第一篇：十七大以來農村基層黨風廉政建設調研報告

十七大以來農村基層黨風廉政建設

調 研 報 告

（2012年2月2日）

某某縣地處豫東平原，轄20個鄉鎮500個行政村，面積1300平方公里，總人口100萬，農業人口90萬。我縣是一個典型的平原農業大縣，抓好農村基層黨風廉政建設尤為重要。近年來，我們把維護和發展農民群眾的根本利益，作為農村基層黨風廉政建設的出發點和落腳點，解決了一大批群眾反映強烈的突出問題，農村基層黨風廉政建設取得了明顯成效，為農業發展、農村穩定提供了堅強的政治保證。2006、2007、2008、2009、2010、2011、2012年我縣連續被評為。

按照市紀委的工作部署，近期我們通過走訪座談、查看資料、實地調研和分析農村基層案件等方式，就農村基層黨風廉政工作進行了專題調研，對我縣農村基層黨風廉政建設有了一些新的認識。現將調研情況總結如下：

一、主要做法和成效

（一）完善機制，基層黨風廉政建設責任制得到有效落實

近年來，我縣將黨風廉政建設責任制不斷延伸到農村基層，形成了基層黨風廉政建設的領導和工作機制。各鄉鎮都 成立了黨風廉政建設責任制領導小組，每年年初，縣委與各鄉鎮、各鄉鎮與村黨支部層層簽訂黨風廉政建設責任書。在全縣形成了黨委領導、紀委牽頭，各有關部門緊密配合的工作機制。圍繞服務農村、加強村務和村級財務管理、惠農政策落實和強化基層黨組織在農村工作的領導核心作用等內容，將考核結果與基層干部的工作實績掛鉤，推行黨風廉政建設責任制目標管理，使之成為干部年度考核的硬指標，有力推動了基層黨風廉政建設工作。

（二）強化教育，基層黨員干部廉政意識明顯提高 立足于教育，著眼于防范，是建立健全懲治和預防腐敗機制的重要措施。近年來，我縣不斷加強對農村基層黨員干部的教育。一是緊緊圍繞懲治和預防腐敗體系建設，將反腐倡廉教育納入縣區、鄉鎮農村基層黨員干部教育培訓計劃之中，以全面提高農村黨員干部素質和營造濃厚廉政文化氛圍為重點，著力抓好鄉鎮、村“兩委”主要負責人和基層站所負責人的黨風廉政教育培訓。根據教育對象，分類施教，開展理想信念、黨的宗旨、科學發展觀、社會主義榮辱觀、農村工作政策法規和黨紀政紀條規教育。突出抓好正面示范和反面案件警示教育，運用典型案例開展多種形式的警示教育活動，大力宣傳表彰廉潔奉公、勤政為民的優秀農村基層干部，筑牢農村干部的思想道德防線。二是大力推行廉政文化進農村活動，通過送法送紀下鄉、廉政宣傳欄、廉政電教片、廉政廣告欄、廉政漫畫格言等多種形式，廣泛而深入地在農村開展廉潔文化教育，喚醒了群眾的廉潔意識，形成以廉為榮、以貪為恥的文明鄉風。三是不斷創新教育形式，確保有效性。緊密結合保持共產黨員先進性教育、學習貫徹黨的十七打精神、學習實踐科學發展觀、創先爭優等活動，主動把黨性、黨風、黨紀教育納入其中，不斷深化宣教效果，在全縣基層營造起反腐倡廉的良好氛圍。

（三）完善制度，基層黨員干部從政行為進一步規范 抓好制度建設，是規范農村基層黨員干部正確行使權力，加強農村基層政權建設的根本保證。針對群眾普遍關注的熱點難點問題，我縣積極探索從制度上預防腐敗的突破口，用制度加強對農村基層干部的監督制約。一是完善干部的從政行為規范。針對群眾對領導干部在工作作風、民主意識、婚喪嫁娶、參與賭博等方面反映突出的問題，督促完善了農村基層干部廉潔從政行為規范，制定嚴禁黨員干部借婚喪嫁娶大操大辦奢侈浪費、嚴禁黨員干部參與賭博活動等制度。各鄉鎮、各基層單位也根據各自的情況制定了相應的制度。二是以財務公開為重點，規范“三務”公開和民主管理。以黨務、政務、村務等“三務”公開為支點，狠抓了各項制度的落實，并以向黨員公開和黨外向群眾公開兩個層面逐步實行了黨務政務村務公開。本著“凡是群眾關心的，就必須進行公開；凡是群眾有疑慮的，就必須向群眾講明白；凡是 群眾想知道的，就必須讓群眾知道”的“三必須”原則，針對農村新的熱點、難點問題，確定包括農村稅費改革、新型農村合作醫療、土地承包、救災救濟款發放以及農村特困群眾救助等10個方面的內容，采取宣傳欄、廣播、電視、印發便民明白卡等多種形式進行公開。目前，全縣23個鄉鎮、700個行政村都實行了“三務”公開，取得了良好的效果。三是推行民主評議制度。各鄉鎮通過開展“樹立行業新風、優化發展環境”為主題的民主評議活動。選擇在經濟建設中起著重要作用、與人民群眾生產生活和切身利益直接相關以及群眾反映強烈的行業和部門為評議對象，采取上下聯動、內外兼顧、縱橫聯系、覆蓋行業的評議模式，重點解決一些部門、行業的基層站所和“窗口”單位存在的門難進、臉難看、事難辦等群眾反映強烈的不正之風。四是推行村務監督委員會制度，完善民主監督機制。2010年2月，我縣按照市紀委的統一部署和要求，按照“試點先行、總結完善、穩步推進”的總體思路，從加強對村級班子和村干部的監督為著力點，以維護和保障農民群眾的監督權為突破口，創新村級民主監督機制，在全市率先推行村務監督委員會制度，在全縣農村形成了“四議兩公開一監督”的工作新機制，實現了農村民主監督的制度化、規范化、程序化、經常化，促進了農村基層黨風廉政建設，維護了全縣社會大局穩定。全市推行村務監督委員會制度現場會在我縣召開。現場會后，各兄 弟縣市又陸續來認真學習調研我縣監委會成立和運行經驗，對我縣開展監委會的工作給予了高度評價。《某某日報》頭版頭題、某某電視臺等多家新聞媒體對我縣的成功做法進行了宣傳報道。省市農村基層黨風廉政建設工作動態多次編發了專題信息介紹某某經驗。推行村務監督委員會制度2年來，全縣村務監督委員會先后參與監督村級重大事項18490件（次），參與監督村級招投標項目397個，審核農村集體資金13000萬元，拒付不合理開支126萬元。

（四）強化檢查，損害農民群眾的不正之風得到有效糾正

黨風正則干群和，干群和則社會穩。近年來，我縣一直把維護好農民群眾的根本利益作為加強農村基層黨風廉政建設的工作重點，切實加強監督檢查，把廣大人民群眾的根本利益維護好、實現好、發展好。一是開展了新農合專項檢查。根據省市紀委2010年農村基層黨風廉政建設專項監督檢查要求和省市糾風工作部署，以及《某某省人民政府辦公廳關于加強強農惠農政策和資金落實情況監督管理的意見》（豫政辦?2010?72號）的部署，縣紀委、監察局自2010年7月1日至2010年8月26日對全縣各級新型農村合作醫療機構、委托機構及定點醫療機構，自2008年以來是否存在基層定點醫療機構采取虛開處方、偽造病歷套取新型農村合作醫療資金問題，是否存在醫患串通、弄虛作假騙取新型 農村合作醫療資金問題，是否存在超標準、降標準為參合患者報銷的問題等十個方面的問題進行了專項監督檢查。通過開展新農合專項監督檢查，強化了監督管理，進一步規范了基金管理，維護了農民切身利益，防止新農合領域不正之風和腐敗現象的發生。檢查活動中，我縣各新農合定點醫院自查新農合報補資金1.8億元，自查出違紀資金44.6萬元，核查出違紀資金18萬余元，對存在問題嚴重的錢店、寧平兩個鎮級衛生院給予了全縣通報批評，對兩名院長給予了行政記過處分，對為未參合病人借用合作醫療本進行報補的一名醫生予以了解聘。二是開展了涉財信訪舉報問題專項治理。2011年，按照省市農村涉財信訪舉報突出問題專項治理工作的要求，我縣結合自身實際，從維護群眾利益、解決根本問題入手，全力化解涉財信訪問題，有效地促進了涉財信訪舉報突出問題專項治理工作的順利開展。我們首先對2005年1月1日以來群眾反映的農村涉財信訪舉報問題進行了摸底排查，認真梳理，澄清了底數，共排查出涉財信訪問題72 件（包括新受理的18件）。其中已調查處理，群眾對結果滿意的49件；雖已調查處理，群眾對結果不滿意的5 件，加上今年3、4月份新受理的18件，需要調查處理的共計23件。我們整合辦案力量，落實工作責任，堅持“兩傾斜一獎懲”工作機制，深入細致調查涉財案件，確保了案件查實率100%，給予黨紀處分25人，其中撤銷黨內職務以上處分5 人，黨內嚴重警告9人，黨內警告11人，引咎辭職3人，取消黨員資格3人，建議鄉黨委政府按照《村民委員會組織法》有關規定給予處理2人。收繳違紀資金20多萬元，挽回經濟損失100多萬元，群眾滿意度達100%，取得了良好的法紀效果和社會效果。三是開展了農村低保政策執行情況專項檢查。2011年，我縣嚴格按照《全省農村低保政策執行情況專項檢查工作方案》的要求，高度重視、深入自查、加強督查、強化宣傳、嚴查案件、完善機制，扎實推動了低保檢查工作的深入開展，取得了顯著成效，進一步構建了依法依紀、陽光民主、公平公正的低保秩序。在低保檢查工作開展過程中，共接待群眾來電500余次，其中接待低保政策咨詢480多次，接到反映線索37條，對工作不力的1名駐村干部給予行政記過處分，對1名民政所長給予免職處理，并建議依法定程序免去4名村班子成員職務，將1名行政村支書移交司法機關依法追究刑事責任，進一步完善了執行低保政策的民主評議和全程公示等五項機制，有效促進了低保工作的健康規范開展。低保檢查工作開展前，全縣共有農村低保對象32656戶、56191人，通過檢查調整，共取消不符合條件的農村低保對象1861戶、3528人，新增3022戶、3528人。

（五）嚴管厚愛，農村基層黨風廉政隊伍建設進一步加強

根據中央和省市委有關文件精神，我們一是為加強農村黨 風室力量，從農村黨風廉政建設聯席會議成員單位抽調了三名業務素質高、工作能力強的工作人員充實到農村黨風室，配備了兩臺手提電腦和打印機，安裝了電話，辦公設施齊全，經費由縣紀委全額報銷。二是為全縣各鄉鎮（辦）配備專職紀委副書記1人、監察室主任1人，紀檢監察干事2人。并明確鄉鎮（辦事處）紀委書記享受副書記待遇，鄉鎮（辦事處）紀委副書記、監察室主任連續任職8年以上，表現優秀、政績突出的，可以享受副科級待遇。三是為各鄉鎮（辦事處）紀委統一配備了辦案車輛、電腦、打印機等，改善了鄉鎮紀檢機關辦公辦案條件。通過加強基層紀檢干部隊伍建設，有力推動了農村基層黨風廉政建設工作的深入開展。

（六）狠抓辦案，基層黨員干部違紀違法案件得到嚴肅查處

查辦農村基層違紀違法案件是紀檢監察工作的一項重要工作，也是工作成效的重要標志。我縣把查辦案件作為基層黨風廉政建設的重中之重，把維護農村基層廣大群眾的根本利益作為案件查處的工作重點，拓寬信訪渠道積極受理群眾來信來訪，強化措施不斷加大案件查處力度，充分發揮監督檢查和查辦案件職能，嚴肅查處了一批基層干部的違法違紀行為，較好地維護了農民權益，助推了農村經濟，促進了基層和諧。4年來，全縣各級紀檢監察機關查辦各類涉農案件38起，黨政紀處分83人，移交司法機關5人，充分發揮 了案件查處的治標和治本功能，深入推進了農村基層黨風廉政建設。

（七）開拓創新，農村基層黨風廉政建設整體推進 一是建立完善農村“三資”管理機制，深化和完善農村集體“三資”委托代理服務，對集體資產資源出租、轉讓、承包、變賣等違法違規合同進行清查糾正，糾正違規違法合同959份，挽回經濟損失1000多萬元。針對農村“三資”在管理中存在的家底不清，集體資產資源被搶占、侵占、久占成業等問題，我們首先在石槽鎮開展了村級集體資產、資源后續管理試點工作，探索實踐了行政村通過“4+2”工作法提出對資產資源處臵意見、由鄉鎮“三資”委托代理服務中心牽頭組織并提供競拍“平臺”、鄉鎮紀委對處臵過程進行全程監督的工作機制，為盤活農村集體資產資源、規范后續管理工作找到了有效辦法。具體操作中，首先是澄清家底，逐筆建賬，張榜公示；其次是公開競拍，簽訂規范合同；三是實行民主理財，使村級財務管理有章可循、流程明晰、監督有力，實現集體財富陽光運行。目前，我們制定了《某某縣村級集體“三資”規范管理暫行辦法》，并把這一做法在全縣推開。二是推行鄉鎮“廉政灶”，有效減輕鄉鎮財政負擔。2011年，我們按照市紀委工作部署，建立和推行了鄉鎮公務接待“廉政灶”制度，要求各鄉鎮因地制宜，完善鄉鎮食堂基礎設施、配備專職廚師、提高飯菜質量、降低飯菜成 本，并嚴格公務接待管理制度，實行接待報批制度、四級審核制度和接待費公示制度，從制度上規范接待標準，控制陪餐范圍，杜絕了基層干部公款大吃大喝行為。推行“廉政灶”以來，各級職能部門到鄉鎮調研、檢查、指導工作，都到“廉政灶”就餐，杜絕了在鄉鎮酒店招待鋪張浪費行為，全縣鄉鎮公務接待費用同比下降30%，有效減輕了鄉鎮財政負擔。三是深入推進為民服務全程代理工作。近年來，我縣按照市紀委關于加強便民服務工作的要求，秉承“便民、高效、廉潔、規范”的宗旨，將加強便民服務工作作為轉職能、改作風、樹形象的有力抓手，作為深化農村黨風廉政建設的重點工作，納入年度工作目標責任管理考核內容，統籌推進工作開展，全縣便民服務工作取得了顯著成效。目前，我縣便民服務工作已經形成了以縣行政服務中心為龍頭，各鄉鎮（辦事處）便民服務中心為主體，村級便民服務站為基礎的縣、鄉、村三級便民服務體系，減少了群眾辦事成本，提高了基層干部服務意識和服務水平，有力促進了基層黨風廉政建設，為進一步轉變政府職能、強化干部作風、優化發展環境提供了堅實平臺。全縣已建立鄉鎮便民服務中心23個，村級便民服務站498個。各級便民服務組織共接待群眾咨詢119653人次，為群眾辦理審批事項9860項，受理服務12983人次，提供服務信息21萬條，調解各類矛盾糾紛2437起，為群眾節省費用84.56萬元。

（八）轉變作風，樹立勤政廉政務實的干部形象 針對基層干部隊伍中存在的工作作風漂浮、脫離群眾、服務缺位、能力不強等問題，縣紀委在市紀委楊書記的具體指導下，深入調研，試點先行，在全市率先開展了鄉鎮干部“轉變作風、扎根基層、服務群眾”工作，明確了“三深入一幫助”的工作職責，創新了“六個一”工作方法，完善了“三項督促機制”，實現了加強鄉鎮基層干部作風建設的制度化、常態化。

“三深入一幫助”的工作職責即要求鄉鎮駐村干部深入村組，宣傳黨和國家的強農惠民政策；深入農戶，了解民情，排憂解難；深入田間地頭，引導群眾發展生產；幫助村級組織建設，增強村級組織的戰斗力。“六個一”工作方法即一是騎一輛自行車。駐村干部騎自行車入村，車前貼上“便民服務直通車”標牌，拉近與群眾的距離。二是發放一張聯系卡。每位駐村干部把自己的姓名、職務、聯系電話以及便民服務承諾內容印在卡片上，發放到群眾手中，群眾有事咨詢或求助時，只需撥打一個電話，駐村干部便能及時趕到。三是吃上一頓家常飯。駐村干部堅持每星期至少駐村三天，每天與村民同吃一次飯，通過吃飯了解情況，增進感情。每餐5元或10元，當場付費，費用由縣財政給予補貼。四是懸掛一幅公示牌。公示牌除聯系卡的內容外，還印有駐村干部的照片，懸掛在每個村村頭或村里醒目位臵，便于群眾聯系。五是建立一套民情臺賬。民情臺賬在入戶走訪基礎上建立，實行分類造冊、動態管理，內容包括每戶家庭成員、經濟狀況、鄰里關系和有無需要幫助的事宜等信息。“三項督促機制”即一是督察，各級領導小組隨時到鄉村督察工作，并把督察結果以通報形式下發全縣。二是考評，對活動開展情況進行實地和書面考察評價。三是獎懲，對工作實績突出、群眾反映良好的優秀駐村干部進行獎勵；對發現有作風浮漂、完不成工作目標的，責令停職學習培訓；對考核處于末位的給予組織處理。

自該項工作開展以來，縣紀委編印便民服務手冊3000本，達到駐村干部人手一冊。全縣523個行政村共制作懸掛公示牌1867塊，駐村干部共發放便民聯系卡32.8萬多張，撰寫民情日記2652本、53600篇，調解鄰里糾紛3110起，化解信訪積案198件，組建各類專業技術協會26個，幫助流轉土地12.5萬多畝，全縣越級上訪和重復上訪量與去年同期相比分別下降了89%和87%，切實轉變了干部作風，樹立勤政廉政務實的干部形象，促進了農村基層和諧穩定。

二、存在的問題

一是農村基層黨風廉政建設基礎薄弱。一方面，鎮紀委人員少，鎮紀委書記分管工作過多，精力分散。以南豐鎮為例：鎮紀委書記分管紀檢、信訪、綜治、政法、農經、審計、有線電視臺等，而鎮紀委只設一名專職紀檢員，工作繁重而 人員太少，難免有顧此失彼的現象；另一方面，農村基層黨內生活不規范，制度落實不到位。黨內民主生活會要么不開，要么開了也是流于形式。大家都怕被打擊報復，不敢開展批評與自我批評，面對干部身上存在的問題不敢指出，造成各行政村的黨風廉政建設工作流于形式。

二是農村基層黨風廉政建設輿論氛圍不濃。一方面，村干部工作難度大、任務重、經濟收入低，使部分干部價值觀發生轉變，有的一味地追求經濟利益最大化，把等價交換的原則引進黨內生活。在這種利益趨使下，少數村干部夾在干部與農民雙重身份、帶頭富與帶領富雙重任務等矛盾中間，自律意識明顯下降。更有甚者，宗旨觀念淡薄，臵大多數群眾的利益于不顧，用權利作人情，為自己謀私利、博名聲，黨風廉政建設對他來說是一句空話；另一方面，部分群眾為達到自己的目的，不擇手段，并且以不正當手段達到目的為榮，助長了貪污腐化、違法違紀現象的發生，影響了農村基層黨風廉政建設工作的開展。

三是少數村干部法律意識、紀律意識不強，知法犯法現象時有發生。主要表現在：個別村財務管理混亂；村主要干部不能按財經紀律辦事，招待費、公款送禮等非生產性開支過大；違反計劃生育政策；違犯《某某省村鎮建設管理條例》；憑著個人感情，私自劃撥宅基地等等，違犯了黨風廉政建設的有關規定，影響了農村社會的穩定和發展。四是黨風廉政責任制的考核與追究工作不力。許多人認為，農村基層黨風廉政建設工作是一種務虛的工作，沒有硬指標、硬任務、沒有真正的責任。由于認識上的偏差，抓工作時往往認為“軟任務沒有硬指標，抓不抓沒有大防礙”。主要表現在：一是責任不明確。基層黨風廉政建設關健在黨委，直接責任在支部。但這種責任的內涵是什么，一些支部不夠明確，盡管簽了黨風廉政建設責任書，但到底要負什么樣的責任，在工作機制上，得不到體現，因而這種責任只是寫在紙上，說在嘴上，往往是干好干壞一個樣，干與不干一個樣。二是目標不具體。有的人認為，農村基層黨風廉政建設工作目標是虛的，可高可低，可多可少，可縮性大，把握不準，沒法衡量。一些支部對農村基層黨風廉政建設工作目標缺乏全面分析、認真思考，對于諸如提高班子的戰斗力要在哪些方面體現，增強防腐拒變能力要達到什么標準，發揮黨員隊伍的作用應有什么要求等問題，往往是模糊的概念，因而任務不能落到實處，產生檢查沒尺度，好壞憑印象的思想。三是激勵、處罰措施難實施。雖然在鎮村都實行了如黨風廉政責任制、包村責任制、聯系點制度等基層組織建設責任制，本來應有一些激勵、處罰作用，但由于責任不明確，目標不具體，導致了一些獎勵、處罰措施難以實施，在獎勵、處罰上往往是象征性的，沒有起到激勵先進，鞭策后進的作用。造成責任追究力度不夠大，追究效果不理想的現象。五是監督機制不盡完善。監督機制停留在紙上，沒有能夠很好地解決“不敢腐敗”問題。有些黨員、基層干部怕報復、怕傷和氣、怕抓不準、怕被人說出風頭、怕招來麻煩，不敢監督，不愿監督，不會監督。對于一些應公開的政務、村務以及一些敏感、重大的問題，一般干部了解的少，想監督而又不能監督。一些黨員干部匯報思想、報告工作不及時，不全面，有的只向主要領導匯報，而不向一般黨員干部通報，群眾看起來是霧里看花。有的在民主生活會上避重就輕，輕描淡寫，不批評別人，也不愿別人批評自己。尤其是在村一級，黨員群眾的主動監督少，被動監督多，不出問題無人問，出了問題踏破門，以致一些村干部鉆了監督不暢的空子，成了無人監督的特殊干部，工作中隨心所欲、違法違紀，最終受到黨紀國法的處理。

存在以上問題的原因：一是對黨風廉政建設重視程度不夠。近年來，農村經濟發展存在嚴重的不平衡，村級集體經濟薄弱，村級組織運轉困難，受經濟因素的困擾，鎮和村干部把主要精力放在招商引資、項目建設上，黨風廉政建設擺不上應有位臵。村級集體經濟薄弱不僅激化了矛盾，削弱了農村黨組織和黨員的戰斗力，同時也使有些村干部對廉政建設喪失了信心，更談不上抓黨風廉政建設了。二是基層干部的選拔任用機制不夠完善。在村民委員會的選舉中，受家族、宗族勢力的影響，把一些黨性原則不強、政治素質不高，甚 至漫天許愿的說客選進支、村兩委班子，致使黨風廉政建設工作難以開展。三是農村基層黨員干部文化素質偏低。一方面，受自身素質的影響，坐不下去，學不進去，加之平時再不注重學習，對黨風廉政建設的知識一知半解、知之甚少，不能細心領會，也就談不上自覺履行黨風廉政建設的職責；另一方面，自律意識、黨性觀念不強。受社會上腐化墮落思潮的影響，人生觀、世界觀、價值觀扭曲，也就不愿自覺履行黨風廉政建設職責。更有甚者，利用村民自治、民主管理的幌子，公然違犯黨風廉政建設的有關規定，行賄受賄、腐化墮落。

三、工作建議

一要抓教育，以教育提高人。教育是一項治本工程，要結合正在開展創先爭優，狠抓理想信念教育、宗旨觀念教育、黨紀政紀條規和法律法規教育，使廣大基層黨員干部明確行為規范，強化廉潔自律行為。要注意把握教育的時機，突出教育的及時性，在過年過節等特殊“關口”，或者群眾對某一干部有所反映時，進行廉政預警談話，力求做到及時教育、防范在前。要結合本地一段時期內存在的問題，突出教育的針對性，以身邊的案例、活生生的事件為教材，解剖典型、深挖根源，使黨員干部接受教訓，得到警示。要積極探索教育的新載體，突出教育的創新性，針對村干部臺上是干部，臺下是群眾的特點，因地制宜，采用基層黨員干部易于接受、樂于參加、豐富多彩的教育形式和載體開展教育活動。力爭通過教育活動，使基層黨員干部廉責意識、民主法制意識和接受監督意識“三提高”，正確對待組織、群眾和自己，自覺接受黨和人民的監督，帶頭遵守法紀，樹立起良好的形象。

二要抓制度，以制度規范人。健全民主決策的工作制度，建立健全并嚴格執行基層領導班子民主議事規則，強化對基層黨員干部職務行為的監督制約，確保重大決策和村級重大事項由村民代表會議討論決定，防止由“一把手”個人或少數人說了算。進一步健全和執行黨員大會議事制度、村民代表會議決策制度，提高決策的透明度和準確性。進一步完善政務公開和村務公開制度，制定切實可行的、規范的操作流程圖，并強化監督制約，使公開的時間、地點、內容、形式、程序等形成制度，真正達到公開、透明、全面、真實。

三要抓監督，以監督制約人。要加強自上而下的監督，嚴格執行“村財鄉管”制度，大力推行村干部離任經濟審計制度，定期督促檢查各村執行民主決策制度情況，著力抓好對“一把手”和村集體資金管理使用、土地發包承包、土地征用款、公益工程招標等重點的監督。要加強自下而上的監督，繼續執行村干部在黨員和村民代表大會上述職述廉制度，不斷健全和完善村民代表議事制度、村級理財小組工作制度，進一步規范村務、黨務公開工作，真正使人民群眾參與管理集體事務。要強化黨內民主監督，進一步落實各項黨 內監督制度，認真開好班子民主生活會和黨員組織生活會，切實抓好黨員民主評議工作。

四要抓追究，以追究督促人。堅持糾建并舉的方針和誰主管誰負責的原則，按照黨風廉政建設責任制和有關責任追究的規定，抓住群眾反映強烈的突出問題，整治基層行業不正之風。要制訂規范的責任追究制度和責任追究的具體實施辦法，增強責任追究的威懾力。要及時認真處理群眾的信訪件、舉報信，定期收集各種苗頭性、傾向性信息，密切注意動向，把問題解決在萌芽狀態，對反映屬實的問題，必須嚴肅查處，對發生因不負責任或失職而引發的重大集體上訪，必須追究有關人員的責任。責任追究既要敢于運用紀律處分手段，又要充分發揮警示訓誡的作用，善于運用誡勉談話、通報批評、責令辭職等組織處理手段，使基層黨風廉政建設的責任能真正落實到每個干部，真正使基層黨風廉政建設的工作任務得到貫徹和落實。同時必須及時、嚴肅地查處基層干部中各種違法違紀案件，尤其要查處那些嚴重危害改革、發展穩定的案件，嚴重侵害群眾權益的案件。

五要提待遇，以待遇吸引人。目前，我縣村級干部的報酬普遍較低，在一定程度上影響了村官抓村務工作的積極性。因此，要逐步適當提高村干部的報酬，吸引那些既有經濟頭腦，又具有一定文化素質的年輕人參與到村兩委班子，帶領本村群眾發家致富，搞活農村經濟。

第二篇：加強農村基層黨風廉政建設調研報告

加強農村基層黨風廉政建設調研報告

——祁縣計生局

加強農村基層組織建設，是新時期黨建工作的重要內容之一，是增強農村基層黨組織執政能力的有效途徑，是促進農村改革、發展、穩定，鞏固黨的執政地位的決定性因素。搞好以村黨支部為核心的基層組織建設是一項具有偉大戰略意義的工程，任重而道遠。隨著農村經濟發展，干部群眾法制意識、民主管理意識不斷增強，黨風、政風和干部作風明顯轉變，農村基層社會政治穩定。但是，當前農村基層黨風廉政建設仍然存在一些突出問題。具體表現在：

1、農村基層黨風廉政建設基礎薄弱。一是農村基層對黨風廉政教育重視不夠。對黨風廉政建設缺乏足夠認識，認為黨風廉政建設是“軟指標”，沒有擺在應有的位置，缺乏具體辦法和有效措施。二是基層干部對黨紀法規缺泛學習，法紀意識不強等。

2、工作作風不實，一些地方黨風、政風和社會風氣不正，部分鄉村干部，沒有把主要精力放在工作上。一些基層干部工作方法簡單粗暴，矛盾糾紛和群眾關注的熱點難點問題解決不及時，不按章辦事，推諉扯皮，虛報浮夸、打牌賭博、酗酒滋事、跑官要官“走讀”等現象時有發生。

3、基層民主管理、村民自治和村民議事制度不健全，民主集中制執行不好。鄉村一級管理制度不健全、不規范，執行不力。政務、村務公開多數流于形式，涉及經濟和重大事項的不及時公開或假公開。

4、農村黨員年齡偏大，文化偏低的狀況十分突出，部分老黨員自我發展能力差，生活較為貧困，在建設社會主義新農村在難以發揮作用。下閆燦村共有黨員403人，占全鎮總人口的1.3%，35歲以下103人，僅占黨員總數的25%，55歲以上134人，其中60歲以上就有112人，占28%，小學以下文化程度177人，占44%，在面對農村經濟和社會發展的新要求下，發揮黨員的先鋒模范作用已存在一些不適應。

5、部分群眾法制觀念淡薄，自私自利嚴重，違法占地占路建房現象比較嚴重。

為加強農村基層黨風廉政建設，進一步提高農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，應該從以下幾個方面著手切實解決存在的問題，為農村改革發展穩定創造良好的社會環境，提供有力的政治保證。

1、加強自身修養，教育廣大黨員以黨章為標尺，時刻不忘應有形象和神圣職責，講究人格，注重品德，珍惜名譽，愛惜形象，使自己的言和行與黨章的要求和黨員的標準相一致。時時處處嚴格要求自己，經常反思、檢查自己的思想和行為，看有沒有與黨章要求不一致的地方，有沒有違背黨章的地方，開展自我批評，自我解剖，找出自身的缺點和不足，從而不斷提高完善自己。時時刻刻以黨章的要求、他人的教訓警示自己，防止沉湎于個人得失，鞭策看書，不斷激發履行黨章所賦予職責的使命感、責任感和自豪感，做到自強不息，奮發向上。要處理好自律和他律的關系，自覺接受監督，增強法治意識，堅持依法辦事。

2、切實開展“八榮八辱”教育活動，要以社會主義榮辱觀教育為重點，推進廉政文化進機關、進學校、進家庭、進企業、進農村。“八榮八辱”的社會主義榮辱風內容深涵，是中華民族傳統美德和當今時代精神的有機結合，深刻而形象地體現敢社會主義基本道德規范的本質要求，對于匡正社會風氣，幫助現代青年樹立正確的“三觀”有著積極的作用，它像一面鏡子，映照清風，交貨整個社會的道德風氣。要引導廣大群眾明辨是非、區分善惡、分清美丑，使廉潔理念深入人心，在全社會形成以廉為榮、以貪為恥，崇尚“八榮”、鄙視“八辱”的道德風尚。

3、緊緊把握好加強村黨支部建設這個關鍵，發展狀大黨員隊伍，優化黨員結構，達到“五好”目標。首先是要建設一個好領導班子，尤其是要選好黨(總)支部書記，才能夠團結帶領群眾堅決貫徹執行黨的路線、方針、政策。要充分利用好即將進行約村級換屆選舉這一契機，按照“優化班子結構、強化整體功能”的原則，選好配強農村黨支部領導班子，尤其要創新選拔機制，拓寬選拔渠道，把那些政治強、懂經濟、善開拓、有闖勁、德才兼備的優秀年輕黨員選拔進領導班子，再把那些理想信念堅定，公道正派，有開拓精神，有魄力，有膽識，能帶領群眾致富奔小康的人選拔到領導崗位上來。其次是培養鍛煉有潛質的年輕黨員隊伍，充分發揮其助手和后備軍作用。發展狀大黨員隊伍，要認真貫徹“堅持標準，保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，要圍繞加強在生產第一線發展黨

員的工作，重視培養和吸引青年和婦女中的優秀分子入黨這個重點來進行，并按照黨章規定的程序去辦理。要建立健全農村黨組織，注意總結和推廣做好壯大入黨積極分子隊伍和發展青年入黨工作的經驗。還要加強對共青團組織的領導，幫助共青團切實加強農村團的基層組織建設，為做好“推優”工作和加強在青年中發展黨員工作奠定基礎，使共青團員成為黨組織發展青年黨員的主要來源。再次是圍繞黨支部“六有”建設加強黨員教育陣地建設。新黨員入黨后，加強黨性鍛煉是關鍵，要讓他們盡快理解和掌握黨在農村的方針、政策，堅定為黨的事業奮斗不止的決心。而基層黨校是黨員教育的主要陣地，現已成為培訓農民黨員和農村基層干部必不可少的重要場所。

4、農村基層黨風廉政建設要以建設社會主義新農村為主題，促進農村經濟社會發展。社會主義新農村建設，不僅要告正確的理論和路線方針政策，而且要靠一支具有良好思想作風和工作作風，真心實意為群眾謀利益的素質過硬的農村基層干部隊伍。因此，首先要加強思想政治教育，努力提高農村基層黨員干部素質，要注重黨風廉政建設教育的針對性和實效性，筑牢基層黨員干部抿腐防變的思想道德防線，夯實農村基層黨風廉政建設的思想基礎，促進基層干部改進作風，使他們始終保持共產黨員的先進性，真正成為群眾增收致富的帶頭人，從而進一步增強農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力，鞏固黨在農村的執政基礎，促進農村經濟社會發展。

5、強化監督，在“三公開、一管理、一監督”上下功夫。一是要在鄉政務公開、村務公開、基層站所辦事公開上下功夫。二是在加強農村財務管理上下功夫。把加強農村財務管理作為農村基層黨風廉政建設工作的重點，針對目前財務管理中的漏洞和出現的腐敗問題，加強管理，強化審計，建立健全民主理財制度，規范財務收支程序。三是在加強對鄉、村干部的監督考核上下功夫。要進一步完善村民會議和村民代表會議制度，擴大群眾民主評議面，真正使組織檢查考核收到實效。

6、堅持執政為民，不斷夯實村黨支部的群眾基礎。村黨支部直接面向群眾，能不能實現好、維護好、發展好群眾的根本利益，是村級黨支部執政能力強弱的直接體現。為此，農村黨支部必須增強執政為民的意識，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的滿意作為第一標準，真正做到權為

民所用、利為民所謀、情為民所系，一心一意幫助群眾致富，想方設法為群眾排憂解難。要對村黨支部支委班子繼續深入開展“兩個務必”的教育，真正從思想上解決好“為群眾”和“靠群眾”的問題，切實轉變工作作風，使其發揚特別能吃苦、特別能戰斗、特別能忍耐的精神，在感情上心系群眾、行動上深入群眾，腳踏實地為群眾謀利益。繼續健全和完善村務公開、財務公開、依法治村、民主管理等制度，按制度辦事，用制度管人，促進農村工作規范化。

第三篇：農村基層黨風廉政建設調研報告

農村基層黨風廉政建設調研報告

農村基層黨風廉政建設調研報告

在新的歷史條件下，如何加強農村基層黨風廉政建設，鞏固黨在農村的執政基礎，營造有利于農村經濟發展的良好氛圍，是擺在各級黨委、政府和紀檢監察機關面前的重要課題。帶著這一課題，我們于3月上中旬對習水縣東皇鎮、馬臨工業經濟區臨豐村、良村鎮吼灘村、隆興鎮濱江村、大坡鄉羅家壩村的農村基層黨風廉政建設情況進行了調查。走訪農戶502戶，村組干部和鄉鎮干部97人，村民637人，其中黨員287人；召開黨員、村民、村組和鄉鎮干部座談會12次。從調查的情況看，近幾年，隨著農村經濟的發展，干部群眾法制意識、民主管理意識不斷增強，黨風、政風和

干部工作作風明顯轉變，農村基層社會政治穩定。但是，當前農村基層黨風廉政建設仍然存在一些突出問題。具體表現在：[那一世范文網.文章-http://.找范文,到那一世范文網.]

1、農村基層黨風廉政建設基礎薄弱。一是農村基層對黨風廉政教育重視不夠。有的鄉鎮領導特別是黨政“一把手”對黨風廉政建設缺乏足夠認識，認為黨風廉政建設是“軟指標”，沒有擺在應有的位置，缺乏具體辦法和有效措施。二是鄉鎮紀委人員少，沒有專職紀委副書記和監察室主任，紀委書記分管工作過多，精力分散。有的事業心、責任感不強。三是基層干部對黨紀法規缺乏學習，法紀意識不強等。

2、工作作風不實，一些地方黨風、政風和社會風氣不正。有的鄉鎮干部、村干部，沒有把主要精力放在工作上。一些基層干部工作方法簡單粗暴，矛盾糾紛和群眾關注的熱點難點問題解決不

及時，不按章辦事，推諉扯皮，虛報浮夸、打牌賭博、酗酒滋事、跑官要官“走讀”等現象時有發生。

3、法紀觀念淡薄，違紀違法行為較嚴重。一些村支書和主任管錢管物一把抓，自收自批自支，嚴重違反財務制度和財經紀律，對此干部群眾反映強烈。

4、基層民主管理和決策搞“一言堂”、“家長制”的現象較為嚴重，村民自治和村民議事制度不健全，民主集中制執行不好。鄉鎮村一級管理制度不健全、不規范，執行不力。政務、村務公開多數流于形式，涉及經濟和重大事項的不及時公開或假公開。

5、村干部文化素質偏低，黨員年輕普遍老化。

6、違法占地建房現象嚴重。

為加強農村基層黨風廉政建設，進一步提高農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，應該從以下幾個方面著手切實解決存在的問題，為農村改革發展穩定創造良好的社會環境，提供有力 的政治保證。

1、農村基層黨風廉政建設要以建設社會主義新農村為主題，促進農村經濟社會發展。社會主義新農村建設，不僅要告正確的理論和路線方針政策，而且要靠一支具有良好思想作風和工作作風，真心實意為群眾謀利益的素質過硬的農村基層干部隊伍。因此，首先要加強思想政治教育，努力提高農村基層黨員干部素質，要注重黨風廉政建設教育的針對性和實效性，筑牢基層黨員干部抿腐防變的思想道德防線，夯實農村基層黨風廉政建設的思想基礎，促進基層干部改進作風，使他們始終保持共產黨員的先進性，真正成為群眾增收致富的帶頭人，從而進一步增強農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力，鞏固黨在農村的執政基礎，促進農村經濟社會發展。

2、建立健全加強農村黨風廉政建設的長效機制，為深化農村改革提供保證。要從推進鄉鎮機構改革、轉變鄉鎮政府職能、解決農村教育薄弱、義務教

育保障水平偏低、資源分配不合理、學校亂收費、理順鄉鎮財政體制等方面入手，發揮紀檢監察職能作用，強化監督檢查。

3、強化監督，在“三公開、一管理、一監督”上下功夫。一是要在鄉鎮政務公開、村務公開、基層站所辦事公開上下功夫。二是在加強農村財務管理上下功夫。把加強農村財務管理作為農村基層黨風廉政建設工作的重點，針對目前財務管理中的漏洞和出現的腐敗問題，加強管理，強化審計，建立健全民主理財制度，規范財務收支程序。三是在加強對鄉鎮、村干部的監督考核上下功夫。要進一步完善村民會議和村民代表會議制度，擴大群眾民主評議面，真正使組織檢查考核收到實效。

4、切實解決和糾正損害群眾利益的突出問題，嚴肅查處各種違紀違法行為。

5、以落實黨風廉政建設責任制為“龍頭”，強化“一崗雙責”的落實。落實黨

風廉政建設責任制，要一級抓一級，層層抓落實。縣是關鍵、鄉鎮是主角，村要積極配合。鄉鎮、村要把落實責任制納入重要議事日程，對每項工作要抓好任務分解落實，形成層層有責任，人人有壓力。把落實黨風廉政建設責任制工作情況納入鄉、村干部政績評定的重要內容，加強監督檢查，嚴格責任考核，努力形成黨風廉政建設“不抓不行，抓不好也不行”的責任機制。增強鄉、村干部的工作責任心和政治責任感，扎實推進農村基層黨風廉政建設的深入開展。

第四篇：農村基層黨風廉政建設情況調研報告

農村基層黨風廉政建設情況

調 研 報 告

為了切實加強農村基層黨風廉政建設，為建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會提供堅強保證，根據省、市紀委的安排，我縣實行了縣紀委常委包鄉鎮和包重點村制度，為了吃透下情，扎實有效的抓好農村基層黨風廉政建設工作，我們對所包鄉鎮的黨風廉政建設進行了調研，并對存在的問題提出了整改意見。現將調研情況匯報如下：

一、當前農村黨風廉政建設的現狀

從調查的情況看，近年來，我縣各級黨政組織按照分級負責、分層施教的原則，堅持以正面教育、自我教育為主，在加強農村基層黨風廉政教育上狠下功夫，農村基層干部的群眾觀念、法律觀念和紀律觀念不斷增強。各鄉鎮及村緊緊抓住農民群眾普遍關心、涉及農民群眾切身利益的重點、熱點、難點問題，深入推進政務、村務公開，積極推行農村財務委托代理制，農村基層財務逐步走上了規范化管理的軌道。各鄉鎮堅持把制度建設落實到加強農村基層黨風廉政建設的各個環節，認真執行民主集中制和黨風廉政建設責任制，初步形成了按制度辦事、靠制度管人的良性機制。各鄉鎮不斷創新監督工作的方式方法，提高監督實效，加大對鄉村兩級干部違紀違法案件的查處力度，使農村基層黨風廉政建設取得了明顯成效。但是，當前農村基層黨風廉政工作仍然存在一些突出問題。主要表現在：

一是農村基層黨風廉政建設力量薄弱。主要表現為，鄉鎮紀委

1人員少，鄉鎮紀委書記分管工作過多，精力分散。如我縣某鎮，鎮紀委書記分管紀檢、信訪、綜治、政法、農經、辦公室等工作，而鎮紀委又沒有專職紀檢委員，造成工作繁重而人員太少，難免有顧此失彼的現象。有的鄉鎮紀委書記缺位就更不能正常開展黨風廉政建設工作，還有部分農村支部戰斗力不強，使行政村的黨風廉政建設工作流于形式。

二是思想認識不到位。個別鄉鎮和村的主要領導干部沒有充分認識到加強農村基層黨風廉政建設，對于鞏固基層政權、密切黨群干群關系的重要性，認為現在鄉鎮、村經費都很緊，大的腐敗現象根本不可能產生，當務之急是抓好經濟建設，搞好社會穩定，解決“三農”問題，沒有必要下大力氣去抓農村黨風廉政建設。一些基層干部甚至錯誤地認為基層黨風廉政建設工作抓得太緊會束縛手腳，會影響經濟工作和事業發展，會影響基層干部的工作積極性，把抓經濟建設和抓黨風廉政建設對立起來。

三是黨風廉政教育不力。由于我縣農村經濟相對比較薄弱，一些鄉鎮在抓黨風廉政教育時，在人力部署、財力安排上很難到位，致使黨風廉政教育力度不大，效果不明顯。一些鄉村開展黨風廉政教育形式單一，滿足于開會，讀文件、報紙，領導說說大道理，沒有對本鄉鎮、本村黨風廉政建設實際和黨員干部的思想狀況進行調查研究，機械地應付上級要求，沒有創新方法，教育內容脫離農村黨員干部的思想實際，缺乏針對性和有效性，存在流于形式的現象。

四是制度約束不強。雖然各鄉鎮都加強了制度建設，但仍然存在聯系實際不緊密、可操作性不強、制度之間相互不配套等問題。個別鄉村不從實際出發，圖形式、搞花架子，對已經出臺的黨風廉

政工作制度落實不夠。制度、規章訂了不少，真正執行落實的卻不多，既削弱了基層黨風廉政建設工作的實際成效，又在群眾中造成了不良影響。如村務公開工作雖然實行多年，但普遍存在重形式輕實效的現象，群眾的監督作用沒有得到很好的發揮。一些基層干部民主意識不強以及搞虛假公開的做法，致使一些熱點難點問題得不到及時解決。

五是監督機制不盡完善。監督機制停留在紙上，沒有能夠很好地解決“不敢腐敗”問題。有些黨員、基層干部怕報復、怕傷和氣，不敢監督，不愿監督，不會監督。對于一些應公開的政務、村務以及一些敏感、重大的問題，一般干部了解的少，想監督而又不能監督。有的在民主生活會上避重就輕，輕描淡寫，不批評別人，也不愿別人批評自己。尤其是在村一級，黨員群眾的主動監督少，以致一些村干部鉆了監督不暢的空子，成了無人監督的特殊干部，工作中隨心所欲、違法違紀，最終受到黨紀國法的處理。

二、當前加強農村基層黨風廉政建設的對策和措施

加強農村黨風廉政建設，應始終堅持把黨風廉政建設與農村經濟發展融為一體，結合農村實際，從政治、經濟、教育、制度、監督管理等方面入手進行綜合治理。

一是強化責任，抓好黨風廉政建設責任制的落實。要強化黨委負總責的農村基層黨風廉政建設責任制。重點抓好責任目標考核與失職行為責任追究，真正把抓黨風廉政建設，作為農村基層干部政績考核、職務晉升的重要標準，對抓黨風廉政建設嚴重失職的，要毫不手軟地實行“一票否決”，確保農村反腐倡廉工作落到實處。

二是深化黨風廉政教育，提高農村黨員干部拒腐防變能力。加強農村黨風廉政教育，一定要針對農村的特點來進行，要重實際，重效果，切忌大話、空話。應該結合農村居住分散、生產季節性強、管理體制相對松散的特點，采取鄉鎮輪訓與村級巡回教育相結合，黨紀政紀專題講座與集中普法教育相結合等形式，增強教育的效果。大力推進農村教育制度化，建立農村教育的考評機制，保證農村黨員干部的黨風廉政教育的連續性和規范化。

三是積極推進農村基層組織建設，選準配硬領導班子。要順應農村改革的新形勢，廣辟干部人才渠道，積極推行村書記、主任直選制以及縣、鄉干部在村級黨組織掛職等制度，嚴把干部入口關。要重視建立和完善激勵機制，創造條件提高他們的政治和經濟待遇，使他們政治上有盼頭，工作上有勁頭。而對那些工作責任感退化，群眾觀念淡化，組織紀律弱化的基層干部，要采取有效的組織措施，實行誡勉談話，對違法違紀的要堅決予以查處，切實為農村黨風廉政建設提供可靠的組織保證。

四是建立健全具有農村特色的監督制約機制，抑制腐敗現象的發生。首先，要著力解決農村基層組織“無章辦事”的問題，立足在制度建設上下功夫，切實增強對農村黨員干部的約束力。其次，要進一步強化農村基層的財務監管。一是加強對“村帳鎮監管”的再監督。采取有效措施，以法定的規則和程序對村級財務實施實質性的審計和監督。同時，“村帳鎮監管”必須與村級民主理財和村務公開結合起來，充分發揮民主監督和專門機關監督兩個積極性，確保“村帳鎮監管”制度的真實性和有效性。二是推行零戶統管。在保持會計主體和財務自主權不變的前提下，取消鄉鎮各機構的銀

行帳戶，融會計服務與監督管理為一體，堵塞鄉鎮機關和基層站所財務管理的漏洞。三是要進一步完善村務公開和鄉鎮政務公開。要切實解決鎮村兩級干部的認識問題，規范公開的內容和程序，發揮好村民議事會的作用，切實保證涉及農民切身利益的熱點問題，能夠及時、全面、公正地解決。鄉鎮政務公開的焦點是決策公開、干部選拔和收費政策公開，基礎是監督渠道暢通。因此，還要強化基層紀檢監察組織實施監督的權力，防止監督流于形式。四是落實村主要干部任期經濟責任審計制度。對村級領導班子的主要干部在任期間履行職責過程中所應承擔的財務責任、經濟責任進行全面審計，并作出真實、客觀的評價，預防違紀違法行為的發生，避免或減少集體經濟損失。五是加大查處農村基層黨員干部違紀違法案件的力度。紀檢監察部門要把查處農村基層黨員干部的違紀違法行為作為辦案的一個重點，并對一些典型的違紀違法案件進行公開處理，真正發揮查處一案、教育一片、穩定一方的作用。同時，要進一步加強對鄉鎮辦案工作的指導，加大鄉鎮辦案力度，幫助他們掌握政策界限，改進辦案方法，提高辦案水平，為農村的改革、發展和穩定提供良好條件和有力保證。

五是加強基層的紀檢監察隊伍建設。在鄉鎮成立監察室，設立專職紀檢委員，配齊配強基層紀檢監察干部隊伍。在農村要按照村支部推薦，經黨委批準的辦法，選好村支部的紀檢委員，從組織力量上保證農村基層黨風廉政建設工作的順利進行，為社會主義新農村建設和社會主義和諧社會建設提供堅強的保證。

第五篇：農村基層黨風廉政建設調研報告

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國農業和農村發生了歷史性的深刻變化，農村經濟社會發展取得了舉世公認的偉大成就。農業生產穩步推進，農村社會穩定發展，農民收入持續增長。我國新農村建設進入了一個全面發展的時期。

新的歷史時期，新的歷史條件，也產生了許多新問題、新矛盾，尤其是黨的建設，黨風廉政方建設更是遇到了前所未有的挑戰。一方面，農村黨組織基數大，黨員人數較多；另一方面，社會變革，經濟發展，使人們的人生觀、價值觀、道德水平發生了深刻變化。基層黨組織、農村黨員良莠不齊，但他既同群眾接觸最緊密，又是黨的路線方針政策的直接實施者，起到了承上啟下的作用。農村黨員干部的一言一行，直接代表著黨和政府在群眾中的形象，影響著黨和政府在群眾中的威信。搞好農村黨風廉政建設，對于改善黨群關系、干群關系，維護黨和政府在人民群眾中的威信和形象，加強黨的執政能力，提高黨的執政地位，具有特別重要的意義。為此，就農村黨風廉政建設的現狀、主要成績和存在問題等，ＸＸ鎮紀委從7月1日至10日，采取個別訪談、召開座談會和問卷調查等方式深入轄區各村內進行調研，共訪談各類人員162名、召開各種座談會8場次計220人、發放調查問卷345份，回收調查問卷345份。通過調研，我們對黨風廉政建設情況有了較為深入的了解。現把調研情況匯報如下：

一、當前農村黨風廉政建設的現狀

從調查的情況看，近幾年，隨著農村經濟的發展，干部群眾法制意識、民主管理的意識增強，黨風廉政方建設工作取得了明顯成效，農村基層社會政治穩定。但是，當前農村基層黨風廉政方建設仍然存在一些突出問題。主要表現在：

一是農村基層黨風廉政建設基礎薄弱。一方面，鎮紀委人員少，鎮紀委書記分管工作過多，精力分散。以ＸＸ鎮為例：鎮紀委書記分管紀檢、信訪、綜治、政法、農經、審計、有線電視臺等，而鎮紀委只設一名專職紀檢員，工作繁重而人員太少，難免有顧此失彼的現象；另一方面，農村基層黨內生活不規范，制度落實不到位。黨內民主生活會要么不開，要么開了也是流于形式。大家都怕被打擊報復，不敢開展批評與自我批評，面對干部身上存在的問題不敢指出，造成各行政村的黨風廉政建設工作流于形式。

二是農村基層黨風廉政建設輿論氛圍不濃。一方面，村干部工作難度大、任務重、經濟收入低，使部分干部價值觀發生轉變，有的一味地追求經濟利益最大化，把等價交換的原則引進黨內生活。在這種利益趨使下，少數村干部夾在干部與農民雙重身份、帶頭富與帶領富雙重任務等矛盾中間，自律意識明顯下降。更有甚者。宗旨觀念淡薄，置大多數群眾的利益于不顧，用權利作人情，為自己謀私利、博名聲，黨風廉政建設對他來說是一句空話；另一方面，部分群眾為達到自己的目的，不擇手段，并且以不正當手段達到目的為榮，助長了貪污腐化、違法違紀現象的發生，影響了農村基層黨風廉政建設工作的開展。原創文秘材料，盡在文秘知音網絡.com網。

三是少數村干部法律意識、紀律意識不強，知法犯法現象時有發生。主要表現在：個別村財務管理混亂；村主要干部不能按財經紀律辦事，招待費、公款送禮等非生產性開支過大；違反計劃生育政策；違犯《河南省村鎮建設管理條例》；憑著個人感情，私自劃撥宅基地等等，違犯了黨風廉政建設的有關規定，影響了農村社會的穩定和發展。

四是黨風廉政責任制的考核與追究工作不力。許多人認為，農村基層黨風廉政建設工作是一種務虛的工作，沒有硬指標、硬任務、沒有真正的責任。由于認識上的偏差，抓工作時往往認為“軟任務沒有硬指標，抓不抓沒有大防礙”。主要表現在：一是責任不明確。基層黨風廉政建設關健在黨委，直接責任在支部。但這種責任的內涵是什么，一些支部不夠明確，盡管簽了黨風廉政建設責任書，但到底要負什么樣的責任，在工作機制上，得不到體現，因而這種責任只是寫在紙上，說在嘴上，往往是干好干壞一個樣，干與不干一個樣。二是目標不具體。有的人認為，農村基層黨風廉政建設工作目標是虛的，可高可低，可多可少，可縮性大，把握不準，沒法衡量。一些支部對農村基層黨風廉政建設工作目標缺乏全面分析、認真思考，對于諸如提高班子的戰斗力要在哪些方面體現，增強防腐拒變能力要達到什么標準，發揮黨員隊伍的作用應有什么要求等問題，往往是模糊的概念，因而任務不能落到實處，產生檢查沒尺度，好壞憑印象的思想。三是激勵、處罰措施難實施。雖然在鎮村都實行了如黨風廉政責任制、包村責任制、聯系點制度等基層組織建設責任制，本來應有一些激勵、處罰作用，但由于責任不明確，目標不具體，導致了一些獎勵、處罰措施難以實施，在獎勵、處罰上往往是象征性的，沒有起到激勵先進，鞭策后進的作用。造成責任追究力度不夠大，追究效果不理想的現象。

五是監督機制不盡完善。監督機制停留在紙上，沒有能夠很好地解決“不敢腐敗”問題。有些黨員、基層干部怕報復、怕傷和氣、怕抓不準、怕被人說出風頭、怕招來麻煩，不敢監督，不愿監督，不會監督。對于一些應公開的政務、村務以及一些敏感、重大的問題，一般干部了解的少，想監督而又不能監督。一些黨員干部匯報思想、報告工作不及時，不全面，有的只向主要領導匯報，而不向一般黨員干部通報，群眾看起來是霧里看花。有的在民主生活會上避重就輕，輕描淡寫，不批評別人，也不愿別人批評自己。尤其是在村一級，黨員群眾的主動監督少，被動監督多，不出問題無人問，出了問題踏破門，以致一些村干部鉆了監督不暢的空子，成了無人監督的特殊干部，工作中隨心所欲、違法違紀，最終受到黨紀國法的處理。以上存在問題的主要原因是：

一是對黨風廉政建設重視程度不夠。近年來，農村經濟發展存在嚴重的不平衡，村級集體經濟薄弱，村級組織運轉困難，受經濟因素的困擾，鎮和村干部把主要精力放在招商引資、項目建設上，黨風廉政建設擺不上應有位置。村級集體經濟薄弱不僅激化了矛盾，削弱了農村黨組織和黨員的戰斗力，同時也使有些村干部對廉政建設喪失了信心，更談不上抓黨風廉政建設了。

二是基層干部的選拔任用機制不夠完善。在村民委員會的選舉中，受家族、宗族勢力的影響，把一些黨性原則不強、政治素質不高，甚至漫天許愿的說客選進支、村兩委班子，致使黨風廉政建設工作難以開展。

三是農村基層黨員干部文化素質偏低。一方面，受自身素質的影響，坐不下去，學不進去，加之平時再不注重學習，對黨風廉政建設的知識一知半解、知之甚少，不能細心領會，也就談不上自覺履行黨風廉政建設的職責；另一方面，自律意識、黨性觀念不強。受社會上腐化墮落思潮的影響，人生觀、世界觀、價值觀扭曲，也就不愿自覺履行黨風廉政建設職責。更有甚者，利用村民自治、民主管理的幌子，公然違犯黨風廉政建設的有關規定，行賄受賄、腐化墮落。

四是制度不健全。尤其是對農村非黨員干部的違紀問題查處不力。如：ＸＸ鎮安村3個原居民組組長，ＸＸ村原第五居民小組組長等離任后不交財務手續，不公開、不審計等問題，影響極壞。

二、當前加強基層農村黨風廉政建設的對策和措施

加強農村黨風廉政建設，應始終堅持把黨風廉政建設與農村經濟發展融為一體，結合農村實際，從政治、經濟、教育、制度、監督管理等方面入手進行綜合治理。

一是建立落實黨風廉政建設責任制，切實加強領導，是加強農村黨風廉政建設的根本前提。一方面，黨風廉政建設責任制工作從體制上講是黨委負總責，而在實際運作中卻轉變成了紀委負總責，這種局面不能得到扭轉，責任制工作難以取得實效，所以要在體制上創新；另一方面，不斷健全和完善黨風廉政建設責任制，就得重點抓好責任目標考核與失職行為責任追究，真正把抓黨風廉政建設，作為農村基層干部政績考核、職務晉升的重要標準，對抓黨風廉政建設嚴重失職的，要毫不手軟地實行“一票否決”。堅決糾正農村工作難度大，基層干部處理可寬不可嚴的錯誤認識，加大違紀案件的查處力度，確保農村反腐倡廉工作落到實處。

二是深化思想政治教育，提高農村黨員干部拒腐防變能力，是加強農村黨風廉政建設的基礎。加強農村思想政治教育，一定要針對農村的特點來進行，要重實際，重效果，切忌大話、空話。應該結合農村居住分散、生產季節性強、管理體制相對松散的特點，采取鄉鎮輪訓與村級巡回教育相結合，黨紀政紀專題講座與集中普法教育相結合等形式，增強教育的效果。大力推進農村教育制度化，建立農村教育的考評機制，保證農村黨員干部的思想政治教育的連續性和規范化。

三是積極推進農村基層組織建設，選準配硬領導班子，是加強農村黨風廉政建設的重要保證。要順應農村改革的新形勢，廣辟干部人才渠道，積極推行村書記、主任直選制以及市、區、鎮干部在村級黨組織掛職等制度，嚴把干部入口關。要重視建立和完善激勵機制，創造條件提高他們的政治和經濟待遇，使他們政治上有盼頭，工作上有勁頭。而對那些工作責任感退化，群眾觀念淡化，組織紀律弱化的基層干部，要采取有效的組織措施，實行誡勉談話，對違法違紀的要堅決予以查處，切實為農村黨風廉政建設提供可靠的組織保證。

四是建立健全具有農村特色的監督制約機制，抑制腐敗現象的發生，是加強農村黨風廉政建設的關鍵。首先，要著力解決農村基層組織“無章辦事”的問題，立足在制度建設上下功夫，制定《村級干部廉潔從政行為規范》，切實增強對農村黨員干部的約束力。其次，要進一步強化農村基層的財務監管。一是加強對“村帳鎮監管”的再監督。采取有效措施，以法定的規則和程序對村級財務實施實質性的審計和監督。同時，“村帳鎮監管”必須與村級民主理財和村務公開結合起來，充分發揮民主監督和專門機關監督兩個積極性，確保“村帳鎮監管”制度的真實性和有效性。二是推行零戶統管。在保持會計主體和財務自主權不變的前提下，取消鄉鎮各機構的銀行帳戶，融會計服務與監督管理為一體，堵塞鄉鎮機關和基層站所財務管理的漏洞。三是要進一步完善村務公開和鄉鎮政務公開。要切實解決鎮村兩級干部的認識問題，規范公開的內容和程序，發揮好村民議事會的作用，切實保證涉及農民切身利益的熱點問題，能夠及時、全面、公正地解決。鄉鎮政務公開的焦點是決策公開、干部選拔和收費政策公開，基礎是監督渠道暢通。因此，還要強化基層紀檢監察組織實施監督的權力，改變監督者受制于被監督者的局面，防止監督流于形式。四是落實村主要干部任期經濟責任審計制度。對村級領導班子的主要干部在任期間履行職責過程中所應承擔的財務責任、經濟責任進行全面審計，并作出真實、客觀的評價，預防違紀違法行為的發生，避免或減少集體經濟損失。五是加大查處農村基層黨員干部違紀違法案件的力度。紀檢監察部門要把查處農村基層黨員干部的違紀違法行為作為辦案的一個重點，并對一些典型的違紀違法案件進行公開處理，真正發揮查處一案、教育一片、穩定一方的作用。同時，要進一步加強對鄉鎮辦案工作的指導，加大鄉鎮辦案力度，幫助他們掌握政策界限，改進辦案方法，提高辦案水平，為農村的改革、發展和穩定提供良好條件和有力保證。原創文秘材料，盡在文秘知音網絡.com網。

五是大力加強農村法制建設，凈化社會風氣，為農村黨風廉政建設創造良好外部環境。進一步加大農村法制建設力度，深入開展“平安村組”、“文明村”、“信用村”創建活動，堅持實行齊抓共管、上下結合、社會綜合治理的工作格局，做到黨風、政風、民風一齊抓。要通過農村機構改革，真正使鎮村干部增強服務意識，強化管理職能，開創依法行政、廉潔從政的新風。在端正黨風的同時，不斷凈化社會風氣，從根本上促進農村黨風廉政建設的全面深入。

三、亮點工作

審計工作常抓不懈。

近年來，ＸＸ鎮把對各村的財務審計工作作為加強農村基層黨風廉政建設工作的長效機制常抓不懈，積極開展離任審計和在任審計。在一屆的三年中把每個村的財務帳薄輪審一遍。不僅加大了查處違法違紀案件的力度，震懾了一些違法違紀的行為，而且有效地促進了農村財務規范化管理。從去年第五屆村民委員會換屆后至今，已審計10個村，審計金額達19235867.55元，違規違紀金額165643.87元，并處理黨員1人。

今年，該鎮準備把審計工作延伸到學校、鎮直各單位。

中共ＸＸ鎮委員會

二○○六年七月二十日