第一篇：關于從司法體制改革入手全面推進依法治國的感想

關于從司法體制改革入手全面推進依法治國的感想

摘 要: 2014年10月20日，中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議(簡稱十八屆四中全會)在北京召開，本次會議的主要議程是研究全面推進依法治國重大問題，這是自改革開放以來，黨的歷次中央委員會全體會議中，首次將法治作為主題。本次會議通過了全面推進依法治國的決定，與黨的十八屆三中全會通過的全面深化改革的決定形成了姊妹篇。而在全面推進依法治國的過程中，司法體制改革是重中之重。

關鍵詞: 司法體制；改革；依法治國

中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議（簡稱十八屆四中全會）于2014年10月20日至23日在北京召開，本次會議首次進行專題討論依法治國問題，通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，為本輪司法體制改革提供了強有力的支撐，為全面推進依法治國奠定了基礎。

一、從司法體制改革入手推進依法治國的原因

十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱“決定”），提出要“推進法治中國建設”，并提出司法改革要“確保依法獨立公正行使審判權、檢察權，推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理，以及探索與行政區劃適當分離的司法管轄制度。”

習近平多次強調改革必須具有法治思維，必須在法治的框架內進行。司法改革既是依法改革的切入點，更是依法治國的保障，中央全面深化改革領導小組會議已召開四次，其中兩次涉及司法改革，第三次會議更是通過了司法體制改革的框架意見，使司法體制改革成為了三中全會15個改革領域中率先“破題”的改革內容之一。

依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關我們黨執政興國、事關人民幸福安康、事關黨和國家長治久安。全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國。

推進依法治國基本方略，建設社會主義法治國家，必須繼續深入推進司法體制改革，加強公正、高效、權威司法制度建設。司法體制改革作為中國特色社會主義政治制度自我完善、自我發展、不斷進步的重要組成部分，在全面深化改革的宏大布局中占有重要地位。因此，要貫徹落實十八屆三中全會關于全面深化改革的決定、全面推進依法治國的目標，從司法體制入手，推進司法體制改革勢在必行。

四中全會以司法改革為切入點討論依法治國，將有助于黨內統一認識，正視改革的艱巨性和困難性，完善政治體制建設，擺脫法律困境，消除改革障礙。一些地區已經在開始試點職業法官體制，法院系統工作人員分類管理，省級垂直管理體制。

二、司法體制改革歷程

從改革開放至1999年，這一時期的改革主要圍繞法院解決改革開放帶來的經濟飛速發展所引起的各種社會糾紛。這一階段的司法改革有著鮮明的時代特點，法院主動地適應經濟發展，不斷的探索司法體制改革道路為了更好地服務與社會，各地法院的探索重點不同，探索內容也不相同。

從1999年至2008年，黨的十五大將“依法治國”寫入大會提議，從法制建設到法治建設，實現了質的飛躍。這十年提出了兩個五年司法改革綱要，最高人民法院統一部署法院系統的改革，并且成立了司法改革辦公室。由于我國東西部發展不平衡導致法院改革的發展也不平衡。

從2008年至今，黨中央對司法改革進行了統一部署，一切按照黨中央的要求，為司法改革提出了40多項指標和60多個任務，不斷地在全國推進試點工作，把好的改革成果制度化，如法院“量刑規范化”在全國推行，等等。

黨的十八大黨報告關于進一步深化司法改革提出了新的具體要求，一方面要求“全面推進依法治國”，推進“依法治國”是涉及中國各領域、各方面的一項政治任務。“全面性”表現在科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執法必嚴、違法必究。全面推進依法治國，就是使得任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。全面推進依法治國，就是要更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統一、尊嚴、權威，保證人民依法享有廣泛權利和自由。另一方面要求“加快建設社會主義法治國家”，“依法治國”方略自從黨的十五大確立以來，在黨的統一領導下貫徹實施的十幾年，已經取得了可喜成就，但依然存有不少差距。在中國特色社會主義的建設和發展的承上啟下關鍵時期，我們必須加快法治建設的步伐，到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標時，“依法治國”基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障。

三、司法體制改革內容

三中全會《決定》對深化司法體制改革作了全面部署。中央全面深化改革領導小組會議召開的五次會議中，有兩次涉及到司法改革，明確了深化司法體制改革的目標、原則，確定了各項改革任務的路線圖和時間表。對若干重點難點問題確定了政策導向，使司法體制改革成為三中全會15個改革領域中率先“破題”的改革內容。最高法院也結合法院工作實際，針對8個重點領域，提出了45項改革舉措，作為指導未來五年法院改革工作的重要綱領性文件。

（一）人權司法保障制度得到完善。

中國高度重視在司法活動中保護人權，初步形成了較為完備的人權司法保障制度。2004年第四次修憲，將國家尊重和保障人權寫入《憲法》。三中全會《決定》提出了“完善人權司法保障制度”的要求，將其列為司法改革的重大目標任務，并加以貫徹落實。全國人大常委會通過了《關于廢止有關勞動教養法律規定的決定》，已實施50多年的勞教制度被依法廢止，相關法律、法規、規范性文件等，也依照法定程序得到了系統清理。中央政法委出臺《關于切實防止冤假錯案的規定》后，公安部、最高法院、最高檢察院也相繼出臺了各自的規范性意見，牢固樹立起懲罰犯罪與保障人權并重的觀念，堅守防止冤假錯案的底線。

（二）司法改革試點邁出實質性步伐。

按照中央關于重大改革事項需先行試點的要求，政法部門選擇上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個省市先行試點，推行包括完善司法責任制、完善司法人員分類管理制度、健全司法人員職業保障制度等在內的改革試點。

上海市已于7月先行啟動了司法體制改革試點，涉及五大方面：完善司法人員分類管理制度；健全法官、檢察官及司法輔助人員職業保障制度；完善司法責任制；探索建立省以下法院、檢察院的法官、檢察官省級統一管理的體制；探索建立省以下法院、檢察院經費省級統一管理的機制。

其他五省方面，廣東省委全面深化改革領導小組已審議并原則通過了《廣東省承接中央賦予的司法體制改革試點任務總體實施方案》，重慶市委常委會會議則審議了《重慶市高級人民法院審判權運行機制改革試點實施方案》，吉林省委全面深化改革領導小組召開全體會議，審議并原則通過了《吉林省司法體制改革試點方案》，湖北省司法體制和社會治理改革專項領導小組審議并原則通過《湖北省司法體制改革試點工作方案》。而據陳衛東介紹，山西省正醞釀探討，設立一個不依附于任何部門的獨立的遴選委員會，這是一個很好的嘗試。

（三）司法公開得到有序推進。

司法公開是憲法和法律的一項原則性要求，也是三中全會《決定》所部署的重要改革任務，更是實現讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義的必由之路。為實現以司法公開倒逼司法公正的改革目標，最高法院依托現代信息技術，推進司法公開三大平臺建設，即審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開，實現對立案、審理、裁判、執行等法院工作環節的全方位公開。

司法公開從起初的部分案件判決公開，發展到全部判決公開（依法不公開的少量案件除外）；從判決等裁判文書公開，發展到庭審過程公開；從審判過程公開，發展到判決執行以及整個司法活動的公開。通過司法公開，努力讓當事人在每一個案件中都能夠贏得清楚，輸得明白，同時也建立起司法的公信力和權威性。

（四）審判權力運行新機制正在著手構建

“讓審理者裁判，由裁判者負責”，既是審判權力運行機制改革中的核心問題，也是多年來備受爭議的法院去行政化的問題。新一輪司法體制改革在中央的主導下，將完善主審法官、合議庭辦案責任制作為關鍵環節，進一步推動建立權責明晰、權責一致、監督有序、配套齊全的審判權力運行機制，緊緊圍繞依法獨立公正行使審判權來謀劃和設定人民法院的權力運行結構。

具體將從以下幾個方面著手：一是進一步完善合議庭制度。加大合議庭成員內部之間的監督制約力度，改變合議庭內部的行政化管理模式。二是進一步健全審判委員會制度。完善會議規則，壓縮案件范圍，加大審委會委員擔任審判長審理重大疑難復雜案件的比例，健全審判委員會決議及理由在文書中公開的制度。三是進一步完善審判管理制度。合理界定庭長、院長行使審判管理權的方式，形成以審判權為核心的審判權力運行體系。四是逐步取消案件請示制度。上級法院只能通過二審和再審程序行使對下級法院的監督權。五是進一步完善法院內部的各種考評制度，確保各類考評指標和考評制度必須圍繞公正高效審判的目標。

（五）涉法涉訴信訪問題被納入法治軌道

涉法涉訴信訪改革不僅是中央確立的四項重點改革之一，也被三中全會《決定》列為深化司法體制改革的重要目標。3月19日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》（以下簡稱《意見》）。該《意見》的一大亮點，在于建立涉法涉訴信訪依法終結制度，即規定涉法涉訴信訪事項已經窮盡法律程序的，依法做出的判決、裁定為終局決定。對在申訴時限內反復纏訪纏訴，經過案件審查、評查等方式，并經中央或省級政法機關審核，認定其反映問題已經得到公正處理的，除有法律規定的情形

外，依法不再啟動復查程序。上述規定使得涉法涉訴信訪不再有始無終，切實維護了司法裁判的權威性和終局性。

四、感想

如果說三中全會將司法體制改革引向深入，那么四中全會必會將司法體制改革進一步推向高潮。四中全會提出，公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要的引領作用，司法不公對社會公正具有致命的破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權力運行機制，規范司法行為，加強對司法活動的監督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責保護機制。優化司法職權配置，推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點，最高法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。推進嚴格司法，堅持以事實為根據、以法律為準繩，推進以審判為中心的訴訟制度改革，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。保障人民群眾參與司法，在司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與，完善人民陪審員制度，構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制。加強人權司法保障。加強對司法活動的監督，完善檢察機關行使監督權的法律制度，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監督，完善人民監督員制度，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關系案、人情案、金錢案。

我們相信，通過打造“升級版的法治中國”，通過進一步深化司法體制改革，能夠從制度上、法律上樹立起憲法和法律的至高無上地位，突出法治對改革的推動引領作用，實現司法制度的公正、高效運行，確保讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

第二篇：全面推進的中國司法體制改革

全面推進的中國司法體制改革

白龍 和曉

? 2012-10-16 16:02:14

來源：人民日報2012年10月15日

司法制度是一個國家政治制度的重要組成部分，是維護社會公平正義的利劍。十六大以來，以維護司法公正為目標，我國司法體制機制進行了廣泛而深刻的改革。司法體制改革是我國不斷深化改革開放的重要方面，是推進政治體制改革、發展社會主義民主政治的重要組成部分。

圍繞加強人權保障、優化司法職權配置、提高司法能力、踐行司法為民等范疇，司法體制改革全面推進，并且還將隨著我國經濟社會的不斷發展而繼續推進。

寬嚴相濟

針對犯罪的不同情況，區別對待，該寬則寬，該嚴則嚴，有寬有嚴，寬嚴適度的刑事政策

【鏡頭】

“之前，我對涉林刑事案件判緩刑居多的現象感到困惑，對寬嚴相濟的刑事政策不太理解。”福建省南平市是我國南方重要林區，福建省人大代表羅群榮對以往涉林刑事審判工作一度憂心忡忡。為此，去年年初，福建省邵武市人民法院在審理此類案件時，主動邀請羅群榮作為人民陪審員參審，部分當地人大代表和政協委員也應邀旁聽了庭審。

“通過親自參與審理，我明白了法院辦案不僅要根據立功、自首、退贓等情節，還要綜合考慮被告人的家庭及法律效果和社會效果，對被告人適用緩刑是慎之又慎。”羅群榮說。

【點評】

寬嚴相濟是我國在新形勢下提出的一項基本刑事政策，是懲辦與寬大相結合政策在新時期的繼承、發展與完善。它以區別對待為核心，做到該嚴則嚴，當寬則寬，最大限度地減少社會對立面，最大限度地減少不和諧因素。

寬嚴相濟，并不意味著一味從寬，甚至放縱犯罪。對于恐怖犯罪、黑惡勢力犯罪、危害公共安全犯罪，以及搶劫、強奸、貪污賄賂、販賣毒品等嚴重刑事犯罪，人民法院向來是在突出重點、嚴格依法的前提下，嚴厲予以打擊的。

與此同時，人民法院如果依法用好“從寬”的一面，同樣有利于化解社會矛盾。事實證明，由于審判機關很好地適用了“從寬”政策，使得許多過失犯、初犯、偶犯、未成年人犯、老年犯有機會改過自新，重新融入社會，真正促進了社會和諧。

執法規范

為了實現公正、文明、嚴格、高效的執法目標，在法律的框架內，對執法活動進行程序化與標準化建設

【鏡頭】

“也許有人認為交警的工作只是‘站馬路’，簡單得很，但7年‘站’下來，我發現，交通民警從事的并不是拼體力的簡單工作，與身邊群眾、交通參與者的每一次溝通，執勤執法中的每一個細節，其實都值得我們用心去鉆研去琢磨。”不久前，按照公安部統一部署，公安部交管局在全國交警系統選調63名規范執法標兵，分成12個組分赴黑龍江、內蒙古等省區開展規范執法宣講交流活動。北京市交通管理局東城支隊天壇大隊民警焦春雨的發言體現了他對“執法規范化”的深刻理解。據了解，宣講團所到的12個省（區），對規范執法宣講交流活動及時進行了總結，并對下一步推進執法規范化建設提出要求。

【點評】

隨著我國民主法制建設進程的加快，執法面臨的要求越來越嚴格。社會日益開放透明，對執法行為的監督越來越嚴；人民群眾權利意識的日益增強，要求執法工作要更加文明公正。執法規范化建設，成為公檢法司各個部門面臨的當務之急。

2010年底，最高人民檢察院頒布實施《檢察機關執法工作基本規范（2010年版）》，涵蓋了從執法辦案初始環節到案件終結的執法全流程；公安部在全國公安機關全面推行“執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考核”的執法辦案新模式，動態一目了然；全國監獄系統建立了集管理、教育、執法、勞動、罪犯權益保障、監督于一體的執法標準和程序。規范化執法，已經不是一個靜態的概念，而是有著內在層次的、動態的實踐性要求。

司法公開

司法公正的重要保障，包括立案公開、庭審公開、執行公開、聽證公開、文書公開、審務公開六個方面

【鏡頭】

“收到法院發來的送達傳票的短信時，我還以為是詐騙短信，抱著試試看的心態，我撥打了上面留下的電話號碼咨詢，原來真是法院發給我的，令我喜出望外。這種短信通知案件信息的方式真是太便捷了。”自2011年開始，山東省日照市東港區人民法院運用信息化手段促進司法公開，投資搭建短信平臺系統，所有案件一經立案即由該平臺自動發送短信告知當事人案件承辦法官、舉報電話、開庭通知等“第一手”案件信息，如有疑問和建議還可進行短信互動交流咨詢，有效增強了司法活動的公開性和透明度。

【點評】

陽光下運行是司法公開的目標，既是對司法活動的自信，也是對群眾要求司法公正的積極回應。深化司法公開，從“有選擇”到“全方位”、從“當事人”到“全社會”、從“零散”到“集中”、從“淺表”到“實質”，每一次公開都在推進和群眾的溝通，每一個轉變背后都是司法部門觀念的變遷，將司法權力置于全社會的監督之下，進而倒逼自身建設，提高司法公信力，贏得社會對司法機關的認可，建立公正、高效、權威的司法制度。

群眾想知道什么就公開什么，充分保證了群眾的知情權。聽得到、看得見、聽得懂的司法活動，群眾極為認可。司法越公開，越能增加群眾的公平感和對司法部門的信任感，讓群眾對司法有信任，對社會有信心。

量刑規范

在實體上規定各種從輕或者從重處罰的量刑幅度；在程序上允許量刑各方在庭審中展開量刑辯論和質證

【鏡頭】

“這罪，我認得心服口服！”日前，浙江省紹興市越城區人民法院審理了一起盜竊案，被告人高某、馮某和武某都因結伙撬開私家車盜取財物而以盜竊罪入刑，但各自所受刑罰卻并不相同，宣判后，三人表示認罪服法。

“這就是量刑規范化帶來的好處。”審判此案的法官表示。“量刑論辯”作為庭審的重頭戲，留給三名被告人的辯護人充分時間，就公訴人提出的量刑建議展開辯論，而法庭則充分考慮雙方意見，最后確定宣告刑，整個過程在法官的量刑表上清晰明確地予以體現。

【點評】

量刑被稱為是刑事正義的一半工程，和定罪同等重要。然而，在以往的司法實踐中，曾經出現過不少“同案不同判”的情況。為了改變“估堆式”的量刑方法，最高人民法院從2005年開始對量刑規范化改革進行實質性調研論證，并逐步開展試點，至2009年，試點法院已擴展到全國120多家。從2010年10月1日開始，量刑規范化改革在全國全面試行。

量刑規范化改革改變了過去法院、檢察、公安三機關只有法院重量刑的工作模式，將各政法機關的相關工作有機地銜接起來。專家表示，量刑規范化改革，既使寬嚴相濟刑事政策得到進一步貫徹落實，也使被告人的合法權利得到進一步保護，既使社會矛盾得到進一步化解，也使公正廉潔司法得到進一步保證。

死刑復核

2007年1月1日起，由最高人民法院統一行使死刑案件核準權，各高級人民法院不再行使此權力

【鏡頭】

被告人郭某與被害人王某系初中同學，2005年確定戀愛關系。2007年，二人戀愛關系遭王某父母反對，王某被迫與被介紹的男友交往。郭某發現后，趕往王某家中，商談無果后將王某刺死，郭某自殺未遂。一審法院經審理，判處郭某死刑；郭某提出上訴后，二審裁定駁回上訴，維持原判。

最高人民法院經復核認為，本案系典型的因婚戀糾紛引發的故意殺人案，被告人在有深厚感情基礎的戀愛關系受阻的情況下實施犯罪并殉情自殺，認罪、悔罪態度較好，從法律效果和社會效果兼顧出發，不核準郭某死刑。

【點評】

俗話說“人命關天”，如何嚴格掌握和統一死刑適用的標準，確保死刑只適用于極少數罪行極其嚴重的犯罪分子，關系到當事人的人權保障。近年來，云南杜培武案、湖北佘祥林案等，由于在事實認定、證據審查和運用方面的嚴重錯誤，導致錯判、錯殺，社會影響惡劣。

死刑復核直接關系到公民生命權，必須確保依法公正進行。2006年10月31日，全國人大常委會修改人民法院組織法，決定從2007年1月1日起，由最高人民法院統一行使死刑案件的核準權。2012年3月14日刑事訴訟法修正案對死刑復核制度作了重大修改完善，在原有立法規定的基礎上，對死刑復核程序作了進一步的明確規定。這對確保死刑案件質量、加強訴訟人權保障都具有深遠的意義。

國家賠償

國家機關及其工作人員因行使職權給公民、法人及其他組織的人身權或財產權造成損害，依法應給予的賠償

【鏡頭】

去年3月的一天，湖南青年劉某從廣東佛山南海區人民檢察院拿到了4萬余元的國家賠償金。此前，劉某因涉嫌搶劫罪被羈押，后因證據不足不起訴，在劉某向檢察院提出賠償申請后，僅過了兩個月就拿到了國家賠償金。

今年5月，最高人民法院、最高人民檢察院公布了2012年國家賠償標準，具體數額為每日162.65元，比上年增加20.32元。這是依據國家賠償法的規定，正常的國家賠償標準調整。從1995年國家賠償法實施到2010年國家賠償法的修改，再到2011年國家賠償司法解釋的出臺，國家賠償制度不斷完善。

【點評】

國家賠償是建立正常法治秩序所必須付出的成本。如果說國家權力體系是一臺結構復雜的機器的話，那么在這臺機器運行的過程中，不可能永遠不出現故障。“冤案不可避免”也是國家機器的風險，如何為風險買單，則是制度設計過程中必須考慮的問題。

近年來，國家賠償從無到有，制度設計從粗到細，賠償意識從弱到強。特別是新修改的國家賠償法，首次規定了精神損害賠償、取消了確認程序、暢通了請求渠道、調整了歸責原則、擴大了賠償范圍、完善了賠償程序、提高了賠償標準、改進了經費保障。國家賠償的這些變化，記錄著我國相關制度建設的自我完善之路，反映出法治建設的堅定步伐。

辯護制度

辯護制度的主要內容包括：辯護權、辯護方式、辯護主體和辯護責任、辯護人的權利義務等

【鏡頭】

“你有權獲得辯護”已不再是一句僅存于電影、電視里的臺詞。2011年修改的刑事訴訟法規定：“辯護律師持律師執業證書、律師事務所證明和委托書或者法律援助公函要求會見在押的犯罪嫌疑人、被告人的，看守所應當及時安排會見，至遲不得超過四十八小時。”“辯護律師會見犯罪嫌疑人、被告人時不被監聽。”

這是2007年律師法修訂后律師工作全面加強的一個方面，近年來，在司法活動中，逐漸明確了律師的基本定位和職業使命，把嚴了律師入口，加強了對律師執業的全程監管，同時完善了律師的權利保障，調整了律師事務所的組織形式。

【點評】

辯護權是一項基本人權，幫助當事人實現辯護權的群體就是律師。律師通過幫助當事人進行辯護，在司法活動中實現平衡，充當經濟發展的“助推器”和社會和諧的“穩定劑”。

律師自身權利和地位的明確是律師正常開展工作的前提，也是律師保護當事人合法權益的基礎。刑訴法和律師法的修訂給律師明確定了位，強調了律師合法權益，同時，逐步解決律師“會見難、閱卷難、調查取證難”這“三難”問題，便于律師開展工作。

隨著律師活動深入到各個領域，全社會對律師也有了更高的要求。加強律師隊伍自身的建設和管理，才能讓社會對律師更加信任。全程監管的設計讓律師行業在自我管理的同時接受司法行政管理，有利于律師隊伍整體素質的提升，有利于社會和律師良性互動，進而共同推動法制建設。

社區矯正

將符合法定條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和志愿者的協助下，矯正其心理和行為的非監禁刑

【鏡頭】

41歲的林某是北京市東城區某街道居民。2010年5月，林某和鄰居因爭執互毆。2011年7月11日，林某被判處有期徒刑3年，緩期3年執行。法庭宣判以后，他填寫了“社區矯正保證書”，保證自己在矯正期內不會有違法行為。7月22日，林某開始了在社區服刑的生活，成為北京社區矯正試點工作的矯正對象。每個月，林某要完成至少10小時的勞動，比如，清掃社區衛生死角、清洗健身器材等。每周五，林某要在9點至11點向街道司法所電話報到，匯報一周的學習情況、思想體會、遇到的問題、外出情況等。對這樣的生活，林某感到“很滿足，能照顧母親”。

【點評】

俗話說，浪子回頭金不換。根據寬嚴相濟刑事政策，將社會危害性小、悔罪表現好的罪犯放在社區，充分利用社會資源和力量，加強監督管理，開展綜合教育矯正和社會性幫扶，有助于其主動配合，更快更好地融入社會，降低重新違法犯罪率，維護社會穩定。

我國根據國際通行做法，從引入社區矯正到如今的全面試行，拉開了非監禁刑發展的序幕，為探索中國特色社會主義刑罰執行制度，推進社會主義民主法制建設邁出了堅實的一步。數據表明，社區矯正人員在矯正期間的重新犯罪率一直保持在0.2%左右，絕大多數社區矯正人員能夠認真接受矯正，遵紀守法意識和社會責任感明顯增強。

第三篇：全面推進依法治國

中共中央政治局7月29日召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究全面推進依法治國重大問題。會議分析研究了上半年經濟形勢和下半年經濟工作。中共中央總書記習近平主持會議。

“四中全會”

將全面推進依法治國

會議認為，依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關我們黨執政興國、事關人民幸福安康、事關黨和國家長治久安。全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，提高黨的執政能力和執政水平，必須全面推進依法治國。

會議強調，我國正處于社會主義初級階段，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區，國際形勢復雜多變，我們黨面對的改革發展穩定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。

下半年經濟

經濟運行面臨一些困難

會議認為，今年上半年經濟運行保持在合理區間，主要指標符合預期目標。

會議指出，做好下半年經濟工作，要準確把握改革發展穩定的平衡點，準確把握近期目標和長期發展的平衡點，準確把握經濟社會發展和人民生活改善的結合點。堅持穩中求進工作總基調，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的基本思路，保持宏觀政策連續性和穩定性。針對經濟運行中的突出問題，更加注重定向調控。昨日，就當前經濟形勢和下半年經濟工作，中共中央召開黨外人士座談會，習近平發表重要講話。習近平強調，在充分肯定我國經濟發展成績的同時，也要看到，我國經濟運行正面臨著一些困難，特別是出現了一些可能引發經濟下行和風險增大的邊際變化。

習近平指出，我們必須審時度勢，全面把握和準確判斷國內國際經濟形勢變化，堅持底線思維，做好應對各種新挑戰的準備。要把轉方式、調結構放在更加突出的位置，針對突出問題，主動作為，勇闖難關。

■ 釋疑

黨的“四中全會”怎么開？

改革開放以來，每一屆中央委員會通常要召開七次全體會議，即“一中全會”到“七中全會”。

深化“三中全會”部署

“一中全會”一般緊接著黨的代表大會之后召開，聚焦“人事”，討論、選舉黨的領導；“二中全會”一般在全國兩會之前召開，主題也以“人事”為主，討論新一屆國家機構的人事安排；“三中全會”則以“經濟與改革”為主題，改革開放以來歷屆三中全會的決策部署，對中國發展產生了深遠影響。

而“四中全會”，一般與“三中全會”相隔一年左右，會期一般4天，會議內容通常全面落實、深化“三中全會”的決策部署。

8個月前的十八屆三中全會，提出“建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。今年10月將召開的十八屆四中全會，將研究全面推進依法治國重大問題。

多以“黨建”為主題 特別是十四屆四中全會以來，“四中全會”還常聚焦“黨建”。十二屆四中全會，討論確定了關于進一步實現中央領導機構成員新老交替的原則；十四屆四中全會、十六屆四中全會、十七屆四中全會均以黨建為主題。

如十七屆四中全會提出，“黨內存在不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題，這些問題嚴重削弱黨的創造力、凝聚力、戰斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯系，嚴重影響黨的執政地位鞏固和執政使命實現，必須引起全黨警醒”。

會進行部分人事調整

依據黨章等規定，開除中央委員、中央候補委員的黨籍，要經黨的全會決定。

十五屆四中全會、十六屆四中全會，分別審議并通過了《中共中央紀律檢查委員會關于許運鴻問題的審查報告》、《中共中央紀律檢查委員會關于田鳳山問題的審查報告》，分別撤銷許運鴻、田鳳山的中央委員會候補委員、中央委員會委員職務，開除二人黨籍。

十八大以來，我國反腐力度超過以往，此前被查的34名省部級高官中，有中央委員（國資委原主任蔣潔敏、公安部原副部長李東生），中央候補委員（廣州原市委書記萬慶良、四川省委原副書記李春城、中國石油天然氣集團公司原副總經理王永春）等。

按照規定，上述人員的處理，也將在今年10月召開的十八屆四中全會上審議通過，追認、確認。

新京報記者 王姝

■ 縱深

黨的全會首次以依法治國為主題 20個月前的十八大，提出“全面推進依法治國，法治是治國理政的基本方式”；8個月前的“三中全會”，提出“建設法治中國，必須堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”；3個月后召開的“四中全會”，將研究全面推進依法治國重大問題。

梳理十八大以來的重要節點，“依法治國”貫穿其中，“全面推進依法治國”的“路線圖”日益清晰。

習近平多次提依法治國

十八大閉幕不到一個月，在2012年12月4日首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上，習近平指出，“新形勢下，我們黨要履行好執政興國的重大職責，必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政”。

其后，在中央政治局集體學習、群眾路線教育實踐活動會議、中央政法工作會議等多個會議上，習近平多次提到“依法治國”。

2013年2月23日，中央政治局就全面推進依法治國進行第四次集體學習，習近平強調，“我們要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”。

今年1月的中央政法工作會議上，習近平要求，“各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”。

將專題討論依法治國

梳理改革開放以來歷次黨的全會，以“依法治國”作為主題，十八屆四中全會還是黨史上的第一次。

7月8日，在第三次全國人民法庭工作會議開幕會上，中央政法委書記孟建柱曾表示，“黨中央高度重視法治建設，今年底即將召開的四中全會上，中央將專題討論依法治國問題，而這在黨的歷史上尚屬首次”。“有法可依的問題已經基本解決，現在要解決的是有法必依的問題。”國家行政學院教授竹立家、許耀桐等受訪專家認為，自“依法治國”理念提出以來，我國法律體系逐漸完善，十八大前社會主義法律體系已經基本構成，因此，十八大提出“全面推進依法治國”。

如何才能做到“有法必依”？“這就是四中全會要解決的問題，制定全面推進依法治國路線圖。”竹立家說。

據新京報記者了解，為形成四中全會的“全面推進依法治國”“路線圖”，相關部門數月前就已行動。今年4月，新華社調研組就來到南通，專題調研“依法治國與推進國家治理現代化”。南通網報道稱，“此次調研是根據中央領導要求，為十八屆四中全會專題研究依法治國和國家治理現代化而開展”。

“司法改革”或為切入點

受訪專家認為，四中全會的“全面推進依法治國”“路線圖”，應以司法改革為突破口。

司法改革是三中全會的重點內容之一，三中全會《決定》提出“推動省以下地方法院、檢察院人財物統一管理”、“探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度”等若干改革措施。

截至目前，中央全面深化改革領導小組召開的三次會議，兩次都涉及司法改革。

“司法體制改革是依法治國的切入點，更是依法治國的保障。”竹立家說，“依法治國”涉及依法執政、依法行政、司法公正等多方面內容，“司法公正是依法治國的底線，只有真正實現了司法公正，才能談及依法執政、依法行政”。

新京報記者 王姝

關于“十八屆四中全會” 四中全會

時間：今年10月 地點：北京

主要議程：中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究全面推進依法治國重大問題。

●一中全會 時間：2012年11月15日

成果：選舉了中央政治局委員、中央政治局常務委員會委員、中央委員會總書記；通過了中央書記處成員，決定了中央軍事委員會組成人員；批準了十八屆中央紀律檢查委員會第一次全體會議選舉產生的書記、副書記和常務委員會委員人選。

●二中全會 時間：2013年2月26日至28日

成果：通過了中央政治局提出的國家機構領導人員人選建議名單和全國政協領導人員人選建議名單。通過了《國務院機構改革和職能轉變方案》。

●三中全會 時間：2013年11月9日至12日

成果：審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。

歷屆“四中全會”回顧

●七屆四中全會

時間：1954年2月6日至10日 地點：北京

成果：通過《第七屆中央委員會第四次全體會議的決議》和《關于增強黨的團結的決議》。●八屆四中全會

時間：1958年5月3日 地點：北京

成果：全會討論了黨的“八大”二次會議的議程、代表團的組成和大會主席團的組成等議題。

●十一屆四中全會

時間：1979年9月25日至28日 地點：北京

成果：討論通過《中共中央關于加快農業發展若干問題的決定》。

●十二屆四中全會

時間：1985年9月16日 地點：北京

成果：通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第七個五年計劃的建議(草案)》。討論確定了進一步實現中央領導機構成員新老交替的原則。

●十三屆四中全會

時間：1989年6月23日至24日 地點：北京

人事：全會對中央領導機構的部分成員進行了必要的調整，選舉江澤民為中央委員會總書記。

●十四屆四中全會

時間：1994年9月25日至28日 地點：北京 成果：全會集中討論了黨的建設問題，并作出了《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》。

●十五屆四中全會

時間：1999年9月19日至22日 地點：北京

成果：通過《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》。增補胡錦濤為中央軍事委員會副主席。撤銷許運鴻中央委員會候補委員職務，開除其黨籍。

●十六屆四中全會

時間：2004年9月16日至19日 地點：北京

成果：通過《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》。決定胡錦濤任中共中央軍事委員會主席。撤銷田鳳山中央委員會委員職務，開除其黨籍。

●十七屆四中全會

時間：2009年9月15日至18日 地點：北京

成果：通過了《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》。

信息來源：中國共產黨新聞網、新華網

新京報見習記者 劉素宏 陳瑤 郭永芳整理

(綜合新華社)事實+ 四中全會多次曬官員查處結果

即將于10月召開的十八屆四中全會，有很多值得期待的地方，其中尤以公布高官被查處結果最為引人關注。而四中全會在改革開放以來，決議中多次出現過有關官員的查處結果。

例如，1994年的十四屆四中全會，審議并通過了中紀委《關于陳希同同志問題的審查報告》，決定撤銷陳的中央政治局委員、中央委員會委員的職務，并建議依照法律程序，罷免其全國人大代表職務；1999年的十五屆四中全會，則撤銷了原寧波市委書記許運鴻中央委員會候補委員職務，開除其黨籍；5年后的十六屆四中全會，則撤銷了原國土資源部部長田鳳山的中央委員會委員職務，并開除其黨籍。（騰訊新聞綜合人民日報海外版網站等報道）

第四篇：全面推進依法治國

“全面推進依法治國”之我見

黨的十八大報告濃墨重彩地勾勒出一幅全面推進依法治國的法治藍圖，奏響了全面推進依法治國的黃鐘大呂。十八大報告關于法治的論述，有不少新表述、新論斷和新要求，諸如強調“全面推進依法治國”和“加快建設社會主義法治國家”，強調“法治是治國理政的基本方式”，強調“更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”，強調“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”等等。這充分昭示著依法治國基本方略的實施將進入全面推進的嶄新階段，中國法治建設將譜寫依法治國的新篇章。

全面推進依法治國，是十八大報告提出的重要法治主題，是新形勢下吹響的法治號角,將為全面建成小康社會提供法治保障。從人治走向法治，是人類社會文明進步的基本規律，依法治國是當代中國最符合科學發展規律的國家治理方式。1997年9月,黨的十五大科學總結我國社會主義民主和法制建設經驗,提出了“依法治國,建設社會主義法治國家”的重大戰略任務。1999年3月,“依法治國”的基本方略和奮斗目標被莊嚴地寫入憲法,成為權威的憲法原則。2012年11月，黨的十八大進一步提出,要全面推進依法治國。

全面推進依法治國，意味著要在深入推進依法治國方略實施的基礎上更上一層樓。立法上，要在中國特色社會主義法律體系已經形成的基礎上，強調“完善中國特色社會主義法律體系”，注重提高立法質量，實現“科學立法”，突出“加強重點領域立法”，強調人民對立法的有序參與，“拓展人民有序參與立法途徑”。在司法上，強調“進一步深化司法體制改革”，而不是將司法改革的側重點拘泥于工作機制改革，更加突出對深層次的司法體制的縱深改革。在普法上，首次提出“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”。這意味著法制宣傳教育的重點對象依然是各級領導干部，關鍵是提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力。

全面推進依法治國，意味著要統籌兼顧，切忌片面和表面，克服觀念上的片面認識和實踐中的表面文章。依法治國基本方略的實施，是一個極其復雜的系統工程，必須統籌兼顧全面推進，不能各行其是、得過且過、淺嘗輒止、切忌“撿了芝麻丟了西瓜”、“頭痛醫頭腳痛醫腳”，更不能只做表面文章、搞華而不實的形象工程。

全面推進依法治國，意味著改革要與法治協調推進，在法治的軌道上和法律的框架內推進改革。改革不能偏離法治的軌道。新時期的改革不是制度的突破，而是更加注重制度的建設，正如十八大報告提出的“要把制度建設擺在突出位置”。在這個意義上，改革的智慧不僅僅是體現為“闖關”的能力，更是考驗如何提高運用法治思維和法治方式深化改革的能力。要在法治的軌道上和法律的框架內推進改革，運用法治思維和法治方式深化改革，并且以法律的形式確立和保障改革的成果。十八大報告把全面推進依法治國放在推進政治體制改革的突出位置，為改革設計了法治的路徑，其深意就在于保證中國社會的各項改革始終堅持中國特色社會主義道路,始終堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一。

全面推進依法治國，意味著要高度重視改革的頂層設計，并將頂層設計落實到法律層面，把改革的頂層設計與改革的法治保障有機結合起來。實踐證明，頂層設計是改革成功的關鍵所在。頂層設計只有落實到法律層面，在法治的路徑上進行頂層設計，才能凝聚改革的社會共識和法治共識，依法保障廣大人民群眾的利益訴求。

全面推進依法治國，意味著要為全面建成小康社會提供更加強有力的法治保障。全面推進依法治國是全面建成小康社會的迫切要求。全面建成小康社會，要求我們把全面推進依法治國放在更加突出的全局性、基礎性和戰略性地位。從依法治國的視角講，全面建成小康社會，不但要滿足人民群眾不斷增長的物質文化需求和精神文化需求，還應當積極回應人民群眾對法治的新期待，滿足人民群眾對法治不斷增長的需求，依法保障人民群眾合法正當的權益，為小康社會提供法治保障。

（作者系司法部《中國司法》雜志總編、研究員）

第五篇：全面推進依法治國

全面推進依法治國是以習近平同志為核心的黨中央提出的重大戰略任務。黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，深刻闡明“五個堅持”的基本原則，為推進法治中國建設確立了總遵循、總依據。“堅持依法治國和以德治國相結合”，就是其中之一。這是對我們黨治國理政經驗的科學總結，是對建設中國特色社會主義規律性認識的升華。我們在全面推進依法治國中必須準確把握這一基本原則，不僅要充分認識法治和德治各自的獨特地位和功能，而且要深刻認識法治和德治的內在聯系，始終堅持一手抓法治、一手抓德治，把依法治國與以德治國緊密結合起來，著力實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰，更好地使法律和道德共同發揮作用，不斷提高國家治理體系和治理能力現代化水平。

法治是治國理政的基本方式

黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”實現這一總目標，推進國家治理現代化的關鍵在于實行法治。總書記指出：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。”所謂法治，指的是發揮法律的規范作用，以其權威性和強制性規范社會成員的行為，用法律的準繩去衡量、規范、引導社會生活，突出法的地位、強化法的作用，真正使法律法規成為社會生活的規范和人們行為的準繩。治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。法律是治國理政最大最重要的規矩。法治的核心就是有明確的規則和程序，不管什么事，都要按照既定規則和程序來辦。法治是法律在全社會得到公認和普遍施行的一種社會狀態，是現代社會的核心價值，是以和平理性的方式解決社會矛盾的最佳途徑，是迄今為止人類社會找到的治國理政的最佳方式。法治的可預期性、可操作性等優勢在治理上具有其他手段所不具備的優勢，是推進國家治理體系和治理能力現代化的強有力的引擎，是社會文明進步的重要標志。在新形勢下，無論是國家治理、政府治理還是社會治理，其基本方式必然是法治，是重視運用法治思維和法治方式的治理。可以說，當今時代就是法治時代。

“法令行則國治，法令弛則國亂。”當前，我國全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區，觸及的深層次問題增多，國際形勢復雜多變，我們黨面對的改革發展穩定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰之多前所未有，人民群眾對法治的要求越來越高，我們比以往任何時候都更加需要運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面對新形勢新任務，我們黨要更好統籌國內國際兩個大局，更好維護和運用我國發展的重要戰略機遇期，更好統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好，實現我國和平發展的戰略目標，迫切需要從法治上提供可靠保障，更好發揮法治的引領和規范作用。我們要善于運用法治思維和法治方式深化改革、促進發展。法治是改革的壓艙石、發展的助推器，很大程度上決定著改革的命運、發展的成敗。改革和發展能不能健康有序、行穩致遠，越來越取決于法治體系是否健全，取決于厲行法治是否有力。要自覺在法治基礎上凝聚共識，善于用法治方式化解改革和發展中的風險。要善于運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩定。隨著我國經濟社會的深刻變革，一方面，利益主體越來越多元，形成了不同的利益群體和利益集團，平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為的難度越來越大；另一方面，人們的公平意識、民主意識、權利意識不斷增強，對各項工作公正性、透明度的要求越來越高。這些都迫切需要我們更加注重運用法治方式來解決問題，更好地調整重大社會關系，調整公民個人行為，把公民的個人行為納入法律秩序范圍。要善于引導群眾理性合法地表達利益訴求，始終堅持依法辦事，切實解決好“花錢買平安”、息事寧人的問題，解決好信訪不信法、信鬧不信法、信錢不信法、信權不信法的問題，積極推進多層次多領域的依法治理，不斷提高社會治理的法治化水平，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境。只有高舉依法治國大旗，在法治軌道上不斷深化改革，著力建設中國特色社會主義法治體系，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化，才能在具有許多新的歷史特點的偉大斗爭中贏得新勝利，確保國家長治久安，不斷開拓中國特色社會主義更加廣闊的發展前景。

德治是治國理政的重要手段

“國無德不興，人無德不立。”社會生活的本質是實踐的，人們的社會實踐又總是在一定的社會意識的支配下進行的。一個社會的和諧發展，一個國家的長治久安，在很大程度上取決于全體社會成員的思想道德素質。沒有共同的理想信念，沒有良好的道德規范，是無法實現社會良性運行的。這就迫切需要我們加強思想道德建設，不斷增強人們的精神力量，不斷豐富人們的精神世界。發揮思想道德的教化作用，以其說服力和勸導力提高社會成員的思想道德覺悟，用思想道德的引導來規范人們行為和調節社會關系，這就是德治。德治作為規范人們思想行為、維護社會秩序的重要手段，在穩定社會、提高人們的精神境界、形成良好的社會風氣等方面，有著不可替代的特殊作用。我們黨提出的以德治國，既是對我國古代治國傳統特別是德治傳統的批判繼承，也是對我們黨執政以來寶貴治國經驗的科學總結。我國素有德治傳統，對凝聚中華民族起過重要作用。古人提出的“為政以德”“政者正也”和“修身為本”等主張，對我國歷史產生了深刻影響。但應看到，中國古代德治是為封建統治服務的，往往都滑向“人治”。我國是共產黨領導的人民當家作主的國家，我們的德治是以社會主義思想道德為基本內容的，是同“法治”聯系在一起的，是服務于社會主義現代化建設的。因此，我們的以德治國不是封建時代“德治”的復歸，而是對傳統德治思想中合理因素的革命改造，是在批判繼承中的一個新發展，是社會主義思想道德建設的理論和實踐在治國中的體現和升華，使全社會在思想道德建設上更加自覺自信。

在新時期堅持以德治國、加強思想道德建設，最重要的是培育與踐行社會主義核心價值觀。總書記指出：“核心價值觀，其實就是一種德，既是個人的德，也是一種大德，就是國家的德、社會的德。”在我國，社會主義核心價值觀早就存在，但明確提出社會主義核心價值觀是黨的十八大。十八大報告對社會主義核心價值觀作了闡釋，提出“倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀”。這“三個倡導”，高度概括了社會主義核心價值觀的基本內容，明確了國家、社會、公民三個層面的價值目標、價值取向、價值準則，是我們黨凝聚全黨全社會價值共識作出的重要論斷，反映了現階段全國各族人民在價值觀上的最大公約數。從上述三個層面的價值要求來看，社會主義核心價值觀不僅是社會主義核心價值體系的凝練表達，凝結著社會主義先進文化的精髓，是中國特色社會主義的價值標志，而且更加強化了實踐導向，每個層面都對人們有更具體的價值導向，是實實在在的要求，規范性和實踐性都很強，便于遵循和踐行。面對世界范圍思想文化交流交融交鋒形勢下價值觀較量的新態勢，面對改革開放和發展社會主義市場經濟條件下思想意識多元多樣多變的新特點，我們積極培育和踐行社會主義核心價值觀，對于鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎，對于集聚全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的強大正能量，具有重要現實意義和深遠歷史意義。把法治與德治統一于建設中國特色社會主義的偉大實踐

總書記指出：“法律是成文的道德，道德是內心的法律，兩者都具有規范社會行為、維護社會秩序的作用。”這一重要論述，深刻闡述法律和道德的辯證關系，明確指出國家和社會治理需要法律和道德共同發揮作用。法律和道德作為上層建筑的組成部分，兩者是密切聯系、內在統一的。法治和德治作為兩種不同治國方式，法治以德治為基礎，德治又需要法治作保障，相輔相成、缺一不可，猶如車之兩輪、鳥之雙翼，不可偏廢。首先，它們在內容上互相滲透，互相補充。道德是法律的基礎，法律承載著社會的價值理想和道德追求。一些道德規范可以凝結為法律約束，一些法律規范可以轉化為道德要求。在新中國第一部憲法中，就明確提出了“五愛”的社會公德規范。其次，它們在功能上互相促進，互相依靠。“徒法不足以自行，徒善不足以為政。”法律的實施要靠道德的依托，只有那些合乎道德、具有深厚道德基礎的法律才能為更多人所自覺遵行，他律必須轉化為自律才能更好地起作用。法律對道德的實踐又具有強大的支撐和保障作用，可以通過強制性規范人們行為、懲罰違法行為來引領道德風尚。在新形勢下只有把法治作為治國的基本方式，同時注重用道德調節人們的行為，把依法治國和以德治國緊密結合起來，把法治與德治有機地統一于建設中國特色社會主義的偉大實踐，大力培養既有法治信仰又有高尚道德情操、既接受他律又能夠自律的新人，才能確保經濟社會協調發展和全面進步。

在全面推進依法治國中，發揮好法律的規范作用，必須以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用。要按照建設中國特色社會主義法治體系的要求，注意把一些基本道德規范轉化為法律規范，使法律法規更多體現道德理念和人文關懷，使道德有可靠的制度支撐和剛性約束，更好地用法律的權威增強人們培育和踐行社會主義核心價值觀的自覺性，以法律的強制力來強化道德作用，以法治的力量推動全社會道德素質提升。要深入開展法治宣傳教育，建設社會主義法治文化，增強全民法治意識和道德自覺。要發揮法治扶正祛邪、激濁揚清的社會功能，通過嚴格公正執法司法營造揚善懲惡的社會風氣。對那些傷風敗俗的丑惡行為、激起公憤的缺德現象，僅靠道德教育是遠遠不夠的，必須運用法治手段進行治理，讓敗德違法者付出高昂代價，發揮對整個社會的警示教育作用，為道德建設“保駕護航”。

在全面推進依法治國中，發揮好道德的教化作用，必須以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。法律依賴道德而被認同和遵行。再多再好的法律，必須轉化為人們內心自覺才能真正為人們所遵行。“不知恥者，無所不為。”沒有道德滋養，法治文化就缺乏源頭活水，法律實施就缺乏堅實的社會基礎。只有堅持以道德為滋養，法治才有堅實的社會基礎和廣闊的發展空間。要把社會主義核心價值觀貫徹到法治體系建設的各方面和全過程。推進社會主義法治，不僅法律的制定要體現社會主義道德規范的要求，完善與社會主義道德規范相協調的法律體系，而且法律的實施更應以社會主義核心價值觀為指引，確保法律的實施不違背立法宗旨、不偏離正確方向。要把社會主義核心價值觀作為檢驗法律實施效果的重要標尺，使執法司法行為既遵從法律標準又符合道德標準，既于法有據又合乎情理，獲得堅實的民意基礎、道義基礎。良好的公民道德是建設法治社會的重要基礎和前提。要加強公民道德建設，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華優秀傳統美德，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，強化規則意識，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，不斷提高全民族思想道德水平，增強法治的道德底蘊，為依法治國創造良好人文環境。

全面推進依法治國是一個系統工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，必須綜合運用各種手段。法安天下，德潤人心。堅持依法治國和以德治國相結合，堅持法治和德治兩手抓、兩手都要硬，是關系中國特色社會主義事業長遠發展的根本大計。我們要深入學習貫徹黨的十八屆四中全會精神和總書記重要講話精神，立足我國歷史傳統和現實國情，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，自覺堅持依法治國和以德治國相結合，使依法治國和以德治國共同發力、相互促進，讓法治的陽光普照，讓道德的清風吹拂，更好地建設科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的社會主義法治國家，奮力開創全面推進依法治國新局面，全面推進中國特色社會主義偉大事業。