第一篇：防治家庭暴力構建和諧社會

家庭暴力是影響社會和諧的重要因素之一，已經成為社會的公害、人類文明的大敵。建立平等人權、防治家庭暴力、構建和睦的家庭及社會關系已成為全世界的共同目標。多年來，婦聯也為此作了許多工作。如加大對《新婚姻法》和《婦女權益保障法》的宣傳力度，擴大宣傳的深度和廣度；與公安部門聯合成立“110”反家庭暴力報警電話；與司法部門聯合成立維護婦女合法權益法律援助站；建立婦女法律咨詢日，邀請女性資深律師提供婦女合法權益的法律咨詢和法律幫助；開展平安家庭和文明家庭創建等等。就我縣目前狀況而言，日益嚴重的家庭暴力危害著受害者的身心健康，侵犯了受害者的合法權益，破壞了家庭、社會的穩定和發展，已引起了全社會的廣泛關注。如何預防家庭暴力，更好構建和諧社會，值得我們去思考與探討。

一、我縣家庭暴力的現狀和特點家庭暴力是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神方面造成一定傷害后果的行為。家庭暴力是當前一個突出的社會問題，致使婚姻裂變、造成子女心靈扭曲、引發惡性刑事案件，直接影響家庭和睦，是導致我縣離婚率和未成年人犯罪率逐年上升的一個主要因素，嚴重影響社會的穩定。據統計，全世界三分之一婦女面臨暴力的危險。全國婦聯最近一次抽樣調查表明，有16的女性承認被配偶打過，還有5和2.6的女性表示受過配偶的精神傷害和性虐待，60的人在對配偶施暴的同時也經常對子女施暴。全縣婦聯系統有關家庭暴力方面的來信來訪從20xx年的118件增加到20xx年的183件，同時占來信來訪總數的比例也從29.10上升至32.23。家庭暴力現象在不同職業，不同文化層次，不同民族群體中都不同程度存在；在數量上呈逐年上升趨勢；施暴者和受害者在文化程度上呈低學歷向高學歷上升的趨勢；行政事業單位工作人員家庭發生的家庭暴力由隱性向顯性轉變。我縣家庭暴力有以下五個特點，一是手段的殘忍性，二是原因的多樣性，三是時間的連續性，四是行為的隱蔽性，五是后果的嚴重性。如我縣一女子，被丈夫毒打數次，甚至被打斷胸肋骨四根，還有兩根嚴重移位，男方拒付醫藥費。又如女方被丈夫及其家屬毆打致傷后，被強行灌入糞便，導致女方得了精神抑郁癥，最終住進了精神病醫院，花費治療費用7萬余元，雖經基層派出所調解，但丈夫拒不履行調解協議，甚至向法院提出離婚申請，法院因女方至今仍住在精神病院尚未康復而判決不準離婚，并要求男方支付女方醫藥費和今后生活撫養費，但男方拒付出逃，法院無法執行判決。

二、目前解決家庭暴力問題存在的困難我國現行法律如《婚姻法》、《婦女權益保障法》等，雖然已有了預防和制止家庭暴力問題的條款，但大多數都停留于原則性的規定，未對執法主體及其責任作出明確的規定。在一些惡劣的暴力結果下，家庭暴力很多時候仍被看作家庭內部事務，社會干預十分困難，預防和制止家庭暴力的機制不夠完善，存在鄰居不問、單位不管、反映后難以根本解決等問題，同時還有預防難、鑒定難、調解難、起訴難、責任追究難的“五難”問題。婦聯作為群眾團體，既無執法權，又無經費、無場地，防止家庭暴力光靠一張嘴、兩條腿，一般只能停留在調解和作思想工作上，不能從根本上解決家庭暴力這一社會問題。因此防止家庭暴力最迫切需要解決的是“誰來管”和“如何管”的問題。

三、對預防和制止家庭暴力的建議

1、全縣各級領導和干部都應樹立“預防和制止家庭暴力是全社會的共同職責”的共識。建議政法、宣傳、婦聯、教育、民政等部門和鄉鎮都應當重視家庭文明建設，將反家庭暴力納入精神文明建設的重要內容，積極倡導尊老愛幼、男女平等、家庭和睦的社會主義新風尚。同時將預防和制止家庭暴力納入社會治安綜合治理范圍，實行綜合治理。

2、建議在縣人大統一領導下，制定、實施“預防和制止家庭暴力的決定”的具體措施，加大防治家庭暴力的執法力度。浙江省政法委員會等六部門《關于預防和制止家庭暴力的意見》（20xx年1月7日）中明確規定了執法部門的職責，但在實際中執法部門接到婦女遭受家庭暴力的求救電話時，仍然以家務事論處的現象普遍存在，甚至推到婦聯了事。縣人大應協調有關執法部門，明確各部門職責，齊抓共管，共同嚴懲施暴者，維護家庭社會穩定。

3、建議法院、檢察院、公安局、司法局、婦聯等部門要依法履行各自的職責，相互配合，加強協作。

第二篇：防治家庭暴力構建和諧社會

防治家庭暴力構建和諧社會

家庭暴力是影響社會和諧的重要因素之一，已經成為社會的公害、人類文明的大敵。建立平等人權、防治家庭暴力、構建和睦的家庭及社會關系已成為全世界的共同目標。多年來，婦聯也為此作了許多工作。如加大對《新婚姻法》和《婦女權益保障法》的宣傳力度，擴大宣傳的深度和廣度；與公安部門聯合成立“110”反家庭暴

力報警電話；與司法部門聯合成立維護婦女合法權益法律援助站；建立婦女法律咨詢日，邀請女性資深律師提供婦女合法權益的法律咨詢和法律幫助；開展平安家庭和文明家庭創建等等。就我縣目前狀況而言，日益嚴重的家庭暴力危害著受害者的身心健康，侵犯了受害者的合法權益，破壞了家庭、社會的穩定和發展，已引起了全社會的廣泛關注。如何預防家庭暴力，更好構建和諧社會，值得我們去思考與探討。

一、我縣家庭暴力的現狀和特點

家庭暴力是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神方面造成一定傷害后果的行為。家庭暴力是當前一個突出的社會問題，致使婚姻裂變、造成子女心靈扭曲、引發惡性刑事案件，直接影響家庭和睦，是導致我縣離婚率和未成年人犯罪率逐年上升的一個主要因素，嚴重影響社會的穩定。據統計，全世界三分之一婦女面臨暴力的危險。全國婦聯最近一次抽樣調查表明，有16的女性承認被配偶打過，還有5和2.6的女性表示受過配偶的精神傷害和性虐待，60的人在對配偶施暴的同時也經常對子女施暴。全縣婦聯系統有關家庭暴力方面的來信來訪從2001年的118件增加到2005年的183件，同時占來信來訪總數的比例也從29.10上升至32.23。家庭暴力現象在不同職業，不同文化層次，不同民族群體中都不同程度存在；在數量上呈逐年上升趨勢；施暴者和受害者在文化程度上呈低學歷向高學歷上升的趨勢；行政事業單位工作人員家庭發生的家庭暴力由隱性向顯性轉變。我縣家庭暴力有以下五個特點，一是手段的殘忍性，二是原因的多樣性，三是時間的連續性，四是行為的隱蔽性，五是后果的嚴重性。如我縣一女子，被丈夫毒打數次，甚至被打斷胸肋骨四根，還有兩根嚴重移位，男方拒付醫藥費。又如女方被丈夫及其家屬毆打致傷后，被強行灌入糞便，導致女方得了精神抑郁癥，最終住進了精神病醫院，花費治療費用7萬余元，雖經基層派出所調解，但丈夫拒不履行調解協議，甚至向法院提出離婚申請，法院因女方至今仍住在精神病院尚未康復而判決不準離婚，并要求男方支付女方醫藥費和今后生活撫養費，但男方拒付出逃，法院無法執行判決。

二、目前解決家庭暴力問題存在的困難

我國現行法律如《婚姻法》、《婦女權益保障法》等，雖然已有了預防和制止家庭暴力問題的條款，但大多數都停留于原則性的規定，未對執法主體及其責任作出明確的規定。在一些惡劣的暴力結果下，家庭暴力很多時候仍被看作家庭內部事務，社會干預十分困難，預防和制止家庭暴力的機制不夠完善，存在鄰居不問、單位不管、反映后難以根本解決等問題，同時還有預防難、鑒定難、調解難、起訴難、責任追究難的“五難”問題。婦聯作為群眾團體，既無執法權，又無經費、無場地，防止家庭暴力光靠一張嘴、兩條腿，一般只能停留在調解和作思想工作上，不能從根本上解決家庭暴力這一社會問題。因此防止家庭暴力最迫切需要解決的是“誰來管”和“如何管”的問題。

三、對預防和制止家庭暴力的建議

1、全縣各級領導和干部都應樹立“預防和制止家庭暴力是全社會的共同職責”的共識。建議政法、宣傳、婦聯、教育、民政等部門和鄉鎮都應當重視家庭文明建設，將反家庭暴力納入精神文明建設的重要內容，積極倡導尊老愛幼、男女平等、家庭和睦的社會主義新風尚。同時將預防和制止家庭暴力納入社會治安綜合治理范圍，實行綜合治理。

2、建議在縣人大統一領導下，制定、實施“預防和制止家庭暴力的決定”的具體措施，加大防治家庭暴力的執法力度。浙江省政法委員會等六部門《關于預防和制止家庭暴力的意見》（2003年1月7日）中明確規定了執法部門的職責，但在實際中執法部門接到婦女遭受家庭暴力的求救電話時，仍然以家務事論處的現象普遍存在，甚至推到婦聯了事。縣人大應協調有關執法部門，明確各部門職責，齊抓共管，共同嚴懲施暴者，維護家庭社會穩定。

3、建議法院、檢察院、公安局、司法局、婦聯等部門要依法履行各自的職責，相互配合，加強協作。公安機關應當依法受理家庭暴力受害者的報警求助，并及時制止和處置暴力行為；檢察院應履行法律監督職責，對于由公安機關報捕或移送審查的家庭暴力案件，應及時審查；法院應依法及時受理和審理因家庭暴力引發的民事和刑事案件，并注意在財產分割、子女撫養、住房等方面照顧受害方；司法行政部門在“五五”普法啟動方面，要加大對防止家庭暴力的宣傳力度，并完善對家庭暴力受害人給予法律援助的工作機制；各級婦聯要密切配合督促有

關部門及時、公正的調處家庭暴力事件，為受害婦女兒童提供必要及時的幫助，切實維護婦女兒童的合法權益。

4、建議縣紀委介入干預家庭暴力的發生和處置。對發生家庭暴力的行政事業單位的干部職工，在勸阻教育后，無悔改的，酌情給予一定的處分，以杜絕日益顯現的干部家庭暴力問題。

5、對家庭暴力行為的投訴接待，建議縣政府實施“首問責任制

”，基層派出所、司法所、人民調解組織等組織，對發生家庭暴力的家庭要做好疏導和調解工作，對正在實施的家庭暴力，應及時予以勸阻和制止，對有法定義務制止和處理家庭暴力行為而不予制止和處理，導致矛盾激化，造成嚴重后果的直接責任人，依法追究其責任。

6、建議縣政府設立婦女兒童維權解困專項資金，專項資金的帳戶設在婦聯，根據全縣婦女兒童人數（73.44萬），以每年每人0.05元計算，此項資金共需36720元。資金作用：一是當婦女兒童遭受家庭暴力侵害或者其他人身傷害到婦聯投訴時的應急食宿幫助及醫療費用的臨時墊付；二是因遭受家庭暴力而生活在困境中的婦女，如對遭受家庭暴力而到處流浪的婦女兒童和因家庭暴力造成重傷的婦女兒童等實施救助，以體現黨委、政府對受害婦女的關心和重視。三是越級上訪的婦女確實經濟十分困難的，將其遣返回家的路途基本費用；四是對嚴重違反國家法律法規，侵害婦女兒童合法權益個案調查處理的基本費用；五是對受害婦女兒童合法權益的法律援助費用等。

讓婦女遠離暴力！讓我們每一個人都伸出雙手共同為我們的家庭撐起沒有暴力的藍天！共同構建一個和諧社會！

以上建議若有不妥，請各位委員予以批評指正。

第三篇：關于我縣防治家庭暴力 構建和諧社會的思考

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防治家庭暴力 構建和諧社會

家庭暴力是影響社會和諧的重要因素之一，已經成為社會的公害、人類文明的大敵。建立平等人權、防治家庭暴力、構建和睦的家庭及社會關系已成為全世界的共同目標。多年來，婦聯也為此作了許多工作。如加大對《新婚姻法》和《婦女權益保障法》的宣傳力度，擴大宣傳的深度和廣度；與公安部門聯合成立“110”反家庭暴力報警電話；與司法部門聯合成立維護婦女合法權益法律援助站；建立婦女法律咨詢日，邀請女性資深律師提供婦女合法權益的法律咨詢和法律幫助；開展平安家庭和文明家庭創建等等。就我縣目前狀況而言，日益嚴重的家庭暴力危害著受害者的身心健康，侵犯了受害者的合法權益，破壞了家庭、社會的穩定和發展，已引起了全社會的廣泛關注。如何預防家庭暴力，更好構建和諧社會，值得我們去思考與探討。

一、我縣家庭暴力的現狀和特點

家庭暴力是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神方面造成一定傷害后果的行為。家庭暴力是當前一個突出的社會問題，致使婚姻裂變、造成子女心靈扭曲、引發惡性刑事案件，直接影響家庭和睦，是導致我縣離婚率和未成年人犯罪率逐年上升的一個主要因素，嚴重影響社會的穩定。據統計，全世界三分之一婦女面臨暴力的危險。全國婦聯最近一次抽樣調查表明，有16%的女性承認被配偶打過，還有5%和2.6%的女性表示受過配偶的精神傷害和性虐待，60%的人在對配偶施暴的同時也經常對子女施暴。全縣婦聯系統有關家庭暴力方面的來信來訪從2001年的118件增加到2005年的183件，同時占來信來訪總數的比例也從29.10%上升至32.23%。家庭暴力現象在不同職業，不同文化層次，不同民族群體中都不同程度存在；在數量上呈逐年上升趨勢；施暴者和受害者在文化程度上呈低學歷向高學歷上升的趨勢；行政事業單位工作人員家庭發生的家庭暴力由隱性向顯性轉變。我縣家庭暴力有以下五個特點，一是手段的殘忍性，二是原因的多樣性，三是時間的連續性，四是行為的隱蔽性，五是后果的嚴重性。如我縣一女子，被丈夫毒打數次，甚至被打斷胸肋骨四根，還有兩根嚴重移位，男方拒付醫藥費。又如女方被丈夫及其家屬毆打致傷后，被強行灌入糞便，導致女方得了精神抑郁癥，最終住進了精神病醫院，花費治療費用7萬余元，雖經基層派出所調解，但丈夫拒不履行調解協議，甚至向法院提出離婚申請，法院因女方至今仍住在精神病院尚未康復而判決不準離婚，并要求男方支付女方醫藥費和今后生活撫養費，但男方拒付出逃，法院無法執行判決。

二、目前解決家庭暴力問題存在的困難

我國現行法律如《婚姻法》、《婦女權益保障法》等，雖然已有了預防和制止家庭暴力問題的條款，但大多數都停留于原則性的規定，未對執法主體及其責任作出明確的規定。在一些惡劣的暴力結果下，家庭暴力很多時候仍被看作家庭內部事務，社會干預十分困難，預防和制止家庭暴力的機制不夠完善，存在鄰居不問、單位不管、反映后難以根本解決等問題，同時還有預防難、鑒定難、調解難、起訴難、責任追究難的“五難”問題。婦聯作為群眾團體，既無執法權，又無經費、無場地，防止家庭暴力光靠一張嘴、兩條腿，一般只能停留在調解和作思想工作上，不能從根本上解決家庭暴力這一社會問題。因此防止家庭暴力最迫切需要解決的是 “誰來管”和 “如何管” 的問題。

三、對預防和制止家庭暴力的建議

1、全縣各級領導和干部都應樹立“預防和制止家庭暴力是全社會的共同職責”的共識。建議政法、宣傳、婦聯、教育、民政等部門和鄉鎮都應當重視家庭文明建設，將反家庭暴力納入精神文明建設的重要內容，積極倡導尊老愛幼、男女平等、家庭和睦的社會主義新風尚。同時將預防和制止家庭暴力納入社會治安綜合治理范圍，實行綜合治理。

2、建議在縣人大統一領導下，制定、實施“預防和制止家庭暴力的決定”的具體措施，加大防治家庭暴力的執法力度。浙江省政法委員會等六部門《關于預防和制止家庭暴力的意見》（2003年1月7日）中明確規定了執法部門的職責，但在實際中執法部門接到婦女遭受家庭暴力的求救電話時，仍然以家務事論處的現象普遍存在，甚至推到婦聯了事。縣人大應協調有關執法部門，明確各部門職責，齊抓共管，共同嚴懲施暴者，維護家庭社會穩定。

3、建議法院、檢察院、公安局、司法局、婦聯等部門要依法履行各自的職責，相互配合，加強協作。公安機關應當依法受理家庭暴力受害者的報警求助，并及時制止和處置暴力行為；檢察院應履行法律監督職責，對于由公安機關報捕或移送審查的家庭暴力案件，應及時審查；法院應依法及時受理和審理因家庭暴力引發的民事和刑事案件，并注意在財產分割、子女撫養、住房等方面照顧受害方；司法行政部門在“五五”普法啟動方面，要加大對防止家庭暴力的宣傳力度，并完善對家庭暴力受害人給予法律援助的工作機制；各級婦聯要密切配合督促有關部門及時、公正的調處家庭暴力事件，為受害婦女兒童提供必要及時的幫助，切實維護婦女兒童的合法權益。

4、建議縣紀委介入干預家庭暴力的發生和處置。對發生家庭暴力的行政事業單位的干部職工，在勸阻教育后，無悔改的，酌情給予一定的處分，以杜絕日益顯現的干部家庭暴力問題。

5、對家庭暴力行為的投訴接待，建議縣政府實施“首問責任制”，基層派出所、司法所、人民調解組織等組織，對發生家庭暴力的家庭要做好疏導和調解工作，對正在實施的家庭暴力，應及時予以勸阻和制止，對有法定義務制止和處理家庭暴力行為而不予制止和處理，導致矛盾激化，造成嚴重后果的直接責任人，依法追究其責任。

6、建議縣政府設立婦女兒童維權解困專項資金，專項資金的帳戶設在婦聯，根據全縣婦女兒童人數（73.44萬），以每年每人0.05元計算，此項資金共需36720元。資金作用：一是當婦女兒童遭受家庭暴力侵害或者其他人身傷害到婦聯投訴時的應急食宿幫助及醫療費用的臨時墊付；二是因遭受家庭暴力而生活在困境中的婦女，如對遭受家庭暴力而到處流浪的婦女兒童和因家庭暴力造成重傷的婦女兒童等實施救助，以體現黨委、政府對受害婦女的關心和重視。三是越級上訪的婦女確實經濟十分困難的，將其遣返回家的路途基本費用；四是對嚴重違反國家法律法規，侵害婦女兒童合法權益個案調查處理的基本費用；五是對受害婦女兒童合法權益的法律援助費用等。

讓婦女遠離暴力！讓我們每一個人都伸出雙手共同為我們的家庭撐起沒有暴力的藍天！共同構建一個和諧社會！

以上建議若有不妥，請各位委員予以批評指正。

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第四篇：家庭暴力的防治

家庭暴力的防治

家庭暴力是一個全球性的社會問題。美國司法部統計局公布的數字顯示，美國每年發生近50萬起針對婦女的家庭暴力事件。據美國全國犯罪受害者中心提供的數據，在18歲至65歲的美國婦女中，幾乎每4人當中就有1人正在或曾經受過家庭暴力，每年由家庭暴力造成的醫療支出達6100萬美元，直接和間接造成的經濟損失高達2.15億美元。[1]對于家庭暴力的防治，最早在1993年第48屆聯大通過了《消除對婦女暴力行為的宣言》，該宣言界定了“對婦女暴力”的含義，列舉了行為表現，同時要求各國遣責對婦女的暴力行為，且不應以任何理由逃避其所應承擔的義務。許多國家通過刑事、民事立法或單項家庭暴力立法反對家庭暴力。

一、我國家庭暴力防治現狀

（一）家庭暴力的主要表現我國家庭暴力情況不容樂觀。全國婦聯的一項最新抽樣調查表明，家庭暴力現象目前在我國具有相當的普遍性，它不僅發生在夫妻之間，還多發于父母與未成年子女、成年子女與年邁父母之間。2009年，某市25歲女青年董珊珊結婚一年就遭丈夫毆打致死；2010年3月，某省一名3歲女童因不會背古詩被家長打死。[2]據統計，全國2.7億個家庭中，遭受過家庭暴力的婦女已高達30%，其中，施暴者九成是男性。每年有近10萬個家庭因家庭暴力而解體。[3]

(二)現行制度規范及其存在的問題1.現行制度規范2001年修正的《婚姻法》第一次規定了家庭暴力。其中有4個條款體現了對家暴實施者的制裁。《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋》第1條將家庭暴力界定為：“家庭暴力是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由或者其他手段，給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為。持續性、經常性的家庭暴力，構成虐待。”這是我國法律中目前有據可循的有關家庭暴力概念的唯一規定。2005年修正的《婦女權益保障法》也對家庭暴力防治作了原則規定。

2.存在的問題首先，未能揭示家庭暴力中施暴方有著強烈控制欲的本質。表面上看，引發家庭暴力的原因呈多樣性，但在這一切表面原因的背后，施暴者強烈的權力欲望，是引發家庭暴力唯一的、也是共同的動機。不管是傷害受害人，還是當著受害人的面自虐或自殺，不管是不同意分手，還是為了達到分手目的，施暴者實施家庭暴力的目的，都是為了讓受害人順著自己的指揮棒轉[4]。

其次，未能涵蓋其他重要控制手段。家庭暴力除身體暴力外，還有性暴力、心理折磨以及經濟制約和物質剝奪這三種類型。[5]如前所述，家庭暴力是加害人使用的一種手段，其目的是使受害人產生恐懼、無助而屈服。而能使人屈服的，并不是只有身體暴力。性暴力、心理折磨和經濟制約，也是家庭暴力的“家族成員”,因為它們同樣可以使受害人產生恐懼、屈辱和無助等心理反應，從而讓加害人達到控制目的。

第三，受害人群范圍過窄。國內外研究發現，暴力不僅發生在家庭成員之間，如夫妻之間、父母和子女之間、成年子女和老年父母之間、兄弟姐妹之間,更常見于有或有過親密關系的人之間，如離異夫妻之間、戀人或曾有過戀愛關系的兩人之間、以及同性戀伴侶之間。調查表明，戀人之間和離異夫妻之間暴力的頻率和嚴重程度，遠遠超過家庭成員之間的暴力的頻繁度和嚴重程度。國際社會關于家庭暴力的概念已經從上世紀70年代的“配偶暴力”，發展到現在的“親密關系中的暴力”[6]。將家庭暴力限定在家庭成員之間,使遭受戀人、前戀人、離異配偶暴力侵害的受害人無法獲得法律平等保護。

（三）具體防治實踐及其問題2008年3月最高人民法院發布的《涉及家庭暴力婚姻案件審理指南》（以下簡稱《指南》）中的家庭暴力，是指發生在家庭成員之間，主要是夫妻之間，一方通過暴力或脅迫、侮辱、經濟控制等手段實施侵害另一方的身體、性、精神等方面的人身權利，以達到控制另一方目的的行為。2008年7月七部委中宣部、最高檢、公安部、民政部、司法部、衛生部、以及全國婦聯。聯合制定《關于預防和制止家庭暴力的若干意見》，公安機關設立家庭暴力案件投訴點，將家庭暴力報警納入110出警工作范圍，標志著我國反家庭暴力進入一個新的階段。

2008年8月6日，我國第一道反家庭暴力“人身保護令”所謂“人身保護令”即人身安全保護裁定，是一種民事強制措施，是人民法院為了保護家庭暴力受害人及其子女和特定親屬的人身安全，確保民事訴訟程序正常進行而做出的裁定，其以民事訴訟法第140條第1款第11項規定為法律依據。，由江蘇省無錫市崇安區人民法院根據受害人陳某的申請而簽發，首次在民事訴訟中將人身安全司法保護的觸角延伸至家庭內部和案件開庭審理前，該人身安全保護裁定為：禁止作為丈夫的被申請人許某毆打、威脅妻子陳某，裁定的有效期為3個月，送達后立即執行。[7]2008年9月26日，湖南省長沙市岳麓區人民法院發出了全國第二道“人身保護令”，禁止丈夫華陽（化名）威脅、毆打妻子張麗芳（化名），在3個月的有效期內，如果他繼續騷擾、毆打或者威脅原告及其家屬，法院將視情節輕重，對其處以罰款、拘留等相關處罰。同時，還向當地公安機關發出了協助執行通知書，要求警方監督被告，一旦發現其繼續施暴，要采取緊急措施，保護張麗芳人身安全，該裁定得到當地公安機關的積極配合。[8]截至2010年1月，全國各試點法院共簽發了43份人身保護令。[9]

“人身保護令”接連出鞘，折射出我國防止家庭暴力理念的重大轉變，改變了傳統“法不入家門”的消極做法，開辟了國家公權力防治家庭暴力的新途徑，嘗試運用司法手段，將事后懲罰轉變為事前保護。同時，人身保護令對于預防暴力的再發生、及時制裁施暴者、向受害者提供各種形式的援助和保護等方面都具有實質性的價值。

但是，保護令在實施過程中也遇到實際問題。由于《指南》既不屬于人大立法的范疇，也不屬于司法解釋，只是法院的內部指導性文件，不能作為法官裁判案件的法律依據，只能為法官辦案提供參考。因而，有些法官在審理婚姻案件時認為，“人身保護令”的操作性不強，沒有實際意義，也沒有法律效力，即使法官知道“人身保護令”的存在，也可能因為覺得其實際作用不大或并非必須的法律程序，而沒有采用。亦有律師詼諧地認為，“依據法律，實施家庭暴力構成犯罪的追究刑事責任，構成治安處罰的就處罰，但無論法院是否發出過人身保護令，一旦發生，都要按原來的法律程序處理，法院不能以發過保護令為由，直接抓人處罰，這是沒有法律依據的。人身保護令主要是起威懾作用，就像警方貼的“嚴厲打擊雙搶”等標語，警方肯定不能抓到歹徒后說，我都貼過標語了，你還搶，我要重重處罰你。” [10]可見，“人身保護令”在現實中并非如預期的那樣樂觀，在許多地方與許多方面都遭遇軟肋。

二、美國和我國臺灣地區對家庭暴力的防治

（一）美國法對家庭暴力行為的特殊司法規制1.健全的民事保護令制度美國聯邦及各州都制訂了一系列的法律規范，包括《家庭暴力逮捕法》、《預防家庭暴力與服務法案》、《被害人權利法》、《民事保護令》等，這些防治家庭暴力的專門法律，為美國司法介入家庭暴力提供了堅實的法律依據。民事保護令是法律賦予被害人最直接、最常用的法律救濟手段。它準許婦女可以先不提出離婚請求，而單獨向法院申請民事保護令。根據2009年的數據，美國法中民事保護令的適用主體范圍非常廣，當事人的未成年子女、配偶或前配偶、其他家庭成員、無血緣或婚姻關系的同處一室的成員、現有或曾有過約會關系或親密關系的當事人、擁有共同子女的未婚者、其他的當事人。而且，美國一些州將精神暴力和性暴力明確納入了民事保護令范圍。

2.警察主動介入家庭暴力案件美國的反家庭暴力運動興起于20世紀60年代。在此之前，美國警察機關允許警察自由決定處理家庭暴力案件。從1970年代起，美國各州相繼在相關制定法中增設調整家庭暴力規定或者另行制定防治家庭暴力法干預家庭暴力。這類法律的內容主要包括:禁止令、強制警察干預、向受害人提供權利保障說明與資料、設置家庭暴力防治委員會及婦女庇護所，主動調查婦女受暴真相，并提供緊急救援、強制施暴者接受行為治療等。[11]

20世紀80年代中期起，全美警察部門開始揚棄傳統的不逮捕政策，改以強制逮捕政策或推定逮捕政策。在實施社區警務改革后，對應警務模式的改革，美國在干預家庭暴力方面也出現了兩種模式，傳統警務模式和社區警務模式。在這兩種模式中，警察執法的要點并不同。在傳統警務模式中，其要點包括：公布家庭暴力處置政策，發生家庭暴力后即派遣警察趕赴現場，警察進行現場調查并撰寫調查報告，現場拍照取證，對施暴者實施逮捕，進一步調查，進一步拍照取證，對警察進行家庭暴力的執法培訓。在社區警務模式中，其要點包括：根據法律要求派遣兩名以上警察到現場，詳細了解施暴者的各種行為，根據確定的家庭暴力模式解決問題，了解傳統警務模式中警察實施逮捕時不會考慮的問題，現場了解被害人的主張，與社區內防治家庭暴力的專門機構進行合作[12]。美國20世紀90年代制定了《婦女暴力侵害條例》,授權受害者在聯邦法庭提出訴訟，并賦予警察跨州追緝施暴者的權力。大多數州規定受害者在不能從加害人處得到必須的賠償時，可以起訴警察局或政府。美國有些州采取了強制性起訴的政策，即對于投訴來的家庭暴力案件一旦立案，不分自訴或公訴案件，檢察官沒有自由裁量權，必須要向法院控訴。即使受害人要求撤訴并且拒絕支持公訴行為，檢察官仍然必須繼續這個案件的訴訟過程。這種強制性起訴措施，對施暴者是一種嚴厲的震懾，讓他們知道進行家庭暴力是犯罪行為，一定會受到法律制裁的，這樣做的結果使家庭暴力事件明顯減少。

3.家庭暴力案件專門法庭美國一些地方法院設立審理家庭暴力案件專門法庭,以便及時、有效地幫助家庭暴力受害者。家庭暴力專審法庭能夠更加專業細致地從事案件審理，主要審理民事案件和輕微刑事案件中涉及家庭暴力的案件。家庭暴力專審法庭為解決家庭暴力提供了相對充足的司法資源，對家庭暴力的介入更加細致有力。

（二）我國臺灣地區的相關制度1.臺灣的保護令制度1999年我國臺灣地區的“家庭暴力防治法”正式實施。根據其第14條，保護令的內容多達13項。實務中核發最多的是“禁止施暴令”。根據臺灣地區“司法院”“司法統計年報”，2005年1月至2009年4月臺灣地方法院共核發保護令12345件，其中禁止實施家庭暴力50604件，占41%。[13]法院核發保護令，用來約束加害人的行為或者課以加害人特定義務，以保護被害人及親屬不受加害人的傷害。保護令分為緊急暫時保護令和一般暫時保護令及通常保護令三種。緊急暫時保護令是當被害人遭受家庭暴力而有急迫危險時，由檢察官、警察機關或由直轄市、縣市主管機關，以言辭書面或電信傳真方式向法院申請，被害人沒有直接申請此項保護令的權利，法院受理后，除有正當事由外，依法必須于四小時內核發緊急暫時保護令，以快速提供被害人保護；一般暫時保護令當被害人遭受家庭暴力，如尚未逢急迫危險情況，但卻有安全上的現實考量，需要法院在審理終結前發核發暫時保護令時，法院應予以接受；通常保護令當被害人遭受家庭暴力，但無急迫需要保護情形是，可向法院申請通常保護令。法院受理后，會定期開庭審理，待審理后認定被害人確有核發保護令保護必要，會核發保護令。通常從申請到核發，會需一個月以上時間。保護令一般由受害人及其近親屬申請。保護令核發后，由警察機關負責執行，對保護令內禁止的行為及遵守的事項，應命加害人確保遵行，且得在被害人住居所守護或采取其他保護被害人及其家庭成員的必要安全措施。加害人如有違反保護令之行為，如持續騷擾或出現在被害人的周遭等，一經警察機關發現，警察機關得以現行犯徑行逮捕，并即解送檢察官進行偵查。即便非現行犯，但有證據足認違反保護令犯罪嫌疑重大，且有繼續侵害家庭成員生命、身體或自由之危險，也可以徑行拘提之。[14]

2.警察應對家庭暴力的規定1999年“家庭暴力防治法”實施后，針對這一法案的實施，臺灣警方改革了對家庭暴力的反應機制，采取了一系列防治家庭暴力的有效措施。如在警察部門內部成立專門的家庭暴力防治單位，落實家庭暴力防治官專職制，推行家庭暴力安全計劃，制定警察處理家庭暴力案件的操作規程，使用家庭暴力案件現場處理箱，提升一線警察處理現場及搜證的能力，建立家庭暴力數據庫，簡化家庭暴力處置程序，加強警察處置家庭暴力能力的培訓等。目前,臺灣警方在干預家庭暴力模式方面已經形成了較為成熟的現場操作流程，其通常包括六個環節：一是只要有人報案，警察就必須到案發現場了解情況；二是中止暴力并緩和情勢；三是逮捕現行犯；四是現場搜證與調查訪問；五是收集證據，證實家庭暴力行為的發生, 以作為警察處理和受害人申請保護令的依據；六是協助受害人申請保護令。[15]

三、我國公權力介入家庭暴力防治的對策建議

（一）改進對家庭暴力行為處置的執法，強化“司法介入”力度我國家庭暴力的防治，需要進一步明確司法機關干預家庭暴力的具體職責，進一步強化司法機關對家庭暴力案件的干預力度，為受害人提供有效的法律援助，并建立健全執法監督機制。2004年6月22日，我國河南省首家審理家庭暴力案件的專門法庭――漯河市“反家暴合議庭”正式成立，為我國推行專門的家事法庭審理家庭暴力案件提供了具有開創性意義的寶貴經驗。目前，我國人民法院對家庭暴力的司法介入已經有了新的進展。而且最高人民法院制定的《指南》，在全國確定了9家試點法院。其中，廣東省珠海市香洲區人民法院作為試點單位，經過探索，采取了一系列措施，包括專門成立了反家庭暴力合議庭、設置全國首個反家庭暴力立案專窗、制定出臺了規范化的“人身安全保護裁定”操作細則，初步設立了“申請――立案――聽證――裁定――執行”的審理模式等等，取得了明顯的效果，受到社會的普遍歡迎。[16]

其中，無管轄權案件可申請緊急保護裁定等頗具實踐操作性，值得進一步推廣。[17]但目前香洲區人民法院所推行的人身保護裁定還只是“確保離婚案件訴訟程序正常進行而作出的民事裁定”，就人身保護裁定的內容而言，還可以進一步拓展、深化，就人身保護裁定的適用范圍而言，還應當進一步擴大到訴訟范圍之外,以充分發揮人身保護裁定的作用范圍。[18]

從完善法律保護機制來說，還需要我國立法機關進一步總結經驗，借鑒美國和我國臺灣地區的有益經驗，將《指南》的內容上升到立法，盡快出臺專門的《家庭暴力防治法》，明確規定保護令制度，真正實現家庭暴力的事后懲治向事前防護的轉變。

在目前法律框架下，在反家庭暴力合議庭的基礎上，應在人民法院內部建立審理侵害婦女兒童權利案件的專門審判庭。對因家庭暴力引起的離婚案件,人民法院應當及時依法審理，防止久拖不決。公安部門對于實施家庭暴力違反《治安管理處罰條例》的，應追究其行政責任。對構成犯罪的，應及時移送人民檢察院。人民檢察院對公安機關移送審查的家庭暴力案件，在證據確鑿的情況下，應當依法及時提起公訴，依法追究其刑事責任，不得以家庭糾紛為由不起訴。對于性質、情節或后果比較嚴重的家庭暴力案件，即使受害人不愿起訴，也應由人民檢察院提起公訴。同時，人民檢察院要通過行使監督權，加強對家庭暴力案件處理和審理的法律監督。即通過法定程序對公安機關實施立案監督，對人民法院判決不服的家庭暴力案件提起抗訴，這是強化“司法介入”力度不可忽視的一個重要方面。

（二）建立完善的警察介入機制首先，在將來的《家庭暴力防治法》中明確國家干預家庭暴力行為的指導思想、基本原則和干預機制。統一公安、司法機關對家庭暴力行為的認定。明確預防和制止暴力、救助受害人的措施，尤其是對正在進行的暴力或者持續發生的暴力要及時、有效的干預，從而為警察干預家庭暴力提供法律依據。

其次，思想上，警察機關要轉變原有觀念，將家庭暴力的防治視為社會治安綜合治理和法治文明建設的重要內容，視為我國現階段維護人權、保障治安秩序穩定、構建和諧社會的重要組成部分。在實際工作中，警察機關要突破家庭暴力是家庭“內部糾紛”及“清官難斷家務事”的認識誤區，無論是領導機關還是社區民警，都要充分認識到家庭暴力是導致治安案件、刑事案件的一個重要誘因，要增強合理運用法制、行政等手段防范家庭暴力的意識，提高處理家庭暴力工作的責任感，切實將家庭犯罪防范納入到社會防范工作之中。

最后，要借鑒美國和我國臺灣地區的經驗。警察機關將家庭暴力報警除納入“110”外，還應當納入社區警務的工作范圍，將家庭暴力的防范工作前移，提升警察干預家庭暴力的效能。警察機關要形成一套相對系統、成熟的家庭暴力防治工作模式。一是根據《婚姻法》、《治安管理處罰法》等法律的授權，及時阻止暴力行為；二是救助受害人，告知其到指定的衛生部門進行傷情鑒定，可行使的權利和相應的救濟措施，說服教育施暴人；三是詳細記載受案情況，詢問受害人、施暴人，獲取實施暴力所留的證據，為以后工作打好基礎。四是對構成屬于警察機關管轄的刑事案件，警察機關依法行使刑事偵查權，根據具體案情，決定對施暴人應采取的刑事強制措施，并告知他應有的權利；五是對于不屬于警察機關管轄的案件，告知當事人其他可采取的救助方式，并告知向相關救助機關或組織的求助信息。讓法律的歸法律，社會的歸社會。

第五篇：如何構建和諧社會

如何理解構建社會主義和諧社會的意義？

社會主義和諧社會是充滿創造活力的社會，是各方面利益關系不斷得到有效協調的社會，是社會管理體制不斷創新和健全的社會，是穩定有序的社會。政通人和、社會和諧是全體中國人民的心愿。對于我們黨來說，就是要通過社會主義和諧社會的建設，進一步密切黨群關系，鞏固黨的執政基礎，不斷提高黨的社會影響力和社會動員力，實現黨的執政任務，讓人民群眾滿意。

構建社會主義和諧社會是我國經濟社會發展的必然要求。當前，我國經濟社會的發展正處于關鍵時期。許多國家的發展進程表明，人均GDP在1000美元到3000美元之間的發展階段，往往既是一個國家經濟社會發展的黃金期，也是矛盾凸顯期。去年，我國人均國內生產總值已突破1000美元，正在向人均3000美元的新目標跨越。同時，隨著改革開放和社會主義市場經濟的深入發展，我國經濟社會生活也發生了深刻變化，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，社會利益關系更為復雜，出現了許多新情況新問題。如果政策把握得當，就能推動經濟社會協調發展，順利實現工業化和現代化；反之，就會出現經濟社會發展脫節，導致社會差距擴大，社會矛盾加劇，經濟社會發展徘徊不前，甚至出現社會動蕩和倒退。為了創造經濟社會全面發展的有利環境和條件，不斷滿足人們日益增長的物質文化需求，保持社會的安定團結和國家的長治久安，必須努力構建社會主義和諧社會。

構建社會主義和諧社會，是鞏固黨執政的社會基礎的必然要求。我們黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。隨著改革開放的深入和經濟社會的發展，我國工人階級隊伍不斷擴大，素質不斷提高。包括知識分子在內的工人階級、廣大農民，始終是推動我國先進生產力發展和社會全面進步的根本力量。同時，民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等社會階層，都是中國特色社會主義事業的建設者，也是我們黨執政必須團結和依靠的重要力量。為了不斷鞏固黨的階級基礎，并把新的社會階層團結和凝聚在黨的周圍，擴大黨執政的群眾基礎，最廣泛最充分地調動一切積極因素，為全面建設小康社會提供廣泛的力量支持，形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面，必須努力構建社會主義和諧社會。

構建社會主義和諧社會，是實現黨執政的歷史任務的必然要求。黨的十六大提出了在本世紀頭二十年實現全面建設小康社會的奮斗目標，即全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。經過這個階段的建設，再繼續奮斗幾十年，到本世紀中葉基本實現現代化，把我國建成富強民主文明的社會主義國家。因此，構建社會主義和諧社會，既是我們黨帶領人民全面建設小康社會、實現工業化和現代化并最終實現中華民族偉大復興的必由之路，也是我們黨把最廣大人民的積極性創造性調動起來，共同為完成黨的執政目標和執政任務而奮斗的現實要求。