛國愛民、遵紀守法、誠實守信、文明禮貌的優秀小公民。六年級的同學要高度注意，本學年是你們在中學和小學階段的最后一個學年，在各個方面都要為其他年級的弟妹們做出表率，更要給學校留下美好的印象。你們不但要面臨畢業升學考試，還要接受高一級學校的選拔考試。因此，你們更要珍惜一分一秒的時間，把更多的精力投入到學習之中。

最后，祝全體老師新學期身體健康，工作順利！祝全體同學在新的學期天天進步，學業有成！

第四篇：在更高起點上謀劃高質高效發展

在更高起點上謀劃高質高效發展

金華經濟已經進入轉型發展新階段。我們必須認清趨勢和方向，正視困難和問題，堅定信心，主動作為，在更高起點上謀劃高質高效發展，全力打造金華經濟升級版。

一、謀劃高質高效發展，是加快金華趕超崛起的現實需要。解決金華的一切問題，從根本上講，要靠發展，必須毫不動搖堅持發展是第一要務。當前，我市經濟同全國一樣，正處在經濟增速換擋期、結構調整陣痛期、宏觀政策調整期的“三期”疊加階段，資源環境條件的約束性增強，粗放式的發展方式已經難以為繼，必須加快推進經濟轉型升級，努力實現高質高效發展。

從走過歷程看，轉型發展是硬道理。改革開放30多年來，金華經濟社會發展取得了巨大成就，綜合實力不斷增強。全市生產總值從1978年的9.85億元，上升到2013年2958.78億元，年均增長13.5%。2008年我市人均GDP突破5000美元，2013年突破1萬美元，這一跨越只用了5年時間。國際發達國家和地區的發展經驗表明，當人均GDP超過1萬美元后，產業結構將趨向高級化，呈現典型的“三、二、一”特征，城市化進入穩定提高階段，發展動力主要依靠創新驅動。但同時這個階段經濟發展不確定性加大，如果政策應對得當，則經濟總體保持穩定上升甚至加速增長的趨勢；如應對不當，也可能會徘徊不前甚至負增長。關鍵在于我們能否適應科技革命浪潮，抓住新能源、新材料以及網絡經濟快速發展的新機遇，有所為、有所不為，更多依靠資本和技術水平提高，實現人均GDP從1萬美元到2萬美元的跨越。

從現實基礎看，轉型發展是硬舉措。近年來，我市經濟趕超發展勢頭良好，經濟實力不斷增強，許多指標增速明顯高于全省，發展質量和效益逐步提升，但總量占全省比重仍然偏低，“低小散”格局沒有根本改變。金華土地面積、人口規模分別占全省的10.75%、9.87%，2013年GDP占全省的比重為7.9%，人均GDP和人均公共財政預算收入分別僅為全省平均水平的80.3%和65.1%；全市單位建設用地GDP低于全省平均水平2.3萬元/畝，全社會研究與試驗發展經費支出占GDP比重比全省平均水平低0.52個百分點。不加快趕超發展，浙中崛起缺乏底氣；不加快轉型發展，資源要素供給困難。調結構、抓轉型、促發展是當務之急、重中之重。

從未來趨勢看，轉型發展是硬任務。2012年《浙中城市群規劃》獲省政府批復，金華—義烏都市區列為全省重點培育的第四大都市區，肩負著形成全省發展新的重要增長極、帶動浙江省中西部協調發展的重任和使命。目前，金華有超百億元產業集群15個，縣域經濟特色明顯，汽車制造、五金機械、小商品制造、水晶加工、醫藥化工等產業集聚效應初顯，有較強的市場競爭力。隨著經濟社會發展進入新階段，縣域經濟的先天局限性逐步顯現，主要表現為資源整合能力有限，行政分割造成資源配置的效能低下，創新要素和公共資源共享性差。要突破“縣域經濟”的小格局，必須拓展以中心城市為龍頭的“都市區經濟”大布局，從更寬視野、更大空間來整合優化配置資源。這是大勢所趨，必須為之。

二、保持高質高效發展，必須堅定不移實施“工業強市”戰略。工業化水平是衡量一個國家或地區綜合實力的重要標志。我市正處于工業化中后期，工業經濟仍是推動發展的主要引擎。現階段，我們要堅定不移地實施“工業強市”戰略不動搖，為經濟高質高效發展提供強勁動力。

工業是推進趕超發展的主力軍。經過國際金融危機的沖擊，美國率先提出“再工業化”戰略，歐盟國家也紛紛提出“產業回歸”，充分說明以工業為主體的實體經濟始終是發展的重要基礎。從我市情況看，在三次產業中，工業發展勢頭最強勁，拉動效應最明顯。全市工業增加值占GDP的比重，從1978年的24.8%上升到2013年的42.5%。2000～2013年，全市生產總值年均增長12.2%，其中工業增加值年均增長12.8%，比GDP增速快0.6個百分點。

工業是加快轉型升級的主戰場。按當前我市產業發展水平測算，GDP每增加1個百分點，化學需氧量、氨氮、二氧化硫將分別增長1.3、2和1.7個百分點，而工業污染問題是最大癥結。作為錢塘江源頭地區，繼續原有粗放式增長模式，生態環境將難以承受。必須下大決心抓轉型，著力提高資源節約集約利用水平，實現經濟效益、生態效益和社會效益的有機統一，促進經濟社會可持續發展。

工業是推動產業結構調整的主引擎。隨著工業化進程的加快，工業向集群化、規模化、集約化方向發展，推動了人力資源、資本、生產、消費等向城市集中，促進了城市化發展。工業發展本身解決大量就業，同時帶動二、三產業就業人數不斷增長，并為發展社會事業提供不竭財源。抓工業轉型能有效調整優化產業結構，促進三次產業優化升級，整體提升經濟發展質量。

三、推進高質高效發展，必須全力打好轉型升級“組合拳”。當前，金華的發展進入了新的階段，新的發展階段意味著新機遇，也帶來更高的發展要求和挑戰。要追求人民滿意的增長，實現速度、質量、效益的統一，必須牢牢抓住全面深化改革的時間窗口，全力打好轉型升級“組合拳”。

努力擴大有效投資。現階段在消費缺乏亮點、出口持續乏力的形勢下，擴大有效投資是發展的主要動力。投資與增長是正相關關系。2013年，金華固定資產投資增長21.1%，固定資產投資增加量與GDP增加量的比值為89.2%，而消費增加量與GDP增加量的比值為56.8%，投資對經濟發展拉動作用十分明顯。調結構，不是投資越少越好，只要是有效的高質量的投資，絕對是越多越好，投資率過低將直接影響金華趕超發展大局。擴大有效投資，關鍵是要強化招商選資、招大引強。深入開展“擴大有效投資月”活動，組建專業小分隊，以商招商、以企引企，著力引進一批國內外500強等行業領軍企業和投資10億元以上的大項目，以大項目帶動大投資推動大發展。要圍繞省市重點項目，按照“預期項目抓前期、新建項目抓開工、續建項目抓進度”的要求，推進重點項目早開工、早竣工、早投產、早見效。

大力實施“四換三名”工程。以實施“騰籠換鳥”為抓手，逐步淘汰低附加值、高能耗、高污染產業，大力發展高端裝備制造業、戰略性新興產業、高新技術產業、高端裝備制造業和現代服務業，實現經濟結構的戰略性調整。以實施“機器換人”為抓手，鼓勵和支持企業加快技術改造，用技術更加先進、自動化程度更高的工藝設備來替換現有相對落后工藝設備，用先進裝備替代低端勞動力，實現減員增效、減能增效、減耗增效、減污增效，提高勞動生產率、產品質量和市場競爭力。以實施“空間換地”為抓手，強化“畝產論英雄”理念，推進土地要素配置改革，優化建設用地空間布局，不斷提高單位土地、能源、環境容量等要素產出率。以實施“電商換市”為抓手，充分發揮金華市場大市優勢，大力發展電子商務特別是跨境電子商務，利用互聯網來改造提升傳統市場，拓展新市場、新空間、新領域。深入實施“大企業大集團培育”和“高成長企業培育”專項行動，鼓勵有條件的企業通過兼并重組、戰略合作、上市培育等途徑，形成規模化、集約化經營，著力培育一批知名企業、知名品牌和知名企業家。

全力推進“五水共治”。水環境污染，問題在水里，根子在岸上，背后是產業“低小散”。抓“五水共治”，就是要通過鐵腕治水倒逼產業轉型，探索走出一條“綠水青山就是金山銀山”的科學發展之路。“五水共治”，治污先行。要切實加強重污染高耗能行業整治，堅決淘汰一批落后產能，改造一批傳統產業，大力發展一批高技術產業，治出轉型升級、治出青山綠水。切實強化項目工作，整合包裝一批流域性、區域性、綜合性水利工程項目，以大項目推進大治水，帶動擴大投資加快轉型，提升發展質量與效益。

切實抓好“四破攻堅”。根據調研摸底，金華存在不少零稅收企業、低效益企業和閑置土地、工業廠房任意轉租等現象，僵尸企業、圍墻圈地、低效用地、既得利益等問題較為突出，成為“低小散”產業的溫床，轉型升級道路上的“攔路虎”。開展“四破攻堅”，就是要拿僵尸企業“開刀”，向圍墻圈地說“不”，努力改變低效用地問題，堅決破除既得利益，從根本上改變我市經濟發展主要依靠資源要素投入的增長方式，營造公平公正、齊心協力抓高質高效發展的濃厚氛圍。要嚴明規矩、完善機制，制定出臺嚴格的企業用地效益考核辦法，建立低效用地再開發機制，完善閑置用地處置機制，健全社會公共資源政府集中管理、市場公開運作的體制機制。在城市總體規劃、土地利用總體規劃剛性約束下，建立土地利用調控引導機制，促進制造業向產業集聚區集中、現代服務業向城市集中。對閑置、低效、違法用地等問題，綜合運用法律、行政、經濟等手段，限期開發一批，分類回收一批，改造提升一批，置換轉讓一批，努力盤活存量土地，為產業轉型升級提供要素保障。

四、實現高質高效發展，必須強化各項保障。加快經濟轉型升級，推動高質高效發展，是一場硬仗。各級黨委政府和有關部門務必統一思想認識，加強組織領導，狠抓工作落實，確保能打仗、善打仗、打勝仗。

堅定信心，一心一意謀發展。盡管當前經濟工作面臨不少困難和壓力，發展經濟的外部環境存在較大的不確定性，企業生產經營面臨不少困難，潛在的風險需要高度關注。但我們要看到經濟發展仍處于大有可為的重要戰略機遇期，世界經濟恢復增長的態勢沒有改變，經濟格局的變革和產業結構的調整勢不可擋。推進金華轉型發展、趕超跨越還面臨著推進義烏國際貿易綜合改革試點、加快金義都市新區建設、開展國土資源部低丘緩坡綜合開發利用試點等戰略機遇，還有一大批腳踏實地、堅守實業、步伐穩健的企業家隊伍。只要我們以只爭朝夕、時不我待的緊迫感，以坐不住、慢不得的責任感，以“不用揚鞭自奮蹄”的使命感，堅定信心、奮發進取，順勢而為、應勢而動，就一定能夠克服各種困難和問題，實現全市經濟又好又快發展。

加強協作，合心合力抓統籌。人心齊，泰山移。各級黨委政府要強化擔當意識，認真研究分析經濟運行情況，全面加強對經濟工作的領導。部門之間要嚴格落實首問責任制，加強協作配合，杜絕互相推諉和“踢皮球”，認真做好政策引導、要素保障、難題化解等全方位的服務，確保各項政策措施落實到位。各級各部門主要領導要以“逢山開路、遇河架橋”的精神，帶頭沖鋒在前，溝通協調在前，化解矛盾在前，一級做給一級看，一級帶著一級干，一級督著一級辦，一抓到底，抓出成效。

改進作風，集中精力抓落實。一分部署，九分落實。要以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，深化“三思四問”學習討論，真查真改糾“四風”，正風提效促趕超，為民惠民謀發展。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，繼續深化行政審批制度改革，加快建立“三張清單一張網”，進一步縮短審批時限，減少審批環節，提高行政效能。強化重大項目、重點工作跟蹤服務和督促檢查，嚴格考核標準，嚴格獎罰兌現，推進各項工作落到實處、取得實效。

第五篇：在更高起點上全面推進平安中國建設——深化平安中國建設工作會議發言摘登

在更高起點上全面推進平安中國建設

——深化平安中國建設工作會議發言摘登

《 人民日報 》（2013年06月28日 15 版）

讓流動人口共享發展成果

公安部黨委副書記、副部長 李東生

黨的十八大以來，中央綜治委實有人口專項組各成員單位創新管理體制機制，加大服務管理創新力度，各項重點工作取得明顯進展。下一步，實有人口專項組將深入推進流動人口服務管理工作，讓廣大流動人口共享改革開放和經濟社會發展成果。

一是健全完善流動人口動態服務管理機制。推動有關部門建立健全流動人口走訪聯系常態機制，及時發現排查調處矛盾糾紛。完善流動人口重點人員動態管控，分級分類落實管控措施。健全流入地與流出地“兩頭抓、雙向管”工作機制，抓好流動人口治安重點人員列管和幫扶幫教措施的銜接。積極依托區域警務合作機制，堅決遏制一些地方流動人口違法犯罪高發勢頭。

二是積極穩妥推進戶籍管理制度改革。指導各地按照進一步落實放寬中小城市和小城鎮落戶條件的政策，逐步滿足符合條件的農村人口的落戶需求。研究制定加快改革戶籍制度的政策意見。積極推動盡快頒布實施《居住證管理辦法》，為加快推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋提供有利條件。

三是著力深化流動人口服務和權益保障工作。統籌開展農民工職業培訓，落實促進農民工創業扶持政策，推動農業轉移人口就地就近就業。完善勞動合同管理制度，全面開展農民工工資拖欠問題專項治理，切實維護農民工勞動報酬權益。認真解決廣大流動人口反映迫切的社會保險、勞動保護、醫療衛生、子女上學和住房保障等問題，努力實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋。大力開展平安家庭示范創建工作，進一步做好關愛農村留守兒童、留守婦女和留守老人工作。

四是加快推進完善人口信息系統建設與運用。推動各地健全實際居住人口登記工作，加快建設和完善覆蓋全國人口、以公民身份號碼為標識、以居民身份證登載信息為主要內容的國家人口基礎信息庫，建立信息共享和校核機制。推動各地以常住人口為依據，編制經濟社會發展等規劃，統籌考慮常住人口公共服務需求，努力實現公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務的目標。

為特殊人群做好管理和服務

中央綜治委特殊人群專項組組長、司法部部長 吳愛英

黨的十八大以來，中央綜治委特殊人群專項組研究制定完善特殊人群管理服務制度和政策措施，積極推進各項教育管理幫扶措施落實，取得明顯成效。下一步，特殊人群專項組將進一步做好特殊人群管理服務各項工作。

一是進一步做好特殊人群教育管理幫扶工作。切實加強社區服刑人員管理，加強對刑釋解教人員銜接管理。切實加強強制隔離戒毒和戒毒康復人員管理，切實加強重性精神病人和易感染艾滋病病毒危險行為人群救治管理。加強特殊人群思想政治、法制、道德和文化教育，激勵引導他們自覺遵紀守法。落實刑釋解教和戒毒康復人員社會保障、臨時救助等政策措施，加強職業技能培訓，加強就業服務和就業幫扶，努力幫助解決工作、學習、生活中的困難和問題，促進他們順利回歸社會。

二是進一步健全和完善特殊人群管理服務工作體制、機制和制度。健全社區矯正工作體系，完善社區矯正各環節工作制度和銜接機制。進一步落實服刑在教人員職業技能培訓制度。實施特殊群體社會關愛計劃，建立健全特殊人群社會關懷幫扶體系，建立跟蹤幫教機制，健全社會幫教網絡。健全完善特殊人群管理預警和應急機制，及時有效處置突發事件。

三是進一步加強特殊人群管理服務基層基礎建設。大力推進在縣（市、區）建立社區矯正管理教育服務中心等，加快建設以地方政府投入為主的刑釋解教人員過渡性安置基地，鼓勵支持企業建立多種形式的安置基地，推進強制隔離戒毒所、戒毒康復場所、艾滋病抗病毒治療重點醫院等建設，為特殊人群提供臨時性食宿、教育、培訓、救助和醫療服務。完善社區綜合服務平臺，大力加強司法所建設，發展社會工作者、社會志愿者隊伍，打造特殊人群管理服務和平安建設的基礎平臺。

四是進一步推進特殊人群管理服務信息化建設。按照構建平安中國建設大數據綜合平臺的要求，建立健全各類特殊人群信息管理系統，完善特殊人群分類數據庫，建立成員單位信息共享機制，實現特殊人群管理服務信息化。

促進“兩新組織”發揮更大作用

中央綜治委“兩新組織”專項組組長

中央政法委副秘書長、中央綜治辦主任 陳訓秋

黨的十八大以來，中央綜治委“兩新組織”專項組積極推動“兩新組織”服務管理工作開展。下一步，專項組將加大組織、協調、推動力度，促進“兩新組織”發揮更大作用。

一是切實加強“兩新組織”黨建工作，團結組織廣大黨員、群眾積極投身平安中國建設。推動研究起草加強社會組織黨建工作的意見，擴大黨的組織和工作覆蓋。結合黨的群眾路線教育實踐活動，在廣大黨員群眾中深入宣傳貫徹中央關于推進平安中國建設的部署。

二是深入開展“平安企業”創建等活動，引導非公有制經濟組織認真履行社會責任。重點引導非公有制經濟組織嚴格執行國家法律法規，落實主要負責人治安保衛責任制，依法實行勞動合同和集體合同制度，完善職工工資正常增長、支付保障和企業內部勞動爭議協商解決機制，構建和諧勞動關系。推動小微企業社會化服務體系建設。推動非公有制經濟組織誠信合法經營。

三是推動社會組織健康有序發展，拓展動員組織群眾參與平安建設的新途徑。組織引導平安志愿者、群防群治等社會力量參與矛盾糾紛調解、治安巡防、公益服務等工作。推動行業協會、商會發揮溝通企業與政府的作用，預防和化解相關矛盾糾紛。培育發展社區社會組織，組織引導居民群眾參與平安社區、平安家庭建設，增強對社區的歸屬感和認同感，創建文明和諧社區。

四是依法加強管理，預防和懲治違法犯罪。加強勞動保障監察執法，依法加大對拒不支付勞動報酬等侵害勞動者權益行為的打擊力度。加強非公有制經濟組織信用監管體系建設。完善落實社會組織登記審批、日常監管制度，依法加強對各類社會組織的服務管理。

五是進一步完善考評工作，確保任務措施的落實。研究完善綜治考評中“兩新組織”服務管理考評指標。對社會組織監管信息平臺建設、非公有制經濟組織信用監管體系建設、安全生產、食品藥品安全監管、環境保護、構建和諧勞動關系等工作，加大考評分值權重，確保工作實效。

筑牢長治久安的銅墻鐵壁

中央綜治委社會治安專項組成員

公安部副部長 黃 明

黨的十八大以來，中央綜治委社會治安專項組積極開展專項打擊和重點地區排查整治，大力推進社會治安防控體系建設，確保了社會治安大局持續穩定。下一步，社會治安專項組將扎扎實實抓好社會治安各項措施的推進落實。

一是準確把握人民群眾新期待。健全完善走訪聯系群眾機制，努力使治安工作更好地符合人民意愿。著力解決群眾反映強烈的突出治安問題，努力以保民平安的實際行動取信于民。

二是不斷探索打擊犯罪新舉措。要始終保持對犯罪活動的高壓態勢，積極適應當前違法犯罪新形勢新特點，著力提升打擊犯罪的能力和水平。針對涉黑涉惡、涉槍涉爆等嚴重暴力犯罪，要著力提升主動發現、主動打擊能力。針對“兩搶一盜”、食品藥品安全等多發性犯罪，要堅持集中整治、重點治理。針對團伙犯罪、組織犯罪，要堅決摧毀犯罪網絡、斬斷利益鏈條，著力提升攻堅破難、源頭打擊能力。要建立健全常態化打擊整治機制，不斷增強打擊整治的針對性、實效性、科學性。

三是積極構建治安防控新機制。力爭盡快建成城鄉社區全面覆蓋、單位內外無縫銜接、空中路面科學集成、網上網下高效聯動的立體化防控網絡。要健全完善情報信息研判預警機制，牢牢把握社會治安防控主動權。要積極構建打防管控一體化運作機制，切實提升動態環境下駕馭社會治安局勢、防范控制違法犯罪的整體能力。

四是努力實現基層基礎工作新發展。要深入實施城鄉社區警務戰略，著力推動警力下沉、警務前移。要加快推進信息化在基層基礎工作中的深度應用，著力強化對人、地、物、事、組織等治安要素的動態管控，不斷提升動態化、信息化條件下的基層基礎工作水平。要充分發揮基層大排查大調解機制的作用，最大限度地把不安定不穩定因素化解在基層、解決在當地。要廣泛發動群眾、積極依靠群眾，堅持不懈地開展多種形式的群防群治和平安創建活動，著力夯實平安中國的群眾根基，筑牢長治久安的銅墻鐵壁。

法治是建設平安中國的重要手段

中央綜治委法律政策專項組成員

全國人大常委會法工委副主任 信春鷹

平安中國建設是全面建成小康社會的重要內容，是人民幸福安康、社會和諧穩定的基本要求，也是改革發展的基本前提。平安是社會公平正義的底線，從政法綜治工作的角度，它意味著公民安定、安寧生活的權利得到保障，人身和財產不被侵犯，合法合理訴求得到回應，法律救濟渠道暢通，違法者不能逍遙法外。建設平安中國，法治是一個重要手段。中央綜治委法律政策專項組將緊緊圍繞這一工作重點，結合今年全國人大常委會、國務院的立法工作計劃，著重就與社會管理和平安建設緊密相關的法律法規開展深入研究，推動立法進程。

一是研究修改行政訴訟法。隨著社會的發展，行政訴訟制度也出現了不完善、不適應的問題。“立案難、審理難、執行難”在行政訴訟中表現得更為突出。要通過修改行政訴訟法，進一步規范政府依法行政，健全群眾權益保障機制。

二是研究修改消費者權益保護法。消費者權益保護涉及千千萬萬人的利益，要針對消費者權益保護中的新情況、新問題，強化生產者和經營者的義務與責任，充實和細化權益保障機制。

三是研究修改環境保護法。近年來，環境問題已經成為引發社會群體性事件的一個重要因素，通過環保法的修改，明確新時期環境保護工作的指導思想，強化政府、企業和個人的環保責任，完善環境管理基本制度，暢通公民和組織參與環境保護的渠道，推動資源節約型和環境友好型社會建設。

四是研究制定社會救助法。社會救助是社會保障的底線。通過扶貧救困，幫助困難群眾解決生活實際問題，維護社會公平和穩定。

五是研究修改安全生產法。通過修改完善安全生產法，進一步維護人民群眾生命財產安全，促進社會經濟持續健康發展。

此外，還要與專項組各成員單位緊密合作，研究刑法的完善、社區矯正制度、慈善事業發展、反家庭暴力以及修改有關社會團體、社會組織的登記管理規定等問題，努力做到政治決策和立法決策協調同步。

探索預防青少年犯罪新經驗

中央綜治委預防青少年違法犯罪專項組組長

共青團中央書記處第一書記 秦宜智

預防和減少青少年違法犯罪是平安建設的一項源頭性、基礎性工作。今年以來，中央綜治委預防青少年違法犯罪專項組著力推動教育引導、凈化環境、完善法律制度等基礎性工作，未成年人和青少年的涉罪率、犯罪率持續下降，預防工作取得了積極成效。下一步，預防專項組將圍繞預防和減少青少年違法犯罪的工作定位，扎實做好以下工作。

一是推廣重點青少年群體服務管理和預防犯罪試點經驗。我們通過為期兩年的試點工作，在信息匯總和動態監測、引入專門力量進行教育矯治、利用社會正面力量接觸聯系、動員社會力量參與關愛幫扶等方面，取得了一定的成效和工作經驗。從現在開始，我們擬用兩年半的時間，將試點探索形成的具有普遍性的工作方法和工作機制在全國范圍內推廣實行，努力在全國縣級及以上地區建立比較完善的工作格局和工作體系。

二是加強對有嚴重不良行為青少年的專門教育工作。調研發現，全國有嚴重不良行為未成年人數量不少，每年也有一些涉案未成年人被免于逮捕或起訴。由于沒有針對性措施，這些有嚴重不良行為的未成年人事實上處于脫管失教狀態。專門教育是依法教育矯治有嚴重不良行為未成年人的有效手段，但由于諸多因素所限，目前專門學校還未能充分發揮其應有的教育矯治功能。預防專項組將認真落實中央領導同志指示精神，努力突破制約因素，會同相關成員單位共同推動專門學校建設。

三是發揮專項組平臺優勢，整體推進各項工作。按照政法綜治工作部署，對照預防專項組工作職責，年初我們梳理確定了各成員單位分別承擔的33項具體工作。各單位各司其職、密切配合，工作取得積極進展。我們將結合這次會議的重要精神，結合目前正在廣大青少年中廣泛開展的“我的中國夢”主題教育實踐活動，繼續推動落實各項工作，努力在加強青少年思想道德和法制教育、凈化社會文化環境、完善未成年人相關法律法規、加大未成年人司法保護等方面取得新成效。

讓平安伴在師生身邊

中央綜治委校園及周邊治安綜合治理專項組成員

教育部黨組副書記、副部長 杜玉波

近年來，中央綜治委校園及周邊治安綜合治理專項組指導和推動各地和學校扎實推進平安校園建設。開展形式多樣的安全法制教育，目前覆蓋全國52.7萬所學校；堅持整治校園及周邊治安亂點，2012年，危害學校的公共安全事件同比下降13.l%，侵犯師生的刑事案件同比下降15.5%。下一步，校園及周邊治安綜合治理專項組將從更高起點、更高層次、更高水平上深化平安校園建設。

一要以頂層設計統籌平安校園建設。研究制定加強校園安全管理創新和深化平安校園建設的意見。著力抓核心，維護學校政治穩定；著力抓源頭，有效化解校園矛盾；著力抓重點，解決影響安全穩定的突出問題，形成目標明確、整體優化、責任落實的平安校園建設目標體系。

二要以服務型管理深化平安校園建設。以訴求表達和利益協調為重點，完善涉校矛盾糾紛排查化解機制。以正面教育引導為基礎，管好校園思想文化陣地和學生安全各個領域。發揮各系統資源優勢，設立各領域的安全法制教育項目和教育基地。強化校園及周邊綜治工作的服務功能，拓展服務途徑，實現管理與服務的統一，形成師生自覺接受管理、主動配合管理、積極參與管理的平安校園建設管理體系。

三要以建設為導向推進平安校園建設。制定加強高校安全保衛工作隊伍建設意見，推動落實中小學、幼兒園配備保衛人員工作。制定高校校園交通安全管理辦法，出臺中小學安全管理標準，建立大中小學校園安全技術防范建設標準，完善學校內部安全防范網絡。以師生的安全需求為導向，形成科技創安、部門聯動、綜合防控的平安校園建設支撐體系。

四要以長效機制鞏固平安校園建設。進一步健全工作體系，完善工作制度，加強工作考核。推動法制副校長、輔導員履職工作日常化、制度化。開展學校周邊治安防控成果評選，推動齊抓共管落實在基層，提升各系統基層工作水平，形成用責任統領、用行動落實、用常態鞏固的平安校園建設保障體系。

進一步做好護路護線聯防工作

中央綜治委護路護線聯防專項組成員

交通運輸部副部長 馮正霖

去年以來，中央綜治委護路護線聯防專項組及各成員單位著眼于保障國計民生、維護公共安全，抓好重點工作，創造了路、線平安運行、安全暢通的良好環境。下一步，護路護線聯防專項組將進一步做好護路護線聯防工作。

一是全面深化平安路、線建設。繼續深化“平安鐵路示范市、縣”創建活動，開展“平安車站（站區）”創建活動。推進“平安三電”建設，深化“平安油區”、“平安管道”創建活動。全面開展“平安公路”、“平安航道”、“平安車站”、“平安港口”等創建活動。

二是深入開展排查整治。鐵路護路聯防方面，推動掛牌督辦、警示提醒、責任倒查等做法常態化，完善涉路矛盾排查預警體系和風險評估制度。“三電”安全保護方面，逐級掛牌督辦一批重特大案件，滾動排查并掛牌整治一批盜竊、破壞等案件高發的重點地區。油氣護線方面，抓好分級掛牌督辦，堅決遏制局部地區涉油案件反彈。公路水路安全聯防方面，開展專項整治，推動西江水域“江盜水匪”等問題有效解決。

三是大力加強路、線治安防控體系建設。鐵路護路聯防方面，重點強化新建高速鐵路護路聯防，加強重點線路護路聯防工作。“三電”安全保護方面，強化重點線路、重要設施和重點工程安全保護。油氣護線方面，建立輸油氣管道安保風險評估制度和政企警民四位一體工作機制。公路水路安全聯防方面，重點明確高速公路、重要橋梁隧道和港口（碼頭）等安防設施建設的基本標準。

四是進一步完善長效工作機制。鐵路護路聯防方面，研究完善鐵路護路聯防工作機制。“三電”安全保護方面，推動市、縣層面全部建立聯席會議，完善行政執法機制。油氣護線方面，推動涉油氣地區縣級以上政府全部建立聯席會議制度，并在鄉鎮一級逐步推廣。公路水路安全聯防方面，推動組建省、市兩級聯防工作小組。

五是切實做好法律法規政策完善工作。與有關部門加強溝通，推進航道法、電信設施保護條例等立法和《鐵路安全運輸保護條例》、《電力設施保護條例》等修訂。