第一篇：下村鎮2016年新農村建設總結

下村鎮2016年度新農村建設工作總結

今年以來，我鎮新農村建設工作在區委、區政府的正確領導和市、區農工部的精心指導下，嚴格按照上級要求，全面、扎實、有效地推進新農村建設各項工作，取得了較好成效。現將有關情況匯報如下：

一、基本情況

2016年我鎮共有新農村建設點9個，其中一個中心示范點（含3個省級點組成）、2個省級點、4個自建點，共涉及農戶670戶、2291人。

二、取得的成效

今年我鎮已規劃整治村莊9個，已完成改路4.19公里，其中建通村主干道1.68公里，建村內主干道1.58公里，建村內其它道路0.93公里；新建排水溝1.66公里；新建垃圾坑3個，公廁兩座；鋪設排污管2公里，吸水磚9510平方；植樹620株；改水改廁238戶；拆除空心房、危房和違章建筑401間、15052㎡，新建房屋214間、24853㎡，農戶建房投入資金5141萬，100%新房型。其中下村村委園下村為老人新建安置房15間、面積518平方米，并已完成綠化、亮化和裝飾工程，安排15位老人入住；2016年何家中心村已完成拆房342間、12036㎡，計劃新建140戶、70棟住宅樓，目前110戶正在開工建設，59戶已完成主體工程，已完成改水260戶，改廁84戶，改溝330米，道路硬化620米，另外為解決老人養老及拆房后安置問題，投資75萬新建面積1400㎡老年公寓四合院一座，已安排16位老人入住。同時，每個建設點都發展有“一村一品”產業，形成了農民增收亮點，并對全鎮每

個新農村建設點都進行了資料匯編和全年工作進度安排，使每個建設點都做到了早謀劃、早啟動，建設點建設進度快，有特色、有成效。

三、主要做法

（一）加強領導、明確職責

為確保我鎮新農村建設點各項工作按時保質保量完成，成立了鎮、村新農村建設領導小組，領導小組由鎮黨委書記、鎮長、村委書記、主任和新村辦成員組成，負責對各新農村建設點工作進行指導。同時，召開了全鎮新農村建設工作會議，下發了《下村鎮2016年新農村建設工作實施方案》，明確了建設點目標任務、基本原則、工作重點、實施步驟和推進措施，細化目標任務，明確工作職責，將各項建設目標逐項分解落實到責任人，限期完成，確保了新農村建設高標準、按時間節點推進。何家中心村因工作任務重、工程項目多、村點面廣，該村班子成員全部分工到指定點抓新農村建設工作，確保分工明確、責任到人。

（二）突出重點、破解難題

在穩步推進新農村建設的過程中，從各點實際出發，狠抓工作重點，確保起到以點帶面的效果。其中何家中心村建設當中，拆遷任務重，拆遷面積大，農戶涉及多，而且還有不少困難戶，根據這種情況鎮村干部做了大量思想工作，通過反復做工作，群眾思想通了都同意拆遷，村委干部還根據實際情況，大膽創新工作方式，通過新建老年公寓和壽材中心為部分因拆房而安置困難的老弱群體提供了安置場所，使得群眾理解和支持中心村建設的工作，到目前為止，該村共拆除危房、舊房342間、12036㎡，并且全部村民建房的安置問題都得

到妥善解決；下村村委園下村去年大膽創新，通過新建多層住宅小區，解決28戶農戶居住問題，今年在加緊拆除空心房同時加快頤養之家建設進度，目前頤養之家已完工并妥善安置了15位老人；杭橋魚塘和烏竹坑村，雖然這兩個新農村點都是自建點，但是村理事會按照高標準美麗鄉村建設要求來建設自己的家園，目前兩村通過在村旁的山腳下劃出50余畝山地建設新社區，全部統一房型、統一規劃、統一建設，烏竹坑村還一律是徽派建筑，10余棟樓矗立在山腳下，前有魚塘、農田，后有青山，建成后將是我鎮非常有特色的農村精品小區；杭橋村委馬步堎村，在不占用農戶一分耕地的情況下，在村旁的山腳下異地新建新社區，到目前為止，今年2期32戶、16棟住宅主體工程已完工并已全部完成外墻裝飾、庭院硬化和綠化工作，年前整個小區將有80%村民喬遷新居，按照社區設計建設標準，整個社區將統一房型、統一規劃、統一建設，另配有完善的文化活動中心和農民健身休閑場所，年底前該新建的住宅區，將成為我鎮鄉村最大、最美、最環保、宜居休閑健身為一體的最佳小區。

（三）多措并舉、精心實施

1.著力在建設提升上下功夫。一是注重房型建設提升。在加大拆除危舊房力度的基礎上，加快新房型建設。按照社區建設標準，統一房型，統一規劃、統一建設。二是注重環境整治提升。各建設點通過加快改水改廁、硬化道路、修砌水溝等項目建設，優化村莊環境。三是注重服務設施提升。各建設點通過完善村級衛生、休閑廣場等場所建設，提升公共服務水平和村民生活質量。

2.著力推進生態秀美鄉村建設。一是注重衛生保潔。各點都有理

事會、保潔員，全鎮共聘請村級保潔員270名。同時加強了環衛日常管理考評，全鎮每月對各清潔工程村點（包括新農村建設點）和集鎮管理進行不定期暗訪督查和明檢各一次，對前三名和后三名的分別予以相對應數額的獎罰，并在全鎮予以通報，確保了各村環境衛生工作落到實處。二是注重村綠化管護。今年，各村點已經完成村莊綠化規劃，并注重首期綠化管護，效果較好，已裁植桂花樹、樟樹、紅葉石楠、龜甲冬青球等樹木620余株。

3、著力落實資金財務管理制度

①設立了資金專戶。為切實用好建設資金，提高實用效益，鎮財政設立了新農村建設資金專帳，實行專款專用。②實行按進度撥付款。對上級下撥建設資金根據建設點的整治建設下撥一定量的啟動資金，推動建設進度。③定期公示資金收支情況。制定新農村建設財務管理辦法，完善了資金臺賬的建設，對涉及項目資金實行統籌安排，各點實行了專人負責臺賬登記，對每一筆資金收支發票都有3人以上簽字，并定期向村民公布收支情況，接受群眾監督。

總之，今年以來，我鎮在產業發展、增加農民收入、加快新農村建設，實施農村清潔工作做了大量工作，取得了一些成績，這些都與上級領導和上級新農村建設部門指導和支持分不開的，我們將繼續努力，開拓創新，將在今后新農村建設和農村清潔工程上取得新成效。

下村鎮人民政府 2016年12月2日

第二篇：閻村鎮新農村建設典型材料

閻村鎮新農村建設典型材料

科學規劃合理布局

以科學發展觀為指導全面推進新農村建設

黨的十六屆五中全會提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”建設社會主義新農村總要求，得民心，順民意，這是推進農村城市化，構建和諧社會的重大舉措。2006年，閻村鎮以科學發展觀為指導，圍繞建設小康社會的目標，大力推進工業化與城市化協調發展，積極探索和嘗試以鎮中心精品城區建設全面帶動社會主義新農村建設的實踐活動，并取得了初步的成效。

一、主要做法

（一）以打造經濟大鎮為中心，為推進新農村建設提供產業支撐。以工業園區為龍頭，強化招商引資。通過加強與國有企業合作，采取降低土地出讓金，墊付建設期水電費等形式，成功引進了燕京汽車、佳普彩印2個投資6億元的大項目。對張莊、焦莊工業大院進行改建擴建，建成了兩個高標準新農村產業園，兩個村產業園實現稅收近1000萬元。利用關閉磚廠的閑置資產，建了開古莊、小十三里、前沿村、小紫草塢、大董村新農村產業園。五個村集體籌資650萬元對舊磚廠進行場平、修路，并將水、電引入產業園。引進企業18家，協議資金3.5億元，到位資金2.1億元。利用區位優勢，大力發展都市農業。投資4500萬元建成13個設施農業項目，總面積達890畝，其中“福源蕙業”投資3000萬元，建成8棟高標準半自動化日光節能溫室，3棟集餐飲、娛樂、觀光、采摘為一體的聯棟溫室。全鎮設施農業形成了食用菌、香菇、圣女果、迷你黃瓜、金皮西葫蘆等系列采摘項目。初步統計年產蔬菜530萬公斤，食用菌30萬公斤，花卉100萬盆，年銷售收入3800萬

1元，同時安排農村富余勞動力600人就業，帶動農戶400戶，戶均增收6000元。

（二）以城鎮中心區建設為引領，整體推進新農村建設。從閻村的情況看，“有鎮無城”和鎮中心區基礎設施滯后成為全鎮發展的制約。為此，必須對新農村建設進行統籌謀劃，并按照因地制宜的原則落實。基于以上分析，重點抓了三個方面的工作：一是抓鎮中心區基礎設施建設。投資8300萬元，完成了總長度4.18公里，路面寬35米紫園路、紫園南路改擴建工程，并鋪設天然氣、供排水、有線電視等七大管網，道路兩側全部綠化、照明設施已投入使用。投資5500萬元完成了天然氣調壓站、30公里地下主管網和住宅區、燕房園區、物流園區的終端接口建設。投資2800萬元，建成鎮中心區污水處理廠，日處理污水達到3000噸。二是抓鎮中心住宅區開發。綠城百合公寓完成21萬平方米建設任務，在建施工面積13萬平方米，現房銷售率達83%；星城北里、星城南里竣工28.8萬平方米，現房銷售率達到85%。加緊綠城東側、南側兩地塊共669畝土地“招、拍、掛”工作，其中333畝已成功交易。三是抓好分批啟動“6226”工程。建設以二合莊、大十三里、小十三里和后十三里6個村為代表的“新農村精品中級群”工程初戰告捷；大董村、炒米店高級村工程已全面啟動。大董村3.2萬平方米回遷樓工程正在施工，剩余的3.2萬平方米10月初動工；炒米店村回遷樓規劃占地面積53萬平方米，一期建設面積可在年底施工。肖莊、元武屯2個搬遷村，強化了環境整治。以前沿村、后沿村、小紫草塢、張莊組成的“精品初級群”建設在短時間內也取得了明顯成效。

（三）以基礎設施和社會事業為重點，加大新農村建設的投資力度。除鎮中心區建設外，去年8月份以來，鎮屬22個行政村用于新農村基礎設施和社會事業的投資達11659萬元。投資2200萬元，興建、改造道路36.8公里；投資510萬元，完成10個村改水工程；投資3900萬元，完成1個農業產業園建設工程；投資392萬元，綠化19萬平方米；投資164萬元進行街道外立

面粉刷等環境整治；投資304萬元，用于農村垃圾無害化處理；投資300萬元，完成2500套改廁工程；投資630萬元建衛生站（室）21處；投資1500萬元，建成鎮、村公園和活動場所7處；投資120萬元，推廣清潔能源在農村的應用；投資480萬元，進行“四位一體”農村信息化建設；投資619萬元，改善中小學、幼兒園的辦學條件；投資540萬元，建設農民實用技術培訓中心，完善就業培訓、引導、服務體系。

（四）以迎辦奧運為契機，促進 “文明鄉風”的形成。以中華民族5000年文明史為藍本，修建了長105米、高5米的紫園文化墻，以銅浮雕形式記錄了炎帝、黃帝、孔子、屈原、秦始皇、張騫、司馬遷、文天祥、鄭成功、孫中山等25位歷史人物故事。文化墻落成以來，每天吸引眾多群眾觀看，人們在休閑健身、旅游觀光中受到民族文化的熏陶。舉辦了“萬人健步走、健康伴我行”活動，掀起了全民健身熱；成立9個體育協會分會，使全鎮群眾體育活動的開展有了組織保障。成立紫園藝術團，并開展一系列文化演出活動，豐富了群眾的文化生活。舉辦“明榮辱，樹新風”演講比賽，營造了“尊榮棄恥、見賢思齊”的氛圍。組織有全鎮黨員參加的“爭做文明閻村人”主題教育日。通過采取上述措施，全鎮群眾的文明程度發生了非常大的改觀，呈現出了“四多四少”的局面，即主動學習文化知識和科技知識的人多了，無所事事的人少了；幫助集體出主意、想辦法的人多了，找集體茬的人少了；鄰里講和睦的人多了，鬧矛盾扯閑話的人少了；遵守村規民約的人多了，隨意吐痰、亂倒垃圾的人少了。

（五）以加強基層組織建設為抓手，提高領導新農村建設的能力。農村基層黨組織是新農村建設的領導和組織保障。結合完善制度建設，制定實施了《農村黨支部書記規范化管理規定》，對因能力差、責任心不強、班子內部不團結，對全鎮造成不良影響的干部實施責任追究和誡勉，打開了干部的“出口”。制定實施了《規范村級干部工資及資金管理辦法》，規范了村級干部工資及獎金的組成，明確規定村級干部工資、獎金的最高限額，并按照

村級干部的職位及所承擔工作任務和完成質量，按比例領取工資及獎金，優化了村級一般干部分配方式，穩定了村級干部隊伍。積極探索發揮農村黨員特長和模范帶頭作用的新模式，在全鎮黨員隊伍中建成“參政議政黨小組”、“政策宣教黨小組”、“幫貧致富黨小組”、“普法民事調解黨小組”、“紅白理事黨小組”五種類型黨小組，完善了黨員管理機制。

二、幾點啟示

（一）新農村建設必須以科學發展觀為指導。經濟上要在優化結構和提高效益的基礎上，不斷增強綜合競爭力；要按照可持續發展的要求，改善生態環境，提高資源利用率，使人與自然更加和諧。

（二）新農村建設必須堅持因地制宜，分類實施。新農村建設既是一個歷史任務，又是一個系統工程，不可能“一蹴而就”，“百花齊放”，必須穩定推進，分清先后。

（三）建設社會主義新農村必須抓好“生產發展”這個基礎和關鍵。建設社會主義新農村工作，首先要抓“生產發展”，壯大集體經濟，增加群眾收入，這樣才能解決有錢辦實事的問題，為群眾打造一個好的生產生活環境。

（四）新農村建設必須注意塑造新型農民。有了新農村，還要有新農民。對進入社區的農民有改變生活方式等問題，整體上有提高文明素質，促進農民在思想上轉型等問題，為此要認真抓好以上工作。

（五）新農村建設必須健全有關制度。要有自下而上的申報審批制度；要有工程招標制度，單項施工預算在一定額度以上的工程，必須在全村公開進行招投標；要有監理制度，聘請專門監理公司對工程進行了全程監理。

閻村鎮新農村建設辦公室

2007年3月2日

第三篇：新農村形勢下“紅色村鎮”建設規劃的探索

基金項目：2009湖南省哲學社會科學基金項目《湖南省革命老區新農村建設的研究》（09YBB302）階段性成果。

作者簡介：覃永暉，男，1978年出生，湖南懷化人，副教授，碩士，湖南文理學院土木建筑工程學院城市規劃教研室主任，主要從事城鎮規劃方面的研究。通信地址：415000 湖南省常德市洞庭大道170號，湖南文理學院土木建筑工程學院，Tel：***，E-mail：dj2qyh@163.com。收稿日期：2010-01-28，修回日期：2010-02-05。

新農村形勢下“紅色村鎮”建設規劃的探索

——以湖南省瀏陽市大圍山鎮為例

覃永暉，吳曉1，肖謹賢

2（1湖南文理學院，湖南常德 415000；2湖南瀏陽市規劃設計院，湖南瀏陽 410300）

1摘要：“紅色村鎮”，即在現狀中有紅色革命紀念地的村鎮的統稱。“紅色村鎮”的建設規劃是社會主義新農村建設的工作重點之一，筆者以湖南省瀏陽市大圍山鎮為例，通過分析大圍山鎮的現狀條件、發展優勢和制約條件，從空間結構、土地利用、基礎設施、生態環境保護、景觀旅游等五個方面對該鎮的建設規劃進行了思考，并提出了具體的規劃措施。

關鍵詞：紅色村鎮；湖南省瀏陽市大圍山鎮；村鎮建設規劃

中圖分類號：S26文獻標志碼：A論文編號：2010-030

2The Exploration of the “Red” Villages’ Construction under New Socialist Countryside Construction Situation:

Taking Example of the DAWeishan Town of Huna Liuyang

Qin Yonghui1, Wu Xiao1, Xiao Jinxian2

(1Hunan University of Arts and Science, Changde Hunan 415000;

2Planning and Design Institute of Liuyang, Liuyang Hunan 4103001)

Abstract: the “Red village” is the umbrella name where has revolutionary memorial in China.The construction planning of the “Red village” is one of the priorities in the building of new socialist rural.Take Dawei town for example, Liuyang city, Hunan province, the author analyzes the status of Dawei Town's conditions, development advantages and constraints, from space structure, land use, infrastructure, ecological environment, landscape and tourism , the construction plan of the town , and put forward specific planning measures.Key words: “Red Villages”;the DAWeishan Town of Huna Liuyang;Villages’ Construction Planning

0引言

中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布的《2004—2010年全國紅色旅游發展規劃綱要》對發展“紅色”旅游的總體思路、總體布局和主要措施作出明確規定，而這項宏觀的工作的思想必然也在微觀的“紅色村鎮”的建設之中得到了充分的體現。“紅色村鎮”，即在現狀中有紅色革命紀念地的村鎮的統稱，湖南省的“紅色村鎮”資源十分豐富，如瀏陽市大圍山鎮，該鎮的“紅色資源”主要有：楚東村錦綬堂的湖南省蘇維埃政府舊址、楚東山大屋的中共湘鄂贛第一次黨代會舊址、楓樹大屋的湘鄂贛特區第一次共青團代表大會舊址、上坪村的上坪會議舊址、東門集鎮的紅軍大橋、烈士塔、楚東村的跳石古橋等。筆者就瀏陽市大圍山鎮建設規劃的策劃與設計工作，提出了該鎮的總體建設規劃目標——以“紅色”資源為主，輔以人文資源、生態資源，將該大圍山鎮建設成為以紅色旅游服務為主導、輔以特色種植業、農副產品加工業協調發展的生態型“紅色村鎮”。

1大圍山鎮的建設發展條件分析

1.1現狀分析

（1）地理區位。大圍山鎮位于瀏陽市東北部，東與江西銅鼓縣交界，南與大圍山國家森林公園以及該市張坊鎮毗鄰，西為瀏陽市達滸鎮，北與平江縣接壤。距瀏陽市62 km，交通較為便利。（2）自然條件。大圍山屬羅霄山脈，綿延迂回150 km，大圍山鎮屬中亞熱帶季風濕潤氣候，陽光充足，四季分明，夏季較為涼爽，7月份平均氣溫為28 ℃左右，四季多雨，歷年平均降水量為1 700~1 800 mm，年平均相對濕度為83%。大圍山鎮為瀏陽河源頭的兩大發源地之一，域內大溪河河流長約16 km，支流共14條，區域內有小型水庫2座及多處山塘，水資源豐富。鎮內主要地形為變供巖、花崗巖交錯的高丘陵山地，山體系湖南最古老的花崗巖，生成于8.4億年前的震旦紀，可與馳名國內外的第四紀冰川地貌博物館——江西廬山媲美。已探明的礦床有鎢銻礦、含銻鎢礦等，域內植物種群豐富，有國家保護的珍貴樹種10種。有一批適應性強、經濟價值高的優良鄉土樹種，主要有杉木、馬尾松、樟樹、油茶、板栗等，野生藥材有1 100多種。

（3）行政區劃。大圍山鎮轄15個行政村及2個居委會。2006年未鎮域總人口26 911人，8 588戶，其中農業人口21 331人，非農業人口5 580人。（4）土地利用現狀。大圍山鎮總面積374.68 km2，其中耕地總面積1 668.5 hm2，占土地總面積為4.45%，人均耕地面積0.062 hm2，園地和林地面積34 904.3 hm2，占土地總面積的93.16%，村鎮建設用地面積495.14 hm2，占土地總面積的1.32%，人均村莊建設用地183.99 m2。

（5）社會經濟狀況。2006年國內生產總值（GDP）3.52億元，完成工農業生產總值2.78億元，其中工業生產總值1.83億元、農業生產總值0.95億元，農民人均收入3840元，完成財政稅收514.51萬元。經濟總量持續快速增長，產業結構逐步優化，呈現良好的發展態勢。（6）旅游與文化資源。大圍山鎮境內風景秀麗，風景名勝甚多，旅游資源豐富。大圍山森林公園于2001年被評為國家3A級景區，新近發現的第四紀冰川地質遺跡更是不可多得的景觀寶藏。革命紀念地主要為秋收起義東門戰役舊址、楚東山大屋綿綬堂、中國共青團湘鄂贛特區第一次代表大會舊址、烈士塔及紅軍橋等。除此之外，域內現存圍山書院、古橋、祠堂及寺廟等，以及1986年發掘發現的4處古文化遺址[1]。

1.2發展優勢分析

（1）政策優勢。國家加快中西部地區的政策以及中央及地方政府建設社會主義新農村的政策，給大圍山鎮域鎮建設和經濟發展提供了很好的政策環境。（2）交通優勢。目前瀏東公路緊密聯系著大圍山鎮和瀏陽市區之間的交通，路程僅需50多分鐘，遠期將有一條省道從中經過，交通便捷。（3）旅游資源優勢。大圍山鎮山清水秀，風景秀麗，風景名勝較多，尤其是國家級森林公園座落其中，旅游配套設施日趨完善，其影響力日益增強，將有力促進大圍山鎮的經濟與社會發展。（4）特色產業優勢。水果種植農副產品加工及竹木加工初是規模，并產生一定的品牌優勢。為大圍山鎮的經濟發展奠基了一定基礎。其中楚東社區、中岳村及金中橋村已形成較大規模小水果種植基地。廖媽豆腐、白沙豆腐等特色農副產品形成品牌，廣銷湖南地區。

1.3制約條件分析

（1）農田基本建設投入還不足，產業結構調整的市場導向因素不夠強，農業產業化水平不高，尚未形成規模經營，農業產品品牌較少，且科技含量低。（2）經濟基礎薄弱，產業結構層次仍較低，產業結構優化滯后，旅游業未體現出強勁的帶動力，農副產品加工家庭式作坊比較大，服務業發展不足，三產業聯動效應不明顯。（3）人口素質不高，科技創新機制相對滯后。村鎮現狀人口以農業人口為主，有一定技術和創新力的人才缺乏，與經濟發展的人力資源需求尚不適應，是制約村鎮發展動力的關鍵因素之一，不利于鎮城經濟整體素質的提高。（4）村莊建設用地隨忘性大，布局零散，用地不緊湊，當地村民由于愛生活生產習慣的影響，居住用地主要沿路分布。（5）道路系統與基礎設施還不完善，集鎮管理需進一步提高。

（6）大片基本農田和水資源保護對大圍山鎮的開發建設有一定的制約。

2大圍山鎮的建設規劃的探索

基于對大圍山鎮的建設發展條件分析，該鎮的建設規劃應主要從空間結構、土地利用、基礎設施、生態環境保護、景觀旅游等五個方面進行思考，并提出適合大圍山鎮建設發展的對策建議。

2.1空間結構規劃

村鎮空間結構規劃為“一心二軸四點”的模式。“一心”——即核心發展區，是指大圍山鎮集鎮區。“二軸”——以大圍山鎮——大圍山鎮國家森林公園為旅游發展軸，以及瀏東公路為經濟發展軸。“四點”——即

小南京社區、中岳村、三元橋村三個中心村及大圍山森林公園。以鎮區為核心、中心村為支點，以省道和瀏東公路兩條交通干線為依托，作為村鎮發展軸線，實現鎮域的整體發展。

2.2土地利用規劃

（1）村鎮居民點布局。鎮域居民點規劃的主要目標是依托主要交通干線，強化和完善集鎮的中心職能，提高其對周圍村莊的經濟輻射能力，在此基礎上培育形成方便生產生活、發展協調、布局合適的村鎮居民點布局結構。規劃到2020年逐步形成集鎮——中心村——基層村三級鄉村體系[2]。（2）村莊建設標準和建設措施。集鎮區規劃人均用地93.17 m2，中心村規劃人均用地93~130 m2，基層村規劃人均用地140 m2。

2.3 基礎設施規劃

（1）道路交通規劃。將省、縣級公路改道、拓寬，大圍山鎮的縣道寬度規劃為24 m，兩條鄉道擴寬到8 m，對大部分道路要做截彎取直和拓寬的處理，構建“二橫三縱”的全新高效的道路結構系統，二橫即：省道，瀏陽市—江西省；縣道，瀏陽市——大圍山鎮國家森林公園。三縱即：都張線，都佳——三元橋——田心橋——永幸——張坊鎮；東平線，東興——魯家灣——同幸——平江縣；小平線，小南京——上坪——平江縣。在集鎮區規劃長途汽車站，滿足對外聯系和中轉要求，各村主要居民點臨交通干道設立招呼站，滿足村民的出行要求，規劃有東門加油站。（2）公共服務設施規劃。大圍山鎮現狀有1所中學和4所小學，規劃將擴大東門中心完小等學校的規模，同時對整個鎮域進行教育設施布局。各村學校規模及設施結合實際情況，按“普九”標準進行設計。規劃在鎮區設置鎮文化活動站，結合青少年活動中心，形成鎮域文化服務中心。各中心村應配備村圖書、報刊閱覽室以及老年人活動室，各基層村也力爭建立小型文化活動場所，全面服務于大圍山鎮精神文明建設和科學技術素質的提高。目前整個鎮域醫療設施基礎薄弱，保健預防效果較差。應按照“一鎮一院，一村一室”的要求進行規劃，規劃保留大圍山鎮衛生院，改善設施，將其作為鎮域的中心醫院，醫院人員從業資質、設備設施均應達到規劃的要求。各中心村設置衛生站，各基層村設置衛生室，便于發展農村醫療衛生，提高廣大人民的醫療保健水平，擴建敬老院，與之結合建設老年活動中心。為保證村鎮居民高素質的生活環境，充分做活旅游產業，規劃新建大圍山鎮旅游市場，并進一步完善沿路商業設施，從而在鎮區形成綜合商業服務中心。在鎮域各中心村、農村居民點設置相應規模的商業服務設施，同時促使農村居民逐步向中心村聚集，以使農村居民點形成規模，以減少基礎設施的投資與節約土地，促使土地集約化生產。為了提高居民的綜合素質和倡導全民健身活動，在鎮區結合圍山書院設文化娛樂活動中心和影院中心等文體設施。各中學配備室內運動場所和400 m環線跑道，中心小學配備200 m環形跑道，一般小學也必須配備必要的室外運動場所，保證中小學生煅煉身體的需要。另外結合綠地布置體育設施，滿足居民日常的體育休閑服務。（3）給水規劃。規劃仍以地下井水和山泉水為水源，并采取水源保護措施，保證居民用水安全可靠。分散的居住戶仍采用自打水井分散取水，集中的居住區考慮采用山泉水和地下水綜合引流，集中蓄水，采取地形高差的重力自流方式和機械提升加壓方式兩種方式供水。（4）排水規劃。考慮造價因素及工程實施的階段性，原有村落可按照截流合流制建設，重力自流排水，污水集中收集排放，雨水分散排放附近自然水體。新建集中居住區采用為雨污分流制系統，污水和雨水均通過管道收集，集中排放。污水處理采用污水經用戶化糞池初步處理，排入區域集中氧化塘，再排入自然水體的方式進行二級污水處理，以達到改善水質、保護環境的目的。氧化塘的容積按200 m3/千人考慮。對于臨近的村，可采用合建共用氧化塘的運作模式，以達到市政基礎設施共享的目的，從而節省造價和運行成本。排水管網的布置以盡量利用現狀排水溝渠系統等為原則，不打亂原有匯水區域，盡量分散排放。在條件允許的情況下可以統籌安排雨水排放口及污水處理設施，區域基礎設施建設也可實現共建共享。

（5）電力電信規劃。大圍山鎮最大負荷38 542 KW，鎮域范圍內現有公共變壓器約26臺，變壓器容量均在100 kVA以內，電力規劃應取人均綜合用電量約680 kWh/(人.年)，規劃期末用電量則為19.45 MkWh，取最大負荷利用小時數為3 500 h，鎮域計算負荷為5 557 kW。電信規劃應保證鎮域電話普及率為100%，則預測用戶數為7 200戶，按裝機率0.9計算，需設置交換容量6 435門。按模塊局容量4 000門計算，需設置模塊局2處。爭取有線電視用戶普及率為100%，則規劃末期有線電視用戶為7 200戶。按每個有線電視光節點帶500~1 000戶計算，需設置有線電視光節點10個。郵政按村村通郵考慮，需設2個郵政所，每個村莊設置郵政代辦點，由專人負責。（6）鎮域燃氣規劃。現有居民主要以燒煤為主，瓶裝液化氣為輔，鎮域范圍內沒有任何燃氣管道敷設，應大力發展沼氣作為氣源，集鎮區以瓶裝液化氣為主，實現沼氣+瓶裝液化氣的供氣方式。

2.4生態環境保護規劃

（1）生態綠化規劃。建立道路綠化防護帶，在省道、縣道等主要干道兩側設置綠化防護帶，構建大圍山鎮主要道路生態綠化通道。在鎮域內以省道為骨架，在公路兩側廣種樹木，使公路做到“濃蔭夾道”，可以起到降低交通噪聲、減少風沙的作用，構成鎮域綠化軸線。在大溪河沿岸加強防護林建設，以保護水土資源，加固堤壩，美化岸線景觀。（2）水資源的保護。加強對地下水資源的管理，嚴格控制地下水超采、濫采，并盡量減少對地下水的取水量。建立大溪河生態保護帶，沿大溪河周邊500 m的范圍作為水源保護帶，大溪河為瀏陽市瀏陽河上游的重要河流和水源之一，為嚴格保護水質，對流域水源進行保護，禁止工業廢水、生活污水未經處理直接排入，保護區域內發展生態農業，禁止無證、無計劃開采河砂，破壞河道，禁止在源頭和兩岸亂砍濫伐。對現有水庫進行改造加固，提高其蓄水能力，既可緩解雨季溝渠的排水問題，又可以儲存一定的水量，以供干旱時使用。減少污染源排放的污水量，并降低其廢水濃度。妥善處理村鎮生活污水和工業廢水，降低對地下水資源的過度開采，實現地下水抽取與補給間的平衡。（3）土地資源的保護。建立生態農業保護區，堅決制止建設占用農業用地的現象，通過土地整理、開發、復墾等措施確保對耕地資源的保護。避免過度的城市化，規劃中充分發揮鎮區的集聚功能，規模小的村居點逐步合并，新址盡量選在閑置地與現有建設用地上，村莊原址大部分用于還田，一部分用于還林，這樣有利于保持耕地的面積。嚴格控制村鎮建設用地，盡量少占甚至不占用耕地，鎮域內耕地總量總體控制動態平衡。加強對土地污染源的治理，減少對土地的污染，合理布置垃圾、廢渣等堆放場地，防止擴大污染面，規劃擴大現有三元橋村的垃圾填埋場，在每個村設施垃圾收集點，集中到垃圾填埋場進行處理。（4）大氣環境保護。加強監測工業企業以及其他單位排放的廢氣，其排放濃度達到國家規定的排放標準。加強對基建工地的監理，實現柴改氣或煤、減少廢氣排放、新建農副加工企業應做到“三統一”，實施達標排放減少飄塵、降塵。

（5）聲環境保護。加強對噪聲的監測和管理，集鎮規劃區交通干線噪聲環境，質量達標率為80%[3]。

2.5景觀旅游規劃

（1）景觀規劃。大圍山鎮以自然景觀為主，山—水—田風貌并存，規劃結合這一特征，形成“一心、一帶、一園”的景觀風貌體系。“一心”——大圍山鎮鎮區，以集中展示鎮建設為主的景觀風貌區；“一帶”——大溪河風光帶，大溪河以水體和綠化景觀為主線，東西向貫穿鎮域西側，是大圍山鎮水上旅游和兩岸觀光區域；“一園”——大圍山鎮國家森林公園位于瀏陽市郊，生物資源豐富，景觀類型多樣，環境質量優越，氣候宜人，有雄偉的山體、繁茂的植被、永流不息的瀏陽河源、冰川奇景和豐厚的人文底蘊等綜合資源特色。（2）旅游規劃。大圍山鎮境內山環水繞，古跡眾多，景點密集，主要有三條旅游資源帶，即：以大圍山國家森林公園，萬畝桃林，瀏陽河為主的自然風光帶；以秋收起義上坪會議舊址，秋收起義東門戰役主陣地，湖南省蘇維埃政府駐地錦綬堂，中共湘鄂贛省第一次黨代會舊址楚東山大屋，共青團湘鄂贛特區第一次團代會舊址楓林大屋為主的“紅色”旅游帶；以客家文化村、宗祠文化、白沙和大圍古鎮風貌為主的人文景觀帶。這些資源極具開發價值，按照“依托森林公園、服務森林公園、打造精品景區”的發展思路，有機整合境內知名度較高的人文遺址、旅游服務與旅游產品的質量和水平。拓展大圍山峽谷漂流和瀏陽河溯源漂流服務功能、建好萬畝桃林觀光園、規范發展農家樂。辦好桃花節等主題節會活動，讓名品效應、名勝效應、名鎮效應有機結合起來，加速旅游熱點的形成，積極引進外資、民資參與旅游產業的開發和經營，形成以森林公園為龍頭，以三條旅游帶為主體的發展格局，吸引游客前來旅游觀光、避暑休閑、投資創業。3結束語

大圍山鎮的建設應以經濟建設為中心，堅持可持續發展原則、城鄉協調原則、城鄉一體化原則、功能性原則、以人為本原則，突出“紅色”旅游休閑業、農副產品加工及商貿服務業的主導地位，利用當地的自然優勢，發展現代農業特種經濟作物，利用旅游業帶動商業、服務業、集貿等第三產業的發展，改善投資環境，引進資金和技術人才，大力發展農副產品加工業、種植，培育支柱產業，形成規模經營。同時，進行綜合動態規劃，保持彈性，留有余地，增強規劃的預見性和可操作性，打造瀏陽河上游水源保護區的“紅色村鎮”。

參考文獻

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第四篇：關于加強新農村村鎮規劃建設的意見

關于加強新農村村鎮規劃建設的意見

發布日期：2006-9-5 8:02:18

來源：本地

作者：

明政辦［2006］34號

各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，市政府各部門，各直屬機構：

為認真落實黨的十六屆五中全會提出的推進社會主義新農村建設的重大歷史任務，切實做好新農村建設中的村鎮規劃工作，根據《滁州市社會主義新農村建設村鎮規劃工作指導意見》，就加強我市新農村建設規劃工作提出如下意見：

一、指導思想

按照“政府引導、農民主體，因地制宜、分類指導，量力而行、穩步推進，科學編制、注重實效”的原則，加快全市村鎮規劃編制工作步伐，充分發揮規劃的指導和調控作用，引導和促進新農村建設的全面開展和順利實施，實現經濟、社會和環境的協調發展。

二、基本原則 本著先規劃后建設、分步實施的工作思路，在新農村村莊規劃與建設上堅持和把握以下原則：

(一)依據實際，制定政策。一是鄉鎮總體規劃的編制或修編要在市域城鎮體系規劃的指導下進行，村莊建設規劃一般要在鄉（鎮）域村鎮體系規劃和鄉鎮總體規劃的指導下進行，規劃編制或修編應當與土地利用總體規劃、基本農田保護規劃、交通規劃、水利規劃和國民經濟發展規劃等相銜接，對村鎮的性質定位、人口和用地規模、產業布局與發展、基礎設施、公用服務設施等進行規模預測和科學規劃。二是村鎮規劃建設要落實合理利用土地、切實保護耕地的基本國策，每戶宅基地不超過160平方米，堅持“一戶一宅”，嚴禁違法占地建房。三是村莊建設規劃要因地制宜，實事求是。要結合地形，依形就勢，不推山填土，不大拆大建。

（二）科學布點、一體規劃。結合我市農民居住村落現狀和農民生產生活習慣，按照著眼撤并鄉鎮、強化基礎設施、改善居住環境的要求，科學安排村莊布點，編制村莊規劃。城鎮體系規劃原則要依據交通便利、水源條件較好等環境因素進行布局，基本形成市——鄉鎮——村莊合理有序布局，規模適中和各具特色的城鎮規劃布局。

（三）因地制宜、分類推進。考慮到各鄉鎮經濟發展水平和農民新一輪建房用地需求不同，規劃模式堅持“拆、改、留、移”并舉，以“改、留”為主，盡可能避免大范圍的整體拆遷。建設類型可采取公寓式、聯建式和單體式，具體由各地根據實際自行確定。

（四）以人為本、公眾參與。村莊規劃與建設過程中，要尊重農民意愿，維護農民合法權益，調動農民積極性和創造性，激發他們主動、自覺參與村莊規劃建設。村莊規劃應尊重農村的風俗習慣，力求規劃切合實際，讓農民能夠接受。要深入開展法規宣傳活動，普及村鎮規劃知識，提高鄉（鎮）村干部和農民群眾的法律意識，使鄉（鎮）村干部和農民群眾了解支持、參與監督村鎮規劃工作，維護規劃的嚴肅性。

三、總體目標

按照省及滁州市要求：2006年年底前完成全市所有中心鎮和建制鎮的總體規劃編制與調整完善工作及全市所有鄉鎮村莊布點規劃，2006年6月底完成“百村十鎮”的總體規劃編制和調整完善工作，9月底完成試點村村莊建設規劃。村莊規劃編制工作2006年底完成不少于20%，2007年完成不少于40%，2008年底全面完成。

四、方法步驟

新農村村莊規劃建設，分四個階段由點到面逐步推進：

（一）調查研究階段（2006 年4月中旬前）。由市新農村建設領導小組牽頭，會同相關部門和各鄉鎮（辦事處），摸清全市農村農民居住點現有狀況，并借鑒外地經驗，提出我市新一輪村莊規劃建設的總體意見。

（二）宣傳發動階段（2006年5月上旬前）。廣泛征求社會各界對《總體意見》的意見和建議，經修改完善后提交市委、市政府討論。

（三）試點工作階段（2006年9 月底前）。由市新農村建設領導小組牽頭，會同各鄉鎮（辦事處）完成試點村地形圖測量、村莊規劃點選址和規劃編制工作。

（四）全面實施階段（2006年10月份開始）。認真總結試點工作，結合新農村村莊規劃建設的總體目標，穩步推進村莊規劃建設，2008年底全部完成所有村莊規劃的編制工作。

五、規劃編制

（一）現狀圖測繪，新農村村莊現狀圖測繪工作由市新農村建設領導小組辦公室牽頭，整合測繪資源，組織國土、建設、水務、交通、林業、供電等相關部門的測量技術人員和測量儀器，組成村莊測繪隊，下設幾個工作小組，負責全市的村莊規劃點的測繪工作，使村莊建設規劃更符合實際，更具操作性。

（二）村鎮規劃的編制應符合《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等相關法規、技術標準的規定和要求。中心鎮和建制鎮規劃應由乙級以上資質設計單位編制；無資質的設計單位和個人不得承攬規劃設計。規劃成果必須符合規范要求，并按法定程序報批。

（三）村莊規劃編制要以鄉鎮人民政府（辦事處）和村民委員會牽頭組織，技術人員負責編制和技術指導，村民代表參與；在規劃前期、中期及后期都要征求村民的意見和建議。規劃經批準后應公示，使規劃具有約束力和增強執行規劃的自覺性。

（四）新農村村莊規劃由村民委員會申報，鄉鎮（辦事處）政府審核批準，委托規劃設計單位編制。各鄉鎮（辦事處）要做好村莊規劃的調查、資料收集、組織村民會議討論等工作。

（五）村莊規劃要依據市域和鎮域城鎮體系規劃進行，要按照“實事求是、因地制宜、分類指導、科學編制、規模適中、注重實效”的原則編制。具體要求如下：

1.整治型村莊。一是村莊布點規劃。為適應農村人口和村莊數量逐步減少的趨勢，編制縣域村莊布點規劃，科學預測和確定需要撤并及保留的村莊，并將擬保留的村莊作為整治對象。規劃中應明確村莊的位置、規模，明確村莊交通、供水、供電、文化等設施的配置。二是村莊整治規劃。根據當地鄉鎮人民政府（辦事處）對村莊環境治理的任務和目標要求，編制村莊整治規劃，要合理確定整治項目和規模，提出具體實施方案，規范運作程序，明確監督檢查的內容和形式。

2.新建型村莊。對新布局的中心村、重大項目建設拆遷集中建設的村莊和行蓄洪區、易被洪水沖毀淹沒的村莊和其他地質災害易發生地帶移民新村等新建村莊規劃的編制，要與自然和諧，用地布局合理，功能分區明確，設施配套完善。3.保護型村莊。一是對風景區周邊村莊的規劃要從保護風景資源出發，服從服務于風景區的規劃，并與之協調和配套。二是對古村落的規劃應注意保護一些有保留價值的傳統名居等文化遺產，應聘請相應資質的規劃設計單位編制古村落的保護規劃。

4.城中村。已納入城市、集鎮總體規劃用地范圍內的村莊要按照城市規劃和集鎮規劃編制的標準，編制修建性詳細規劃，報當地城市規劃行政主管部門審批。其城市規劃區內范圍的村鎮規劃管理，納入城市統一規劃管理。

（六）1.按照國務院《村莊和集鎮規劃建設管理條例》的要求，村莊布點規劃納入村鎮總體規劃，按照村鎮總體規劃審批程序報批。市新農村領導小組辦公室組織建設、國土、交通、發改、水務等部門的技術人員進行評審，規劃成果經修改，須經鄉鎮人民代表大會審查同意，由鄉、鎮、辦事處報市人民政府批準。2.村莊建設規劃成果經村民會議討論同意。其成果由鄉、鎮、辦事處報市人民政府批準。鄉鎮人民政府（辦事處）在批復前必須組織規劃評審。建設、國土行政主管等部門派技術人員參與評審，規劃經修改、批復后，規劃成果應報市建設、國土行政主管部門和鄉（鎮）人民政府、規劃建設管理所、土地管理所、村委會各存檔一份。

六、村莊建設

(一)新農村村莊建設必須嚴格按規劃要求進行。村鎮規劃的實施應堅持規劃一步到位，建設量力而行、分步實施的原則，沒有編制規劃的鄉鎮、村莊暫緩宅基地和建設審批。

（二）新農村村莊住宅建設由建設局免費提供標準圖紙、戶型和式樣，由建房戶按規劃要求選擇，自行建設，但規劃區內的建筑式樣、色彩、高度和平面布置應當統一。

（三）新農村村莊規劃區內的道路、綠化區布置、公用環衛建設資金由所在鄉鎮（辦事處）和村負責籌集，市財政采取以獎代補的形式予以適當補助。供電、供水、通訊、有線電視等公用設施建設，按照市場化運作的模式，由相關服務單位負責籌資建設。

（四）中心鎮和建制鎮規劃區內執行“一書兩證”制度。鄉鎮人民政府（辦事處）審查同意建房的，應分別由建設局、國土局審查同意并出具《村鎮規劃選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《村鎮建設工程規劃許可證》

（五）為確保農民建房質量和施工安全，參與建設的施工單位應當具備相應的建筑資質，并與農民簽定安全質量協議書。

（六）農民在規劃點建房所有相關的建設、土地等規費一律予以免收。

（七）今后各級政府對農村基礎設施建設的各項投入，將優先配置給村莊規劃點。今年對列入村莊規劃與建設試點的村莊，市政府在“村村通”工程建設、農村人畜飲水工程等方面優先安排。

七、建設用地

（一）村鎮規劃建設要落實“合理利用土地，切實保護耕地”的基本國策，以利用荒山、荒地和原宅基地建設為主，引導農民居住適度集聚、拆舊建新、合理有序地搞好村莊整治工作。

（二）新農村建設用地要充分利用村內空閑地、廢棄宅基地、空心村等存量建設用地。堅持建新拆舊、積極推進廢棄地和宅基地復墾整理。具體由鄉鎮（辦事處）和市國土局共同負責落實。

（三）要建立規劃督查員制度，督促檢查村鎮規劃基本制度的執行情況。

八、保障措施

（一）提高認識，加強領導。各鄉鎮（辦事處）也要成立相應的領導組織，主要負責人為第一責任人，分管負責人具體抓，形成一級抓一級、一級對一級負責、整體互動、全面推進的工作格局。將村鎮規劃編制工作列入市新農村建設工作考核的重要內容之一，采取面上督查、隨機抽查等形式開展經常性的考評檢查，對村鎮規劃編制工作完成較好的鄉鎮給予表彰獎勵；對完成情況較差的，給予通報批評。村級規劃實施日常管理機構為村民委員會。建設項目經村民委員會研究同意后報鄉鎮（辦事處）政府審批。各鄉鎮要切實采取強有力的工作措施，保障人員、經費投入，強化對村鎮規劃編制工作的經常性指導和監督，按編制工作計劃抓好工作調度，加強考核、檢查，確保規劃編制工作任務全面完成。

（二）廣泛宣傳，正確引導。實施新農村村莊統一規劃建設離不開廣大農民的正確理解和積極配合。市各有關部門要主動會同各鄉鎮（辦事處）和新聞媒體，利用多種形式廣泛宣傳新農村村莊規劃建設的各項法律法規和實施新農村村莊統一規劃建設的重要性和必要性，讓廣大農民認識到推進這項工作的重大意義。各鄉鎮（辦事處）在實施過程中，要多聽取廣大農民意見，在村莊選址上，尊重大多數農民意愿和生產習慣；妥善處理好各種矛盾和問題，以此引導農民正確理解、廣泛參與、積極配合。

（三）多種途徑，籌措資金。鄉鎮人民政府（辦事處）要把村鎮規劃編制經費列入財政預算，加大政策扶持力度。一是市財政每年預算安排專項資金；二是積極向上級有關部門爭取資金；三是掛點的市直單位給予資金幫扶；四是村集體經濟組織自籌部分資金。

（四）加強培訓，保障編制。加強現有村鎮規劃建設管理人員培訓，著力提高他們的專業技術能力和依法行政水平；抓緊培訓鄉村干部，普及村莊規劃基礎知識，為村鎮規劃編制提供堅強有力的組織保障。

（五）強化服務，整體推進。鑒于新農村村莊統一規劃建設是一項復雜的系統工程，涉及到經濟、社會管理等多個職能單位，各有關部門要按照各自的工作職責，全力做好協調服務。建設部門要做好規劃工作的培訓、規劃設計、技術咨詢和戶型推介等相關工作。國土部門要結合新農村村莊統一規劃建設，及時修訂土地利用總體規劃，為農民集中建房提供用地保障。電力、通訊、交通、公路等部門要全力配合各鄉鎮（辦事處）做好新農村村莊統一規劃區內的各項基礎設施建設。教育、衛生、文體等部門要協助各鄉鎮（辦事處）做好規劃區內的相應設施建設。

明光市人民政府辦公室

二○○六年八月十日

第五篇：論新農村建設中村鎮建設管理

論新農村建設中村鎮建設管理

摘 要：為推動社會主義新農村建設，做好村鎮建設管理工作，進行了專題調研，就當前村鎮建設管理現狀存在問題進行了分析梳理，提出村鎮建設發展的基本思路，最后提出相應的對策措施。

關鍵詞：村鎮建設；管理；新農村建設明溪縣村鎮建設與管理現狀

二十世紀八十年代以來，明溪縣村鎮建設以突出試點建設的示范帶動為主，按照“五統一”的原則，因地制宜，分級分類搞好村鎮建設工作，取得一定成效。一是抓好省級“百鎮試點”瀚仙鎮的試點建設工作。于1993年全面完成鎮區本點及下轄11個行政村的規劃編制工作，鎮區于1994年基本完成遷入新址，鎮區面貌得到極大改觀。二是抓好夏陽鄉紫云村的試點建設工作。經過幾年的建設，規劃涉及的楊坊、張坊、羅坊新村公建已基本建成，農民建新房以二層半的庭院式為主，也建成并入住，農村居住環境、生產環境得到極大改善，該村被評為小康示范村。三是縣域次中心蓋洋鎮于2006年完成總體規劃調整修編，橋南小區等新區竣工投入使用。四是抓好梓口坊試點建設工作，委托省村鎮發展中心編制規劃，成為我省退宅還田的土地整理先進試點。至目前，全縣建制鎮建成區87公頃，人均居住面積18.32平方米/人，實有公共建筑面積12.01萬平方米，生產性建筑6.25萬平方米，人均公共綠地面積2.78平方米，公共廁所18座；全縣集鎮建成區92公頃，人均居住面積17.81平方米/人，實有公共建筑面積9.95萬平方米，生產性建筑6.68萬平方米，人均公共綠地面積2.35平方米，公共廁所21座。村鎮建設存在主要問題

明溪縣村鎮建設進展雖順利，但還存在一些日益突出的問題，主要表現在：

(1)規劃編制水平參差不齊，規劃實施隨意性較大。大多數村鎮的集鎮總規多是在二十世紀八九十年代編制的，規劃編制單位資質不全，很多規劃沒有組織技術評審，規劃起點低，沒有體現地方特色。

(2)人口外流嚴重，農民建設的積極性不高。我縣村鎮經濟發展較慢，交通不便，信息不靈，鄉鎮人口尤其是青壯年大部分涌向縣城或縣外務工、經商、辦企業；部分村鎮出國人口太多，農村里只剩下“老弱病殘”者，村鎮建設資金嚴重缺乏，村鎮人氣不旺；部分群眾對新農村建設認識上存在偏差，沒有認識到自己是新農村建設的主體，片面地認為新農村建設是政府的事，存在嚴重的“等、靠、要”思想，積極主參與新農村建設的熱情不高。

(3)小城鎮規模小，功能不完善。多數小城鎮人口在2000—3200人左右，小城鎮規模過小，布局比較分散，產業發育緩慢，經濟集聚功能差，非農業人口占總人口比重低，城市化氣息淡薄，造成公共基礎設施建設滯后，其效益也難發發揮。這是當前城鎮化的最大難題。相當部分小城鎮供水、供電、衛生、綠化等基礎設施較差，城鎮居民生活質量不高，影響了我縣城鎮化的進程。

(4)村鎮基礎設施投入不足，環境“臟、亂、差”現象沒有得到根本改變。由于歷史欠帳多，設施不配套，投入少，機制不活，嚴重制約了村鎮建設面貌根本改變，村鎮垃圾無害化處理處于初始階段，環境面貌未從根本上改變。

(5)村鎮建設管理力度不夠，重建輕管的現象普遍存在。由于主管部門人員少，隊伍力量不足，對村鎮內的違法建設查處不力。發展的基本思路和目標

(1)基本思路。一是要堅持科學規劃、合理布局。按照超前、規模適度、量力而行、分步實施的要求，進一步明確村鎮的定位和發展方向，提高規劃建設水平。二是要堅持產業支撐、特色帶動。堅持村鎮建設與經濟發展并舉，立足小城鎮區位、資源和產業基礎，因地制宜，發揮優勢，培育養大城鎮支柱產業和特色經濟，以產業發展帶動村鎮建設，以村鎮建設促進產業發展。三是要堅持突出重點、兼顧一般。打破均衡推進村鎮建設的發展模式，集中力量，梯次推進，有選擇、有步驟地優先發展重點小城鎮，進而帶動一般村鎮加快發展。四是要堅持統籌協調、可持續發展。

(2)發展目標和重點。立足實際，分類梯次抓好規劃編制工作，2007年完成胡坊、瀚仙2個建制鎮以及屬于“132計劃”內的市級示范村、整治村以及縣級示范村的規劃編制及建設工作，2007年抓好24個整治村的規劃編制及建設工作，力爭2009年全面完成示范村、整治村的規劃編制工作，并免費提供村民住宅建設圖，努力使我縣村鎮初步達到布局合理、設施配套、環境整潔、管理有序的目標，實現新農村建設“二十字”要求。村鎮建設的主要對策措施

“生產發展，生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”是新農村建設的總體要求，加大村鎮建設和管理力度，促進社會主義新農村建設，是時代的要求，也是我縣主動融入海峽西岸經濟區建設大局，實現跨越式發展的戰略選擇。為此，提出以下建議與對策措施：

(1)正確處理新農村建設與新村建設的關系。新農村建設必須始終堅持以經濟建設為中心，把發展生產擺在首位，決不能僅僅把新農村建設簡章地理解為新村建設，必須聯系我縣實際，揚優勢、創特色，有計劃、有步驟、有重點地全面推動農村經濟、政治、文化和社會發展。

(2)正確處理政府引導與農民主導作用的關系。建設新農村必須落實城鄉統籌發展戰備，實行“兩個反哺”，增加公共財政對“三農”的投入，充分發揮政府在宣傳發動、政策扶持、典型示范等方面的組織引導作用。同時也要看到，農村范圍廣、基礎差，政府不可能把所有的“好事”都包下來。要明確廣大農民是新農村建設的主體，充分調動廣大農民群眾的積極性和創造性，變“要我建”為“我要建”，使新農村建設成為廣大農民的自覺行為。

(3)加大村莊規劃編制力度。各村鎮在編制規劃時，一要制定切實可行的村莊規模和撤舊建新方案，合理安排村莊總體布局。二要與市域、縣域城鎮體系規劃相銜接，統籌安排好城鄉發展空間。三要銜接好與防洪等其他自然災害防治規劃的關系，合理確定農民點選址，保障農民群眾的生命財產安全。四要充分考慮各地的經濟社會發展水平和廣大農民群眾的意愿，分新建型、改造型、環境整治型、古民居保護型等幾種類型因地制宜地編制規劃，切忌不切實際和不顧群眾意愿的大拆大建。六要與土地利用總體規劃相銜接，始終堅持保護耕地和節約用地的原則。

(4)走發動村民參與村莊規劃建設管理的新路子。村莊規劃在很大程度上不同于城市規劃，村莊整治規劃編制歸根到底就是要注重調查研究、發動公眾參與、走群眾路線。從規劃的基礎資料收集至規劃方案完成的各個階段，發動村民參與，廣泛聽取意見。通過召開村兩委、老同志、村民代表座談會、規劃方案公示等多種方式，了解村民意愿，促進村民參與規劃，取得群眾對規劃的支持，讓規劃更符合當地生產、生活需要。

(5)加快基礎設施建設。縣財政每年安排一定的專項資金用于補助小城鎮的規劃和建設，扶持小城鎮的規劃建設。統籌安排農村基礎設施建設資金，進一步普及和推廣農村沼氣工程。為確保閩江流域水源水質，我縣生活垃圾填埋場應將其30公里以內的蓋洋鎮、瀚仙鎮、胡

坊鎮、沙溪鄉的垃圾無害化處理納入服務范圍。

(6)營造氛圍，典型示范，全面推進新農村建設。一要廣泛宣傳發動，在全縣迅速掀起新農村建設熱潮。二要堅持典型引路。認真抓好我縣確定的12個生態文明示范村建設，積極探索新農村建設的有效途徑，以點帶面推動全縣新農村建設。三要扎實開展整治村試點工作。四要持之以恒，常抓不懈。新農村建設不是一朝一夕可以完成的任務，要充分考慮各村農民的承受能力，因地制宜分階段制定新農村建設的思路、目標和工作措施，統籌規劃、分步實施、常抓不懈。