第一篇：楓橋經(jīng)驗的形成和演變

楓橋經(jīng)驗的形成和演變

當一樣東西經(jīng)受住歷史考驗，被不斷的傳承下來并不斷的改進，那么它將成為一個指路標，用它耀眼的光芒引領(lǐng)人民不斷前行。

20世紀60年代初，諸暨楓橋干部群眾創(chuàng)造了“楓橋經(jīng)驗”。毛澤東同志親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”。而在毛澤東同志批示后的半個多世紀里，發(fā)源于諸暨楓橋鎮(zhèn)的“楓橋經(jīng)驗”，與時俱進、歷久彌新，展現(xiàn)出越來越強大的生命力，顯示出越來越重要的時代價值,不斷創(chuàng)新發(fā)展的“楓橋經(jīng)驗”成為踐行黨的群眾路線的生動體現(xiàn)。

“楓橋經(jīng)驗”秉持“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”的理念，通過矛盾糾紛的社會化治理，取得了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解”的良好社會效果，一直以來是全國政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟。

2003年11月，習近平同志指出，必須始終站在改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，去思考、去實踐、去創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定，在社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展。

2013年10月9日，總書記對堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作出重要指示：“50年前，浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造了‘依靠群眾就地化解矛盾’的‘楓橋經(jīng)驗’，并根據(jù)形勢變化不斷賦予其新的內(nèi)涵，成為全國政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟。浙江省各級黨委和政府高度重視學習推廣‘楓橋經(jīng)驗’，緊緊扭住做好群眾工作這條主線，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要保障。各級黨委和政府要充分認識‘楓橋經(jīng)驗’的重大意義，發(fā)揚優(yōu)良作風，適應(yīng)時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把‘楓橋經(jīng)驗’堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。”

十多年來，遵循習近平同志的囑托，“楓橋經(jīng)驗”不斷升級，煥發(fā)出全新的光彩：全面融入網(wǎng)絡(luò)時代，楓橋為社會治理插上信息化翅膀；面對轉(zhuǎn)型期的新矛盾，楓橋構(gòu)建起多元共治的全新格局；瞄準長治久安，楓橋創(chuàng)新實施“雙輪驅(qū)動”，讓“楓橋經(jīng)驗”成為經(jīng)濟快速發(fā)展與社會活力迸發(fā)的強大驅(qū)動力。黨的十九大報告提出，加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

新時代“楓橋經(jīng)驗”的智能化創(chuàng)新。

曾經(jīng)，人常常聽到這樣的質(zhì)疑：互聯(lián)網(wǎng)時代，動動手指就能把信息傳出千里，“楓橋經(jīng)驗”能否適應(yīng)時代的新要求？但是，時代在變，“楓橋經(jīng)驗”也在創(chuàng)新升級。“楓橋經(jīng)驗”使依靠群眾、發(fā)動群眾這一“法寶”，變得更加智能化、信息化。新時代“楓橋經(jīng)驗”不僅強調(diào)調(diào)解、公證、仲裁、訴訟等各種糾紛解決方式的發(fā)展完善，更重要的是打破各調(diào)解組織各自為政的現(xiàn)狀，織就一張功能互補、相互銜接、密不可分的解紛網(wǎng)絡(luò)，從而滿足社會主體日益多樣化的解紛需求。具體地說，通過訴調(diào)對接機制、司法確認程序等，建立訴訟程序與訴訟外調(diào)解程序之間的流轉(zhuǎn)對接；通過解紛職能外包，促進市場解紛機制與行業(yè)解紛機制的融合發(fā)展；通過在線調(diào)解平臺的接入發(fā)展，促進線上線下資源的整合；通過與平安綜治考核機制掛鉤，激發(fā)解紛組織的解紛能動性等。

社會化發(fā)展是新時代“楓橋經(jīng)驗”的核心。通過社會機制解決經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾糾紛，由多主體的社會機構(gòu)參與和主持矛盾糾紛化解，實現(xiàn)矛盾糾紛的源頭治理，是“楓橋經(jīng)驗”的題中之義。社會治理格局中糾紛解決機制發(fā)展的理想狀態(tài)，應(yīng)是實現(xiàn)調(diào)解等解紛組織的社會自治化，支持和鼓勵律師、公證、仲裁等解紛組織社會化運作,構(gòu)建競爭有序、誠信自律、自我管理的社會解紛體系,促使解紛組織在社會化運作中提升自身發(fā)展能力。實現(xiàn)社會化解紛機制的長效發(fā)展，有必要實行社會化和有償性運作，當事人或行業(yè)調(diào)解組織購買解紛服務(wù)，解紛組織通過提升解紛服務(wù)的專業(yè)化水平來獲得競爭優(yōu)勢和市場認可，雙向促進社會化解紛機制的發(fā)展。

智能化運用是新時代“楓橋經(jīng)驗”的方向。當今，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能為代表的現(xiàn)代信息科技深度介入人們生活的方方面面，社會矛盾糾紛解決機制必須順應(yīng)現(xiàn)代科技發(fā)展趨勢，才能發(fā)揮更為廣泛的作用。智能化的矛盾糾紛在線化解平臺，是“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用于社會治理領(lǐng)域的體現(xiàn)，也是新時代“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展方向。“楓橋經(jīng)驗”與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，必將極大推動糾紛解決方式的突破性發(fā)展，也將極大促進多元解紛組織間的開放、合作與共享。通過微信公眾號、手機APP等網(wǎng)絡(luò)平臺，以及服務(wù)熱線等方式跨越時間與地域的鴻溝，將“最多跑一次”改革推向“一次都不用跑”的改革巔峰，為當事人帶來諸多改革紅利。

新時代“楓橋經(jīng)驗”的法治價值

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的窗口期、法治國家的建設(shè)、人民群眾日益增加的多元化解紛需求，亟待解紛機制的持續(xù)創(chuàng)新，因此推進新時代“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展意義重大。

完善城市社會治理格局。當前，我國市場經(jīng)濟快速發(fā)展，社會矛盾和問題交織疊加，全面依法治國任務(wù)繁重。為有效解決城市化發(fā)展建設(shè)中日益多元化的矛盾糾紛，保障市場經(jīng)濟健康發(fā)展和城市發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，需要構(gòu)建和完善與之相適應(yīng)的糾紛解決機制。創(chuàng)新發(fā)揚傳統(tǒng)“楓橋經(jīng)驗”的精髓，健全矛盾糾紛多元化解機制，打造矛盾糾紛多渠道治理的新時代“楓橋經(jīng)驗”，形成社會化、專業(yè)化和智能化的城市矛盾糾紛預防和化解新格局，能夠及時有效地修復受損的經(jīng)濟和社會關(guān)系，保持城市經(jīng)濟活力和對人才資本的吸引力，實現(xiàn)行業(yè)自治、區(qū)塊自治、基層自治，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

回應(yīng)多元解紛需求。改革開放40年來，伴隨我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和利益格局的深刻調(diào)整，社會矛盾糾紛也呈現(xiàn)出數(shù)量多、領(lǐng)域廣、類型雜、專業(yè)性強的特征。而現(xiàn)有的矛盾糾紛解決機制，呈現(xiàn)出與之不相匹配的狀態(tài)——人民調(diào)解尚未充分發(fā)揮其治理城市矛盾糾紛的能力，多數(shù)行業(yè)調(diào)解未能發(fā)揮應(yīng)有作用，市場解紛機制尚未建立，導致大量的矛盾糾紛涌入法院，訴訟作為社會公平正義的最后一道防線，已經(jīng)成為群眾解紛需求的第一出口。為了回應(yīng)人民群眾日益多元的解紛需求，有效解決城市發(fā)展建設(shè)中的各類矛盾糾紛，需要對傳統(tǒng)“楓橋經(jīng)驗”進行創(chuàng)新發(fā)展，借助城市多元化的社會組織力量，為人民群眾提供更豐富的解紛渠道、更多樣的解紛主體和更經(jīng)濟、便捷、高效的解紛服務(wù)。新時代“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展方向

充分重視特色社區(qū)調(diào)解建設(shè)。社區(qū)調(diào)解是解決城市基層矛盾糾紛的第一站，由綜治組織牽頭，法院、信訪、公安、司法行政等機關(guān)、部門積極對接，推動“無訟無訪社區(qū)”等特色社區(qū)創(chuàng)建，落實轄區(qū)內(nèi)社會矛盾糾紛的源頭化解，能夠健全自治、法治、德治相結(jié)合的城市基層社會治理體系，有效提升城市基層社會治理能力。考核是推動工作開展的源動力，要以平安綜治考核為抓手，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為考核對象，將普通民商事案件“萬人成訟率”納入平安綜治考核體系，創(chuàng)新考核標準，整合多方資源，實現(xiàn)聯(lián)動聯(lián)調(diào)和綜合治理。

加快完善行業(yè)調(diào)解組織。行業(yè)調(diào)解組織對于化解行業(yè)糾紛發(fā)揮著重要作用，糾紛易發(fā)多發(fā)的重點行業(yè)都應(yīng)有行業(yè)協(xié)會或者行政主管機關(guān)建立的調(diào)解組織，以發(fā)揮對量大面廣的類型化糾紛的化解作用。要明確行政主管部門承擔行業(yè)調(diào)解組織建設(shè)的行政管理職責，將行業(yè)矛盾糾紛化解工作成效納入行政部門負責人的履職考核。為引導當事人選擇調(diào)解方式解決行業(yè)糾紛，可在相關(guān)行政主管部門提供的行業(yè)示范性合同爭議解決條款中增加引導選擇行業(yè)調(diào)解的內(nèi)容。鼓勵行業(yè)調(diào)解組織將糾紛化解業(yè)務(wù)外包給律師、公證、仲裁等市場解紛組織，形成兩種調(diào)解主體的優(yōu)勢互補，協(xié)同調(diào)解。

推動培育社會化解紛機制。一要重點推動建立社會化運作的“律師調(diào)解工作室”制度。律師團隊人數(shù)多、專業(yè)性強，參與調(diào)解大有潛力，應(yīng)鼓勵符合條件的律師事務(wù)所成立“律師調(diào)解工作室”，推動律師調(diào)解社會化運作，將是律師調(diào)解的發(fā)展方向。二要充分挖掘公證在預防矛盾糾紛方面的潛力。公證在預防矛盾糾紛方面具有巨大潛力，要充分發(fā)揮公證預防性司法證明制度的功能，繼續(xù)挖掘潛力，減少糾紛源頭。三要積極發(fā)揮仲裁在處理商事糾紛中的職能。積極試點推行仲裁調(diào)解，建立仲裁調(diào)解、仲裁與訴訟的銜接機制，引導當事人自主選擇仲裁解決矛盾糾紛，有效提升仲裁的社會影響力。

著力推進在線矛盾糾紛化解平臺實踐運用。運用在線矛盾糾紛化解平臺，可以實現(xiàn)“一次都不用跑”的目標，是緩解矛盾糾紛的一個“減壓閥”。在線平臺的建設(shè)關(guān)鍵要有一支活躍的調(diào)解組織，并有專門機構(gòu)負責調(diào)解組織的管理考核。要在傳統(tǒng)線下調(diào)解的基礎(chǔ)上，將線下調(diào)解組織搬到線上，促進線上線下資源整合，并通過線上平臺統(tǒng)一資源展現(xiàn)、統(tǒng)一對接機制、統(tǒng)一培訓考核、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理。鼓勵律師、公證、仲裁等社會化調(diào)解組織，積極利用在線矛盾糾紛化解平臺，實現(xiàn)線上線下調(diào)解資源的全面對接，提升社會治理的智能化水平。

楓橋人遇到問題、起了糾紛，不會想著發(fā)到網(wǎng)絡(luò)上傳播，而是第一時間上傳到綜合信息指揮室，第一時間有呼應(yīng)、有服務(wù)、能解決，合信息指揮室為?中樞?，全鎮(zhèn)小到路燈破損、窨井蓋缺失，大到違法違章、治污防洪，各類民生事，從問題發(fā)生到事件交辦，再到監(jiān)督反饋，實現(xiàn)了實時收集、受理、流轉(zhuǎn)、處置、反饋。

借助互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)信息采集全覆蓋后，扎根楓橋半個世紀的矛盾調(diào)處機制，發(fā)揮出更強大的作用。今年1月至7月，全鎮(zhèn)調(diào)解各類矛盾664起，調(diào)處率100%，成功率98.4%。

現(xiàn)在，進村趕考

多元共治格局新

6月底，?楓橋經(jīng)驗?發(fā)源地楓源村啟動了新一輪村規(guī)民約修訂工作。28項條款，哪些要增刪、修改，村干部們挨家挨戶征求意見。

村干部擬定草案，再向全體村民征求意見，這是楓源村村級重大事項?三上三下?民主決策機制中的重要一環(huán)。隨后，方案要重新修訂，經(jīng)民主懇談會討論、完善，再經(jīng)黨員審議，最后由村民代表投票表決通過才能實施。

村中事，為何弄得這般?復雜?？楓源村人有自己的考慮。

?以前都是家庭矛盾、鄰里糾紛，調(diào)解起來不難；現(xiàn)在，常有拆遷安置等事關(guān)群眾利益的大事，容易引發(fā)干群矛盾，怎么辦？?楓源村村委會主任駱根土說，如今，楓源村每逢大事，就啟動?三上三下?，村級工程至今零上訪。在楓橋，這是村民參與共治的方式之一。

?面對新形勢，我們積極探索共治、法治、德治、自治、善治‘五治合一’的社會治理新模式，爭當全國基層社會治理排頭兵。?紹興市委常委、諸暨市委書記張曉強說。

充分依靠群眾，一種新的共治格局正在形成。

今年以來，楓橋各個村莊都在創(chuàng)建?孝德村落?。主辦方要求，參評村莊須堅持開展文明創(chuàng)建、形成孝德文化和好家風建設(shè)氛圍。諸暨市婦聯(lián)主席倪敏利說：?通過創(chuàng)建，村民爭做好媳婦、孝子女，好家風、好鄉(xiāng)風形成了，矛盾也少了。?

6月21日，陳家村婦女主任陳佩英帶著姐妹們排查出租房、查找安全隱患。這支成立于去年3月的?楓橋大媽?志愿隊有400多名成員。村里小到夫妻矛盾，大到違建管控，處處都有她們的身影。目前，諸暨共活躍著1213個社會組織，成為基層治理的重要力量。

在多元共治的新格局里，重要一?元?是機關(guān)干部，村民遇事總喜歡找他們幫忙。2015年開始，諸暨推出?返鄉(xiāng)走親?制度，讓機關(guān)干部參與基層治理，為鄉(xiāng)親們辦事。如今，諸暨4000多名機關(guān)干部，返鄉(xiāng)后收集各類意見建議7000多條次，極大地密切了干群關(guān)系。

群眾呼聲帶上來，政策意見帶下去；機關(guān)干部駐得了村、上得了門、說得上話、交得了心，?進村趕考?已成為新時期傳承?楓橋經(jīng)驗?的重要形式。

雙輪驅(qū)動

既富且安增活力

秋日里，楓橋鎮(zhèn)杜黃山腳下鮮花遍開，?綠色長廊?瓜果飄香，迷人的田園風光，引得四鄉(xiāng)八鄰紛紛前來觀賞。誰能想象，幾年前，這片廢礦山旁的沼澤地垃圾成堆、污水四流，村民年年鬧矛盾。

近年來，杜黃新村啟動全面整治行動，清除沼澤地、復綠廢礦山、開挖灌溉渠。原先每年承包價1萬元的水塘，如今漲到了10萬元，村里2000多畝農(nóng)田也成為省級糧食功能區(qū)，流轉(zhuǎn)價格比附近村莊高出不少。

?經(jīng)濟發(fā)展了，矛盾就少了。?這是杜黃新村黨總支書記王海軍的經(jīng)驗之談，也是?楓橋經(jīng)驗?升級發(fā)展面臨的新課題：很多矛盾，是在經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的，只有通過發(fā)展經(jīng)濟，才能真正化解。

楓橋人意識到，傳承發(fā)揚?楓橋經(jīng)驗?，必須建立在經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上。?既穩(wěn)定又文明，既富裕又有活力，才是真正的大平安。?金均海說，近年來，楓橋堅持?楓橋經(jīng)驗?傳承和楓橋經(jīng)濟發(fā)展?雙輪驅(qū)動?，為社會長治久安蓄積持久動力。

為實現(xiàn)強鎮(zhèn)富民，楓橋鎮(zhèn)啟動了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)培育等一系列行動。2014年以來，全鎮(zhèn)共引進內(nèi)外資項目85個，億元以上項目10個，實到內(nèi)資32.58億元、實到外資3589萬美元。

占地1000畝、總投資5億元的?香妃梅林?休閑旅游項目已經(jīng)開工建設(shè)；由在外楓橋人回鄉(xiāng)投資的仙人閣民族風情園，其?精致云南?板塊將于今年底完工；浙江旅投投資的云溪九里森林氧吧項目、杭州科地資本投資的田園曼谷項目也已陸續(xù)進駐；去年至今，已有10多家金融創(chuàng)投公司到楓橋注冊；以老廠房改造而成的科創(chuàng)孵化園，今年已招納引進20多家金融信息、文化創(chuàng)業(yè)等企業(yè)。

和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，孕育了經(jīng)濟的高速增長。今年1月至7月，全鎮(zhèn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值49.9億元，同比增長17.5%；自營出口6.27億元，同比增長14.4%；固定資產(chǎn)投資18.84億元，同比增長16.5%。2016年，城鄉(xiāng)居民人均收入33599元，與上年相比增長9.6%。

經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，又促使社會更加和諧安定。據(jù)楓橋派出所統(tǒng)計，今年以來，全鎮(zhèn)刑事警情下降43%，治安警情下降36.5%，侵犯財產(chǎn)案件、黃賭毒案件分別下降42.5%、55.9%。

安以致富，富則民安，這或許是?楓橋經(jīng)驗?永葆活力的又一奧秘。

時代的全新命題，催生出?楓橋經(jīng)驗?的升級與突破。楓橋人謹記總書記的囑托，不斷提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，接續(xù)打造?楓橋經(jīng)驗?升級版，在推進?兩個高水平?建設(shè)的新進程中，把楓橋建設(shè)得更加美麗、富裕、平安、活力。

第二篇：楓橋經(jīng)驗

習近平就創(chuàng)新群眾工作方法作出重要指示強調(diào)

20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”，為此，1963年毛澤東同志就曾親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”。“楓橋經(jīng)驗”由此成為全國政法戰(zhàn)線一個膾炙人口的典型。之后，“楓橋經(jīng)驗”得到不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展”的楓橋新經(jīng)驗，成為新時期專門工作與群眾路線相結(jié)合的典范。

把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好 把黨的群眾路線堅持好、貫徹好

新華網(wǎng)杭州10月11日電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平近日就堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作出重要指示強調(diào)，各級黨委和政府要充分認識“楓橋經(jīng)驗”的重大意義，發(fā)揚優(yōu)良作風，適應(yīng)時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。

習近平指出，50年前，浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗”，并根據(jù)形勢變化不斷賦予其新的內(nèi)涵，成為全國政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟。浙江省各級黨委和政府高度重視學習推廣“楓橋經(jīng)驗”，緊緊扭住做好群眾工作這條主線，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要保障。

紀念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”50周年大會11日在浙江杭州召開。會議強調(diào)，要深入貫徹落實黨的十八大和習近平重要指示精神，從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，以與時俱進的精神，研究新情況、把握新規(guī)律，創(chuàng)新群眾工作方法，加大依法治理力度，完善工作制度機制，不斷提高新形勢下群眾工作能力和水平，切實解決好涉及群眾切身利益的突出問題，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱出席會議并講話。中央書記處書記、國務(wù)委員兼秘書長楊晶主持會議。全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨，國務(wù)委員、中央政法委副書記、公安部部長郭聲琨，最高人民法院院長周強，最高人民檢察院檢察長曹建明，中國法學會會長韓杼濱等出席會議。

經(jīng)驗淵源“楓橋經(jīng)驗”之一

平安建設(shè)的歷史源流:楓橋經(jīng)驗

平安建設(shè)的歷史源流:楓橋經(jīng)驗 “小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解"。

為此，楓橋在各居委會、村，甚至在一些重點企業(yè)都建立了相應(yīng)的調(diào)解組織。近年，楓橋鎮(zhèn)共成功調(diào)處民間糾紛1000多起，調(diào)處成功率達97.2%，其中80%的糾紛在村一級就得到了解決。此外，楓橋鎮(zhèn)在健全普法工作網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，每年投入20多萬元用于法制宣傳教育，并對曾經(jīng)有過違法行為的人員，堅持“不推一把拉一把，不幫一時幫一世”的原則。

“楓橋經(jīng)驗”之二 幫扶刑滿釋放人員。

五年來，楓橋200多名刑滿釋放人員中，絕大部分人已成為自食其力的勞動者，改好率達99.15%，有的人成了致富能手，有的人還入了黨，當上了村干部。

“楓橋經(jīng)驗”之三

外來務(wù)工人員管理新模式。隨著經(jīng)濟發(fā)展，楓橋鎮(zhèn)還針對外來務(wù)工人員推出新的管理模式，統(tǒng)一為外來員工解決住房和子女入學等問題，每年還評比“十佳外來優(yōu)秀青年”，授予中高級人才以“榮譽鎮(zhèn)民”稱號。

2平安建設(shè)

由來

2008年11月24日，中央社會治安綜合治理委員會、浙江省委在浙江紹興召開紀念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”45周年大會，使得生活在今

天的讀者感到一頭霧水。因為人們對毛澤東批示的內(nèi)容并不了解。按理新聞報道中應(yīng)當有所交待，然而《人民日報》的報道卻是語焉不詳。本人經(jīng)過查找，終于在《建國以來毛澤東文稿》第十冊第416頁找到了出處，這就是《對謝富治在二屆全國人大四次會議上的發(fā)言稿的批語（一九六三年十一月二十日）》，內(nèi)容抄錄于下：

富治、彭真同志：

此件看過，很好。講過后，請你們考慮，是否可以發(fā)到縣一級黨委及公安局，中央在文件前面寫幾句介紹的話，作為教育干部的材料。其中應(yīng)提到諸暨的好例子，要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做。

毛澤東

十一月二十日 注釋

后面有四條注釋：

1.謝富治，當時任公安部部長。楓橋經(jīng)驗傳播各地25 楓橋經(jīng)驗傳播各地2.彭真，當時任中共中央政治局委員、中央書記處書記、第二屆全國人大常委會副委員長。

3.此件，指謝富治準備在第二屆全國人民代表大會第四次會議上作的題為《依靠廣大群眾，加強人民民主專政，把反動勢力中的絕大多數(shù)改造成為新人》的發(fā)言稿。

4.諸暨的好例子，指浙江省諸暨縣的經(jīng)驗，最基本的一條就是發(fā)動群眾，通過說理斗爭，制服敵人，把“一個不殺，大部不捉”的內(nèi)部肅反的方針用來處理社會主義教育運動中揭發(fā)出來的有破壞活動的地、富、反、壞分子。

抄到此處，還是沒有搞清楚什么叫“楓橋經(jīng)驗”。于是再查地圖，發(fā)現(xiàn)諸暨轄區(qū)內(nèi)有個楓橋鎮(zhèn)，猜想“諸暨的好例子”大概講的就是楓橋的做法。經(jīng)過這一番考證索引，算是對“楓橋經(jīng)驗”的由來有了一個粗略的了解。

眾所周知，自從1962年黨的八屆十中全會上，毛澤東發(fā)出“千萬不要忘記階級斗爭”的號召以后，“以階級斗爭為綱”的錯誤路線開始大力度推行。在這樣的大背景下形成的“楓橋經(jīng)驗”，難免帶有極左思想，專政思維。讀者只要對以上3、4兩條注釋稍加分析，就不難得出結(jié)論。“楓橋經(jīng)驗”的精髓，說到底，就是發(fā)動群眾，加強專政。令人不解的是，本來是用于對敵斗爭的“楓橋經(jīng)驗”，今天又為何掛上了構(gòu)建和諧社會的招牌，這中間又經(jīng)過了怎樣的語義轉(zhuǎn)換？

補充

“文化大革命”開始后，謝富治于1966年8月被補選為中共中央書記處書記楓橋經(jīng)驗

楓橋經(jīng)驗、政治局候補委員。1967年任北京市革命委員會主任、北京軍區(qū)政委、北京衛(wèi)戍區(qū)第一政委。1969年任中共中央軍委委員，同年被選為中共九屆中央委員、政治局委員。1971年任中共北京市委第一書記、北京軍區(qū)第一政委。參與了林彪、江青反革命集團的陰謀活動。1972年3月26日于北京病死。1980年10月16日中共中央決定開除其黨籍并撤銷原《悼詞》。1981年1月25日中華人民共和國最高人民法院特別法庭確認他為林彪、江青反革命集團的主犯。

中國有“不因人廢言”的古訓。所謂的“楓橋經(jīng)驗”，雖然是謝富治總結(jié)的，但他當時還不是罪犯，而且受到毛澤東的贊揚，我們沒有必要視其為“大毒草”。

“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)造于1963年，其要旨是怎樣妥善處理社會治安綜合治理的問題，經(jīng)驗的主要內(nèi)容是“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決；實現(xiàn)捕人少，治安好”。而毛主席當年在了解到“楓橋經(jīng)驗”之后，非常重視，親筆作出了如下批示：“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”。45年來，“楓橋經(jīng)驗”不僅為楓橋鎮(zhèn)、浙江省、乃至全國相關(guān)工作提供了寶貴的借鑒和參考。

第三篇：楓橋經(jīng)驗

楓橋經(jīng)驗

楓橋經(jīng)驗，源于20世紀60年代初，由浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)開始提出并實踐。主旨是提出并發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現(xiàn)捕人少，治安好。

近年來，淮安市清河區(qū)開展以服務(wù)群眾為重點的格化社會管理服務(wù)工作，其本質(zhì)與“楓橋經(jīng)驗”一脈相承，此舉將過去的經(jīng)驗與現(xiàn)代信息化手段有機結(jié)合，把排查出來的矛盾問題就地化解。

全力提升安全感

按照“排查全覆蓋、管理無縫隙、服務(wù)全方位”和“有問題及時發(fā)現(xiàn)、有矛盾及時化解、有需求及時服務(wù)”的總要求，以“格化、信息化、精細化、扁平化”為主要特色，全面推行格化社會管理服務(wù)工作，有力促進了社會和諧穩(wěn)定。

今年以來，全區(qū)共排查各類矛盾和隱患30213件，辦結(jié)30173件，辦結(jié)率達99.87%,取得“兩降一升”的效果，即群眾信訪量同比下降13.2%,可防性治安案件發(fā)案率同比下降16.5%,群眾安全感和滿意度顯著提升。

突出抓好“四個一”

編織一張-縱向到底、橫向到邊。一方面成立區(qū)、街道、社區(qū)三級社會管理服務(wù)中心，形成區(qū)、街道、社區(qū)、格、樓棟等五個層級的組織絡(luò)體系；另一方面，將政府各相關(guān)職能部門的工作力量整合起來，對格排查出來的相關(guān)問題，及時承辦、會辦并處臵，確保不留死角、不留盲區(qū)。

組建一支隊伍-管理有序、服務(wù)有力。將全區(qū)38個社區(qū)劃分成265個格，每個格配備“1+N”的人員，建設(shè)了一支5000多人的社會管理服務(wù)團隊：“1”是指由政府為每個格配備一名專職格管理員；“N”是指兩名以上的退休老干部、老黨員或社區(qū)志愿者，加上小區(qū)物管人員、熱心居民、環(huán)衛(wèi)工人等各類社會群體。

搭建一個平臺-信息收集、研判調(diào)處。建成區(qū)社會管理服務(wù)中心，將承擔社會管理服務(wù)職能的38個相關(guān)部門或職能科室集中到一起，集中辦公、集中受理、集中服務(wù)，凸顯矛盾調(diào)處、研判分析、應(yīng)急指揮、信息流轉(zhuǎn)四大功能，使訴求表達、矛盾調(diào)處、應(yīng)急預警、維護公共安全、管理特殊人群、絡(luò)監(jiān)管六項任務(wù)在一個工作平臺上就能落到實處。開發(fā)格化社會管理服務(wù)軟件系統(tǒng)，研發(fā)與系統(tǒng)聯(lián)動的社管E通手機平臺，實現(xiàn)社會管理服務(wù)信息及時采集、及時梳理、及時交辦，全面提升社會管理服務(wù)的效率。

健立一套機制-反應(yīng)迅速、高效運行。

健全問題排查機制。格員每天深入格走訪民情、排查矛盾、了解需求，并及時將信息整理上。

健立分級辦理機制。一般性問題交由格、社區(qū)幫辦代辦，較大問題交由街道及區(qū)相關(guān)部門承辦，重大問題由區(qū)主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導牽頭會辦解決，并由社管辦跟蹤督辦，辦理結(jié)果每天通一次。對重大突發(fā)事件，第一時間通過短信發(fā)送到區(qū)主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導手機上，確保“身邊事不出格，小事不出社區(qū)，大事不出區(qū)”

健立分析研判機制。定期分析研判全區(qū)社會穩(wěn)定形勢，對重大項目、政策、決策進行風險評估；

健立點評通機制。對街道和部門按月、按季度考核，通過領(lǐng)導點評和工作成績排名進行獎懲。同時，加強對格員的考核，通過“星級”格組長、“十佳格協(xié)管員”和“十佳志愿者”的評選，激勵格員和志愿者工作提高工作積極性和主動性，推動格化社會管理服務(wù)工作深入扎實開展。

做好“三個堅持”

堅持寓管理于服務(wù)，爭取群眾支持。工作開展之初，部分群眾對格員上門走訪存在偏見，認為是來管他們的，甚至是監(jiān)督他們的。格員以服務(wù)為著力點，通過設(shè)臵格服務(wù)導向牌、發(fā)放格便民服務(wù)卡、提供代辦服務(wù)以及開展各類社區(qū)活動，拉近彼此距離、增進彼此感情。如今，居民不僅積極配合格員工作，還能主動反映情況、提供信息。

堅持工作重心下移，調(diào)動基層積極性。化解社會矛盾，關(guān)鍵是發(fā)現(xiàn)要早、處理在萌芽狀態(tài)。社區(qū)處于社會管理服務(wù)的最基層、第一線，是發(fā)現(xiàn)和化解社會矛盾的第一陣地。社區(qū)工作人員敬業(yè)精神和能力水平?jīng)Q定著社會管理的工作實效。因此，要搞好社會管理服務(wù)工作，必須打牢社區(qū)這一基層基礎(chǔ)，不斷提高社區(qū)發(fā)現(xiàn)問題、化解矛盾的能力。

堅持充分整合資源，形成管理合力。社會管理服務(wù)工作是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強、工作量大，靠少數(shù)部門“單打獨斗”不行，靠黨委政府“大包大攬”也不行。因此，清河區(qū)在深入實施格化社會管理服務(wù)中，充分整合行政資源，積極利用社會資源，將兩股力量合而為一，形成強大的工作合力。一方面，積極清河開展共駐共建活動，借駐區(qū)單位，以及轄區(qū)企業(yè)、社團組織等方面的力量，共同做好社會管理服務(wù)工作；另一方面，深入開展各類群管群治活動，積極動員和組織居民參與治安巡邏、城市管理等工作，形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。

楓橋經(jīng)驗”之一

平安建設(shè)的歷史源流:楓橋經(jīng)驗

“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解"。為此，楓橋在各居委會、村，甚至在一些重點企業(yè)都建立了相應(yīng)的調(diào)解組織。近年，楓橋鎮(zhèn)共成功調(diào)處民間糾紛1000多起，調(diào)處成功率達97.2%，其中80%的糾紛在村一級就得到了解決。此外，楓橋鎮(zhèn)在健全普法工作網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，每年投入20多萬元用于法制宣傳教育，并對曾經(jīng)有過違法行為的人員，堅持“不推一把拉一把，不幫一時幫一世”的原則。

“楓橋經(jīng)驗”之二

幫扶刑滿釋放人員。五年來，楓橋200多名刑滿釋放人員中，絕大部分人已成為自食其力的勞動者，改好率達99.15%，有的人成了致富能手，有的人還入了黨，當上了村干部。

“楓橋經(jīng)驗”之三

外來務(wù)工人員管理新模式。隨著經(jīng)濟發(fā)展，楓橋鎮(zhèn)還針對外來務(wù)工人員推出新的管理模式，統(tǒng)一為外來員工解決住房和子女入學等問題，每年還評比“十佳外來優(yōu)秀青年”，授予中高級人才以“榮譽鎮(zhèn)民”稱號。

平安建設(shè)

2008年11月24日，中央社會治安綜合治理委員會、浙江省委在浙江紹興召開紀念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”45周年大會，使得生活在今天的讀者感到一頭霧水。因為人們對毛澤東批示的內(nèi)容并不了解。按理新聞報道中應(yīng)當有所交待，然而《人民日報》的報道卻是語焉不詳。本人經(jīng)過查找，終于在《建國以來毛澤東文稿》第十冊第416頁找到了出處，這就是《對謝富治在二屆全國人大四次會議上的發(fā)言稿的 批語（一九六三年十一月二十日）》，內(nèi)容抄錄于下：富治、彭真同志：此件看過，很好。講過后，請你們考慮，是否可以發(fā)到縣一級黨委及公安局，中央在文件前面寫幾句介紹的話，作為教育干部的材料。其中應(yīng)提到諸暨的好例子，要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做。

第四篇：淺談楓橋經(jīng)驗

【篇一】

一、從楓橋經(jīng)驗的歷史去深刻認識內(nèi)涵

（一）楓橋經(jīng)驗的歷史背景

在上世紀60年代初，新中國面臨嚴峻復雜的國際國內(nèi)形勢。在國際層面上，中蘇兩黨意識形態(tài)分歧發(fā)生了激烈的爭論，造成了雙方關(guān)系的全面惡化。印度在美國和蘇聯(lián)就企圖蠶食中國領(lǐng)土的支持，最終爆發(fā)邊境軍事沖突；

臺灣當局利用大陸的經(jīng)濟暫時困難，加快實施其“反攻大陸”。因為前所未有的三年自然災(zāi)害，中國的大躍進運動的挫折，整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展是困難的。在中國和國外的反中國的敵對勢力認為推翻共產(chǎn)黨新中國政權(quán)的時候，要嘗試“和平演變”。在這個特定的歷史時期，如何教育和改造“四類分子”，把消極因素轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極因素，為社會主義建設(shè)服務(wù)，鞏固政權(quán)，是全黨面臨的重大課題。1963年2月，中央決定在農(nóng)村開展社會主義教育運動。其目的之一是把四類分子中的大部分轉(zhuǎn)化為社會主義新人民。中央明確，針對攻擊報復和搶劫殺人、縱火、投毒這種刑事案件司法必須立即逮捕，而對有破壞活動的“四類分子”采取“一個不殺，大部不捉”的方針。當時的浙江省諸暨縣楓橋區(qū)廣大干部群眾遵循中央的這一指導精神，沒有逮捕一個人，就制服有違法行為的“四類分子”，創(chuàng)造“依靠和發(fā)動群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，把絕大多數(shù)‘四類分子’改造成新人，實現(xiàn)捕人少，治安好”的經(jīng)驗，即“楓橋經(jīng)驗”。因此，“楓橋經(jīng)驗”是一個特定的歷史背景和歷史階段的產(chǎn)物。

（二）深刻的內(nèi)涵認識

堅持“楓橋經(jīng)驗相信群眾、依靠群眾，為了群眾的核心和靈魂”，倡導以人為本的理念，值得追求和弘揚。初期，楓橋的治理經(jīng)驗是，只要實事求是，認真聽取群眾意見，維護群眾的根本利益，從根本上防止和化解矛盾源頭，可以使不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)。近年來，隨著改革開放的深入，利益格局的深刻調(diào)整，同時吸收“楓橋經(jīng)驗”中“以人為本、民生優(yōu)先”理念的同時，實現(xiàn)社會管理從“管理”到“服務(wù)”，要有針對性地對公眾提供個性化服務(wù)。

“楓橋經(jīng)驗”是人民調(diào)解制度的核心。這一制度之所以具有強大生命力，是因為它符合我國國情，具有深厚的文化底蘊。與訴訟相比，其優(yōu)越性在于將“后處理”改為“事件前”，避免了矛盾的進一步惡化。此外，一個社會的矛盾是不可預測的風險，并加強基層治理的風險評估可能是一個方面，“楓橋經(jīng)驗”是值得探討的。社會風險評估不僅是管理工作的一部分，而且涉及到多學科的應(yīng)用和多部門的協(xié)作。因此，借助現(xiàn)有的大數(shù)據(jù)平臺，可以對各級管理人員的社會穩(wěn)定風險評估進行分析，為社會保障的綜合決策提供科學的指導。

最成功的經(jīng)驗是動員群眾進行基層治理，不能忽視一個事實，即各部門在合作治理中要自覺地使用大數(shù)據(jù)，分析安全形勢、部署任務(wù)在基層社會利用大數(shù)據(jù)進行群防群治這一舉措的提出，是我國公安機關(guān)在改革開放新的歷史條件下，對于社會治安綜合治理工作的成功探索。從國情出發(fā)，目前中國仍然是在新舊體制交替時期，和社會的人力資源和物質(zhì)資源不足，不能有效配置。因此，必須動員群眾力量參與社會治安綜合治理隊伍建設(shè)，利用公安數(shù)據(jù)的歷史數(shù)據(jù)，不僅緩解了警力嚴重不足的問題，而且適應(yīng)了警務(wù)工作的復雜性和多樣性。從社會制度上來看，我國的群防群治模式是在各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，齊管共抓，體現(xiàn)了社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢。

二、做好基層黨建，優(yōu)化社會治理

（一）落實基層黨建工作

黨的十九大報告中提出了打造共建共治共享的社會治理格局，就是要通過治理主體的多元和治理手段、方式的多元，努力構(gòu)建政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治等“多元互動”的生動局面。我們要認真學習貫徹黨的十九的精神和習近平總書記在“楓橋經(jīng)驗”第五十周年的重要指示精神，始終踐行群眾路線，進一步深化“放管服”“最多跑一次”等改革，激發(fā)社會活力，培育和引導社會組織參與在社會治理與社會治理的促進黨的建設(shè)的一個很好的工作，社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，建立“楓橋經(jīng)驗”的升級版，使人們獲得更多的安全感，獲得幸福感。

首先要創(chuàng)建“紅楓黨建”品牌，全面提升基層黨建引領(lǐng)的能力水平。楓葉紅大地，黨建聚人心。楓橋鎮(zhèn)打造“紅楓黨建”品牌為載體，以建設(shè)服務(wù)型黨組織，選村黨支部書記，建立一個強有力的黨支部，支部書記和村主任分別擔任調(diào)解委員會主任，壓實村級治理第一責任；

聚焦社會組織黨建新領(lǐng)域，做到基層黨組織全覆蓋；

運用好黨員亮分、亮牌、亮業(yè)績“三亮”載體，發(fā)揮先鋒模范作用，使每一個黨員都成為一片紅葉，讓每一個支部成為一樹紅楓，讓楓橋黨組織成為一片紅楓林，全面提升基層黨組織的向心力、凝聚力和號召力。

其次要建立基層綜合管理平臺，提高服務(wù)人員的能力水平。以“最多跑一次”改革為牽引，以“四個平臺”建設(shè)為龍頭，以智慧防控為支撐，以優(yōu)化公共服務(wù)為目標，構(gòu)建信息采集、隱患排查、矛盾調(diào)解、民生服務(wù)于一體，線上線下深度融合，上下左右融會貫通，實現(xiàn)信息匯聚、智慧派單、可視指揮、數(shù)據(jù)研判、留痕管理等功能的運行系統(tǒng)，做到讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”“干部再多跑一次、群眾最多跑一次”，實現(xiàn)“一證通、辦一生事”，不斷提升辦事辦證服務(wù)的便捷化和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

最后要創(chuàng)建精神文化新家園，全面提高治理文化建設(shè)的能力水平。楓橋文化誕生了“楓橋經(jīng)驗”，“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新發(fā)展推動了楓橋文化的豐富發(fā)展，形成了楓橋所特有的“楓橋精神”，這就是敢為人先、勇立潮頭的創(chuàng)造精神，以民為本、春風化雨的和合精神，就地解決、舍我其誰的擔當精神。大力推廣“楓橋精神”，已成為楓橋人民群眾血液中的文化基因，是“楓橋經(jīng)驗”不斷創(chuàng)新發(fā)展的強大原動力。大力弘揚傳統(tǒng)道德文化，不斷賦予時代新內(nèi)涵，樹立新的社會風尚，弘揚閱讀文化，提高人的文明素質(zhì)；

弘揚孝義文化培育現(xiàn)代公民精神。弘揚不平等、良訟的理性文化，強化現(xiàn)代法治意識。弘揚地方文化，樹立崇尚自然、尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的現(xiàn)代生態(tài)文明觀。加大對農(nóng)村文化體育基礎(chǔ)設(shè)施的投入，積極開展農(nóng)村文藝活動，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。

（二）社會治理困境和優(yōu)化

從社會治理的角度看，在中國當前社會治理的許多問題。這些問題中有一些是老問題，有的是轉(zhuǎn)型期的新問題。這些問題主要表現(xiàn)在社會矛盾和糾紛的方式上，也可能表現(xiàn)為制度化的缺陷。例如，伴隨著農(nóng)民工進城的社會穩(wěn)定問題，伴隨著高校擴招的社會失業(yè)問題，伴隨著經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化和老齡化的社會保障問題，以及城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式下的城鄉(xiāng)三大問題。許多這些社會問題直接威脅到社會的穩(wěn)定，如大量的上訪者，增加或持續(xù)性犯罪無處不在，與社會轉(zhuǎn)型時期中國社會的兩極分化。如何解決這些社會問題，特別是如何處理表現(xiàn)為顯性沖突的社會矛盾，在中國目前的社會治理的一個大問題。

“楓橋經(jīng)驗”治理方式，是一個成熟的社會治安綜合治理體系，社會治安綜合治理的經(jīng)驗已經(jīng)成為一個在中國的基層社會治安綜合管理模型。該系統(tǒng)的運行和實施有賴于完善的組織網(wǎng)絡(luò)和有效的工作機制，并依賴于格式化的檔案管理，使所有人和一切都能納入這樣一個綜合治理體系。從楓橋經(jīng)驗中，我們可以學習到“組織建設(shè)走在工作前,預測工作走在預防前,預防工作走在調(diào)解前,調(diào)解工作走在激化前”的“四前”工作法。在該工作方法中,如何完善組織建設(shè)是重中之重。這一網(wǎng)絡(luò)的核心仍然是充分動員社會各組織和干部群眾，建立群防群治網(wǎng)絡(luò)。組織建設(shè)走在工作前,一是需要高度政治責任感的領(lǐng)導隊伍；

二是需要反應(yīng)靈敏的信息員隊伍；

三是需要責任明確的指導員隊伍；

四是需要業(yè)務(wù)素質(zhì)強的治調(diào)隊伍，在此基礎(chǔ)上才一能建立高度靈敏、能及時發(fā)現(xiàn)矛盾苗頭和不安定因素的預警機制。另外，“楓橋經(jīng)驗”的工作機制與格式化的管理方式是密不可分的,主要表現(xiàn)為一系列一整套的規(guī)章制度和資料檔案。楓橋鎮(zhèn)實行的“一日、一會、一卡、一表、一活動”制度,進一步加強了信訪渠道。治理方式的確立，不僅意味著規(guī)章制度的建立和治理方式的轉(zhuǎn)變，更重要的是建立新的文化和生活方式，這就意味著尊重良好的傳統(tǒng)和治理經(jīng)驗。此外，這一系列表格和檔案不僅針對治理對象和治理事務(wù)，而且還對管理人員本身形成約束。

基層社會治理是國家治理的重點和難點，加快基層社會治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。浙江“楓橋經(jīng)驗”是著名的基層社會治理模式是品牌，是毛澤東和習近平兩代國家領(lǐng)導人指示推廣的經(jīng)驗。在新的歷史時期，“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新和發(fā)展，是提高社會基層治理現(xiàn)代化水平的標準方法。

標準化是推進基層社會治理現(xiàn)代化的重要途徑。在黨的第十八次第三次全體會議上，我們制定了促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略計劃。標準化是治理現(xiàn)代化的基石，離開標準化，治理現(xiàn)代化無從談起。楓橋經(jīng)驗證明了一個強大的創(chuàng)新實踐，積極通過基層社會治理的標準化工作，促進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。基層沒有立法權(quán)，不能制定更為細化的法律條款，因此可以把“標準化”建設(shè)作為基層“立法”的補缺，而浙江是基層社會治理創(chuàng)新的實驗田，先后涌現(xiàn)了許多具有實效性、知名度的典型經(jīng)驗，我們可以把“楓橋經(jīng)驗”這個全國有名的基層治理經(jīng)驗編制成更具操作性、普適性的工作標準，顯然有著突破性意義與價值。

三、基層檢察工作和法治模式的探索

（一）將楓橋經(jīng)驗放到基層檢察工作中

近年來，網(wǎng)絡(luò)犯罪案件出現(xiàn)井噴式增長的新形勢。特殊案件的處理已成為司法機關(guān)的基本要求。建立專門的辦案機構(gòu)和特殊的辦案機制，是提高辦案質(zhì)量和效率的重要途徑，也是符合世界司法發(fā)展的普遍規(guī)律。選擇案例經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)骨干和計算機輔助人員和互聯(lián)網(wǎng)的專業(yè)知識，建立一個網(wǎng)絡(luò)犯罪辦案組，實現(xiàn)一種案例指導、案件調(diào)查、案件防控工作，不僅可以促進和辦案經(jīng)驗，研究者繼承的積累，研究者還將確保人承擔責任，合理的司法資源，從而降低目前司法機關(guān)普遍面臨困境的情況下小于。同時，要加強辦案力量的專業(yè)培訓。在特殊人員的基礎(chǔ)上，根據(jù)案件的可持續(xù)發(fā)展，后續(xù)的定向培訓是必不可少的。通過加強交流與合作的企業(yè)，通過企業(yè)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、財務(wù)等相關(guān)知識的培訓，為檢察官邀請專家學者進行互聯(lián)網(wǎng)法律講座和研討會、企業(yè)培訓人員、企業(yè)人員的跟蹤和指導，以實現(xiàn)大數(shù)據(jù)的精準分析，奠定了堅實的基礎(chǔ)，闡明辦案的法律關(guān)系。

探索集約高效的出庭模式，不同于傳統(tǒng)的單獨犯罪或少數(shù)群體犯罪。灰色產(chǎn)業(yè)鏈和黑產(chǎn)業(yè)鏈的運作模式往往會導致大量的犯罪嫌疑人。如何實現(xiàn)有效審判，是檢察機關(guān)在“案多人少”困境中必須解決的問題。在這方面，可實行個案繁簡分流，分類指控，提高工作效率，節(jié)約司法資源。一是要注意訴訟前的溝通，參與訴訟，充分聽取犯罪嫌疑人和辯護律師的意見，特別是訊問犯罪嫌疑人，告知他們可能的刑罰，了解他們的心理動態(tài)，積極開展罪犯教育。在充分了解辯方意見和犯罪嫌疑人認罪態(tài)度的情況下，除按照犯罪內(nèi)容分案外，還可根據(jù)庭審難度對案件分批起訴、分案處理，對于個別犯罪嫌疑人不認罪、案件定性爭議大而可能影響開庭進程的，應(yīng)根據(jù)具體情況各個攻破，以提高整個案件的庭審效率。二要注意庭前溝通，簡化庭審。鑒于網(wǎng)絡(luò)犯罪案件中有大量證據(jù)材料、被告人和辯護人，可以在起訴后首次與法院溝通，告知起訴方式，便于法院集中審理案件。充分利用庭前會議，解決管轄、回避、非法證據(jù)排除等程序性問題，并就證據(jù)有無異議、是否申請調(diào)取新證、全案定性等爭議焦點，明確控辯雙方初步觀點，為提高庭審效率打好基礎(chǔ)，促使庭審實質(zhì)化。

另一方面，楓橋經(jīng)驗是一面社會治理的旗幟。面對日益猖獗的網(wǎng)絡(luò)犯罪形勢，打擊與治理并重是解決網(wǎng)絡(luò)犯罪社會問題的最佳策略。檢察機關(guān)要注意源頭預防，深化社會治理，堅決杜絕“一抓一訟”的機械化做法。所以，我們應(yīng)該更注重同步法制宣傳，要充分利用“兩微一端”等新媒體，結(jié)合辦案活動大力宣傳相關(guān)法律知識，并建議和鼓勵受害者網(wǎng)絡(luò)公司利用其平臺進行廣泛宣傳，防止更多的人上當受騙。特別是在處理一系列案件的過程中，還可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺的“群發(fā)”功能，告知被害人舉報、提交證據(jù)，發(fā)揮“社會人的社會事務(wù)管理”的主動性，便于后續(xù)辦案。另外，我們應(yīng)該主動回應(yīng)社會的關(guān)注。隨著司法需求的日益增長，司法應(yīng)發(fā)揮積極作用，實現(xiàn)與社會的良性互動，實現(xiàn)司法價值最大化。因此，我們應(yīng)該打破封閉的思想的情況下，認真開展調(diào)查和總結(jié)，以“一案一總結(jié)一建議”的方式，積極向案發(fā)單位和黨委政府相關(guān)職能部門提供檢察建議，服務(wù)社會大局，回應(yīng)群眾期待，打造和諧共生的司法生態(tài)。

（二）結(jié)合楓橋經(jīng)驗后的法治模式探索

事實上，“楓橋經(jīng)驗”本身蘊含著中國特色法治模式。

一是“楓橋經(jīng)驗”的目的是促進社會的和諧與穩(wěn)定,這與中國特色法治不謀而合。“楓橋經(jīng)驗”的根本目的是維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧。“楓橋經(jīng)驗”與中國法治的終極目的是為了促進社會的和諧與穩(wěn)定，但“楓橋經(jīng)驗”尋求的是一種比法律途徑成本更低、時間更省、效率更高、效果更好的矛盾解決方式。“楓橋經(jīng)驗”包含著更多的政治色彩，它一方面是傳統(tǒng)的教育管理，并且在“以和為貴”的傳統(tǒng)儒家文化基礎(chǔ)上注入了新的政治教化的內(nèi)容；

另一方面，這種治理方式與時代的政治運動緊密結(jié)合，形成了群眾路線、批評與自我批評、思想教育、集會、整頓等一整套政治途徑。這些都是為了達成自己的目標也就是社會和諧。

二是“楓橋經(jīng)驗”的實施與當?shù)氐娜宋臍v史環(huán)境緊密結(jié)合。一切現(xiàn)代法治都有相應(yīng)的經(jīng)濟條件和文化遺產(chǎn)作為基礎(chǔ)。“楓橋經(jīng)驗”誕生于中國的基層，成長于中國發(fā)展的潮流中,它在自覺地整合、維護、發(fā)展、創(chuàng)新這樣的經(jīng)驗,它是一種注重自身傳統(tǒng)和經(jīng)驗、注重點滴積累的思路,這也正是是法治的內(nèi)在要求。長期保持中國傳統(tǒng)，維護社會生活的安定與和諧，就是尊重法治。每一次的發(fā)展和創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”，都可以說是建立在自身獨特的社會傳承、文化脈絡(luò)、公民意識和政治底蘊的基礎(chǔ)之上的。沒有楓橋地區(qū)這么悠久的人文歷史傳承,“楓橋經(jīng)驗”也不可能在不同時代背景下都能展現(xiàn)新的內(nèi)容和風貌。“楓橋經(jīng)驗”的做法，反映的是一種法律的本土資源，它繼承中國古代儒家思想的“和諧”，并結(jié)合現(xiàn)代觀念和現(xiàn)代管理技術(shù)，實現(xiàn)我國法律文化傳統(tǒng)和現(xiàn)代文明的統(tǒng)一協(xié)調(diào)系統(tǒng)的法治建設(shè)。

三是“楓橋經(jīng)驗”的實施是動員群眾發(fā)揚民主。“楓橋經(jīng)驗”初創(chuàng)時期對“四類分子”的幫教轉(zhuǎn)化,是將“四類分子”放在群眾中監(jiān)督改造,依靠群眾開展的幫教轉(zhuǎn)化工作。近年來，楓橋經(jīng)驗在創(chuàng)新和完善社會保障機制的全面管理上，充分發(fā)揮基層群眾自治組織的作用，實行基層民主法治,建設(shè)和諧社會。隨著時代的發(fā)展，“楓橋經(jīng)驗”在新時期把富人減少沖突，通過組織群眾預防沖突，在解決群眾矛盾的服務(wù)新理念。它的實施手段自始以來都是驚人的一致,就是依靠群眾、發(fā)動群眾,從群眾中來,到群眾中去。而民主法治發(fā)展的必然要求,也是讓生活在制度下的人們都自覺或不自覺參與到與身邊的事務(wù)中來,表達自己的思想,合力推動社會的發(fā)展。

四是“楓橋經(jīng)驗”實施過程中的強烈的政治性“楓橋經(jīng)驗”所蘊涵的中國法治模式是政治運作的衍生品。“楓橋經(jīng)驗”以政治權(quán)威為后盾,是實現(xiàn)國家政治目的、傳播社會主義價值的過程它也是人民群眾在解決各種矛盾、實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)過程中創(chuàng)造的智慧結(jié)晶。它從誕生之日起就具有很強的階級性。無論是解決敵我矛盾和解決人民內(nèi)部矛盾，無論是自上而下的動員或自下而上的自治，都是服務(wù)于中國法治、中國政權(quán)。我們在實踐“楓橋經(jīng)驗”的過程中培育起民主自治的土壤和傳統(tǒng),使這種經(jīng)驗成為普通民眾的一種本能,逐漸形成用理性思維解決問題的發(fā)展過程,進一步形成有中國特色的現(xiàn)代法治的基礎(chǔ)。

總之，要認真學習貫徹黨的十九大精神,準確把握我國社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化提出的新任務(wù)新要求,積極推動工作理念、機制、方法創(chuàng)新,努力建設(shè)更高水平的平安中國、法治中國,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。堅持黨的絕對領(lǐng)導,按照黨建引領(lǐng)的要求,抓黨建、帶隊建、促業(yè)務(wù),為人民生活發(fā)展進步提供根本保證。牢記人民是最好的老師、群眾是最大的力量源泉,尊重人民主體地位,創(chuàng)新群眾工作方法,把社會治理深深扎根于人民群眾中,形成共建共治共享的社會治理格局。堅持自治、法治、德治相結(jié)合,發(fā)揮好城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自治組織的基礎(chǔ)性作用,引導社會成員在法治軌道上主張權(quán)利、解決紛爭,用公序良俗的力量規(guī)范社會行為,促進善治。注重關(guān)口前移、重心下移,加快構(gòu)建多元化糾紛解決體系,努力做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。

【篇二】

上個世紀60年代初，浙江諸暨楓橋通過發(fā)動和依靠群眾，就地化解矛盾，堅持矛盾不上交，實現(xiàn)了“捕人少，治安好”，“楓橋經(jīng)驗”由此誕生。半個多世紀過去了，當記者再次探訪作為“楓橋經(jīng)驗”發(fā)源地的浙江時，發(fā)現(xiàn)它的內(nèi)涵在新時代更加豐富：從過去單純的化解矛盾糾紛、維護治安穩(wěn)定，如今拓展到防范化解經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域安全風險，成為創(chuàng)新基層社會治理、促進社會平安和諧的重要法寶。

當今社會發(fā)展日新月異，科技革命深刻改變著我們的時代面貌，過去的按部就班已經(jīng)遠遠不能跟上世界變遷的步伐，“楓橋經(jīng)驗”的紅旗在遍插全國的大街小巷之后，銳意進取的浙江諸暨人，則緊跟時代脈搏，再次賦予了其新的內(nèi)涵。楓源村通過“全科網(wǎng)格”實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、微事不出格”；

諸暨市創(chuàng)新實施流動人口多元化融合式、信息化一站式、集約化旅館式、網(wǎng)格化標配式“四化四式

”服務(wù)管理新模式，有效地減少了安全隱患，有力地促進了社會融合；

杭州互聯(lián)網(wǎng)法院“在線矛盾糾紛多元化解平臺”則走得更遠，用戶只要使用一個賬號登錄平臺，就可以根據(jù)自身需求和糾紛特征，選擇多種糾紛化解方式，真正做到“一次也不用跑”。

更加的接近群眾，覆蓋也更加全面無縫隙，網(wǎng)絡(luò)工具率先使用，更便捷、更高效。走在前沿的浙江人再次給我們上了一課，在基層綜合治理上，我們不僅要學會苦干實干，還要學會敢干巧干，能干會干。不斷的摸索和總結(jié)，提煉和提高，找到好方法并付諸實施，施惠于人民群眾，切實提高綜合治理能力，維護社會的和諧與穩(wěn)定。

網(wǎng)格化現(xiàn)在基層都有鋪開推廣，但是網(wǎng)格員是否都能做到“全科”，這就不容我們太過樂觀了，流于表面，敷衍了事，業(yè)務(wù)不精，混水摸魚等等現(xiàn)象，我們都應(yīng)該加以清理，要把網(wǎng)格做實、做透，做到真正的能服務(wù)于網(wǎng)格內(nèi)的群眾，“全科網(wǎng)格員”要能做到大家隨呼隨應(yīng)、隨叫隨到，并且業(yè)務(wù)精熟，只有這樣，我們才能更切實的服務(wù)群眾。

另外浙江的網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用確實先進，更集約、更高效、也架設(shè)了更高端的資源整合系統(tǒng)，對群眾的矛盾糾紛化解需求更有助益。因此，各地應(yīng)盡快學習，盡早架設(shè)類似系統(tǒng)，讓群眾的需求能通過網(wǎng)絡(luò)更便捷的找到服務(wù)窗口，更精準和全面的為其透徹分析，以方便其選擇，促進矛盾糾紛的化解。

【篇三】

56年前，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”的楓橋經(jīng)驗。毛澤東同志親筆批示要各地仿效、經(jīng)過試點、推廣去做。在2013年習近平總書記也作出重要指示，要求把楓橋經(jīng)驗堅持好，發(fā)展好。在當下，學習楓橋經(jīng)驗，仍有著重大意義。

“楓橋經(jīng)驗”的實質(zhì)，是踐行黨的群眾路線，群眾的事情群眾自己決定，做到民事民議、民事民辦、民事民管。我們不止要學習它“立黨為公，執(zhí)政為民”的精髓，深入人民群眾，將基層工作與群眾利益相結(jié)合，更要想群眾之所想，急群眾之所急，把工作實際化、速度化、透明化，做到讓群眾真心滿意。

楓橋經(jīng)驗的靈魂是群眾路線。群眾路線始終是我們黨的生命線和根本工作路線。這是由我們黨的宗旨決定的，全心全意為人民服務(wù)不是一句口號，這是由無數(shù)的共產(chǎn)黨員通過實踐證明了的。貴州息烽縣溫泉鎮(zhèn)政府就用實際行動踐行了新時代下應(yīng)該如何更好的為人民服務(wù)。他通過不斷完善聯(lián)系服務(wù)群眾制度，黨委班組帶頭深入村組、深入群眾，要求包村干部每周到村組走訪村組干部和群眾最少2次以上，收集社情民意，了解群眾所思所想所盼，不管是不是自己分管領(lǐng)域內(nèi)的群眾訴求，一律要認真記錄，并向具體責任領(lǐng)導和部門進行匯報，力爭把每件事都具體落實，堅決杜絕群眾訴求被踢皮球、無人管無人問的現(xiàn)象。通過實際行動踐行了黨的群眾路線，譜寫了一曲新時代的黨民魚水情。

楓橋經(jīng)驗的重心在基層建設(shè)。基層歷來是社會治理的重心和難點所在。因為我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占了絕大多數(shù)，基層的工作千頭萬緒，要做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”就必須把基層工作責任具體化、透明化。力促各部門團結(jié)一致，加強部門間的聯(lián)動合作，創(chuàng)新群眾工作方法，與時俱進的把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，以群眾利益為起點，充分發(fā)揮人民群眾的聰明才智，調(diào)動人民群眾的積極性，以改革創(chuàng)新為動力，把自治、法制、德治作為根本方式，采用人民群眾喜聞樂見的方式處理矛盾，避免矛盾升級，構(gòu)建基層社會善治體系，努力激發(fā)基層社會治理新動能，把各類矛盾防范在源頭、化解在基層，消滅在萌芽。

楓橋經(jīng)驗的關(guān)鍵是民生。倉稟實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。只有將民生放在首位，大力發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)，不斷完善社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，努力滿足人民群眾對美好生活的需要，提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。只要群眾能夠安居樂業(yè)，那么社會矛盾必將大為減少；

衣食足是禮儀興的基礎(chǔ)，只要群眾能夠享受到民生改善帶來的福利，公民素質(zhì)的提升就是水到渠成的事，全民素質(zhì)的提升必將使他們在處理矛盾時必將更加理性，把腦海中違法的因素消滅在襁褓里，使矛盾糾紛就地合理解決成為現(xiàn)實。

楓橋經(jīng)驗誕生于上個世紀60年代，50多年來，其內(nèi)涵不斷發(fā)展。說一千道一萬，要讓“楓橋經(jīng)驗”在新時代發(fā)揚光大，就要學會站在人民群眾的立場上去思考問題、解決問題、化解矛盾。只有本著為了群眾，依靠群眾的信念，才能讓人民群眾對我們的工作滿意和認可，有效維護社會和諧穩(wěn)定，形成共建共治共享的社會治理格局，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

【篇四】

誕生于1963年的“楓橋經(jīng)驗”是源于浙江諸暨、聞名全國的政法工作旗幟和基層社會治理典范。“楓橋經(jīng)驗”的核心內(nèi)容是“矛盾不上交”，在55年的發(fā)展歷程中化解了大量基層社會矛盾和糾紛，為國家和社會減輕了壓力。由此，“楓橋經(jīng)驗”也從早期的社會改造經(jīng)驗、社會治安綜合治理經(jīng)驗轉(zhuǎn)型為社會治理經(jīng)驗。

2013年紀念“楓橋經(jīng)驗”50周年之際，習近平總書記對“楓橋經(jīng)驗”作出重要批示，強調(diào)各級黨委和政府要充分認識“楓橋經(jīng)驗”的重大意義，發(fā)揚優(yōu)良作風，適應(yīng)時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。習近平總書記的批示，為“楓橋經(jīng)驗”新發(fā)展提供了重要指引。

構(gòu)建“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系

“楓橋經(jīng)驗”深刻體現(xiàn)了人民群眾的集體智慧。“楓橋經(jīng)驗”之所以歷久彌新、久盛不衰，關(guān)鍵就在于堅持群眾觀點、走群眾路線，依靠好群眾、發(fā)動好群眾、凝聚好群眾。做好新形勢下的群眾工作，既是堅持黨的根本宗旨、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，也是化解社會矛盾、強化社會管理、促進社會和諧的重要舉措。新時代，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的過程就是黨群關(guān)系不斷重塑的過程，也是不斷考驗黨引領(lǐng)和組織社會能力的過程。

在推進基層民主建設(shè)和法治建設(shè)的過程中，楓橋的干部群眾勤于思考、勇于實踐，根據(jù)社會發(fā)展的實際需求，不斷構(gòu)建交流、對話和溝通的平臺，在國家和社會、黨和人民、政府和公民之間探索建立良好的互動機制，實現(xiàn)糾紛解決在基層并使民主、法治在基層扎根。

黨的十九大報告提出，要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。這不僅是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，更是新時代“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展的重要方向。

第一，加強自治是重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村治理有其內(nèi)在復雜性，治理主體多元，治理內(nèi)容復雜，治理方式交織，區(qū)域性地方性特征鮮明，規(guī)范性與鄉(xiāng)土性交融，傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性共生，穩(wěn)定性與變動性并存。要順應(yīng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的需要，因應(yīng)鄉(xiāng)村居民思想觀念的深刻變化，建立健全符合國情域情、體現(xiàn)時代特征、規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機制，就必須堅持和完善鄉(xiāng)村群眾自治制度。這里面，在鄉(xiāng)村治理中實行村民自治，是中國特色社會主義民主政治在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的實現(xiàn)形式，是健全鄉(xiāng)村治理體系的核心內(nèi)容。

第二，加強法治是重要保障。鄉(xiāng)村治理中的村民自治，是法治基礎(chǔ)上的自治。自治需要通過法治加以規(guī)范和保障。我國憲法規(guī)定，村民委員會是基層群眾性自治組織。村民委員會組織法規(guī)定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。這為村民自治的運行提供了頂層設(shè)計與方向指引。規(guī)定村民委員會主要辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛、協(xié)助維護社會治安等，依法界定其職責范圍，實際上也是鄉(xiāng)村治理的主要內(nèi)容。要依法賦予并保障村民自治權(quán)限，劃定村民自治的政策法律邊界，逐步營造自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍，引導群眾依法行使權(quán)利、表達訴求、解決糾紛。

第三，加強德治是重要引擎。新時代，我們要大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展沉淀在民族精神中的推己及人、行為適宜、遵守規(guī)矩、謹守本分、明辨是非、溫和友善、誠實守信、忠國愛家等傳統(tǒng)美德。同時，要大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，發(fā)展社會主義先進鄉(xiāng)村文化，塑造與時代要求相適應(yīng)的新道德標準。通過道德標準體系的完善、鄉(xiāng)土信任的重建，正民心、樹新風，營造鄉(xiāng)村德治氛圍，維護鄉(xiāng)村德治秩序。

創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，應(yīng)當吸收優(yōu)秀德治傳統(tǒng)。早在明代，王陽明就提出“天下之患，莫大于風俗之頹靡而不覺”的觀點；

顧炎武更是強調(diào)，“法令其本在正人心，厚風俗；

法令繁而教化亡，則機變?nèi)赵觯哪苋諟p”。這些發(fā)人深省的觀點提醒世人：在社會治理的過程中，要關(guān)注良好道德和風俗習慣的養(yǎng)成，要關(guān)注法律的本質(zhì)在于引導和教化人們走向更高的道德水準。一個社會的和諧發(fā)展除了不斷完善既有的制度規(guī)則，也要注重民族精神和優(yōu)秀文化的傳承。

打造共建共治共享新治理格局

信息化時代，做好網(wǎng)絡(luò)管理工作既是社會管理的難點問題，也是不斷創(chuàng)新發(fā)展社會治理的重要契機。網(wǎng)絡(luò)輿論是網(wǎng)上意識形態(tài)的重要表現(xiàn)形式，極大地影響著人們的思想和行為，對新時代社會治理模式帶來了新挑戰(zhàn)。

互聯(lián)網(wǎng)時代的社會治理，應(yīng)當特別重視平臺治理。平臺是動態(tài)的、多元的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)圈，在不斷進化中逐漸形成了一套自我治理體系。這套體系不僅發(fā)揮著規(guī)制和引導作用，而且正從網(wǎng)絡(luò)走向現(xiàn)實。平臺治理的多元化和動態(tài)化，深刻影響社會治理格局的發(fā)展變化，并形成了一種互動乃至緊張。在一些平臺治理的過程中，國家權(quán)力與平臺權(quán)力甚至產(chǎn)生了一定的沖突。加之公權(quán)和私權(quán)存在交叉，虛擬社會平臺權(quán)力正不同程度地侵蝕著國家的部分行政權(quán)和立法權(quán)。這個模糊地帶、交鋒地帶，正是新時代社會治理的矛盾所在。由此，必須綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，加強對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的建設(shè)和管理，不斷提高依法治理、科學治理、動態(tài)治理的能力和水平。

此外，在當代中國的社會治理格局中，政府管理承擔了絕大多數(shù)社會治理任務(wù)。但社會治理不僅是加強社會治安和維護社會穩(wěn)定，不僅是政府對社會的單向度管理和控制，還必須注意市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的變遷，要讓渡一定的空間給社會進行自我管理，尊重社會管理中的市場邏輯和自治邏輯。

就此而言，構(gòu)建共建共治共享的社會治理新格局，需要進一步發(fā)揮社會組織和人民的力量。其中，首先當然是堅持“黨委領(lǐng)導、政府負責”，重點包括推動黨政部門的職能轉(zhuǎn)變，讓黨委政府能夠投入更多的時間和精力來進行執(zhí)政能力建設(shè)、行政服務(wù)水平提升。

進一步來看，黨委政府的工作重點應(yīng)集中于社會矛盾化解、社會治安防控、社會事務(wù)管理、社會公平執(zhí)法等平面工作上；

動態(tài)層面的社會治理，則需進一步發(fā)揮群眾參與。事實上，隨著社區(qū)成員結(jié)構(gòu)的日益多元化，社會秩序的管理也要走向多元化治理。只有依靠相關(guān)政府部門合理的引導和培育，各類自治組織才能在社會建設(shè)中煥發(fā)持久活力；

只有通過社區(qū)民主自治和培育社會組織，才能進一步推動“放管服”改革，進而實現(xiàn)治安管理和城市管理、市場管理、行業(yè)管理的有機結(jié)合、良性互動。

【篇五】

20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”。新時期，學習“楓橋經(jīng)驗”，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好，有著重大意義。

“楓橋經(jīng)驗”的精髓，是踐行黨的群眾路線，群眾的事情群眾自己決定，做到民事民議、民事民辦、民事民管。事實證明，充分發(fā)揮人民群眾的聰明才智，調(diào)動人民群眾的積極性，利用人民群眾喜聞樂見的處理方式將矛盾化解在基層，對避免矛盾升級，維護良好社會環(huán)境有著極其重要的作用。

學習“楓橋經(jīng)驗”，要加強基層建設(shè)。基層是社會治理的重心、難點和希望所在。針對一些地方村（居）委會行政化色彩較濃問題，要明確政府管理權(quán)和居民自治權(quán)的邊界，把不必要的行政事務(wù)剝離出去，把不能缺的群眾自治內(nèi)容納入進來，使其回歸本源；

針對群眾自治組織體系不完善、作用發(fā)揮不充分問題，要健全以黨組織為領(lǐng)導、村（居）委會為主導、人民群眾為主體的新型基層社會治理框架，更好發(fā)揮群眾自治功能；

針對群眾參與社會治理動力不強、渠道不暢問題，要搭建便捷的議事平臺，推進基層議事協(xié)商制度化，鼓勵群眾“說事、議事、主事”。

學習“楓橋經(jīng)驗”，要加強風險防控的能力。第一時間發(fā)現(xiàn)問題并及時處理，從源頭上防范矛盾風險是“楓橋經(jīng)驗”的重要內(nèi)涵。要把社會治理的著眼點放到前置防線、前瞻治理、前段控制、前期處置上，提高預測預警預防能力，把各類風險防范在源頭、化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。

“楓橋經(jīng)驗”誕生于上個世紀60年代，50多年來，其內(nèi)涵不斷發(fā)展，但堅持黨的群眾路線這一精髓一直未變。說一千道一萬,學習“楓橋經(jīng)驗”就是要學會站在人民群眾的立場上去思考問題、解決問題、化解矛盾。為了群眾、依靠群眾，讓人民群眾對我們的工作滿意和認可，才能有效維護社會和諧穩(wěn)定。

第五篇：楓橋經(jīng)驗

2013年是毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”50周年紀念年，同時，10月11日，習近平就堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作出重要指示強調(diào)，要充分認識“楓橋經(jīng)驗”的重大意義，發(fā)揚優(yōu)良作風，把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。所以，“楓橋經(jīng)驗”是2014考研政治命題的熱點。文都網(wǎng)校在深入研究十八大報告、十八屆三中全會文件精神和大綱解析的基礎(chǔ)上，預測一道關(guān)于“楓橋經(jīng)驗”的材料分析題，希望能對即將參加考試的考生帶來幫助。

結(jié)合材料回答問題

材料1

紀念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”50周年大會11日在浙江杭州召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平就堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作出重要指示強調(diào)，各級黨委和政府要充分認識“楓橋經(jīng)驗”的重大意義，發(fā)揚優(yōu)良作風，適應(yīng)時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。

習近平指出，50年前，浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗”，并根據(jù)形勢變化不斷賦予其新的內(nèi)涵，成為全國政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟。浙江省各級黨委和政府高度重視學習推廣“楓橋經(jīng)驗”，緊緊扭住做好群眾工作這條主線，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要保障。

會議強調(diào)，要深入貫徹落實黨的十八大和習近平重要指示精神，從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，以與時俱進的精神，研究新情況、把握新規(guī)律，創(chuàng)新群眾工作方法，加大依法治理力度，完善工作制度機制，不斷提高新形勢下群眾工作能力和水平，切實解決好涉及群眾切身利益的突出問題，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

——摘編自《新華網(wǎng)》(2013年10月11日)

材料2

“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。”上世紀60年代，浙江諸暨市楓橋鎮(zhèn)創(chuàng)造了化解基層矛盾糾紛的“楓橋經(jīng)驗”。50年來，“楓橋經(jīng)驗”的基本精神不動搖，而且被不斷賦予新的時代內(nèi)涵，“傳家寶”不但沒有失效，反而更加成為社會穩(wěn)定的堅硬磐石。

“楓橋經(jīng)驗”為何能50年長盛不衰?因為它的精髓就是“走群眾路線”。

杭州市下城區(qū)長慶街道王馬社區(qū)會議室里坐著四位老人等待開會，他們是當?shù)匕傩兆h事組織的成員。其中一位樓長吳菊仙對記者說：“社區(qū)綠化帶里有人亂停車，還有人亂倒垃圾，大家準備商量一下怎么解決。還有人在陽臺上放的花盆太多，容易掉下來，我也過來反映一下。”

吳菊仙說：“好多事反映了，很快就能解決。”困難群眾、獨居老人、殘疾人、失業(yè)人員等每月必訪……這是王馬社區(qū)已經(jīng)建立6年多的“66810”為民服務(wù)體系的內(nèi)容。“六必到”、“六必訪”、“八必報”、“10條為民服務(wù)線”，居民都耳熟能詳。如今，王馬社區(qū)的干部又把這一工作方法全面運用到了社區(qū)平安建設(shè)中。

社區(qū)黨委書記金穎說：“我們社區(qū)是老小區(qū)，老人黨員較多，而且比較熱心。在很多工作中，我們的樓道長、社區(qū)黨員、群眾骨干在發(fā)現(xiàn)問題、收集民意、和事調(diào)解上都發(fā)揮了非常重要的作用。”

平安建設(shè)離不開扎實有效的基層基礎(chǔ)工作。村街社區(qū)、企業(yè)單位是社會的細胞。只有細胞充滿活力，身體才能健康;只有基礎(chǔ)牢靠、基層安寧，社會才能和諧穩(wěn)定。

在新的歷史階段，把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線實踐好，把人民群眾合法權(quán)益維護好，才能凝聚起維護社會和諧穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的強大力量。平安建設(shè)的重點在基層、難點在基層，希望也在基層，必須密切聯(lián)系群眾、緊緊依靠群眾，充分整合社會各方面力量資源，切實形成整體工作合力。

在遍布杭州全市的“和事老”們的努力下，很多鄰里糾紛、家庭矛盾都被化解在萌芽狀態(tài)。到2012年底，僅杭州市備案管理的基層社會組織就已達8963家，成為基層社會管理服務(wù)的一支重要力量。同樣在寧波，17.2萬名社區(qū)“和諧促進員”的名頭也很響亮。

來自浙江省司法廳的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，浙江省目前已在醫(yī)療、交通、勞動、物業(yè)等領(lǐng)域或行業(yè)建立行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織800余個，調(diào)處矛盾糾紛占全省矛盾糾紛調(diào)解總數(shù)的三分之一。2012年全省共排查各類矛盾糾紛41.4萬件，成功化解40.51萬件，化解成功率達到97.85%。

浙江省委省政府緊緊扭住群眾工作這條主線，在實踐中豐富和發(fā)展了“楓橋經(jīng)驗”。把群眾路線與法治方式結(jié)合起來，支持群眾依法實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

“楓橋經(jīng)驗”是彌足珍貴的精神財富。為了群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾——“走群眾路線”是“楓橋經(jīng)驗”歷久彌新、具有旺盛生命力的根本原因。堅持黨的群眾路線這個“傳家寶”，正在各地平安建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。

群眾工作貴在建立健全科學民主決策和管理機制。湖北省建立社會穩(wěn)定風險評估機制，在重大決策之前先問群眾“同不同意”、“滿不滿意”，把好涉及群眾利益的“民意關(guān)”。兩年來，全省對4012個重大決策事項進行了風險評估，其中3549個事項準予實施、371個暫緩實施、92個不予實施。

堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，堅持黨的群眾路線，是國家長治久安的根本保障。人們有理由相信，在新的歷史時期，“楓橋經(jīng)驗”與時俱進、改革創(chuàng)新，必定能為“平安中國”打下堅實的基礎(chǔ)。

——摘編自《新華網(wǎng)》(2013年10月11日)

材料3

“楓橋經(jīng)驗”是楓橋人民的偉大創(chuàng)造，“楓橋經(jīng)驗”在形成初期就具有先進的理念，歷經(jīng)50年特別是近20余年的發(fā)展，仍然具有旺盛的生命力和活力，其重要的根源之一就是堅持了改革創(chuàng)新，與時俱進。50年來，楓橋人始終是他們孜孜不倦的追求改進工作作風，創(chuàng)新工作方法，這是“楓橋經(jīng)驗”永遠年輕的關(guān)鍵所在。我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和深化改革的新的歷史時期，思想多元、利益多樣、矛盾多發(fā)，能不能解決好各種各樣的矛盾，關(guān)系著中國特色社會主義和“中國夢”宏偉藍圖的實現(xiàn)。“楓橋經(jīng)驗”的基本精神就是“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，“就地解決”，如果沒有開拓創(chuàng)新精神，沒有工作的新思路，沒有適應(yīng)時代發(fā)展的新舉措，就不可能解決好各種錯綜復雜社會矛盾的，就不會推進社會管理的進步。這必然要求我們一定要創(chuàng)新群眾工作方法，廣集民智，廣納民策，及時化解各種社會矛盾，不斷提高新形勢下做好群眾工作能力和水平。

——摘編自《人民網(wǎng)》(2013年10月22日)

(1)新時期，為什么需要把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好和把黨的群眾路線堅持好、貫徹好?(4分)

(2)“楓橋經(jīng)驗”對我們今天加強和創(chuàng)新社會管理創(chuàng)新有哪些啟示?(6分)

【考查考點】

毛中特——保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系;加強和創(chuàng)新社會管理。

【答題思路】

這道題是關(guān)于黨的群眾路線、加強和創(chuàng)新社會管理的材料分析題。2013年是毛澤東對“楓橋經(jīng)驗”加以肯定、贊揚并主張給予推廣講話50周年紀念年，同時，2013年10月11日，習近平在紀念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”50周年大會作出重要指示強調(diào)，一定要把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。所以，“楓橋經(jīng)驗”是2014年考研政治命題的熱點。

回答第一問首先要總述：“楓橋經(jīng)驗”對于妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅持走群眾路線，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系具有重要理論意義和現(xiàn)實意義。這里其中的關(guān)鍵詞或關(guān)鍵句是：“楓橋經(jīng)驗”、“群眾路線”、“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”。考生能回答這3個關(guān)鍵詞或關(guān)鍵句，就能得到1分;然后，分開論述：第一，為了群眾、相信群眾、依靠群眾，是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求。第二，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是黨能否長期執(zhí)政的關(guān)鍵所在。第三，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是中國共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝各種困難和風險、不斷取得事業(yè)成功的根本保證。第一、第二、第三關(guān)鍵詞或關(guān)鍵句分別是：“馬克思主義政黨的本質(zhì)要求”、“黨能否長期執(zhí)政”、“戰(zhàn)勝困難和風險、取得事業(yè)成功”。第一、第二、第三各1分。

回答第二問首先要總述：完善社會管理是改善民生和促進社會和諧的重要任務(wù);創(chuàng)新社會管理，必須加快推進社會體制改革，強化基層基礎(chǔ)工作。這里的關(guān)鍵詞或關(guān)鍵句分別是：“改善民生和促進社會和諧”、“推進社會體制改革”。采分點分別是1分。然后分別論述加強和創(chuàng)新社會管理的具體措施。第一，提高社會管理科學化水平。關(guān)鍵詞：“社會管理科學化”。第二，改進政府提供公共服務(wù)方式，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)。關(guān)鍵詞：“政府公共服務(wù)方式、基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)”。第三，完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務(wù)。關(guān)鍵詞：“流動人口和特殊人群”。第四，正確處理人民內(nèi)部矛盾。關(guān)鍵詞：“人民內(nèi)部矛盾”。第五，建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，遏制重特大安全事故。加強和改進黨對政法工作的領(lǐng)導。關(guān)鍵詞：“社會穩(wěn)定風險評估、政法工作”。第六，深化平安建設(shè)。關(guān)鍵詞：“平安建設(shè)”。第七，完善國家安全戰(zhàn)略和工作機制。關(guān)鍵詞：“國家安全”。第一至第七3.5分。

【參考答案】

(1)“楓橋經(jīng)驗”是50年前浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造的“依靠群眾就地化解矛盾”的一條寶貴經(jīng)驗，并根據(jù)形勢變化不斷賦予其新的內(nèi)涵，它對于妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅持走群眾路線，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系具有重要理論意義和現(xiàn)實意義。群眾路線是中國共產(chǎn)黨根本的政治路線和組織路線。新中國成立前后，黨不斷通過整黨整風等多種形式密切黨群關(guān)系。針對新時期黨群關(guān)系中出現(xiàn)的新問題，黨中央強調(diào)指出，能否始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，直接關(guān)系到黨的生死存亡。從生死存亡的高度認識黨群關(guān)系，具有十分重要的意義。(1分)

第一，為了群眾、相信群眾、依靠群眾，是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求。中國共產(chǎn)黨只有始終堅持唯物史觀，把尊重社會發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位統(tǒng)一起來，把為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益統(tǒng)一起來，才能把完成黨的各項工作與實現(xiàn)人民利益統(tǒng)一起來，充分體現(xiàn)馬克思主義政黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)特征。(1分)

第二，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是黨能否長期執(zhí)政的關(guān)鍵所在。黨的理論路線和方針政策以及全部工作，只有順民意、謀民利、得民心，才能永遠立于不敗之地。(1分)

第三，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是中國共產(chǎn)黨戰(zhàn)勝各種困難和風險、不斷取得事業(yè)成功的根本保證。中國最廣大人民群眾是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的主體，是先進生產(chǎn)力和先進文化的創(chuàng)造者，是社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的推動者，是決定我國前途命運的根本力量。我國改革開放和建設(shè)的順利推進，黨的領(lǐng)導地位的不斷鞏固和加強，都需要人民群眾的支持和擁護。(1分)

(2)完善社會管理是改善民生和促進社會和諧的重要任務(wù)。完善社會管理，根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造良好社會環(huán)境。社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風險、保持社會穩(wěn)定等方面。做好社會管理工作，促進社會和諧，是全面建設(shè)小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本條件。(1.5分)

新時期，改革開放進入深水區(qū)，經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌與社會轉(zhuǎn)型同時進行，社會矛盾不斷涌現(xiàn)，穩(wěn)定風險因素普遍存在。創(chuàng)新社會管理必須重視源頭治理，強化基層基礎(chǔ)工作。加強社會建設(shè)，必須加快推進社會體制改革。要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。(1分)

加強和創(chuàng)新社會管理的具體要求：第一，提高社會管理科學化水平，必須加強法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè)。第二，改進政府提供公共服務(wù)方式，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務(wù)中的職責，引導社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。第三，完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務(wù)。第四，正確處理人民內(nèi)部矛盾，健全黨和政府主導的維護群眾權(quán)益機制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。第五，建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，遏制重特大安全事故。加強和改進黨對政法工作的領(lǐng)導，加強政法隊伍建設(shè)，切實肩負起中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者的職責使命。第六，深化平安建設(shè)，完善立法化社會治安防控體系，強化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全。第七，完善國家安全戰(zhàn)略和工作機制，高度警惕和堅決防范各種分裂、滲透、顛覆活動，確保國家安全。(3.5分)