第一篇：歸正人員安置幫教系統(tǒng)化管理淺談

歸正人員安置幫教系統(tǒng)化管理淺談

歸正人員安置幫教系統(tǒng)化管理淺談2007-02-02 23:04:07

抓好歸正人員的安置幫教工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)化的社會(huì)工程，也是司法行政工作職能的一個(gè)重要組成部分。安置幫教工作做的好壞，是預(yù)防和減少“回歸”人員重新犯罪的需要，也是當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定工作的需要，在現(xiàn)階段，積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下強(qiáng)化對(duì)歸正人員的安置幫教系統(tǒng)化管理就顯得尤為迫切。

一、現(xiàn)階段歸正人員安置幫教的現(xiàn)狀及其特點(diǎn)

一是對(duì)于監(jiān)獄、勞教所、看守所、拘役所在服刑、勞教人員刑滿釋放、解除勞教前寄發(fā)給公安和司法行政機(jī)關(guān)的通知書及相關(guān)資料，據(jù)對(duì)我區(qū)部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）司法所和公安派出所的調(diào)查情

況來(lái)看，兩個(gè)單位的登記表及相關(guān)數(shù)據(jù)一直不一致，有明顯的脫漏登記的現(xiàn)象；二是歸正人員回歸社會(huì)后，在落實(shí)報(bào)到、登記、建檔立卡、簽定幫教協(xié)議、定期走訪制度沒(méi)有按規(guī)定做到位，流于形式的比較普遍；三是歸正人員的思想動(dòng)態(tài)、流動(dòng)情況掌握不細(xì)，把握不詳，存在著檔案外的脫漏或長(zhǎng)期見(jiàn)不到人的現(xiàn)象；四是安置難度大，經(jīng)費(fèi)緊張，管理人員緊缺，同時(shí)缺乏相應(yīng)的管理專業(yè)知識(shí)；五是缺少解除安置幫教的環(huán)節(jié)，人性化管理工作沒(méi)有做到位。

其特點(diǎn)有以下幾方面：

一是客觀性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，給刑釋解教安置工作帶來(lái)了較大的壓力，一般歸正的安置以自我謀生為主要手段，政府組織安置逐漸減少，另外由于法律沒(méi)有對(duì)歸正人員流動(dòng)作出專門性的規(guī)定，歸正人員流動(dòng)量也必然增多的趨勢(shì)。從全區(qū)統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，近三年來(lái)青壯年歸正人員自謀職業(yè)和外出務(wù)工人數(shù)就逾

總量的50％以上。

二是復(fù)雜性。歸正人員回歸社會(huì)后大多數(shù)的安置去向是比較明晰的，但是，客觀上也存在一部分出獄即流散于社會(huì)的歸正人員。他們中有的不回歸落戶，有的則人戶分離，甚至有些人用假身份證、假姓名、假地址混跡于社會(huì)，也有少數(shù)原來(lái)在外地打工的違法犯罪的務(wù)工人員，刑釋解教后繼續(xù)流落在外，而且重新犯罪具體情況難以掌握導(dǎo)致基層無(wú)法備案上報(bào)，這種復(fù)雜多樣的情況，造成歸正人員脫管、漏管情況嚴(yán)重。

三是突發(fā)性。歸正人員回歸社會(huì)后，多數(shù)人是有轉(zhuǎn)變的，能奉公守法，誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)，但是少數(shù)人錯(cuò)誤思想根源還沒(méi)有根本矯正，在物欲的驅(qū)使和誘惑下易重操舊業(yè)，有的破罐子破摔，再度鋌兒走險(xiǎn)，甚至極少數(shù)人反政府、反社會(huì)意識(shí)強(qiáng)烈。這幾種人都是潛在的不穩(wěn)定因素，管控難度大。

四是長(zhǎng)期性。歸正人員的接茬幫教是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性的社會(huì)性工作，很容易導(dǎo)致管理上產(chǎn)生急躁情緒和畏難情緒，容易在思想上產(chǎn)生麻痹，較普遍存在著得過(guò)且過(guò)的思想，很少有系統(tǒng)的打算，在一定程度有較嚴(yán)重的走過(guò)場(chǎng)的行為。

五是持續(xù)性。歸正人員在落實(shí)幫教后，有一個(gè)持續(xù)的接連不得的幫教過(guò)程，有一整套因人而宜的幫教措施的落實(shí)，一旦中斷，輕則出現(xiàn)失管，前功盡棄，重則會(huì)出現(xiàn)重新犯罪。

六是程序性。現(xiàn)階段安置幫教工作從整體上講應(yīng)有一套完整的程序，即回歸報(bào)到、登記、建檔立卡、簽定幫教協(xié)議、落實(shí)幫教人員、安置、隨訪記錄、考察評(píng)議鑒定、解除幫教、重點(diǎn)人頭管理、重新犯罪登記備案等，其中考察評(píng)議鑒定、解除幫教程序另設(shè)，但現(xiàn)實(shí)中，這一套完整的程序設(shè)置不完善或流于形式，未能真正地將安置幫教工作抓到位。

二、導(dǎo)致歸正人員未能按程序進(jìn)行系統(tǒng)化管理的原因剖析

分析安置幫教未能進(jìn)行系統(tǒng)化管

理的分析，歸納起來(lái)有以下幾方面：

一是認(rèn)識(shí)不到位是工作中提升水平的最大障礙。當(dāng)前，一些基層領(lǐng)導(dǎo)和群眾存在著“無(wú)關(guān)大局”、“無(wú)足輕重”的思想，認(rèn)為這僅是司法行政部門的工作，而部分司法行政工作人員又認(rèn)為此項(xiàng)工作面廣量大，單靠小小司法所一兩個(gè)人兼職工作人員無(wú)法把工作落到實(shí)處，感到“無(wú)能為力”和“無(wú)所適從”。

二是安置難度大是幫教工作落實(shí)不到位的關(guān)鍵。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，安置幫教工作的市場(chǎng)化運(yùn)作已是社會(huì)發(fā)展的一種趨勢(shì)，如果將安置工作仍然停留在原有的安置框架內(nèi)，即由政府直接組織指令式安置，客觀上條件已不存在。一方面是歸正人員大多數(shù)沒(méi)有專長(zhǎng)，即使有專長(zhǎng)，因有過(guò)劣跡，社會(huì)上招工錄用者少。另一方面，全社會(huì)目前缺少矯正應(yīng)有的氛圍，特別是類似于挽救失足青少年結(jié)對(duì)幫教的自愿組織少。同時(shí)，現(xiàn)在的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)義務(wù)為社會(huì)作貢獻(xiàn)，自愿接納安置的還缺少大的政策、輿論等環(huán)境給予支持，如政策上的獎(jiǎng)勵(lì)即吸納安置一個(gè)歸正人員給予企業(yè)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，以及輿論上的正面宣傳、引導(dǎo)等。由于上述原因，導(dǎo)致歸正人員回歸社會(huì)后外出打工、自謀生計(jì)的普遍增多，增加了幫教工作的難度。

三是經(jīng)費(fèi)緊張是困繞著安置幫教工作開展的主要難點(diǎn)。目前，在外地一些好的做法上有專門回歸人員的再就業(yè)培訓(xùn)基地，用資金買就業(yè)崗位，出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)回歸人員新辦實(shí)體（個(gè)體經(jīng)營(yíng)），解決回歸人員的生活困難等，同時(shí)還設(shè)置了從回歸到擇業(yè)過(guò)渡的生活費(fèi)用、家庭困難的社會(huì)救助基金等，體現(xiàn)黨和政府對(duì)他們的關(guān)心和照顧。這些政策、措施的落實(shí)到位雖然是少數(shù)，但也說(shuō)明了安置工作的未來(lái)走向，而這些經(jīng)費(fèi)除了社會(huì)捐助和募捐外，財(cái)政的拔款應(yīng)該是主渠道。

四是專業(yè)工作人員不足是影響實(shí)施程序化系統(tǒng)化管理的關(guān)鍵。歸正人員的日常管理必須落實(shí)懂業(yè)務(wù)的專人去

抓，是實(shí)施程序化系統(tǒng)化管理的關(guān)鍵，但各基層司法所由于人員有限，工作任務(wù)較多，而一個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）每年歸正人員少則幾人左右，多則幾十人，這些人員回歸社會(huì)后，從生活、安置幫教都要一項(xiàng)一項(xiàng)的落實(shí)，人僅靠幾個(gè)兼職人員去抓，工作很難規(guī)范起來(lái)。

五是安置幫教工作環(huán)節(jié)有缺失是影響工作質(zhì)量提升的潛在因素。除了安置工作難度大外，幫教工作抓的不規(guī)范，除有一些必須要做的外，絕大多數(shù)的工作做的不扎實(shí)。這不但缺少應(yīng)有的符合解除幫教條件的完善解除幫教環(huán)節(jié)外，而且還缺少相應(yīng)的考察、評(píng)估、鑒定、表彰等程序性環(huán)節(jié)，否則，歸正人員改造得再好，一輩子都要背負(fù)著“牢監(jiān)犯”的名聲，對(duì)其家庭和本人心理負(fù)擔(dān)比較大。

六是檔案不全是實(shí)施系統(tǒng)化管理的最棘手的難題。雖然近年來(lái)我區(qū)已經(jīng)建立了歸正人員電子檔案庫(kù)，但基層的摸排和監(jiān)獄、看守所、勞教所、少管所

轉(zhuǎn)到司法部門的人數(shù)相比出入較大。此外，相關(guān)歸正人員的資料不全，平時(shí)的跟蹤走訪、托管、幫教記錄不全，絕大多數(shù)敷衍了事，有依程序進(jìn)行評(píng)估考察結(jié)果臺(tái)帳的則更少。

三、對(duì)歸正人員實(shí)施系統(tǒng)化管理的對(duì)策及建議

一是切實(shí)解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，夯實(shí)歸正人員安置幫教工作的思想基礎(chǔ)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是政法、綜治部門的領(lǐng)導(dǎo)要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，為建設(shè)小康社會(huì)提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境的高度，充分認(rèn)識(shí)強(qiáng)化歸正人員安置幫教工作的重要性和緊迫性，要采取組織學(xué)習(xí)文件、舉辦講座、召開會(huì)議、印發(fā)宣傳資料和大眾媒體等多種形式，營(yíng)造良好氛圍，以不斷統(tǒng)一各級(jí)基層組織群眾的思想認(rèn)識(shí)，形成齊抓共管的思想基礎(chǔ)。

二是加強(qiáng)和改進(jìn)歸正人員安置幫教銜接工作，構(gòu)造系統(tǒng)化管理模式。首先，監(jiān)獄、勞教所、看守所、拘役所在服刑、勞教人員刑滿釋放、解教前及時(shí)

準(zhǔn)確地填寫、寄發(fā)通知書及相關(guān)資料給公安和司法行政機(jī)關(guān)。監(jiān)獄勞教部門對(duì)可能不報(bào)到的對(duì)象要及時(shí)反饋信息和跟蹤落實(shí)，把好系統(tǒng)化管理的第一個(gè)環(huán)節(jié)。其次，區(qū)級(jí)安置幫教部門要組織基層落實(shí)報(bào)到登記，摸清情況，建檔立卡，簽定幫教協(xié)議，定期走訪談話制度，尤其要掌握歸正人員的思想動(dòng)態(tài)，特別是外出人員的思想動(dòng)態(tài)。第三，區(qū)級(jí)安置幫教部門要及時(shí)籌建解困、培訓(xùn)、安置基金，啟動(dòng)安置程序，穩(wěn)定歸正人員的思想，立足財(cái)政拔款和社會(huì)捐助，重點(diǎn)解決“三無(wú)”（無(wú)家可回、無(wú)親可投、無(wú)業(yè)可就）人員的生活困難金、年關(guān)歸正人員的安置費(fèi)、過(guò)渡時(shí)期的安置費(fèi)、職業(yè)技術(shù)、技能培訓(xùn)費(fèi)、創(chuàng)辦過(guò)渡性幫教實(shí)體和依托個(gè)體私營(yíng)企業(yè)安置的經(jīng)費(fèi)，依據(jù)勞動(dòng)部門或以職業(yè)介紹所的方式，走市場(chǎng)化的道路，最大限度地就地安置，減少回歸人員的重新犯罪。第四，建立外出歸正人員的信息和向暫住地安置幫教部門反饋的網(wǎng)絡(luò)體系。在基層幫教組

織摸排外出打工人員去向的基礎(chǔ)上，由區(qū)級(jí)幫教組織聯(lián)系，同務(wù)工所在地的安置幫教組織簽訂委托幫教協(xié)議。在有組織流動(dòng)的外出人員中建立幫教組織或明確專人幫教，做到流出地和流入地形成合力，保證不脫管、不漏管。第五，要實(shí)行每年兩次的居住地和暫住地安置幫教組織的情況通報(bào)制度。不僅要掌握外出歸正人員的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，對(duì)他們不僅做到政治上一視同仁，更要在生產(chǎn)生活上給予關(guān)心，對(duì)素質(zhì)低、無(wú)一技之長(zhǎng)的人員則盡可能地列為幫教重點(diǎn)，使他們順利地重返社會(huì)，最大限度地減少重新犯罪。第六，建立歸正人員的考察評(píng)估、鑒定程序。從歸正人員被列入安置幫教對(duì)象后，其所在地的安置幫教工作組要因人而宜地建立由幫教小組任組長(zhǎng)，村（居）民代表、人大代表或政協(xié)委員、自愿者等組成的評(píng)議小組，由幫教對(duì)象匯報(bào)一年來(lái)重返社會(huì)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，依據(jù)年度幫教記錄、群眾的反映，評(píng)議小組當(dāng)面進(jìn)行評(píng)點(diǎn)，并現(xiàn)場(chǎng)

打分，同時(shí)，告知被幫教對(duì)象得分情況，進(jìn)行一次戒勉談話，將所有評(píng)估考察談話等資料納入被評(píng)估幫教對(duì)象的檔案留存?zhèn)洳椤５谄撸⒔獬龤w正人員幫教程序。對(duì)歸正人員幫教已達(dá)三年的進(jìn)行解除幫教評(píng)估、鑒定，評(píng)估、鑒定一般根據(jù)歸正人員所犯的罪分簡(jiǎn)易程序和普通程序進(jìn)行。簡(jiǎn)易程序一般由幫教責(zé)任人、自愿者進(jìn)行評(píng)估鑒定，適用對(duì)象為已喪失犯罪條件的，如犯貪污、挪用公款、流氓斗毆、交通肇事等罪行的歸正人員，其它犯罪的歸正人員則適用普通程序，由評(píng)議小組的全部人員進(jìn)行集體鑒定。在解除歸正人員的評(píng)估鑒定時(shí)要結(jié)合三年來(lái)的評(píng)估考察結(jié)果以及幫教對(duì)象的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)進(jìn)行綜合鑒定，采取百分制解除幫教考核標(biāo)準(zhǔn)打分，達(dá)到90分以上者可以申報(bào)解除幫教，90分以下者不給予解除幫教，并作為重點(diǎn)幫教對(duì)象重新納入幫教范疇繼續(xù)幫教，解除幫教在區(qū)級(jí)安置幫教部門審定批準(zhǔn)后，以書面通知的方式告知幫教對(duì)象，同時(shí)將其全

部檔案組卷后封存?zhèn)洳椤?/p>

三是建立一支專兼職歸正人員安置幫教隊(duì)伍。歸正人員作為一種特殊的社會(huì)群體，其安置幫教歷來(lái)是黨和政府十分重視的一項(xiàng)社會(huì)性工程，也是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的社會(huì)性工作，要實(shí)施系統(tǒng)化管理歸正人員安置幫教工作，就必須造就一支過(guò)硬的專業(yè)性隊(duì)伍。首先是將鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)專兼職工作人員進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)，力求達(dá)到持證上崗；其次與司法學(xué)院（校）掛鉤實(shí)行定點(diǎn)委培，造就專業(yè)人才；第三實(shí)行專業(yè)招聘，通過(guò)多渠道、多形式，力爭(zhēng)在最短的時(shí)間內(nèi)落實(shí)鎮(zhèn)級(jí)專編專崗專人，為安置幫教工作的順利開展創(chuàng)造條件。

四是發(fā)揮先進(jìn)典型的示范效應(yīng)，動(dòng)員全社會(huì)參與幫教。運(yùn)用典型抓好工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本經(jīng)驗(yàn)，也是一種領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和工作方法，在實(shí)施歸正人員安置幫教系統(tǒng)化管理工作中，要十分重視發(fā)揮先進(jìn)典型的積極作用。要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和培養(yǎng)歸正人員遵紀(jì)守法、勤勞致富，勇當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶頭人，扶弱濟(jì)困等方面的典型，對(duì)這些人切不可有歧視態(tài)度，要善于挖掘他們身上的閃光點(diǎn)，作為促其進(jìn)步的切入點(diǎn)，對(duì)他們中的先進(jìn)典型不僅敢于表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，甚至可以擇其重點(diǎn)進(jìn)行大力宣傳，以形成群體效應(yīng)。當(dāng)然，對(duì)這些典型不能忽略教育培養(yǎng)與提高，在宣傳中注意度的把握和正面引導(dǎo)，防止產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

五、注重調(diào)查研究，建立健全長(zhǎng)效運(yùn)行要機(jī)制。由于當(dāng)前正處于體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特定時(shí)期，實(shí)施歸正人員安置幫教系統(tǒng)化管理必然會(huì)出現(xiàn)一些新情況、新問(wèn)題，這需要各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和安置幫教部門負(fù)責(zé)人高度重視調(diào)查研究工作，在此基礎(chǔ)上出臺(tái)一些長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制的方法措施，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，要在必要的地方綜治等方面的立法中體現(xiàn)相關(guān)方面的硬性措施，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第二篇：試論歸正人員安置幫教系統(tǒng)化管理專題

抓好歸正人員的安置幫教工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)化的社會(huì)工程，也是司法行政工作職能的一個(gè)重要組成部分。安置幫教工作做的好壞，是預(yù)防和減少“回歸”人員重新犯罪的需要，也是當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定工作的需要，在現(xiàn)階段，積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下強(qiáng)化對(duì)歸正人員的安置幫教系統(tǒng)化管理就顯得尤為迫切。

一、現(xiàn)階段歸正人員安置幫教的現(xiàn)狀及其特點(diǎn)

一是對(duì)于監(jiān)獄、勞教所、看守所、拘役所在服刑、勞教人員刑滿釋放、解除勞教前寄發(fā)給公安和司法行政機(jī)關(guān)的通知書及相關(guān)資料，據(jù)對(duì)我區(qū)部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）司法所和公安派出所的調(diào)查情況來(lái)看，兩個(gè)單位的登記表及相關(guān)數(shù)據(jù)一直不一致，有明顯的脫漏登記的現(xiàn)象；二是歸正人員回歸社會(huì)后，在落實(shí)報(bào)到、登記、建檔立卡、簽定幫教協(xié)議、定期走訪制度沒(méi)有按規(guī)定做到位，流于形式的比較普遍；三是歸正人員的思想動(dòng)態(tài)、流動(dòng)情況掌握不細(xì)，把握不詳，存在著檔案外的脫漏或長(zhǎng)期見(jiàn)不到人的現(xiàn)象；四是安置難度大，經(jīng)費(fèi)緊張，管理人員緊缺，同時(shí)缺乏相應(yīng)的管理專業(yè)知識(shí)；五是缺少解除安置幫教的環(huán)節(jié)，人性化管理工作沒(méi)有做到位。

其特點(diǎn)有以下幾方面：

一是客觀性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，給刑釋解教安置工作帶來(lái)了較大的壓力，一般歸正的安置以自我謀生為主要手段，政府組織安置逐漸減少，另外由于法律沒(méi)有對(duì)歸正人員流動(dòng)作出專門性的規(guī)定，歸正人員流動(dòng)量也必然增多的趨勢(shì)。從全區(qū)統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，近三年來(lái)青壯年歸正人員自謀職業(yè)和外出務(wù)工人數(shù)就逾總量的50％以上。

二是復(fù)雜性。歸正人員回歸社會(huì)后大多數(shù)的安置去向是比較明晰的，但是，客觀上也存在一部分出獄即流散于社會(huì)的歸正人員。他們中有的不回歸落戶，有的則人戶分離，甚至有些人用假身份證、假姓名、假地址混跡于社會(huì)，也有少數(shù)原來(lái)在外地打工的違法犯罪的務(wù)工人員，刑釋解教后繼續(xù)流落在外，而且重新犯罪具體情況難以掌握導(dǎo)致基層無(wú)法備案上報(bào)，這種復(fù)雜多樣的情況，造成歸正人員脫管、漏管情況嚴(yán)重。

三是突發(fā)性。歸正人員回歸社會(huì)后，多數(shù)人是有轉(zhuǎn)變的，能奉公守法，誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)，但是少數(shù)人錯(cuò)誤思想根源還沒(méi)有根本矯正，在物欲的驅(qū)使和誘惑下易重操舊業(yè)，有的破罐子破摔，再度鋌兒走險(xiǎn)，甚至極少數(shù)人反政府、反社會(huì)意識(shí)強(qiáng)烈。這幾種人都是潛在的不穩(wěn)定因素，管控難度大。

四是長(zhǎng)期性。歸正人員的接茬幫教是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性的社會(huì)性工作，很容易導(dǎo)致管理上產(chǎn)生急躁情緒和畏難情緒，容易在思想上產(chǎn)生麻痹，較普遍存在著得過(guò)且過(guò)的思想，很少有系統(tǒng)的打算，在一定程度有較嚴(yán)重的走過(guò)場(chǎng)的行為。

五是持續(xù)性。歸正人員在落實(shí)幫教后，有一個(gè)持續(xù)的接連不得的幫教過(guò)程，有一整套因人而宜的幫教措施的落實(shí)，一旦中斷，輕則出現(xiàn)失管，前功盡棄，重則會(huì)出現(xiàn)重新犯罪。

六是程序性。現(xiàn)階段安置幫教工作從整體上講應(yīng)有一套完整的程序，即回歸報(bào)到、登記、建檔立卡、簽定幫教協(xié)議、落實(shí)幫教人員、安置、隨訪記錄、考察評(píng)議鑒定、解除幫教、重點(diǎn)人頭管理、重新犯罪登記備案等，其中考察評(píng)議鑒定、解除幫教程序另設(shè)，但現(xiàn)實(shí)中，這一套完整的程序設(shè)置不完善或流于形式，未能真正地將安置幫教工作抓到位。

二、導(dǎo)致歸正人員未能按程序進(jìn)行系統(tǒng)化管理的原因剖析

分析安置幫教未能進(jìn)行系統(tǒng)化管理的分析，歸納起來(lái)有以下幾方面：

一是認(rèn)識(shí)不到位是工作中提升水平的最大障礙。當(dāng)前，一些基層領(lǐng)導(dǎo)和群眾存在著“無(wú)關(guān)大局”、“無(wú)足輕重”的思想，認(rèn)為這僅是司法行政部門的工作，而部分司法行政工作人員又認(rèn)為此項(xiàng)工作面廣量大，單靠小小司法所一兩個(gè)人兼職工作人員無(wú)法把工作落到實(shí)處，感到“無(wú)能為力”和“無(wú)所適從”。

二是安置難度大是幫教工作落實(shí)不到位的關(guān)鍵。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，安置幫教工作的市場(chǎng)化運(yùn)作已是社會(huì)發(fā)展的一種趨勢(shì)，如果將安置工作仍然停留在原有的安置框架內(nèi)，即由政府直接組織指令式安置，客觀上條件已不存在。一方面是歸正人員大多數(shù)沒(méi)有專長(zhǎng)，即使有專長(zhǎng)，因有過(guò)劣跡，社會(huì)上招工錄用者少。另一方面，全社會(huì)目前缺少矯正應(yīng)有的氛圍，特別是類似于挽救失足青少年結(jié)對(duì)幫教的自愿組織少。同時(shí)，現(xiàn)在的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)義務(wù)為社會(huì)作貢獻(xiàn)，自愿接納安置的還缺少大的政策、輿論等環(huán)境給予支持，如政策上的獎(jiǎng)勵(lì)即吸納安置一個(gè)歸正人員給予企業(yè)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，以及輿論上的正面宣傳、引導(dǎo)等。由于上述原因，導(dǎo)致歸正人員回歸社會(huì)后外出打工、自謀生計(jì)的普遍增多，增加了幫教工作的難度。

三是經(jīng)費(fèi)緊張是困繞著安置幫教工作開展的主要難點(diǎn)。目前，在外地一些好的做法上有專門回歸人員的再就業(yè)培訓(xùn)基地，用資金買就業(yè)崗位，出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)回歸人員新辦實(shí)體（個(gè)體經(jīng)營(yíng)），解決回歸人員的生活困難等，同時(shí)還設(shè)置了從回歸到擇業(yè)過(guò)渡的生活費(fèi)用、家庭困難的社會(huì)救助基金等，體現(xiàn)黨和政府對(duì)他們的關(guān)心和照顧。這些政策、措施的落實(shí)到位雖然是少數(shù)，但也說(shuō)明了安置工作的未來(lái)走向，而這些經(jīng)費(fèi)除了社會(huì)捐助和募捐外，財(cái)政的拔款應(yīng)該是主渠道。

四是專業(yè)工作人員不足是影響實(shí)施程序化系統(tǒng)化管理的關(guān)鍵。歸正人員的日常管理必須落實(shí)懂業(yè)務(wù)的專人去抓，是實(shí)施程序化系統(tǒng)化管理的關(guān)鍵，但各基層司法所由于人員有限，工作任務(wù)較多，而一個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）每年歸正人員少則幾人左右，多則幾十人，這些人員回歸社會(huì)后，從生活、安置幫教都要一項(xiàng)一項(xiàng)的落實(shí)，人僅靠幾個(gè)兼職人員去抓，工作很難規(guī)范起來(lái)。

五是安置幫教工作環(huán)節(jié)有缺失是影響工作質(zhì)量提升的潛在因素。除了安置工作難度大外，幫教工作抓的不規(guī)范，除有一些必須要做的外，絕大多數(shù)的工作做的不扎實(shí)。這不但缺少應(yīng)有的符合解除幫教條件的完善解除幫教環(huán)節(jié)外，而且還缺少相應(yīng)的考察、評(píng)估、鑒定、表彰等程序性環(huán)節(jié)，否則，歸正人員改造得再好，一輩子都要背負(fù)著“牢監(jiān)犯”的名聲，對(duì)其家庭和本人心理負(fù)擔(dān)比較大。

六是檔案不全是實(shí)施系統(tǒng)化管理的最棘手的難題。雖然近年來(lái)我區(qū)已經(jīng)建立了歸正人員電子檔案庫(kù)，但基層的摸排和監(jiān)獄、看守所、勞教所、少管所轉(zhuǎn)到司法部門的人數(shù)相比出入較大。此外，相關(guān)歸正人員的資料不全，平時(shí)的跟蹤走訪、托管、幫教記錄不全，絕大多數(shù)敷衍了事，有依程序進(jìn)行評(píng)估考察結(jié)果臺(tái)帳的則更少。

三、對(duì)歸正人員實(shí)施系統(tǒng)化管理的對(duì)策及建議

一是切實(shí)解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，夯實(shí)歸正人員安置幫教工作的思想基礎(chǔ)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是政法、綜治部門的領(lǐng)導(dǎo)要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，為建設(shè)小康社會(huì)提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境的高度，充分認(rèn)識(shí)強(qiáng)化歸正人員安置幫教工作的重要性和緊迫性，要采取組織學(xué)習(xí)文件、舉辦講座、召開會(huì)議、印發(fā)宣傳資料和大眾媒體等多種形式，營(yíng)造良好氛圍，以不斷統(tǒng)一各級(jí)基層組織群眾的思想認(rèn)識(shí)，形成齊抓共管的思想基礎(chǔ)。

二是加強(qiáng)和改進(jìn)歸正人員安置幫教銜接工作，構(gòu)造系統(tǒng)化管理模式。首先，監(jiān)獄、勞教所、看守所、拘役所在服刑、勞教人員刑滿釋放、解教前及時(shí)準(zhǔn)確地填寫、寄發(fā)通知書及相關(guān)資料給公安和司法行政機(jī)關(guān)。監(jiān)獄勞教部門對(duì)可能不報(bào)到的對(duì)象要及時(shí)反饋信息和跟蹤落實(shí)，把好系統(tǒng)化管理的第一個(gè)環(huán)節(jié)。其次，區(qū)級(jí)安置幫教部門要組織基層落實(shí)報(bào)到登記，摸清情況，建檔立卡，簽定幫教協(xié)議，定期走訪談話制度，尤其要掌握歸正人員的思想動(dòng)態(tài)，特別是外出人員的思想動(dòng)態(tài)。第三，區(qū)級(jí)安置幫教部門要及時(shí)籌建解困、培訓(xùn)、安置基金，啟動(dòng)安置程序，穩(wěn)定歸正人員的思想，立足財(cái)政拔款和社會(huì)捐助，重點(diǎn)解決“三無(wú)”（無(wú)家可回、無(wú)親可投、無(wú)業(yè)可就）人員的生活困難金、年關(guān)歸正人員的安置費(fèi)、過(guò)渡時(shí)期的安置費(fèi)、職業(yè)技術(shù)、技能培訓(xùn)費(fèi)、創(chuàng)辦過(guò)渡性幫教實(shí)體和依托個(gè)體私營(yíng)企業(yè)安置的經(jīng)費(fèi)，依據(jù)勞動(dòng)部門或以職業(yè)介紹所的方式，走市場(chǎng)化的道路，最大限度地就地安置，減少回歸人員的重新犯罪。第四，建立外出歸正人員的信息和向暫住地安置幫教部門反饋的網(wǎng)絡(luò)體系。在基層幫教組織摸排外出打工人員去向的基礎(chǔ)上，由區(qū)級(jí)幫教組織聯(lián)系，同務(wù)工所在地的安置幫教組織簽訂委托幫教協(xié)議。在有組織流動(dòng)的外出人員中建立幫教組織或明確專人幫教，做到流出地和流入地形成合力，保證不脫管、不漏管。第五，要實(shí)行每年兩次的居住地和暫住地安置幫教組織的情況通報(bào)制度。不僅要掌握外出歸正人員的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，對(duì)他們不僅做到政治上一視同仁，更要在生產(chǎn)生活上給予關(guān)心，對(duì)素質(zhì)低、無(wú)一技之長(zhǎng)的人員則盡可能地列為幫教重點(diǎn)，使他們順利地重返社會(huì)，最大限度地減少重新犯罪。第六，建立歸正人員的考察評(píng)估、鑒定程序。從歸正人員被列入安置幫教對(duì)象后，其所在地的安置幫教工作組要因人而宜地建立由幫教小組任組長(zhǎng)，村（居）民代表、人大代表或政協(xié)委員、自愿者等組成的評(píng)議小組，由幫教對(duì)象匯報(bào)一年來(lái)重返社會(huì)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，依據(jù)幫教記錄、群眾的反映，評(píng)議小組當(dāng)面進(jìn)行評(píng)點(diǎn)，并現(xiàn)場(chǎng)打分，同時(shí)，告知被幫教對(duì)象得分情況，進(jìn)行一次戒勉談話，將所有評(píng)估考察談話等資料納入被評(píng)估幫教對(duì)象的檔案留存?zhèn)洳椤５谄撸⒔獬龤w正人員幫教程序。對(duì)歸正人員幫教已達(dá)三年的進(jìn)行解除幫教評(píng)估、鑒定，評(píng)估、鑒定一般根據(jù)歸正人員所犯的罪分簡(jiǎn)易程序和普通程序進(jìn)行。簡(jiǎn)易程序一般由幫教責(zé)任人、自愿者進(jìn)行評(píng)估鑒定，適用對(duì)象為已喪失犯罪條件的，如犯貪污、挪用公款、流氓斗毆、交通肇事等罪行的歸正人員，其它犯罪的歸正人員則適用普通程序，由評(píng)議小組的全部人員進(jìn)行集體鑒定。在解除歸正人員的評(píng)估鑒定時(shí)要結(jié)合三年來(lái)的評(píng)估考察結(jié)果以及幫教對(duì)象的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)進(jìn)行綜合鑒定，采取百分制解除幫教考核標(biāo)準(zhǔn)打分，達(dá)到90分以上者可以申報(bào)解除幫教，90分以下者不給予解除幫教，并作為重點(diǎn)幫教對(duì)象重新納入幫教范疇繼續(xù)幫教，解除幫教在區(qū)級(jí)安置幫教部門審定批準(zhǔn)后，以書面通知的方式告知幫教對(duì)象，同時(shí)將其全部檔案組卷后封存?zhèn)洳椤?/p>

三是建立一支專兼職歸正人員安置幫教隊(duì)伍。歸正人員作為一種特殊的社會(huì)群體，其安置幫教歷來(lái)是黨和政府十分重視的一項(xiàng)社會(huì)性工程，也是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的社會(huì)性工作，要實(shí)施系統(tǒng)化管理歸正人員安置幫教工作，就必須造就一支過(guò)硬的專業(yè)性隊(duì)伍。首先是將鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)專兼職工作人員進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)，力求達(dá)到持證上崗；其次與司法學(xué)院（校）掛鉤實(shí)行定點(diǎn)委培，造就專業(yè)人才；第三實(shí)行專業(yè)招聘，通過(guò)多渠道、多形式，力爭(zhēng)在最短的時(shí)間內(nèi)落實(shí)鎮(zhèn)級(jí)專編專崗專人，為安置幫教工作的順利開展創(chuàng)造條件。

四是發(fā)揮先進(jìn)典型的示范效應(yīng)，動(dòng)員全社會(huì)參與幫教。運(yùn)用典型抓好工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本經(jīng)驗(yàn)，也是一種領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和工作方法，在實(shí)施歸正人員安置幫教系統(tǒng)化管理工作中，要十分重視發(fā)揮先進(jìn)典型的積極作用。要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和培養(yǎng)歸正人員遵紀(jì)守法、勤勞致富，勇當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶頭人，扶弱濟(jì)困等方面的典型，對(duì)這些人切不可有歧視態(tài)度，要善于挖掘他們身上的閃光點(diǎn)，作為促其進(jìn)步的切入點(diǎn)，對(duì)他們中的先進(jìn)典型不僅敢于表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，甚至可以擇其重點(diǎn)進(jìn)行大力宣傳，以形成群體效應(yīng)。當(dāng)然，對(duì)這些典型不能忽略教育培養(yǎng)與提高，在宣傳中注意度的把握和正面引導(dǎo)，防止產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

五、注重調(diào)查研究，建立健全長(zhǎng)效運(yùn)行要機(jī)制。由于當(dāng)前正處于體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特定時(shí)期，實(shí)施歸正人員安置幫教系統(tǒng)化管理必然會(huì)出現(xiàn)一些新情況、新問(wèn)題，這需要各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和安置幫教部門負(fù)責(zé)人高度重視調(diào)查研究工作，在此基礎(chǔ)上出臺(tái)一些長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制的方法措施，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，要在必要的地方綜治等方面的立法中體現(xiàn)相關(guān)方面的硬性措施，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三篇：歸正人員安置幫教工作匯報(bào)材料

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一、歸正人員安置幫教工作基本情況

2003年以來(lái)，我區(qū)的歸正人員安置幫教工作在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的關(guān)心和重視下，在各有關(guān)部門共同參與和互相配合下，取得了良好的成效，目前，全區(qū)共有列管的歸正人員486名(其中刑滿釋放人員435人，解除勞教人員51人),幫教率達(dá)98%，安置率達(dá)92%，重新犯罪率連續(xù)二年控制在3%以內(nèi)，有效地預(yù)防和減少了歸正人員的重新違法犯罪，為維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極努力。

(一)堅(jiān)持組織協(xié)調(diào)一體化，著力夯實(shí)工作基礎(chǔ)

1、建立組織網(wǎng)絡(luò)。成立了以區(qū)委副書記、zd委書記為組長(zhǎng)、zd委副書記、區(qū)府辦主任和司法局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的安置幫教工作協(xié)調(diào)小組，小組成員由綜治辦、司法局、公安分局、法院、財(cái)稅局、工商分局、勞動(dòng)與社會(huì)保障局、婦聯(lián)、團(tuán)委等職能部門領(lǐng)導(dǎo)組成，并下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在司法局。同時(shí)，明確了各成員單位的工作職責(zé)，8個(gè)街道、鎮(zhèn)，也相繼成立了黨委、政府分管zd工作的領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全區(qū)135個(gè)村（社區(qū)）也成立了安置幫教工作小組，從而形成了區(qū)、街道、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。目前，全區(qū)共建立安置幫教小組164個(gè)，幫教人員980人。為全區(qū)搞好安置幫教工作奠定了良好的組織保證。

2、健全工作制度。為了使安置幫教工作逐步納入制度化、規(guī)范化的軌道，我們制定了落實(shí)安置幫教工作的九項(xiàng)制度。即：報(bào)到登記制、司法所長(zhǎng)首談制、檔案管理制、回訪談心制、了解考察制、工作目標(biāo)責(zé)任制、例會(huì)分析制度、信息情況報(bào)告制、年終考核評(píng)比制度。為了加強(qiáng)各級(jí)黨委、政府對(duì)安置幫教工作的領(lǐng)導(dǎo)，把此項(xiàng)工作納入全區(qū)創(chuàng)建平安江北的一項(xiàng)工作內(nèi)容，列入單位目標(biāo)管理考核。

3、深入開展對(duì)歸正人員的重點(diǎn)排查工作。每年都要對(duì)回籍的歸正人員進(jìn)行一次全面排查，摸清基本情況，對(duì)有重新違法犯罪傾向的歸正人員列入重點(diǎn)幫教對(duì)象，由司法所、派出所、村（社區(qū)）干部組成幫教小組，進(jìn)行重點(diǎn)幫教，落實(shí)幫控措施。同時(shí)，每年對(duì)歸正人員重新違法犯罪情況開展調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析對(duì)策，以便對(duì)今后的工作進(jìn)行指導(dǎo)。

(二)堅(jiān)持幫助教育科學(xué)化，著力提高幫教質(zhì)量

1、幫教工作社會(huì)化。根據(jù)市局的會(huì)議精神，要求建立歸正人員安置幫教志愿者隊(duì)伍。結(jié)合江北區(qū)實(shí)際情況，我們?cè)谒膫€(gè)城區(qū)街道開展了安置幫教志愿者隊(duì)伍建設(shè)的試點(diǎn)工作，把熱心社區(qū)幫教安置工作的離退休黨員、干部等組織成幫教安置志愿者隊(duì)伍，現(xiàn)有幫教志愿者360人，積極開展“一幫一”、“二幫一”和重點(diǎn)對(duì)象“三幫一”的結(jié)對(duì)幫教活動(dòng)。

2、關(guān)心生活、注重實(shí)效。每年的元旦、春節(jié)期間，各鎮(zhèn)、街道都開展了對(duì)重點(diǎn)幫教對(duì)象和生活困難的歸正人員進(jìn)行走訪幫教送溫暖活動(dòng)。兩年來(lái)共走訪了237人，對(duì)82名有特殊困難的歸正人員發(fā)放了22800元救濟(jì)金和物品。2004年，孔浦街道歸正人員鮑某，由于年齡偏大，又無(wú)其他特長(zhǎng)，一直找不到工作，家庭生活又困難，僅靠妻子退休金800元還要供兒子上大學(xué)，情緒極度低落，司法所了解這些情況后，多次向有關(guān)部門聯(lián)系，為他學(xué)習(xí)新技能提供便利條件，還減免學(xué)雜費(fèi)2800元。

3、加強(qiáng)思想教育工作。實(shí)行司法所長(zhǎng)對(duì)歸正人員首次談話制度。為使回歸人員順利渡過(guò)從“大墻里”走向社會(huì)的適應(yīng)期，減少重新違法犯罪，在全區(qū)范圍內(nèi)對(duì)歸正人員實(shí)行司法所長(zhǎng)首次談話制度。對(duì)剛回歸的人員，及時(shí)宣傳黨的方針、政策，幫助他們重新樹立人生奮斗目標(biāo)，鼓勵(lì)、幫扶他們重新就業(yè)或引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)。平時(shí)注重了解歸正人員生活近況，對(duì)確有困難的及時(shí)給予救助。通過(guò)對(duì)歸正人員定期的走訪、談心、慰問(wèn)，使他們切實(shí)感受到黨、政府和社會(huì)的關(guān)懷，消除他們的顧慮，從而也消除了社會(huì)不安定因素隱患。

4、開展“大墻內(nèi)”的幫教活動(dòng)。組織有關(guān)部門組成聯(lián)合幫教組，赴有關(guān)監(jiān)獄、勞教所和少管所等，對(duì)江北籍罪犯開展幫教活動(dòng)。向服刑勞教人員傳達(dá)家鄉(xiāng)政府和人民的問(wèn)候，并發(fā)放一些生活用品，同時(shí)提出了要求他們正確把握自己，積極改造，爭(zhēng)取早日出獄的希望。促進(jìn)了服刑人員的改造，并為歸正人員安置工作提前做好準(zhǔn)備。

(三)堅(jiān)持就業(yè)安置市場(chǎng)化，著力拓寬安置渠道

二、存在的問(wèn)題

依照中央綜治委等六部委《關(guān)于做好釋放解教人員的安置幫教工作的意見(jiàn)》和浙江省政府《浙江省歸正人員安置幫教工作辦法》，這幾年來(lái)的安置幫教工作取得了一定的成效，但仍然存在著許多問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：

(一)安置幫教工作政策、法規(guī)不夠完善。目前實(shí)施的《浙江省歸正人員安置幫教工作辦法》，主要著眼于歸正人員的按時(shí)報(bào)到、安排落戶、落實(shí)幫教等內(nèi)容，對(duì)安置工作如何銜接則顯得不夠；安置與幫教工作兩者是緊密聯(lián)系、相互影響的，如果安置工作不能及時(shí)跟上，歸正人員工作無(wú)著落、生活無(wú)保障，將直接影響幫教效果，甚至導(dǎo)致重新犯罪。區(qū)司法局及下屬司法所由于職能所限，不可能成為安置工作的主導(dǎo)力量。這也給幫教工作的開展帶來(lái)難度。

(二)銜接管理難。歸正人員的銜接管理包括監(jiān)獄、勞教所與歸正人員原籍街道、鎮(zhèn)司法所、公安派出所等有關(guān)部門的銜接等，環(huán)節(jié)較多，必須做到環(huán)環(huán)緊扣，而目前對(duì)歸正人員的銜接管理仍處在逐步磨合和完善的階段，加上歸正人員外出務(wù)工經(jīng)商增多，以及舊城改造、人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重等原因，要做到不脫管、不漏管難度極大。

(三)安置幫教工作缺乏足夠的思想認(rèn)識(shí)和社會(huì)大氣候。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，人們的視角往往只盯在經(jīng)濟(jì)工作上，肩上承擔(dān)的壓力大，對(duì)安置幫教工作沒(méi)有引起足夠的重視，主要表現(xiàn)在：一是與已無(wú)關(guān)論，認(rèn)為歸正人員的安置幫教工作是司法行政和公安等職能部門的事與已無(wú)關(guān)；二是吃力不討好，認(rèn)為只要把經(jīng)濟(jì)搞上去了，是工作的政績(jī)，而抓歸正人員工作是要投入人、財(cái)、物的，是吃力不討好的事，從而放松了這項(xiàng)工作；三是有的部門認(rèn)為幫教機(jī)構(gòu)設(shè)在司法行政部門，就由司法行政部門去管，放棄了自己應(yīng)盡的職能和政治責(zé)任，形成了一個(gè)部門唱獨(dú)腳戲的局面。

(四)安置幫教工作缺乏過(guò)硬的措施。安置幫教工作涉及思想教育、就業(yè)安置、生活保障等方方面面，甚至包括解決歸正人員的宅基地、住房問(wèn)題、家庭問(wèn)題等。而司法行政機(jī)關(guān)的職能比較單一，解決這些問(wèn)題需要協(xié)調(diào)眾多的部門和單位。一些單位和個(gè)人都知道歸正人員安置幫教工作是促進(jìn)社會(huì)治安和維護(hù)穩(wěn)定的大好事，是“安民工程”、“新生工程”，但一旦需要有關(guān)部門參與，要安置歸正人員，做好幫教工作，則過(guò)分強(qiáng)調(diào)自己的困難，不能積極支持和配合，難以形成多管齊下、綜合治理的局面，沒(méi)有過(guò)硬的措施。

(五)缺乏有關(guān)優(yōu)惠政策和必要的經(jīng)費(fèi)支持。如何對(duì)安置幫教工作的政策的支持，目前沒(méi)有很好的辦法。我們區(qū)的優(yōu)惠政策制定是沒(méi)有吸引力的，優(yōu)惠政策的力度不大，應(yīng)該與民政企業(yè)的優(yōu)惠同等對(duì)待。幫教活動(dòng)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題逐漸成為幫教工作的突出矛盾，也將直接影響幫教工作質(zhì)量的提高，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)事情辦不成、辦不好。區(qū)級(jí)歸正人員幫教經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，2003、2004年專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分別為2萬(wàn)，而街道（鎮(zhèn)）級(jí)則幾乎沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，平時(shí)以民政救助為主。

(六)城鎮(zhèn)歸正人員就業(yè)安置難。城鎮(zhèn)歸正人員一般都是青少年，他們犯罪時(shí)多數(shù)是待業(yè)或無(wú)業(yè)人員。當(dāng)前企業(yè)改制、下崗待業(yè)職工增多，其本身再就業(yè)也存在困難，而作為原來(lái)就是待業(yè)或無(wú)業(yè)人員的歸正人員，安置工作就更難了。目前，我區(qū)各街道、鎮(zhèn)依托市場(chǎng)、企業(yè)建立的安置基地，由于優(yōu)惠政策的力度不夠，有的形同虛設(shè)，發(fā)揮不了作用。目前，我區(qū)各街道、鎮(zhèn)依托市場(chǎng)建立的安置基地，由于優(yōu)惠政策的力度不夠，有的形同虛設(shè)，發(fā)揮不了作用。一方面，如何安置歸正人員，無(wú)具體規(guī)定；另一方面，社會(huì)對(duì)歸正人員就業(yè)的安置心理承受有限。其一，這類人員始終被懷疑是否改造好了，安置他們會(huì)不會(huì)成為包袱；其二，下崗待業(yè)的人員尚未安置，還優(yōu)先安置歸正人員，豈不是遵紀(jì)守法的人反不如違法亂紀(jì)的人。正是由于上述種種的原因，歸正人員回籍后工作安置難是普遍現(xiàn)象。這些人一旦工作得不到妥善安置，沒(méi)有生活出路，游手好閑，有可能影響社會(huì)治安，甚至走向重新犯罪的道路。

三、具體對(duì)策

(一)明確指導(dǎo)思想，加強(qiáng)組織建設(shè)，建立健全區(qū)歸正人員安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)

1、要解決一個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題。只有黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到安置幫教工作的重要性和必要性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，安置幫教各項(xiàng)工作的開展才有可能。各級(jí)黨委政府必須以胡錦濤在“三個(gè)代表”重要思想理論研討會(huì)上的講話為指針，緊緊圍繞預(yù)防、減少重新犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，充分認(rèn)識(shí)做好安置幫教工作是落實(shí)綜合治理的有效措施，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，從維護(hù)穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度，切實(shí)做好歸正人員的安置幫教工作。

2、要突出兩項(xiàng)重點(diǎn)工作。兩項(xiàng)重點(diǎn)工作是指安置和幫教工作。這是工作的內(nèi)涵和目標(biāo)，必須規(guī)范有關(guān)職能部門的職責(zé)分工、落實(shí)責(zé)任、規(guī)范管理。同時(shí)，要處理好安置和幫教的關(guān)系，不能只重幫教而輕安置，更不能重安置而輕幫教。

3、要做到三項(xiàng)措施到位。一是組織建設(shè)要到位。著重抓好指揮協(xié)調(diào)、部門配合、建章立制、檢查落實(shí)和考核獎(jiǎng)懲等工作，落實(shí)責(zé)任制、建立健全區(qū)、街道(鎮(zhèn))村(居)企事業(yè)單位三級(jí)安置幫教工作網(wǎng)絡(luò)。二是隊(duì)伍建設(shè)要到位。這里的“隊(duì)伍”是指綜治辦、司法、公安、檢察、法院、工商、財(cái)政等主體的專業(yè)化隊(duì)伍，街道(鎮(zhèn))村(居)干部、共、青婦社會(huì)各界組成的群眾性組織。三是經(jīng)費(fèi)要到位，這是開展安置幫教工作的基礎(chǔ)條件。

(二)加大力度、大膽實(shí)踐，把握好安置幫教工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)工作的全面開展

3、建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)歸正人員安置幫教工作的管理。當(dāng)今社會(huì)正處于信息高速發(fā)展時(shí)代，計(jì)算機(jī)應(yīng)用十分普遍，要利用現(xiàn)代科技手段，建立歸正人員幫教安置管理數(shù)據(jù)庫(kù)，并組建網(wǎng)絡(luò)，便于查詢。使歸正人員出監(jiān)所前，住地安置幫教組織機(jī)構(gòu)能夠全面掌握情況，在他出監(jiān)所時(shí)，及時(shí)銜接上，有針對(duì)性落實(shí)幫教措施，及時(shí)掌握歸正人員的現(xiàn)狀，行動(dòng)去向，減少漏管失控。每年，對(duì)歸正人員開展一次全面調(diào)查摸底，并將情況輸入信息系統(tǒng)。

4、開展綜合治理，實(shí)行齊抓共管。綜合治理是解決社會(huì)治安問(wèn)題的根本出路，也是預(yù)防和減少違法犯罪以及歸正人員重新違法犯罪的重要手段。有效地預(yù)防和減少違法犯罪和重新犯罪，單靠某個(gè)部門是不夠的，必須依靠各部門的齊抓共管，綜合運(yùn)用多種手段在“打擊、防范、教育、管理、改造”等方面狠下功夫，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。要把安置率、幫教率和減少重新犯罪率作為考核的重要指標(biāo)，把安置幫教工作作為綜治政績(jī)的主要內(nèi)容，實(shí)行一票否決，并同考核和獎(jiǎng)金掛鉤。在就業(yè)安置、救濟(jì)補(bǔ)助方面要與其他公民一視同仁，不得歧視。只有這樣，才能有效預(yù)防重新犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第四篇：歸正人員安置幫教工作匯報(bào)材料

查 “ 四 會(huì) ” 記 錄 和 《 民 情 日 記 》 等 方 式，確 保 網(wǎng) 格 員 認(rèn) 真 落 實(shí) “ 四 知 四 堅(jiān) 持 人 民 至 上、促 進(jìn) 執(zhí) 政 為 民 的 必 然 要 求，是 解 決 突 出 問(wèn) 題、提 升 干 部 素 質(zhì) 的 重 要 舉 措。

總 書 記 號(hào) 召 各 級(jí) 領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 ：

弘 揚(yáng) 新 風(fēng) 正 氣，抵 制 歪 風(fēng) 邪 氣，著 力 解 決 突 出 問(wèn) 題，努 力 實(shí) 現(xiàn) 領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 作 風(fēng) 的 進(jìn) 一 步 轉(zhuǎn)，為 全 面 建 設(shè) 小 康 社 會(huì)、構(gòu) 建 社 會(huì) 主 義 和 諧 社 會(huì) 提 供 有 力 保 障。

構(gòu) 建 社 會(huì) 主 義 和 諧 社 會(huì) 關(guān) 鍵 在 黨，黨 的 領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 在 黨 的 各 級(jí) 組 織 中 肩 負(fù) 著 領(lǐng) 導(dǎo) 責(zé) 任。

領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 其 作 風(fēng) 如 何，直 接 關(guān) 系 到 黨 的 影 響 力、凝 聚 力、戰(zhàn) 斗 力，關(guān) 系 社 會(huì) 主 義 和 諧 社 會(huì) 建 設(shè) 的 成 敗。

因 此，加 強(qiáng) 領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 作 風(fēng) 建 設(shè) 是 全 面 貫 徹 落 實(shí) 科 學(xué) 發(fā) 展 觀 的 必 然 要 求，是 構(gòu) 建 社 會(huì) 主 義 和 諧 社 會(huì) 的 必 然 要 求，是 提 高 黨 的 執(zhí) 政 能 力、保 持 和 發(fā) 展 黨 的 先 進(jìn) 性 的 必 然 要 求，是 做 好 新 形 勢(shì) 下 反 腐 倡 廉 工 作 的 必 然 要 求。

“ 轉(zhuǎn) 作 風(fēng)、促 發(fā) 展 ” 首 先 要 解 決 領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 的 作 風(fēng) 問(wèn) 題。

領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 作 風(fēng) 好，干 部 職 工 風(fēng) 氣 盛，大 家 才 能 心 往 一 處 想，勁 往 一 處 使，推 動(dòng) 航 天 事 業(yè) 又 好 又 快 發(fā) 展。

二、必 須 強(qiáng) 化 學(xué)習(xí)，切 實(shí) 增 強(qiáng) 開 展 “ 學(xué) 講 話、轉(zhuǎn) 作 風(fēng)、促 發(fā) 展 ” 教 育 實(shí) 踐 活 動(dòng) 的 針 對(duì) 性 和 實(shí) 效 性。

(踐 行 宗 旨 是 關(guān) 鍵)

第 一，要 強(qiáng) 化 學(xué)習(xí)，深 入 基 層 調(diào) 查 研 究。

學(xué)習(xí)是 立 身 之 本、發(fā) 展 之 本，要 堅(jiān) 持 把 學(xué)習(xí)貫 穿 于 活 動(dòng) 始 終，認(rèn) 真 學(xué)習(xí)集 團(tuán) 開 展 “ 學(xué) 講 話、轉(zhuǎn) 作 風(fēng)、促 發(fā) 展 ” 教 育 實(shí) 踐 活 動(dòng) 動(dòng) 員 大 會(huì) 精 神，認(rèn) 真 領(lǐng) 悟 領(lǐng) 導(dǎo) 在 動(dòng) 員 大 會(huì) 上 的 講 話 精 神，堅(jiān) 持 學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再 學(xué)習(xí)，堅(jiān) 持 實(shí) 踐、實(shí) 踐、再 實(shí) 踐。

我 們 要 把 學(xué)習(xí)作 為 增 長(zhǎng) 才 干、提 升 境 界 的 重 要 途 徑，作 為 履 行 職 責(zé) 的 第 一 需 要，戒 除 浮 躁、靜 下 心 來(lái)，把 更 多 的 時(shí) 間 用 在 學(xué)習(xí)知 識(shí)、思 考 問(wèn) 題 上，不 斷 提 高 勝 任 工 作 的 能 力 和 素 質(zhì)。

資 金 不 足、農(nóng) 民 增 收 致 富 困 難 等 熱 點(diǎn) 難 點(diǎn) 問(wèn) 題。

抓 整 頓，促 重 點(diǎn) 難 點(diǎn) 問(wèn) 題 突 破。

堅(jiān) 持 以 問(wèn) 題 為 導(dǎo) 向，以 解 決 群 眾 反 映 強(qiáng) 烈 的 問(wèn) 題 為 切 入 點(diǎn)，抓 住 基 層 黨 組 織 班 子 建 設(shè)、制 度 執(zhí) 行、服 務(wù) 意 識(shí)、財(cái) 務(wù) 管 理 等 方 面 存 在 的 問(wèn) 題，排 查 3 7 個(gè) 各 領(lǐng) 域 軟 弱 渙 散 基 層 黨 組 織，實(shí) 行 市 縣 領(lǐng) 導(dǎo) 包 保 聯(lián) 系 村 黨 組 織 制 度，開 展 專 項(xiàng) 整 頓 工 作，調(diào) 整 不 勝 任 的 基 層 黨 組 織 書 記 8 名，軟 弱 渙 散 基 層 黨 組 織 逐 步 轉(zhuǎn) 化。

針 對(duì) 群 眾 反 映 的 村 級(jí) 財(cái) 務(wù) 不 公 開 不 透 明 等 問(wèn) 題，委 托 縣 審 計(jì) 局 對(duì) 5 6 個(gè) 村(社 區(qū))的 財(cái) 務(wù) 進(jìn) 行 清 理 審 計(jì)，覆 蓋 面 達(dá) %，處 理 問(wèn) 題 干 部 1 1 名。

抓 統(tǒng) 籌，促 服 務(wù) 能 力 提 升。

緊 緊 圍 繞 “ 8 4 3 3 ” 創(chuàng) 建 思 路，統(tǒng) 籌 推 進(jìn) “ 6 9 9 5 ” 網(wǎng) 格 化 管 理 信 息平臺(tái) 建 設(shè)、強(qiáng) 基 惠 農(nóng) “ 合 作 股 份 ”、“ 基 層 黨 員 帶 領(lǐng) 群 眾 創(chuàng) 業(yè) 致 富 貸 款 ”、基 層 黨 建 與 扶 貧 開 發(fā) “ 雙 推 進(jìn) ” 等 工 作，“ 6 9 9 5 ” 網(wǎng) 格 化 管 理 信 息平臺(tái)，有 效 解 決 了 聯(lián) 系 服 務(wù) 群 眾 “ 最 后 一 公 里 ” 問(wèn) 題。

縣 委 組 織 部、縣 財(cái) 政 局、縣 供 銷 社 等 有 關(guān) 部 門 及 各 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)，累 計(jì) 投 入 萬(wàn) 元 扶 持 1 7 個(gè) 村(社 區(qū))開 展 強(qiáng) 基 惠 農(nóng) “ 合 作 股 份 ” 工 作，壯 大 農(nóng) 村 集 體 經(jīng) 濟(jì)。

在 用 好 5 0 萬(wàn) 元 黨 員 創(chuàng) 業(yè) 致 富 基 金 的 同 時(shí)，縣 財(cái) 政 貼 息 3 0 萬(wàn) 元，實(shí) 施 “ 基 層 黨 員 帶 領(lǐng) 群 眾 創(chuàng) 業(yè) 致 富 貸 款 ” 工 作，扶 持 1 7 3 名 農(nóng) 村 黨 員 創(chuàng) 業(yè)，有 效 拓 寬 了 農(nóng) 村 黨 員 致 富 渠 道。

抓 管 理，促 干 部 作 風(fēng) 轉(zhuǎn) 變。

嚴(yán) 格 執(zhí) 行 發(fā) 展 黨 員 “ 預(yù) 審 制 ” “ 公 示 制 ” “ 票 決 制 ” “ 責(zé) 任 追 究 制 ”，嚴(yán) 把 “ 入 口 關(guān) ”，提 升 黨 員 素 質(zhì)。

制 發(fā) 《 關(guān) 于 做 好 處 置 不 合 格 黨 員 工 作 的 通 知 》，細(xì) 化 不 合 格 黨 員 評(píng) 定 2 0 種 表 現(xiàn)，嚴(yán) 肅 處 置 不 合 格 黨 員，純 潔 黨 員 隊(duì) 伍。

投 入 萬(wàn) 元，縣 鄉(xiāng) 分 級(jí) 開 展 黨 員 專 題 培 訓(xùn)，實(shí) 現(xiàn) 1 2 4 個(gè) 村(社 區(qū))黨 組 織 書 記、鄉(xiāng) 科 級(jí) 以 上 領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 和 1 萬(wàn) 余 名 農(nóng) 村 黨 員 培 訓(xùn) 全 覆 蓋。

研 究 制 定 《 關(guān) 于 進(jìn) 一 步 加 強(qiáng) 效 率 建 設(shè) 意 見(jiàn) 》，制 定 加 強(qiáng) 紀(jì) 律 作 風(fēng) 建 設(shè) 六 項(xiàng) 措 施。

開 展 違 規(guī) 借 用 工 作 人 員、“ 吃 空 餉 ” 等 專 項(xiàng) 清 理，倡 導(dǎo) 節(jié) 儉 辦 事、移 風(fēng) 易 俗，經(jīng) 驗(yàn) 得 到 省 市 各 級(jí) 的 肯 定。

構(gòu) 建 跟 蹤 問(wèn) 效、責(zé) 任 追 究 等 長(zhǎng) 效 機(jī) 制，對(duì) 違 規(guī) 違 紀(jì) 問(wèn) 題 “ 零 容 忍 ”，立 案 2 8 件，處 分 2 2 人，問(wèn) 責(zé) 1 6 人。

高 校 學(xué) 轉(zhuǎn) 促 心 得 體 會(huì) 三 ：

最近參 加 了 公 司 組 織 的 “ 學(xué) 講 話、轉(zhuǎn) 作 風(fēng)、促 發(fā) 展 ” 系 列 活 動(dòng)，開 展 “ 學(xué) 講 話、轉(zhuǎn) 作 風(fēng)、促 發(fā) 展 ” 教 育 實(shí) 踐 活 動(dòng)，是 貫 徹 黨 的 十 八 大 精 神 的 具 體 行 動(dòng)，是 全 面 落 實(shí) 科 學(xué) 發(fā) 展 觀，是 加 強(qiáng) 黨 員 干 部 作 風(fēng) 建 設(shè) 的 迫 切 需 要，是 實(shí) 現(xiàn) 中 華 民 族 偉 大 復(fù) 興 的 中 國(guó) 夢(mèng)、全 面 社 會(huì) 主 義 各 項(xiàng) 事 業(yè) 又 好 又 快 科 學(xué) 發(fā) 展 的 重 要 保 證。

通 過(guò) 開 展 “ 學(xué) 講 話、轉(zhuǎn) 作 風(fēng)、促 發(fā) 展 ” 的 學(xué)習(xí)活 動(dòng)，主 要 心 得 體 會(huì) 如 下 ：

一、必 須 提 高 認(rèn) 識(shí)，深 刻 認(rèn) 識(shí) 開 展 “ 學(xué) 講 話、轉(zhuǎn) 作 風(fēng)、促 發(fā) 展 ” 教 育 實(shí) 踐 活 動(dòng) 的 重 要 性 和 緊 迫 性。

(提 高 認(rèn) 識(shí) 是 前 提)

干 部 作 風(fēng) 體 現(xiàn) 黨 的 作 風(fēng)，關(guān) 系 黨 的 宗 旨，關(guān) 系 黨 的 形 象，關(guān) 系 人 心 向 背，關(guān) 系 事 業(yè) 成 敗。

開 展 “ 學(xué) 講 話、轉(zhuǎn) 作 風(fēng)、促 發(fā) 展 ” 教 育 實(shí) 踐 活 動(dòng)，是 堅(jiān) 持 發(fā) 展 第 一、推 動(dòng) 跨 越 發(fā) 展 的 迫 歸正人員安置幫教工作匯報(bào)材料

一、歸正人員安置幫教工作基本情況

XX 年以來(lái)，我區(qū)的歸正人員安置幫教工作在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的關(guān)心和重視下，在各有關(guān)部門共同參與和互相配合下，取得了良好的成效，目前，全區(qū)共有列管的歸正人員 486名,幫教率達(dá) 98%，安置率達(dá) 92%，重新犯罪率連續(xù)二年控制在 3%以內(nèi)，有效地預(yù)防和減少了歸正人員的重新違法犯罪，為維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極努力。

堅(jiān)持組織協(xié)調(diào)一體化，著力夯實(shí)工作基礎(chǔ)

1、建立組織網(wǎng)絡(luò)。成立了以區(qū)委副書記、zd委書記為組長(zhǎng)、zd 委副書記、區(qū)府辦主任和司法局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的安置幫教工作協(xié)調(diào)小組，小組成員由綜治辦、司法局、公安分局、法院、財(cái)稅局、工商分局、勞動(dòng)與社會(huì)保障局、婦聯(lián)、團(tuán)委等職能部門領(lǐng)導(dǎo)組成，并下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在司法局。同時(shí)，明確了各成員單位的工作職責(zé)，8 個(gè)街道、鎮(zhèn)，也相繼成立了黨委、政府分管 zd 工作的領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全區(qū) 135 個(gè)村（社區(qū)）也成立了安置幫教工作小組，從而形成了區(qū)、街道、查 “ 四 會(huì) ” 記 錄 和 《 民 情 日 記 》 等 方 式，確 保 網(wǎng) 格 員 認(rèn) 真 落 實(shí) “ 四 知 四 堅(jiān) 持 人 民 至 上、促 進(jìn) 執(zhí) 政 為 民 的 必 然 要 求，是 解 決 突 出 問(wèn) 題、提 升 干 部 素 質(zhì) 的 重 要 舉 措。

總 書 記 號(hào) 召 各 級(jí) 領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 ：

弘 揚(yáng) 新 風(fēng) 正 氣，抵 制 歪 風(fēng) 邪 氣，著 力 解 決 突 出 問(wèn) 題，努 力 實(shí) 現(xiàn) 領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 作 風(fēng) 的 進(jìn) 一 步 轉(zhuǎn)，為 全 面 建 設(shè) 小 康 社 會(huì)、構(gòu) 建 社 會(huì) 主 義 和 諧 社 會(huì) 提 供 有 力 保 障。

構(gòu) 建 社 會(huì) 主 義 和 諧 社 會(huì) 關(guān) 鍵 在 黨，黨 的 領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 在 黨 的 各 級(jí) 組 織 中 肩 負(fù) 著 領(lǐng) 導(dǎo) 責(zé) 任。

領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 其 作 風(fēng) 如 何，直 接 關(guān) 系 到 黨 的 影 響 力、凝 聚 力、戰(zhàn) 斗 力，關(guān) 系 社 會(huì) 主 義 和 諧 社 會(huì) 建 設(shè) 的 成 敗。

因 此，加 強(qiáng) 領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 作 風(fēng) 建 設(shè) 是 全 面 貫 徹 落 實(shí) 科 學(xué) 發(fā) 展 觀 的 必 然 要 求，是 構(gòu) 建 社 會(huì) 主 義 和 諧 社 會(huì) 的 必 然 要 求，是 提 高 黨 的 執(zhí) 政 能 力、保 持 和 發(fā) 展 黨 的 先 進(jìn) 性 的 必 然 要 求，是 做 好 新 形 勢(shì) 下 反 腐 倡 廉 工 作 的 必 然 要 求。

“ 轉(zhuǎn) 作 風(fēng)、促 發(fā) 展 ” 首 先 要 解 決 領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 的 作 風(fēng) 問(wèn) 題。

領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 作 風(fēng) 好，干 部 職 工 風(fēng) 氣 盛，大 家 才 能 心 往 一 處 想，勁 往 一 處 使，推 動(dòng) 航 天 事 業(yè) 又 好 又 快 發(fā) 展。

二、必 須 強(qiáng) 化 學(xué)習(xí)，切 實(shí) 增 強(qiáng) 開 展 “ 學(xué) 講 話、轉(zhuǎn) 作 風(fēng)、促 發(fā) 展 ” 教 育 實(shí) 踐 活 動(dòng) 的 針 對(duì) 性 和 實(shí) 效 性。

(踐 行 宗 旨 是 關(guān) 鍵)

第 一，要 強(qiáng) 化 學(xué)習(xí)，深 入 基 層 調(diào) 查 研 究。

學(xué)習(xí)是 立 身 之 本、發(fā) 展 之 本，要 堅(jiān) 持 把 學(xué)習(xí)貫 穿 于 活 動(dòng) 始 終，認(rèn) 真 學(xué)習(xí)集 團(tuán) 開 展 “ 學(xué) 講 話、轉(zhuǎn) 作 風(fēng)、促 發(fā) 展 ” 教 育 實(shí) 踐 活 動(dòng) 動(dòng) 員 大 會(huì) 精 神，認(rèn) 真 領(lǐng) 悟 領(lǐng) 導(dǎo) 在 動(dòng) 員 大 會(huì) 上 的 講 話 精 神，堅(jiān) 持 學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再 學(xué)習(xí)，堅(jiān) 持 實(shí) 踐、實(shí) 踐、再 實(shí) 踐。

我 們 要 把 學(xué)習(xí)作 為 增 長(zhǎng) 才 干、提 升 境 界 的 重 要 途 徑，作 為 履 行 職 責(zé) 的 第 一 需 要，戒 除 浮 躁、靜 下 心 來(lái)，把 更 多 的 時(shí) 間 用 在 學(xué)習(xí)知 識(shí)、思 考 問(wèn) 題 上，不 斷 提 高 勝 任 工 作 的 能 力 和 素 質(zhì)。

資 金 不 足、農(nóng) 民 增 收 致 富 困 難 等 熱 點(diǎn) 難 點(diǎn) 問(wèn) 題。

抓 整 頓，促 重 點(diǎn) 難 點(diǎn) 問(wèn) 題 突 破。

堅(jiān) 持 以 問(wèn) 題 為 導(dǎo) 向，以 解 決 群 眾 反 映 強(qiáng) 烈 的 問(wèn) 題 為 切 入 點(diǎn)，抓 住 基 層 黨 組 織 班 子 建 設(shè)、制 度 執(zhí) 行、服 務(wù) 意 識(shí)、財(cái) 務(wù) 管 理 等 方 面 存 在 的 問(wèn) 題，排 查 3 7 個(gè) 各 領(lǐng) 域 軟 弱 渙 散 基 層 黨 組 織，實(shí) 行 市 縣 領(lǐng) 導(dǎo) 包 保 聯(lián) 系 村 黨 組 織 制 度，開 展 專 項(xiàng) 整 頓 工 作，調(diào) 整 不 勝 任 的 基 層 黨 組 織 書 記 8 名，軟 弱 渙 散 基 層 黨 組 織 逐 步 轉(zhuǎn) 化。

針 對(duì) 群 眾 反 映 的 村 級(jí) 財(cái) 務(wù) 不 公 開 不 透 明 等 問(wèn) 題，委 托 縣 審 計(jì) 局 對(duì) 5 6 個(gè) 村(社 區(qū))的 財(cái) 務(wù) 進(jìn) 行 清 理 審 計(jì)，覆 蓋 面 達(dá) %，處 理 問(wèn) 題 干 部 1 1 名。

抓 統(tǒng) 籌，促 服 務(wù) 能 力 提 升。

緊 緊 圍 繞 “ 8 4 3 3 ” 創(chuàng) 建 思 路，統(tǒng) 籌 推 進(jìn) “ 6 9 9 5 ” 網(wǎng) 格 化 管 理 信 息平臺(tái) 建 設(shè)、強(qiáng) 基 惠 農(nóng) “ 合 作 股 份 ”、“ 基 層 黨 員 帶 領(lǐng) 群 眾 創(chuàng) 業(yè) 致 富 貸 款 ”、基 層 黨 建 與 扶 貧 開 發(fā) “ 雙 推 進(jìn) ” 等 工 作，“ 6 9 9 5 ” 網(wǎng) 格 化 管 理 信 息平臺(tái)，有 效 解 決 了 聯(lián) 系 服 務(wù) 群 眾 “ 最 后 一 公 里 ” 問(wèn) 題。

縣 委 組 織 部、縣 財(cái) 政 局、縣 供 銷 社 等 有 關(guān) 部 門 及 各 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)，累 計(jì) 投 入 萬(wàn) 元 扶 持 1 7 個(gè) 村(社 區(qū))開 展 強(qiáng) 基 惠 農(nóng) “ 合 作 股 份 ” 工 作，壯 大 農(nóng) 村 集 體 經(jīng) 濟(jì)。

在 用 好 5 0 萬(wàn) 元 黨 員 創(chuàng) 業(yè) 致 富 基 金 的 同 時(shí)，縣 財(cái) 政 貼 息 3 0 萬(wàn) 元，實(shí) 施 “ 基 層 黨 員 帶 領(lǐng) 群 眾 創(chuàng) 業(yè) 致 富 貸 款 ” 工 作，扶 持 1 7 3 名 農(nóng) 村 黨 員 創(chuàng) 業(yè)，有 效 拓 寬 了 農(nóng) 村 黨 員 致 富 渠 道。

抓 管 理，促 干 部 作 風(fēng) 轉(zhuǎn) 變。

嚴(yán) 格 執(zhí) 行 發(fā) 展 黨 員 “ 預(yù) 審 制 ” “ 公 示 制 ” “ 票 決 制 ” “ 責(zé) 任 追 究 制 ”，嚴(yán) 把 “ 入 口 關(guān) ”，提 升 黨 員 素 質(zhì)。

制 發(fā) 《 關(guān) 于 做 好 處 置 不 合 格 黨 員 工 作 的 通 知 》，細(xì) 化 不 合 格 黨 員 評(píng) 定 2 0 種 表 現(xiàn)，嚴(yán) 肅 處 置 不 合 格 黨 員，純 潔 黨 員 隊(duì) 伍。

投 入 萬(wàn) 元，縣 鄉(xiāng) 分 級(jí) 開 展 黨 員 專 題 培 訓(xùn)，實(shí) 現(xiàn) 1 2 4 個(gè) 村(社 區(qū))黨 組 織 書 記、鄉(xiāng) 科 級(jí) 以 上 領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 和 1 萬(wàn) 余 名 農(nóng) 村 黨 員 培 訓(xùn) 全 覆 蓋。

研 究 制 定 《 關(guān) 于 進(jìn) 一 步 加 強(qiáng) 效 率 建 設(shè) 意 見(jiàn) 》，制 定 加 強(qiáng) 紀(jì) 律 作 風(fēng) 建 設(shè) 六 項(xiàng) 措 施。

開 展 違 規(guī) 借 用 工 作 人 員、“ 吃 空 餉 ” 等 專 項(xiàng) 清 理，倡 導(dǎo) 節(jié) 儉 辦 事、移 風(fēng) 易 俗，經(jīng) 驗(yàn) 得 到 省 市 各 級(jí) 的 肯 定。

構(gòu) 建 跟 蹤 問(wèn) 效、責(zé) 任 追 究 等 長(zhǎng) 效 機(jī) 制，對(duì) 違 規(guī) 違 紀(jì) 問(wèn) 題 “ 零 容 忍 ”，立 案 2 8 件，處 分 2 2 人，問(wèn) 責(zé) 1 6 人。

高 校 學(xué) 轉(zhuǎn) 促 心 得 體 會(huì) 三 ：

最近參 加 了 公 司 組 織 的 “ 學(xué) 講 話、轉(zhuǎn) 作 風(fēng)、促 發(fā) 展 ” 系 列 活 動(dòng)，開 展 “ 學(xué) 講 話、轉(zhuǎn) 作 風(fēng)、促 發(fā) 展 ” 教 育 實(shí) 踐 活 動(dòng)，是 貫 徹 黨 的 十 八 大 精 神 的 具 體 行 動(dòng)，是 全 面 落 實(shí) 科 學(xué) 發(fā) 展 觀，是 加 強(qiáng) 黨 員 干 部 作 風(fēng) 建 設(shè) 的 迫 切 需 要，是 實(shí) 現(xiàn) 中 華 民 族 偉 大 復(fù) 興 的 中 國(guó) 夢(mèng)、全 面 社 會(huì) 主 義 各 項(xiàng) 事 業(yè) 又 好 又 快 科 學(xué) 發(fā) 展 的 重 要 保 證。

通 過(guò) 開 展 “ 學(xué) 講 話、轉(zhuǎn) 作 風(fēng)、促 發(fā) 展 ” 的 學(xué)習(xí)活 動(dòng)，主 要 心 得 體 會(huì) 如 下 ：

一、必 須 提 高 認(rèn) 識(shí)，深 刻 認(rèn) 識(shí) 開 展 “ 學(xué) 講 話、轉(zhuǎn) 作 風(fēng)、促 發(fā) 展 ” 教 育 實(shí) 踐 活 動(dòng) 的 重 要 性 和 緊 迫 性。

(提 高 認(rèn) 識(shí) 是 前 提)

干 部 作 風(fēng) 體 現(xiàn) 黨 的 作 風(fēng)，關(guān) 系 黨 的 宗 旨，關(guān) 系 黨 的 形 象，關(guān) 系 人 心 向 背，關(guān) 系 事 業(yè) 成 敗。

開 展 “ 學(xué) 講 話、轉(zhuǎn) 作 風(fēng)、促 發(fā) 展 ” 教 育 實(shí) 踐 活 動(dòng)，是 堅(jiān) 持 發(fā) 展 第 一、推 動(dòng) 跨 越 發(fā) 展 的 迫 鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。目前，全區(qū)共建立安置幫教小組 164 個(gè)，幫教人員 980 人。為全區(qū)搞好安置幫教工作奠定了良好的組織保證。

2、健全工作制度。為了使安置幫教工作逐步納入制度化、規(guī)范化的軌道，我們制定了落實(shí)安置幫教工作的九項(xiàng)制度。即：報(bào)到登記制、司法所長(zhǎng)首談制、檔案管理制、回訪談心制、了解考察制、工作目標(biāo)責(zé)任制、例會(huì)分析制度、信息情況報(bào)告制、年終考核評(píng)比制度。為了加強(qiáng)各級(jí)黨委、政府對(duì)安置幫教工作的領(lǐng)導(dǎo)，把此項(xiàng)工作納入全區(qū)創(chuàng)建平安江北的一項(xiàng)工作內(nèi)容，列入單位目標(biāo)管理考核。

3、深入開展對(duì)歸正人員的重點(diǎn)排查工作。每年都要對(duì)回籍的歸正人員進(jìn)行一次全面排查，摸清基本情況，對(duì)有重新違法犯罪傾向的歸正人員列入重點(diǎn)幫教對(duì)象，由司法所、派出所、村（社區(qū)）干部組成幫教小組，進(jìn)行重點(diǎn)幫教，落實(shí)幫控措施。同時(shí)，每年對(duì)歸正人員重新違法犯罪情況開展調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析對(duì)策，以便對(duì)今后的工作進(jìn)行指導(dǎo)。

堅(jiān)持幫助教育科學(xué)化，著力提高幫教質(zhì)量

1、幫教工作社會(huì)化。根據(jù)市局的會(huì)議精神，要求建立歸正人員安置幫教志愿者隊(duì)伍。結(jié)合江北區(qū)

查 “ 四 會(huì) ” 記 錄 和 《 民 情 日 記 》 等 方 式，確 保 網(wǎng) 格 員 認(rèn) 真 落 實(shí) “ 四 知 四 堅(jiān) 持 人 民 至 上、促 進(jìn) 執(zhí) 政 為 民 的 必 然 要 求，是 解 決 突 出 問(wèn) 題、提 升 干 部 素 質(zhì) 的 重 要 舉 措。

總 書 記 號(hào) 召 各 級(jí) 領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 ：

弘 揚(yáng) 新 風(fēng) 正 氣，抵 制 歪 風(fēng) 邪 氣，著 力 解 決 突 出 問(wèn) 題，努 力 實(shí) 現(xiàn) 領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 作 風(fēng) 的 進(jìn) 一 步 轉(zhuǎn)，為 全 面 建 設(shè) 小 康 社 會(huì)、構(gòu) 建 社 會(huì) 主 義 和 諧 社 會(huì) 提 供 有 力 保 障。

構(gòu) 建 社 會(huì) 主 義 和 諧 社 會(huì) 關(guān) 鍵 在 黨，黨 的 領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 在 黨 的 各 級(jí) 組 織 中 肩 負(fù) 著 領(lǐng) 導(dǎo) 責(zé) 任。

領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 其 作 風(fēng) 如 何，直 接 關(guān) 系 到 黨 的 影 響 力、凝 聚 力、戰(zhàn) 斗 力，關(guān) 系 社 會(huì) 主 義 和 諧 社 會(huì) 建 設(shè) 的 成 敗。

因 此，加 強(qiáng) 領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 作 風(fēng) 建 設(shè) 是 全 面 貫 徹 落 實(shí) 科 學(xué) 發(fā) 展 觀 的 必 然 要 求，是 構(gòu) 建 社 會(huì) 主 義 和 諧 社 會(huì) 的 必 然 要 求，是 提 高 黨 的 執(zhí) 政 能 力、保 持 和 發(fā) 展 黨 的 先 進(jìn) 性 的 必 然 要 求，是 做 好 新 形 勢(shì) 下 反 腐 倡 廉 工 作 的 必 然 要 求。

“ 轉(zhuǎn) 作 風(fēng)、促 發(fā) 展 ” 首 先 要 解 決 領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 的 作 風(fēng) 問(wèn) 題。

領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 作 風(fēng) 好，干 部 職 工 風(fēng) 氣 盛，大 家 才 能 心 往 一 處 想，勁 往 一 處 使，推 動(dòng) 航 天 事 業(yè) 又 好 又 快 發(fā) 展。

二、必 須 強(qiáng) 化 學(xué)習(xí)，切 實(shí) 增 強(qiáng) 開 展 “ 學(xué) 講 話、轉(zhuǎn) 作 風(fēng)、促 發(fā) 展 ” 教 育 實(shí) 踐 活 動(dòng) 的 針 對(duì) 性 和 實(shí) 效 性。

(踐 行 宗 旨 是 關(guān) 鍵)

第 一，要 強(qiáng) 化 學(xué)習(xí)，深 入 基 層 調(diào) 查 研 究。

學(xué)習(xí)是 立 身 之 本、發(fā) 展 之 本，要 堅(jiān) 持 把 學(xué)習(xí)貫 穿 于 活 動(dòng) 始 終，認(rèn) 真 學(xué)習(xí)集 團(tuán) 開 展 “ 學(xué) 講 話、轉(zhuǎn) 作 風(fēng)、促 發(fā) 展 ” 教 育 實(shí) 踐 活 動(dòng) 動(dòng) 員 大 會(huì) 精 神，認(rèn) 真 領(lǐng) 悟 領(lǐng) 導(dǎo) 在 動(dòng) 員 大 會(huì) 上 的 講 話 精 神，堅(jiān) 持 學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再 學(xué)習(xí)，堅(jiān) 持 實(shí) 踐、實(shí) 踐、再 實(shí) 踐。

我 們 要 把 學(xué)習(xí)作 為 增 長(zhǎng) 才 干、提 升 境 界 的 重 要 途 徑，作 為 履 行 職 責(zé) 的 第 一 需 要，戒 除 浮 躁、靜 下 心 來(lái)，把 更 多 的 時(shí) 間 用 在 學(xué)習(xí)知 識(shí)、思 考 問(wèn) 題 上，不 斷 提 高 勝 任 工 作 的 能 力 和 素 質(zhì)。

資 金 不 足、農(nóng) 民 增 收 致 富 困 難 等 熱 點(diǎn) 難 點(diǎn) 問(wèn) 題。

抓 整 頓，促 重 點(diǎn) 難 點(diǎn) 問(wèn) 題 突 破。

堅(jiān) 持 以 問(wèn) 題 為 導(dǎo) 向，以 解 決 群 眾 反 映 強(qiáng) 烈 的 問(wèn) 題 為 切 入 點(diǎn)，抓 住 基 層 黨 組 織 班 子 建 設(shè)、制 度 執(zhí) 行、服 務(wù) 意 識(shí)、財(cái) 務(wù) 管 理 等 方 面 存 在 的 問(wèn) 題，排 查 3 7 個(gè) 各 領(lǐng) 域 軟 弱 渙 散 基 層 黨 組 織，實(shí) 行 市 縣 領(lǐng) 導(dǎo) 包 保 聯(lián) 系 村 黨 組 織 制 度，開 展 專 項(xiàng) 整 頓 工 作，調(diào) 整 不 勝 任 的 基 層 黨 組 織 書 記 8 名，軟 弱 渙 散 基 層 黨 組 織 逐 步 轉(zhuǎn) 化。

針 對(duì) 群 眾 反 映 的 村 級(jí) 財(cái) 務(wù) 不 公 開 不 透 明 等 問(wèn) 題，委 托 縣 審 計(jì) 局 對(duì) 5 6 個(gè) 村(社 區(qū))的 財(cái) 務(wù) 進(jìn) 行 清 理 審 計(jì)，覆 蓋 面 達(dá) %，處 理 問(wèn) 題 干 部 1 1 名。

抓 統(tǒng) 籌，促 服 務(wù) 能 力 提 升。

緊 緊 圍 繞 “ 8 4 3 3 ” 創(chuàng) 建 思 路，統(tǒng) 籌 推 進(jìn) “ 6 9 9 5 ” 網(wǎng) 格 化 管 理 信 息平臺(tái) 建 設(shè)、強(qiáng) 基 惠 農(nóng) “ 合 作 股 份 ”、“ 基 層 黨 員 帶 領(lǐng) 群 眾 創(chuàng) 業(yè) 致 富 貸 款 ”、基 層 黨 建 與 扶 貧 開 發(fā) “ 雙 推 進(jìn) ” 等 工 作，“ 6 9 9 5 ” 網(wǎng) 格 化 管 理 信 息平臺(tái)，有 效 解 決 了 聯(lián) 系 服 務(wù) 群 眾 “ 最 后 一 公 里 ” 問(wèn) 題。

縣 委 組 織 部、縣 財(cái) 政 局、縣 供 銷 社 等 有 關(guān) 部 門 及 各 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)，累 計(jì) 投 入 萬(wàn) 元 扶 持 1 7 個(gè) 村(社 區(qū))開 展 強(qiáng) 基 惠 農(nóng) “ 合 作 股 份 ” 工 作，壯 大 農(nóng) 村 集 體 經(jīng) 濟(jì)。

在 用 好 5 0 萬(wàn) 元 黨 員 創(chuàng) 業(yè) 致 富 基 金 的 同 時(shí)，縣 財(cái) 政 貼 息 3 0 萬(wàn) 元，實(shí) 施 “ 基 層 黨 員 帶 領(lǐng) 群 眾 創(chuàng) 業(yè) 致 富 貸 款 ” 工 作，扶 持 1 7 3 名 農(nóng) 村 黨 員 創(chuàng) 業(yè)，有 效 拓 寬 了 農(nóng) 村 黨 員 致 富 渠 道。

抓 管 理，促 干 部 作 風(fēng) 轉(zhuǎn) 變。

嚴(yán) 格 執(zhí) 行 發(fā) 展 黨 員 “ 預(yù) 審 制 ” “ 公 示 制 ” “ 票 決 制 ” “ 責(zé) 任 追 究 制 ”，嚴(yán) 把 “ 入 口 關(guān) ”，提 升 黨 員 素 質(zhì)。

制 發(fā) 《 關(guān) 于 做 好 處 置 不 合 格 黨 員 工 作 的 通 知 》，細(xì) 化 不 合 格 黨 員 評(píng) 定 2 0 種 表 現(xiàn)，嚴(yán) 肅 處 置 不 合 格 黨 員，純 潔 黨 員 隊(duì) 伍。

投 入 萬(wàn) 元，縣 鄉(xiāng) 分 級(jí) 開 展 黨 員 專 題 培 訓(xùn)，實(shí) 現(xiàn) 1 2 4 個(gè) 村(社 區(qū))黨 組 織 書 記、鄉(xiāng) 科 級(jí) 以 上 領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 和 1 萬(wàn) 余 名 農(nóng) 村 黨 員 培 訓(xùn) 全 覆 蓋。

研 究 制 定 《 關(guān) 于 進(jìn) 一 步 加 強(qiáng) 效 率 建 設(shè) 意 見(jiàn) 》，制 定 加 強(qiáng) 紀(jì) 律 作 風(fēng) 建 設(shè) 六 項(xiàng) 措 施。

開 展 違 規(guī) 借 用 工 作 人 員、“ 吃 空 餉 ” 等 專 項(xiàng) 清 理，倡 導(dǎo) 節(jié) 儉 辦 事、移 風(fēng) 易 俗，經(jīng) 驗(yàn) 得 到 省 市 各 級(jí) 的 肯 定。

構(gòu) 建 跟 蹤 問(wèn) 效、責(zé) 任 追 究 等 長(zhǎng) 效 機(jī) 制，對(duì) 違 規(guī) 違 紀(jì) 問(wèn) 題 “ 零 容 忍 ”，立 案 2 8 件，處 分 2 2 人，問(wèn) 責(zé) 1 6 人。

高 校 學(xué) 轉(zhuǎn) 促 心 得 體 會(huì) 三 ：

最近參 加 了 公 司 組 織 的 “ 學(xué) 講 話、轉(zhuǎn) 作 風(fēng)、促 發(fā) 展 ” 系 列 活 動(dòng)，開 展 “ 學(xué) 講 話、轉(zhuǎn) 作 風(fēng)、促 發(fā) 展 ” 教 育 實(shí) 踐 活 動(dòng)，是 貫 徹 黨 的 十 八 大 精 神 的 具 體 行 動(dòng)，是 全 面 落 實(shí) 科 學(xué) 發(fā) 展 觀，是 加 強(qiáng) 黨 員 干 部 作 風(fēng) 建 設(shè) 的 迫 切 需 要，是 實(shí) 現(xiàn) 中 華 民 族 偉 大 復(fù) 興 的 中 國(guó) 夢(mèng)、全 面 社 會(huì) 主 義 各 項(xiàng) 事 業(yè) 又 好 又 快 科 學(xué) 發(fā) 展 的 重 要 保 證。

通 過(guò) 開 展 “ 學(xué) 講 話、轉(zhuǎn) 作 風(fēng)、促 發(fā) 展 ” 的 學(xué)習(xí)活 動(dòng)，主 要 心 得 體 會(huì) 如 下 ：

一、必 須 提 高 認(rèn) 識(shí)，深 刻 認(rèn) 識(shí) 開 展 “ 學(xué) 講 話、轉(zhuǎn) 作 風(fēng)、促 發(fā) 展 ” 教 育 實(shí) 踐 活 動(dòng) 的 重 要 性 和 緊 迫 性。

(提 高 認(rèn) 識(shí) 是 前 提)

干 部 作 風(fēng) 體 現(xiàn) 黨 的 作 風(fēng)，關(guān) 系 黨 的 宗 旨，關(guān) 系 黨 的 形 象，關(guān) 系 人 心 向 背，關(guān) 系 事 業(yè) 成 敗。

開 展 “ 學(xué) 講 話、轉(zhuǎn) 作 風(fēng)、促 發(fā) 展 ” 教 育 實(shí) 踐 活 動(dòng)，是 堅(jiān) 持 發(fā) 展 第 一、推 動(dòng) 跨 越 發(fā) 展 的 迫 實(shí)際情況，我們?cè)谒膫€(gè)城區(qū)街道開展了安置幫教志愿者隊(duì)伍建設(shè)的試點(diǎn)工作，把熱心社區(qū)幫教安置工作的離退休黨員、干部等組織成幫教安置志愿者隊(duì)伍，現(xiàn)有幫教志愿者 360 人，積極開展“一幫一”、“二幫一”和重點(diǎn)對(duì)象“三幫一”的結(jié)對(duì)幫教活動(dòng)。

2、關(guān)心生活、注重實(shí)效。每年的元旦、春節(jié)期間，各鎮(zhèn)、街道都開展了對(duì)重點(diǎn)幫教對(duì)象和生活困難的歸正人員進(jìn)行走訪幫教送溫暖活動(dòng)。兩年來(lái)共走訪了 237 人，對(duì) 82 名有特殊困難的歸正人員發(fā)放了 22800 元救濟(jì)金和物品。XX 年，孔浦街道歸正人員鮑某，由于年齡偏大，又無(wú)其他特長(zhǎng)，一直找不到工作，家庭生活又困難，僅靠妻子退休金 800 元還要供兒子上大學(xué)，情緒極度低落，司法所了解這些情況后，多次向有關(guān)部門聯(lián)系，為他學(xué)習(xí)新技能提供便利條件，還減免學(xué)雜費(fèi) 2800 元。

3、加強(qiáng)思想教育工作。實(shí)行司法所長(zhǎng)對(duì)歸正人員首次談話制度。為使回歸人員順利渡過(guò)從“大墻里”走向社會(huì)的適應(yīng)期，減少重新違法犯罪，在全區(qū)范圍內(nèi)對(duì)歸正人員實(shí)行司法所長(zhǎng)首次談話制度。對(duì)剛回歸的人員，及時(shí)宣傳黨的方針、政策，幫助他們重新樹立人生奮斗目標(biāo)，鼓勵(lì)、幫扶他們重新就業(yè)或引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)。平時(shí)注重了解歸正人員生活

查 “ 四 會(huì) ” 記 錄 和 《 民 情 日 記 》 等 方 式，確 保 網(wǎng) 格 員 認(rèn) 真 落 實(shí) “ 四 知 四 堅(jiān) 持 人 民 至 上、促 進(jìn) 執(zhí) 政 為 民 的 必 然 要 求，是 解 決 突 出 問(wèn) 題、提 升 干 部 素 質(zhì) 的 重 要 舉 措。

總 書 記 號(hào) 召 各 級(jí) 領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 ：

弘 揚(yáng) 新 風(fēng) 正 氣，抵 制 歪 風(fēng) 邪 氣，著 力 解 決 突 出 問(wèn) 題，努 力 實(shí) 現(xiàn) 領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 作 風(fēng) 的 進(jìn) 一 步 轉(zhuǎn)，為 全 面 建 設(shè) 小 康 社 會(huì)、構(gòu) 建 社 會(huì) 主 義 和 諧 社 會(huì) 提 供 有 力 保 障。

構(gòu) 建 社 會(huì) 主 義 和 諧 社 會(huì) 關(guān) 鍵 在 黨，黨 的 領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 在 黨 的 各 級(jí) 組 織 中 肩 負(fù) 著 領(lǐng) 導(dǎo) 責(zé) 任。

領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 其 作 風(fēng) 如 何，直 接 關(guān) 系 到 黨 的 影 響 力、凝 聚 力、戰(zhàn) 斗 力，關(guān) 系 社 會(huì) 主 義 和 諧 社 會(huì) 建 設(shè) 的 成 敗。

因 此，加 強(qiáng) 領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 作 風(fēng) 建 設(shè) 是 全 面 貫 徹 落 實(shí) 科 學(xué) 發(fā) 展 觀 的 必 然 要 求，是 構(gòu) 建 社 會(huì) 主 義 和 諧 社 會(huì) 的 必 然 要 求，是 提 高 黨 的 執(zhí) 政 能 力、保 持 和 發(fā) 展 黨 的 先 進(jìn) 性 的 必 然 要 求，是 做 好 新 形 勢(shì) 下 反 腐 倡 廉 工 作 的 必 然 要 求。

“ 轉(zhuǎn) 作 風(fēng)、促 發(fā) 展 ” 首 先 要 解 決 領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 的 作 風(fēng) 問(wèn) 題。

領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 作 風(fēng) 好，干 部 職 工 風(fēng) 氣 盛，大 家 才 能 心 往 一 處 想，勁 往 一 處 使，推 動(dòng) 航 天 事 業(yè) 又 好 又 快 發(fā) 展。

二、必 須 強(qiáng) 化 學(xué)習(xí)，切 實(shí) 增 強(qiáng) 開 展 “ 學(xué) 講 話、轉(zhuǎn) 作 風(fēng)、促 發(fā) 展 ” 教 育 實(shí) 踐 活 動(dòng) 的 針 對(duì) 性 和 實(shí) 效 性。

(踐 行 宗 旨 是 關(guān) 鍵)

第 一，要 強(qiáng) 化 學(xué)習(xí)，深 入 基 層 調(diào) 查 研 究。

學(xué)習(xí)是 立 身 之 本、發(fā) 展 之 本，要 堅(jiān) 持 把 學(xué)習(xí)貫 穿 于 活 動(dòng) 始 終，認(rèn) 真 學(xué)習(xí)集 團(tuán) 開 展 “ 學(xué) 講 話、轉(zhuǎn) 作 風(fēng)、促 發(fā) 展 ” 教 育 實(shí) 踐 活 動(dòng) 動(dòng) 員 大 會(huì) 精 神，認(rèn) 真 領(lǐng) 悟 領(lǐng) 導(dǎo) 在 動(dòng) 員 大 會(huì) 上 的 講 話 精 神，堅(jiān) 持 學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再 學(xué)習(xí)，堅(jiān) 持 實(shí) 踐、實(shí) 踐、再 實(shí) 踐。

我 們 要 把 學(xué)習(xí)作 為 增 長(zhǎng) 才 干、提 升 境 界 的 重 要 途 徑，作 為 履 行 職 責(zé) 的 第 一 需 要，戒 除 浮 躁、靜 下 心 來(lái)，把 更 多 的 時(shí) 間 用 在 學(xué)習(xí)知 識(shí)、思 考 問(wèn) 題 上，不 斷 提 高 勝 任 工 作 的 能 力 和 素 質(zhì)。

資 金 不 足、農(nóng) 民 增 收 致 富 困 難 等 熱 點(diǎn) 難 點(diǎn) 問(wèn) 題。

抓 整 頓，促 重 點(diǎn) 難 點(diǎn) 問(wèn) 題 突 破。

堅(jiān) 持 以 問(wèn) 題 為 導(dǎo) 向，以 解 決 群 眾 反 映 強(qiáng) 烈 的 問(wèn) 題 為 切 入 點(diǎn)，抓 住 基 層 黨 組 織 班 子 建 設(shè)、制 度 執(zhí) 行、服 務(wù) 意 識(shí)、財(cái) 務(wù) 管 理 等 方 面 存 在 的 問(wèn) 題，排 查 3 7 個(gè) 各 領(lǐng) 域 軟 弱 渙 散 基 層 黨 組 織，實(shí) 行 市 縣 領(lǐng) 導(dǎo) 包 保 聯(lián) 系 村 黨 組 織 制 度，開 展 專 項(xiàng) 整 頓 工 作，調(diào) 整 不 勝 任 的 基 層 黨 組 織 書 記 8 名，軟 弱 渙 散 基 層 黨 組 織 逐 步 轉(zhuǎn) 化。

針 對(duì) 群 眾 反 映 的 村 級(jí) 財(cái) 務(wù) 不 公 開 不 透 明 等 問(wèn) 題，委 托 縣 審 計(jì) 局 對(duì) 5 6 個(gè) 村(社 區(qū))的 財(cái) 務(wù) 進(jìn) 行 清 理 審 計(jì)，覆 蓋 面 達(dá) %，處 理 問(wèn) 題 干 部 1 1 名。

抓 統(tǒng) 籌，促 服 務(wù) 能 力 提 升。

緊 緊 圍 繞 “ 8 4 3 3 ” 創(chuàng) 建 思 路，統(tǒng) 籌 推 進(jìn) “ 6 9 9 5 ” 網(wǎng) 格 化 管 理 信 息平臺(tái) 建 設(shè)、強(qiáng) 基 惠 農(nóng) “ 合 作 股 份 ”、“ 基 層 黨 員 帶 領(lǐng) 群 眾 創(chuàng) 業(yè) 致 富 貸 款 ”、基 層 黨 建 與 扶 貧 開 發(fā) “ 雙 推 進(jìn) ” 等 工 作，“ 6 9 9 5 ” 網(wǎng) 格 化 管 理 信 息平臺(tái)，有 效 解 決 了 聯(lián) 系 服 務(wù) 群 眾 “ 最 后 一 公 里 ” 問(wèn) 題。

縣 委 組 織 部、縣 財(cái) 政 局、縣 供 銷 社 等 有 關(guān) 部 門 及 各 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)，累 計(jì) 投 入 萬(wàn) 元 扶 持 1 7 個(gè) 村(社 區(qū))開 展 強(qiáng) 基 惠 農(nóng) “ 合 作 股 份 ” 工 作，壯 大 農(nóng) 村 集 體 經(jīng) 濟(jì)。

在 用 好 5 0 萬(wàn) 元 黨 員 創(chuàng) 業(yè) 致 富 基 金 的 同 時(shí)，縣 財(cái) 政 貼 息 3 0 萬(wàn) 元，實(shí) 施 “ 基 層 黨 員 帶 領(lǐng) 群 眾 創(chuàng) 業(yè) 致 富 貸 款 ” 工 作，扶 持 1 7 3 名 農(nóng) 村 黨 員 創(chuàng) 業(yè)，有 效 拓 寬 了 農(nóng) 村 黨 員 致 富 渠 道。

抓 管 理，促 干 部 作 風(fēng) 轉(zhuǎn) 變。

嚴(yán) 格 執(zhí) 行 發(fā) 展 黨 員 “ 預(yù) 審 制 ” “ 公 示 制 ” “ 票 決 制 ” “ 責(zé) 任 追 究 制 ”，嚴(yán) 把 “ 入 口 關(guān) ”，提 升 黨 員 素 質(zhì)。

制 發(fā) 《 關(guān) 于 做 好 處 置 不 合 格 黨 員 工 作 的 通 知 》，細(xì) 化 不 合 格 黨 員 評(píng) 定 2 0 種 表 現(xiàn)，嚴(yán) 肅 處 置 不 合 格 黨 員，純 潔 黨 員 隊(duì) 伍。

投 入 萬(wàn) 元，縣 鄉(xiāng) 分 級(jí) 開 展 黨 員 專 題 培 訓(xùn)，實(shí) 現(xiàn) 1 2 4 個(gè) 村(社 區(qū))黨 組 織 書 記、鄉(xiāng) 科 級(jí) 以 上 領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 和 1 萬(wàn) 余 名 農(nóng) 村 黨 員 培 訓(xùn) 全 覆 蓋。

研 究 制 定 《 關(guān) 于 進(jìn) 一 步 加 強(qiáng) 效 率 建 設(shè) 意 見(jiàn) 》，制 定 加 強(qiáng) 紀(jì) 律 作 風(fēng) 建 設(shè) 六 項(xiàng) 措 施。

開 展 違 規(guī) 借 用 工 作 人 員、“ 吃 空 餉 ” 等 專 項(xiàng) 清 理，倡 導(dǎo) 節(jié) 儉 辦 事、移 風(fēng) 易 俗，經(jīng) 驗(yàn) 得 到 省 市 各 級(jí) 的 肯 定。

構(gòu) 建 跟 蹤 問(wèn) 效、責(zé) 任 追 究 等 長(zhǎng) 效 機(jī) 制，對(duì) 違 規(guī) 違 紀(jì) 問(wèn) 題 “ 零 容 忍 ”，立 案 2 8 件，處 分 2 2 人，問(wèn) 責(zé) 1 6 人。

高 校 學(xué) 轉(zhuǎn) 促 心 得 體 會(huì) 三 ：

最近參 加 了 公 司 組 織 的 “ 學(xué) 講 話、轉(zhuǎn) 作 風(fēng)、促 發(fā) 展 ” 系 列 活 動(dòng)，開 展 “ 學(xué) 講 話、轉(zhuǎn) 作 風(fēng)、促 發(fā) 展 ” 教 育 實(shí) 踐 活 動(dòng)，是 貫 徹 黨 的 十 八 大 精 神 的 具 體 行 動(dòng)，是 全 面 落 實(shí) 科 學(xué) 發(fā) 展 觀，是 加 強(qiáng) 黨 員 干 部 作 風(fēng) 建 設(shè) 的 迫 切 需 要，是 實(shí) 現(xiàn) 中 華 民 族 偉 大 復(fù) 興 的 中 國(guó) 夢(mèng)、全 面 社 會(huì) 主 義 各 項(xiàng) 事 業(yè) 又 好 又 快 科 學(xué) 發(fā) 展 的 重 要 保 證。

通 過(guò) 開 展 “ 學(xué) 講 話、轉(zhuǎn) 作 風(fēng)、促 發(fā) 展 ” 的 學(xué)習(xí)活 動(dòng)，主 要 心 得 體 會(huì) 如 下 ：

一、必 須 提 高 認(rèn) 識(shí)，深 刻 認(rèn) 識(shí) 開 展 “ 學(xué) 講 話、轉(zhuǎn) 作 風(fēng)、促 發(fā) 展 ” 教 育 實(shí) 踐 活 動(dòng) 的 重 要 性 和 緊 迫 性。

(提 高 認(rèn) 識(shí) 是 前 提)

干 部 作 風(fēng) 體 現(xiàn) 黨 的 作 風(fēng)，關(guān) 系 黨 的 宗 旨，關(guān) 系 黨 的 形 象，關(guān) 系 人 心 向 背，關(guān) 系 事 業(yè) 成 敗。

開 展 “ 學(xué) 講 話、轉(zhuǎn) 作 風(fēng)、促 發(fā) 展 ” 教 育 實(shí) 踐 活 動(dòng)，是 堅(jiān) 持 發(fā) 展 第 一、推 動(dòng) 跨 越 發(fā) 展 的 迫近況，對(duì)確有困難的及時(shí)給予救助。通過(guò)對(duì)歸正人員定期的走訪、談心、慰問(wèn)，使他們切實(shí)感受到黨、政府和社會(huì)的關(guān)懷，消除他們的顧慮，從而也消除了社會(huì)不安定因素隱患。

4、開展“大墻內(nèi)”的幫教活動(dòng)。組織有關(guān)部門組成聯(lián)合幫教組，赴有關(guān)監(jiān)獄、勞教所和少管所等，對(duì)江北籍罪犯開展幫教活動(dòng)。向服刑勞教人員傳達(dá)家鄉(xiāng)政府和人民的問(wèn)候，并發(fā)放一些生活用品，同時(shí)提出了要求他們正確把握自己，積極改造，爭(zhēng)取早日出獄的希望。促進(jìn)了服刑人員的改造，并為歸正人員安置工作提前做好準(zhǔn)備。

堅(jiān)持就業(yè)安置市場(chǎng)化，著力拓寬安置渠道

充分發(fā)揮各種安置渠道的作用，拓寬安置面，①引導(dǎo)、扶持歸正人員自謀職業(yè)，經(jīng)有關(guān)安置幫教小組聯(lián)系協(xié)調(diào)，盡量給予一定的優(yōu)惠照顧，目前經(jīng)商的共 58 人。我們根據(jù)兄弟單位的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際，會(huì)同財(cái)稅局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于刑釋解教人員幫教安置企事業(yè)享受稅收優(yōu)惠的政策》的通知，對(duì)安置歸正人員，可按下崗待業(yè)職工享受稅收優(yōu)惠政策。②幫助回籍務(wù)農(nóng)的歸正人員落實(shí)責(zé)任田。已落實(shí) 187 人；③創(chuàng)辦過(guò)渡性安置基地。全區(qū) 8 個(gè)街道、鎮(zhèn)依托現(xiàn)有的市場(chǎng)、企業(yè)建立過(guò) 8 個(gè)安置基地，查 “ 四 會(huì) ” 記 錄 和 《 民 情 日 記 》 等 方 式，確 保 網(wǎng) 格 員 認(rèn) 真 落 實(shí) “ 四 知 四 堅(jiān) 持 人 民 至 上、促 進(jìn) 執(zhí) 政 為 民 的 必 然 要 求，是 解 決 突 出 問(wèn) 題、提 升 干 部 素 質(zhì) 的 重 要 舉 措。

總 書 記 號(hào) 召 各 級(jí) 領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 ：

弘 揚(yáng) 新 風(fēng) 正 氣，抵 制 歪 風(fēng) 邪 氣，著 力 解 決 突 出 問(wèn) 題，努 力 實(shí) 現(xiàn) 領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 作 風(fēng) 的 進(jìn) 一 步 轉(zhuǎn)，為 全 面 建 設(shè) 小 康 社 會(huì)、構(gòu) 建 社 會(huì) 主 義 和 諧 社 會(huì) 提 供 有 力 保 障。

構(gòu) 建 社 會(huì) 主 義 和 諧 社 會(huì) 關(guān) 鍵 在 黨，黨 的 領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 在 黨 的 各 級(jí) 組 織 中 肩 負(fù) 著 領(lǐng) 導(dǎo) 責(zé) 任。

領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 其 作 風(fēng) 如 何，直 接 關(guān) 系 到 黨 的 影 響 力、凝 聚 力、戰(zhàn) 斗 力，關(guān) 系 社 會(huì) 主 義 和 諧 社 會(huì) 建 設(shè) 的 成 敗。

因 此，加 強(qiáng) 領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 作 風(fēng) 建 設(shè) 是 全 面 貫 徹 落 實(shí) 科 學(xué) 發(fā) 展 觀 的 必 然 要 求，是 構(gòu) 建 社 會(huì) 主 義 和 諧 社 會(huì) 的 必 然 要 求，是 提 高 黨 的 執(zhí) 政 能 力、保 持 和 發(fā) 展 黨 的 先 進(jìn) 性 的 必 然 要 求，是 做 好 新 形 勢(shì) 下 反 腐 倡 廉 工 作 的 必 然 要 求。

“ 轉(zhuǎn) 作 風(fēng)、促 發(fā) 展 ” 首 先 要 解 決 領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 的 作 風(fēng) 問(wèn) 題。

領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 作 風(fēng) 好，干 部 職 工 風(fēng) 氣 盛，大 家 才 能 心 往 一 處 想，勁 往 一 處 使，推 動(dòng) 航 天 事 業(yè) 又 好 又 快 發(fā) 展。

二、必 須 強(qiáng) 化 學(xué)習(xí)，切 實(shí) 增 強(qiáng) 開 展 “ 學(xué) 講 話、轉(zhuǎn) 作 風(fēng)、促 發(fā) 展 ” 教 育 實(shí) 踐 活 動(dòng) 的 針 對(duì) 性 和 實(shí) 效 性。

(踐 行 宗 旨 是 關(guān) 鍵)

第 一，要 強(qiáng) 化 學(xué)習(xí)，深 入 基 層 調(diào) 查 研 究。

學(xué)習(xí)是 立 身 之 本、發(fā) 展 之 本，要 堅(jiān) 持 把 學(xué)習(xí)貫 穿 于 活 動(dòng) 始 終，認(rèn) 真 學(xué)習(xí)集 團(tuán) 開 展 “ 學(xué) 講 話、轉(zhuǎn) 作 風(fēng)、促 發(fā) 展 ” 教 育 實(shí) 踐 活 動(dòng) 動(dòng) 員 大 會(huì) 精 神，認(rèn) 真 領(lǐng) 悟 領(lǐng) 導(dǎo) 在 動(dòng) 員 大 會(huì) 上 的 講 話 精 神，堅(jiān) 持 學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再 學(xué)習(xí)，堅(jiān) 持 實(shí) 踐、實(shí) 踐、再 實(shí) 踐。

我 們 要 把 學(xué)習(xí)作 為 增 長(zhǎng) 才 干、提 升 境 界 的 重 要 途 徑，作 為 履 行 職 責(zé) 的 第 一 需 要，戒 除 浮 躁、靜 下 心 來(lái)，把 更 多 的 時(shí) 間 用 在 學(xué)習(xí)知 識(shí)、思 考 問(wèn) 題 上，不 斷 提 高 勝 任 工 作 的 能 力 和 素 質(zhì)。

資 金 不 足、農(nóng) 民 增 收 致 富 困 難 等 熱 點(diǎn) 難 點(diǎn) 問(wèn) 題。

抓 整 頓，促 重 點(diǎn) 難 點(diǎn) 問(wèn) 題 突 破。

堅(jiān) 持 以 問(wèn) 題 為 導(dǎo) 向，以 解 決 群 眾 反 映 強(qiáng) 烈 的 問(wèn) 題 為 切 入 點(diǎn)，抓 住 基 層 黨 組 織 班 子 建 設(shè)、制 度 執(zhí) 行、服 務(wù) 意 識(shí)、財(cái) 務(wù) 管 理 等 方 面 存 在 的 問(wèn) 題，排 查 3 7 個(gè) 各 領(lǐng) 域 軟 弱 渙 散 基 層 黨 組 織，實(shí) 行 市 縣 領(lǐng) 導(dǎo) 包 保 聯(lián) 系 村 黨 組 織 制 度，開 展 專 項(xiàng) 整 頓 工 作，調(diào) 整 不 勝 任 的 基 層 黨 組 織 書 記 8 名，軟 弱 渙 散 基 層 黨 組 織 逐 步 轉(zhuǎn) 化。

針 對(duì) 群 眾 反 映 的 村 級(jí) 財(cái) 務(wù) 不 公 開 不 透 明 等 問(wèn) 題，委 托 縣 審 計(jì) 局 對(duì) 5 6 個(gè) 村(社 區(qū))的 財(cái) 務(wù) 進(jìn) 行 清 理 審 計(jì)，覆 蓋 面 達(dá) %，處 理 問(wèn) 題 干 部 1 1 名。

抓 統(tǒng) 籌，促 服 務(wù) 能 力 提 升。

緊 緊 圍 繞 “ 8 4 3 3 ” 創(chuàng) 建 思 路，統(tǒng) 籌 推 進(jìn) “ 6 9 9 5 ” 網(wǎng) 格 化 管 理 信 息平臺(tái) 建 設(shè)、強(qiáng) 基 惠 農(nóng) “ 合 作 股 份 ”、“ 基 層 黨 員 帶 領(lǐng) 群 眾 創(chuàng) 業(yè) 致 富 貸 款 ”、基 層 黨 建 與 扶 貧 開 發(fā) “ 雙 推 進(jìn) ” 等 工 作，“ 6 9 9 5 ” 網(wǎng) 格 化 管 理 信 息平臺(tái)，有 效 解 決 了 聯(lián) 系 服 務(wù) 群 眾 “ 最 后 一 公 里 ” 問(wèn) 題。

縣 委 組 織 部、縣 財(cái) 政 局、縣 供 銷 社 等 有 關(guān) 部 門 及 各 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)，累 計(jì) 投 入 萬(wàn) 元 扶 持 1 7 個(gè) 村(社 區(qū))開 展 強(qiáng) 基 惠 農(nóng) “ 合 作 股 份 ” 工 作，壯 大 農(nóng) 村 集 體 經(jīng) 濟(jì)。

在 用 好 5 0 萬(wàn) 元 黨 員 創(chuàng) 業(yè) 致 富 基 金 的 同 時(shí)，縣 財(cái) 政 貼 息 3 0 萬(wàn) 元，實(shí) 施 “ 基 層 黨 員 帶 領(lǐng) 群 眾 創(chuàng) 業(yè) 致 富 貸 款 ” 工 作，扶 持 1 7 3 名 農(nóng) 村 黨 員 創(chuàng) 業(yè)，有 效 拓 寬 了 農(nóng) 村 黨 員 致 富 渠 道。

抓 管 理，促 干 部 作 風(fēng) 轉(zhuǎn) 變。

嚴(yán) 格 執(zhí) 行 發(fā) 展 黨 員 “ 預(yù) 審 制 ” “ 公 示 制 ” “ 票 決 制 ” “ 責(zé) 任 追 究 制 ”，嚴(yán) 把 “ 入 口 關(guān) ”，提 升 黨 員 素 質(zhì)。

制 發(fā) 《 關(guān) 于 做 好 處 置 不 合 格 黨 員 工 作 的 通 知 》，細(xì) 化 不 合 格 黨 員 評(píng) 定 2 0 種 表 現(xiàn)，嚴(yán) 肅 處 置 不 合 格 黨 員，純 潔 黨 員 隊(duì) 伍。

投 入 萬(wàn) 元，縣 鄉(xiāng) 分 級(jí) 開 展 黨 員 專 題 培 訓(xùn)，實(shí) 現(xiàn) 1 2 4 個(gè) 村(社 區(qū))黨 組 織 書 記、鄉(xiāng) 科 級(jí) 以 上 領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 和 1 萬(wàn) 余 名 農(nóng) 村 黨 員 培 訓(xùn) 全 覆 蓋。

研 究 制 定 《 關(guān) 于 進(jìn) 一 步 加 強(qiáng) 效 率 建 設(shè) 意 見(jiàn) 》，制 定 加 強(qiáng) 紀(jì) 律 作 風(fēng) 建 設(shè) 六 項(xiàng) 措 施。

開 展 違 規(guī) 借 用 工 作 人 員、“ 吃 空 餉 ” 等 專 項(xiàng) 清 理，倡 導(dǎo) 節(jié) 儉 辦 事、移 風(fēng) 易 俗，經(jīng) 驗(yàn) 得 到 省 市 各 級(jí) 的 肯 定。

構(gòu) 建 跟 蹤 問(wèn) 效、責(zé) 任 追 究 等 長(zhǎng) 效 機(jī) 制，對(duì) 違 規(guī) 違 紀(jì) 問(wèn) 題 “ 零 容 忍 ”，立 案 2 8 件，處 分 2 2 人，問(wèn) 責(zé) 1 6 人。

高 校 學(xué) 轉(zhuǎn) 促 心 得 體 會(huì) 三 ：

最近參 加 了 公 司 組 織 的 “ 學(xué) 講 話、轉(zhuǎn) 作 風(fēng)、促 發(fā) 展 ” 系 列 活 動(dòng)，開 展 “ 學(xué) 講 話、轉(zhuǎn) 作 風(fēng)、促 發(fā) 展 ” 教 育 實(shí) 踐 活 動(dòng)，是 貫 徹 黨 的 十 八 大 精 神 的 具 體 行 動(dòng)，是 全 面 落 實(shí) 科 學(xué) 發(fā) 展 觀，是 加 強(qiáng) 黨 員 干 部 作 風(fēng) 建 設(shè) 的 迫 切 需 要，是 實(shí) 現(xiàn) 中 華 民 族 偉 大 復(fù) 興 的 中 國(guó) 夢(mèng)、全 面 社 會(huì) 主 義 各 項(xiàng) 事 業(yè) 又 好 又 快 科 學(xué) 發(fā) 展 的 重 要 保 證。

通 過(guò) 開 展 “ 學(xué) 講 話、轉(zhuǎn) 作 風(fēng)、促 發(fā) 展 ” 的 學(xué)習(xí)活 動(dòng)，主 要 心 得 體 會(huì) 如 下 ：

一、必 須 提 高 認(rèn) 識(shí)，深 刻 認(rèn) 識(shí) 開 展 “ 學(xué) 講 話、轉(zhuǎn) 作 風(fēng)、促 發(fā) 展 ” 教 育 實(shí) 踐 活 動(dòng) 的 重 要 性 和 緊 迫 性。

(提 高 認(rèn) 識(shí) 是 前 提)

干 部 作 風(fēng) 體 現(xiàn) 黨 的 作 風(fēng)，關(guān) 系 黨 的 宗 旨，關(guān) 系 黨 的 形 象，關(guān) 系 人 心 向 背，關(guān) 系 事 業(yè) 成 敗。

開 展 “ 學(xué) 講 話、轉(zhuǎn) 作 風(fēng)、促 發(fā) 展 ” 教 育 實(shí) 踐 活 動(dòng)，是 堅(jiān) 持 發(fā) 展 第 一、推 動(dòng) 跨 越 發(fā) 展 的 迫 共安置了 43 人。江北永發(fā)運(yùn)輸公司被確定為刑釋解教人員安置基地后，先后共安置了 6 人，并對(duì)他們進(jìn)行幫教和管理，無(wú)一個(gè)重新犯罪；④對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)生活，無(wú)法維持基本生活的歸正人員，與民政部門聯(lián)系給予社會(huì)救濟(jì)，對(duì)符合享受最低生活標(biāo)準(zhǔn)的給予解決低保金，目前享受低保的歸正人員共有 95 人；⑤落實(shí)了安置幫教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。XX、XX 年，區(qū)政府財(cái)政分別下?lián)芰税仓脦徒虒ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi) 2 萬(wàn)元。XX 年下?lián)芰?5 萬(wàn)。

二、存在的問(wèn)題

依照中央綜治委等六部委《關(guān)于做好釋放解教人員的安置幫教工作的意見(jiàn)》和浙江省政府《浙江省歸正人員安置幫教工作辦法》，這幾年來(lái)的安置幫教工作取得了一定的成效，但仍然存在著許多問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：

安置幫教工作政策、法規(guī)不夠完善。目前實(shí)施的《浙江省歸正人員安置幫教工作辦法》，主要著眼于歸正人員的按時(shí)報(bào)到、安排落戶、落實(shí)幫教等內(nèi)容，對(duì)安置工作如何銜接則顯得不夠；安置與幫教工作兩者是緊密聯(lián)系、相互影響的，如果安置工作不能及時(shí)跟上，歸正人員工作無(wú)著落、生活無(wú)保障，將直接影響幫教效果，甚至導(dǎo)致重新犯罪。區(qū)司法

查 “ 四 會(huì) ” 記 錄 和 《 民 情 日 記 》 等 方 式，確 保 網(wǎng) 格 員 認(rèn) 真 落 實(shí) “ 四 知 四 堅(jiān) 持 人 民 至 上、促 進(jìn) 執(zhí) 政 為 民 的 必 然 要 求，是 解 決 突 出 問(wèn) 題、提 升 干 部 素 質(zhì) 的 重 要 舉 措。

總 書 記 號(hào) 召 各 級(jí) 領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 ：

弘 揚(yáng) 新 風(fēng) 正 氣，抵 制 歪 風(fēng) 邪 氣，著 力 解 決 突 出 問(wèn) 題，努 力 實(shí) 現(xiàn) 領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 作 風(fēng) 的 進(jìn) 一 步 轉(zhuǎn)，為 全 面 建 設(shè) 小 康 社 會(huì)、構(gòu) 建 社 會(huì) 主 義 和 諧 社 會(huì) 提 供 有 力 保 障。

構(gòu) 建 社 會(huì) 主 義 和 諧 社 會(huì) 關(guān) 鍵 在 黨，黨 的 領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 在 黨 的 各 級(jí) 組 織 中 肩 負(fù) 著 領(lǐng) 導(dǎo) 責(zé) 任。

領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 其 作 風(fēng) 如 何，直 接 關(guān) 系 到 黨 的 影 響 力、凝 聚 力、戰(zhàn) 斗 力，關(guān) 系 社 會(huì) 主 義 和 諧 社 會(huì) 建 設(shè) 的 成 敗。

因 此，加 強(qiáng) 領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 作 風(fēng) 建 設(shè) 是 全 面 貫 徹 落 實(shí) 科 學(xué) 發(fā) 展 觀 的 必 然 要 求，是 構(gòu) 建 社 會(huì) 主 義 和 諧 社 會(huì) 的 必 然 要 求，是 提 高 黨 的 執(zhí) 政 能 力、保 持 和 發(fā) 展 黨 的 先 進(jìn) 性 的 必 然 要 求，是 做 好 新 形 勢(shì) 下 反 腐 倡 廉 工 作 的 必 然 要 求。

“ 轉(zhuǎn) 作 風(fēng)、促 發(fā) 展 ” 首 先 要 解 決 領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 的 作 風(fēng) 問(wèn) 題。

領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 作 風(fēng) 好，干 部 職 工 風(fēng) 氣 盛，大 家 才 能 心 往 一 處 想，勁 往 一 處 使，推 動(dòng) 航 天 事 業(yè) 又 好 又 快 發(fā) 展。

二、必 須 強(qiáng) 化 學(xué)習(xí)，切 實(shí) 增 強(qiáng) 開 展 “ 學(xué) 講 話、轉(zhuǎn) 作 風(fēng)、促 發(fā) 展 ” 教 育 實(shí) 踐 活 動(dòng) 的 針 對(duì) 性 和 實(shí) 效 性。

(踐 行 宗 旨 是 關(guān) 鍵)

第 一，要 強(qiáng) 化 學(xué)習(xí)，深 入 基 層 調(diào) 查 研 究。

學(xué)習(xí)是 立 身 之 本、發(fā) 展 之 本，要 堅(jiān) 持 把 學(xué)習(xí)貫 穿 于 活 動(dòng) 始 終，認(rèn) 真 學(xué)習(xí)集 團(tuán) 開 展 “ 學(xué) 講 話、轉(zhuǎn) 作 風(fēng)、促 發(fā) 展 ” 教 育 實(shí) 踐 活 動(dòng) 動(dòng) 員 大 會(huì) 精 神，認(rèn) 真 領(lǐng) 悟 領(lǐng) 導(dǎo) 在 動(dòng) 員 大 會(huì) 上 的 講 話 精 神，堅(jiān) 持 學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再 學(xué)習(xí)，堅(jiān) 持 實(shí) 踐、實(shí) 踐、再 實(shí) 踐。

我 們 要 把 學(xué)習(xí)作 為 增 長(zhǎng) 才 干、提 升 境 界 的 重 要 途 徑，作 為 履 行 職 責(zé) 的 第 一 需 要，戒 除 浮 躁、靜 下 心 來(lái)，把 更 多 的 時(shí) 間 用 在 學(xué)習(xí)知 識(shí)、思 考 問(wèn) 題 上，不 斷 提 高 勝 任 工 作 的 能 力 和 素 質(zhì)。

資 金 不 足、農(nóng) 民 增 收 致 富 困 難 等 熱 點(diǎn) 難 點(diǎn) 問(wèn) 題。

抓 整 頓，促 重 點(diǎn) 難 點(diǎn) 問(wèn) 題 突 破。

堅(jiān) 持 以 問(wèn) 題 為 導(dǎo) 向，以 解 決 群 眾 反 映 強(qiáng) 烈 的 問(wèn) 題 為 切 入 點(diǎn)，抓 住 基 層 黨 組 織 班 子 建 設(shè)、制 度 執(zhí) 行、服 務(wù) 意 識(shí)、財(cái) 務(wù) 管 理 等 方 面 存 在 的 問(wèn) 題，排 查 3 7 個(gè) 各 領(lǐng) 域 軟 弱 渙 散 基 層 黨 組 織，實(shí) 行 市 縣 領(lǐng) 導(dǎo) 包 保 聯(lián) 系 村 黨 組 織 制 度，開 展 專 項(xiàng) 整 頓 工 作，調(diào) 整 不 勝 任 的 基 層 黨 組 織 書 記 8 名，軟 弱 渙 散 基 層 黨 組 織 逐 步 轉(zhuǎn) 化。

針 對(duì) 群 眾 反 映 的 村 級(jí) 財(cái) 務(wù) 不 公 開 不 透 明 等 問(wèn) 題，委 托 縣 審 計(jì) 局 對(duì) 5 6 個(gè) 村(社 區(qū))的 財(cái) 務(wù) 進(jìn) 行 清 理 審 計(jì)，覆 蓋 面 達(dá) %，處 理 問(wèn) 題 干 部 1 1 名。

抓 統(tǒng) 籌，促 服 務(wù) 能 力 提 升。

緊 緊 圍 繞 “ 8 4 3 3 ” 創(chuàng) 建 思 路，統(tǒng) 籌 推 進(jìn) “ 6 9 9 5 ” 網(wǎng) 格 化 管 理 信 息平臺(tái) 建 設(shè)、強(qiáng) 基 惠 農(nóng) “ 合 作 股 份 ”、“ 基 層 黨 員 帶 領(lǐng) 群 眾 創(chuàng) 業(yè) 致 富 貸 款 ”、基 層 黨 建 與 扶 貧 開 發(fā) “ 雙 推 進(jìn) ” 等 工 作，“ 6 9 9 5 ” 網(wǎng) 格 化 管 理 信 息平臺(tái)，有 效 解 決 了 聯(lián) 系 服 務(wù) 群 眾 “ 最 后 一 公 里 ” 問(wèn) 題。

縣 委 組 織 部、縣 財(cái) 政 局、縣 供 銷 社 等 有 關(guān) 部 門 及 各 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)，累 計(jì) 投 入 萬(wàn)...

第五篇：淺論對(duì)刑釋解教人員安置幫教系統(tǒng)化管理

淺論對(duì)刑釋解教人員安置幫教系統(tǒng)化管理抓好刑釋解教人員的安置幫教工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)化的社會(huì)工程，也是司法行政工作職能的一個(gè)重要組成部分。安置幫教工作做的好壞，是預(yù)防和減少“回歸”人員重新犯罪的需要，也是當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定工作的需要，更是即將進(jìn)行的社區(qū)矯正工作的重要一環(huán)。因此，在現(xiàn)限階段，積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下強(qiáng)化對(duì)刑釋解教安置幫教系統(tǒng)化管理就顯得尤為迫切。

一、現(xiàn)階段刑釋解教人員安置幫教的現(xiàn)狀及其特點(diǎn)一是按照中央四部委《關(guān)于進(jìn)一步做好服刑、在教人員刑滿釋放、解除勞教時(shí)銜接工作的意見(jiàn)》，監(jiān)獄、勞教所、看守所、拘役所在服刑、勞教人員刑滿釋放、解除勞教前及時(shí)準(zhǔn)確地填寫、寄發(fā)通知書及相關(guān)資料給公安和司法行政機(jī)關(guān)，據(jù)對(duì) 部分鎮(zhèn)司法所和 公安派出所的調(diào)查以及省市司法、公安主管部門的抽查看，兩 個(gè)單位的登記表及相關(guān)數(shù)據(jù)一直不一致，同時(shí)上下級(jí)掌握的數(shù)據(jù)也不一致，有明顯的脫漏登記的現(xiàn)象；二是刑釋解教人員“回歸”后，在落實(shí)報(bào)到、登記、建檔立卡、簽定幫教協(xié)議、定期走訪制度沒(méi)有按規(guī)定做到位，流于形式的比較普遍；三是刑釋解教人員的思想動(dòng)態(tài)、流動(dòng)情況掌握不細(xì)，把握不住，存在著檔案外的脫漏現(xiàn)象，長(zhǎng)期見(jiàn)不到人的現(xiàn)象；四是安置難度大，經(jīng)費(fèi)緊張，管理人員緊缺，同時(shí)缺乏相應(yīng)的管理專業(yè)知識(shí)；五是缺少解除安置幫教的環(huán)節(jié)，人性化管理工作沒(méi)有做到位，其特點(diǎn)有以下幾方面：一是客觀性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，給刑釋解教安置工作帶來(lái)了較大的壓力，一般“回歸”人員的安置以自我謀生為主要手段，政府組織安置從客觀上看，可能性減少，從農(nóng)村到城鎮(zhèn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)到發(fā)達(dá)地區(qū)打工謀生 的越來(lái)越多，由于法律沒(méi)有對(duì)刑釋解教人員流動(dòng)作出專門性的規(guī)定，刑釋解教人員流動(dòng)量也必然增多的趨勢(shì)。從各鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，近三年來(lái)青壯年刑釋解教人員外出務(wù)工人數(shù)就逾總量的60％以上。二是復(fù)雜性。刑釋解教“回歸”后大多數(shù)的安置去向是比較明晰的，但是，客觀上也存在一部分出獄即流散于社會(huì)的刑釋解教人員。他們中有的不回歸落戶，有的則人戶分離，甚至有些人用假身份證、假姓名、假地址混跡于社會(huì)，也有少數(shù)原來(lái)在外地打工的違法犯罪的務(wù)工人員，刑釋解教后繼續(xù)流落在外。而且重新犯罪具體情況難以掌握導(dǎo)致基層無(wú)法備案上報(bào)，這種復(fù)雜多樣的情況，造成刑釋解教人員脫管、漏管情況嚴(yán)重，如果不下功夫，屬地管理的原則難以得到落實(shí)。三是 突發(fā)性。刑釋解教人員回歸社會(huì)后，多數(shù)人是有轉(zhuǎn)變的，能奉公守法，誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)，但是少數(shù)人錯(cuò)誤思想根源還沒(méi)有根本矯正，在物欲的驅(qū)使和誘惑下易重操舊業(yè)。其中，有的自以為有一定違法犯罪經(jīng)驗(yàn)再度鋌兒走險(xiǎn)；有的由于家庭變故，經(jīng)濟(jì)糾紛或受社會(huì)歧視轉(zhuǎn)而產(chǎn)生逆反心理，破罐子破摔；還有極少數(shù)人格扭曲，對(duì)社會(huì)、對(duì)政府有報(bào)復(fù)心理，反政府、反社會(huì)意識(shí)強(qiáng)烈。這幾種人都是潛在 的不 穩(wěn)定因素，管控難度大。刑釋解教人員中“二進(jìn)宮”及至“多進(jìn)宮”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的人暴力犯罪，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重危害正說(shuō)明了這一點(diǎn)。四是長(zhǎng)期性。刑釋解教回歸人員的接茬幫教是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性的社會(huì)性工作，很容易導(dǎo)致管理上產(chǎn)生急躁情緒和畏難情緒，容易在思想上產(chǎn)生麻痹，較普遍存在著得過(guò)且過(guò)的思想，很少有系統(tǒng)的打算，在一定程度有較嚴(yán)重的走過(guò)場(chǎng)的行為。五是持續(xù)性。刑釋解教回歸人員在落實(shí)幫教后，有一個(gè)持續(xù)的接連不得的幫教過(guò)程，有一整套因人而宜的幫教措施的落實(shí)，一旦中斷，輕則出現(xiàn)失管，前功盡棄，重則會(huì)出現(xiàn)重新犯罪。六是程序性。現(xiàn)階段刑釋解教安置幫教工作，從整體上講應(yīng)有一套完整的程序，即回歸報(bào)到、登記、建檔立卡、簽定幫教協(xié)議、落實(shí)幫教人員、安置、隨訪記錄、考察評(píng)議鑒定、解除幫教、重點(diǎn)人頭管理、重新犯罪登記備案等，其中考察評(píng)議鑒定、解除幫教程序另設(shè)，但現(xiàn)實(shí)中，這一套完整的程序設(shè)置不完善或流于形式，未能真正地將安置幫教工作抓到位。

二、導(dǎo)致刑釋解教未能按程序進(jìn)行系統(tǒng)化管理的原因剖析分析刑釋解教安置幫教未能進(jìn)行系統(tǒng)化管理的分析，歸納起來(lái)有以下幾方面：一是認(rèn)識(shí)不到位是工作中提升水平的最大障礙，當(dāng)前，一些基層領(lǐng)導(dǎo)和群眾主要存在著“無(wú)關(guān)大局”、“無(wú)足輕重”的思想，認(rèn)為這僅是司法行政部門和調(diào)解組織的專門工作，而部分司法行政干部又認(rèn)為此項(xiàng)工作面廣量大，單靠小小司所一兩個(gè)人兼職無(wú)法把工作落到實(shí)處，感到“無(wú)能為力”和“無(wú)所適從”。二是安置難度大是幫教工作落實(shí)不到位的關(guān)鍵。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，安置幫教工作的市場(chǎng)化運(yùn)作已是社會(huì)發(fā)展的一 種趨勢(shì)，如果將安置工作仍然停留在原有的安置框架內(nèi)，即由政府直接組織指令式安置，客觀上條件已不存在，而要走市場(chǎng)化運(yùn)作，就目前而言，條件不太成熟。一方面是刑釋解教回歸人員一是沒(méi)有專長(zhǎng)，即使有專長(zhǎng)，因有過(guò)劣跡，社會(huì)上招工錄用者少。另一方面，全社會(huì)目前缺少矯正應(yīng)有的氛圍，特別是類似于挽救失足青少年結(jié)對(duì)幫教的自愿組織少，同時(shí)，現(xiàn)在的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)義務(wù)為社會(huì)作貢獻(xiàn)，自愿接納安置的還缺少大的政策、輿論等環(huán)境給予支持，如政策上的獎(jiǎng)勵(lì)即吸納安置一個(gè)刑釋解教人員給予企業(yè)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，以及輿論上的正面宣傳、引導(dǎo)等，由于上述原因，導(dǎo)致刑釋解教人員回歸后外出打工、自謀生計(jì)的普遍增多，增加了幫教工作的難度。三是經(jīng)費(fèi)緊張是困繞著安置幫教工作開展的主要難點(diǎn)。目前，在外地一些好的做法上有專門回 歸人員的再就業(yè)培訓(xùn)基地，用資金買就業(yè)崗位，出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)回歸人員新辦

過(guò)硬的專業(yè)性隊(duì)伍。首先是將鎮(zhèn)村(居)委會(huì)專兼職工作人員進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)，力求達(dá)到持證上崗；其次與司法學(xué)院(校)掛鉤實(shí)行定點(diǎn)委培，造就專業(yè)人才；第三實(shí)行專業(yè)招聘，通過(guò)多渠道、多形式，力爭(zhēng)在最短的時(shí)間內(nèi)落實(shí)鎮(zhèn)級(jí)專編專崗專人，為安置幫教工作的順利開展創(chuàng)造條件。四是發(fā)揮先進(jìn)典型的示范效應(yīng)，動(dòng)員全社會(huì)參與幫教。運(yùn)用典型抓好工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本經(jīng)驗(yàn)，也是一種領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和工作方法，在實(shí)施系統(tǒng)化管理刑釋解教人員幫教工作中，要十分重視發(fā)揮先進(jìn)典型的積極作用。要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和培養(yǎng)刑釋解教人員遵紀(jì)守法、勤勞致富，勇當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶頭人，扶弱濟(jì)困等方面的典型，對(duì)這些人切不可有歧視態(tài)度，要善于挖掘他們身上的閃光點(diǎn)，作為促其進(jìn)步的切入點(diǎn)，對(duì)他們中的先進(jìn)典型不僅敢于表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，甚至可以擇其重點(diǎn)進(jìn)行大力宣傳，以形成群體效應(yīng)。當(dāng)然，對(duì)這些典型不能忽略教育培養(yǎng)與提高，在宣傳中注意度的把握和正面引導(dǎo)，防止產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

五、注重調(diào)查研究，建立健全長(zhǎng)效運(yùn)行要機(jī)制。由于當(dāng)前正處于體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特定時(shí)期，實(shí)施刑釋解教人員安置幫教系統(tǒng)化管理必然會(huì)出現(xiàn)一些新情況、新問(wèn)題，這需要各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和安置幫教部門負(fù)責(zé)人高度重視調(diào)查研究工作，在此基礎(chǔ)上出臺(tái)一些長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制的方法措施，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，要在必要的地方綜治等方面的立法中體現(xiàn)相關(guān)方面的硬性措施，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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