第一篇：杭州市上城區委社會管理創新意見

中共杭州市上城區委 杭州市上城區人民政府 關于深入推進社會管理創新工作的實施意見

（2011年3月18日）

為貫徹落實全國、全省政法綜治工作會議和市委工作會議精神，加強社會建設，創新社會管理，不斷提升社會管理工作能力和水平，努力建設與社會主義市場經濟體制相適應的社會管理體系，保障改善民生，促進社會和諧，更好地推動科學發展，現就推進我區社會管理創新工作提出如下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，深入推進社會管理創新，在不斷滿足人民群眾日趨多樣化物質文化需要的同時，著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題以及涉及群眾切身利益的實際問題，充分激發社會活力，確保社會安定有序，為深化“平安上城”建設，打造“具有國際水準的高品質中心城區”，實現全區經濟社會持續、平穩、較快健康發展提供和諧穩定的社會環境。

二、基本原則

（一）堅持科學謀劃，協調發展。深入貫徹落實科學發展觀，結合我區實際，正確把握形勢任務，認真謀劃社會管理創新，使社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設及生態建設互相促進，共同發展，相得益彰。

（二）堅持服務全局，統籌兼顧。正確把握改革、發展、穩定關系，堅持把推進社會管理創新作為服務經濟社會全局的重要內容，統籌兼顧經濟社會發展的各個方面，努力構建和諧社會，為經濟社會發展提供堅強保障。

（三）堅持以人為本、服務優先。要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為出發點和落腳點，加快轉變管理理念，改進管理方式，寓管理于服務之中，實現依法管理、科學管理、人性化管理，努力實現由“治理型”管理向“服務型”管理轉變。

（四）堅持多方參與、共同治理。充分發揮政府在社會管理中的主導作用，充分發揮多元主體在社會管理中的協同、自治、自律、互律作用，使各種社會力量形成推動社會和諧發展、保障社會安定有序的合力。

（五）堅持立足實際、改革創新。從我區實際出發，充分發揮我區改革開放以來在經濟建設和社會發展方面的先發優勢，積極挖掘和發揮優秀傳統文化的作用。同時，積極借鑒各地先進經驗和做法，勇于變革、勇于創新，把改革創新貫穿在整個社會管理過程之中，為推進“平安上城”、“和諧上城”建設提供不竭動力。

（六）堅持求真務實，注重實效。堅持深入調查研究，科學 把握規律，大膽探索實踐，總結實踐經驗，健全長效機制，真正做到思路務實、措施切實、工作扎實、績效落實，使社會管理創新取得實實在在效果。

三、總體目標

堅持以建立與開放、動態、信息化的社會環境相適應的社會管理體系為目標，以完善社會管理組織體系為重點，以加強基層基礎建設為保障，以有效解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題為關鍵，建立健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理新格局，實現社會管理向網格化、信息化、常態化、科學化、制度化轉變，進一步夯實社會和諧穩定的思想基礎、基層基礎、法治基礎，全面提升社會管理與服務的整體效能和水平，努力營造和諧穩定的社會環境、公平正義的法治環境和優質高效的服務環境。并根據工作實際，及時做好總結、提煉工作，初步形成可學、可鑒、可推廣的典型經驗，力爭到2012年底，初步形成較為完善配套的與社會主義市場經濟體制相適應、與當今時代發展相適應、與人民群眾期望相適應的新型社會管理體系。

四、工作任務

按照建立健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局的總體要求，加強社會管理法制、體制、機制、能力建設。著重從源頭治理、動態協調和應急處臵三個層面，構建相互聯系、相互支持的一整套規范、機制和制度，盡可能減少社會問題，及時化解社會矛盾，果斷處臵社會沖突 與社會對抗，努力創新和完善社會管理和公共服務體系，最大限度地化消極因素為積極因素，激發社會創造活力。

（一）完善社會管理組織體系

著眼于解決社會管理“誰來管”的問題，堅持把社區作為推進社會管理創新的基礎平臺，按照管理單元最小化、管理服務最優化的原則，積極推行網格化的長效管理模式，實現基層黨政組織、政法綜治組織和群眾自治組織全覆蓋，推動社會管理工作從事后被動應急到事前主動防范、從運動式治標管理到常態化治本管理的轉變。

1、建立網格模式，實現基層管理服務全覆蓋。依據社區所轄范圍、居住人口、治安狀況、工作難易、任務輕重、基礎好壞等情況，將社區劃分為若干個網格單元，形成覆蓋全區、條塊結合的區、街道、社區、網格四級工作網絡，確保把社會管理服務職能覆蓋到社區、延伸至千家萬戶。把各種經濟組織和社會組織納入屬地管理和網格化管理范疇，不斷擴大社會管理和服務的覆蓋面。

2、有效整合資源，形成基層管理服務新體系。在區委、區政府統一領導下，充分發揮各級綜治組織的統籌協調作用，有效整合公安、司法、勞動、民政、行政執法、民宗、統戰等相關職能部門及工會、婦聯、共青團等組織的資源和力量，建立健全街道、社區等各級綜治工作機構，充分發揮其在維護基層和諧穩定中的基礎平臺作用。完善治保、調解、流動人口服務管理、歸正人員幫教、社區矯正、禁毒等力量的協作制度，落 實相應工作人員。積極探索綜治工作力量向末端延伸，完善“網格化管理”載體，健全綜治協管員、安全管理員、樓道長等隊伍，真正形成橫向到邊、縱向到底的社會治安綜合治理組織網絡。

3、落實工作職責，推進基層管理服務精細化。充分發揮社區民警、綜治協管員、樓道長等的作用，進一步明確其聯系群眾、掌握民情、改善民生、解決矛盾、維護穩定等方面的職責。建立健全信息平臺，全面了解、動態掌握轄區居民家庭、出租房屋、流動人口、重點人群等的基本情況。建立健全走訪交流、信息采集、協調處理、便捷服務等工作運行機制，為群眾提供更加直接、更加高效的服務，推進社會管理服務的科學化、規范化和精細化。

4、加強隊伍建設，確?；鶎庸芾矸丈纤?。大力推進社區工作者隊伍建設，建立健全社區工作者培養、使用、評價、激勵制度建設。充分發揮各種社會資源參與基層服務管理的作用。著力抓好協警、綜治協管員等專業隊伍建設，提高其融入群眾、服務群眾、做好群眾工作的能力和水平，使其成為推進社會管理創新的骨干力量。充分發揮廣大群眾在社會管理中的主體作用，不斷發展壯大群防群治隊伍，努力使群眾自治組織和群防群治隊伍成為推進社會管理創新的基礎力量。深入推進“平安上城”志愿者行動，加強組織、管理和引導，吸引更多的社會力量以相應的知識技能協助、參與社會管理工作。積極探索向社會購買服務的社會管理方式，充分發揮保安公司、中 介服務機構等組織在社會管理中的作用。

（二）健全社會穩定風險評估體系

5、完善社會穩定風險評估機制。在原有基礎上不斷完善重大社會決策、重大建設項目社會穩定風險評估機制。按照“誰決策、誰評估、誰負責”的原則，對涉及群眾利益的企業改制、工程建設、教育醫療、社會保障、征地拆遷、環境保護、安全生產等方面的重大決策事項，由責任單位負責組織開展社會穩定風險評估工作，做到科學、民主、依法決策，防止因決策失誤或實施不當引發不穩定問題。

6、健全社情民意調查機制。不斷完善重大事項調查研究和集體決策制度、專家咨詢制度、公示制度、公開征求意見制度等，建立利益相關方參與協商機制，確保涉及群眾切身利益的重大社會決策出臺前或者重大建設項目審批前，充分聽取群眾意見。認真落實“四問四權”，通過“問情于民、問需于民、問計于民、問績于民”，擴大群眾對涉及切身利益的重大事項的知情權、參與權、表達權和監督權。正確處理群眾的個人利益與公共利益、現實利益與長遠利益的關系，做好有不同意見群眾的工作，做到依法辦事。

7、建立風險評估監督機制。加強對開展社會穩定風險評估工作的監督指導，經常性地對社會穩定形勢進行研判分析，把社會穩定風險評估納入社會治安綜合治理考評體系。建立健全社會穩定風險評估責任倒查機制，對于沒有充分聽取群眾意見或違反法律法規和政策作決策、上項目，引發群體性事件和重 大信訪問題的，分別由維穩、信訪部門牽頭，會同政法、綜治、紀檢、組織部門，嚴格追究責任單位領導和相關人員的責任。

（三）健全矛盾糾紛排查化解體系

8、暢通群眾訴求表達渠道。要進一步暢通和拓寬群眾利益訴求表達渠道，夯實從源頭上預防和化解突出矛盾解決的工作基礎，形成排查化解矛盾糾紛的強大合力。加強信訪工作，完善涉法涉訴信訪案件評查、責任追究制度和案件終結制度。教育和引導群眾依法、有序、理性表達訴求，做到“訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理到位”。通過完善居民自治章程、居務公開、分片包戶等居民自治制度，加強社區居委會直選、社區決策民投試點、居務管理的民主監督等措施，使社區成為加強政治文明建設、推動群眾參與社會管理、培育人文精神、提升社區自治能力的重要陣地。深入開展“法制進社區”等活動，大力弘揚法治精神，增強廣大群眾知法、守法、用法的自覺性，引導公民依法維護權益，依法表達訴求，不斷提高社區法治化管理水平。

9、構建矛盾糾紛排查調處網絡。建立黨委、政府統一領導，維穩、信訪、綜治部門組織協調，各有關部門齊抓共管、整體聯動的矛盾糾紛排查調處工作體系。健全定期排查、歸口調處、督查督辦、責任追究等制度，實現矛盾糾紛排查化解工作經?；⒅贫然⒁幏痘?。深入開展社會矛盾排查化解工作，做到“有領導負責、有專人處理、有調處方案、有解決時限”。對重 大問題要實行領導包案、掛牌督辦、跟蹤解決，堅決防止矛盾堆積、激化。區直部門要切實擔負起化解本行業、本系統矛盾和問題的主體責任，及時研究分析并拿出處理意見。

10、完善“大調解”工作體系。全面推進人民調解、行政調解、司法調解、仲裁調解、專業調解“五調導和”機制。積極推行政法、綜治、維穩、信訪部門綜合協調，有關部門、單位各司其職，社會各界廣泛參與的聯合調解形式，努力形成矛盾糾紛調處化解的工作合力。不斷完善“訴調對接”、“檢調對接”、“公調對接”等制度機制，提高調處化解矛盾糾紛的整體效能。充分發揮“和事佬”協會、物業管理糾紛調委會等群眾組織第一時間發現并化解民間矛盾的作用，推廣建立行業性、專業性調解組織，探索整合力量資源、吸收第三方參與調處、依靠行業自律等形式和方法，有效解決勞資糾紛、醫患糾紛、環境污染、安全生產、食品藥品安全、知識產權、交通事故、涉校糾紛等突出矛盾和糾紛。推進矛盾糾紛“以獎代補”、“以案定補”、“考核定補”等做法，運用教育、疏導、協商等方式解決不同利益主體之間的利益沖突，建立有效的利益協調機制。

（四）完善社會公共服務體系

11、完善公共服務平臺。加強行政服務中心、社區公共服務工作站和企業公共服務平臺建設，努力構建覆蓋全面、及時有效、群眾滿意的服務平臺。充分利用社區“E家人”網絡實現全區社區信息資源共享，完成70%以上社區達到和諧社區的目標。通過加強“鄰里值班室”、“黨員會客廳”、“晴雨工作室”等居 民事務協調自治陣地和平臺建設，健全居民自治組織體系，拓展群眾參與公共管理、公共決策、公共服務的渠道，引導實現居民自我管理、自我服務。積極發展公共文化、公共衛生、公共體育事業，加強服務與管理，不斷提高群眾的生活品質。

12、加強社會心理服務工作。在全區開展個人心理健康知識的宣傳普及，教育引導各類人員特別是青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，加強自身修養，提高自我和諧能力。建立健全個人心理醫療服務體系，大力開展個人心理調節疏導工作，建立心理危機干預預警機制。

13、加強安全生產監督管理。健全安全生產監管體制機制，加快公共安全管理信息平臺建設，完善基層公共安全監管網絡，全面開展安全隱患排查整治，積極探索政府、社會、企業多方參與的企業安全監管方式和安全生產重點難點監管模式。

14、加強食品藥品安全管理。探索食品藥品安全源頭追溯機制，加強食品準入和源頭管理，探索建立食品藥品安全監管長效機制，加強食品藥品安全專項整治，落實食品藥品安全企業主體責任，強化食品藥品管理制度機制保障。

15、加大環境保護監管力度。圍繞推進“生態上城”建設深化重點區域、行業、企業污染整治，著力解決群眾反映強烈的環境問題。依托市生態文明示范城區試點建設，深化環?！奥摻纸Y社”機制，抓好飲用水保護、噪聲綜合整治、街道生態化改造、屋頂綠化、截污納管等工作，著力打造精致空間。

（五）創新“兩新組織”服務管理體系

16、創新和完善對“兩新組織”的服務。積極發揮已有的社會復合主體、社會自治組織等在社會管理中的作用，重視培育新的社會組織，并發揮其在社會建設和社會管理中的積極作用。完善新經濟組織、新社會組織（“兩新組織”）中的黨團和工會組織建設，加強對基層勞動者的人文關懷，扎實推進“綜治進民企”、“綜治進民非”工作，根據“兩新組織”特點，探索引入社會治安綜合治理的網絡和機制，促進“兩新組織”內部的和諧穩定。

17、加強和改善對“兩新組織”的管理。積極探索對“兩新組織”實行分類管理的有效辦法，按照“誰主管、誰負責”和“誰登記、誰監管”的原則，加強對“兩新組織”的登記管理和日常監督。建立健全登記管理機關、行業主管部門和相關職能部門協調聯動的工作機制，加大日常監管力度，引導其加強自身建設、嚴格行業自律、規范從業行為，更好地承擔起社會責任。把“兩新組織”納入到統戰工作的范圍，利用統戰工作優勢，引導“兩新組織”在區域經濟社會發展中充分發揮積極作用。要嚴格準入、加強監管，深化對非法組織的專項調查整治工作，消除非法組織給國家安全和社會穩定帶來的消極因素。

（六）完善社會管理信息化體系

18、推進社會管理信息化建設。積極做好居民管理和服務信息化的“二化建設”，不斷完善社區信息化服務平臺，利用社區“e家人”系統、社區網、數字電視“社區是我家”頻道、96345 便民服務熱線等平臺，建立覆蓋所有社區的服務網絡，實現居民不出社區即可享受公共服務。努力構建覆蓋全區的基礎信息資源共享平臺，有效整合視頻、文字、圖像、數據信息，為基層加強對人、地、物、事、組織等基礎信息的采集、錄入、整合、報送、分析統計提供實用的技術手段。

19、推進網絡虛擬社會建設管理創新。按照“最大限度地發揮其積極作用、最大限度地遏制其消極影響”的要求，綜合運用法律、行政、經濟、技術等手段，加強對新興媒體特別是網絡虛擬社會的建設與管理，加強對網絡的實時動態管控，構建網上網下相結合的防控體系，逐步建立起對影響國家安全和社會穩定問題的預警、引導、應急處理機制。嚴厲打擊網絡違法犯罪行為，加大技術防范力度，強化網絡監測、預警、偵查、控制、處臵工作。不斷提高對虛擬社會的管理水平，確保其積極、有序、安全發展。

（七）建立健全重點人群服務管理體系

20、提高對流動人口的服務管理水平。進一步建立健全流動人員服務管理工作體系，加強流動人口綜合管理服務隊伍建設，深化出租房屋管理工作，堅持“誰主管，誰負責”、“誰用工，誰負責”、“誰出租，誰負責”的原則，完善“以證管人、以房管人、以業管人”的工作模式。在流動人口集中地區建立流動人口“互助服務站”，積極推進流動人口自我服務、自主管理新模式，推動杭籍人口與非杭籍人口的交流、融合。積極主動地采取措施，著力解決流動人口職業培訓、就業、居住、就 醫、子女就學等問題。依法規范境外來杭人員管理服務工作，構建覆蓋境外來杭人員入境、居留、就業、就學、出境全過程信息動態管控體系，及時清理、遣返非法入境、非法居留、非法就業的境外人員。

21、創新特殊人群幫教管理機制。由區綜治辦牽頭，建立特殊群體管理工作機構，實行街道、派出所、司法所、社區聯動，對閑散青少年、流浪未成年人、服刑在教人員的未成年子女等有針對性地做好教育、服務和救助工作。對管轄區域內刑釋解教人員、社會閑散青少年、吸毒人員等高危人群進行建檔立卡，開展調查摸底，建立幫教機制，落實安臵政策，加強日常管理，盡量解決其就學、職業培訓問題。不斷推進預防未成年人違法犯罪工作，加強青少年法律援助和失足青少年教育挽救工作。積極推進社區矯正工作，防止脫管、漏管。

22、加強高危人群管控。對有社會危害行為、依照有關規定經專門機構鑒定的特殊人群，由衛生、民政、公安部門牽頭，社區、家庭配合，落實治療、管控措施。對違法犯罪的艾滋病患者，由公安、司法行政、衛生部門牽頭，加強治療和教育改造，防止其危害社會。加強對吸毒人員的戒毒、幫教，最大限度地預防和減少違法犯罪。對有現實危害性和暴力恐怖傾向的高危人群，建立常態化的管控機制，嚴格落實管控責任。

（八）健全和完善社會治安防控體系

23、健全社會治安重點地區排查整治工作機制。深入細致地開展社會治安排查整治工作，及時掌握影響社會治安形勢的 問題和隱患，認真匯總梳理和登記造冊，切實做到底數清、情況明、早發現、早控制、早解決。建立健全社會治安常態化管理制度，明確責任單位、人員和時限，實施有效整改。

24、深入推進社會治安防控體系建設。全面推進“平安上城”110社會聯動機制建設，及時有效地處臵各類急、難、險、災事件的110報警求助，建立系統化、信息化、標準化的110社會聯動機制，打造出高水準的具有上城特色的社會管理創新品牌項目。完善群防群治工作模式，不斷充實專職巡防隊伍，加強制度化、規范化建設。

25、不斷提高社會治安防控手段的科技化水平。充分發揮科技手段在社會治安防控體系建設中的作用，加快動態監控系統在居民小區的覆蓋，鼓勵基層單位落實物防、技防措施，進一步深化“數字巡防”工作模式，運用社區巡防、街面巡邏、卡點值守、單位安防、視頻監控防控網絡，建立以落實法人責任為核心的契約式行業場所管控機制，努力構建動態型、聯動型、高效型治安防控模式。

（九）建立和完善社會應急處置體系

26、完善突發事件應急處臵機制。按照“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的要求，不斷細化完善工作預案和應急處臵措施，強化突發事件監測預警、信息傳遞、信息發布和輿論引導機制建設，建立健全統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效、責任明確的應急處臵機制，提高現場指揮、部門聯動、靈機決斷、依法處臵、協同作戰的 能力和水平，確保在緊急狀態下聯絡渠道暢通、調運力量及時、現場指揮有力，確保對突發事件和群體性事件發現得早、控制得住、處臵得好，牢牢把握工作的主動權。

27、加強風險防范能力建設。依法落實風險和突發事件隱患排查監控責任，實現對各類風險隱患治理的制度化、規范化、常態化。加強應急知識和相關法規的宣傳教育，將公共安全納入國民教育體系。利用《上城報》、“上城網”、“e學網”等各種媒體及社區教育渠道介紹普及應急知識，特別是加強對各級干部應急知識和能力的培養，提高對突發事件的應對和處臵能力，提高全區防災救災和應對公共危機的能力。

五、工作步驟

（一）研究部署階段（2011年1月1日至4月30日）。對工作進行研究部署，各街道、各部門學習實施意見，并于2011年4月30日前將本單位實施方案報區推進社會管理創新工作領導小組辦公室。

（二）貫徹落實階段（2011年5月1日至2011年10月31日）。各街道、各部門按照實施方案貫徹落實，定期匯報工作進展。區推進社會管理創新工作領導小組辦公室加強工作指導和協調。

（三）總結檢查階段（2011年11月1日至12月31日）。各街道、各部門總結工作情況，撰寫總結報告，提出下階段工作計劃安排，并報區推進社會管理創新工作領導小組辦公室。

（四）全面推廣階段（2012年1月后）。全面總結推廣社會管理創新工作，并樹立一批工作典型和示范點，轉化成長效工作機制。

六、保障措施

（一）建立組織，加強領導。成立杭州市上城區推進社會管理創新工作領導小組，由區委、區政府主要領導任組長，區委常委、常務副區長任第一副組長，區四套班子分管領導任副組長，各部門、街道主要負責人為成員。領導小組辦公室設在區委政法委。各重點工作項目由區委、區政府分管領導牽頭負責，各責任部門有關負責人為成員。各街道也要建立領導小組，深入推進社會管理創新工作。

（二）明確職責，合力推進。區推進社會管理創新工作領導小組統籌負責全區社會管理創新工作。牽頭領導和牽頭部門要切實加強指導、提供支持，細化分解項目任務，將責任落實到具體部門、單位和個人，定期研究項目推進工作，解決存在問題和困難，確保責任明確、部門聯動、合力推進。領導小組辦公室要認真做好方案制定、綜合協調、督查考核等日常工作。各相關部門和街道要進一步明確責任，及時研究解決各種難題，確保工作如期完成。

（三）加強創新，完善機制。積極研究和建立項目管理責任、聯合協調推進、考核評價激勵等制度，完善矛盾糾紛、疑難問題聯動解決工作機制，形成社會管理創新長效機制；創新宣傳方式方法，充分發揮“上城網”、《上城報》等媒體和宣傳陣地 的作用，營造全民參與社會管理創新的良好氛圍；建立社會管理創新工作“創先爭優”機制，充分發揮典型示范引領作用，做到以點帶面，全面推進，提高實效。

（四）強化督查，落實保障。完善考核機制，落實保障措施，把區、街道社會管理創新所需經費納入財政保障。切實加強督查工作，定期通報項目進展，確保各項工作落實到位。經常性組織召開項目推進情況匯報會，及時掌握全區面上工作進展情況，認真總結和推廣好經驗、好做法，并把工作經驗轉化成制度成果，促使全區社會管理創新工作提升到一個新水平，為推動上城“具有國際水準的高品質中心城區”建設，促進社會和諧穩定作出新的更大貢獻。

附件1：杭州市上城區推進社會管理創新工作領導小組名單 附件2：杭州市上城區推進社會管理創新重點工作

第二篇：杭州市上城區公務員培訓

浙大博學

2014年浙江省公務員考試：三招獲取作答靈感

申論的“給定材料”是申論試卷的一個重要組成部分，是作答申論試題的根本和依據。其來源多從報刊、理論文章、互聯網上的新聞報道、訪談、網友留言中取材，也從官方公開的文獻資料中取材，選題的渠道、角度很多。在排列順序上，材料不是按著整齊劃

一、前后邏輯一致的順序排列，而是松散、前后顛倒、雜亂無序的組合，這樣的排序往往令考生讀完材料后，摸不著頭腦，抓不住材料主題，暈頭轉向、不知所云。因此，如何高效運用申論材料，在最短的時間里從材料中抽取出信息要點作答試題，掌握一些技巧方法尤為重要。杭州市上城區公務員培訓

方法一：援引材料原文

給定材料中的語句如果明顯就是作答要點時，考生可直接引用材料原文。當然，考生用自己的語言，稍作整理歸納、變通一下更好，避免了抄襲材料的嫌疑。例如：讓考生從這則材料中提煉出一條“拓寬農村環境保護資金渠道”的對策。

【例1】2009年山東省鄉鎮機關申論試題材料8，原文：

要盡快建立和完善政府、集體和個人多渠道的農村環境建設投融資機制，不斷拓寬投融資渠道，保證農村環境綜合整治資金投入。依法征收排污費，堅持“誰污染、誰付費，誰開發、誰保護”的原則，開征畜禽養殖業等排污費，并專門用于該產業污染的整治。

“建立和完善政府、集體和個人多渠道的農村環境建設投融資機制，不斷拓寬投融資渠道，保證農村環境綜合整治資金投入”可直接引用，作為“拓寬農村

環境保護資金渠道”的一條對策。

方法二：分析運用他人觀點

申論試題的給定材料中經常出現一些他人的觀點，如“某領導指出??”；“某專家認為??”。一般而言，出自國家領導人、政府官員和專家的觀點，有著一定的權威性，是報紙等大眾媒體追蹤報道的。因此，對于這樣一些觀點，考生應詳細閱讀，充分理解話語內容中的含義，以便答好申論試題。杭州市上城區公務員培訓

【例2】2010年9月18日多省聯考申論試卷，材料6，原文：

專家C認為，從資源綜合利用角度而言，單純強調單位礦井規模并不科學，對于這種政府主導的資源整合，除了在法律層面需要商榷外，更要在操作中按照經濟辦事，建立起雙方認可的準入和退出機制，特別是在補償方面要做到充分、合理、及時。

材料反映了專家C對山西煤炭資源整合過程中過于強調單位礦井規模持不贊同態度，認為法律層面不僅需要商榷，在具體的操作過程中，還需按經濟規律辦事，建立起雙方認可的準入和退出機制，補償方面要做到充分、合理、及時。由此可以推斷出山西煤炭資源整合過程中，在法律商榷層面、按經濟規律辦事方面、建立雙方認可的準入退出機制方面、補償方面都還存在著一些爭議。C作為這一領域的專家，發表的談話具有一定的權威性、專業性，考生要重點分析掌握。方法三：借鑒成功做法經驗

給定材料里面經常會出現一些外國、外地、外單位的成功做法和典型經驗，這些成功做法和典型經驗往往有著一些潛在性用途，因此，考生應分析利用好這些內容，為自己作答試題、擬制對策奠定基礎。

【例3】2010年9月18日多省聯考申論試卷，材料2，原文：

朔州以煤電立市，借助煤炭資源整合和產業升級改造，在煤炭生產領域重點抓淘汰落后產能，提高煤炭回采率。市政府采取強制措施，關閉了產能在90萬噸以下的小煤礦，通過一系列綜合節能措施，全市煤礦回采率由改造前的30%提高到75%以上，大大提升了資源的利用率。該市要求所有煤礦實行“挖1噸煤種一棵

樹”的“以煤補林”、“以黑補綠”政策，切實保證礦區生態的綠化和修復。近年來，植樹造林一直以每年30多萬畝的速度推進。目前全市森林覆蓋率達22.88%，高于全國平均水平2.52個百分點。按北方每公頃森林每天吸收1噸二氧化碳、釋放0.73噸氧氣計算，每年可多吸收二氧化碳1130萬噸，多釋放氧氣820萬噸，森林碳匯能力顯著增強。

材料介紹了朔州完成煤炭資源整合和產業升級改造的一些成功經驗，如淘汰落后產能，提高煤炭回采率，提高資源利用率；采取“以煤補林”、“以黑補綠”的政策，綠化修復礦區，保護生態環境。這些經驗性措施可以為其他省市煤炭資源整合提供借鑒，也為作答第二大題“山西煤炭資源整合是場大進小退、優進劣退的改革”這一觀點提供了有力依據。

以上三種方法為考生閱讀給定材料提供了一些技巧竅門，希望幫助考生縮減閱讀材料時間，為后面迅速答題掃清障礙。杭州市上城區公務員培訓

第三篇：杭州市上城區學校教科室條例

杭州市上城區學校教科室條例

第一條性質

學校教科室是在校長（校長室）直接領導下負責全校教育科研的中層管理職能部門。教科室主任為學校中層干部。

第二條機構

1、教科室主任一人，按半個教師工作量計算。

2、學校根據實際情況，可配備若干名科研人員。

第三條職能

1、管理職能。負責全校教育科研的規劃、組織和協調工作；擬訂、實施學校有關教育科研工作的條例和規章制度；組織校級科研課題的申報、論證、立項、檢查、成果評審和推廣，以及向上一級教育科研部門推薦立項課題、優秀成果等工作。

2、指導職能。組織教師學習教育理論；普及教育科研基本知識與方法；指導教師開展課題研究活動和總結經驗；組織開展各種學術交流活動。

3、研究職能。根據教育改革和學校發展的需要，主持、參加課題研究；組織、承擔上一級教育部門、科研機構下達的科研任務，成為學校教育科研的帶頭人。

4、咨詢職能。收集各類教育科學信息，為校長決策和教育開展科研提供咨詢服務；組織《杭州教育》等刊物訂閱，辦好學校的刊物；完善學校教育科研檔案管理。

第四條經費

1、學校根據實際情況，每年應撥給教科室相應的科研經費，并力爭做到逐年有所增加。

2、科研經費主要用于購買學習資料，舉行和參加各種科研活動、成果獎勵等科研方面的支出。

第五條附則

1、學校應根據本校實際，制訂具體的《教科室工作崗位職責》和其它各種管理制度，進一步明確教科室人員的工作，提高科研管理的科學化和規范化水平。

2、本條例自公布之日起實施，解釋權與修改權歸上城區教育局。

第四篇：社會管理創新實施意見

為深入貫徹落實科學發展觀，加快推進社會管理創新，提升社會服務管理水平，根據（竹委政法【28】號文件要求，結合我辦實際，特制定本方案。

一、指導思想、工作目標和時間步驟

1、指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的總要求，緊緊圍繞區委“高點定位再提升”的總基調，以實施社會建設“五項工程”為載體，不斷探索和創新社會管理的理念、機制和方法、手段，全面提升社會管理服務水平，為街道經濟文化建設實現新提升營造良好的社會環境。

2、工作目標。社會管理控制能力明顯增強；社會管理服務水平明顯提高；社會治安穩定形勢明顯好轉；經濟社會發展環境明顯優化；人民群眾安全感和滿意率明顯上升。

二、目標要求

1、創建學習型機關。以提高機關干部綜合素質和執行能力為目標，針對目前存在的思想境界不高，疏于學習，知識儲備不足，對新情況、新問題研究不夠，對新事物接受慢、習慣用慣性思維考慮問題，推進科學發展的能力不強等問題，開展創建學習型機關活動。由機關黨支部牽頭，結合老齡工作本職業務特點，制訂具體的學習計劃。以“全員學習、終身學習”的理念，以學以致用的良好機制和氛圍，以創新的學習形式和方法，使學習成為機關干部的一種工作和生活方式。

2、創建創新型機關。以增強機關干部改革意識和創新精神為目標，針對部分干部思想僵化、墨守成規，安于現狀、小成即滿，缺乏爭創一流的內在動力和求穩怕亂、不敢大膽創新等問題，開展創建創新型機關活動。要以積極進取的精神狀態，創新工作思路、工作方法、體制機制和管理服務方式，創造性地開展工作，推動各項工作爭先進位、爭創一流。結合創新工作，目前將圍繞著全市人口老齡化戰略研究，通過調研，摸清底子，理清思路，提出建議，為市委、市政府解決老齡化問題決策提供科學依據。

3、創建效能型機關。以提高機關工作效能為目標，針對部分干部工作標準不高、責任意識不強、辦事效率低下等問題，開展創建效能型機關活動。要牢固樹立效率第一、發展第一和責任重于泰山的理念，強化觀念、合作意識，在高效落實辦黨組的決策部署上下功夫，在想干事、會干事、快干事、干成事上作文章，形成工作協調、運轉高效、執行有力的工作局面。繼續抓好老齡工作百分制考核工作，加強基層建設。

4、創建服務型機關。以增強機關干部公仆意識為目標，針對部分干部宗旨觀念、群眾意識、發展意識、服務意識不強等問題，開展創建服務型機關活動。緊緊圍繞“一切為了老年人”的老齡工作宗旨，為方便老年人辦證，在政務中心窗口和市老齡辦辦公室都可以隨到隨辦，方便老年人辦證。

5、創建廉潔型機關。以講黨性、重品行、作表率為目標，針對少數干部黨性不強、覺悟不高、紀律不嚴等問題，開展創建廉潔型機關活動。切實加強機關黨的建設、干部隊伍建設，引導機關干部筑牢反腐倡廉的思想防線，提倡廉政勤政的工作態度，培養健康向上的生活情趣，保持積極高尚的精神追求，講正氣、講奉獻，真抓實干，奮發有為，以良好的修養、清廉的政風和務實的作風，樹立機關黨員干部的良好形象。

三、活動范圍和方法步驟

參加活動的范圍：老齡辦機關全體人員。

按照總體部署，整個活動堅持把學習提高貫徹始終，把邊查邊改貫徹始終，把改革創新貫徹始終，把爭先創優貫徹始終，分四個步驟組織實施。

（一）健全組織，動員發動

1、成立組織。成立辦“解放思想改革創新在行動”活動領導小組，制定實施方案。

2、召開動員大會。召開動員大會，進行部署安排，確保機關黨員干部迅速把思想統一到市委和辦黨組的要求上來，積極參與到活動中來。

3、加強宣傳。辦活動領導小組要充分利用宣傳欄、老齡網站等進行不間斷地宣傳，營造濃厚氛圍。整個活動期間，要向市各類媒體積極報送典型事例和新聞稿件，真正形成轉變作風，爭先進位的氛圍，使活動成為大家關心、關注的亮點。

（二）對照標準，學習整改。

1、組織學習。認真組織機關黨員干部，重點學習黨中央關于解放思想、改革創新、轉變作風的重要論述，市委領導在動員大會上的講話，中央和省市經濟工作會議精神，外地在解放思想、轉變作風、推進經濟社會又好又快發展方面的好經驗好做法。

2、對照標準，查找問題。根據市直機關具體標準和考評細則，在聯系實際，深入學習調研的基礎上，通過多種形式，認真查擺問題和不足，有針對性地抓好整改落實。重點在以下方面查找問題：①思想境界方面。查找有無思想境界不高，滿足于現狀、不思進取、小成即滿、甘居中游；對上級的文件精神學習不夠、理解不深；求真務實的思想樹的不牢，說的多做的少、工作部署多、抓落實少；工作標準不高，得過且過，爭先進位意識不夠強；公仆意識不強，忘記了自己是一名機關黨員干部，思想落后于群眾，落后于形勢等方面問題。②改革創新方面。查找有無思想保守、墨守陳規、改革創新意識不強、畏難發愁、怨天尤人，辦事憑經驗、決策拍腦袋、習慣于用慣性思維思考問題；工作無創新、無思路，找不到辦法，創不出經驗，抓不出典型，平推平擁；怕字當頭，瞻前顧后，怕得罪人，明知是錯誤的東西，不敢批評，好人主義，無原則的一團和氣；工作辦法少，路子不寬，抓不住關鍵，工作無生氣、無特色等方面的問題。③工作效能方面。查找有無辦事效率低、落實力度不夠、抓而不實，有任務無措施、有布置無檢查；工作討價還價，用客觀條件掩飾自己的主觀不努力；習慣于當裁判員評頭論足，不愿當運動員真抓實干；對群眾反映強烈的熱點難點問題，議而不決，決而不行，嚴重的影響了黨委、政府和工作部門的形象等方面的問題。④服務意識方面。查找有無門難進、臉難看、事難辦、打官腔、擺官架；辦事拖拉、推諉扯皮，不是積極地想群眾所想、辦群眾所需、解群眾所困，本來應按政策立即辦、馬上辦的事，找種種借口拖著不辦，造成工作被動；公仆意識不強，無大局意識，熱衷于利益個人化、權力部門化等方面的問題。⑤廉潔自律方面。查找有無執行紀律不嚴，上班晚來早走，上班時間上網聊天；言行不規、舉止不端、著裝不整；自身要求不嚴，對明令禁止的問題搞變通，不給好處不辦事、給了好處亂辦事等方面的問題。查找問題的形式，一是征求意見。發放《征求意見表》，廣泛征求上下級機關的意見，廣泛征求服務對象的意見。二是按專題、分層次召開各種形式座談會、研討會，查找問題，剖析根源。三是以 “老齡辦機關與基層（村、社區）結對服務”活動為載體，結合本職工作，深入基層，調查研究，找準問題癥結。四是每個黨員干部特別是領導干部要認真查擺問題和不足，深入分析原因，總結經驗教訓。

3、認真整改，公開承諾。要組織機關黨員干部寫出查找的問題、整改的措施、努力的目標，并組織人人發言交流。在此基礎上，完善工作目標，制定工作措施。要將職責、承諾、工作目標在辦機關顯要位置公開，接受社會監督。

（三）加強督導，推樹典型，健全完善長效機制

1、注重督導。辦活動領導小組辦公室，將對活動過程進行調度，及時掌握活動開展情況，提出加強和改進的意見，確保務求實效。

2、明察暗訪。重點對以下情況進行明察暗訪：①工作紀律情況；②中午戒酒情況；③服務情況；④工作作風、工作效率等方面的情況。

3、建章立制。根據市直機關工委制定機關標準細則，進一步完善制度，建立長效機制，使各項活動轉為正常工作。

（四）檢查考核，總結經驗

每個干部職工都要對查找問題、提升思想境界、提高工作標準、轉變工作作風等方面取得的成效，進行全面系統的總結，明確努力方向，形成書面材料，召開總結大會。集中活動結束后，將此項工作作為機關建設的一項常規性工作，持續不斷地開展下去，根據實際情況及時調整完善創建內容，使辦機關建設不斷實現新跨越。

四、組織領導和保障措施

1、加強組織領導。為確保辦機關“解放思想改革創新在行動”活動的順利進行，成立辦機關“解放思想改革創新在行動”活動領導小組。

2、強化督導，嚴格檢查。辦領導要按照分工對活動開展情況進行指導。領導小組辦公室要搞好整個活動的組織、調度和指導，強化督促檢查，抓好典型宣傳，及時掌握各階段活動的進展情況，提出加強和改進的意見，認真抓好活動成果的驗收，確保質量，務求實效。

3、注重結合，統籌兼顧。要注重把“解放思想改革創新在行動”活動與強市名城工作結合起來，與鞏固擴大學習實踐科學發展觀活動成果結合起來，與爭做“泰山先鋒”、創建文明機關結合起來。要按照市委要求，集中時間和精力，扎實搞好活動開展。要處理好開展活動和做好各項工作的關系，切實做到兩不誤、兩促進。要把“解放思想改革創新在行動”活動煥發出來的熱情，推動當前各項老齡工作的開展，使整個活動真正成為解放思想、改革創新、加快發展的過程。

第五篇：中共中央國務院關于加強社會創新管理的意見

2011年7月份出臺的《中共中央國務院關于加強社會創新管理的意見》。該文件的內容是將2月19日、20日胡錦濤和***在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上的講話和會議內容綜合起來的一個政策性文件。文件的核心內容就是四句話：黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與。這是我國第一份關于創新社會管理的正式文件。因為沒有對外公布，這份文件帶上了一些神秘色彩。

一、加強和創新社會管理，事關鞏固黨的執政地位，事關國家長治久安，事關人民安居樂業，對繼續抓住和用好我國發展重要戰略機遇期、推動黨和國家事業發展、實現全面建設小康社會宏偉目標具有重大戰略意義。

黨和國家始終高度重視社會管理，對形成和發展適應我國國情的社會管理制度進行了長期探索和實踐。特別是改革開放以來，根據國內外形勢發展變化，黨和國家不斷就加強和改進社會管理制定方針政策、作出工作部署，有力推進社會管理改革創新。

經過長期探索和實踐，我國建立了社會管理工作領導體系，構建了社會管理組織網絡，制定了社會管理基本法律法規，初步形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，社會管理與我國國情和社會主義制度總體上是適應的。

二、當前，我國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理任務更為艱巨繁重。我國經濟實力和綜合國力不斷增強，為不斷滿足人民日益增長的物質文化需要、解決社會管理領域存在的問題奠定了重要物質基礎。同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。隨著實際情況的變化，我國社會管理理念思路、體制機制、法律政策、方法手段等方面還存在很多不適應的地方，解決社會管理領域存在的問題既十分緊迫又需要長期努力。

三、加強和創新社會管理，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實依法治國基本方略，充分發揮黨的領導的政治優勢和我國社會主義制度優勢，總結推廣我國社會管理成功經 1 驗，借鑒國外社會管理有益成果，推動中國特色社會主義社會管理體系自我完善和發展。

要緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，積極推進社會管理理念、體制、機制、制度、方法創新，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、能力建設，完善基層社會管理服務，建設中國特色社會主義社會管理體系。

要以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，通過協調社會關系、規范社會行為、化解社會矛盾和深入細致的群眾工作，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，有效應對社會風險，為黨和國家事業發展營造更加良好的社會環境。

四、加強和創新社會管理，要堅持以人為本、服務為先，多方參與、共同治理，關口前移、源頭治理，統籌兼顧、協商協調，依法管理、綜合施策，科學管理、提高效能的原則，立足基本國情，堅持正確方向，推進改革創新。

五、要加強和完善社會管理格局，加強社會管理制度建設，加強基層社會管理和服務，完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，加強流動人口和特殊人群服務管理，加強非公有制經濟組織、社會組織服務管理，加強公共安全體系建設，完善信息網絡服務管理，營造良好社會環境。

六、各地區各部門要深刻認識加強和創新社會管理的重要性和緊迫性，把加強和創新社會管理擺在更加突出的位置，加強調查研究，加強政策制定，加強工作部署，加強任務落實，全面提高社會管理科學化水平。