第一篇：2018山東省政府工作報告

2018山東省兩會政府工作報告（摘登）

經濟文化強省建設取得新成就,為決勝全面建成小康社會奠定堅實基礎 1月25日,龔正省長在省十三屆人大一次會議上作的政府工作報告中說,本屆政府任職的五年,是我省發展進程中很不平凡的五年。我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神,把學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務,全面貫徹總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神,認真貫徹黨中央、國務院決策部署,落實中共山東省委要求和省第十一次黨代會精神,克難攻堅,砥礪奮進,省十二屆人大一次會議確定的目標任務圓滿完成。

五年來,全省經濟綜合實力大幅提升,地區生產總值邁上兩個萬億元臺階,2017年達到7.27萬億元；一般公共預算收入突破6000億元；規模以上工業增加值年均增長8.4%；糧食產量穩定在900億斤以上；三次產業結構實現“二三一”到“三二一”的歷史性轉變。發展動力和活力顯著增強,主要領域改革主體框架基本確立。區域城鄉發展更趨協調,城鎮化率年均提高1.6個百分點,850萬農業轉移人口成為城鎮居民。民主法治建設有序推進,社會主義協商民主進一步加強。文化事業和文化產業蓬勃發展,中國夢和社會主義核心價值觀深入人心,齊魯優秀傳統文化廣泛弘揚。人民群眾生活明顯改善,城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到36789元、15118元,年均分別增長8.5%、9.7%。生態山東建設成效顯著,生態補償制度率先建立。

去年,我們按照“一切圍繞十九大、一切服從十九大、一切捍衛十九大”的要求,認真落實總書記對山東提出的“走在前列”根本要求和鳳凰涅槃、騰籠換鳥等重要指示精神,按照省第十一次黨代會部署,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,加快推進新舊動能轉換重大工程,聚焦聚力安全生產、生態環保、脫貧攻堅、金融風險防控、社會穩定攻堅戰,形成了標本兼治、系統發力的工作局面,經濟社會保持持續健康發展。

(一)供給側結構性改革取得重大突破。“三去一降一補”強力推進,全年壓減粗鋼產能527萬噸、生鐵產能175萬噸、煤炭產能351萬噸,妥善分流安置去產能企業職工4.12萬人。違法違規電解鋁關停和“地條鋼”清理整頓工作圓滿完成。商品住宅去化周期10.1個月。規模以上工業企業資產負債率降至55%。落實各項減稅降費政策,為企業減負860億元。高速鐵路、高速公路通車里程分別達到1240公里、5820公里；沿海港口吞吐量突破15億噸。兩條“外電入魯”通道建成投用。(二)新舊動能轉換重大工程啟動實施。積極創建新舊動能轉換綜合試驗區,成立領導小組和工作專班,草擬上報綜試區總體方案,今年1月3日國務院正式批復,同步編制總體規劃、專項規劃和實施意見。謀劃推出各類政策100余項。持續做好“去增提”三篇文章,在壓減過剩產能、淘汰落后產能的同時,促進新興動能和傳統動能協調并進。建立健全項目庫,圍繞“四新四化”先期儲備重大項目數百個。新技術、新產業、新業態、新模式快速發展,新登記“四新”經濟企業1.9萬家,增長37.2%；高新技術產業產值占規模以上工業比重達到35%。

(三)改革開放事業開創新局。制定推動國有企業改革、支持非公有制經濟健康發展兩個10條意見,省管企業公司制改制基本完成。商事制度改革深入推進,實有市場主體達到806.8萬戶。農村集體產權制度改革、農村土地“三權”分置穩步推進。營改增試點全面推開。金融業增加值五年平均增長10.4%,直接融資規模由2012年的1814億元增加到5366.9億元。科教融合發展實現突破。制定出臺推進新一輪高水平對外開放20條意見。全省進出口總額17823.9億元,增長15.2%；實際利用外資1210.5億元,增長9%；對“一帶一路”沿線實際投資100.6億元,增長81.7%。

(四)民生保障水平明顯提高。全年實現省標以下83.2萬貧困人口脫貧。黃河灘區居民遷建規劃獲得國家批復,各項資金總額280億元。深入開展環保突出問題綜合整治攻堅,PM2.5、PM10平均濃度比上年分別下降13.6%、11.7%。煤炭消費總量壓減2706萬噸。全省萬元地區生產總值能耗五年累計下降22.9%。全省普通中小學大班額化解工作取得顯著進展。全民參保計劃深入實施。棚戶區改造基本建成64.7萬套,老舊小區改造惠及66.9萬戶群眾,農村危房改造竣工率100%。17市全部實現跨省異地就醫住院費用直接結算；國家健康醫療大數據區域中心建設正式啟動。

(五)穩定和諧局面更加鞏固。全年安全生產事故起數、死亡人數分別下降49.1%和25.5%。出臺退役士兵安置和權益保障11條政策。國防后備力量建設不斷加強,雙擁共建取得新成效。征兵工作任務圓滿完成。社區治理體系逐步健全。加強社會治安綜合治理,按照省委統一部署,集中開展防范暴力恐怖事件、群體性事件、個人極端事件、安全事故等四類風險專項行動,保持對違法犯罪的高壓態勢。(六)政務生態環境持續改善。辦理省人大代表建議18件、政協提案26件。嚴格規范公正文明執法,行政復議、行政應訴等制度進一步完善。本屆政府省級行政審批事項累計削減641項。首批公布3.6萬項“零跑腿”和“只跑一次”事項。省市縣三級政務服務網上大廳實現互聯互通,行政許可事項全部網上辦理。山東公共數據開放網建成開通。基層政務公開標準化規范化試點成效明顯。“三公”經費比2012年壓減55.3%。全省紀檢監察機關立案37075件,處分35520人,反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展。

回顧過去五年的發展歷程,我們深刻體會到,做好政府工作,必須始終堅定維護總書記在黨中央和全黨的核心地位,堅定維護黨中央權威和集中統一領導,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決把總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神落到實處；必須始終堅持黨的全面領導,全面從嚴治黨,堅持在省委領導下開展工作,共同營造風清氣正的良好政治生態；必須始終貫徹新發展理念,立足當前,著眼長遠,把握規律,搶抓機遇,善于創造性開展工作,切實增強工作的敏銳性、前瞻性、主動性；必須始終踐行以人民為中心的發展思想,著眼滿足人民日益增長的美好生活需要,最大限度激發廣大群眾追求幸福生活的主動性創造性,形成改革發展的磅礴力量；必須始終發揚艱苦奮斗作風,堅持做到忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔,激勵干部改革創新、擔當作為、埋頭苦干,形成干事創業的濃厚氛圍。

牢牢把握走在前列目標定位,全面開創新時代現代化強省建設新局面

1月25日,龔正省長在省十三屆人大一次會議上作的政府工作報告中說,今后五年,是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,是山東加快新舊動能轉換、實現轉型升級的重要窗口期,是走在前列謀新篇、開創強省建設新局面的關鍵突破期。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,加強黨的領導,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,緊扣我國社會主要矛盾變化,按照高質量發展的要求,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,貫徹省第十一次黨代會關于奮力開創經濟文化強省建設新局面的部署,以供給側結構性改革為主線,全面實施新舊動能轉換重大工程,加快推進創新發展、持續發展、領先發展,譜寫物質富裕、精神富有、和諧美麗現代化強省建設新篇章。

全面貫徹黨的十九大精神,做好政府工作,必須堅持把“走在前列、由大到強、全面求強”作為總體思路要求,做好謀篇布局,以勇于擔當、求真務實的精神深化改革創新,以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓任務落實,苦干實干謀發展,合心合力強山東。走在前列,就是自覺把走在前列貫穿到經濟社會發展全過程、各方面,圍繞走在前列謀劃發展思路、展開發展布局、制定發展舉措、衡量發展成效,努力在新時代中國特色社會主義偉大實踐中作出新的更大貢獻。由大到強,就是立足山東大而不夠強的重要階段性特征,深入貫徹落實新發展理念,正確處理事關全局的重大關系,加快推進由大到強戰略性轉變。全面求強,就是深刻領會、主動對標強國建設的精髓要義,準確把握強省建設的豐富內涵,全面聚焦全省優勢,聚力做好優勢轉化、揚長補短的大文章,全面發力,持續加力,推動各項工作、各項事業都強起來。

(一)牢記總書記囑托,始終把走在前列作為長期堅持的目標定位和根本要求。

今后五年要努力實現以下目標:在圓滿完成“十三五”規劃確定的目標任務、高水平全面建成小康社會基礎上,謀劃實施“十四五”規劃,推動由大到強戰略性轉變取得重大進展。到2022年,在結構優化、效益提升的基礎上,新動能主導經濟發展的新格局基本形成,現代化經濟體系建設取得積極進展,實現經濟發展更加高質高效、民主法治更加健全、生態環境更加優美、人民群眾更加富裕、社會更加文明和諧。

在全面建成小康社會進程中走在前列。建成高質高效的全面小康,有效解決發展不平衡不充分的一些突出問題,產業邁向中高端水平,發展質量效益明顯提高。建成補齊短板的全面小康,空間發展格局更加優化,農村貧困人口全部脫貧,實施鄉村振興戰略成效顯著,區域城鄉差距進一步縮小。建成厚植優勢的全面小康,創新驅動發展動力更加強勁,創新型省份率先建成,生態環境明顯好轉,綠色低碳循環發展水平大幅提升。建成群眾滿意的全面小康,實現更高質量、更加充分的就業,中等收入人口比重上升,多層次社會保障體系基本建成,人口素質不斷提高,人民群眾獲得感幸福感安全感顯著增強。

在社會主義現代化新征程中走在前列。通過不懈努力,到2035年,經濟實力、科技實力大幅躍升,法治政府基本建成,美麗山東目標基本實現,文化軟實力顯著增強,共同富裕邁出堅實步伐,在基本實現社會主義現代化進程中走在前列。到本世紀中葉,物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明水平全面提升,實現治理體系和治理能力現代化,全省人民共同富裕基本實現,享有更加幸福安康的生活,在建成富強民主文明和諧美麗社會主義現代化強國奮斗中走在前列。(二)深入貫徹落實新發展理念,持續推動由大到強戰略性轉變。

一是處理好速度與效益的關系,看結構優化的形和此消彼長的勢,始終在創新發展上保持定力。

二是處理好點與面的關系,看全省一盤棋,始終在協調發展上保持定力。三是處理好當前與長遠的關系,看可持續發展,始終在綠色發展上保持定力。四是處理好激活與規范的關系,看市場體制機制優勢的再造,始終在開放發展上保持定力。

五是處理好錦上添花與雪中送炭的關系,看綜合效益最佳,始終在共享發展上保持定力。

(三)堅持強優勢補短板,全面發力全面求強。一是發揮實體經濟大省優勢,開拓制造強省新途徑。努力打造質量效益好、創新能力強、品牌價值高、安全環保節能的山東現代工業。實施工業強基工程。努力建設數字山東,推動“企業上云”。培育在國內外具有重要影響力的先進制造業集群。高標準建設日照先進鋼鐵制造基地。建設魯北環渤海灣高端石化基地。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉變。加快物流產業集群培育。

二是發揮農業大省優勢,開拓鄉村振興新途徑。堅持農業農村優先發展,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。聚焦產業興旺,把保障糧食安全作為農業現代化的首要任務,建成千億斤糧食產能省、農產品質量安全省。到2020年建設農業“新六產”示范縣50個、示范主體600家。聚焦生態宜居,開展農村人居環境三年整治行動。推進四好農村路建設。聚焦鄉風文明,營造崇德向善的淳美鄉風。聚焦治理有效,創新農村社會治理。鞏固完善農村基本經營制度。聚焦生活富裕,完善農村土地“三權”分置制度,深化農村土地和集體產權制度改革。三是發揮教育科技大省優勢,開拓創新強省新途徑。把教育大省、人口大省優勢轉化為教育強省、人才強省優勢。強化創新引領發展第一動力。打造政產學研金服用“北斗七星”創新共同體。建設一批具有較強競爭力的創新型產業集群。強化科技第一生產力。繼續深化科技體制改革。全面實施知識產權強省戰略。強化創新人才第一資源。謀劃推出最能補齊發展短板、最能激發潛在優勢的人才新政。全面提高教育質量。大力弘揚勞模精神和工匠精神。

四是發揮海洋資源豐富優勢,開拓海洋強省新途徑。強化陸海統籌,謀劃推進青島港、渤海灣港、煙臺港、日照港四大集團建設,適時組建山東港口投資控股集團公司。打造向海經濟。加快“海上糧倉”、海洋牧場和海洋經濟特色園區建設。探索發展海水稻。實施“透明海洋”工程,強化“智慧海洋”深海基地公共服務平臺建設。加快培育青島西海岸新區、藍色硅谷,支持青島、煙臺、濰坊、威海等建設海洋科技產業聚集示范區。高度重視海洋生態環境保護。

五是發揮齊魯文化資源豐厚優勢,開拓文化強省新途徑。要堅持中國特色社會主義文化發展道路,培育和踐行社會主義核心價值觀。深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程。加快曲阜優秀傳統文化傳承發展、齊文化傳承創新兩大示范區建設,實施“七區三帶”重大文物保護工程。大力弘揚“水乳交融、生死與共”沂蒙精神。加強新型智庫建設。推動媒體融合發展。打造影視創作生產高地。擴大對外文化交流。

六是發揮戰略平臺綜合優勢,開拓區域協調發展新途徑。實施好新舊動能轉換綜合試驗區總體方案。深化“兩區一圈一帶”提升行動。把東部口岸優勢向西部延伸。全面推進以人為核心的新型城鎮化。推進交通強省建設,落實“多規合一”、綜合交通網規劃、高速鐵路網規劃。擴大向膠東地區輸送長江水、黃河水能力。七是發揮區位戰略節點優勢,開拓開放強省新途徑。突出“一帶一路”建設,在構建陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放新格局上走在前列。支持青島、煙臺、日照打造海上合作戰略支點,探索中歐班列新模式。組織實施“選擇山東”全球路演。加強國際產能、創新能力的開放合作。加快打造外貿強省。

八是發揮品牌大省優勢,開拓激發市場主體活力新途徑。大力實施質量強省戰略、品牌戰略和標準化戰略,積極創建全國標準化綜合改革試點省。加強質量基礎設施建設。加快培育一批國際知名自主品牌。大力推進社會信用體系建設。健全各類企業的市場主體地位。激發和保護企業家精神。引導企業持續強化科技創新、品牌創新、模式創新,培育更多具有全球競爭力的世界一流企業。

要貫徹國家軍民融合深度發展戰略,加快推進青島軍民融合示范區建設,創建國家軍民融合深度發展示范省。大力加強國防后備力量建設。加強軍事設施保護。深化全民國防教育。

深入實施新舊動能轉換重大工程,推動高質量發展取得顯著進展

1月25日,龔正省長在省十三屆人大一次會議上作的政府工作報告中說,今年,全省經濟社會發展主要預期目標是,地區生產總值增長7%以上；一般公共預算收入增長6.5%；外貿進出口保持穩定增長；城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%；城鎮新增就業110萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內；全面完成國家下達的節能減排降碳約束性目標。

(一)深化改革開放強化創新驅動,加快推動新舊動能轉換。

聚力建設協同發展產業體系,推進塑造實體經濟新輝煌。深化供給側結構性改革,重點在“破”“立”“降”上下功夫。集中培育“5+5”十強產業,前瞻布局新一代信息技術產業、高端裝備產業、新能源新材料產業、現代海洋產業、醫養健康產業等新興產業,突破核心關鍵技術,培育特色產業集群,打造新動能主體力量；改造提升高端化工產業、現代高效農業、文化創意產業、精品旅游產業、現代金融服務等優勢產業。設立6000億元新舊動能轉換基金。積極主動推進“三去一降一補”。

深化改革激發動能轉換活力,推進塑造政策、環境和服務集成新優勢。創新要素市場配置機制。打破地域分割和行政壟斷。開展促進勞動力、人才社會性流動體制機制改革。創新市場主體健康發展機制。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組。探索建立劃轉國有股權統籌運作長效機制,充分發揮省社會保障戰略儲備基金作用。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,加強產權保護。創新財稅金融體制機制。完善政府預算體系。扎實推進費改稅改革。規范發展融資擔保等新業態。支持濟南區域性產業金融中心、青島財富管理金融綜合改革試驗區、煙臺區域性基金管理中心建設。構建普惠金融體系。

創新驅動增強動能轉換動力,推進塑造創新創業創造新動能。加快新舊動能轉換關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新。在智能制造和機器人、新材料、新能源汽車、綠色化工、智慧農機、精準醫學等領域實施重大科技創新工程。用好自然科學基金。落實研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠政策。努力培育一批瞪羚企業、獨角獸企業和科技型中小微企業。擴大開放釋放動能轉換潛力,推進塑造全面開放新格局。謀劃建設“一帶一路”綜合示范區。加快對外貿易轉型,推動跨境電子商務、市場采購貿易方式、外貿綜合服務創新發展。推進濟南、青島服務外包示范城市和特色服務出口基地建設。增加中高端消費品進口。擴大服務業對外開放。加強與國內創新型、引領型企業合作。支持企業加強與境外高新技術和先進制造業企業投資合作。

持續擴大有效需求,推進塑造動能轉換新支撐。加強需求側管理。聚焦十強產業重點領域,篩選100個重點建設的大項目好項目。深化投融資體制改革。加快培育服務消費,大力發展電子商務。推動重要產品追溯體系示范省建設。拓展新興消費產品。擴大高質量、個性化旅游精品供給,積極創建全域旅游示范省。(二)突出抓重點補短板強弱項,堅決打好三大攻堅戰。

堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。一是持續推進金融風險防控。深化地方金融監管體制改革。堅決打擊經濟詐騙、惡意逃廢金融債務等違法行為。全面完成存量政府債務置換。二是持續抓好安全生產。深入推進化工產業安全生產轉型升級。深化重點領域安全生產綜合整治。三是持續維護社會和諧穩定。深化平安山東建設,健全完善社會治安防控體系。加強社會治理制度建設。全面落實退役士兵安置政策。加強各民族交往交流交融,積極引導宗教與社會主義社會相適應。堅決打好精準脫貧攻堅戰。瞄準特定貧困群眾精準幫扶,基本完成脫貧任務。突出抓好精神扶貧,注重扶貧同扶志、扶智相結合。加快推進黃河灘區60萬群眾脫貧與遷建。實施貧困村提升工程,推動2000個省扶貧工作重點村,在脫貧基礎上加快建設美麗鄉村。將符合條件的農村貧困人口全部納入保障范圍。加大涉農資金整合力度。深入推進第一書記抓黨建促脫貧。開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。制定打好精準脫貧攻堅戰三年行動實施意見,進一步鞏固脫貧成果。堅決打好污染防治攻堅戰。強力推進中央環保督察反饋意見整改落實。繼續實施大氣污染防治行動,穩妥有序開展電代煤、氣代煤行動。落實水污染防治行動計劃。扎實推進凈土行動。統籌山水林田湖草系統治理,深入開展“綠滿齊魯·美麗山東”國土綠化行動。(三)提高保障和改善民生水平,讓改革發展成果更多更公平惠及全省人民。優先發展教育事業。全面完成農村義務教育薄弱學校改造任務,建立消除城鎮普通中小學大班額長效機制。年內新建改擴建幼兒園2000所以上,新增幼兒園學位50萬個以上。實施第二期特殊教育提升計劃。推動高中階段學校多樣化發展。完善職業教育和培訓體系。加快建立現代大學制度。支持和規范社會力量興辦教育。深入實施中小學校長職級制和“縣管校聘”教師管理體制改革。深化考試招生制度改革。加強師德師風建設。

提高就業質量和人民收入水平。實施就業優先戰略和積極就業政策。大規模開展職業技能培訓。優化全方位的就業創業服務。完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制。調整機關事業單位工作人員基本工資標準,增加機關事業單位離休人員離休費。適當調整最低工資標準。多渠道增加居民財產性收入。加強社會保障體系建設。完善職工、居民基本養老保險制度。完善基本醫療保險和大病保險制度。居民基本醫療保險政府補助標準由每人每年450元提高到490元,基本公共衛生服務經費標準由人均50元提高到55元。推進職工長期護理保險制度。完善工傷保險制度。統籌城鄉低保制度。發展殘疾人事業。加快住房制度改革和長效機制建設。大力推進住房租賃補貼,改造老舊小區40萬戶,開工改造棚戶區84.3萬套。

提高文化惠民水平。深化文化涵養核心價值觀行動,啟動實施鄉村文明行動第二個五年規劃。實施文化惠民提升工程。大力開展全民閱讀活動。探索實施省市縣三級聯合購買公共文化服務。創新公共文化服務設施運行機制。開工建設山東自然博物館。加強互聯網內容建設。

加快建設健康山東。推進醫養結合示范省建設,支持濟南建設國際醫學科學中心。進一步深化醫藥衛生體制改革。繼續推進公立醫院綜合改革。完善分級診療制度。加快推進基層醫療衛生機構標準化建設。深入開展愛國衛生運動。健全中醫藥健康服務體系。支持社會辦醫。促進人口均衡發展。構建居家、社區、機構醫養結合養老服務體系。加快建設體育強省。全域推進食品安全、農產品質量安全市縣創建,打造食品安全放心省。

增強施政履職能力,實現對人民作出的莊嚴承諾

1月25日,龔正省長在省十三屆人大一次會議上作的政府工作報告中說,要做好經濟、平安、黨建三張報表,守住民生改善、生態環保、穩定和諧、廉潔從政四條底線,努力創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

(一)強化思想政治保障,努力建設人民滿意政府。牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,把堅決維護總書記在黨中央和全黨的核心地位作為第一位的政治要求,堅決維護黨中央權威和集中統一領導。深刻領會和把握習近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質和實踐要求,認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。

(二)強化環境保障,努力建設服務型政府。打造精簡高效的政務生態、富有活力的創新創業生態、彰顯魅力的自然生態、誠信法治的社會生態。抓實放管服改革重點任務,繼續壓減行政權力事項,做好“證照分離”改革試點工作。構建親清新型政商關系。基本完成全省政務信息系統整合。堅決查處和整治各種違法違規收費。(三)強化制度保障,努力建設法治政府。嚴格遵守憲法和法律,堅持依法行政。加快構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制。自覺接受省人大及其常委會的法律監督、工作監督,加強同人民政協民主協商,密切與民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體聯系溝通。全力支持做好國家監察體制改革試點工作。發揮好審計的監督作用。繼續支持人民法院解決執行難問題。扎實推進政務全過程公開。深化行政體制改革和事業單位改革。抓好統計管理體制改革。

(四)強化本領保障,努力建設擔當政府。全面提升政府工作人員的專業素養專業能力,打造一支定力深、眼力準、能力強、合力好的干部隊伍。健全完善正向激勵、考核評價、容錯糾錯、澄清保護機制。抓好公務員職務與職級并行制度試點。關心關愛基層一線干部。

(五)強化作風保障,努力建設廉潔政府。推動政府系統全面從嚴治黨向縱深發展。強化政治紀律和組織紀律,嚴肅黨內政治生活。開展廉政教育和廉政文化建設。深入落實中央八項規定精神和省委實施辦法,絕不允許“四風”反彈回潮。運用好監督執紀四種形態,做到厚愛與嚴管結合。深入推進反腐敗斗爭。

中央決定,今年6月在我省青島市舉辦上海合作組織領導人峰會。我們一定要按照中央部署要求,全力做好峰會服務保障工作,確保辦出世界水準、中國氣派、山東風格、青島特色,提升山東知名度、美譽度、開放度。

宏偉藍圖變為美好現實,關鍵在抓貫徹抓落實。我們要把“五力五強”作為系統方案,牢牢把握旗幟鮮明講政治這個根本要求,堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,做到政治上堅定有力,思想理論武裝強；牢牢把握新時代偉大復興這個新使命,緊緊圍繞走在前列的目標定位,做到目標上凝神聚力,改革發展動力強；牢牢把握貫徹新發展理念這個總方向,全力推進新舊動能轉換重大工程,做到戰略上保持定力,思路舉措創新強；牢牢把握抓重點補短板強弱項這個方法論,堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,做到戰術上精準發力,重點難點突破強；牢牢把握黨領導一切這個根本保證,始終堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,做到保障上全面給力,政治生態支撐強。

新思想引領新時代,新作為創造新輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,在中共山東省委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,開拓創新、埋頭苦干,加快建設物質富裕、精神富有、和諧美麗現代化強省,為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗!

第二篇：2015山東省政府工作報告(全文)

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2015年山東省政府工作報告（全文）

2015年山東省政府工作報告全文

——2015年1月27日在山東省第十二屆人民代表大會第四次會議上

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協各位委員提出意見。

一、2014年工作回顧

在黨中央、國務院和中共山東省委領導下，我們緊緊依靠全省人民，改革創新，真抓實干，圓滿完成省十二屆人大三次會議確定的任務。

經濟運行總體平穩。全年生產總值5.94萬億元，比上年增長8.7%。糧食總產達到919.3億斤，實現“十二連增”。固定資產投資增長15.8%，社會消費品零售總額增長12.6%，進出口總額增長4%。居民消費價格上漲1.9%。地方一般公共預算收入5026.7億元，增長10.2%；支出7175.9億元，增長7.3%。

重點改革實現突破。省級行政權力事項由7371項精簡到4227項，行政審批事項再削減170項。新登記民營企業增長97.2%。農村改革取得實質性進展，67.7%的耕地完成確權登記頒證。國企國資改革持續深化，各類企業上市和掛牌數量大幅增加。公用產品價格改革深化，要素市場體系持續完善。稅收制度不斷健全，預算公開規范、轉移支付調整和政府債務管理得到加強。投資基金和財富管理穩步發展，銀行類機構進一步規范，直接融資規模成倍增長，民間金融陽光化成效明顯。事業單位完成分類，配套改革措施分步推出。農業轉移人口市民化進程加快。收入分配

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制度改革全面展開。基礎教育綜合改革走在全國前列。城鄉居民基本醫療保險并軌，率先建立覆蓋全省的大病保險制度。積極探索社保基金委托運營和保值增值。

結構調整取得新的進展。堅持市場導向，發揮企業和行業協會主體作用，制定實施制造業轉型升級方案。高耗能高污染產業增速降低，裝備工業增速超過工業2.5個百分點，制成品相對于初級產品的比重持續上升，有記錄可追溯產品比重穩定提高。提前超額完成淘汰落后產能任務。文化、旅游、養老、醫療、體育產業蓬勃發展，服務業增加值比重提高1.5個百分點。科技創新能力不斷增強，一批關鍵共性技術實現突破。

開放水平進一步提高。進出口總額2771.2億美元，實際利用外資152億美元。世界500強企業投資項目新增22個，備案核準境外投資增長39.4%。率先創建出口農產品質量安全示范省，開展走進中東歐、走進東盟等系列經貿活動。魯臺、魯港經貿合作不斷深化，外事、僑務工作取得新成績。在全國工商聯的有力指導和支持下，成功舉辦全國知名民營企業入魯助推轉調創洽談會，外省民企簽訂投資合同金額2.9萬億元。對口支援新疆、西藏、青海等地工作進展良好。

城鄉區域發展協調推進。啟動實施新型城鎮化規劃，制定發布農村新型社區和新農村發展規劃，城鎮化率達到55%。“兩區一圈一帶”戰略深入實施，青島西海岸新區啟動建設。聊城、菏澤和東平縣開始享受國家中部地區政策。交通網絡規劃建設取得重大進展。“外電入魯”三大通道前期工作全部展開，錫盟至濟南特高壓輸電工程開工建設。農村基礎設施建設不斷加強，91%村莊實現集中供水，89%村居實現生活垃圾標準化、無害化處理。

民生政策普遍落實。城鎮新增就業118.5萬人，農村勞動力轉移就業131.2萬人。農村貧困人口減少100萬人以上。城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8.7%和11.2%，收入比縮小到2.46:1。大中型企業基本實現同工同酬，事業單位內部分

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配趨于合理。上調了居民基礎養老金、企業退休人員基本養老金、失業保險金、城鄉最低生活保障標準，提高了居民醫保和基本公共衛生服務補助標準。增加了穆斯林群眾的牛羊肉價格補貼。殘疾人的保障服務進一步完善。基層干部教師待遇得到提高，公務人員收入地區差別進一步縮小。提前超額完成國家保障性住房建設任務。

社會事業全面發展。薄弱學校改造工程和特殊教育提升計劃全面啟動，高等教育得到加強。實施了高校招收農村學生專項計劃，取消了進城人員隨遷子女高考報名戶籍限制。全省研發投入占生產總值比重達到2.3%，28個項目獲得國家科技獎。引進“千人計劃”專家76人，新遴選泰山學者攀登計劃人選20人。養老床位達到50萬張。公益性文化事業繁榮發展，基層綜合性文化服務中心覆蓋率達到40%。成功舉辦孔子文化節、省運會、殘運會和青島世園會。大力支持軍隊建設和民兵預備役工作，人防系統在全國檢驗評估中獲得第一。

生態文明建設扎實推進。建立健全空氣質量第三方監測、定期公布、責任追究和財政補償制度。全省細顆粒物平均濃度改善16.3%，可吸入顆粒物改善11.3%。煤電機組環保改造提前達到“十二五”目標。全年淘汰黃標車老舊車109萬輛，是國家任務的2.55倍。重點流域水污染治理加快。森林、濕地與生態修復治理工作全面加強。單位生產總值能耗、主要污染物排放總量繼續下降。

屏蔽此推廣內容法治政府建設成效明顯。堅持把政府工作臵于人大及其常委會監督之下，嚴格執行人大及其常委會審議通過的地方性法規和決定、決議。在重大問題決策前、決策中主動加強與政協民主協商。建立起省政府各部門與各民主黨派、工商聯和無黨派人士對口聯系機制。辦理人大代表建議361件，政協提案719件。省市縣普遍建立政府法律顧問制度。一批歷史遺留的信訪問題依法解決。堅決懲治腐敗，嚴明紀律，全省紀檢監察機關立查案件15501件，黨紀政紀處分15496人。

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各位代表，在復雜多變的形勢下，取得這樣的成績，來之不易。這是黨中央、國務院和中共山東省委正確領導的結果，是省人大、省政協和社會各界大力支持的結果，是全省上下共同努力的結果。在此，謹代表省人民政府，向全省各族人民、各界人士、駐魯人民解放軍指戰員、武警官兵和公安干警致以崇高敬意！向關心支持山東發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯感謝！

各位代表，我們也必須清醒看到仍然存在不少矛盾和問題。經濟下行壓力較大，部分企業生產經營困難。低水平重化工業比重過高，初級產品多、附加價值少的格局尚未根本轉變。銀行業不良貸款率上升0.5個百分點，個別地方政府債務包袱沉重。城鄉部分居民生活非常困難，危舊房屋改造進展很不平衡，約19%的農村住戶沒有取暖設備。灘區、庫區、山區等扶貧任務還很艱巨。霧霾天氣頻發，有些地方水、土壤污染仍然較重，地下水漏斗區還在擴大。出生人口性別比嚴重失衡，一些地方超過120:100。安全生產事故時有發生，道路和車輛事故突出，傷亡人員多。部分政府工作人員法治意識比較薄弱，作風建設成果還很不牢固。一些部門和單位存在設租尋租和利益輸送行為，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。對上述問題，我們都不能掉以輕心，必須采取有效措施，努力推進解決。

二、在新常態下保持經濟持續健康發展

當前，我國經濟發展已經進入新常態，我們必須科學認識新常態，主動適應新常態，積極引領新常態。去年11月，總書記在視察山東一周年之際，再次作出重要批示，對山東經濟社會發展進行了準確定位和科學指導。根據黨中央、國務院和中共山東省委的部署要求，今年我們要堅持穩中求進工作總基調，以提高經濟發展質量和效益為中心，著力在深化改革擴大開放、轉方式調結構、創新驅動發展、加強社會治理創新、弘揚優秀傳統文化方面下功夫，保持經濟持續健康發展和社會和諧穩定，努力在全面建成小康社會進程中走在前列。

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2015年我省經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長8.5%左右，地方一般公共預算收入增長9.5%左右；固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長12.5%，進出口增長6%；居民消費價格上漲3%；城鎮新增就業100萬人，農村勞動力轉移就業120萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內；城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長9%和10%。人口自然增長率控制在8.5‰以內。全面完成國家下達的節能減排約束性目標。這是綜合考慮各方面因素，結合山東實際提出的，需要經過艱苦努力才能完成。

推動經濟穩定健康發展，必須充分發揮消費、投資、出口均衡拉動作用。認真貫徹落實積極的財政政策和穩健的貨幣政策。發揮消費的基礎作用，多渠道促進城鄉居民增收，加快發展現代流通方式，營造安全放心消費環境，打造多點支撐的消費增長格局。發揮投資的關鍵作用，著力推進內涵效益型投資增長，引導資金重點投向社會民生、農林水利、能源交通、信息通信、節能環保、先進制造業、現代服務業等領域。發揮出口的支撐作用，努力培育新的國際競爭優勢。

必須進一步拓展區域發展空間。扎實推進“兩區一圈一帶”發展戰略。發揮好青島龍頭作用，提高濟南輻射帶動能力，支持濟萊協作區加快建設，鼓勵魯北濱海地區發展先進的重化工業，落實好西部經濟隆起帶發展政策。推動資源型城市轉型發展，加大革命老區扶持力度。積極開展新型城鎮化試點，著力解決農業轉移人口和外來務工經商人員市民化問題。推進經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、生態環保等規劃“多規合一”。完善公共服務設施，打造宜居宜游城市。主動融入“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，促進我省與周邊省市共同發展。精心編制我省“十三五”規劃。

必須繼續加強重大基礎設施建設。開工建設濟青高鐵、魯南快速鐵路，加快石濟客專、青連城際等8條鐵路建設進度。啟動建設濟青高速公路擴容項目，加快建設濟南至東營等15條高速公路。爭取青島新機場、菏澤機場、聊城機場開工建設，公職考試知名品牌

基本完成日照機場主體工程。推進濟南和青島城市軌道交通建設。爭取內蒙古上海廟、陜西榆橫至我省輸電通道開工建設。實施好南水北調續建配套、雨洪資源利用、大中型病險水庫除險加固、河道治理等重點工程。

三、以攻堅克難精神全面深化改革

按照中央部署，堅持問題導向，從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，尊重和發揮地方、基層、群眾首創精神，推動全面深化改革不斷取得新成效。

第一，著力激發市場主體活力。在公布實施行政審批事項目錄清單和行政權力清單基礎上，制定推行政府責任清單、市場準入負面清單，加快完善政務服務平臺。繼續取消和下放行政審批事項，加強事中事后監管。進一步減少價格管制，完善山東價格指數體系。健全社會信用體系，啟動省級公共信用信息平臺建設。深化國有資本運營和監管體制改革，完善國有資本參股控股公司治理結構。設立省社保基金理事會，劃轉部分國有資本充實社保基金。推動民營企業建立現代企業制度，引導規模以上企業進行公司制改造。鼓勵發展混合所有制經濟，支持非公有制企業進入特許經營領域、參與國有企業改制重組。

第二，努力解決好“三農”問題。基本完成全省農村土地承包經營權確權登記頒證工作。探索農戶承包土地經營權流轉、抵押、擔保等辦法，推動農業適度規模經營。規范發展農民合作社，制定家庭農場基本標準和工商資本進入農業監管辦法。穩步推進農村集體經濟組織產權制度改革試點，探索發展綜合性產權交易市場。進一步深化供銷社改革。積極探索城鄉一體化途徑，逐步建立財政轉移支付、建設用地增加規模與農業轉移人口市民化掛鉤機制。對人口、經濟和非農就業達到鎮或城市標準的地區，逐步納入城鎮化管理并賦予相應的管理權限，有序推動鄉鎮改街道

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和撤縣設市。深入開展“百鎮建設示范行動”，抓好農村新型社區建設，推進農村人居環境改善。

第三，進一步理順收入分配關系。堅持不懈地推進同工同酬，解決外來務工人員公平待遇問題。加強對企業工資分配指導，完善激勵約束機制，規范國有企業負責人薪酬管理。按照中央統一要求，改革機關事業單位工資制度，調整工資標準，優化薪酬結構，在縣以下機關全面實行職務職級并行制度，進一步提高基層公務人員工作補貼。實施機關事業單位養老保險制度改革。深化財稅體制改革，加強預算績效管理，推行第三方獨立評價。探索劃分省與市縣政府事權和支出責任，在教育、衛生、交通運輸等基本公共服務領域先行先試。繼續清理整合規范專項轉移支付項目，建立一般性轉移支付增長機制。進一步深化機關事業單位住房制度改革，清理規范干部多占住房和集資建購房等問題。省市縣分步完成公務用車制度改革。

第四，繼續拓寬投融資渠道。減少和取消財政對競爭性行業的直接補助，探索引導基金、政府購買服務、政府與社會資本合作等財政支持方式。繼續發展直接融資，鼓勵企業發行股票、債券。做好地方政府債務轉化，加強政府債務管理。大力發展多元股本投資，鼓勵各類機構發起設立產業投資基金和股權投資基金。探索特許經營及多樣化的項目融資辦法。推進民間融資機構和村鎮銀行、小額貸款、融資性擔保等普惠金融組織健康發展。穩步發展齊魯、藍海股權交易中心和其他私募市場，審慎擴大大宗商品交易業務試點。選擇若干市縣開展新型農村合作金融試點。加快農信社改革步伐。協調推進濟南區域金融中心和青島財富管理中心建設。全面落實監管責任，防范和化解金融風險。

第五，全面提高人口素質。落實基礎教育綜合改革實施意見，擴大中小學辦學自主權，大力推進評價、監督制度改革。完善學業水平考試和綜合素質評價辦法，注重培育學生的政治覺悟、社會責任、創新精神和實踐能力。加快完善現代職業教育體系，擴大對口貫通分段培養試點。啟動高等教育重點改革，加快建立現代大學

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制度。開展考試招生制度改革試點。深化縣級公立醫院綜合改革，鞏固擴大基本藥物制度實施范圍，健全城鄉基本醫療衛生服務體系，加強重大疾病防控。完善中醫藥扶持政策。逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別。鼓勵社會力量辦醫辦學。改進計劃生育管理體制，實現免費孕前優生檢查城鄉全覆蓋，開展出生人口性別比綜合治理。

四、堅定不移推進結構調整和創新驅動

全省經濟工作以“走在前列”為目標定位，必須提升發展標桿，努力在經濟轉型發展、提質增效上爭當排頭兵；必須提升工作標準，努力做到站位高、謀事深、要求嚴；必須提升精神境界，努力做到敢于擔當、銳意進取。要把產業結構調整作為重點任務，把創新驅動作為主攻方向，推動傳統產業向中高端邁進，增強現代制造業和新興服務業的帶動作用。

積極應對干旱等各種不利氣候，千方百計奪取農業豐收。加快形成千億斤糧食產能，實施好糧食高產創建、“渤海糧倉”科技工程和耕地質量提升計劃。大力發展優勢特色農業及畜牧業，加快“海上糧倉”建設。抓好黃河三角洲國家農業高新技術開發區創建工作。加快種業創新，實施小麥、玉米雙高產工程。提升農業機械化水平，支持發展節水農業和水肥一體化。加強農技推廣體系建設，加快培育新型職業農民。推進農業產業化，提高農產品精深加工和綜合利用水平，抓好農產品保鮮物流體系建設。健全農產品質量安全監管體系，整體建設農產品質量安全縣。

落實好制造業行業轉型升級實施方案。啟動工業強基工程，加快信息技術與傳統制造業跨界融合，培育智能制造、個性化定制、眾包設計、云制造等新業態。繼續化解嚴重過剩產能，穩妥推進主城區重污染企業搬遷或轉產。進一步加強“好品山東”網絡營銷。運用“敲開核桃”的方式，對服務業進行解剖分析，支持行業協會和重點企業制定轉型升級實施方案。重視發展教育、醫療、健康、養老、體育、公職考試知名品牌

休閑和社區家政，積極發展金融保險、研發設計、文化創意、現代物流、信息技術、法律咨詢、會計審計、知識產權評估等服務業。把旅游業作為傳統服務業轉型升級的突破口，加快發展鄉村旅游，著力打造十大文化旅游目的地品牌，提升“好客山東”的影響力和競爭力。

完善以企業為主體的產學研協同創新機制，建設一批高水平專業公共技術創新和服務平臺，加快推進山東半島國家自主創新示范區建設。圍繞新一代信息產業、新材料、海洋開發、基因工程、節水灌溉、清潔燃煤、防治農業面源污染等方面，努力攻克一批重大關鍵技術。調動高校、研究機構和各個領域科技人員積極性，促進科技同經濟對接、創新項目同實際生產對接，打通從科技強到產業強的聯結通道。努力實現科技和文化融合發展新突破，在提高產品和服務科技含量的同時，增加其文化元素的價值，使創新成果更好滿足人們個性化、多元化需求。深化科技體制改革，從注重主導資源配臵向注重市場監管和平臺建設轉變，從選拔式、分配式扶持向普惠式、引領式資助轉變。深入實施泰山學者和泰山產業領軍人才工程，加大高層次創新人才和高技能人才引進培養力度。健全對人才的股權、期權及分紅激勵機制，讓科研人員獲得合理合法回報，使做出創新貢獻的人“名利雙收”。

強化生態環保倒逼作用。嚴格執行逐步加嚴的區域性大氣污染物排放標準，抓好超低排放技術推廣、建筑揚塵整治、加油站清理整頓等工作，繼續加大黃標車及老舊車淘汰力度。深入實施節能減排低碳發展行動方案，大力發展節能環保產業。進一步完善“治、用、保”流域治污體系，著力解決污水直排環境問題，省控重點河流基本消除劣五類水體。嚴肅查處土地違法違規行為，堅決守住耕地紅線。開展土壤污染治理與修復試點。繼續抓好生態文明鄉村建設，推動城鄉環衛一體化鎮村全覆蓋。設區城市全部建成餐廚廢物處理和利用設施。加大植樹造林、荒山綠化和森林資源保護力度，提高林木覆蓋率。

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推進轉型升級過程中，著力用好以下政策工具：一是打破行政壟斷。政府要把該放的放到位，該管的管到位，大幅度減少對資源的直接配臵。二是廣泛開展行業對標挖潛活動，加快縮小與國內外標桿企業的差距。三是發揮好企業家作用，尊重各類專業人士和職業經理人，對他們要相敬如賓，熱情服務，幫助他們排憂解難。四是實施好創業創新工程，大力培育中小微企業，提高青年人創業創新意識和能力。五是大力推進標準建設，積極探索“山東標準”，努力提升產品質量、工程質量、服務質量，創造更多山東品牌。六是切實發揮行業協會等市場中介組織的作用，扎實解決制約行業發展的共性和關鍵問題。七是大力推進節約集約用地，完善“以地控稅、以稅節地”工作機制，推動存量建設用地挖潛利用，提高各類土地使用效率。八是鼓勵市場化兼并重組，支持各類投資者公平參與并購，實現企業再生和產業升級。

五、進一步擴大對內對外開放

擴大開放是促進改革和加快產業升級的動力源泉。必須抓住“一帶一路”戰略實施和中韓、中澳達成自由貿易協議的機遇，不斷提高參與國際競爭與合作的能力。膠東半島要充分利用沿海的獨特地理位臵，努力爭創對外開放新優勢，魯北地區要積極參與首都經濟圈建設，魯南地區要主動融入長三角經濟發展，魯西地區要加強與中部省份的互聯互通，實現共同繁榮。全省都要高度重視“走出去”和“引進來”，積極支持和引導好縣域經濟的對外開放，充分發揮草根企業學習借鑒國外經驗、開展跨國合作的主動性和創造性。

塑造開放型經濟發展新優勢。深入實施市場多元化和以質取勝戰略，加大國際市場開拓力度，加快提升以技術、品牌、質量、服務為核心的競爭力。擴大能源資源性產品、先進技術設備和關鍵零部件進口，合理增加與群眾生活密切相關的一般消費品進口。大力發展服務貿易和服務外包。推進臨沂商城國際貿易綜合改革試點，公職考試知名品牌

創建國家進口貿易促進示范區，加快發展跨境電子商務，加強外貿公共服務平臺建設。

積極推行主題招商，引導外資參與產業轉型升級和區域協調發展。加快推進引資方式的根本性轉變，由以項目為中心轉化為以人才和人才團隊為重點，把“給優惠政策”轉變為“搭創業平臺”，從建設開發園區過渡到創造國際水準的工作環境。完善境外投資布局，推進境外合作園區建設，優化外派勞務結構，加快建設對外投資信息服務平臺。引導企業增強國別和地區風險意識，做好市場風險評估預警，提高信用風險識別能力。學習和尊重當地的法律、政策、文化、習俗，要特別注意投資地的人口就業和環境保護，真正實現多方面的互利共贏。

推進全方位對內對外開放。積極擴大農業、科技、教育、衛生、文化、體育、養老等方面對外開放。加快外事工作轉型發展，強化為基層、企業、公民和社會組織服務。統籌謀劃和推進全省對外交往活動，在省市友城框架下推動縣級友城結好。組織好米蘭世博會“中國館山東活動周”。加強與“一帶一路”沿線國家和地區基礎設施互聯互通建設合作。加快建設東亞海洋合作平臺。進一步擴大與兄弟省區市的務實合作，建立健全政府、企業、社會團體共同參與的合作機制。抓好全國知名民企入魯助推轉調創洽談會成果的跟蹤督查，協調解決項目落實中存在的問題，推動簽約項目順利落地，盡早發揮效益。

潛心打造國際化營商環境。健全外資企業、民營企業投訴求助處理和督辦機制。完善口岸管理體制，加快電子口岸建設，提高貿易便利化水平。深化外商投資和對外投資管理體制改革，破除投資審批、外匯管理、金融服務等方面的障礙。推廣復制上海自貿區試驗成果，加快開發區轉型升級。深化中韓地方經濟合作示范區建設，積極推進青島自由貿易港區申建工作。

六、創新社會治理和加強民生保障

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加大社會治理創新力度。健全基層群眾自治組織，積極開展基層民主協商。促進群眾在城鄉社區建設、基層集體事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我監督。充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織，以及各種專業協會和志愿者組織等中介機構在社會治理中的重要作用。深化社會組織登記管理體制改革，建立完善社會組織培育發展中心和服務中心。深化街道鄉鎮管理體制改革，因地制宜確定合理工作半徑，推動公共服務向基層延伸。繼續推進政企分開、村企分開、社企分開，逐步剝離社區和居委會經濟職能。認真貫徹黨的民族宗教政策，切實做好服務和管理工作，促進外來少數民族群眾融入當地社會，繼續辦好我省為新疆、西藏和青海設立的高中班和其他培訓項目。

深入推進平安山東建設。完善立體化治安防控體系，實施群防群治和網格化管理，提高大數據、云計算的利用水平。加強矛盾糾紛排查化解，搞好征地、拆遷、環保等社會穩定風險評估，健全調解體系。推進涉法涉訴信訪改革，把信訪納入法治軌道。全面落實企業安全生產主體責任、政府部門監管責任和地方屬地管理責任，深入排查整治安全隱患，嚴厲打擊違法生產經營行為。深化“平安行?你我他”行動，重點加強高速公路和農村道路交通安全管理。以食安山東建設為引領，加強食品藥品監管體系和執法能力建設，著力治理餐桌污染。

推動教育事業發展。實施第二輪學前教育三年行動計劃，落實困難兒童學前教育資助制度。擴增城鎮新建居住區配套教育資源。全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件，繼續提高農村小學和初中生均公用經費。進一步提高省屬普通高校和職業院校生均定額。扎實開展康教結合實驗工作，努力提高特殊教育水平。

進一步提高就業質量。繼續實施大學生就業促進計劃和創業引領計劃，全面實施農民工職業技能提升、權益保障、公共服務3項三年行動計劃，促進高校畢業生及農村轉移勞動力、城鎮困難人員就業創業。探索將個體工商戶納入創業補貼范圍、公職考試知名品牌

運用失業保險基金穩定就業崗位，妥善解決化解過剩產能中下崗分流職工再就業問題。

完善社會保障體系。鞏固深化城鄉居民基本養老、醫療保險制度整合成果，完善居民大病保險政策。城鄉居民基礎養老金最低標準由每人每月75元提高到85元。城鄉居民醫保財政補助標準從每人每年320元提高到380元。基本公共衛生服務經費標準從人均35元提高到40元。繼續提高企業退休人員基本養老金、失業保險金待遇水平。穩妥開展基本養老保險基金委托投資運營。加強社會救助體系建設，引導社會力量開展慈善幫扶。支持老齡事業，辦好老年大學。扎實做好精準扶貧工作，把幫扶措施落實到戶。

抓好保障性安居工程建設。開工建設和購買保障性住房53.7萬套，其中，公共租賃住房6.1萬套，棚戶區改造46.6萬套。逐步從實物保障為主轉向建設和租賃補貼并舉，有序推進公租房和廉租房并軌。探索將農民工納入住房公積金制度，把符合條件的企業建房納入保障房管理。

加快城鎮公用設施建設。大力發展公共交通和慢行交通體系。建立地下管線綜合管理信息系統，啟動大中城市地下綜合管廊建設試點，實施老城區和舊管網改造。加強雨污分流管網改造與排水防澇設施建設，提高城市防洪排澇能力。完善燃氣輸配、儲備和供應保障系統，加強集中供熱設施建設，提高供氣、供熱普及率。高度重視建筑質量，提高防震抗震標準。積極推進建筑產業現代化。

加強國防后備力量建設。深入開展國防教育，積極推進軍民融合深度發展，抓好國防動員實戰化、法治化建設，不斷提升民兵、預備役部隊建設質量。扎實開展雙擁共建，做好優撫安臵、扶貧幫困、爭創全國雙擁模范城（縣）等工作，鞏固和發展軍政軍民團結。

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七、挖掘和利用好豐富的齊魯文化資源

山東是中華文明的重要發祥地。春秋戰國時期，一大批杰出的思想家、政治家、文學家和發明家，出生和匯聚到這片土地上，逐步創建起博大精深的齊魯文化。孔子、孟子創立的儒家學說，墨子、莊子、孫子、管子、荀子等人提出的思想理念，在中國歷史上發揮了重要作用，對世界文明也產生了深遠影響。近現代以來，山東經常處在民族民主革命的前沿，經歷了風起云涌的群眾斗爭實踐，形成了寶貴的紅色文化。要落實總書記的重要指示，著力建設社會主義核心價值體系，對齊魯文化資源進行去粗取精、去偽存真的挖掘和闡發，為做好改革發展穩定各項工作提供強大精神力量。

社會主義的本質是解放和發展生產力。齊魯文化特別重視經濟發展，山東自古以來就以發達的農業、漁業、鹽鐵工業和商業以及社會化的水利、交通著稱于世。革命戰爭時期，山東根據地在減租減息、繁榮經濟、搞活流通、穩定貨幣等方面也創造了光輝范例。社會主義的基本目標是共同富裕。齊魯文化一直傳承著天下為公、以民為天的大同理想，強調老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨廢疾者皆有所養。社會主義的根本特征是人的全面自由發展。齊魯文化很早就倡導以人為本、人皆可為圣賢、三人行必有我師等尊重個性、鼓勵創造的理念。社會主義的內在要求是公平正義。齊魯文化始終強調仁者愛人、政者正也、強不執弱的人文精神。我們應當深入闡發這些政治理念和社會思想，堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。

齊魯文化有包容互鑒、慎思篤行的科學精神。山東歷史上，在數學、物理、天文、農學、醫學、建筑等領域涌現出數不勝數的卓越科學家和優秀工程師，為中國科技領先世界一千多年奠定了堅實基礎。2300多年前的稷下學宮是世界上最早的公立大學、國家研究院和政府智庫，學士百千，流派紛呈，開創了百家爭鳴、兼容并蓄的學術先河。民主革命時期，山東根據地在掃除文盲、普及科學、興修水利、開

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辦工礦等方面也取得了令人稱奇的成就。齊魯文化還重視以文化人，文以載道。山東歷史上文學藝術群星燦爛、名家輩出，充實了中華文化寶庫，為后人留下了豐富多彩的珍貴遺產。

齊魯文化在國家治理方面有德法互濟、講信修睦的基本主張。民主革命時期，山東在建立統一戰線、實行“三三制”、健全民主法制等方面創造了很多寶貴經驗。山東成立了中國共產黨領導的第一個全省性的民主政府，制定了一系列法律法規，其中包括中國歷史上第一部人權保障條例。正是在共產黨的領導下，根據地人民才擺脫了千百年來封建政權、神權、族權、夫權的束縛，真正實現了男女平等、婚姻自主、民族平等和信仰自由，這在當時世界各國都不多見。齊魯文化也強調天人合一、道法自然，提倡人與自然和諧相處。我們應當牢固樹立綠色環保理念，更加自覺地建設循環經濟，實現中華民族的永續發展。

齊魯文化中有崇尚氣節、自強不息的愛國精神，一大批民族英雄彪炳史冊。革命戰爭時期，山東人民浴血奮戰、全力支前，創造了驚天地、泣鬼神的豐功偉績，為中國共產黨領導全國人民推翻“三座大山”，實現民族解放、人民自由、國家獨立做出了不可磨滅的貢獻。我們應當繼承光榮革命傳統，加強愛國主義教育，凝聚起推動改革發展的正能量。中華民族歷來是愛好和平的民族，齊魯文化中也有兼愛非攻、求同存異、協和萬邦的和平思想。我們應當推進各種文化交流互鑒，加強經濟貿易和人員往來，努力實現包容性增長和各國各地區人民共同的幸福夢想。

弘揚齊魯優秀傳統文化，必須研究制定整體規劃，開展本土文化資源普查，加強對重大項目的研究論證。要以開放的態度，推進孔子研究院等機構建設，打造一批重點研究基地。加快曲阜文化經濟特區規劃建設，搞好優秀傳統文化宣傳普及，實施文化經典數字化工程。開展全民閱讀活動。推進公共博物館、紀念館、愛國主義教育基地和文化館、圖書館、美術館免費開放。加強文化遺產保護，組織實施“鄉村記憶”工程，逐步在每個鎮村都建立起自己的文化活動室和歷史紀念室。

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弘揚齊魯優秀傳統文化，必須推動經濟文化融合發展。完善現代公共文化服務體系，辦好“文化惠民、服務群眾”實事。鼓勵創作一批具有齊魯風格、中國氣派的精品力作。更加重視檔案事業，推進第二輪地方志編修。做好黨史資料和文物的征集工作，建設好山東抗戰線上線下博物館，舉辦好紀念抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年活動。深入實施文化產業重大項目帶動戰略，建設一批具有較強競爭力的文化產業集聚區、骨干文化企業和文化品牌。加快促進文化藝術與金融融合發展，打造文化藝術金融試驗區。籌辦好第七屆世界儒學大會，支持山東大學辦好第22屆國際歷史科學大會。

八、全面推進依法治省

認真貫徹中共山東省委全面推進依法治省的意見，堅持依憲執政、依法行政，加快科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程，為全面深化改革、推進經濟文化強省建設提供堅實法治保障。

加強民主法制建設。自覺接受人大及其常委會的監督和政協民主監督，認真聽取民主黨派、人民團體和社會各界人士的意見建議，大力推進協商民主，主動接受司法監督、新聞輿論監督和社會公眾監督。強化監察、審計監督和政府內部層級監督，健全行政執法監督體制。推進司法改革，支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權。建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。

依法履行政府職能。督促各級政府及工作人員，帶頭學法尊法守法用法，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。所有公務人員都要依本色做人，按角色辦事，不能對上越權，不能對下越權，也不能橫向越權。積極配合人大立法，及時提出立法需求或立法建議。加強和改進政府立法，做好政府規章的立改廢釋。健全

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依法科學決策機制，嚴格規范行政決策程序，完善政府法律顧問制度，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。不斷提高政府立法和行政決策公眾參與度。深化行政執法體制改革，推進跨部門綜合執法改革試點。加強和改進行政復議、行政應訴工作。全面推進政務公開和各領域辦事公開，完善政府信息發布制度，加強互聯網政務信息數據服務平臺建設，及時回應社會關切。

推進法治社會建設。深入開展法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，推動全社會樹立法治意識。加快構建多層次多領域依法治理體系，健全依法維護群眾權益和化解社會矛盾糾紛機制。拓展民生領域法律服務，降低法律援助門檻，推進基本公共法律服務均等化、便民化。

各位代表，黨風廉政建設和反腐敗工作事關我們一切事業的興衰成敗。必須堅持黨風廉政建設與經濟社會發展一起謀劃、一起部署、一起考核，全面開展述職述廉，嚴格落實黨風廉政建設責任制。認真遵守政治紀律和政治規矩，深入落實中央八項規定精神和省委實施辦法，鞏固和拓展群眾路線教育實踐活動成果，持之以恒糾正“四風”。進一步增強過“緊日子”思想，所有公務人員和一切公務活動都要厲行節約，反對浪費。堅持勤政為民，加強行政績效管理，堅決治理亂作為、不作為。今年，各級政府部門和所屬單位都要帶頭清償拖欠的工程款，補交應繳稅費。所有國有企業、公立學校和醫院都要按計劃進行嚴格的內部審計和政府審計，還要選擇部分單位實施外部審計。不斷健全懲治和預防腐敗體系，牢固樹立公私分開意識，自覺報告可能影響公正履職的個人事項。在全面深化改革的各個領域、各個環節，都要注意構建和完善防止利益沖突的體制機制。嚴格執行公務回避、任職回避和親友回避，在不能回避的情況下，必須由本人作出說明。堅持有腐必反、有貪必肅，堅決查處各種腐敗行為和腐敗分子。

各位代表，山東人民正以開放自信的姿態、堅定有力的步伐，奮進在經濟文化強省建設的征程上。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中

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共山東省委的堅強領導下，進一步解放思想，銳意進取，全面完成今年經濟社會發展和“十二五”規劃各項任務，為建成一個富強民主文明和諧美麗的新山東而努力奮斗！

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第三篇：2017山東省政府工作報告(全文)

2017山東省政府工作報告（全文）

各位代表：我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協各位委員提出意見。

一、2016年工作回顧

過去一年，在以習近平同志為核心的黨中央正確領導下，我們堅決貫徹黨中央國務院和中共山東省委決策部署，開拓創新，埋頭苦干，順利完成省人十二屆人大五次會議確定的任務。實現了十三五良好開局。山東全年生產總值6.7萬億元，比上年增長7.6%；地方一般公共預算收入5860億元，同口徑增長8.5%；城鎮居民人均可支配收入增長7.8%，農村居民人均增長7.9%；城鎮新增就業121萬人；對外收支繼續保持較大順差；居民消費價格上漲2.1%。

（一）“三去一降一補”取得明顯進展。完成270萬噸生鐵、270萬噸粗鋼去產能任務。淘汰煤炭產能1960萬噸，完成計劃的120.6%。地煉企業拆除落后生產設施1940萬噸。規模以上工業產銷率達到98.8%，比全國平均水平高1個百分點。農產品電子商務交易額增長31.1%。商品房去化周期降至合理區間。新增上市公司17家。股票、債券直接融資5794.7億元，增長26.2%。規模以上工業企業資產負債率54%，比全國低1.8個百分點。綜合施策為企業減負600多億元。規模以上工業企業全員勞動生產率達到38.7萬元，比去年提高3.2萬元。脫貧攻堅、農業現代化、服務業發展和基礎設施建設等補短板工作得到加強。

（二）新舊動能轉換步伐加快。2016

年，山東實有市場主體增至710萬戶，列各省市第二位。山東企業數量增加27.4%，出口企業增加23.2%。研發經費占生產總值的比重達到2.33%。全國國家企業技術中心達到179家，省級技術中心達到1524家。糧食總產940億斤，46個農業轉型升級方案出臺實施，農

業“新六產”帶動三次產業融合發展。建成京東縣級服務站99個、阿里淘寶縣62個、村淘服務站2800個。22個工業行業轉型升級成效顯著，以新產業、新業態、新模式為代表的新動能保持較好增長勢頭。工業技改投資1.5萬億元，總量全國第一。首屆世界工業設計大會上，全國獲金獎作品9件，其中山東4件。山東企業在全國首批制造業單項冠軍中數量最多。教育、研發、文化、信息、金融、健康、養老等產業加快發展，服務貿易增長18%。旅游消費總額突破8000億元。三次產業比例為7.3:45.4:47.3，第三產業超過第二產業，實現歷史性轉變。

（三）重點領域改革取得新突破。削減省級權力事項

227項，59個省直部門編制公布公共服務事項目錄，省定涉企行政事業性收費全部取消。山東政務平臺實現省市縣三級互聯互通。農村土地承包經營權確權頒證工作基本完成，土地經營規模化率達到40%以上，供銷社綜合改革試點全國領先。省屬經營性國有資產統一監管基本完成，省屬一級企業全部實現股權多元化。財稅體制改革繼續走在全國前列，省級一般性轉移支付占比達到66.6%。政府和社會資本合作項目落地率全國最高。

山東多層次資本市場發展步伐加快，區域性股權交易市場掛牌企業數量翻了一番以上。農信社銀行化改革全面完成，新型農村合作金融改革試點穩步推進，首家民營銀行獲批籌建。青島財富管理中心建設取得實質性進展。中小學校長職級制和去行政化改革全面推開，高等教育綜合改革開始實施。公立醫院綜合改革全面啟動，取消藥品加成，實行新的編制、人事、薪酬管理辦法。不動產統一登記制度基本建立。住房制度改革不斷深入，違規建購房整改基本完成，收回資金61億元。律師制度改革、人民監督員制度改革改革和社區矯正標準化試點穩步推進。

（四）對外開放進一步擴大。貨物進出口總額

15466.5億元，增長3.5%，比全國高4.4個百分點，增幅在全國外貿前十省市中位居第一。實際開展出口業務企業新增7833家，創造出口544.3億元，拉動全省出口增長6.1個百分點。一般貿易出口比重提高到63.1%。加工貿易“委托設計+自主品牌”出口比重達到20.2%。

實際利用外資1110.7億元，增長9.8%，世界500強企業投資項目新增63個。實際對外投資862.3億元，增長1.4倍，其中境外并購中方投資額增長2.8倍。構建開放型經濟新體制等試點工作有序推進。洲際直航實現零的突破，一年開通5條航線。

（五）城鄉區域協調發展取得新成績。300

多萬農村轉移人口市民待遇得到落實，常住人口城鎮化率達到59.02%，戶籍人口城鎮化率達到49%。住房建設、環境保護、安全生產、交通管理等政府服務和監督延伸到鄉鎮，推動美麗鄉村建設標準化，新農村建設提檔升級。

農村垃圾清理、清潔飲水、客運班車基本普及，新建房屋一律按7級烈度抗震設防。開工老舊住宅小區整治項目1727個，惠及85萬戶居民。棚戶區改造53萬套，貨幣化安臵率達到55.9%。開工改造農村危房5萬戶。完成401萬戶農村廁所無害化改造，達到原定任務的2倍。擁有取暖設備的農村住戶比重提高到83%。散煤清潔燃燒試點取得明顯進展。“兩區一圈一帶”戰略深入實施，德州、聊城、東營、濱州加快融入京津冀協同發展。魯南高鐵、濰萊高鐵開工建設，濟青高鐵、石濟客專等項目扎實推進，高速公路通車里程新增362公里。全省首條地鐵青島3號線通車運營。

（六）民生保障進一步加強。全省一般公共預算支出

8750億元，其中民生支出占到78.9%。精準扶貧成效明顯，全省脫貧151萬人，超額完成目標。連續第五年提高居民基礎養老金最低標準。

機關事業單位和企業退休人員基本養老金平均增加6.5%以上。城鄉低保標準進一步提高。全面兩孩政策平穩實施，出生人口性別比值下降1.7個點。婦幼健康服務能力明顯增強，產科床位增長20.5%。政府出資為1133名聽障兒童植入人工耳蝸。平安山東、食安山東建設不斷加強，社會治安持續向好，安全生產總體平穩。完成6207公里普通國省道和2.95萬公里縣鄉路安全隱患治理。提前一年半完成2929處油氣管道隱患整治。

（七）各項社會事業加快發展。中小學德育教育全面加強。新建改建學校

1830所，新聘教師7.5萬人，城鎮中小學“大班額”問題得到緩解。農村義務教育薄弱地區辦學條件不斷改善。職業教育學徒制試點進展順利。科技體制改革繼續深化，在科研立項、項目評價、獎勵制度等方面取得重要突破。科研院所法人治理結構建設全面啟動。青島海洋國家實驗室步入世界同領域先進行列，山東半島國家自主創新示范區加快建設，黃河三角洲國家農業高新技術產業示范區掛牌成立，國家高速列車技術創新中心落地我省。部分高等院校和科研院所進行實質性整合。全省文化產業投資3303.7億元，增長18%。深化城鄉精神文明創建，鄉村文明行動深入推進，移風易俗廣泛開展。文藝精品創作成果豐碩，5部電視劇獲中國電視金鷹獎和單項提名獎。群眾體育蓬勃發展，競技體育再創佳績。民族團結進一步鞏固，宗教工作取得新的進步。國防教育深入開展，國防后備力量建設不斷加強，軍政軍民團結更加鞏固。對口支援新疆、西藏、青海和扶貧協作重慶等地工作取得新成績。

（八）生態環境進一步改善。生態補償制度和城際聯防聯控機制初步建立，主要大氣污染排放總量持續下降。細顆粒物平均濃度比上年下降13.2%，可吸入顆粒物下降8.4%，二氧化硫下降22.2%，二氧化氮下降7.3%。電力裝機1.09億千瓦，其中新能源占比14.4%。大力推進工業綠動力計劃，節能降耗工作不斷加強。省控重點河流化學需氧量平均濃度同比改善2.7%，氨氮平均濃度改善10.8%。平原區地下水位同比上升0.18米。采煤塌陷區和濕地自然保護區綜合治理效果明顯。永久農田劃定工作扎實開展。完成植樹造林196萬畝。

（九）法制政府建設成效顯著。配合省人大常委會制定地方性法規和決定

9件，包括大氣污染防治條例、地方金融發展條例、多元化解糾紛促進條例。審議通過省政府規章九件。包括鄉村建設，工程質量監督管理辦法。農村住房設防管理辦法。嚴格執行人大制度地方性法規和決定決議。主動加強與政協的民主協商。認真聽取民主黨，工商聯和無黨派人士的意見。辦理人大代表建議349件、政協提案787件。支持司法機關關口前移，依法主動化解社會矛盾，在征地拆遷、重點建設和知識產權等方面，出臺實施系統舉措。89.8%的縣市區建成公共法律服務中心。建立領導干部聯系公有制、非公有制企業制度，加強與非公有制企業代表的聯系與溝通。認真開展省直部門述職述廉和360度評價。黨風廉政建設和反腐工作取得顯著成效，全省紀檢監察機關立查案件26780件，黨紀政紀處分27666人。

各位代表，過去一年取得的成績是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果。是中共山東省委團結帶領全省人民努力奮進的結果。是省人大省政協和社會全民大力支持的結果。在此僅代表省人民政府向全省各族人民，各界人士，駐魯人民解放軍，5

武警官兵和公安干警致以崇高敬意。向關心支持山東發展的港澳臺同胞，海外僑胞和國際友人表示衷心感謝。

各位代表，我們也清醒地看到全省經濟社會發展中仍然存在不少矛盾和問題。主要是經濟下行壓力仍然較大。地區行業企業走勢持續分化。市場需求整體疲軟。民間投資，制造業投資增速放緩。企業名牌產品，高端產業比重依然較低。群眾生活還很困難。脫貧攻堅任務十分艱巨。教育，醫療，文化事業，公共服務與群眾期望還有較大差距。煤炭消耗過多。主要大氣污染排放量處于全國前位。水資源和土壤環境污染問題依然突出。安全生產形勢嚴峻。交通事故起數死亡人數下降緩慢。銀行不良貸款增速較快。各種金融風險不容忽視。一些政府工作人員法制觀念淡薄，公共服務效率有待提高。各類隱形四風問題仍然不同程度存在。腐敗現象還時有發生。對上述問題我們應予以高度重視，深入研究，積極予以解決。

二、2017年政府工作具體安排

今年是實施“十三五”規劃的重要一年。做好今年工作對于加快經濟文化強省建設在全面建設小康社會競爭中走在前列，意義重大。我們要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中，四中，五中，六中全會精神。深入學習貫徹習近平同志系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神。

統籌推進五位一體總體布局，協調推進四個全面戰略部署。適應引領經濟發展新常態，按照一個定位，三個提升的要求，以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，以加快經濟動能轉換為牽引，全面做好穩增長，促改革，調結構，惠民生，防風險，各項工作。促進全省經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。做好今年工作必須堅持穩中求進工作主基調。毫不動搖的貫徹執行黨的基本路線。聚精會神的抓好發展這個第一要務。

為。在關鍵領域有所進取。堅持問題導向，底線思維，沉著冷靜，迎難而上。以改革創新，破解發展難題。

綜合考慮各方多方面因素，建議今年我省經濟社會發展主要目標為：地區生產總值增長7.5%左右，地方一般公共預算收入同口徑增長8%左右。城鎮新增就業110萬人。城鎮登記失業率控制在4%以內。貿易進出口保持穩定。居民消費品價格上漲3%左右。全面完成國家下達的節能減排降炭約束性指標。

為了實現經濟社會發展的良好效果，需要把握好以下指導原則：深入貫徹新發展理念，加快實施創新發展戰略。建設創新型省份。全面提升兩區一圈一帶發展水平，大力發展現代海洋經濟。探索高效經濟發展新模式，強化省會輻射帶動作用，加快西部經濟龍企帶建設。加大環境治理力度。推動生產生活綠色化，積極參與一帶一路建設，堅持內外需協調和外貿出口平衡。引進來和走出去并重。進一步提高雙向開放水平。促進人的全面發展，使全省人民在共建共享中有更多獲得感。全面深化供給側結構性改革，大力振興實體經濟，引導企業提高產品和服務質量。擴大有效的中高端供給，保持房地產市場平穩健康發展。

從嚴重制約經濟社會發展的重要領域和關鍵環節著手，既補硬短板，也補軟短板，也補制度短板。重點在提升人力資本，完善公共服務，科技創新，脫貧攻堅。生態文明和基礎設施建設等方面加大力度，滿足廣大人民群眾多樣化需求。堅決執行國家宏觀調控政策，落實積極的財政政策和穩健的貨幣政策，運用好政府和社會資本合作、地方政府債券等方式，完善市場環境和機制，撬動金融和社會資本。進一步利用好政策性金融和開發性金融、積極

融資和間接融資，全國性市場和區域性市場的社會融資功能。順應消費升級新需求，擴大服務消費，培育更多新的消費熱點。促進民間投資穩定增長，加快交通能源水利生態等重大基礎設施建設。努力促進城鄉發展一體化，重點抓好外來務工人員市民化，城中村和城邊村原有居民市民化，兩區通建農村地區市民化，廣泛宣傳并落實進城務工農民的土地經營承包權。宅基地使用權，集體收益分配權，依法保持不變的政策。消除農民進城落戶的后顧之憂。加快山東半島城市群建設。進一步提升城鄉公用設施服務水平。重點建設城市“十個”系統和農村“七改”工程。切實抓好產權市場建設，認真貫徹國家關于產權保護的法律法規和政策措施。加強對各種所有權組織和自然人財產權保護，堅決制止內部人控制和非公平交易，利益輸送。下決心依法糾正一批侵犯企業產權的歷史積案，構建新型政商關系。進一步完善以非公有制企業和商會協會的聯系溝通機制。主動為企業排憂解難。不斷激發民營經濟發展活力。

加強企業家隊伍建設，弘揚企業家精神。積極主動防范化解各類風險，增強同風險賽跑的意識。加強對網絡形態，金融領域和實體經濟風險的跟蹤監測。依法依規應對處理不良資產和債券違約，影子銀行，集合理財，信托計劃，互聯網金融等方面風險。嚴厲打擊非法集資，金融詐騙的違法犯罪活動。堅決守住系統性，區域性金融風險的底線。高度重視公共安全，深入細致做好社會托底工作，確保社會和諧穩定。

三，經濟發展的主要任務

按照總書記對山東提出的騰籠換鳥和鳳凰涅槃的指示要求，進一步在供給側結構性改革上狠下功夫，加快產業結構調整和增長方式轉型。

（一）提高農業供給質量。加快農業現代化步伐，推動“新六產”發展。提高農民在“一二三”產業融合發展中的收益，繼續實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略。開展綠色生產和糧食高產創建，確保糧食生產穩定。嚴守耕地紅線，加強高標準農田建設。繼續實施耕地質量提升計劃和渤海糧倉科技示范工程。建設好海洋牧場，擴大糧改市試點規模。適當調解籽粒玉米種植面積。發展果菜茶，肉蛋奶高效特色農業。積極培育新型農民。健全農產品質量安全可追溯體系。加強科技服務云平臺建設。壯大產業技術體系創新團隊。抓好農藥化肥減量增效。完成節水灌溉工程面積300萬畝。發展水肥一體化130萬畝。基本完成南水北調續建配套工程。加快黃河水東調應急，引黃濟青改擴建等工程建設。認真抓好防汛抗旱工作。

（二）加大科技創新力度。強化企業技術創新主體地位，創新產學研合作機制。支持企業與國內外高效，科研院所合作，鼓勵跨領域、跨行業協同創新。培育一批新型研發機構。積極創建制造業創新中心。技術創新中心，加快關鍵技術領域中試基地建設。支持濟南數據科學中心發展。培育更多行業單項冠軍。使更多小微企業成為有市場影響力的高新技術企業。進一步推動科研院所建立法人治理結構，探索教育科研資源優化重組，支持省屬主要科研院所和高等院校融合發展。健全科技成果轉化機制，培育一批專業化技術轉移機構。深入實施泰山學者和泰山產業領軍人才工程。充分發揮各類人才創業創新熱情。吸引更多技術型技能型專家來魯發展。建立以知識價值為導向的分配機制。允許科研人員，醫生和高校教師依規兼職兼薪。

（三）堅定不移化解過剩產能。嚴格執行安全環保農耗質量標準等法律法規。倒逼鋼鐵煤炭，水泥，平板玻璃，電解鋁，船舶，煉油，輪胎，化工等重點行業過剩產能退出。做好傳統產業規劃布局調整，尊重市場規律。引導設備利用

率低的各類企業，積極進行產能調整。今年再壓減生鐵產能387萬噸、粗鋼280萬噸、煤碳351萬噸。推動濟鋼產能調整和山鋼轉型發展。統籌抓好煤炭企業改革重組，嚴厲打擊制售地條鋼等違法違規行為。靈活運用多種債務處理方式，穩妥實施兼并重組和破產清算。加快僵尸企業市場出清，認真做好去產能過程中職工安臵工作。

（四）加快工業和服務業結構優化。落實中國制造

2025山東行動綱要，抓好工業轉型升級中期評估結果應用。實施小微企業產業結構和治理結構融合升級戰略。啟動新一輪高水平技術改造。培植壯大骨干企業。大力發展智能制造和高端裝備。加快關鍵核心技術研發推廣。積極培育服務型制造，創新發展工業設計，推廣個性化定制、雙配臵建筑等新業態，新模式。加快化工企業進區入園。深入推進兩化融合，建設智慧園區，引導大數據產業加快發展。強化山東工業云平臺線上服務，建設國家北斗導航數據山東分中心，開展23個服務業轉型升級中期評估。推動服務業與制造業深度融合，啟動新一輪省級服務業重要改革試點。大力發展生物制藥，康復器材產業，加快體育產業發展。推進全域旅游，加強十大文化旅游目的地品牌建設。重視國際化和全國性會展。提升飯店業發展水平，促進鄉村旅游，工業旅游。加強地質修復和地質公園建設。

（五）繼續降低實體經濟杠桿率。當前，我省經濟總體杠桿率不高，但是企業特別是國有企業資產負債率偏高，部分市縣政府債務可持續性不強。要采取針對性措施，推動工商企業降低杠桿率，嚴格管控政府性債務，同時也要對居民戶債務過快增長的勢頭保持足夠關注。必須進一步提高企業產銷率，減少應收賬款。鼓勵企業開展對標學習，引進降本增效。減少物資消耗成本、銷售管理財務等費用。引導企業增強資本金意識，支持具備條件的企業開展市場化、法制化的債轉股。通過資本市場多種工具，提高資本金比率。通過技術創新，體制改革，管理完善，努力提高全要素生產率。堅持分類調控，因城施策，重點推進非住宅和去化周期較長的城鎮商品房去庫存。支持合理自住購房，嚴格限制銀行和社會資金流向投資投機性購房。優化金融生態環境，完善化解擔保圈風險，采取系統措施。

（六）深入實施質量強省和品牌戰略。加強全面質量管理，加快“山東標準”建設，更積極地參加國家標準和國際標準制定。逐行業制定質量提升計劃，擴大“好品山東”區域品牌影響力。鼓勵企業發展工匠精神。增強研發設計能力。創建自主品牌提升核心競爭力。推動馬德里國際商標注冊。實施及開展品牌并購。加快培育一批國際知名自主品牌。加強知識產權保護，嚴厲打擊侵權假冒行為。企業、政府、社會各個方面一起努力，把青島啤酒、東阿阿膠、宏濟堂、德州扒雞、周村燒餅等老字號的牌匾擦得锃亮；把海爾、海信、浪潮、張裕、重汽、如意等大品牌叫得更響；讓煙臺蘋果、日照綠茶、金鄉大蒜、滕州馬鈴薯、萊蕪生姜、菏澤牡丹、沾化冬棗、肥城桃、黃河口大閘蟹等地理標志農產品賣得更好；還要花更大力氣支持歌爾、豪邁、迪尚、紅領、孚日、亞光、乖寶等眾多成長型品牌在海內外闖出更大天地。加快“山東標準”建設，加快培育一批國際知名自主品牌。

（七）深化經濟領域重點改革。一是促進農業農村改革，繼續開展農村土地制度改革試點，深化農村土地所有權、承包權和經營權“三權分臵”，發展農業適度規模經營，抓好農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。穩步實施農村集體產業制度改革，開展農村集體資產股份合作制改革試點。深化供銷社綜合改革。二是加快企業改革。進一步完善國有企業公司治理結構。積極穩妥開展混合所有制改革和省屬國有企業員工持股試點。支持民營企業

建立現代企業制度，鼓勵企業負責人領工資、交個稅、規范成本核算。三是深化財稅體制改革，堅持公共財政原則，進一步規范預算活動，合理劃分省以下財政事權和支出責任，主動探索健全地方稅體系。有序推進基本公共服務均等化，以市為單位逐步實現基本民生標準、農業轉移人口市民化待遇、工資性收入政策、運轉經費標準和公共設施建設標準“五個基本統一”。四是深化金融改革，鼓勵各類企業和銀行到海內外上市，進一步提高直接融資比重。支持齊魯和藍海兩個股權交易中心穩健發展，使更多掛牌企業向“新三板”批量轉板。建設好濟南區域性產業金融中心和青島財富產品交易中心。支持城市商業銀行審慎開展綜合經營。推動農村商業銀行完善治理結構，提升專業水平。優化服務方式，穩固擴大新型農村金融合作試點。五是深化要素市場、價格機制、薪酬福利、住房制度、事業單位、編制人事、統計體制等領域改革。

（八）提高經濟開放度。培育發展外貿新業態，提高品牌商品出口比重和資本品出口比重。推動加工貿易轉型升級，提升服務貿易發展水平。擴大優質消費品進口，促進內外貿一體化發展，加快實體零售創新轉型，深化與國內外知名電商合作。建設好“魯產國際名牌產品網上專廳”。重點推動特色農產品，優質工業品上線銷售。鼓勵智慧供應鏈創新發展。提升民生物資配送和冷鏈物流能力。深化與世界500強行業領軍企業對接。加強和重點國家，友好省州和港澳臺地區的聯系合作。堅持招商引資與招才引智緊密結合。注重引進高層次人才和團隊，組織實施外專雙百計劃。允許各地在法定權限內制定出臺招商引資優惠政策。推廣濰柴，萬華，西王，金正大等企業海外并購經驗。加強國際產能合作。辦好哈薩克斯坦世博會山東活動周。

四、社會發展的優先事項

堅持以人民為中心的發展思想，從解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，以公共服務均等化為目標，統籌城鄉區域協調發展，努力保障和改善民生，讓廣大人民群眾共享改革發展成果。

（一）打贏脫貧攻堅戰。共同富裕是社會主義的本質特征。在全面建成小康社會的道路上，不能讓一個人掉隊。今年我省要實現89.6萬省定標準貧困人口脫貧，基本完成脫貧攻堅任務，要按照統一部署，切實把各項扶貧措施落到實處。穩定實現貧困人口不愁吃不愁穿受教育基本醫療和住房安全有保證。實施好異地扶貧搬遷和黃河灘區脫貧新建。農村低保標準全部達到省定扶貧標準線。落實就業，保險，醫保，救助等措施。統籌解決城市貧困問題。加強省內扶貧協作，開展好機關企事業單位定點扶貧工作。堅決防止弄虛作假，集中更大力量加快老區發展。讓貧困人口比較集中的魯西南，魯西北和沂蒙山等革命老區群眾和全省人民一道奔向小康社會。

（二）推動教育再上新臺階。進一步加大投入，實現縣域義務教育均衡發展全覆蓋，全面解決城鎮普通中小學“大班額”問題。按計劃完成農村義務教育薄弱學校改造任務，努力使所有班級學生人數降到標準以內，讓孩子們在寬敞明亮安全的教室里愉快學習，健康成長。加強幼兒園和幼兒教師隊伍建設。堅持立德樹人，推進德育課程一體化。重視體育和美育能力建設。把學校教育和家庭教育更好的結合起來。完善中小學校長職級制，深化“縣管校聘”管理改革。實施第二期特殊教育提升計劃。職業院校新增一批現代學徒制試點，加強“雙師型”隊伍建設。健全高校內部治理結構。做好二級學院，取消行政級別的試點。引導高校，加快專業調整。創新人才培養模式，加快雙一流，高水平應用性大學。深化考試招生制度改革，啟動高考綜合改革試點。

（三）努力改善就業結構。大力推進大眾創業，萬眾創新。高度重視解決就業結構性矛盾。廣開就業渠道，強化緊缺急需高技能人才培養，開展“訂單式”培訓。實施好高校畢業生就業創業促進計劃，落實新一輪“三支一扶”計劃，引導更多高校畢業生到基層建功立業。完成農民工職業技能升級、權益保障和公共服務三年行動計劃，鼓勵和支持返鄉下鄉人員創業創新。積極開展就業援助專項行動，發揮好失業保險，援企輪崗。建設創業孵化基地，創業園眾創空間。健全人力市場運營信息發布制度。完善失業動態監測體系。

（四）促進社會保障公平可持續。健全居民養老保險參保繳費激勵機制，提高居民醫保財政補助標準。全面實施機關事業單位養老保險制度，做好職工基礎養老金全國統籌的銜接準備。開展市縣國有資本向社保基金劃轉準備。繼續做好社保基金委托投資和運營管理。全面建立職工大病保險制度，完善居民大病保險政策。深化醫保支付方式改革。規范居民醫療保險市級統籌。落實好職工長期護理保險制度。建立工商保險市省級調劑制度。整合農村五保供養和城市三無人員救助制度。統籌實施城鄉特供人員救助供養。

（五）大力發展衛生健康事業。編制實施健康山東

2030規劃綱要，基本建成分級診療服務體系，完善家庭醫生簽約服務機制，健全公立醫院法人治理結構。加強公共衛生機構標準化建設。壯大以全科醫生為重點的基層衛生人才隊伍。全面加強重點傳染病，慢性病和精神疾病的防治。完善提前預防控制體系。繼續開展性別比綜合治理。強化出生缺陷防治機制。適應二胎生育高峰，加強產科兒科醫護人員和床位設施。堅持中西醫并重。發展中西醫醫療事業。高水平規劃建設濟南國際醫學科學中心。青島嶗山灣國際生態健康中心。推動中慢藥衛生機構改革，積極引導社會資本進入養老服務業。發展醫養融合型社會保險醫療機構。大力提升居家養老水平。開展殘疾人病種康復服務行

動。認真落實全民健身國家戰略。建設便民惠民體育公共服務體系。鼓勵社會力量，參與體育事業。探索競技體育多元化發展模式。組織參加好第十三屆全國運動會。

（六）扎實推進文化建設。制定實施山東省“十三五”時期文化發展改革規劃綱要，加快文化產業轉型升級，建設好文化產業示范園區和基地。完善國有文化資產管理理事會制度。建立符合文化產業特點的現代企業制度，加快媒體深度融合，啟動“中央廚房”工程。實施市縣廣播電視臺改革，編制鄉村記憶工程，開工建設山東自然博物院。支持社會力量，創辦博物館。圖書館，文化館。加快縣級國家綜合檔案館，檔案信息化建設。繼續抓好第二輪修訂。完善現代公共文化服務體系，城鄉社區基層綜合文化服務中心達標率提高到80%。啟動省級廣電節目無線數字覆蓋率，建立全省信息廣播體系。實施百部影視精品生產計劃。開展文化參與核心價值觀行動。深化文明創建活動。動員全社會積極參與全民閱讀活動。辦好山東文化惠民消費體系。收集整理齊魯文化典籍，建設一批歷史文化展示場所。深入挖掘齊魯優秀傳統文化。編制實施齊魯優秀傳統文化的示范群。建設規劃。建成開放孔子博物館，辦好尼山世界文明論壇，和世界儒學大會。推進齊文化傳承示范創新區建設。加強齊長城等文物保護管理。研究建設“稷下學宮”模擬展示館。

（七）加快以人為核心的新型城鎮化。實現

160萬農業轉移人口市民化，120萬城中村、城邊村原有居民市民化。進一步完善住房保障制度，為新市民住滿和租賃住房提供服務。堅持不懈落實同工同酬，努力實現教育醫療社保就業等基本公共服務向城鎮常住人口全覆蓋。繼續推動公共設施和服務向農村延伸。使更多農村居民過上城市人的生活。開工棚戶區改造76萬套。進一步提高貨幣化安臵比例。開工整治老舊小區1900個。開展多層住宅加裝電梯試點。

積極推動縣改市鎮改街，村改居，轉變城中村。城邊村和農村居民新建社區的管理模式。深化鄉鎮行政管理體制改革，培育新生。繼續實施建設用地總量和強度雙控制度。搞好城市地下綜合管廊和海綿城市建設。提高城市精細化管理水平。深入開展城市違法建設治理行動。完成農村危房改造3.5萬戶，農村改廁300萬戶。健全農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系。

（八）加強和創新社會治理。深化平安山東建設，完善立體化、信息化、社會治安防控體系，健全社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，加強警民聯防聯治。完善社區治理機制和服務體體系。建立“一村一法律顧問”“一村一警務助理”制度。積極引導宗教與社會主義社會相適應。依然管理宗教事務。狠抓安全生產責任體系落實。完善風險分級管控和隱患排查安全治理。嚴防嚴管嚴控食品安全風險，夯實基層監管基礎。建立職業化監察員隊伍。提升食品藥品監管執法與技術支持能力。構建全程追溯體系。

地震工作重點要轉到預防上來，切實增強城鄉建筑抗震能力。深化道路交通“平安行你我他”行動。大力普及交通規則。繼續實施農村公路安全。完善農村道路安全網絡。抓好鐵路沿線治理。繼續做好共建工作。加強國防后備力量建設。推進軍民深度融合發展。

（九）更大力度抓好環境保護。以堅定的意志、扎實的行動、嚴格的執法，努力解決霧霾等大氣污染問題。執行大氣污染物第三階段排放標準限值，健全大氣污染聯防聯控機制。落實減煤、抑塵、控車、除味、增綠的具體措施。全面加快鍋爐高效環保改造和燃煤機組超低排放改造，普遍實施民用散煤綜合治理。加強揚塵整治和渣土運輸管理。持續開展加油站清理整頓和油品質量專項檢查，強化高排放車輛監管。做好氣象，環境，和預報預警。加強江河湖泊環境保護。落實河長制，對社會污染實行排放總量與濃度雙控制，全面整

治城鄉黑臭水體。加強重要飲水源及南水北調沿線環保監測。開展重污染土壤治理和修復試點。實施“綠滿齊魯，美麗山東”的造綠行動。嚴格保護各類濕地。大力發展循環經濟。普遍推行垃圾分類制度。加快推行養殖廢棄物資源化利用。做好第二次污染源普查。開展環境保護督察，對環境違法行為實行聯合懲戒。

五．政府建設的重點舉措

進一步增強政治意識。大局意識。核心意識。自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權威。堅決貫徹落實黨中央國務院決策部署，確保政令暢通，令行禁止。

持續推動政風轉變。人民政府必須時時刻刻了解人民心聲。要改進和創新聯系群眾方式，每個政府工作人員都要定期和不定期的走訪工人，農民，教師和科技人員家庭。個體勞動者、醫務人員、文化工作者和其他自主創業者等社會各界人士交朋友。大興調查研究之風，深入農村、企業、學校、社區、軍營了解社情民意，不斷提高政府各種規劃、計劃、方案的質量和效果。嚴格落實中央八項規定精神和省委實施辦法。弛而不息糾正四風。要互相尊重、誠懇配合、相互督促、立說立行，消除爭權推責、扯皮掣肘等不良現象。堅決制止一切形象工程、政績工程，反對任何統計數據造假。認真整肅庸政懶政怠政行為，著力克服不作為、慢作為現象。堅持權責對等，嚴格依規問責，及時照章公布。解決民生問題要從實際出發，統籌近期與長遠，保證可持續，不能隨意許諾，不能浮夸作秀。建設政府系統良好政治文化，營造風清氣正的政治生態。

深化“放管服”改革，努力營造一流經商環境，在削減一批行政許可等權力事項。確保完成本屆政府任期內，省級行政事項削減二分之一的目標。

公開制度全覆蓋。持續推進政企分開，政資分開，政事分開，事企分開和村企分開。深化機構編制和人事制度改革。適應經濟社會新活動，新組織和新形態。建立健全政府管理和服務新機構新平臺新隊伍。鼓勵各地區，各基層政府從自身實際出發，加快行政資源下沉，按照減少層次，提高效率的原則，實行合理監督內的綜合執法。

進一步調整重組公共服務機構。清理處臵僵尸企業事業單位。完成行業協會，商會與行政機關脫鉤任務。加快政府管理與信息化融合。發揮省市縣三級政府服務平臺作用。全面公布市縣鄉公共服務事項目錄。探索政務公開標準化，規范化試點。建成應用企業信息系統，公示系統，嚴格依法履行職責。堅持法治思維和依法行政。堅決制止各種形式的亂作為。

自覺接受人大及其常委會的法律監督和人民政協的民主監督。密切與民主黨派，工商聯，無黨派人士，人民團體的聯系與溝通。加強社會主義協商民主。提升政府立法水平，促進立法和各項改革決策相協同。認真落實重大行政法定程序，主動聽取人大代表，政協委員，法律顧問的意見建議。加強與司法機關 律師組織，中介組織的溝通交流。大力推進行政復議規范化建設。進一步做好行政應訴工作。完善行政調解和行政裁決制度。促進仲裁工作健康發展。加強和改進政府信訪工作，依法化解矛盾糾紛和歷史積案。切實維護公民 法人和其他組織的合法權益。

努力克服本領恐慌，正視政府工作人員能力不足和不會作為問題，營造更好的學習、交流和鍛煉環境。深入學習習近平同志治國理政，新理念，新思想，新戰略，提高運用馬克思主義立場觀點方法解決問題的能力。廣泛學習經濟政治文化社會生態文明以及哲學歷史法律金融科技等各方面知識。適

加快知識更新，優化知識結構努力具備專業思維、專業素養、專業方法。在處理經濟利益矛盾和社會穩定問題時，能夠更好地運用法治思維和法治方式。鼓勵干部多向群眾學習，多到基層鍛煉，在實踐中增長才干。強化對干部的精準培訓，繼續組織各級政府工作人員、企事業單位和社區負責人進行專題學習。所有政府機關和公益事業單位都要帶頭建設成為學習型組織。

完善正向激勵機制，要旗臶鮮明為擔當者擔當，對負責者負責，堅決查處誣告陷害行為，更廣泛地調動干部隊伍干事創業積極性。要堅持黨管干部、事業用人原則，打破論資排輩觀念，從廣闊的事業領域、全面的奮斗實踐中挑選人才，培養干部。堅持選人育人，和嚴格管理相統一。切實做到優者上、庸者下、劣者汰。

抓好公務員職務與職級并行制度、事業單位職員等級晉升制度改革試點，落實工資、津貼、社保和休假制度，加大對基層和邊遠地區公職人員特別是農村教師的傾斜力度。客觀看待干部在干事創業中出現的問題，寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤。在構建容錯機制的同時，建立健全糾錯機制。

標本兼治反腐倡廉。各級政府要堅持開正門、堵旁門、關后門，消除運行灰色地帶，破壞各種形式“潛規則”。要嚴格落實全面從嚴治黨政治責任，堅持“一崗雙責”，努力鞏固不敢腐的氛圍，完善不能腐的制度，構筑不想腐的堤壩。加強理想信念道德品質教育。樹牢拒腐防變思想觀念。堅持懲前毖后、治病救人，把握運用好監督執紀“四種形態”。抓早抓小，動輒得咎。要保持高壓態勢，減少腐敗存量，遏制腐敗增量。深化述職述廉，推進審計監督全覆蓋，加強審計成果運用，強化行政監察和行政執法監督，暢

通社會監督和媒體監督渠道。堅持開正門、堵旁門、關后門，消除權力運行灰色地帶，破除各種形式“潛規則”。最大可能減少政府工作人員的自由裁量權，從源頭防止設租尋租和利益輸送。

國有企業和公立醫院、學校、科研院所等事業單位，都要建立健全內控機制，任何公職人員都不能搞“近水樓臺”“靠山吃山”。依法保障公務人員的合理待遇。維護公務人員應有的體面和尊嚴。加強基層政權和群眾自治組織建設，嚴格規范“兩委”選舉，加大對“村霸”和宗族惡勢力的整治力度。努力在全省形成一種反賭倡廉人人參與、人人監督、人人負責的社會風氣。

各位代表，今年是本屆政府任期屆滿之年，完成預定目標任務，實現對全省人民的莊嚴承諾，還需要付出艱辛努力。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共山東省委正確領導下，弘揚新時期長征精神，擼起袖子加油干，以經濟文化強省建設的優異成績，迎接黨的十九大和省第十一次黨代會勝利召開!

第四篇：山東省政府工作報告

各位代表:現在，我代表省人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協委員提出意見。

一、2011年工作回顧

過去的一年，面對復雜多變的國際經濟形勢和繁重艱巨的改革發展任務，全省人民在中共山東省委的正確領導下，緊緊圍繞科學發展主題，牢牢把握加快轉變經濟發展方式主線，堅定不移地以富民強省為目標，積極作為、科學務實，團結一心、扎實工作，全省改革開放和現代化建設取得了新的重大成就，經濟總量、地方財政收入、進出口總額分別邁上四萬億元、三千億元、兩千億美元新臺階，城鄉居民收入增幅高于GDP增速，各項社會事業全面進步。我們鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，實現了“十二五”良好開局。

一年來，主要做了以下工作。

（一）貫徹中央宏觀調控政策，努力保持經濟平穩較快發展。認真落實積極的財政政策和穩健的貨幣政策，正確處理保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期三者關系，促進經濟增長由政策刺激向自主增長有序轉變。全年實現生產總值45429.2億元，增長10.9%；地方財政收入3455.7億元，增長25.7%。一是多措并舉穩定物價。把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務，著力發展生產、保障供給、搞活流通、加強監管，物價漲幅得到有效遏制，全年居民消費價格總水平上漲5%，低于全國平均水平0.4個百分點。不斷健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，發放臨時價格補貼7.2億元。認真執行國家房地產調控政策，投機、投資性需求得到明顯抑制，全省商品房銷售價格漲幅出現回落。二是積極主動擴大內需。著力增加城鄉居民收入，增強居民消費能力，企業工資指導基準線上調15%，最低工資標準平均上調26%，連續七年上調企業退休人員養老金。繼續實施家電、摩托車下鄉及家電以舊換新政策，銷售家電2212萬件、摩托車59萬輛。社會消費品零售總額達到16675.9億元，增長17.3%。優先保證重點在建續建項目資金需求，有序啟動“十二五”規劃重大項目建設，投資實現穩定增長，結構進一步優化。固定資產投資達到25928.4億元，增長21.8%，其中技術改造、高新技術產業、服務業投資增長均高于投資平均增速，民間投資比重達到80.4%。落實扶持小型微型企業發展的財稅優惠政策，取消了31項行政事業性收費。三是積極防范和化解財政金融風險，全省政府債務水平總體安全可控，金融業整體運行平穩。全省金融機構本外幣貸款余額比年初增加5029億元。

（二）加快轉變發展方式，努力調整經濟結構。一是鞏固和加強農業基礎。全省各級財政“三農”支出達到1885.6億元，增長31.1%。積極應對嚴重的秋冬春連旱災情，及時啟動抗旱農機具購置補貼政策，提前發放涉農補貼和種糧大戶獎勵資金，切實加強水源工程建設，新打、修復機井7.7萬眼。大災之年，糧食總產達到885億斤，實現連續九年增產。在全國率先出臺《地方水利建設基金籌集和使用管理辦法》，加大中小河流和重要支流的治理力度，建成各類水利工程8.4萬處，完成水利建設投資175億元。二是推動工業調整振興。深入實施“雙輪驅動”戰略，一手抓傳統產業轉型升級，一手抓戰略性新興產業培育發展，工業調整振興三年規劃目標基本完成。全省規模以上工業增加值增長14%；主營業務收入突破10萬億元、利稅突破1萬億元。新口徑高新技術產業產值占規模以上工業比重達到27.3%，提高1.2個百分點。三是推進服務業跨越發展。重點發展十大領域，突出培植“四大載體”，服務業投資占投資總額50%，歷史性超過二產。實現服務業增加值17418億元，增長11.3%，占生產總值比重提高了1.7個百分點。四是大力提高自主創新能力。全社會研發投入占GDP的比重達到1.8%，新增國家級工程技術研究中心、企業技術中心、工程研究中心20家，總數位居全國前列。新引進國家“千人計劃”專家32名、泰山學者海外特聘專家125名。國家千萬億次超級計算濟南中心啟動運營，我國由此成為世界上繼美、日之后第三個采用自主中央處理器構建千萬億次計算機的國家。全國首條高端集成電路存儲器封裝測試生產線在濟南建成投產，改變了我國電子信息產品存儲器依賴國外的局面。五是毫不放松地抓好節能減排和環境保護。分解落實“十二五”節能減排指標任務，加大淘汰落后產能力度。啟動建設“讓江河湖泊休養生息的示范省、探索中國環境保護新道路的先行區”，大力推進流域污染防治。我省“十一五”期間節能、減排兩項工作均受到國務院通報表揚。去年，單位生產總值能耗、主要污染物排放繼續下降。實行最嚴格的水資源管理制度，大旱之年實現了增產增效不增水，用水總量減少2億立方米，地下水位回升0.24米。

（三）實施重點帶動戰略，努力推動區域協調發展。全面落實“藍黃”兩區發展規劃，建立工作統籌推進機制，健全配套政策和規劃體系，藍色經濟區產業投資基金設立方案獲批，黃河三角洲產業投資基金投入運營。安排20億元專項資金，支持區域內9個園區、285個海洋優勢產業和高效生態產業項目。投入4億元專項資金，啟動東營、濱州未利用土地的大規模開發。膠東半島高端產業聚集區、省會城市發展取得新進展。沂蒙革命老區參照執行中部地區有關政策和山東鋼鐵產業結構調整試點方案獲得國家批復,為我省區域發展又增添了兩大“助推器”。出臺進一步支持菏澤加快科學發展的意見，突破菏澤由對口幫扶促進發展轉入政策支持自主發展的新階段。城鄉統籌發展步伐加快，全省城鎮化率達到50.9%。縣域經濟實力繼續增強，地方財政收入過10億元的縣（市、區）達到81個，其中過20億元的40個，過30億元的21個，龍口、鄒平、壽光、滕州、諸城5個縣（市）超過40億元。

（四）深化改革擴大開放，努力增強發展活力。深入推進企業改革重組，組建了山東能源集團和泰山財產保險公司，農村商業銀行達到20家，農村合作銀行16家，村鎮銀行47家。出版發行、影視制作等文化領域體制改革基本完成，山東出版傳媒股份有限公司掛牌成立，有線電視網絡實現了全省整合。預算外資金全部納入預算管理，國有資本經營預算改革深入推進。事業單位改革、綜合配套改革試點、省直管縣財政體制改革試點進展順利。基本完成集體林權制度主體改革，啟動國有林場改革試點。扎實開展“外貿商品質量提升年”活動，深入推進出口農產品質量安全示范區建設，實現進出口總額2360億美元，增長24.8%，其中出口、進口分別增長20.7%和29.8%。成功舉辦第三屆香港山東周、“孔子故里好客山東臺灣行”等重大經貿活動，利用外資水平進一步提高，全省實際到帳外資111.6億美元，增長21.7%。企業“走出去”步伐加快，境外投資、對外工程營業額分別增長46.4%、42.7%。

（五）加強各項民生建設，努力提高社會管理水平。年初承諾的26件實事全部兌現，新增財力的七成投向民生，全省民生支出占財政支出的比重達到54.8%，提高了3.8個百分點。城鎮居民人均可支配收入22792元，增長14.3%；農民人均純收入8342元，增長19.3%，農民收入增幅連續兩年高于城鎮居民收入增幅。城鄉新增就業連續八年“雙過百萬”。新農保和城鎮居民養老保險制度比國家要求提前一年實現全覆蓋。新農合和城鎮居民基本醫療保險政府補助標準提高到每人每年200元。“老工傷”人員全部納入工傷保險范圍。全省政府辦基層醫療衛生機構綜合改革全面完成，基本藥物制度實現全覆蓋，公立醫院改革試點扎實推進。大力促進教育公平，城鄉義務教育經費保障機制不斷完善，農村義務教育債務全部化解，高校債務化解工作穩步推進。開工建設保障房38.9萬套，超額完成國家下達任務，連同結轉項目竣工率達71.2%。全面完成農村住房建設和危房改造三年任務，320萬戶農民住房條件得到明顯改善。地質災害防治、村莊避險搬遷工作進展順利。超額完成農村飲水安全工程建設任務。城市生活垃圾處理實現“一縣一場”。加快發展文化事業和文化產業，新口徑文化創意產業實現增加值2300億元，增長16%。大力發展公共體育事業，群眾體育與競技體育協調發展。廣泛開展群眾性精神文明創建活動，青島、煙臺繼續保持“全國文明城市”稱號，臨沂、淄博進入“全國文明城市”行列。加強和創新社會管理，新一屆村委會選舉順利完成。扎實推進平安山東建設和社會治安綜合治理，重視抓好安全生產和食品安全，認真做好信訪工作，不斷完善應急管理體制，嚴厲打擊違法犯罪活動，社會保持和諧穩定。

一年來，我們積極推進依法行政，辦理省人大代表建議321件、政協提案551件。提請省人大審議通過地方性法規8件，發布政府規章15件。深入推進政務公開，加強行政監察和行政問責。堅持不懈開展反腐敗斗爭，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴厲查處了一批腐敗分子。圓滿完成征兵任務，國防動員、民兵預備役建設、人民防空和優撫安置工作成效顯著，全省17個市全都獲得國家級雙擁模范城稱號，實現了這一工作“八連冠”。人口計生、婦女兒童、慈善、殘疾人、老齡事業持續發展，民族、宗教、對臺、僑務、檔案、史志、氣象和防震減災等工作取得新的成績。

各位代表，去年全省經濟社會發展的成績來之不易。這是黨中央、國務院和中共山東省委正確領導、科學決策的結果，是省人大、省政協和社會各界有效監督、大力支持的結果，是全省上下同心協力、頑強拼搏的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向駐魯人民解放軍、武警官兵和中央駐魯單位致以崇高的敬意!向關心支持山東發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯的感謝!

第五篇：山東省2011年政府工作報告(全文)

2011年2月12日在山東省第十一屆人民代表大會第四次會議上 山東省省長 姜大明

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協委員提出意見。

一、“十一五”時期經濟社會發展回顧

“十一五”時期，山東的發展進程極不平凡。在中共山東省委的正確領導下，全省人民以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照胡錦濤總書記對山東工作的總要求，堅持積極作為、科學務實的工作基調，攻堅克難，奮力前行，“十一五”規劃的主要目標任務順利完成，全省經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設取得新的重大成就。

--這是經濟綜合實力顯著增強的五年。全省生產總值接連突破2萬億和3萬億,去年達到39416.2億元，年均增長13.1%，人均生產總值由“十五”末的2400美元提高到6000美元；地方財政收入達到2749.3億元，年均增長20.7%；全社會固定資產投資達到23279.1億元，年均增長22.5%；社會消費品零售總額14211.6億元，年均增長18.9%；進出口總額1889.5億美元，年均增長19.6%；實際利用外資累計463.9億美元。經濟綜合實力大幅提升。

--這是人民生活水平較快提高的五年。財政對民生投入累計達到7004.5億元，2010年民生投入占財政支出總額的51%。教育、科技、文化、衛生、體育事業全面發展，覆蓋城鄉的社會保障和救助體系趨于完善，保障水平不斷提高。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到19946元、6990元，年均分別增長13.2%、12.2%。累計新增城鎮就業550萬人，轉移農村勞動力710萬人。解決了52萬戶城鎮低收入家庭的住房困難，近400萬戶農民居住條件得到改善。廣大人民群眾更多地享受到改革發展的成果。

--這是發展方式加快轉變的五年。消費拉動作用明顯增強，投資結構逐年改善，經濟增長動力結構趨于協調。產業結構調整步伐加快，農業現代化水平進一步提高；傳統產業調整振興成效顯著，戰略性新興產業蓬勃發展，高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到35.2%；服務業發展提質增量，增加值所占比重比“十五”末提高4.3個百分點。“十一五”規劃確定的節能減排目標任務全面完成。--這是基礎設施建設取得重大突破的五年。“十一五”時期新開工鐵路項目18個，新增運營里程438公里、在建3151公里，相當于100年來山東鐵路通車里程的總和；新增高速公路1122公里，通車里程達到4285公里；港口吞吐量由“十五”末的4.1億噸提高到9.2億噸，機場客運量由986萬人次提高到2237萬人次。覆蓋全省的“五橫兩縱”500千伏主網架已經形成, 新增可用電力裝機容量2707萬千瓦，海陽核電一期開工建設。158座大中型水庫和3882座小型水庫除險加固任務全面完成，南水北調和膠東調水工程進展順利，治淮東調南下續建主體工程全面完工。一批事關長遠發展的重大基礎設施項目相繼建成，對全省經濟發展的支撐保障作用進一步增強。

--這是城鄉面貌發生明顯變化的五年。新型城鎮化進程加快，城市規劃建設管理水平進一步提高，全省人均城市道路面積達到20.5平方米，人均綠地面積達到15平方米；污水集中處理率由49%提高到85%，垃圾無害化處理率由58%提高到80%；森林覆蓋率達到22.8%。社會主義新農村建設扎實推進，行政村通油路比例達到99.2%，農村自來水普及率達到90%，農村電網改造全面完成，新建農村戶用沼氣186.8萬戶。統籌城鄉發展取得豐碩成果。

五年來，我們主要做了以下工作：

（一）堅定不移地貫徹落實中央宏觀調控政策，應對國際金融危機取得重要成果。注重把握宏觀調控的方向、重點和力度，牢牢把握經濟工作的主動權。“十一五”前半期，針對經濟運行中的不穩定、不健康因素，我們認真貫徹中央宏觀調控政策，堅持在發展中相機調控、在調控中謀求發展，保持了經濟平穩健康運行。近兩年，面對國際金融危機的嚴重沖擊，我們堅決貫徹國家應對國際金融危機的一攬子計劃和各項決策部署，迅速制定實施了擴大內需、促進經濟增長的21條政策措施，啟動了8546個重大項目建設，采取鼓勵消費的一系列政策措施，在較短的時間內有效遏制了增速下滑，實現了經濟企穩回升。去年以來，我們正確處理保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構與管理通脹預期的關系，成為全國少數把居民消費價格漲幅控制在3%以內的省份之一，發展的協調性和內生動力增強，應對國際金融危機成果進一步鞏固。

（二）堅定不移地推進轉方式調結構，經濟發展的速度、質量和效益同步提高。認真落實強農惠農政策，五年對“三農”財政投入累計4718億元，年均增長36.1%。深入實施千億斤糧食生產能力規劃，著力培植高效特色產業，全面提高農業綜合生產能力。去年糧食產量再創歷史新高，達到867億斤，實現連續八年增產；農產品出口達到127.1億美元，年均增長13%。加快傳統產業改造升級，積極培育戰略性新興產業，推進企業技術改造和兼并重組，大力提高自主創新能力。五年累計完成技改項目3.7萬項，技改投資2.6萬億元，規模以上工業利稅、利潤年均分別增長24.2%和24%。推進服務業跨越發展，突出支持十大重點領域，著力培育“四大載體”，去年服務業增加值達到14429億元，年均增長13.4%。旅游業總收入突破3000億元。下氣力推進節能減排、生態建設和環境保護。萬元生產總值能耗、二氧化硫和化學需氧量排放量累計分別下降22.1%、20%和18%，省控59條主要污染河流全部恢復魚類生長。堅持最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，在工業化、城鎮化加快發展的進程中，全省耕地面積保持在1.15億畝。

（三）堅定不移地實施重點區域帶動戰略，推動區域經濟協調發展。堅持把促進區域發展與培植產業優勢結合起來，區域發展新格局正在形成。今年1月4日，國務院正式批復《山東半島藍色經濟區發展規劃》，這是我國第一個以海洋經濟為主題的區域發展戰略，也是我省在一年多時間內獲國務院批準的第二個國家層面發展規劃。黃河三角洲高效生態經濟區建設起步順利、開局良好，全區投資、進出口、地方財政收入增幅均高于全省平均水平。膠東半島高端產業聚集區和日照鋼鐵精品基地建設扎實推進，省會建設發展步伐加快。重視扶持欠發達地區發展，大力發展縣域經濟。去年地方財政收入過10億元的縣（市、區）達到70個，其中過30億元的11個。

（四）堅定不移地深化改革擴大開放，增強經濟社會發展活力。推進國有企業改革發展，先后組建了山東鋼鐵集團、山東重工集團、山東海洋投資公司、山東海運公司、泰山財產保險公司，國有企業的規模、質量、效益顯著提升。推動民營經濟加快發展，非公有制經濟占生產總值比重達到54%。農村綜合改革試點、綜合配套改革試點、財稅體制改革、集體林權制度改革、資源環境價格改革取得新的進展。銀行、證券、保險業支撐保障作用進一步增強，去年金融機構本外幣各項存款余額突破4萬億元，貸款余額、直接融資、保費收入均創歷史最高水平。實施“深化日韓、提升東盟、突破歐美、拓展非洲”的全面開放戰略，加強與臺港澳地區的經貿合作，形成了多層次、寬領域的對外開放格局。有效應對國際金融危機沖擊，引導企業大力開拓國際市場，著力優化出口產品結構，外貿進出口實現快速恢復性增長；圍繞轉方式調結構，加大招商引資力度，著力提高利用外資水平；加快實施“走出去”戰略，拓展我省對外合作空間。去年外貿出口突破1000億美元。

（五）堅定不移地保障和改善民生，加強社會管理和創新。實施積極的就業政策，突出抓好大學生、城鎮困難家庭和返鄉農民工等重點人群就業，就業形勢保持穩定。加快完善社會保障體系，企業退休人員月人均養老金由2005年的808元提高到1510元；新型農村社會養老保險試點范圍覆蓋到36%的縣、1065萬人；城市低保月人均標準增加到290元，農村低保標準提高到每人每年不低于1200元。建立了價格上漲與困難群眾生活補貼和保障標準聯動機制。收入分配制度改革進一步深化，事業單位績效工資制度穩步實施，最低工資標準年均上調18.4%。醫藥衛生體制改革全面展開，新型農村合作醫療參合率、城市社區衛生覆蓋率分別達到99.6%和98.7%，115個縣（市、區）實施了基本藥物制度，開展了公立醫院改革試點。全面實現城鄉免費義務教育，建立健全了覆蓋各教育階段的家庭經濟困難學生資助體系，素質教育取得階段性成果，制定實施了全省教育中長期改革發展規劃綱要。加快推進保障性住房建設和農村住房建設與危房改造。深化平安山東建設，加強社會治安綜合治理，強化食品藥品安全和安全生產專項整治,安全生產連續九年實現事故起數和死亡人數雙下降。

（六）堅定不移地堅持社會主義先進文化前進方向，推進文化事業和文化產業發展。實施文化產業重大項目帶動戰略和創意山東計劃，大力培育骨干文化企業，文化產業快速發展，去年全省文化產業增加值達到1230億元，是2005年的2.4倍。深入實施文化惠民工程，省博物館新館和省檔案館新館等重點文化項目建成并投入使用，五級公共文化服務網絡基本形成。文化體制改革向縱深推進，基本完成經營性文化單位轉企改制、文化行政管理體制改革和文化市場綜合執法改革，全省廣播電視有線網絡整合任務基本完成。成功舉辦一系列大型展會，創作生產了一批文化藝術精品。精神文明建設進一步加強。全民健身活動深入開展，我省體育健兒在北京奧運會、第十一屆全運會、第十六屆亞運會上均取得歷史最好成績。

（七）堅定不移地推進依法行政，努力建設法治政府、服務政府。認真執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大、政協、群眾和輿論監督。五年提請省人大常委會審議通過地方性法規34件，制定政府規章41件，辦理省人大代表建議和政協提案4970件。“五五”普法和依法治理工作取得明顯成效。省市縣三級政府機構改革任務基本完成，行政審批制度改革進一步深化，政府應急管理能力不斷提高。堅持依法科學民主決策，深入推進政務公開，政府公信力、執行力進一步增強。堅持不懈反腐倡廉，嚴厲查處了一批腐敗分子。認真做好國防動員、人民防空、民兵預備役建設、雙擁共建和優撫安置工作，軍政軍民團結更加鞏固。人口計生、婦女兒童、慈善、殘疾人、老齡事業持續發展，氣象、防震減災、民族宗教、外事僑務、對臺工作取得新的成績。

五年來，我們在黨中央、國務院的堅強領導下，在全省人民的支持參與下，集中力量辦成辦好了一系列大事。對口支援北川災后恢復重建實現了三年任務兩年基本完成，一個美麗、和諧、羌族文化特色鮮明的新北川展現在世人面前。戰勝嚴重滸苔災害，成功舉辦了奧帆賽、殘奧帆賽。舉全省之力籌辦第十一屆全運會，取得了辦賽服務和競賽成績雙豐收。圓滿完成了北京國慶60周年慶典和上海世博會參展的各項任務。這些都充分彰顯了齊魯兒女顧全大局、勇于擔當、無私奉獻的高尚情懷和海納百川、推陳出新、追求卓越的創新精神，必將形成加快經濟文化強省建設的強大力量。

五年來的實踐使我們深刻體會到：只要我們牢固樹立科學發展觀，堅持走科學發展之路，持之以恒地把加快轉變經濟發展方式的要求落到實處，就一定能夠保持工作的正確方向。只要我們堅決貫徹落實中央的宏觀經濟政策，結合山東實際不斷增強工作指導的針對性、靈活性和有效性，就一定能夠保持經濟長期平穩較快發展。只要我們不斷深化體制機制創新，處理好政府和市場的關系，就一定能夠保持發展的生機與活力。只要我們把富民和強省有機結合起來，堅持以人為本、民生優先，就一定能夠促進人民生活水平持續提高，保持社會和諧穩定。只要我們求真務實、真抓實干，看準的事情咬住不放、一抓到底，就一定能夠每年辦成幾件大事，推動各項工作不斷邁上新臺階。

各位代表，五年來我省改革開放和現代化建設取得的成就，是黨中央、國務院高度重視、親切關懷的結果，是中共山東省委科學決策、正確領導的結果，是人大、政協和社會各界對政府工作有效監督、大力支持的結果，更是全省人民同心同德、艱苦創業、開拓奮進的結果。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向駐魯人民解放軍、武警官兵和中央駐魯單位，致以崇高的敬意!向關心支持和參與山東發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯的感謝!在總結五年發展成就的同時，我們必須清醒地看到，全省經濟社會發展還面臨很多困難和挑戰，政府工作還存在諸多問題和差距。主要表現在：農業穩定增產和農民持續增收基礎不牢，農田水利設施依然薄弱，農業現代化水平總體不高；物價上漲預期加強，資源、土地、勞動力等要素價格已成為推動價格上漲的長期性因素；經濟結構調整任務艱巨，產業轉型升級面臨諸多制約，科技創新、成果轉化以及人才支撐能力不強；城鄉居民收入增長還不夠快，消費能力不足；資源環境約束強化，能源資源消耗總量偏大；城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，在收入分配、社會保障、教育、醫療、住房等方面有許多問題亟待解決。政府職能轉變還不到位，社會管理和公共服務比較薄弱，腐敗現象還時有發生。上述短期問題和長期問題交織，結構性問題和體制性問題并存，國內問題和國際問題互聯，不僅影響當前經濟運行，還會制約今后一段時期經濟社會發展，我們一定要高度重視，積極穩妥地加以解決。

二、“十二五”時期經濟社會發展總體要求

從今年開始，我們已進入第十二個五年規劃時期。根據黨的十七屆五中全會和省委九屆十一次全委會精神，省政府編制了《山東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》。《綱要（草案）》及《說明》已印發各位代表，請予審議，并請省政協委員提出意見。

“十二五”時期是全面建設小康社會、實現富民強省新跨越的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，做好今后五年的工作，對于打好轉方式調結構這場硬仗、打牢全面協調可持續發展基礎至關重要。縱觀國際國內環境，我們仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，社會主義市場經濟體制更加完善，經濟結構轉型加快，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩定,這些都為我們緊緊抓住并充分用好戰略機遇期提供了有利條件。經過改革開放特別是“十一五”以來的發展，我省經濟已具相當規模，產業體系更加完備，跨越提升的物質技術基礎更為堅實；經濟發展方式加快轉變，改革開放向縱深推進，科學發展的動力更為強勁；山東半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區建設全面提速，我省發展空間更為廣闊。我們完全有能力推動全省經濟綜合實力和人民生活水平再上新臺階。“十二五”時期全省經濟社會發展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞科學發展主題，牢牢把握加快轉變經濟發展方式主線，堅定不移地以富民強省為目標，深化改革開放，保障和改善民生，努力建設經濟文化強省，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為率先全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

--“十二五”期間要始終保持經濟平穩較快發展。把發展作為解決一切問題的前提和基礎，始終堅持以經濟建設為中心，進一步加強和改善宏觀調控，鞏固和擴大應對國際金融危機成果。實施擴大內需方針，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新格局。今后五年，在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，全省生產總值年均增長9%左右，地方財政收入年均增長14%左右，價格總水平保持基本穩定。

--“十二五”期間經濟結構戰略性調整要取得重大進展。實施高端高質高效產業發展戰略，突出農業做優、工業做強、服務業做大，促進三次產業融合發展，加快建設結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業強的現代產業體系。加快基礎設施建設，打造適度超前、功能完善、配套協調、高效安全的基礎設施支撐保障體系。到2015年，三次產業結構調整為7：48：45，戰略性新興產業增加值占生產總值比重達到10%，新口徑高新技術產業產值占規模以上工業產值比重每年提高1個百分點，經濟增長的質量和效益明顯提高。

--“十二五”期間人民生活水平提高要與經濟發展同步。把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，加快推進基本公共服務均等化。堅持實施更加積極的就業政策，力爭五年城鎮新增就業500萬人以上，轉移農村勞動力600萬人以上。加大收入分配調節力度，努力做到居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長10%，爭取農民收入增幅更高一些。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，不斷擴大社會保障范圍、提高社會保障水平，全面構筑起覆蓋城鄉的“社會保障網”，基本實現人人享有基本社會保障的目標。加大保障性安居工程建設力度，加快建立健全城鄉住房保障體系，努力滿足人民群眾基本住房需求。深入推進醫藥衛生體制改革，不斷完善基本藥物制度，全面改善群眾就醫環境和服務，城鄉醫療衛生服務體系更加健全。--“十二五”期間教育、科技、人才和文化的支撐作用要顯著增強。強化教育優先發展的戰略地位，優化配置教育資源，加大教育改革力度，全面發展包括民辦教育在內的各級各類教育，提高教育質量，穩步提升全民受教育程度。大力增強自主創新能力，建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研用結合的科技創新體系，加強重要領域和關鍵技術研發，大力推進科技成果轉化。到2015年，全社會研究與試驗發展經費支出占生產總值比重達到2.2%。完善“以用為本”的人才工作體制機制，大力培養、積極引進、合理使用各類人才，人才競爭優勢基本形成，進入人才強省前列。扎實推進社會主義核心價值體系建設，筑牢全省人民團結奮斗的共同思想基礎。發揮文化資源富集優勢，深化文化體制機制改革創新，加快構建公共文化服務體系，大力發展文化產業，加強對文化產品創作生產的引導，推動經濟文化融合發展。到2015年，覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系更加完善，文化產業增加值翻兩番，成為國民經濟支柱性產業。

--“十二五”期間城鄉、區域發展要更加協調。統籌經濟與社會、當前與長遠、海洋與陸地、城市與農村、東部與中西部發展，深入實施重點區域帶動戰略，積極穩妥推進城鎮化，加快社會主義新農村建設，努力實現城鄉基本公共服務、基礎設施一體化，構建產業布局合理、區域協調發展、人口聚集加快、城鎮體系完善的發展格局。力爭到2015年，全省城鎮化水平達到55%以上，新農村建設達到全國先進水平。山東半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區成為全省經濟發展的重要引擎，海洋經濟占生產總值比重達到23%，省會城市群經濟圈和魯南經濟帶加快發展，縣域經濟實力大幅提升。

--“十二五”期間綠色發展模式要基本形成。建設資源節約型和環境友好型社會，加強資源節約和管理，加大節能減排和環境保護力度，強化生態保護和防災減災體系建設，發展循環經濟，推廣低碳技術，加快生態省建設，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，增強可持續發展能力。更加重視耕地保護和節約用地，搞好土地綜合整治和礦產資源保護。確保完成國家下達的節能減排約束性指標，單位生產總值能耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，森林覆蓋率達到25%，讓山東的山更綠、水更清、空氣更加清新，人居環境顯著改善。

--“十二五”期間改革開放要向更深層次、更廣領域拓展。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，努力營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的制度環境，突破改革重點和難點，在重要領域和關鍵環節改革上邁出重大步伐。拓展對外開放的廣度和深度，積極參與國際經濟合作與競爭，對外貿易和利用外資結構不斷優化。“十二五”期間，全省進出口總額年均增長10%，實際利用外資年均增長9%，互利共贏的對外開放格局進一步形成。

各位代表，經過五年不懈奮斗，到“十二五”末，全省生產總值將突破6萬億元，地方財政收入突破5000億元，城鎮居民人均可支配收入達到3萬元，農民人均純收入達到1萬元以上，山東將成為綜合實力大幅提升、現代產業體系更加完備的省份，成為人民群眾幸福感普遍增加、社會更加和諧穩定的省份，成為能源資源高效利用、生態環境明顯改善的省份，成為城鄉文明程度顯著提高、文化軟實力不斷增強的省份，一個文明、富足、開放、和諧的山東將在我國東部沿海蓬勃崛起。

三、2011年的主要工作

今年是“十二五”開局之年，做好經濟社會發展的各項工作，意義重大。我們要把工作著力點放到推動經濟結構戰略性調整、提高自主創新能力、強化節能減排和環境保護、深化改革開放、保障和改善民生上，全力抓好抗旱保豐收和保持物價總水平基本穩定這兩項關系全局的緊迫任務，確保“十二五”開好局、起好步。

主要預期目標是：生產總值增長10%左右，地方財政收入增長12%左右，固定資產投資增長17%左右，社會消費品零售總額增長16%左右，外貿進出口增長10%左右，實際利用外資穩定增長，城鎮新增就業100萬人，農村勞動力轉移就業120萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%左右，人口自然增長率控制在6‰以內，居民消費價格漲幅控制在4%左右，全面完成國家下達的節能減排目標任務。

需要說明的是，提出10%左右的生產總值增長目標，綜合兼顧了需要和可能。一方面，保持適當的發展速度是擴大就業、改善民生、保持社會穩定的需要；另一方面，是為調整結構創造寬松環境，引導各方面切實把工作重點放到加快轉變經濟發展方式上來。提出城鄉居民收入均增長10%左右，這是近年來的最高預期。提出這一目標，一方面是落實中央、省委關于居民收入、勞動報酬增長與經濟發展、勞動生產率提高“兩個同步”的要求，另一方面也順應了廣大群眾過上美好生活的新期待。但實現這一目標是不容易的，各級政府必須采取更加有力的措施，付出更加艱苦的努力。

今年，要重點做好以下八方面工作：

（一）保持經濟平穩較快發展。進一步優化需求結構，完善消費持續增長機制，保持投資合理適度增長，增強經濟發展的內在動力。

擴大消費需求。一是增強居民消費能力。繼續增加政府用于改善和擴大消費的支出，加大對城鎮低收入群體和農民的補貼力度。建立健全企業工資正常增長機制，完善企業工資監控和工資保證金等制度，逐步增加職工工資收入。整頓和規范收入分配秩序，完善對高收入行業工資總額和工資水平雙重調控政策。二是加強城鄉市場流通體系建設。繼續推進“萬村千鄉市場工程”，提高農村市場商品統一配送率。做好城鄉商業網絡規劃，優化商業網點布局，完善商貿流通基礎設施功能，培育城市商業中心，建設特色商業街區和大型城市綜合體。加快發展連鎖經營、物流配送、電子商務及網絡購物，提升流通現代化水平。三是營造誠信經營環境。深入持久開展“滿意消費惠萬家”活動，促進放心消費、便捷消費。積極引導信用消費，加快建立商品流通質量追溯體系。整頓和規范市場秩序，依法嚴厲打擊侵犯知識產權和制假售假、走私販私、傳銷等違法活動，保護消費者權益。四是培育消費熱點。繼續實施家電下鄉和以舊換新政策，做好建材下鄉試點工作，研究制定進一步鼓勵消費的政策措施。促進電子、通信產品和服務消費，大力鼓勵新能源汽車等節能環保型產品消費，推動養老、家政、培訓、體育健身、社區服務、旅游休閑等服務型消費，倡導文明、節約、綠色、低碳消費模式。優化投資結構。一是把握好投資方向。繼續抓好中央投資項目和省重點項目建設，確保在建和續建項目如期完成，有序啟動一批“十二五”規劃重大項目。落實國家產業政策，堅決控制“兩高”和產能過剩行業盲目重復建設，引導投資進一步向重點行業、關鍵領域和薄弱環節傾斜。嚴格執行投資項目用地、節能、節水、環保、安全等準入標準，切實提高投資效益。二是加強現代能源和綜合交通運輸體系建設。開工建設一批風電、太陽能等清潔能源項目，新能源裝機達到480萬千瓦。積極推進堅強智能電網建設。加快實施“外電入魯”戰略，今年接納外省來電能力達到750萬千瓦。加強重點港口、省際重要通道、城際交通樞紐建設，加快建設濟南至石家莊客運專線等6條鐵路、濟南至東營等8條高速公路，建設好煙臺新機場和濟南機場指廊工程。三是拓寬融資渠道。繼續深化銀企合作，引導金融機構加大對重點領域的信貸投放。支持發展多層次資本市場，鼓勵企業通過上市、發行債券、金融租賃等方式多渠道籌集資金，鼓勵各類投資主體設立不同形式的投資基金。四是促進民間投資穩定增長。認真落實鼓勵引導民間投資的各項政策，大力發展民營經濟，切實放寬市場準入，破除各種有形和無形的壁壘，鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域，推動民營企業加強自主創新和轉型升級，鼓勵和引導民間資本重組聯合和參與國有企業改革，加強對民間投資的服務、指導和規范管理，促進社會投資穩定增長和結構優化。

管理好通脹預期。堅持“立足當前、著眼長遠，綜合施策、重點治理，保障民生、穩定預期”的原則，全面加強價格調控監管工作。落實“菜籃子”市長負責制，抓好“菜籃子”產品生產，適當增加重要農副產品儲備，穩定主要農產品、基本生活必需品和重要生產資料的生產和供應。強化農產品產運銷銜接，鼓勵發展訂單農業，搞好農超對接，落實和完善鮮活農產品運輸綠色通道政策。建立完善信息監測、預警和發布制度，嚴肅查處惡意炒作、哄抬價格、串通漲價等不法行為。

（二）大力發展現代農業。把“三農”作為全部工作的重中之重，按照“大興水利強基礎、狠抓生產保供給、力促增收惠民生、著眼統籌添活力”的總體要求，堅持在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，加快構建高產、優質、高效、生態、安全的新型農業產業體系，提高農業現代化水平，促進農民持續增收。

加快實施千億斤糧食生產能力建設規劃。按照到2020年實現全省糧食生產能力達到1000億斤的要求，深入開展高產創建活動，加大農業綜合開發力度，加快推進農業機械化，在穩定播種面積的基礎上，堅持依靠科技進步提高單產。加大政策扶持力度，進一步調動各地政府抓糧、農民種糧的積極性，確保今年糧食總產850億斤以上。

全面實施十大特色產業振興規劃。以提質增效為中心，以發展高效特色農業和生態循環農業為重點，圍繞蔬菜、畜牧、漁業、果業、油料、棉花、種業、苗木花卉、水系生態、鄉村旅游等產業發展，建設一批高標準生產基地和產業園區，叫響高效特色農產品和農業優勢產業“山東品牌”。深入實施農產品質量安全提升工程，大力支持農業產業化龍頭企業發展和農業標準化生產，積極發展農民專業合作組織，全面提升農業生產經營的專業化、標準化、規模化、集約化水平。選擇若干縣開展現代農業示范區試點。加快推進以水利為重點的農村基礎設施建設。把水利擺在基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務,大幅度增加水利投入，加快現代水利示范省建設。推進南水北調、膠東調水等調水干線工程和區域水網建設，啟動相關配套工程。突出抓好水毀工程修復及重點中小河道治理、山洪地質災害防治、易災地區生態環境綜合治理等防洪薄弱環節建設。加快推進小型農田水利重點縣建設，實施進一步治淮工程，推進大中型灌區續建配套及節水改造。建立最嚴格水資源管理制度，嚴格取水許可審批，控制用水總量，促進用水方式和經濟發展方式轉變。

去年9月下旬以來，我省遭遇歷史罕見的特大干旱，目前旱情還在發展。我們要緊急行動起來，加強組織領導，強化社會動員，加大資金投入，依靠科技支撐，抓好抗旱服務隊伍建設和抗旱物資儲備供應，搞好應急水源工程建設和春季麥田管理，確保越冬作物能夠澆上水，確保旱區人畜飲水安全，堅決打好抗旱奪豐收保民生這場硬仗。

多渠道增加農民收入。不折不扣地落實好各項強農惠農政策，進一步提高補貼標準，增加農民轉移性收入。鼓勵農民在搞好糧食生產的同時，優化種養結構，增加生產性收入。扶持農民自主創業，加快農村二三產業發展，增加經營性和財產性收入。加強農民職業培訓、就業服務和權益保護，促進農民就地就業和轉移就業，增加工資性收入。加大扶貧開發力度，逐步減少農村貧困人口。繼續抓好農民負擔監管，切實防止農民負擔反彈。

（三）調整優化產業結構。堅持把結構調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，深度調整產業內部結構，不斷提高經濟的整體素質與核心競爭力。

加快工業結構優化升級。一是加快改造提升傳統產業。突出存量調整，繼續實施十大重點產業調整振興規劃和40個特色產業發展指導意見，做強做大裝備制造業，調整優化原材料工業，改造提升消費品工業。加快企業技術改造，再實施1000個重點技改項目，突出降低能源、原材料消耗，重點增強新產品開發能力和品牌創建能力，提高基礎工藝、基礎材料、基礎元器件研發和系統集成水平。力爭全年技改投資8700億元，增長15%以上。二是大力發展戰略性新興產業。圍繞新能源、新材料、新醫藥、新信息和海洋開發等重點領域，出臺實施我省戰略性新興產業規劃和配套政策，強化核心關鍵技術研發、創新團隊建設兩個關鍵環節，實施好一批戰略性新興產業項目，打造一批在全國有影響的特色產業鏈，推動戰略性新興產業發展成為先導性、支柱性產業。三是深入實施質量興省戰略。突出企業質量主體作用，全面加強質量管理，加快構建質量誠信體系。大力實施名牌戰略和標準化戰略，繼續開展省長質量獎和優質產品生產基地創建活動。通過“練內功、挖潛力、增效益”，深化企業管理，提高勞動生產率。四是發展壯大產業集群。以規模經濟顯著的行業為重點，以資產、資源、品牌為紐帶，合理引導企業兼并重組，不斷提高產業集中度和市場競爭力。全面落實支持中小企業發展的一系列政策措施，完善服務體系，破解資金瓶頸，積極發展“專精特新”中小企業，著重抓好140個重點鎮的產業集群建設。五是加快推進信息化。推動“三網”融合，加強物聯網建設，擴大增值服務。大力發展軟件產業，運用信息技術發展工業設計，加快云計算、遠程教育、遠程醫療、一卡通、無線城市等信息化工程建設。六是大力開展“市場營銷年”活動。鼓勵企業占足省內市場，多占省外市場，拓展國際市場。大力推動名優特新產品“南下”、“北上”、“西進”。加強能源、原材料、資金、電力等生產要素的組織保障，減輕企業負擔，為經濟平穩運行創造良好環境。

推進服務業提質增量。把發展服務業作為產業結構調整的重點和主要經濟增長點，擴大總量與優化結構并重，力爭服務業增加值占生產總值的比重提高2個百分點左右。一是突出發展重點。編制實施服務業十大產業發展規劃，強化“四大載體”建設，增強引領和帶動作用。大力發展生產性服務業和生活性服務業，推動農村服務業發展。特別是加快發展與現代制造業密切相關的高技術服務業，積極發展投資和管理咨詢、現代物流、信息服務業。大力推進金融產業化發展，促進產融結合，加強金融創新，積極穩妥地發展小額貸款公司和村鎮銀行，加快濟南區域性金融中心建設，優化金融生態環境，防范和化解金融風險。抓好旅游大項目建設，規劃建設長島休閑度假島和榮成好運角旅游區，進一步提升“好客山東”文化旅游品牌，鞏固和強化旅游業的國民經濟支柱產業地位。二是加快非核心業務剝離。推進主體企業與剝離企業理順資產、財務、勞動者報酬等關系，促進主體企業做專做強、剝離企業加快發展。三是完善政策體系。全面落實省支持服務業跨越發展的30條政策，完善服務業績效考核機制。組織好濟南、青島兩個國家級服務業綜合改革試點工作，在部分市、城區和園區開展省級服務業綜合改革試點。加強節能減排和環境保護。一是狠抓節能降耗。強化源頭控制，重點抓好高耗能行業的節能監管，大力推廣節能技術、產品和裝備。發展綠色建筑，促進墻材革新和建筑節材，抓好太陽能與建筑一體化應用。加快綠色低碳交通運輸體系建設，推動公共機構節能。加快推行合同能源管理。建立常態化節能預警調控機制。加大淘汰落后產能力度，確保完成國家下達的淘汰落后各項任務。二是加強環境保護。以保障南水北調沿線和重點區域水環境安全為重點，鞏固提高省控59條主要污染河流治污成果，實現水環境質量持續改善；以治理工業廢氣、城市揚塵和機動車尾氣為重點，突出抓好城市建成區大氣污染防治；以重金屬污染治理為重點，加快構建環境安全防控體系；以農村污水和垃圾處置為重點，開展農村環境綜合整治；以海岸帶、海域、海島整治修復為重點，打造生態海岸、生態海洋。全面實施水系生態建設工程，新增水系生態造林150萬畝、濕地恢復保護100萬畝。落實好我省應對氣候變化實施方案。三是強化資源節約和綜合利用。加快發展循環經濟，積極推行綠色生產和清潔生產，大力發展節能環保和再制造產業，搞好工業、建筑、城市生活垃圾等廢棄資源綜合利用，力爭主要工業固體廢物綜合利用率達到95%以上。繼續深化資源山東建設，打造一批礦產資源基地。四是強化責任考核。細化目標任務，明確各市各部門和重點企業的責任，加強指導，強化督查，確保不折不扣地完成國家下達的節能減排任務。

（四）促進區域協調發展。按照區域優勢互補、城鄉一體化發展的要求，科學確定區域主體功能，深入實施重點區域帶動戰略，加快新型城鎮化進程，努力拓展全省發展空間。

認真落實《山東半島藍色經濟區發展規劃》。加快開展海洋經濟發展試點工作，抓緊出臺貫徹《規劃》的實施意見，修改完善相關專項規劃，明確目標任務，落實工作責任，創新體制機制。實施海陸統籌發展，推進海洋綜合管理，促進海洋經濟布局優化和海洋產業結構調整。重點圍繞培育海洋優勢產業和海洋戰略性新興產業，篩選啟動一批項目，打造海洋戰略性新興產業、現代海洋漁業、現代海洋制造業和現代海洋服務業4個基地。落實好省市兩級藍色經濟區發展專項資金，爭取國家核準設立藍色經濟區產業投資基金，帶動社會資金積極參與藍色經濟區建設。

扎實推進黃河三角洲高效生態經濟區建設。緊緊圍繞高效利用資源、改善生態環境這條主線，突出港口和重大基礎設施建設，培育一批高效生態農業品牌和產業集群，打造若干環境友好型產業基地，加快發展現代物流、生態旅游等服務業。探索建立與周邊功能區和內陸腹地之間的聯動機制，搞好與天津濱海新區、遼寧沿海經濟帶、河北沿海地區等周邊功能區的聯系對接。盡快完成黃河三角洲產業投資基金募集工作。

統籌推進區域發展。加快膠東半島高端產業聚集區建設，突出青島龍頭地位，充分發揮膠東半島產業優勢，大力發展高技術含量、高附加值、高成長性的高端產業集群。抓住我省作為全國鋼鐵產業結構調整試點省的機遇，加快日照鋼鐵精品基地建設，推動全省鋼鐵工業向沿海轉移、向高端發展，建設魯南臨港產業集聚區。加快省會濟南建設，京滬高鐵濟南西客站今年6月要建成使用，編制實施濟南與周邊各市城際軌道交通規劃，提高省會城市輻射帶動能力。推進棗莊等資源型城市轉型，繼續扶持菏澤等欠發達地區發展，打造魯蘇豫皖四省交界地區科學發展高地。大力發展縣域經濟，出臺新一輪促進縣域經濟加快發展的若干政策。扎實做好新一輪對口支援西藏、新疆、青海和對重慶等地的對口扶貧工作。積極穩妥推進城鎮化。把培育壯大城市群作為城鎮化的戰略重點，搞好《山東省城鎮體系規劃》修編，積極構筑以山東半島城市群、濟南都市圈、魯南城鎮帶為主體，大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮體系，力爭全省城鎮化水平達到50%以上。制定支持小城鎮發展的資金、人才等鼓勵政策，培育一批有一定產業基礎、輻射帶動能力強、特色鮮明的經濟強鎮、區域重鎮和文化名鎮。加強城鄉規劃建設管理，加快城市供水、供暖、供氣、污水垃圾處理等設施建設，實現垃圾無害化處理“一縣一場”目標。編制實施城市綜合交通規劃，加快軌道交通、快速路網、停車場建設，優先發展公共交通，及早研究解決城市交通擁堵問題。繼續抓好城鄉環境綜合整治，結合農村住房建設與危房改造和新型社區建設，制定長期規劃，采取有效措施，有計劃、分步驟地改善農民居住和衛生條件，逐步縮小城鄉差距。有序推進農村轉移人口落戶城鎮，逐步解決農民工在勞動報酬、子女就業、社會保障等方面的實際問題。

（四）促進區域協調發展。按照區域優勢互補、城鄉一體化發展的要求，科學確定區域主體功能，深入實施重點區域帶動戰略，加快新型城鎮化進程，努力拓展全省發展空間。

認真落實《山東半島藍色經濟區發展規劃》。加快開展海洋經濟發展試點工作，抓緊出臺貫徹《規劃》的實施意見，修改完善相關專項規劃，明確目標任務，落實工作責任，創新體制機制。實施海陸統籌發展，推進海洋綜合管理，促進海洋經濟布局優化和海洋產業結構調整。重點圍繞培育海洋優勢產業和海洋戰略性新興產業，篩選啟動一批項目，打造海洋戰略性新興產業、現代海洋漁業、現代海洋制造業和現代海洋服務業4個基地。落實好省市兩級藍色經濟區發展專項資金，爭取國家核準設立藍色經濟區產業投資基金，帶動社會資金積極參與藍色經濟區建設。

扎實推進黃河三角洲高效生態經濟區建設。緊緊圍繞高效利用資源、改善生態環境這條主線，突出港口和重大基礎設施建設，培育一批高效生態農業品牌和產業集群，打造若干環境友好型產業基地，加快發展現代物流、生態旅游等服務業。探索建立與周邊功能區和內陸腹地之間的聯動機制，搞好與天津濱海新區、遼寧沿海經濟帶、河北沿海地區等周邊功能區的聯系對接。盡快完成黃河三角洲產業投資基金募集工作。

統籌推進區域發展。加快膠東半島高端產業聚集區建設，突出青島龍頭地位，充分發揮膠東半島產業優勢，大力發展高技術含量、高附加值、高成長性的高端產業集群。抓住我省作為全國鋼鐵產業結構調整試點省的機遇，加快日照鋼鐵精品基地建設，推動全省鋼鐵工業向沿海轉移、向高端發展，建設魯南臨港產業集聚區。加快省會濟南建設，京滬高鐵濟南西客站今年6月要建成使用，編制實施濟南與周邊各市城際軌道交通規劃，提高省會城市輻射帶動能力。推進棗莊等資源型城市轉型，繼續扶持菏澤等欠發達地區發展，打造魯蘇豫皖四省交界地區科學發展高地。大力發展縣域經濟，出臺新一輪促進縣域經濟加快發展的若干政策。扎實做好新一輪對口支援西藏、新疆、青海和對重慶等地的對口扶貧工作。積極穩妥推進城鎮化。把培育壯大城市群作為城鎮化的戰略重點，搞好《山東省城鎮體系規劃》修編，積極構筑以山東半島城市群、濟南都市圈、魯南城鎮帶為主體，大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮體系，力爭全省城鎮化水平達到50%以上。制定支持小城鎮發展的資金、人才等鼓勵政策，培育一批有一定產業基礎、輻射帶動能力強、特色鮮明的經濟強鎮、區域重鎮和文化名鎮。加強城鄉規劃建設管理，加快城市供水、供暖、供氣、污水垃圾處理等設施建設，實現垃圾無害化處理“一縣一場”目標。編制實施城市綜合交通規劃，加快軌道交通、快速路網、停車場建設，優先發展公共交通，及早研究解決城市交通擁堵問題。繼續抓好城鄉環境綜合整治，結合農村住房建設與危房改造和新型社區建設，制定長期規劃，采取有效措施，有計劃、分步驟地改善農民居住和衛生條件，逐步縮小城鄉差距。有序推進農村轉移人口落戶城鎮，逐步解決農民工在勞動報酬、子女就業、社會保障等方面的實際問題。

（五）強化科技人才支撐

增強自主創新能力。認真開展國家技術創新工程試點，組建一批以企業為主體的產業技術創新戰略聯盟，引導創新要素向企業集聚。落實好高技術產業自主創新行動計劃，實施一批重大科技專項。繼續加強與中國科學院、中國工程院和國家各部委的戰略合作，實質性推進青島海洋科學與技術國家實驗室、黃河三角洲可持續發展研究院、山東省國家新藥研發平臺和山東省超級計算中心等重大創新平臺建設。搞好濟南、青島、煙臺3個國家創新型城市試點，開展國家農村農業信息化示范省建設。

加強各類人才引進培養。全面實施我省中長期人才發展規劃綱要，把抓好創新型科技人才隊伍建設作為重中之重,完善高層次高技能人才引進培養和創業人才扶持機制，繼續實施泰山學者、創新團隊、首席技師、鄉村之星等工程，推動引進海外創新創業人才“萬人計劃”。加大人才政策創新力度，著力打造我省的“人才特區”。實施人才工作目標責任制，堅持以用育人、以用聚才，重視培養本省人才，促進優秀人才脫穎而出，形成人才高地。

（六）深入推進改革擴大開放。加強改革的整體設計和總體規劃，明確優先順序和重點任務，加快推進重點領域和關鍵環節改革。一是加快國有經濟戰略性調整。深化國有企業改革，加快建立現代企業制度，完善國有資產管理體制，健全以職工代表大會為主要形式的廠務公開民主管理制度。抓好山東能源集團和融資租賃公司的組建工作。二是深化農村改革。開展農村土地承包經營權、集體林權、水域和海域使用權確權登記工作，穩妥推進農村土地承包經營權流轉市場建設。加強土地綜合整治，促進節約集約用地，維護農民合法權益。三是推動價格改革。穩步實施資源性產品價格和環保收費改革，穩妥推進居民用電、用水、用氣、供熱計量價格改革。四是推進財稅體制改革。深化稅收制度改革,完善財政轉移支付制度，健全縣級基本財力保障機制，扎實推進省直管縣財政體制改革試點。擴大國有資本經營預算試行范圍，從今年起，設區的市和國有資產規模較大的縣（市、區）全部建立國有資本經營預算制度。規范地方政府投融資平臺運行，加強地方政府債務管理，切實防范債務風險。五是搞好綜合配套改革。力爭在城鄉統籌發展、資源環境管理、事業單位改革、基本公共服務均等化等方面取得新突破。進一步提高對外開放水平。一是增創外貿競爭優勢。鼓勵企業培育自主品牌，積極開展國際認證。組織實施“境外百展市場開拓計劃”，提升發達經濟體市場，開拓新興經濟體市場。打造優勢產業出口基地，提高機電、高新技術產品出口比重。擴大出口農產品質量安全示范區覆蓋范圍，增強我省農產品國際競爭力。大力發展服務貿易和服務外包，促進加工貿易轉型升級。適時增加省內緊缺能源、原材料、先進技術設備、關鍵零部件進口。指導企業積極應對國際貿易摩擦，有效防范外貿風險。二是提高利用外資水平。組織好境外高層次經貿活動，引導外資投向現代服務業、現代農業、戰略性新興產業和高端制造研發環節。支持跨國公司在我省設立地區總部、研發中心等功能性機構。鼓勵外資以參股、并購等方式參與企業改組改造和兼并重組，推動省內符合條件的企業境外上市融資。三是安全高效“走出去”。鼓勵大企業積極參與境外資源合作開發，建設境外資源生產供應基地。鼓勵有條件的企業到境外投資合作，積極推動跨國并購，支持我省優勢產能向境外轉移，加快境外經貿合作區建設。擴大對外工程承包份額，提升外派勞務層次。培育我省的跨國公司。四是強化口岸建設。整合口岸監管資源，優化口岸功能結構，完善配合協作機制，創新監管模式，提高通關效率，努力打造安全暢通、便捷高效的山東口岸。五是提升園區發展水平。強化開放引領，吸引國際資本和優質資源向園區集聚，進一步提升產業層次，增強承載帶動能力。支持符合條件的省級開發區擴區升級，支持有關市設立保稅港區、綜合保稅區、出口加工區、保稅物流中心等海關特殊監管區域。建立各類園區動態管理機制。

（七）辦好民生實事，加強社會建設。民生事關重大，群眾利益無小事。各級政府必須把民生投入安排足，把民生大事保障好。今年，要繼續扎扎實實為人民群眾辦好幾件實事。千方百計擴大就業。把促進充分就業作為經濟社會發展優先目標，堅持就業數量增長與質量提升并重，多渠道開發就業崗位，最大限度增加就業容量。繼續把高校畢業生就業工作放在首位，鼓勵畢業生到基層一線就業。大力開發公益性就業崗位，有針對性開展城鄉困難人員就業援助。建立健全統一規范的人力資源市場，完善城鄉平等就業長效機制。加強職業技能培訓，積極推進以創業帶動就業，支持自謀職業和自主創業。全面推行就業失業登記證制度，做好失業動態監測、預警。加強勞動執法，完善勞動爭議處理機制，保障勞動者權益，建立和諧勞動關系。

提高社會保障水平。（1）著力抓好第二批新型農村社會養老保險試點工作，鼓勵有條件的市縣參照國家和省的試點政策開展自主試點。今年濟南、青島、淄博、棗莊、東營、煙臺、濰坊、威海、日照、萊蕪、濱州等11個市實現新農保全覆蓋，全省覆蓋面達到60%以上。同時，研究提出城鎮非從業居民基本養老保險辦法。（2）提高企業退休人員養老金水平，月人均普遍增加160元。鞏固企業基本養老保險省級統籌制度，完善養老保險基金歸集、調劑辦法，逐步統一企業繳費比例。（3）進一步提高醫療、失業、工傷和生育保險統籌層次，全省17市城鎮基本醫療保險全部實現市級統籌。（4）提高失業保險金標準，擴大工傷保險適用和認定范圍，調整工傷人員傷殘津貼、護理費和供養親屬撫恤金標準。（5）健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，落實好對優撫對象、低保對象、農村五保對象、家庭困難學生的臨時價格補貼政策，保證困難群體基本生活需要。（6）提高城鄉居民低保標準，農村低保標準提高到1400元。（7）保證集中和分散撫養孤兒每月基本生活費分別不低于1000元和600元。（8）繼續提高企業最低工資標準，今年三個檔次分別提高到1100元、950元和800元，比去年平均增長26%。（9）加快發展老齡事業，積極推進社會養老服務體系建設，逐步擴大高齡津貼發放范圍，為65歲以上老年人每年進行一次免費查體。大力發展慈善事業。繼續推進殘疾人保障體系和服務體系建設。上述措施全面落實后，我省社會保障體系的框架將基本形成，主要保障標準將達到或超過全國平均水平。加大教育經費投入。全面實施我省中長期教育改革發展規劃綱要，大幅度提高教育投入。（1）加快普及學前三年教育，抓好農村和城市新建小區幼兒園以及幼兒教師隊伍建設，到2012年底，全省新增1100所幼兒園和2萬名合格教師，學前教育入園率達到63%。（2）將農村初中和小學的生均公用經費補助標準分別提高100元。（3）將農村初中和小學寄宿生生活費補助標準分別提高250元。（4）提高各類高校和職業學校的生均撥款水平，其中省屬普通本科高校生均定額平均提高1200元，爭取年生均撥款水平達到9500元。（5）將高校助學金標準由每人每年2000元提高到3000元。（6）采取有效措施努力化解高校債務。教育投入的大幅增加，將為我省在2012年實現財政教育投入占財政支出的20%奠定具有決定性意義的基礎。

增強醫療衛生服務能力。大力推進醫藥衛生體制改革，全面完成三年五項重點改革任務。（1）建立完善基本藥物制度，健全基層醫療衛生機構補償機制，實現基本藥物制度在政府辦基層醫療衛生機構全覆蓋。（2）進一步完善城鄉醫療保險制度，新農合與城鎮居民基本醫療保險政府補助標準由120元提高到200元，并相應提高報銷比例。（3）人均基本公共衛生服務經費標準由15元提高到25元。（4）積極穩妥推進公立醫院改革，搞好濰坊、東營公立醫院改革試點工作。（5）加強基層醫療衛生服務體系建設，新增醫療衛生資源重點向農村和基層社區傾斜，探索建立城市醫院與基層醫療機構合理分工協作機制。（6）扎實做好重點傳染病防控工作，提高傳染病預防和救治能力。（7）積極扶持中醫藥事業發展，健全中醫藥服務體系，提高中醫藥服務能力。（8）大力改善農村飲水條件，今年再解決260萬農村人口和60萬農村學校師生飲水安全問題。隨著醫藥衛生體制改革的全面推進，我省醫療衛生服務能力將進一步提高，群眾“看病難”、“看病貴”問題也會得到有效緩解。

大幅度增加保障性住房供給。（1）實施保障性住房建設三年規劃。今年省級財政對公共租賃房、廉租房建設和棚戶區改造的獎補資金從去年的1.3億元增加到5億元，市、縣政府也要大幅度增加財政投入，確保完成32萬套保障性住房的建設任務。（2）全面完成農房建設與危房改造三年任務，結合國家土地綜合整治試點，進一步加大對農村基礎設施建設和農民建房的財政補助，今年新建農村住房80萬戶，改造農村危房20萬戶。（3）堅定不移地搞好房地產市場調控，強化城市政府責任，建立工作問責機制，落實供地、稅收、信貸、限購等政策措施，抑制投機投資性需求，切實穩定房地產市場價格。要通過不懈努力，逐步實現廣大群眾“住有所居”的目標。

做好人口和計劃生育工作。堅持計劃生育基本國策不動搖，完善計生利益導向政策體系，加強薄弱地區、城市社區和流動人口管理，強化新型婚育文化建設，建立部門資源共享人口信息平臺，穩定低生育水平，促進人口規模、結構、素質協調發展。發展婦女兒童事業，切實維護婦女兒童合法權益。推動文化繁榮發展。深化思想道德建設和群眾性精神文明創建活動。以籌辦第十屆中國藝術節為契機，重點抓好省、市演出場館和各類公共文化設施建設。推動市級圖書館和藝術館、縣級圖書館和文化館達標改造，加強鄉鎮綜合文化站使用管理，建設11000個村文化大院，基本完成農家書屋建設任務。加快文化體制機制改革創新，推進經營性文化事業單位轉企改制和整合重組。加快振興文化產業，規劃建設一批文化重點項目、產業園區和示范基地，培育新的文化業態，打造齊魯文化品牌。促進哲學社會科學、廣播影視、新聞出版、檔案史志事業發展，繁榮文學藝術創作，加強文物和非物質文化遺產保護。大力發展公共體育事業，廣泛開展全民健身運動，做好第三屆亞洲沙灘運動會籌備工作。

加強和創新社會管理。協調推進城鄉社區建設，健全基層管理和服務網絡體系，整合基層社會管理資源，提高社會管理服務能力和水平。抓好社會管理創新綜合試點工作，健全重大工程項目和政策制定的社會穩定風險評估機制，從源頭上預防和減少矛盾。堅持用群眾工作統攬信訪工作，進一步暢通群眾利益訴求表達渠道。深入推進平安山東建設，加強社會治安綜合治理，大力推進“打控防”一體化建設，依法防范和打擊各類違法犯罪活動。支持司法機關嚴格公正廉潔執法，維護司法公正。加強和改進法律援助工作。深入實施“安全生產基層基礎深化年”活動，抓好礦山、交通運輸、海上漁業、危險化學品和煙花爆竹等重點領域的安全生產專項整治，堅決遏制重特大安全事故。完善食品安全監管體制機制，強化政府食品安全監管責任，深化食品安全綜合治理，全面提高食品安全保障水平。加強突發事件應急管理，提高預防預警和應急處置能力。大力支持國防教育、國防動員、民兵預備役和人民防空建設，保質保量地完成征兵任務，深入開展雙擁共建，增強軍政軍民團結。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務，鞏固平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。

（八）加強政府自身建設。按照為民、務實、清廉的要求，加快轉變政府職能，推進政府管理創新，努力打造法治政府、服務政府。

全面推進依法行政。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，主動接受人民政協的民主監督，認真做好人大代表建議和政協提案辦理工作，主動聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體和人民群眾的意見建議。加強政府立法，深化行政審批制度改革，依法設定行政許可項目，規范行政許可程序。出臺《山東省行政程序規定》，細化執法標準，嚴密執法程序，做到嚴格執法、公正執法、理性執法、文明執法。積極推進依法科學民主決策，規范行政決策程序，實行重大決策聽證制度，完善行政決策風險評估機制，加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。完善行政復議機制，依法及時處理行政復議申請和投訴事項。搞好“六五”普法教育。全面推進政務公開，所有面向社會服務的政府部門都要全面推行辦事公開制度。進一步加強電子政務建設，切實做好政府機關辦公軟件正版化工作，抓好政府門戶網站、便民服務網絡平臺建設，推行網上電子審批，更好地方便群眾辦事。

切實加強作風建設。牢固樹立群眾觀點和群眾立場，強化公仆意識，堅持深入基層、深入實際，問政于民、問需于民、問計于民，努力做到在感情上與群眾“心連心”，工作中與群眾“面對面”，為群眾辦事“實打實”。堅持勤儉辦一切事業，改革和完善公務消費制度，從嚴控制一般性開支。認真解決亂占耕地、土地征收、環境保護、勞動爭議等領域群眾反映的突出問題，保障群眾合法權益，維護社會公平正義。

認真抓好反腐倡廉。嚴格執行黨風廉政建設責任制，加強懲治和預防腐敗體系建設。加大查辦違紀違法案件工作力度，嚴肅查處腐敗分子。深入推進專項治理工作，繼續深化工程建設領域突出問題和“小金庫”專項治理，深入開展慶典、研討會、論壇過多過濫問題和公務用車問題專項治理。自覺接受群眾監督，高度重視輿論監督，強化監察、審計等專門監督。建立健全領導干部問責制度，有錯必糾，有責必問。認真落實廉潔自律各項規定，加強對各級公務員的教育和監督，不斷增強為民服務意識，提高拒腐防變能力。

各位代表，新世紀的第二個十年已經到來，山東正站在全面建設小康社會新的起點。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在中共山東省委的堅強領導下，繼往開來，乘勢而上，抓住機遇，開拓奮進，用加快建設經濟文化強省、實現富民強省新跨越的優異成績，迎接中國共產黨成立90周年！