第一篇：新國十條解讀

現代保險服務業轉型新藍圖

新“國十條”

現代保險服務業轉型新藍圖

為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央和國務院決策部署，加快發展現代保險服務業，國務院提出相關意見，要求完善多層次社會保障體系，大力發展“三農”保險，推進保險業改革開放，全面提升行業發展水平，完善現代保險服務業發展的支持政策。

意見指出，到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全穩健、誠信規范，具有較強服務能力、創新能力和國際競爭力，與我國經濟社會發展需求相適應的現代保險服務業，努力由保險大國向保險強國轉變。保險成為政府、企業、居民風險管理和財富管理的基本手段，成為提高保障水平和保障質量的重要渠道，成為政府改進公共服務、加強社會管理的有效工具。保險深度(保費收入/國內生產總值)達到5%，保險密度(保費收入/總人口)達到3500元/人。保險的社會“穩定器”和經濟“助推器”作用得到有效發揮。

對比2006年版有“國十條”之稱的《關于保險業改革發展的若干意見》，《加快現代保險服務業發展意見》被業內稱為新版“國十條”。這是時隔8年，國務院以‘頂層設計’的形式，明確保險行業在經濟社會中地位，將極大推動我國保險業的發展。

項俊波主席解讀新“國十條”

保險新“國十條”出臺給予保險業前所未有的支持，但未來的路得靠保險公司自己走。保監會主席項俊波在新“國十條”培訓大會上指出，現在外部政策的舞臺已經搭好，關鍵是保險公司能不能把這臺戲唱好！新“國十條”提升了保險業的行業地位，首次提出現代保險服務業的概念，并將發展現代保險服務業從行業意愿上升為國家戰略，還明確了保險業的戰略目標等。“支持力度前所未有，系統完整性強，內容含金量高，落實要求力度大。”在談到新“國十條”出臺過程時，項俊波認為這實屬不易，因為新政出臺經過了多部委、保險機構、專家等各方面多達十幾次的反復討論和修訂。

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新“國十條”主題鮮明、內涵豐富、重點突出、力度空前。一是提升了保險業的行業定位。推動保險業加快發展，已經從行業意愿上升到國家意志，成為我國經濟社會發展總體布局中的重要一環。二是明確了保險業的戰略目標。要使保險成為政府、企業、居民風險管理和財富管理的基本手段，成為提高保障水平和質量的重要渠道，成為政府改進公共服務、加強社會管理的有效政策工具。三是拓寬了保險業的服務領域。新“國十條”提出要促進保險服務業與養老服務業融合發展、支持保險機構參與健康服務業產業鏈整合。明確要以商業保險為平臺，建立財政支持下的巨災保險制度。提出大力發展“三農”保險，創新支農惠農方式。要把與公眾利益關系密切的環境污染、食品安全、醫療責任等領域作為責任保險發展重點。四是豐富了保險業的政策體系。根據行業發展需要提出了一系列新的政策措施，包括稅收政策、財政政策、用地保障政策、監管協調政策等，并對鼓勵政府購買保險服務提出明確要求。五是深化了保險業的改革開放。明確了深化改革的主攻方向，包括加快建立現代保險企業制度，全面深化壽險和商業車險費率市場化改革，深入推進保險市場準入退出機制改革，加快完善保險市場體系。提出了對外開放的主要任務，包括鼓勵中資保險公司“走出去”，為我國海外企業提供風險保障，通過國際資本市場籌集資金，努力擴大保險服務出口。確定了行業基礎建設的重點內容，包括要加快建立風險數據庫，組建資產托管中心、資產交易平臺、再保險交易所、防災防損中心等基礎平臺，加快發展再保險市場，充分發揮保險中介市場的作用。

強調要按照新“國十條”的要求，將服務國家治理體系和治理能力現代化作為現代保險服務業的立足點。一是找準結合點，明確保險業服務國家治理體系和治理能力現代化的主攻方向，根據市場化改革的走勢、政府職能轉變的趨勢和社會治理創新的形勢，進一步開拓創新。二是緊扣著力點，圍繞保險業服務國家治理體系和治理能力現代化的重點領域，為國家治理體系和治理能力現代化提供產業支持、制度支持和技術支持。三是突出側重點，構建以保險企業為主體、以市場需求為導向、引進與自主創新相結合的保險創新機制，構建領域廣泛、體系完善、誠信規范的保險服務機制，構建鼓勵創新、營造環境、科學審慎的保險監管機制。只要符合國家法律、法規，符合國家治理體系現代化的發展方向和金融穩

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定的原則的保險創新，保監會都予以支持，營造良好的發展環境，維護保險市場的安全和穩健。

要高度重視保險市場風險防范工作。一是切實增強防范保險業風險的責任感和緊迫感。隨著內外部環境的發展變化，保險風險的來源更廣泛、疊加更明顯、交叉更復雜，給保險風險防范工作帶來前所未有的挑戰，提出了新的更高的要求。要有更強的政治意識和風險意識、更強的市場約束、更快的反應速度。二是高度關注當前保險市場的主要風險點。在經濟金融形勢十分復雜的情況下，持續跟蹤償付能力風險、公司治理風險、保險資金運用風險、高現金價值業務風險、滿期給付和退保風險等，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以點帶面，統籌防范，守住底線。三是加強保險風險的綜合防范。著眼于國家經濟金融安全的大局和保險業全面協調可持續發展，不斷完善保險業風險防范體系。著力構建企業、市場、監管三位一體的風險防范格局，形成制度、技術、人員三措并舉的風險防范體系，完善事前、事中、事后三環緊扣的風險防范機制，確保利益相關者和保險消費者得到保護。

未來，保險業作為現代服務業的重要組成部分，將在完善金融體系、改善民生保障、創新社會管理等多方面發揮作用，農業、養老、健康和巨災等方面的保險產品將不斷創新，保險資金將更大力度向民生傾斜。

新“國十條”無疑成為保險業收到的一份政策大禮，不過這份大禮能否改變目前保險業存在的問題，備受關注。談到保險業目前存在的問題，項俊波用了很大篇幅談經營風險，他強調目前保險業一定要防范發生系統性風險，面對市場上的金融風險，險資不能成為最后接盤者。

談到目前保險市場上的主要風險因素，項俊波明顯提高了話音。他認為，保險市場目前的償付能力風險、公司治理風險、險資運用風險、高現金價值風險四方面仍堪憂。

其中，少數公司濫用房地產來增資，虛增償付能力存在潛在風險。項俊波介紹，截至目前，有33家保險公司持有融資性房地產，其中15家采取公允價值計量方式，包括3家財險公司、12家壽險公司。這15家公司投資性房地產成本244.1億元，但今年一季度末賬目價值合計達到493.4億元，增值額達到249.3億元。

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一旦房地產市場下行，保險公司的償付能力必須亮紅燈。日前，保監會已對采取公允價值計量房地產的項目進行整頓。

同時，項俊波還對目前中小保險公司的治理亂象明顯不滿。他一一細數這方面的風險，如公司控股股東、實際控制人、內部人采取競占挪用、違規關聯交易、非法轉移保險資產、或者將保險公司作為滿足控制其他業務的投資工具；股東之間或股東與管理者之間因控制權爭奪或其他重大分析出現分歧，導致股東大會無法召開，董事會無法正常換屆等嚴重損害公司聲譽的現象。目前，保險資金還存在資金錯配與流動風險等。

項俊波要求，各地發現上述風險要及時匯報，否則將追究保監局、保險公司和保險中介機構“一把手”的責任。此外，項俊波還強調，對于大病保險、農業保險這些政策性強的保險，一定要杜絕賬外支付、套取費用等。“一定要注意，千萬不能出現這方面的風險。”

專家、保險業內人士解讀新“國十條”

首都經濟貿易大學保險系教授庹國柱：““新國十條”最大的意義在于保險地位的上升和明確了保險的地位，對于產業結構升級和發揮市場配置資源決定性作用，保險業是推手。但與此同時，業界亦希望相關配套具體措施的落地。”多位業界人士分析這次保險業的新國十條藍圖的敲定是在傳遞鮮明的信號，保險業已經不再是狹義概念上的保險，而將會以一種全新的定位與方式融入服務國計民生和國家經濟建設的大格局中。

其中，責任保險、農業保險、商業養老和健康保險、巨災保險等險種將會成為新“國十條”單列條款。李克強說：“老百姓有安全感，社會才有安定感，國家才能穩定發展。”是的，政府必須要讓老百姓有安全感，水能載舟亦能覆舟，政府和老百姓是相輔相成的，誰都離不開誰。

時隔8年，國務院再次以“頂層設計”的形式，推動我國保險業的發展。“新國十條”的最大意義在于從國家層面解決保險的定位問題，作為一項重要的基礎制度，將其納入“兩個現代化”建設，與全面深化改革的各項任務融合與互動。為了更好地發揮作用，明確了一系列行業發展面臨的體制機制問題。”

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這次的國十條，在運用保險機制創新公共服務一項中，涉及到積極探索推進商業保險機構開展社會保險經辦服務；以與公眾利益密切相關的環境污染、食品安全、醫療責任等為重點，開展強制責任保險試點；鼓勵發展治安保險等新興業務。

保險和我們生活息息相關，我們不僅僅要關注它，還要支持有關它的改革，這樣才能促進保險行業的進步發展，也推動國家整體經濟的平穩增長。

第二篇：新國十條解讀

2010年4月17日，國務院發出了《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》。通知要求遏制房價過快上漲，實行更為嚴格的差別化住房信貸政策。通知中提出十條舉措，被業內稱為房地產“新國十條”。今日，中新網集納各路專家意見，為您一一解讀“新國十一條”政策。

一、各地區、各有關部門要切實履行穩定房價和住房保障職責

(一)統一思想，提高認識。住房問題關系國計民生，既是經濟問題，更是影響社會穩定的重要民生問題。房價過高、上漲過快，加大了居民通過市場解決住房問題的難度，增加了金融風險，不利于經濟社會協調發展。各地區、各有關部門必須充分認識房價過快上漲的危害性，認真落實中央確定的房地產市場調控政策，采取堅決的措施，遏制房價過快上漲，促進民生改善和經濟發展。

(二)建立考核問責機制。穩定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責、城市人民政府抓落實的工作責任制。住房城鄉建設部、監察部等部門要對省級人民政府的相關工作進行考核，加強監督檢查，建立約談、巡查和問責制度。對穩定房價、推進保障性住房建設工作不力，影響社會發展和穩定的，要追究責任。

解讀：建立考核問責機制是“新國十條”一大亮點

南京工業大學房地產系副主任吳翔華表示，這是國務院很有章法的一記“組合拳”。建立考核問責機制是這次“國十條”的一個重要亮點，之前國務院發通知，要求地方政府執行，現在要對地方政府問責。“亂市”就得用重典！”合富輝煌集團首席分析師龍斌表示，嚴厲的調控政策必須有“考核問責機制”的配合，問責制去年年底就已經出臺，這是對此前歷次宏觀調控的經驗教訓總結。首次將問責機制提到文件的“第二條”，并且讓監察部介入，嚴厲強調：“對穩定房價、推進保障性住房建設工作不力，影響社會發展和穩定的，要追究責任。”這意味著，維護房價穩定已經被納入黨紀國法的考核體系，堵死了地方官員在遏制高房價上僥 1 幸和綏靖的退路。

二、堅決抑制不合理住房需求

(三)實行更為嚴格的差別化住房信貸政策。對購買首套自住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭(包括借款人、配偶及未成年子女，下同)，貸款首付款比例不得低于30%；對貸款購買第二套住房的家庭，貸款首付款比例不得低于50%，貸款利率不得低于基準利率的1.1倍；對貸款購買第三套及以上住房的，貸款首付款比例和貸款利率應大幅度提高，具體由商業銀行根據風險管理原則自主確定。人民銀行、銀監會要指導和監督商業銀行嚴格住房消費貸款管理。住房城鄉建設部要會同人民銀行、銀監會抓緊制定第二套住房的認定標準。

要嚴格限制各種名目的炒房和投機性購房。商品住房價格過高、上漲過快、供應緊張的地區，商業銀行可根據風險狀況，暫停發放購買第三套及以上住房貸款；對不能提供1年以上當地納稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發放購買住房貸款。地方人民政府可根據實際情況，采取臨時性措施，在一定時期內限定購房套數。對境外機構和個人購房，嚴格按有關政策執行。

解讀：主要針對投機性購房 會加速樓市降溫

合富輝煌集團首席分析師龍斌認為，目前出臺的三套房政策還沒有相關細則的界定，銀行的操作空間大，可以根據自身的信貸額度、風險評估做出具體規定。今年以來，銀行業在信貸規模上已經有所收縮，不會再出現以前那樣超大規模的放貸情況。這個規定主要針對投機性購房，總體而言，三套房政策對供應量比較緊張的城市樓價有很好的導向作用。

“對于北京樓市來說，無疑是突如其來的一股“寒流”，有可能會將樓市帶入又一個冬天”，中經聯盟秘書長陳云峰認為，此次調控重點直指投資和投機性購房，嚴控第三套及以上住房貸款以及外地購房貸款，無疑對炒房有非常大的打擊 2 效力。“一般來說，第二套房還有可能是改善性需求，但是第三套房基本上都是投資需求”，陳云峰說，如果說提高首付是“限制令”的話，那么對第三套房不放貸基本上就是“封殺令”了。限制外地人購房貸款，進一步縮小了需求范圍，會加速樓市降溫。(四)發揮稅收政策對住房消費和房地產收益的調節作用。財政部、稅務總局要加快研究制定引導個人合理住房消費和調節個人房產收益的稅收政策。稅務部門要嚴格按照稅法和有關政策規定，認真做好土地增值稅的征收管理工作，對定價過高、漲幅過快的房地產開發項目進行重點清算和稽查。

解讀：開征房產稅要遵循“不都收，分等級”的原則

由于我國房地產市場起步較晚，理論與實踐經驗不足，在房地產市場發展的過程中產生了一些問題，這就需要我們運用各種政策手段加以規范、引導。稅收作為政府的一項重要的政策工具與房地產行業的發展具有較強的相關性，因此運用稅收政策來促進我國房地產市場的發展成為理論界的共識。中國房地產經理人聯盟秘書長陳云峰呼吁，即使開征房產稅，也一定要遵循“不都收，分等級”的原則，這樣才能更好地體現 “差異化住房政策”的思路。

三、增加住房有效供給

(五)增加居住用地有效供應。國土資源部要指導督促各地及時制定并公布以住房為主的房地產供地計劃，并切實予以落實。房價上漲過快的城市，要增加居住用地的供應總量。要依法加快處置閑置房地產用地，對收回的閑置土地，要優先安排用于普通住房建設。在堅持和完善土地招拍掛制度的同時，探索“綜合評標”、“一次競價”、“雙向競價”等出讓方式，抑制居住用地出讓價格非理性上漲。

解讀：國家對民生保障房產項目的開發會給予更多的優惠政策

在增加住房有效供給方面，國務院提出了增加居住用地有效供應，包括對房價上漲過快的城市，增加居住用地的供應總量，依法加快處置閑置房地產用地，3 盡快形成有效供應，給市場以信心。海南知名經濟學者王毅武教授王毅武說，“從這一條要求可以看出，國家對民生保障房產項目的開發，會給予更多的優惠政策。”

(六)調整住房供應結構。各地要盡快編制和公布住房建設規劃，明確保障性住房、中小套型普通商品住房的建設數量和比例。住房城鄉建設部門要加快對普通商品住房的規劃、開工建設和預銷售審批，盡快形成有效供應。保障性住房、棚戶區改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設用地供應總量的70%，并優先保證供應。城鄉規劃、房地產主管部門要積極配合國土資源部門，將住房銷售價位、套數、套型面積、保障性住房配建比例以及開竣工時間、違約處罰條款等納入土地出讓合同，確保中小套型住房供應結構比例嚴格按照有關規定落實到位。房價過高、上漲過快的地區，要大幅度增加公共租賃住房、經濟適用住房和限價商品住房供應。

解讀：將改變當前土地市場價高者得現狀

鄧宏乾教授認為，再次強調土地供應的“70%”，將確保市場上普通住房的有效供應，緩解房價上漲壓力。探索新的土地出讓方式，則將改變當前土地市場價高者得、助推房價上漲的現狀。這一系列措施實施，將讓火熱的樓市“退燒”。

海南房地產業資深人士汪志軍表示，雖然硬性要求保障性住房等的開發比例，其主旨意圖是好的，想盡可能多地解決百姓住房問題，然而這一比例如何界定，仍存在“因地制宜”的問題。拿海南這個經濟薄弱的省來說，旅游產業及相前配套產業是本省的主導產業之一，也是地區經濟收入的主要來源之一，如果過多削弱旅游地產等產業的開發比例，會影響經濟收益，進而可能會影響投入到保障性住房等安居工程上的資金總量。

四、加快保障性安居工程建設

(七)確保完成2010年建設保障性住房300萬套、各類棚戶區改造住房280萬套的工作任務。住房城鄉建設部、發展改革委、財政部等有關部門要盡快下達計劃及中央補助資金。住房城鄉建設部要與各省級人民政府簽訂住房保障工作目標責任書，落實工作責任。地方人民政府要切實落實土地供應、資金投入和稅費優惠等政策，確保完成計劃任務。按照政府組織、社會參與的原則，加快發展公共租賃住房，地方各級人民政府要加大投入，中央以適當方式給予資金支持。國有房地產企業應積極參與保障性住房建設和棚戶區改造。住房城鄉建設部要會同有關部門抓緊制定2010-2012年保障性住房建設規劃(包括各類棚戶區建設、政策性住房建設)，并在2010年7月底前向全社會公布。

解讀：加快保障房安居工程建設讓老百姓保持信心

武漢理工大學潘辰教授分析，加大保障性住房建設，解決低收入人群住房問題，是增加市場供應的有效措施，將起到穩定房價的作用。“這是一個強制性的要求，目的就是要確保各地安居工程建設必須到位。”王毅武認為，過去一年中，由于種種原因，一些地區的保障性住房、棚戶區改造住房沒能及時“達標”，因此在該要求中，明確了這一硬性規定，旨在維護政府的公信力，繼續讓老百姓保持信心。

五、加強市場監管

(八)加強對房地產開發企業購地和融資的監管。國土資源部門要加大專項整治和清理力度，嚴格依法查處土地閑置及炒地行為，并限制有違法違規行為的企業新購置土地。房地產開發企業在參與土地競拍和開發建設過程中，其股東不得違規對其提供借款、轉貸、擔保或其他相關融資便利。嚴禁非房地產主業的國有及國有控股企業參與商業性土地開發和房地產經營業務。國有資產和金融監管部門要加大查處力度。商業銀行要加強對房地產企業開發貸款的貸前審查和貸后管理。對存在土地閑置及炒地行為的房地產開發企業，商業銀行不得發放新開發項目貸款，證監部門暫停批準其上市、再融資和重大資產重組。

(九)加大交易秩序監管力度。對取得預售許可或者辦理現房銷售備案的房地產開發項目，要在規定時間內一次性公開全部銷售房源，并嚴格按照申報價格明碼標價對外銷售。住房城鄉建設部門要對已發放預售許可證的商品住房項目進行清理，對存在捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等行為的房地產開發企業，要加大曝光和處罰力度，問題嚴重的要取消經營資格，對存在違法違規行為的要追究相關人員的責任。住房城鄉建設部門要會同有關部門抓緊制定房屋租賃管理辦法，規范發展租賃市場。

各省(區、市)人民政府要對本地區房地產開發企業經營行為進行一次檢查，及時糾正和嚴肅處理違法違規行為，檢查處理結果要于2010年6月底之前報國務院。住房城鄉建設部要會同有關部門組織抽查，確保檢查工作取得實效。

解讀：加強監管將加大打擊力度

王毅武表示，該要求旨在嚴打開發商“趁亂打劫”式的開發和盈利。潘辰教授表示，今年樓市重歸火爆之后，捂盤惜售等有所抬頭，加大打擊力度，增加信息透明度，可防止房價不正常上漲。王毅武指出，這或許是中央針對一些地區政府存在“打自己小算盤”的情況，再次作出的明確要求，旨在要求各級地方政府，尤其是一些房價過快上漲的地區政府，必須拿出行之有效的手段加以調控。

(十)完善房地產市場信息披露制度。各地要及時向社會公布住房建設計劃和住房用地供應計劃。住房城鄉建設部要加快個人住房信息系統的建設。統計部門要研究發布能夠反映不同區位、不同類型住房價格變動的信息。

解讀：個人跨區域的購房信息將得到有效監管與披露

值得注意的是，“國十條”要求住建部加快個人住房信息系統的建設。這意味著，個人跨區域購房行為將得到有效監控。可視為對異地炒房不予貸款的補充，個人跨區域的購房信息將得到有效監管與披露。

第三篇：[十八大]解讀之三：社會建設新內容

黨的十八大報告中，社會建設篇里提出了不少新的內容。比如創新管理、收入倍增計劃等等，都做了不少新的論斷。從論述角度來說，與十七大內容相比，都是從群眾感受出發而非僅僅是制度建設層面，如：千方百計增加居民收入、辦人民滿意的教育等。由此可見，黨的十八大把工作的重點放在了以人為本的方面上。

發展有一個先后次序，也和我們的生產力發展水平，和我們的經濟國力水平有關系，所以我們不可能齊步走、一刀切。但是隨著經濟社會的發展，對社會、政治、文化各方面的小康就提出了更高要求。也就是當年小平同志強調的，我們過去總認為發展慢了不行，現在看起來，發展快了問題會更多更復雜。所以說，十八大要求我們在未來小康社會的建設過程中間要更加注重經濟發展的質量和效益，要更加注重人民群眾生活水平。

關鍵詞一 加強和創新社會管理

【報告摘要】

十八大報告中指出，加強社會建設，是社會和諧穩定的重要保證。必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加強和創新社會管理，推動社會主義和諧社會建設。

他強調，加強社會建設，必須加快推進社會體制改革。要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。

【解讀】

以上部分是以前黨代會報告當中所沒有的，為十八大首創。明確提出了社會建設的方向——加強社會管理創新，角度為民生。

在社會建設方面更加強調以民生為重點。進行社會建設看起來好像關注的是老百姓的學有所教、老有所得、病有所養、住有所居，但背后實際上是中國共產黨人對中國人民的承諾。從這一點來說，在社會建設方面，報告提出了一系列卓有成效的政策措施，讓老百姓對未來生活更加幸福有了足夠的期待。這些都顯示出大政方針上有了新的部署。

胡錦濤在十八大報告中提出，要在改善民生和創新管理中加強社會建設，具體舉措包括努力辦好人民滿意的教育、推動實現更高質量的就業、千方百計增加居民收入、統籌推進城鄉社會保障體系建設、提高人民健康水平、加強和創新社會管理等六個方面。

呼倫貝爾人事考試信息 www.tmdps.cn [存在的問題]

經過新中國成立60多年特別是改革開放30多年來的建設和發展，我國經濟實力和綜合國力顯著增強，這為我們不斷滿足人民日益增長的物質文化需要、解決社會管理領域存在的問題打下了重要物質基礎。

同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，我們解決各種社會問題的物質基礎還比較薄弱。隨著城市人口急劇增多，城市管理對象不斷擴大，城市社會管理問題突出表現為以下幾點：

第一，社會管理對象擴大，原有的社會管理功能難承載。

目前，我國除了政府公務員、事業單位人員、國企職工等體制內的極少數人，絕大多數體制外人員的各類關系，如低保、醫療、養老、就業，以及計劃生育、權益表達、看病就醫、養老金領取、黨組織活動、生活服務、老齡護理等，都進入社會管理系統，尤其是進入了社區管理范疇。因這些人的各類關系不直接歸政府體制內管轄，因而被稱為“社會人”。隨著城市“社會人”急劇增多，城市社會管理對象總量迅速擴大，原有的城市社會管理功能難以承載和適應。

第二，社會管理難題增多，過去的社會管理手段難奏效。

從1993年以來，全國群體性事件數量一直居高難下，總量年均同比增長25%，其中500人以上的群體性事件上升近80%。尤其是2006年以來，僅百人以上群體性上訪事件全國平均每年就達800多起近20萬人次。這些群體性事件，涵蓋土地征用、房屋拆遷、房產買賣、國企改制、企業破產、水庫移民、環境污染、勞資關系、勞動爭議、醫療糾紛、民族糾紛、宗教糾紛、涉法涉訴、損害賠償、食品藥品安全、利益分配、消費者權益保護、知識產權保護、婦女、兒童、老年人、殘疾人、進城務工人員的權益保障，以及入學、就業、看病、社保、治安等各個方面的矛盾糾紛。其中每一個矛盾糾紛的背后都涉及到一系列經濟政治等深層次的體制機制制度問題。對于這些越來越復雜的社會問題，繼續沿用過去的社會管理手段已難以奏效，這是目前城市社會管理面臨的新課題。

第三，公眾社會訴求升級，傳統的社會管理方式難實施。

隨著經濟社會快速發展，人們的社會訴求也隨之發生重大變化，尤其是對社會管理的要求已不再僅僅停留于社會治安、應急處理、協調關系、化解矛盾、規范秩序、風險控制、強化監督、遵紀守法等社會穩定層面，而是廣泛涉及擴大參與、完善服務、改善民生、保障權呼倫貝爾人事考試信息 www.tmdps.cn 益、凈化環境、食品安全、公平正義、訴訟順暢、政府勤政、干部廉潔等促進社會公正、社會平等、社會和諧為目的社會管理。面對公眾新的社會管理需求，沿用過去傳統的控制、強制等方式已難以實施。

總之，只有加強和創新社會管理，才能為實現全面建設小康社會奮斗目標、加快推進社會主義現代化事業創造良好的社會秩序和發展環境。

關鍵詞二 居民收入倍增計劃

【報告摘要】

胡錦濤同志在十八大報告中提出，到2020年，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。這是中共首次明確提出居民收入倍增目標。

他具體指出，實現發展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。多渠道增加居民財產性收入。規范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入。

【解讀】

十八大報告中明確提出，要“千方百計增加居民收入”。同時也是首次提出了居民收入倍增目標這一“新要求”。

中共十六大提出，國內生產總值到2020年力爭比2000年翻兩番;中共十七大提出，實現“人均國內生產總值”到2020年比2000年翻兩番，兩次大會均未對居民收入增長提出具體量化目標。中共十七屆五中全會雖然首次提出努力實現居民收入增長和經濟發展同步，但也未提收入增長具體量化目標。

報告中提出，必須深化收入分配制度改革，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。對居民收入增長不僅提出了量化目標，而且還是倍增目標，這體現了科學發展觀的要求，進一步反映了以人為本、民生優先。這向外界傳遞出未來中國更加注重改善百姓生活的重要信號。

[存在的問題]

合理的收入分配制度是社會公平的重要體現，是推動科學發展、促進社會和諧的重要保障。改革開放以來，我國城鄉居民收入大幅度提高，人民生活條件和生活質量明顯改善。但呼倫貝爾人事考試信息 www.tmdps.cn 是，當前我國居民收入在國民收入分配中的比重下降、收入差距擴大等問題仍然比較嚴重，概括為以下幾方面：

第一，城鄉差距是導致我國收入分配差距擴大的第一大因素，在各項原因中占比40%以上。

很顯然，城鄉分割的戶籍制度、僵化的土地制度是拉大城鄉差距的罪魁禍首。即使是已經進城務工的農民工，也由于身份的不同而受到種種歧視。可見，要縮小中國的收入分配差距，必須果斷加大戶籍制度改革，加強農民在土地轉讓中的定價權，以及消除城市中對農民工的各種歧視性做法。

第二，壟斷是加劇收入分配不公的另一大原因。

在同一個市場經濟競爭體系中，壟斷企業和非壟斷企業根本就不處在同一個“起跑線”上。壟斷企業憑借強大的壟斷力量在獲取資源和資金方面具有先天的優勢，進而攫取高額利潤。在內部人的控制下，又存在巨大的高福利、高工資沖動。與此形成鮮明對比的是，眾多非壟斷企業市場競爭激烈、生存環境惡化，致使員工工資福利欠佳。

第三，灰色收入是民眾最為反感的現象之一，也是收入分配不公的主要體現。由于監督管理制度的缺陷，致使我國灰色收入規模龐大，并已成為擴大收入分配差距的一股重要力量，而其來源主要是圍繞權力對公共資金和公共資源的分配而產生的腐敗、尋租、侵占公共資金和他人收入、聚斂財富等行為。盡管具體數額到底有多少尚存爭議，但灰色收入的存在本身就說明國民收入分配已嚴重扭曲。

關鍵詞三 辦好人民滿意的教育

【報告摘要】

胡錦濤同志在十八大報告中提出，要努力辦好人民滿意的教育。教育是民族振興和社會進步的基石。

要堅持教育優先發展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。全面實施素質教育，深化教育領域綜合改革，著力提高教育質量，培養學生創新精神。辦好學前教育，均衡發展九年義務教育，基本普及高中階段教育，加快發展現代職業教育，推動高等教育內涵式發展，積極發展繼續教育，完善終身教育體系。大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，支持特殊教育，提高家庭經呼倫貝爾人事考試信息 www.tmdps.cn 濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。鼓勵引導社會力量興辦教育。加強教師隊伍建設。

【解讀】

胡錦濤同志在十八大報告中提出，把努力辦好人民滿意的教育提前到了首要位置上。把努力辦好人民滿意的教育提前到了首要位置上。再次體現了政府重視教育、重視道德文化以及更加以人為本的理念。

國以才立，政以才治。黨的十六大以來，伴隨中國特色社會主義事業的蓬勃發展，人才強國戰略也在強力推進，黨和政府愛才、識才、用才、聚才，不斷創新人才理念和工作路徑。如今，國之良才如千帆競發，“人才強國”正從宏偉戰略化為現實圖景。

十七大提出優先發展教育。回首這10年，人才強國戰略恢宏展開，“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”蔚然成風。一系列新思想、新理念不斷豐富和發展著科學人才觀，人才資源是第一資源、人人皆可成才、人才優先發展成為社會共識。

但是也要看到，教育公平的問題，始終是任何教育改革與發展面臨的關鍵問題，也是一個國家和地區教育價值取向的風向標。新中國60年、改革開放30年，我們在教育公平方面取得的成就是巨大的。尤其是溫家寶總理明確提出教育公平是社會公平的基礎以后，教育公平更是邁出了重大步伐。

[存在的問題]

盡管采取了不少促進教育發展的措施，以保證人才的大量供應，但是，我們應該清醒地看到，教育公平的許多問題并沒有得到真正的解決。

首先，東西部教育發展不平衡。據統計，東西部許多省份生均預算內公用經費差距在2倍以上;城市與農村的教育發展不平衡，占全國人口70%的農村，尤其是老、少、邊、窮的農村地區，優質教育資源短缺;同一個區域內優質學校與薄弱學校發展不平衡，重點學校幾乎集中了區域的優質教育資源。盡管政府有意識地進行平衡資源配置的努力，優質教育資源的逆向流動仍然沒有得到有效的遏制。這就需要我們研究全國范圍內教育基準的建立，以及鼓勵優秀教師到西部、農村和薄弱學校的政策。

其次，不同教育階段的教育發展不平衡。如幼兒(學前)教育階段沒有建立起政府主導的模式，在許多農村地區，幼兒教育基本上是空白;高中階段的普通高中與職業教育政策差異較大。這就需要我們研究不同教育階段的短板，協調處理各個教育階段面臨的突出問題，不能按下葫蘆浮起瓢。

呼倫貝爾人事考試信息 www.tmdps.cn 再次，不同人群受教育的機會仍然有比較大的差異。進城務工人員子女的教育問題，農村留守兒童的教育問題，西部女童的教育問題，殘障孩子的教育保障問題，居住地與戶籍地不同的人群子女接受高等教育的機會問題等，仍然困擾著我們。這也要求我們出臺一些特殊的教育政策，通過矯正平等和補償平等，給弱勢人群子女教育特別的關懷。

最后，諸如高考政策、高校審批政策、學科點評審政策等，如果深入研究，也可以發現其中有許多是與教育公平的精神相悖的。

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第四篇：大家保：解讀保險新國十條

大家保：解讀保險新國十條

首都經濟貿易大學保險系教授庹國柱告訴《第一財經日報》：““新國十條”最大的意義在于保險地位的上升和明確了保險的地位，對于產業結構升級和發揮市場配置資源決定性作用，保險業是推手。但與此同時，業界亦希望相關配套具體措施的落地。”多位業界人士分析這次保險業的新國十條藍圖的敲定是在傳遞鮮明的信號，保險業已經不再是狹義概念上的保險，而將會以一種全新的定位與方式融入服務國計民生和國家經濟建設的大格局中。

其中，責任保險、農業保險、商業養老和健康保險、巨災保險等險種將會成為新“國十條”單列條款。李克強說：“老百姓有安全感，社會才有安定感，國家才能穩定發展。”是的，政府必須要讓老百姓有安全感，水能載舟亦能覆舟，政府和老百姓是相輔相成的，誰都離不開誰。

人保財險副總裁王和表示：“時隔8年，國務院再次以“頂層設計”的形式，推動我國保險業的發展。“新國十條”的最大意義在于從國家層面解決保險的定位問題，作為一項重要的基礎制度，將其納入“兩個現代化”建設，與全面深化改革的各項任務融合與互動。為了更好地發揮作用，明確了一系列行業發展面臨的體制機制問題。”

這次的國十條，在運用保險機制創新公共服務一項中，涉及到積極探索推進商業保險機構開展社會保險經辦服務；以與公眾利益密切相關的環境污染、食品安全、醫療責任等為重點，開展強制責任保險試點；鼓勵發展治安保險等新興業務。

保險和我們生活息息相關，我們不僅僅要關注它，還要支持有關它的改革，這樣才能促進保險行業的進步發展，也推動國家整體經濟的平穩增長。

第五篇：解讀十八大：新新形勢下更要堅持群眾路線

解讀十八大：新形勢下更要堅持黨的群眾路線

黨的十八大提出，要在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。中央將對這項活動進行部署。總書記在十八屆中央政治局第一次集體學習時強調，我們要適應新形勢下群眾工作新特點新要求，深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾工作，虛心向群眾學習，誠心接受群眾監督，始終植根人民、造福人民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，始終與人民心連心、同呼吸、共命運。

面對新形勢、新任務、新要求，中央再提群眾路線的重要性，總書記強調全黨保持同人民群眾血肉聯系的重要性，顯然具有極強的現實針對性。群眾路線是我們黨的根本工作路線，它要求我們必須始終堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去。全黨同志早就形成了一種普遍共識，那就是：密切聯系群眾是我們黨的最大政治優勢，脫離群眾是我們黨執政后的最大危險。正如總書記在集體學習時所強調的，密切黨群、干群關系，保持同人民群眾的血肉聯系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。當前，面對風云變幻的國際形勢，面對艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我們堅持群眾路線的必要性和重要性不是降低了，而是大大提高了，做好群眾工作的復雜性和緊迫性不是減弱了，而是大大增強了。在我們黨今天所處歷史方位和執政條件下，優勢須增不可減，危險須除不可縱，全黨同志尤須警醒。

新形勢下堅持好群眾路線，有必要對“群眾”這一概念進行再認識。很顯然，在利益分化、社會多元的今天，群眾的情況已經跟過去大大不同。如果說過去很長時間里，群眾的生存狀況和利益格局比較趨同且簡單的話，那么今天的群眾生態則是越來越差異化、復雜化，越來越多元、多樣、多變。相對于以前“工農商學兵”的概括，今天的社會階層恐怕歸納起來更為龐雜和困難了。“群眾”的現狀到底是如何的，利益群體的分化到底是如何的，搞不清楚這些情況，恐怕很難實現有效的“密切聯系”，無異于另一種“脫離”。“群眾”一詞在今天不應成為抽象的術語，而完全應該更具象一些、更實在一些。各級黨委政府要想推出更有針對性、更顯人性化的政策舉措，必須要全面加強對群眾、對群眾問題的深入研究。

在新的歷史條件下，群眾工作面臨著前所未有的挑戰和復雜局面。隨著近年來我國經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，尤為凸顯的一點就是，群眾內部利益主體、利益訴求、利益表達和維護方式都發生了巨大變化。相應地，具體的群眾工作也出現了大量急需解決的新矛盾、新問題。如果處理得好，就有可能形成良性循環，讓群眾利益和群眾工作實現互動發展；而如果處理不好，則極有可能演化為惡性循環，群眾感到利益訴求得不到保障和維護，群眾工作也疲于被動應付、失準失效。近些年一些地方出現的群體性事件和極端案件，往往有群眾工作或缺位軟弱、或簡單粗暴的原因。不可否認，新形勢下我們黨統籌協調群眾利益關系的難度在加大，今天的很多群眾問題已經很難用一個路子、“一刀切”來解決，也很難只依靠簡單行政命令或情感號召就能解決。

關鍵點恰恰在這里。越是在群眾情況復雜、群眾工作難做的時候，我們就越需要堅定不移地堅持黨的群眾路線，越需要扎扎實實地貫徹落實黨的群眾路線。應當清醒地看到，我們黨不僅面臨著來自外部的巨大挑戰和風險，面臨著長期嚴峻的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，而且自身內部也面臨不少新情況新問題。尤其是黨員隊伍組成結構發生了重大變化，黨員干部隊伍出現了許多亟待解決的突出問題。在面臨“四大考驗”的同時，我們尖銳地面臨著精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等“四大危險”，而其中最要命的危險、動搖根基的危險，就是脫離群眾。這是貪污腐敗、形式主義、官僚主義等問題滋長的關鍵原因。可以說，在今天，堅持群眾路線的重要性已然不容再有任何忽視。

在實際工作中，一些黨員干部脫離群眾突出的表現在思想意識上，進而表現在決策辦事上。不聞民間疾苦、不問群眾冷暖，不知民情民意、不曉民憂民怨，不尊重群眾意愿、不維護群眾權益，對群眾沒感情、對群眾的事沒感覺、對群眾的支持沒感恩，這樣的黨員干部有沒有、有多少，這個問題值得我們好好想想。歷史一再告訴我們，只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人。新形勢下要增長做好群眾工作的本領和能力，歸根到底還是要靠牢固樹立群眾意識、群眾觀念，堅決、堅持走群眾路線。為民、務實、清廉，這是作為一名黨員干部的基本要求，也是我們黨全心全意為人民服務宗旨的具體體現。我們每一位共產黨員都應該反省自身，查找差距，修正錯誤，以更為振奮的精神和扎實的作風為人民服務。

人民是歷史的創造者，群眾是真正的英雄。得民心者得天下，這個真理盡人皆知。如果我們脫離了群眾，丟掉了密切聯系群眾這個法寶，就會失去人民的擁護和支持，最終也會走向失敗。只有更好地堅持群眾路線，堅持一切從人民根本利益出發，始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗，我們的工作，黨和人民的事業，才會無往而不勝。實踐已經證明了這一點，實踐還會繼續證明這一點。