第一篇：論科學(xué)執(zhí)政的法理學(xué)內(nèi)涵

王金鼎學(xué)術(shù)論文選集

論科學(xué)執(zhí)政的法理學(xué)內(nèi)涵

所謂科學(xué)執(zhí)政，就是按照客觀規(guī)律的要求執(zhí)政，也就是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求執(zhí)政。馬克思主義從來就認(rèn)為“科學(xué)是一種在歷史上起推動(dòng)作用的革命力量。”（《馬克思恩格斯選集》第三卷124頁）人類文明的發(fā)展歷史實(shí)際上就是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的歷史。人類歷史是按照客觀規(guī)律發(fā)展進(jìn)步的。法律應(yīng)該是客觀規(guī)律即科學(xué)發(fā)展觀的具體化、條文化、規(guī)范化的表現(xiàn)形式，就是把按照科學(xué)規(guī)律辦事的要求賦予國家的強(qiáng)制力，孟德斯鳩著《論法的精神》（舊譯《法意》）第一卷第一章給法律下的定義是“萬物自然之理”，主張“有理斯有法”。說的是法律應(yīng)該是世間事物的發(fā)展的客觀的內(nèi)在的規(guī)律的表現(xiàn)形式。我們提倡必須按照客觀規(guī)律辦事，把違反科學(xué)規(guī)律提升為違法的高度。依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的治國方略之所以正確，就是它體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展規(guī)律的客觀要求。研究把科學(xué)規(guī)律法律化的學(xué)問就是法學(xué)。在這個(gè)意義上說，依法執(zhí)政、科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)執(zhí)政具有同一的概念內(nèi)涵。實(shí)行科學(xué)執(zhí)政是社會(huì)發(fā)展規(guī)律對執(zhí)政黨的最高標(biāo)準(zhǔn)。把客觀規(guī)律法律化是對立法工作的實(shí)質(zhì)的也是最高的要求。

共產(chǎn)黨的先進(jìn)性首先體現(xiàn)在它是用人類認(rèn)識到的一切客觀規(guī)律即科學(xué)知識武裝起來代表人類社會(huì)發(fā)展方向的黨,并能夠通過科學(xué)民主的決策機(jī)制和決策程序保證其決策的執(zhí)行，最大限度地防止和糾正決策上的失誤。實(shí)行科學(xué)執(zhí)政是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的根本標(biāo)志和基本要求。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),其核心問題也是提高決策科學(xué)化民主化的水平的問題。每一個(gè)共產(chǎn)黨員都應(yīng)當(dāng)用科學(xué)執(zhí)政的理念武裝自己的頭腦。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的理念是新中國成立五十五年以來我黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗(yàn)之一，也是一百多年以來國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。堅(jiān)持三個(gè)執(zhí)政理念是我們的社會(huì)主義共產(chǎn)主義事業(yè)成敗的理論保證。三個(gè)執(zhí)政理念的關(guān)系是：科學(xué)執(zhí)政是增強(qiáng)執(zhí)政能力的核心內(nèi)容和根本要求，依法執(zhí)政是科學(xué)執(zhí)政的外在表現(xiàn)和制度保證，而民主執(zhí)政是科學(xué)執(zhí)政在當(dāng)前時(shí)代最重要的基本內(nèi)涵。

科學(xué)和民主是五四運(yùn)動(dòng)的兩面旗幟，也是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的兩面旗幟。我國已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和體制改革的攻堅(jiān)階段。改革的本質(zhì)是體制機(jī)制的創(chuàng)新，首先是指導(dǎo)思想即理念的創(chuàng)新，創(chuàng)新就要講科學(xué)。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，新的社會(huì)矛盾凸現(xiàn)，希望與壓力同在。尤其是貧富差距繼續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)保障體系不完善，生態(tài)日益惡化，就業(yè)壓力也日益突出。在此情況下,探討科學(xué)執(zhí)政理念的法學(xué)內(nèi)涵問題不僅具有特殊的理論意義,而且具有重要的實(shí)踐意義。本文就是想從法學(xué)的角度,分析科學(xué)執(zhí)政的實(shí)質(zhì)及其客觀要求,進(jìn)一步分析在社會(huì)主義初級階段有哪些最重要的客觀規(guī)律應(yīng)當(dāng)在法制建設(shè)中體現(xiàn)出來。

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一、科學(xué)執(zhí)政的法理學(xué)內(nèi)涵就是把客觀規(guī)律具體化、條文化、規(guī)范化

人類的一切文明，不論是物質(zhì)文明，還是政治文明、精神文明，都是逐漸被認(rèn)識了的科學(xué)發(fā)展規(guī)律的表現(xiàn)形式。客觀規(guī)律是真理，一切客觀真理都是可以不斷被人認(rèn)識的。所謂客觀，就是不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。人們只能通過社會(huì)實(shí)踐不斷地、逐步地認(rèn)識它、發(fā)現(xiàn)它能動(dòng)地利用它，而不能改造它、消滅它、抗拒它。但是對真理的認(rèn)識永遠(yuǎn)是不可窮盡的。因?yàn)檎胬硎前l(fā)展的，像長河那樣萬古常新的。所以我們才說，我們說的真理都是相對真理。全部相對真理加在一起，才是絕對真理。人們認(rèn)識了客觀規(guī)律之后，就可以按照客觀規(guī)律的要求，能動(dòng)地利用它來達(dá)到自己的目的。正如農(nóng)民掌握了農(nóng)作物的生長發(fā)育規(guī)律之后，可以適時(shí)耕耘、播種、澆水、施肥、管理、收割一樣。如果違背農(nóng)時(shí)，勢必減產(chǎn)、絕收。農(nóng)業(yè)法、農(nóng)業(yè)組織法、種子法、農(nóng)田水利法、農(nóng)田基本建設(shè)法都是農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的法律表現(xiàn)形式。囿于歷史條件的限制，任何政黨，任何高明的領(lǐng)袖也會(huì)做出錯(cuò)誤的判斷和決策。個(gè)人崇拜在理論上是錯(cuò)誤的，它使中國長期陷入理論誤區(qū)，不少同志在很多方面還沒有清理。比如“政權(quán)決定一切”、“以階級斗爭為綱”、“全面專政”、“以專政手段解決文化問題”、“黨的政策就是真理”、“滅資興無”以及“兩個(gè)凡是”等，必須從中解脫出來。“兩個(gè)凡是”不是真理。不僅對毛澤東不能搞“兩個(gè)凡是”，對馬克思、恩格斯、列寧也絕不能永遠(yuǎn)不能搞“兩個(gè)凡是”。

歷史表明，只有科學(xué)的東西，才是最先進(jìn)的顛簸不破的東西。人類的一切追求，從實(shí)質(zhì)上說，都是對科學(xué)真理的追求。不講求科學(xué)的國家是沒有前途的國家。不重視科學(xué)的民族是沒有希望的民族。國家的富強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)的繁榮，人民的富足，都是人們掌握了科學(xué)規(guī)律進(jìn)行創(chuàng)造的外在表現(xiàn)。一個(gè)政黨尤其是掌握國家政權(quán)的執(zhí)政黨的決策是否正確，其執(zhí)政能力的衡量標(biāo)準(zhǔn)，歸根結(jié)底也都應(yīng)當(dāng)以是否經(jīng)得起客觀規(guī)律的檢驗(yàn)為最高標(biāo)準(zhǔn)，能否獲得成功，在于其認(rèn)識和駕馭客觀規(guī)律的深度、廣度和熟練程度。我們的一切成就，一切勝利，都是科學(xué)的成就，科學(xué)的勝利；同樣的，我們的一切失敗，一切失誤，都是違背了客觀科學(xué)規(guī)律的結(jié)果。因此，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究國家活動(dòng)的大政方針，科學(xué)體制，科學(xué)政策與經(jīng)濟(jì)、教育政策的關(guān)系，科學(xué)活動(dòng)的管理理論與方法等，是我們建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的永遠(yuǎn)不易的主題。

《決定》把執(zhí)政規(guī)律概括為共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律這三個(gè)囊括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)四位一體的方面為內(nèi)容。要求我們必須以“科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國特色的社會(huì)主義事業(yè)”。離開了它，我們就離開了方向。對于法制建設(shè)來說，就是要把最重要的客觀科學(xué)規(guī)律通過國家立法機(jī)關(guān)制定為法律制度，作為判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)，不因黨和政府及其領(lǐng)導(dǎo)人的更替而改變，2

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不論是國家工作人員，還是全體公民，都一體遵照，不得違反，用國家的強(qiáng)制力加以推行，是我們當(dāng)前的緊迫任務(wù)。

目前,中國正處于從未有過的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型期,正經(jīng)歷著大量復(fù)雜的深刻的有時(shí)很尖銳的社會(huì)矛盾。尤其是利益多元化、經(jīng)營方式分散化導(dǎo)致人們思維方式多樣化，巨變中的社會(huì)轉(zhuǎn)型催生出若干新的社會(huì)階層，給建設(shè)創(chuàng)新型國家提出嚴(yán)酷的挑戰(zhàn)性的問題，要求我們更加理智地觀察和思考。如果不能理智清醒正確地認(rèn)識和解決這些問題，長期正確地執(zhí)政下去是不可思議的。過去是正確的不等于永遠(yuǎn)是正確的，現(xiàn)在是正確的也不等于永遠(yuǎn)是正確的，必須與時(shí)俱進(jìn)。在此理念指導(dǎo)下確定科學(xué)興國是唯一正確的戰(zhàn)略決策。必須更加堅(jiān)定地把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要推進(jìn)力量。對于某一地區(qū)、某一具體部門，確立科學(xué)立法、科學(xué)行政、科學(xué)司法、科學(xué)興市、科學(xué)強(qiáng)省、科學(xué)治校、科學(xué)治水、科學(xué)治沙┅┅都是正確戰(zhàn)略決策的體現(xiàn)。我們已經(jīng)確立了依法治國的方略。全黨全國人民都應(yīng)該確立依法治國理念。法律是全體人民的意志的體現(xiàn)，也是客觀規(guī)律的體現(xiàn)，是依法治國的主要的基本的手段。用另一提法，就是依法立法、依法行政、依法司法、依法治市、依法治省、依法治校、依法治水、依法治沙---等等。科學(xué)的執(zhí)政能力并不是與生俱來的,法律的科學(xué)性也不可能是一下子就完美無缺的,需要一個(gè)過程,不可能一勞永逸。我們的任務(wù),就是不斷地發(fā)現(xiàn)真理,修正錯(cuò)誤,在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),適應(yīng)客觀規(guī)律的要求,適時(shí)修改法律,不斷制定新法律。

馬克思主義認(rèn)為，人類認(rèn)識世界和改造世界的歷史就是從必然王國向自由王國發(fā)展的歷史，科學(xué)發(fā)展史。自由是對客觀世界必然性的認(rèn)識和改造。自由要求最大限度地減少盲目性，提高預(yù)見性。新中國建國近六十年來，我們在社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)中，凡是按照客觀規(guī)律辦事的，都取得了勝利，如在政治領(lǐng)域內(nèi)建國初期的肅清反革命、鎮(zhèn)壓反革命的斗爭，經(jīng)濟(jì)建設(shè)中提出的“十大關(guān)系”問題，正確處理人民內(nèi)部矛盾問題，等等；凡是違背了客觀規(guī)律辦事的，都經(jīng)過了曲折和失敗。比如，在政治建設(shè)中把人類幾千年共同創(chuàng)造的文明成果如民主、自由、平等、都貼上資產(chǎn)階級的標(biāo)簽全面徹底地加以排斥、批判、否定，一次又一次的全黨全國人民的“大民主”運(yùn)動(dòng)，對知識分子的錯(cuò)誤評價(jià)和錯(cuò)誤政策，尤其是所謂無產(chǎn)階級文化大革命運(yùn)動(dòng)，大搞“群眾專政”，在經(jīng)濟(jì)上全面實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，過早地否定了市場經(jīng)濟(jì)和價(jià)值規(guī)律，否定人口增殖規(guī)律導(dǎo)致人口無節(jié)制的增長，農(nóng)業(yè)發(fā)展上解放初期把土地分給農(nóng)民，緊接著過快地搞互助組、合作化、人民公社，造成農(nóng)業(yè)大起大落，搞了二十年人民公社.“跑步進(jìn)入社會(huì)主義”，這不是按照規(guī)律辦事，而是按照意識形態(tài)辦事。上世紀(jì)五十年代風(fēng)靡全國的“大躍進(jìn)”，鬧得什么“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”、“人定勝天”、“我就是龍王”之類的吹牛神話滿天飛。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重倒退，全國人民都要靠票證分配農(nóng)產(chǎn) 3

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品，甚至發(fā)生饑荒。歷史證明：不顧客觀條件許可的盲目蠻干吹牛扯謊，注定要失敗，就是因?yàn)樗`背了客觀規(guī)律。

中國共產(chǎn)黨已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由革命黨到執(zhí)政黨的歷史性轉(zhuǎn)變，已有的認(rèn)識及經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)不能滿足新時(shí)代的歷史任務(wù)的需求。推翻舊的政權(quán)，可以在短時(shí)期用暴力、以大規(guī)模的急風(fēng)暴雨式群眾的武裝斗爭方式解決；但是取得政權(quán)后，實(shí)行執(zhí)政，進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)，就不可能用暴力、用類似武裝斗爭的方式解決。在政治上，建設(shè)社會(huì)主義民主政治；在經(jīng)濟(jì)上，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)。在國內(nèi)，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)；在國際上，堅(jiān)持和平外交政策按照WTO規(guī)則積極參與國際經(jīng)濟(jì)競爭。這些擺在我們面前的新問題，都需要重新以科學(xué)的態(tài)度加以思考,制定法律,并努力實(shí)踐。社會(huì)矛盾仍舊是社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力。正確認(rèn)識、把握和駕馭社會(huì)的矛盾及其運(yùn)動(dòng)規(guī)律是我們正確執(zhí)政的理論前提，是科學(xué)執(zhí)政的理論基礎(chǔ)。

在革命戰(zhàn)爭年代和建國初期，我們把自己的基本觀點(diǎn)稱為“斗爭哲學(xué)”，把敢于斗爭、敢于奪取勝利，善于斗爭、善于奪取勝利當(dāng)作自己的戰(zhàn)略要求和戰(zhàn)術(shù)要求；今天，在全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史時(shí)期，我們應(yīng)當(dāng)把自己的基本觀點(diǎn)稱作“和諧哲學(xué)”，把執(zhí)政為民、以人為本，一切為了人的幸福作為自己的戰(zhàn)略要求和戰(zhàn)術(shù)要求。把制定相關(guān)的法律制度作為我們的戰(zhàn)略目標(biāo)和基本任務(wù)。一切有悖于構(gòu)建和諧社會(huì)的觀點(diǎn)和行為都是不可取的。按照科學(xué)理論制定的法律是建設(shè)社會(huì)主義國家最重要的基本手段。制定構(gòu)建和諧社會(huì)的法律制度是我們的長期任務(wù)。民主制度化、法律化，經(jīng)濟(jì)繁榮和人權(quán)的勃興是和諧社會(huì)的三大主題。

科學(xué)執(zhí)政，對于執(zhí)政黨和國家領(lǐng)導(dǎo)者來說，簡而言之，就是嚴(yán)格按照科學(xué)規(guī)律的要求制定政策和法律，正確行使黨和國家權(quán)力，減少盲目性，增強(qiáng)自覺性。

二、科學(xué)立法的前提和基礎(chǔ)是對時(shí)代和國情的正確認(rèn)識和把握

任何科學(xué)規(guī)律都是在一定的社會(huì)物質(zhì)生活條件下產(chǎn)生和發(fā)揮作用的，離開具體的時(shí)代背景（時(shí)代、地點(diǎn)和條件）談問題都是空談，一切脫離實(shí)際的政策和策略都是錯(cuò)誤的。客觀世界，在當(dāng)前來說，一是對于時(shí)代的認(rèn)識，二是對于國情的認(rèn)識，就是把我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)放到一定的時(shí)代背景下來認(rèn)識，叫做“大氣候”。認(rèn)識或發(fā)現(xiàn)科學(xué)規(guī)律，不是靠主觀的夸夸其談，而要靠客觀的社會(huì)實(shí)踐。新中國建國以來，在相當(dāng)長的歷史時(shí)期，我們并沒有正確認(rèn)識中國所處的歷史時(shí)代和基本國情，我們在一些決策上的失誤，都與這個(gè)錯(cuò)誤的或片面的基本認(rèn)識有關(guān)。為此，我國付出了過高的代價(jià)。因此，首先，要正確認(rèn)識當(dāng)前我國的基本國情、時(shí)代特征和社會(huì)基本矛盾，這是做到科學(xué)執(zhí)政的前提和認(rèn)識基礎(chǔ)。必須站在歷史的、時(shí)代的高度，研究我國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展道路、發(fā)展模式和戰(zhàn)略策略，研究制定最符合實(shí)際情況的法律法規(guī)。4

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在機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的國內(nèi)外環(huán)境里，指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論具有重要意義。

（一）關(guān)于把握時(shí)代的階段性特征。對于時(shí)代的認(rèn)識和把握是確立國策和立法的前提。我們不可以超越時(shí)代的階段胡思亂想；對于國情的認(rèn)識和把握是確立國策的基礎(chǔ)，我們不可以脫離實(shí)際情況蠻打蠻干。從歷史上的教訓(xùn)來說，1871年的巴黎公社時(shí)期處于資本主義上升時(shí)代，不具有建設(shè)無產(chǎn)階級專政政權(quán)的基本條件，不可能建立無產(chǎn)階級專政的社會(huì)主義國家，所以馬克思說在當(dāng)時(shí)轟轟烈烈的巴黎公社開始興起時(shí)認(rèn)為是“蠢舉”，因?yàn)樗`背了社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律；后來基于工人們創(chuàng)造歷史的熱情，才贊揚(yáng)說是偉大的歷史“壯舉”，它創(chuàng)造的巴黎公社的基本原則（工人階級不能簡單地握取國家機(jī)器并運(yùn)用它來達(dá)到自己的目的）是永存的，是消滅不了的。但是，它也只是工人階級掌握政權(quán)的“嘗試”；1961年蘇聯(lián)共產(chǎn)黨第二十二次代表大會(huì)通過了十二年過渡到共產(chǎn)主義的綱領(lǐng)，超出了時(shí)代的可能和具體的物質(zhì)、社會(huì)和文化條件；1958年我國的人民公社運(yùn)動(dòng)企圖通過“政社合一”的人民公社形式加速實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義里程同樣是沒有弄清時(shí)代性特征和具體情況，注定要失敗。直到現(xiàn)在，就全球而言，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r還遠(yuǎn)沒有成熟到可以消除資本主義生產(chǎn)方式的時(shí)候”（恩格斯為馬克思《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》所作的導(dǎo)言1885.3.6.），實(shí)行超越時(shí)代可能的政策注定要失敗。黨的十一屆三中全會(huì)在理論上的劃時(shí)代貢獻(xiàn)，就是明確了我們談?wù)撘磺袉栴}的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是我國當(dāng)前處于社會(huì)主義初級階段，不能跨越，當(dāng)今這個(gè)階段必然存在多種所有制形式、多種分配方式，我們制定的一切政策、法律、措施以及思想、道德觀念都必須與之相適應(yīng)。

（二）關(guān)于把握基本國情。我國將長期處于社會(huì)主義初級階段，這是我國的基本國情。基本國情是我們研究問題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從政治文明的角度看，民主政治制度（包括選舉制度）不健全，政治體制改革要以發(fā)展民主政治為目標(biāo)，官員腐敗未得到根治；從精神文明的角度看，傳統(tǒng)文化也是國情的一個(gè)重要組成部分。中華民族幾千年歷史形成的傳統(tǒng)思維方式、行為方式、價(jià)值觀念、理想追求、道德取向與現(xiàn)代社會(huì)主義理念不斷發(fā)生碰撞；從物質(zhì)文明的角度看，我國仍然處在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的起步階段，市場經(jīng)濟(jì)法律制度不健全。與發(fā)達(dá)國家相比，我國經(jīng)濟(jì)相對落后，屬于發(fā)展中國家。從生態(tài)平衡的角度看，雖說國土遼闊，但人口眾多，資源相對匱乏。可耕地不及國土面積的五分之一，已經(jīng)到了可供開發(fā)的極限。（1996年10月1日調(diào)查是19.41億畝，到2006年10月1日是18.26億畝，10年間減少了1.25億畝，可供開發(fā)的紅線是18億畝。）按人均GDP相比，屬于貧困國家之列。我國是世界上最大的糧食進(jìn)口國，而且進(jìn)口數(shù)量在逐年增加。石油進(jìn)口約占需求的四分之一，水、森林資源不及世界人均占有量的四分之一，按照聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)說法，人均占有量2000平方米以下的情況為嚴(yán)重缺水，現(xiàn)在我國有11個(gè)省、市、區(qū)，水資源人均占有量在1000平方米以下。而且水污染嚴(yán)重，全國三分之二的河流污染，人口最密集的地區(qū)也 5

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是受污染最嚴(yán)重的地區(qū)。多年的大規(guī)模綜合治理成效甚微。由此導(dǎo)致的疾病嚴(yán)重威脅著人民身體健康，一些食品已經(jīng)成為名副其實(shí)的致癌物；我國人口眾多，但素質(zhì)較低。從總體上看，我國全人口的科學(xué)文化素質(zhì)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家甚至某些發(fā)展中國家。不僅各類高級專業(yè)技術(shù)人才奇缺，高級企業(yè)管理人才不足。以大學(xué)畢業(yè)生為標(biāo)準(zhǔn)的知識分子占總?cè)丝诘谋戎剡h(yuǎn)低于美、英、法、日、俄等及西歐發(fā)達(dá)國家，也遠(yuǎn)低于“四小龍”。在“老、少、邊、窮”地區(qū)尚未普及九年制義務(wù)教育。文盲、科盲的大量存在掣肘著科技現(xiàn)代化的步伐。高、精、尖專業(yè)人才（包括經(jīng)營管理人才）奇缺，不得已才引進(jìn)人才。進(jìn)城務(wù)工人員平均年齡為29歲，初中以下占83%，有72%未接受任何專業(yè)培訓(xùn)。知識的差距導(dǎo)致國力的差距.更重要的，我國科技現(xiàn)代化起步晚，起點(diǎn)低，提出科技現(xiàn)代化比西方晚200年。自主知識產(chǎn)權(quán)少，在世界貿(mào)易中科技含量低。

（三）關(guān)于把握住社會(huì)主義社會(huì)初級階段的基本矛盾及其在當(dāng)前的主要表現(xiàn)形式

除了人對自然的過度開發(fā)導(dǎo)致的矛盾之外，對于社會(huì)矛盾的正確認(rèn)識是制定科學(xué)正確政策和法律的前提和基礎(chǔ)。馬克思主義經(jīng)典作家都是把自己的理論放在一定的歷史背景下來檢驗(yàn)其正確與否的。毛澤東于1957年發(fā)表的《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》、《論十大關(guān)系》等著作中指出：“在社會(huì)主義社會(huì)中，基本的矛盾仍然是生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力之間的矛盾，上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的矛盾或者說生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)既相適應(yīng)又相矛盾”（《毛澤東選集》第五卷373頁）這個(gè)論點(diǎn)是符合馬克思主義普遍真理的，依然是正確的。但當(dāng)前基本矛盾的表現(xiàn)形式與那時(shí)相比發(fā)生了很大變化。社會(huì)主義初級階段并不是一個(gè)沒有矛盾與沖突的社會(huì)，而應(yīng)該是一個(gè)能夠有效地化解矛盾沖突的社會(huì)，是一個(gè)擁有化解矛盾沖突機(jī)制的社會(huì)。人民對影響社會(huì)和諧的諸多問題深表憂慮，是正常的。當(dāng)前現(xiàn)實(shí)中存在的社會(huì)矛盾的表現(xiàn)形式主要包括以下一些方面：

1、貧富差距擴(kuò)大導(dǎo)致的矛盾。改革開放二十年以來，市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致了社會(huì)的分化，造成貧富差距越來越大。大量的財(cái)富集中到少數(shù)人手里。一部分人先富起來的速度過快，幅度過大。無論從基尼系數(shù)、恩格爾系數(shù)、城鄉(xiāng)收入比這些國際通用的衡量貧富差距的體系來衡量，我國的貧富差距都是越來越大。據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，中國占總?cè)丝?0%的最貧困人口占收入或消費(fèi)額的4.7%,而占總?cè)丝?0%的最富裕人口占收入或消費(fèi)份額的50%。在先富者階層中，經(jīng)濟(jì)上擁有大量資源的人想要搞政治投資，想要滲透到政治權(quán)力當(dāng)中來。一部分人的資本積累越來越厚，為富不仁的想象也越來越嚴(yán)重。腐敗造成的貧富分化引起了人民極大義憤。貧富差距過大和特權(quán)者以違法手段暴富不僅不能給無權(quán)無勢者們帶來致富的榜樣和激動(dòng)力，反而給他們以極不公平感。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利被特殊利益集團(tuán)壟斷，絕大多數(shù)人反倒不能分享改革和發(fā)展的成果，必然導(dǎo)致嚴(yán)重的兩極分化。“在金錢面前一律平等”、“有錢能買鬼推磨”的說教面前，迅速 6

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發(fā)展著的弱勢群體感到形成了新的社會(huì)不公平和潛在的社會(huì)矛盾。他們被無形的墻壁隔斷在某些社會(huì)公益事業(yè)之外。而且，社會(huì)急劇兩極分化，使得經(jīng)濟(jì)內(nèi)需的拉動(dòng)力趕不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幅度，極大地掣肘著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。很多快速致富的人并不是正當(dāng)?shù)陌捶珊驼咧赂坏模强刻厥怅P(guān)系、門路甚至腐敗和犯罪手段致富的，他們不知道應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。某些富人形象貪婪、奢侈，令人氣憤、作嘔。我國改革發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入更加關(guān)鍵的歷史時(shí)期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，利益關(guān)系、社會(huì)矛盾更加顯著突出。在某些廣告上，不斷出現(xiàn)“貴族生活”、“高貴不凡”、“無比奢華”，迅速出現(xiàn)“富裕區(qū)”和“貧民窟”。加劇了弱勢群體的仇富心理。由于收入分配上差距不斷擴(kuò)大迅速形成了以農(nóng)戶、失業(yè)者、“買斷”者、半失業(yè)者、待業(yè)者、失地者、病殘者、領(lǐng)養(yǎng)老金者為主體的弱勢群體，有的流落外地；城市低收入問題也日趨嚴(yán)重，部分居民收入出現(xiàn)負(fù)增長，他們中的三分之二是從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中剝離出來的。他們感到生活水平正在下降，自然產(chǎn)生矛盾。一些人甚至?xí)岩牲h和政府的領(lǐng)導(dǎo)以及改革開放方針政策的正確性。有的鋌而走險(xiǎn)違法犯罪。鄧小平曾告誡我們：“社會(huì)主義制度就應(yīng)該而且能夠避免兩極分化”，“可以設(shè)想，在本世紀(jì)末（指二十世紀(jì)末---作者注）達(dá)到小康水平的時(shí)候，就要突出地提出和解決這個(gè)問題。”（《鄧小平文選》第三卷374頁）按照鄧小平所列的時(shí)間表，到了考慮解決這個(gè)突出問題的時(shí)候了。

2、因黨政機(jī)關(guān)某些官員的腐敗和不尊重民意產(chǎn)生的矛盾。共產(chǎn)黨由革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨，地位變化了，有的當(dāng)了“大官”，權(quán)傾一方。但是權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的法制建設(shè)存在不少問題。表現(xiàn)是政府行為不規(guī)范，權(quán)力濫用；執(zhí)法違法，與民爭利；對權(quán)力運(yùn)行缺乏有效監(jiān)督；領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)責(zé)不統(tǒng)一；實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，金錢拜物教盛行，權(quán)—錢—色交易越演越烈，級別越來越高，越明目張膽，成了腐敗軸心；善于投機(jī)鉆營、能送會(huì)跑的人步步升遷，給黨政機(jī)關(guān)的官員預(yù)留了廣闊的腐敗空間。一部分人通過權(quán)錢色交易、官商勾結(jié)、貪污腐敗、行業(yè)壟斷的非法途徑暴富。他們的巨額財(cái)富并非來源于市場競爭中的創(chuàng)造和積累，而是來源于公共權(quán)力的腐化和濫用。除了法定的工資等待遇差別加大之外，官員們在住房、醫(yī)療、子女特權(quán)等很多方面明顯與老百姓之間拉開了距離。某些黨政官員“買官鬻爵”,大發(fā)其財(cái)；在土地轉(zhuǎn)讓、資金信貸、股權(quán)融資、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域及利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)行政執(zhí)法權(quán)牟取暴利，有的領(lǐng)導(dǎo)人甚至為黑惡勢力充當(dāng)保護(hù)傘；他們把行政性資源配置中把權(quán)力市場化。官本位現(xiàn)象像瘟疫一樣迅速傳播，越來越嚴(yán)重；由此帶來的是權(quán)力資本化越來越嚴(yán)重。市場經(jīng)濟(jì)從來就是一把雙刃劍。它可以把經(jīng)濟(jì)引向繁榮，把科技引向進(jìn)步，但是也必然不可避免地帶來金錢拜物教。近年來它的的負(fù)面效應(yīng)凸顯，沒有得到應(yīng)有的遏制。人民群眾不能有效地對官員權(quán)力加以制約，不能運(yùn)用公民權(quán)利和社會(huì)權(quán)利來制衡國家權(quán)力。普通老百姓對實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)帶來的新問題極為關(guān)注，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為深惡痛絕。7

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近年來，一些搞權(quán)錢交易的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部手段不斷翻新，幾乎都披上了“合法”的外衣。而我們的法律制度卻顯得蒼白無力，缺乏應(yīng)有的措施。在老百姓心目中,有些共產(chǎn)黨員干部住在豪華的辦公樓里,大大小小的干部都有專車,宴席一擲千金,（有人統(tǒng)計(jì)，一個(gè)中等地級市公職人員中午不飲酒,半年能節(jié)省招待費(fèi)4500萬元，這些錢可以建五十座小學(xué)）個(gè)別干部甚至墮落到橫行霸道、欺壓百姓的犯罪的地步,揮霍浪費(fèi)是當(dāng)前官場面臨的一個(gè)嚴(yán)重問題，有些浪費(fèi)損失甚至不違法犯罪更為嚴(yán)重。人們不再把他們被看做“人民公仆”，而被視為“特權(quán)階層”了。甚至在司法領(lǐng)域中“貧富有別”,對黨內(nèi)腐敗分子“法外施恩”、“紀(jì)外留情”、“同罪不同罰”、“寧寬勿嚴(yán)”、“寧輕勿重”，“罰不當(dāng)罪”。掌握資源的部分人在某些“黨員干部”保護(hù)下,一個(gè)人或幾個(gè)人可以隨意調(diào)動(dòng)大批資金,侵占挪用或攜巨額公款外逃。還有,公務(wù)員福利項(xiàng)目過多過濫，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部、共產(chǎn)黨員、人大代表、政協(xié)委員、名人、高收入者、企業(yè)主、高級知識分子等特殊人群違法犯罪,（有的竟利用人大代表身份進(jìn)行掩護(hù)）得不到處理,有的干部一邊違法亂紀(jì),一邊步步高升,直至國家高級干部，影響極為惡劣；諸如此類,反映的是法律面前不平等,社會(huì)不公正,經(jīng)濟(jì)上的貧富差距變成了政治上的差別。人民監(jiān)督和批評黨和政府官員的權(quán)利往往不能實(shí)現(xiàn),輿論監(jiān)督形同虛設(shè)。

因某些領(lǐng)導(dǎo)干部不尊重民意而產(chǎn)生的矛盾也很突出.我們的目標(biāo)是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。和諧社會(huì)要求黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和官員更加關(guān)注民意。尤其是當(dāng)前正處于社會(huì)矛盾的凸顯期，面對越來越復(fù)雜的甚至表面化的各個(gè)社會(huì)階層的利益沖突要不斷拓寬民意表達(dá)的渠道，最大限度的予以化解，使各個(gè)社會(huì)階層的利益大體平衡。群眾上訪、群體性事件實(shí)質(zhì)上是反映政治體制與人民參與的政治積極性之間的矛盾，應(yīng)當(dāng)尊重人民群眾在利益表達(dá)方式上的創(chuàng)造性以滿足公民政治參與的需要為出發(fā)點(diǎn)。但是，具體的實(shí)際工作中，卻有的領(lǐng)導(dǎo)干部苛求基層“不能出事”、不發(fā)生群體事件、無大規(guī)模上訪、并以此作為評價(jià)干部能力和政績的重要指標(biāo)。因此，形成了基層不敢想主動(dòng)想上暴露問題，不講真話，拼命把負(fù)面消息壓住，把上訪的人攔住，“穩(wěn)定”便成了“社會(huì)控制”。在操作中就是“無上訪就是穩(wěn)定，擺平就是水平，無事就是本事，妥協(xié)就是和諧”；在個(gè)別基層縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政績考核在很多方面背離實(shí)際。一些干部甚至認(rèn)為，干工作就是一級騙一級,一些干部的精力主要用在討上級的歡心,閉門造車炮制政績。造假好的干部反而得到提拔，形成了錯(cuò)誤導(dǎo)向。對2007年“兩會(huì)”期間，某政協(xié)委員向國家總理轉(zhuǎn)述了一首民謠：“村騙鄉(xiāng),鄉(xiāng)騙縣,一直騙到國務(wù)院；國務(wù)院,下文件,一級一級往下念；念完文件進(jìn)飯店,文件就是不兌現(xiàn)。”說明了問題的嚴(yán)重性。

3、城鄉(xiāng)差別拉大導(dǎo)致的矛盾。城鄉(xiāng)差別是社會(huì)主義社會(huì)的三大差別之一。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)就是要不斷減少最后消滅三大差別。但是城鄉(xiāng)差別正在不斷拉大。延續(xù)至今的城鄉(xiāng)二元化體制使占80—90%的農(nóng)村人口不能享受與城里人相同的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生資源的權(quán)利。城鄉(xiāng)老百姓特別是困難群眾 8

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不能享受到公共財(cái)政的陽光，本來應(yīng)該惠及全民的公共服務(wù)體系基本上在城市，農(nóng)民們要求均等化是可以而且應(yīng)該理解和支持。國家對農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)，但是“減而不輕”，農(nóng)民收入徘徊不前，有的地區(qū)種糧食收不抵支。極個(gè)別地區(qū)農(nóng)民仍然“整年圍著土豆轉(zhuǎn)”，還有一些絕對貧困人口。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體的主體。近年來，大量農(nóng)民工進(jìn)城，有的農(nóng)村80%的農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)村剩下的幾乎全是老人、小孩、婦女，土地荒蕪，更談不上養(yǎng)豬種菜了；全國80%的醫(yī)療資源集中在大城市，其中30%又集中在大醫(yī)院。高等院校學(xué)費(fèi)高昂。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民得不到應(yīng)有的尊重和理解，甚至存在著因歧視而形成的工資差異。(據(jù)中國社科院人口研究所調(diào)查，此種工資差異約占同工種崗位3.9%)。而且生活條件惡劣,甚至長期拖欠工資。據(jù)《工人日報(bào)》2007年6月22日一項(xiàng)有關(guān)新生代農(nóng)民工調(diào)查顯示，在建筑業(yè)能及時(shí)領(lǐng)取工資的只占調(diào)查對象的45%，因討薪不成不斷發(fā)生治安事件或刑事案件。耕地正在加速減少。近十年以來，每年國家建設(shè)征地在1000萬畝以上,相當(dāng)于十個(gè)大縣。失地的農(nóng)民棄土離家，流離失所；相反的,土地的含金量使得貪官和奸商們垂涎欲滴。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的估計(jì)，從總體上看,目前農(nóng)村居民的消費(fèi)水平只相當(dāng)于二十世紀(jì)九十年代初城市消費(fèi)水平,整整落后十年。城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大,已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾。2004年全國還有2610萬貧困人口，有4977萬低收入人口僅能勉強(qiáng)解決溫飽問題。城鄉(xiāng)之間的差距維持在3.21:1的水平上。

4、因勞動(dòng)者合法權(quán)益得不到保護(hù)產(chǎn)生的矛盾。企業(yè)法規(guī)定的工人的法定權(quán)利實(shí)際上沒有兌現(xiàn)。勞資之間的矛盾大多數(shù)是由于勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到保護(hù)造成的。不論在國有企業(yè)還是非國有制企業(yè)中，勞動(dòng)者的主人公地位都得不到法律的保護(hù)。有的農(nóng)民工進(jìn)城打工多年還未訂合同，由于不能確定勞動(dòng)關(guān)系，造成維權(quán)困難。國有企業(yè)中職工代表大會(huì)在很多企業(yè)名存實(shí)亡，談不到參加民主管理。在非國有制企業(yè)中，勞動(dòng)者更是處于弱勢地位，業(yè)主們把西方國家企業(yè)的管理模式原封不動(dòng)地照搬到中國來，形成雇傭關(guān)系。不能否定西方國家企業(yè)管理的科學(xué)的先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。但是那些千方百計(jì)地降低工人工資、盡量減少改善勞動(dòng)者居住條件和其他福利待遇的支出，甚至想方設(shè)法克扣工資，大多數(shù)非國有企業(yè)沒有建立工會(huì)組織。尤其不能容忍的，大學(xué)關(guān)于企業(yè)管理的教材中竟然刪除了保護(hù)職工合法權(quán)益的內(nèi)容，這是極其錯(cuò)誤的。如果得不到及時(shí)合理合法的解決，勞資之間的矛盾會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

5、農(nóng)村自治組織干群之間的矛盾。村民委員會(huì)組織法沒有得到全面貫徹。某些農(nóng)村比較普遍地存在者村干部作風(fēng)不民主、財(cái)務(wù)不公開、不能保障農(nóng)民在依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在土地承包、延包中隨意撕毀承包、延包合同，無視村民的合法權(quán)利和利益，農(nóng)民失去土地后得不到合法合理的補(bǔ)償費(fèi)等問題，造成群體糾紛，進(jìn)行訴訟或群體上訪。特別值得注意的是，某些村委會(huì)的選舉工作中，賄選、腐敗和暴力選舉等不正當(dāng)或非法行為進(jìn)一步增多，有蔓延之勢。拖延、不組織選舉、任意指派和任命村委 9

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會(huì)成員和村選舉委員會(huì)成員，私填、涂改選票、聚眾擾亂投票場所、搶奪和撕毀選票、損壞選票、焚燒票箱、毆打投票人，有的地方村宗派勢力甚至黑惡勢力參與競選活動(dòng)，有的刑滿釋放人員、因違法犯罪正在服刑的人員，違反計(jì)劃生育政策的人也當(dāng)選為村委會(huì)成員。這說明，農(nóng)民的基本利益需求得不到滿足，他們的基本訴求表達(dá)也得不到保障。

6、東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)域差別產(chǎn)生的矛盾和過度開發(fā)產(chǎn)生的矛盾.區(qū)域差別在拉大,特區(qū)冒尖地區(qū)自不必說.東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)有占全國80%以上的工業(yè)、技術(shù)人才和教育機(jī)構(gòu),不發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)占有占全國總數(shù)80%的資源,但人口貧困,文化落后。國家應(yīng)該通過各種途徑,以政策支持努力使貧困地區(qū)逐漸富裕起來,減少差距減少矛盾。在那些本應(yīng)該進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的地區(qū),過度開發(fā)已經(jīng)使得成為不適宜人類居住的地區(qū).過去幾十年的畜牧業(yè)的過度開發(fā),造成水土流失，草場退化，水源減少越來越嚴(yán)重。已經(jīng)陷入“貧窮——破壞草地生態(tài)環(huán)境——更加貧窮”的惡性循環(huán)的怪圈。

7、非國有制經(jīng)濟(jì)和國有制經(jīng)濟(jì)之間的矛盾。兩大類所有制在資源配置、人才配置及其他諸如銀行信貸、稅收政策、職工待遇等方面仍然存在著若干不平等制度，必然產(chǎn)生各種矛盾；在人才管理上法制不完善。一些國有企業(yè)的專家把國有知識產(chǎn)權(quán)帶走自辦公司，也有的“跳槽”到有優(yōu)厚條件的非國有企業(yè)去了。國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的問題還沒有完全解決。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)》報(bào)道，目前已發(fā)現(xiàn)有100多家跨國公司存在環(huán)境違規(guī)行為。其中包括著名的百事、惠爾普、博世等世界500強(qiáng)企業(yè)，也有如日清、花王、嘉士伯等公眾熟悉的品牌。一些跨國企業(yè)不僅違規(guī)，而且成了當(dāng)?shù)匚廴敬髴簟＿@些跨國公司在其國內(nèi)在環(huán)保方面都有良好的品牌，一旦進(jìn)入中國，就很快降低了環(huán)抱標(biāo)準(zhǔn)。這方面的矛盾值得我們嚴(yán)加注意。

8、物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生的矛盾。物質(zhì)文明的發(fā)展需要政治文明、精神文明的指導(dǎo)和支持和保障，我國不僅急需數(shù)以萬計(jì)千萬計(jì)的高級專業(yè)人才，需要普通工人知識技能與先進(jìn)設(shè)備要求相適應(yīng),更需要全體公民科學(xué)素質(zhì)的快速提高,但在教育、科研方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。全民道德觀念水平的提高不能和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念和共產(chǎn)主義道德觀念的矛盾沒有及時(shí)協(xié)調(diào)。市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)值觀念是以維護(hù)財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益為核心的平等觀念，是以貿(mào)易自由為核心的自由觀念，是以追求最大限度的利潤為宗旨的發(fā)展觀念；而共產(chǎn)主義道德觀念則是提倡無私奉獻(xiàn)為核心的為人民服務(wù)觀念。在某些場合,兩者會(huì)發(fā)生碰撞,產(chǎn)生矛盾。如何正確處理兩者的矛盾，是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)普遍問題。

9、因市場經(jīng)濟(jì)的自由競爭產(chǎn)生的矛盾。自由競爭必然導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰。某些工廠因經(jīng)營管理不善導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)、職工失業(yè)下崗,在市場上出現(xiàn)不正當(dāng)競爭,如假冒偽劣商品，干部腐化墮落，官商勾結(jié)，各類經(jīng)濟(jì)犯罪，走私販私，販運(yùn)毒品出現(xiàn)，金錢拜物教的泛濫成災(zāi)等。

王金鼎學(xué)術(shù)論文選集

10、對外開放導(dǎo)致西方腐朽思想文化對中國傳統(tǒng)美德侵蝕產(chǎn)生的矛盾也表現(xiàn)出來了。西方的宣揚(yáng)暴力、色情、兇殺、匪徒的影視作品像洪水一樣迅速占領(lǐng)了我們的電影、電視、廣播，腐蝕著我們的青少年的靈魂，很多犯罪行為就是受到這些影響造成的。值得我們深思。

11、新社會(huì)階層的發(fā)展與現(xiàn)實(shí)政策的矛盾。我國新社會(huì)階層大約有5000萬人，加上相關(guān)人員大約有1.5億人。他們已經(jīng)掌握了大約10億左右的資本，使用著全國半數(shù)以上的專利技術(shù)并直接或者間接地貢獻(xiàn)著全國近三分之一的稅收，每年吸納著全國半數(shù)以上的新增就業(yè)人員，涉及了中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)。在他們當(dāng)中聚集了我國大部分的高收入者。他們不但與國內(nèi)各階層、各方面有密切接觸，而且與國外組織和個(gè)人有廣泛聯(lián)系。他們中的許多人是從工人、農(nóng)民、干部和知識分子中分離出來的，隊(duì)伍正在繼續(xù)擴(kuò)大，實(shí)力也正在增強(qiáng)；他們中相當(dāng)部分是知識分子；他們主要集中在非公有制領(lǐng)域；而且聚集了中國大部分高收入者；職業(yè)和身份有較大的不穩(wěn)定性；由于他們在經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)有了一席之地，政治訴求必然逐步增強(qiáng)；他們之中絕大多數(shù)人是非中共人士。新社會(huì)階層的出現(xiàn)和迅速發(fā)展壯大是一個(gè)新問題。我們?nèi)狈ψ銐虻闹匾暫脱芯俊Ｕ咭膊⒉慌涮住Ｈ绾纬浞职l(fā)揮他們的作用是一個(gè)新的大問題。

還可以列舉出很多矛盾。比如說，勞動(dòng)力市場供大于求。從國家整體來看，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力依然存在，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力以及大量失業(yè)人員需要進(jìn)一步安置。根據(jù)國家勞動(dòng)保障部的估計(jì)，每年有1200萬的供應(yīng)缺口，就業(yè)形勢嚴(yán)峻。

這些矛盾的凸現(xiàn)，說明迅速分化的不同利益群體的社會(huì)要求復(fù)雜化的現(xiàn)實(shí)。任何一對矛盾的尖銳化都會(huì)影響全局。在這些矛盾面前，必須用科學(xué)執(zhí)政的理念培養(yǎng)出一大批善于科學(xué)執(zhí)政的干部。江澤民曾經(jīng)說過:嚴(yán)重的問題是教育干部。干部們不應(yīng)只是靠會(huì)議、文件、匯報(bào)、接待、檢查等政府運(yùn)行機(jī)制而忙碌（這些形式當(dāng)然是很重要的工作方式），更重要的應(yīng)從宏觀上掌握科學(xué)的解決矛盾的方法。正確認(rèn)識和正確處理新的社會(huì)不和諧因素成為我們面臨的當(dāng)務(wù)之急。在這樣的形勢下。研究科學(xué)執(zhí)政的法理學(xué)概念及執(zhí)政規(guī)律就顯得極為必要了。

三、樹立憲法和法律的權(quán)威實(shí)質(zhì)上就是樹立客觀規(guī)律的無上權(quán)威

按照馬克思主義的基本理論，國家和法律在人類歷史上產(chǎn)生和發(fā)展是合乎客觀規(guī)律的結(jié)果。恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》一書中對國家的產(chǎn)生說的以下一段話被認(rèn)為是最經(jīng)典的，列寧曾不只一次引用過：“國家決不是從外部強(qiáng)加于社會(huì)的一種力量。國家也不象黑格爾所斷言的是‘道德觀念的現(xiàn)實(shí)’，‘理性的形象和現(xiàn)實(shí)’。國家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物，國家是表示：這個(gè)社會(huì)陷入了不可解決的自 11

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我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面而又無力擺脫這些對立面。而為了使這些對立面，這些經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級，不致在無謂的斗爭中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍以內(nèi)。這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)脫離的力量，就是國家。”這是從政治層面上說的；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，法律的產(chǎn)生，首先是由于商品關(guān)系發(fā)展的需要。商品經(jīng)濟(jì)通行的原則如契約自由、等價(jià)交換等需要在法律上加以確認(rèn)，于是產(chǎn)生了所有權(quán)、債權(quán)、合同、貿(mào)易等概念。恩格斯在同一著作中是這樣一來說的：在社會(huì)發(fā)展某個(gè)很早的階段，產(chǎn)生了這樣一種需要：把每天重復(fù)著的產(chǎn)品生產(chǎn)、分配和交換用一個(gè)共同規(guī)則約束起來，借以使個(gè)人服從生產(chǎn)和交換的共同條件。這個(gè)規(guī)則首先表現(xiàn)為習(xí)慣，不久就變成了法律。”馬克思主義經(jīng)典著作強(qiáng)調(diào)的是，國家和法律都是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，國家和法律都是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定并為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的；從政治發(fā)展的角度看，國家機(jī)器和法律的產(chǎn)生，則是階級的產(chǎn)生及階級斗爭發(fā)展到一定階段的結(jié)果。法律是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的，同時(shí)也是統(tǒng)治階級鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級的暴力工具。統(tǒng)治者，總是用法律宣布有利于自己階級的經(jīng)濟(jì)秩序和政治統(tǒng)治秩序是合法的，被推翻的統(tǒng)治者是非法的，規(guī)定某些行為是違法，是犯罪，要用包括暴力的強(qiáng)制手段加以解決。統(tǒng)治者用法律的手段建立和維持有利于自己的社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序；對于法律的作用，自古以來就受到社會(huì)的高度重視。古希臘思想家亞里士多德在他的《政治學(xué)》一書中說：“法律應(yīng)在任何方面受到尊重而保持無上的權(quán)威，執(zhí)政者和公民團(tuán)體都不應(yīng)侵犯法律。”西方資產(chǎn)階級啟蒙思想家盧梭也說過，在民主共和國，法律是社會(huì)公意的體現(xiàn)，具有無上的權(quán)威性，統(tǒng)治者僅是法律的奴仆，他們的一切權(quán)力都來源與法律并應(yīng)依法行使；另一個(gè)資產(chǎn)階級啟蒙思想家潘恩在他的《常識》一書中說：“在專制政府中，國王便是法律，同樣的，在自由國家中，法律便是國王。”馬克思把法典稱為“人民的圣經(jīng)”（《馬克思恩格斯全集》第一卷第71頁）；社會(huì)主義國家與法律的產(chǎn)生和完善也同樣是合乎規(guī)律的結(jié)果。毛澤東也說過：“一定要守法，不要破壞革命的法制。”“我們要求所有的人都遵守革命法制。”（《毛澤東選集》第五卷第358---359頁）鄧小平在談到法律權(quán)威時(shí)曾經(jīng)指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法制化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”（《鄧小平文選》第二卷第146頁）其實(shí)，在社會(huì)主義國家以前的國家很難做到，惟有社會(huì)主義國家可以做到。依法治國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。這個(gè)方略特別強(qiáng)調(diào)法律在社會(huì)上應(yīng)該具有至高無上的地位，享有崇高的威望，得到普遍的遵守和廣泛的認(rèn)同，在調(diào)控社會(huì)生活方面發(fā)揮基礎(chǔ)和主導(dǎo)作用。

從法理學(xué)的角度來講，法律實(shí)質(zhì)上是什么呢？其實(shí)，法律無非是已經(jīng)被人們認(rèn)識了的客觀世界發(fā)展規(guī)律法律化罷了。立法者的責(zé)任，無非就是把已經(jīng)被實(shí)踐證實(shí)了的規(guī)律性的東西賦予法律的效力，用國家的 12

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強(qiáng)制力加以推行。當(dāng)然，也并不是說需要把所有規(guī)律性的東西都提升為法律，有的用新的道德觀念加以約束就可以了。依法治國實(shí)質(zhì)上無非是按照客觀規(guī)律的發(fā)展要求治國。法律的發(fā)展史，就是法律作為一種社會(huì)現(xiàn)象的科學(xué)規(guī)律的發(fā)展歷史。我們目前的義務(wù)，就是不斷深入發(fā)現(xiàn)社會(huì)主義初級階段進(jìn)行物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的科學(xué)規(guī)律并適時(shí)把它們提升為法律規(guī)范，尤其是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)范。

從法律文化的角度來看，法律有其只是服務(wù)于一定歷史階段的統(tǒng)治者的一面，這一方面隨著沒落階級的滅亡也就滅亡了,如奴隸制度、封建制度等，應(yīng)該徹底加以否定；但是也有其反映歷史的、社會(huì)的科學(xué)發(fā)展規(guī)律的一面，是不能破壞的，不能違背的，違背了就會(huì)遭到報(bào)復(fù)。作為科學(xué)，是全人類共同創(chuàng)造的精神財(cái)富，則應(yīng)該加以繼承，如國家的民主制度，市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控制度，生態(tài)平衡的法律保護(hù)制度，科學(xué)的社會(huì)治安秩序的管理制度、工業(yè)生產(chǎn)操作規(guī)程、國際貿(mào)易規(guī)定、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定等不能簡單地貼上資產(chǎn)階級標(biāo)簽加以排斥。我們應(yīng)該徹底地從“以階級斗爭為綱”的思維定勢中解放出來，吸取其合理的、科學(xué)的內(nèi)核，揚(yáng)棄其封建的、落后的糟粕，不能簡單地用“非此即彼”的對立思想方式及標(biāo)準(zhǔn)衡量一切。

不按科學(xué)規(guī)律辦事，實(shí)行法律虛無主義，曾經(jīng)給中國革命和建設(shè)造成過歷史性的損失，教訓(xùn)是極為沉痛的。新中國建國后，一段相當(dāng)長的時(shí)期，否認(rèn)法治，大搞人治。用意識形態(tài)直接指揮法制建設(shè)，把共產(chǎn)黨的文件當(dāng)作法律。四十年全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，否定商品生產(chǎn)和價(jià)值規(guī)律。中國共產(chǎn)黨的歷史上曾經(jīng)不只一次地因違反科學(xué)規(guī)律而犯過全局性的、長期的、歷史性的重大錯(cuò)誤。解放后的歷次政治運(yùn)動(dòng)，反右斗爭擴(kuò)大化，錯(cuò)誤地批判彭德懷為代表的實(shí)事求是的共產(chǎn)黨人，在經(jīng)濟(jì)上，發(fā)動(dòng)大躍進(jìn)和人民公社運(yùn)動(dòng)，給國民經(jīng)濟(jì)造成極大的破壞。尤其是十年內(nèi)亂，給全黨全國人民帶來的災(zāi)難、創(chuàng)傷和不幸是歷史性的，是無法彌補(bǔ)的，使理論上造成了混亂，使中國經(jīng)濟(jì)倒退多少年，中國的經(jīng)濟(jì)到了崩潰的邊沿。

在國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的歷史上，教訓(xùn)也是極為沉痛的。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨曾經(jīng)被公認(rèn)為戰(zhàn)無不勝攻無不克的鋼鐵堡壘，二十世紀(jì)五十年代被認(rèn)為是全世界共產(chǎn)黨的“頭”。但是在執(zhí)政73年后的1991年，莫斯科蘇共中央大樓被總書記戈?duì)柊蛦谭蚝炇鹈钣枰圆榉猓K共解散了，紅旗落地了，十月革命紀(jì)念碑被拆除，蘇共夀終正寢，蘇聯(lián)被解體。人們在思考：這是為什么？根本原因是，蘇共已經(jīng)腐敗，領(lǐng)導(dǎo)階層中的蘇共黨員已經(jīng)成為新型特權(quán)階層，他們在人民心目中早已喪失威信，蘇共的倒臺(tái)是歷史的必然。如果用科學(xué)的方法研究，恰恰是，蘇共長期違背了客觀世界發(fā)展的規(guī)律尤其是共產(chǎn)黨的科學(xué)執(zhí)政的建設(shè)規(guī)律，比如，它長期的過分的集中妨礙了社會(huì)主義民主制度的建設(shè)和民主集中制的實(shí)行，妨礙了法制建設(shè)，也使人民監(jiān)督制度形同虛設(shè)，官僚主義、個(gè)人專斷、家長制、領(lǐng)導(dǎo)制度終身制和各種各樣的特權(quán)現(xiàn)象與腐敗作風(fēng)，從斯大林到戈?duì)柊蛦谭颍瑳]有一個(gè)不是把內(nèi)政、外交等一切權(quán)力集于一身的；在經(jīng)濟(jì)上，一切按指令性計(jì)劃辦事，13

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強(qiáng)調(diào)計(jì)劃就是法律，使得經(jīng)濟(jì)生活僵化。

中外的歷史一再證明：社會(huì)實(shí)踐是檢驗(yàn)法律的正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。國家制定（或修訂）憲法、法律，把國家在一定歷史階段的基本方針和基本綱領(lǐng)用憲法和法律的形式固定下來，就是把從實(shí)踐中證明是正確的客觀規(guī)律性的東西加以固定化。正確的必然促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步；如果違背了客觀世界的發(fā)展要求，就必然阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)前任務(wù)，是加快社會(huì)主義民主的發(fā)展歷程，加快發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)。資本主義國家經(jīng)過幾百年的政治文明建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，發(fā)現(xiàn)了民主、法治、人權(quán)、以及市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律性的東西，這是幾千年人類文明的共同創(chuàng)造，是人類文明的寶貴財(cái)富，我們應(yīng)該有條件的有選擇的繼承和發(fā)揚(yáng)，把它運(yùn)用到我國社會(huì)主義初級階段的建設(shè)中來。

對于當(dāng)前來說，我們加快立法的進(jìn)程，把發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)最急需的法律如物權(quán)法、債權(quán)法及改革開放的若干法律法規(guī)如鼓勵(lì)科技進(jìn)步的法律法規(guī)等進(jìn)一步加以制定完善，無疑會(huì)極大地加速市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。小而言之，對于某一個(gè)省、直轄市、自治區(qū)或市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，也一樣。他們都可以按照憲法、法律規(guī)定的權(quán)力，制定適合本地區(qū)的具體情況的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具有法律強(qiáng)制力的規(guī)范性文件。經(jīng)過實(shí)踐結(jié)果檢驗(yàn)，這些規(guī)范性文件凡是能夠起促進(jìn)作用的，就是正確的，反之就是錯(cuò)誤的。

自從黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國已經(jīng)有了比較完備的法律體系。除了憲法之外，民商法領(lǐng)域（物權(quán)法、合同法、公司法、工業(yè)法、農(nóng)業(yè)法、商法、科技法、環(huán)保法、森林法、教育法、衛(wèi)生法等），經(jīng)濟(jì)法（計(jì)劃法、反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法、財(cái)政法、金融法、稅法、物價(jià)法、工商行政管理法、審計(jì)法、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法、銀行法等），社會(huì)法（勞動(dòng)法、工資法、社會(huì)保險(xiǎn)法、工會(huì)法、失業(yè)保險(xiǎn)法等），行政法（行政處罰法、行政執(zhí)行法、行政程序法、國家賠償法、國家公務(wù)員法、行政組織法、行政監(jiān)察法等），刑法、訴訟法（刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法以及若干行政程序法）以及行政法規(guī)和行政規(guī)章及地方性法規(guī)、地方性規(guī)章等以及各民族自治地方的自治條例和單行條例等。但是，我國的立法是隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的需要一步一步完善起來的，體系殘缺，結(jié)構(gòu)失衡，交叉重復(fù)，矛盾沖突，彼此脫節(jié)，互不協(xié)調(diào)。有的過分原則不具有操作性，有大含混不清，有待在實(shí)踐中解決。

世界是發(fā)展的,科學(xué)也在飛速發(fā)展,馬克思主義也是發(fā)展的。我們有了近六十年正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。這是我們的寶貴財(cái)富。面對日新月異的發(fā)展變化,面對現(xiàn)實(shí)中存在的矛盾,我們應(yīng)該理性、深入、系統(tǒng)地思考，找到并且突破問題背后的癥結(jié)，思考和解決問題。只要我們堅(jiān)持馬克思主義的科學(xué)世界觀和方法論,在發(fā)展改革中不斷探索,在探索中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),吸取教訓(xùn),修正錯(cuò)誤,最大限度地減少盲目性，提高駕馭科 14

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學(xué)規(guī)律的自覺性,始終如一地保持清醒的頭腦，不斷地破除舊的條條框框和陳腐觀念,就一定會(huì)不斷增強(qiáng)科學(xué)的執(zhí)政能力,把各項(xiàng)事業(yè)推向前進(jìn)。

2007年08月25日

第二篇：論科學(xué)執(zhí)政

論科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政與依法執(zhí)政

2006-09-08 10:44:12 [點(diǎn)擊數(shù):280]

法律意義上的執(zhí)政指一個(gè)政黨通過選舉進(jìn)入國家的政權(quán)機(jī)構(gòu)并以該政黨為主體、主要通過本黨黨員以國家權(quán)力的名義從事對整個(gè)國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的管理活動(dòng)。政治學(xué)意義上的執(zhí)政指通過革命、選舉或其它方式掌握和運(yùn)用國家機(jī)器，綜合采用經(jīng)濟(jì)、政治、法律、行政等各種手段，領(lǐng)導(dǎo)、管理國家和社會(huì)事務(wù)的活動(dòng)。可見，政治學(xué)意義上的執(zhí)政涵蓋了法學(xué)意義上的執(zhí)政。所謂執(zhí)政能力當(dāng)然就是執(zhí)政黨把握、控制、執(zhí)掌政權(quán)的本領(lǐng)。“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)。”[1] 從根本上講，執(zhí)政黨要通過執(zhí)政能力建設(shè)提高執(zhí)政水平，必須按執(zhí)政規(guī)律辦事。按執(zhí)政規(guī)律辦事要處理好執(zhí)政合法性問題、科學(xué)執(zhí)政民主執(zhí)政依法執(zhí)政之間的關(guān)系等問題。

一、執(zhí)政的邏輯前提——合法性

研究科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政是講執(zhí)政黨如何提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平問題，何故將執(zhí)政合法性提出來？因其具有內(nèi)在聯(lián)系，是科學(xué)認(rèn)識“三執(zhí)政”的必要的理性認(rèn)識基礎(chǔ)。法學(xué)意義上的合法性是程序意義和形式意義的，政治學(xué)意義上的合法性主要是實(shí)質(zhì)意義的。法國學(xué)者讓·馬克·夸克對合法性的界定是：“合法性是對被統(tǒng)治者與統(tǒng)治者關(guān)系的評價(jià)。它是政治權(quán)力和其遵從者證明自身合法性的過程。它是對統(tǒng)治權(quán)力的認(rèn)可。”[2] 可見，合法性有三個(gè)要求：一是被統(tǒng)治者首肯；二是得到社會(huì)價(jià)值觀念和社會(huì)認(rèn)同；三是法律對統(tǒng)治權(quán)力和價(jià)值觀的認(rèn)可。可見，政治學(xué)意義的合法性講政權(quán)的運(yùn)作關(guān)系，統(tǒng)治者掌握的公共權(quán)力與被統(tǒng)治者的關(guān)系；其主要含義是多數(shù)人認(rèn)同。這個(gè)思想可從中國古代“得民為君”的傳統(tǒng)中找到豐富的理論資源。孟子說：“得乎丘民而為天子。”[3] 管子曰：“得天下之眾者王，得其半者霸。”[4] 這些論述證明先秦思想家們大多數(shù)都開始用人的眼光考察政治問題，喊出了得民之助者方可為君的進(jìn)步口號，“得民心者得天下”的思想，對歷代改朝換代的原由作了某種符合實(shí)際的反映。所以，綜合政治學(xué)界的觀點(diǎn)，政治學(xué)意義的合法性可用兩個(gè)公式表達(dá)：合法性＝權(quán)威性＋認(rèn)同感；合法性＝權(quán)力來源合法＋政績顯著。

不同的社會(huì)，合法性有不同的來源。如果綜合法學(xué)和政治學(xué)關(guān)于“合法性”的觀點(diǎn)，可將合法性分為實(shí)質(zhì)合法性與形式合法性。中共執(zhí)政的合法性來源于革命戰(zhàn)爭的勝利與人民的認(rèn)同，這是一種實(shí)質(zhì)合法性，包括歷史的選擇和共產(chǎn)黨的先進(jìn)性。按自然法思想，實(shí)質(zhì)合法性是指符合理性、正義、自然法屬性；按功利主義原理，實(shí)質(zhì)合法性是指“符合最大多數(shù)人的最大幸福”為原則；按上文所述的中國傳統(tǒng)講，實(shí)質(zhì)合法性即民心的向背，“得民心者得天下，失民心者失天下”，“水可載舟亦可覆舟”。可見，無論從什么角度講，實(shí)質(zhì)合法性都是執(zhí)政黨得以執(zhí)政的內(nèi)在依據(jù)，“三個(gè)代表”重要思想把共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的實(shí)質(zhì)合法性內(nèi)涵上升到了新的高度，成為了我黨執(zhí)政的實(shí)質(zhì)合法性的根本依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

形式合法性指符合憲法、法律等規(guī)范性法律文件所規(guī)定的程序、規(guī)則、方式的屬性，而一般并不對作為根據(jù)的“法”的屬性的良惡進(jìn)行價(jià)值判斷。在當(dāng)今中國，主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)：選舉人大代表所體現(xiàn)出來的民主性及民意基礎(chǔ)；憲法和法律所確認(rèn)的合憲性。從憲政角度看，要研究如何使執(zhí)政黨代表人民利益和體現(xiàn)人民意志的這種本質(zhì)意義上的一致和統(tǒng)一，具有現(xiàn)實(shí)的可操作性，具有法律制度、程序和規(guī)范所保證的實(shí)現(xiàn)形式。這就要求通過憲政的思維方式和行為模式，使執(zhí)政黨“三個(gè)代表”重要思想的要求制度化、憲法化和法律化，具有制度的可規(guī)

范性，法律的可保障性，現(xiàn)實(shí)的可操作性，從而通過形式合法性去保證執(zhí)政黨的長期執(zhí)政更具有實(shí)質(zhì)合法性。形式合法性的重要方式是民主選舉。共產(chǎn)黨要經(jīng)受執(zhí)政的考驗(yàn)，實(shí)質(zhì)上是要在新的執(zhí)政條件下接受人民的評判和選擇，法律上就是要經(jīng)由民主的選舉程序。

我們黨已經(jīng)掌權(quán)50多年，過去主要是靠實(shí)質(zhì)合法性，現(xiàn)在不可避免地存在一個(gè)政治權(quán)威與合法性的轉(zhuǎn)換問題。德國思想家馬克斯·韋伯將權(quán)威分為“傳統(tǒng)型”、“魅力型”、“法理型”三種并分別指出了它們的基本特征。馬克斯·韋伯認(rèn)為：“合法統(tǒng)治有3種純粹的類型。它們的合法性的適用可能首先具有下列性質(zhì)：

1.合理的性質(zhì)：建立在相信統(tǒng)治者的章程所規(guī)定的制度和指令權(quán)利的合法性之上，他們是合法授命進(jìn)行統(tǒng)治的（合法型的統(tǒng)治）；——或者，2.傳統(tǒng)的性質(zhì)：建立在一般的相信歷來適用的傳統(tǒng)的神圣性和由傳統(tǒng)授命實(shí)施權(quán)威的統(tǒng)治者的合法性之上（傳統(tǒng)型的統(tǒng)治）；——或者最后，3.魅力的性質(zhì)：（建立在）非凡的獻(xiàn)身于一個(gè)人以及由他所默示和創(chuàng)立的制度的神圣性，或者英雄氣慨，或者楷模樣板之上（魅力型的統(tǒng)治）。”[5]

運(yùn)用馬克斯·韋伯的分析框架認(rèn)識中國，新中國確實(shí)是建立在魅力型權(quán)威基礎(chǔ)上的。因?yàn)槲覀兊恼?quán)是在革命戰(zhàn)爭取得勝利后誕生的。長期艱苦卓絕的戰(zhàn)爭年代造就了少數(shù)極具傳奇色彩的超凡人物。在革命勝利后的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，這些開國元?jiǎng)住⒄螐?qiáng)人，他們的“英雄氣慨”和“楷模樣板”使毛澤東等人僅僅憑借其個(gè)人魅力、個(gè)人威望就足以統(tǒng)合、控制整個(gè)社會(huì)。他們的權(quán)威有時(shí)可以彌補(bǔ)法律與制度的短缺，有時(shí)又可以沖擊法制。無論對這種沖擊和彌補(bǔ)進(jìn)行的價(jià)值評價(jià)如何，僅就歷史的發(fā)展看，隨著造就“政治強(qiáng)人”的那種革命戰(zhàn)爭年代的遠(yuǎn)去，一個(gè)在總體上屬于正常的、和平的、建設(shè)的社會(huì)，是不可能再造就這種開國元?jiǎng)缀驼螐?qiáng)人的。“時(shí)勢造英雄”的說法是唯物主義的，但現(xiàn)在不存在造當(dāng)時(shí)那種英雄的“時(shí)勢”了。后輩后幾輩領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威也就不可能繼續(xù)將自己控制和引領(lǐng)社會(huì)的希望系于個(gè)人的魅力與威望之上，而必須更加依賴于民主與法治。只有體現(xiàn)人民意志的民主法治權(quán)威才能有效地達(dá)到統(tǒng)合、控制、引領(lǐng)社會(huì)之目標(biāo)。這就是認(rèn)定當(dāng)今中國正在經(jīng)歷政治權(quán)威從“魅力型”向“法理型”轉(zhuǎn)換的理由。所謂法理型權(quán)威則主要是依托于法律和理性的權(quán)威、法治理性的權(quán)威。這種“轉(zhuǎn)換”合乎邏輯地回應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)關(guān)于“合法性”的追問。

我們黨怎樣才能長期執(zhí)政？根本上是要具有合法性。不保持和鞏固執(zhí)政黨的合法性基礎(chǔ)就沒有先進(jìn)性可言，沒有“三個(gè)代表”可言。黨的執(zhí)政地位，過去是歷史的選擇和人民的選擇，現(xiàn)在還要靠黨的歷史功績，靠黨的路線政策的正確性，靠領(lǐng)袖的人格魄力和廣大黨員的先鋒模范作用，靠貫徹“三個(gè)代表”重要思想給人民帶來的實(shí)惠；但僅靠這些不夠了，還必須靠不斷夯實(shí)自己的合法性基礎(chǔ)，還得靠選舉、靠政績。從法學(xué)的角度講，特別注重選舉，選舉的形式各國大同小異，目的都是增強(qiáng)合法性。所以，我們作為執(zhí)政黨要有危機(jī)感，我們既需要實(shí)質(zhì)合法性，又需要形式合法性，要將自己執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)建立在經(jīng)過法律程序得到人民認(rèn)同的基礎(chǔ)上。法學(xué)意義的合法性雖然是形式的和程序的，但它卻是現(xiàn)代民主，也是合法性的要求。

由此可見，通過合法性問題，我們就找到了執(zhí)政的邏輯前提，從而可以為研究“三執(zhí)政”奠定扎實(shí)的理性基礎(chǔ)。

二、按執(zhí)政規(guī)律辦事要求堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政

規(guī)律要求從特殊上升到一般，執(zhí)政能力本質(zhì)上就是按執(zhí)政規(guī)律辦事的能力。按執(zhí)政規(guī)律辦事的能力在今天具體表現(xiàn)為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力，這是在總結(jié)和深化對共產(chǎn)

黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的基礎(chǔ)上，對我們黨執(zhí)政方略和執(zhí)政方式的高度概括和明確要求，也是新形勢下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)重要原則和所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

（一）科學(xué)執(zhí)政的根本要求

科學(xué)執(zhí)政，就是按照科學(xué)的思想、理論和科學(xué)的制度、方法來執(zhí)政。科學(xué)的東西是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀必然性，指規(guī)律，因此中央要求進(jìn)一步認(rèn)識和把握規(guī)律，要結(jié)合中國實(shí)際不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)建立在更加自覺地運(yùn)用客觀規(guī)律的基礎(chǔ)之上。可見堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，就是按三個(gè)規(guī)律執(zhí)政。唐昌黎研究員將眾多的執(zhí)政規(guī)律概括為一個(gè)基本的執(zhí)政規(guī)律很有新意，他認(rèn)為：“執(zhí)政基本規(guī)律可表述為：執(zhí)政主體控制社會(huì)客體在發(fā)展與平等兩條軌道范圍內(nèi)運(yùn)行，所標(biāo)明的是（執(zhí)政）主體與客體（社會(huì)態(tài)勢）之間的必然聯(lián)系。[6] 按該文的闡述，執(zhí)政規(guī)律是執(zhí)政者的主體選擇與社會(huì)態(tài)勢之間的本質(zhì)聯(lián)系，社會(huì)態(tài)勢＝（發(fā)展軌道＋平公軌道）×主體選擇。①“社會(huì)態(tài)勢”指主體客體相互作用產(chǎn)生的一種客觀效果，這種效果決定于發(fā)展軌道與平公軌道兩大參數(shù)的變化以及執(zhí)政黨的執(zhí)政能力。唐昌黎的公式將作為主體的人納入執(zhí)政規(guī)律的公式之中，將發(fā)展軌道和平公軌道作為社會(huì)運(yùn)行的兩條基本軌道是很有解釋力的。它強(qiáng)調(diào)了發(fā)展與平等是客體的兩大參數(shù)，在現(xiàn)代社會(huì)，兩條軌道都是變數(shù)，執(zhí)政是在兩條軌道上賽跑，既患寡又患不均，它要求執(zhí)政黨在發(fā)展與平等的博弈中找到兩條軌道的最佳結(jié)合部。做到了或接近了這一點(diǎn)，就是科學(xué)執(zhí)政，也就是按規(guī)律執(zhí)政，我們黨就可以避免犯錯(cuò)誤，并可以不斷推動(dòng)中國生產(chǎn)力的發(fā)展，又可以不斷促進(jìn)社會(huì)和諧，我們黨執(zhí)政的權(quán)威性和社會(huì)的認(rèn)同感都可以大大加強(qiáng)，合法性基礎(chǔ)當(dāng)然就更加牢實(shí)。由此可見，科學(xué)執(zhí)政的根本要求，就最重要的社會(huì)控制——上述“執(zhí)政基本規(guī)律”而言，是要在發(fā)展中解決“效率優(yōu)先，兼顧公平”的問題，在不斷增大生產(chǎn)總量的前提下縮小分配差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧問題。換一個(gè)學(xué)術(shù)性的說法，就是要實(shí)現(xiàn)“發(fā)展軌道”和“平公軌道”的最優(yōu)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)與平等公正原則的最優(yōu)結(jié)合。

（二）民主執(zhí)政的必要性與必然性

民主執(zhí)政，就是要堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，執(zhí)政的目的是為了人民，根本的途徑是依靠人民。我們黨本來就是在民主的旗幟下成長起來的，沒有民主就沒有共產(chǎn)黨，沒有民主就沒有社會(huì)主義。黨的十五大明確提出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保障人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。”黨的十六大強(qiáng)調(diào)：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。”現(xiàn)在要追問的是：民主的邏輯前提是什么？回答是：人民主權(quán)。人民主權(quán)是社會(huì)主義民主政治、人民當(dāng)家作主和共產(chǎn)黨執(zhí)政的邏輯起點(diǎn)。毛澤東早就說過，我們的權(quán)力是誰給的？是人民給的。江澤民說：“我們手中的權(quán)力都是人民賦予的，各級干部都是人民的公仆”。[7] 密爾認(rèn)為：人民主權(quán)指“全體人民或一大部分人民通過由他們定期選出的代表行使最后的控制權(quán)。”[8] 人民主權(quán)論是近代盧梭等啟蒙思想家適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化和政治民主化的時(shí)代呼喚，在“復(fù)興”“民主”而“揚(yáng)棄”“君權(quán)”的基礎(chǔ)上所創(chuàng)生的共和政治學(xué)說。它集中表達(dá)了國家權(quán)力來源于人民并服務(wù)于人民的民主政治理念，確立了人民在國家中的主體地位。人民主權(quán)說的倫理假設(shè)是，每個(gè)人都是獨(dú)立、平等、有尊嚴(yán)的自治主體，由個(gè)人組成的社會(huì)以及社會(huì)衍生而來的國家具有的正當(dāng)性在于保障和發(fā)展每個(gè)人的權(quán)益，故所有人都有參與國家生活的同等資格。哪么為什么人人都有這種資格？為什么國家主權(quán)就是人民的？西方思想家用“契約論”加以證明，用公民履行納稅義務(wù)，因而得以參與控制國家或監(jiān)督政府，并認(rèn)為這就是人民主權(quán)的一個(gè)樸實(shí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)根據(jù)。其實(shí)這個(gè)“契約論”本身就是杜撰的，“人民主權(quán)”

是證明不了的，是公理，是信仰，因?yàn)榇蠖鄶?shù)人贊同；因?yàn)榇蠖鄶?shù)人不贊同君主論、神意論。但不管怎么說，人民主權(quán)論確實(shí)為建立近現(xiàn)代民主政治供給了合法性的價(jià)值資源。

民主執(zhí)政的必要性和必然性還表現(xiàn)在它與合法性的聯(lián)系：第一，民主天然是合法的；第二，民主需要制度化法律化；第三，民主是法治的靈魂和精髓，法治是民主的實(shí)現(xiàn)形式和表現(xiàn)形式。民主執(zhí)政要求執(zhí)政的過程和執(zhí)政的方式都必須堅(jiān)持和遵循民主的制度、民主的途徑、民主的方式和民主的程序，而這些制度和程序等就離不開法律，也就是必須要有合法性。如果再深一步地追問民主為什么需要制度化和法律化，還可以從民主的內(nèi)涵上進(jìn)行挖掘。馬克思主義的民主觀認(rèn)為民主是一種國家形態(tài)、國家形式，內(nèi)涵國體民主與政體民主。西方的《簡明不列顛百科全書》認(rèn)為民主指直接民主、代議制民主和任何一種旨在縮小社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別的政治或社會(huì)體制。我則認(rèn)為：民主的形式含義指人人平等，民主的實(shí)質(zhì)含義可以概括為三點(diǎn)：少數(shù)服從多數(shù)；多數(shù)尊重少數(shù)；對權(quán)力的制約。[9] 但這三點(diǎn)均需要法律保障。

第一，少數(shù)服從多數(shù)需要憲法、選舉法和組織法等加以確認(rèn)。少數(shù)服從多數(shù)才能說明是人民當(dāng)家作主，法律加以確認(rèn)才能確保民主是權(quán)力的來源，才能體現(xiàn)權(quán)力的本源是人民的、“主權(quán)在民”是民主的根本含義。

第二，多數(shù)尊重少數(shù)需要法律加以規(guī)定。為什么多數(shù)要尊重少數(shù)？因?yàn)檎胬碛袝r(shí)掌握在少數(shù)人手里。法治的任務(wù)之一就是要保護(hù)少數(shù)人的合法權(quán)益和說話的機(jī)會(huì)。保護(hù)了少數(shù)人的利益才可能建立一種民主的、代價(jià)最小的糾錯(cuò)機(jī)制。

第三，民主體現(xiàn)在對權(quán)力的制約，包括國家各種權(quán)力之間的制約，更包括多數(shù)人對少數(shù)掌權(quán)者的制約，即“權(quán)利”對“權(quán)力”的制約。其實(shí)質(zhì)是要解決國家同社會(huì)的關(guān)系問題。通過民主制約國家成為凌駕于社會(huì)之上的力量，防止異化。

（三）依法執(zhí)政的要義

1.依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依法執(zhí)政指執(zhí)政黨依照憲法和法律的規(guī)定執(zhí)掌國家政權(quán)。包括執(zhí)政黨及其成員按照憲法和法律設(shè)計(jì)的政治體制和程序行使權(quán)力，通過法定國家機(jī)構(gòu)執(zhí)掌國家權(quán)力。依法執(zhí)政要求堅(jiān)持依法治國，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，監(jiān)督執(zhí)法，不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化。其實(shí)質(zhì)在于執(zhí)政黨的執(zhí)政行為要順民意、得民心；關(guān)鍵在于執(zhí)政黨的執(zhí)政行為有約束、受監(jiān)督。由我們黨在國家中的領(lǐng)導(dǎo)地位、執(zhí)政地位以及目前黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制所決定，黨作為國家的執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)核心自身能否依法執(zhí)政，對于依法治國的推進(jìn)，有著決定性影響。沒有黨的依法執(zhí)政，依法治國就會(huì)落空；黨的依法執(zhí)政的程度和水平，直接決定著依法治國的進(jìn)程和效果。

2.依法執(zhí)政要求樹立憲法和法律的至上權(quán)威。依法執(zhí)政的“依”同依法治國的“依”一樣，是依據(jù)、依照和依從，而不是依仗或依靠。這不是文字游戲。因?yàn)閼椃ê头墒侨嗣褚庵竞忘h的意志的統(tǒng)一，它反映了客觀規(guī)律的要求和人民的愿望，服從憲法和法律的權(quán)威是由民主的性質(zhì)決定的，由法律的性質(zhì)決定的，由黨的性質(zhì)決定的，也是總結(jié)我們黨執(zhí)政以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是黨的執(zhí)政理念的重大創(chuàng)新。執(zhí)政理念反映一個(gè)政黨對執(zhí)掌政權(quán)的宗旨、目的和任務(wù)的觀點(diǎn)和看法，以及為了實(shí)現(xiàn)既定任務(wù)而制定和實(shí)施的執(zhí)政方針、執(zhí)政手段等的理性認(rèn)識。依法執(zhí)政理念，指執(zhí)政黨對依照憲法和法律規(guī)定的國家政權(quán)運(yùn)作方式去掌握國家政權(quán)的理性認(rèn)識，這種理念是執(zhí)政黨突出法治文明的價(jià)值、尊重國家憲法和法律的態(tài)度、思想和觀點(diǎn)的集中表現(xiàn)。合乎邏輯的結(jié)論則是：依法執(zhí)政要求依照憲法和法律來規(guī)范和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。

3.依法執(zhí)政要求黨從政權(quán)的體制外進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)向在體制內(nèi)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。依法執(zhí)政的關(guān)鍵是改

革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。有無共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是中國法治與西方法治最根本的區(qū)別之所在。依法執(zhí)政不是要否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國黨政關(guān)系從“寓黨于政”到“以黨代政”再到“黨政分開”，很長的一段時(shí)期內(nèi)，都突出強(qiáng)調(diào)黨對政權(quán)機(jī)關(guān)的絕對領(lǐng)導(dǎo)。而且這種領(lǐng)導(dǎo)是在政權(quán)體制之外進(jìn)行的。凡屬于方針政策的重大問題，都先經(jīng)各級黨委討論決定，然后分頭執(zhí)行。其后果，一方面是過分強(qiáng)調(diào)了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)而忽略了黨的組織領(lǐng)導(dǎo)與思想領(lǐng)導(dǎo)；另一方面則是忽視了國家的政權(quán)機(jī)關(guān)，使得人民代表大會(huì)制度無法得到真正的落實(shí)與體現(xiàn)。依法執(zhí)政則要求擺正黨和國家的關(guān)系，恢復(fù)法定政治層面上中國憲政體制的本來面目，把憲法規(guī)定的本應(yīng)由人大做的事讓人大自己去做，使黨的決定由按法定程序在各級各類國家機(jī)關(guān)任職的黨員通過自己的法定職責(zé)加以貫徹。石泰豐和張恒山教授認(rèn)為：對于執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨來說，要有效地將本黨的執(zhí)政意圖和主張加以貫徹，就應(yīng)當(dāng)通過國家各職能權(quán)力機(jī)構(gòu)行使法定權(quán)力。執(zhí)政黨不應(yīng)當(dāng)直接通過自己的政黨組織本身去貫徹已上升為法律的執(zhí)政意圖和主張，而撇開由本黨推薦當(dāng)選的領(lǐng)導(dǎo)干部所掌握的國家各職能權(quán)力機(jī)構(gòu)或?qū)⑦@些機(jī)構(gòu)的職能虛置。其理由是：在法治條件下，只有國家職能權(quán)力機(jī)構(gòu)享有憲法和法律所明定的權(quán)力，而政黨組織卻不享有這種權(quán)力。在處于執(zhí)政地位且由本黨推薦當(dāng)選的領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著國家各職能權(quán)力機(jī)構(gòu)的情況下，直接通過政黨組織貫徹執(zhí)政意圖和主張，就會(huì)使政黨組織和國家權(quán)力組織機(jī)構(gòu)混淆不清，使政黨的職能同國家職能權(quán)力機(jī)構(gòu)的職能混淆不清，易于導(dǎo)致黨不管黨、政不從政和黨政權(quán)力的矛盾與沖突。表明該政黨尚缺乏自覺的執(zhí)政意識，沒有把國家職能權(quán)力機(jī)構(gòu)看作是被自己所掌握控制的權(quán)力機(jī)構(gòu)，或者說還把國家職能權(quán)力機(jī)構(gòu)視為異己的機(jī)構(gòu)和力量。[10]——這些見解是在理的、深刻的。依法執(zhí)政要求黨從政權(quán)的體制外進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)向在體制內(nèi)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，這的確是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。

三、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政之間的關(guān)系

（一）科學(xué)執(zhí)政與民主執(zhí)政的相互關(guān)系

科學(xué)真理常常首先是被少數(shù)人發(fā)現(xiàn)和掌握，多數(shù)人一開始可能不理解，甚至?xí)右远髿ⅰ＜热徽胬硪婚_始掌握在少數(shù)人手里，那就必須要有科學(xué)的民主制度來保證掌握真理的少數(shù)人能夠講真話，能夠在適當(dāng)?shù)膱龊详U述自己的見解，這就離不開民主執(zhí)政。讓人講真話是民主的重要內(nèi)容之一。

搞民主的代價(jià)在于：服從多數(shù)的結(jié)果可能是“真理服從謬誤”。如果對是否要搞計(jì)劃生育和火葬實(shí)行全民公決，就很難通過。中國70％是農(nóng)民，“多子多福”、“入土為安”的傳統(tǒng)觀念，很可能使多數(shù)農(nóng)民和少部分城市人反對計(jì)劃生育和火葬。可見，民主雖然是重要的，民主反映的過程公正也是重要的，但人類絕不能放棄對結(jié)果公正的追求。我們應(yīng)該努力地把民主建立在科學(xué)、理性的基礎(chǔ)上，努力地防范民主中的非理性行為。按郝鐵川的觀點(diǎn)：民主的實(shí)質(zhì)不是簡單的少數(shù)服從多數(shù)，而是要通過張揚(yáng)科學(xué)的理性，把少數(shù)人首先掌握的真理轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄶?shù)人的共識，改造落后。因此，民主執(zhí)政也離不開科學(xué)執(zhí)政。

（二）民主執(zhí)政與依法執(zhí)政的相互關(guān)系

民主形式上是尊重多數(shù)，保護(hù)少數(shù)，而保護(hù)少數(shù)人的權(quán)利，防止多數(shù)暴政正是現(xiàn)代法治的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)。現(xiàn)代法治不允許以多數(shù)人的名義超越法律去剝奪任何一個(gè)人的權(quán)利。依法執(zhí)政一方面要防止民主過程中多數(shù)人對少數(shù)人法定權(quán)利的侵犯，另一方面還要防止當(dāng)政者隨意改變、擱置民主產(chǎn)生的正確決定。要求建立科學(xué)有效的權(quán)力制約機(jī)制，使正確的民主選擇不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法的改變而改變。從而可以保障民主執(zhí)政的有效。故民主執(zhí)政離不開依法執(zhí)政。另一方面，依法執(zhí)政也離不開民主執(zhí)政，依法執(zhí)政是依法治國對執(zhí)政黨的要求，民主是法治的精髓，法治只不過是民主的實(shí)現(xiàn)形式和表現(xiàn)形式。

（三）依法執(zhí)政與科學(xué)執(zhí)政的相互關(guān)系

依法執(zhí)政首先要求依良法執(zhí)政。追求“良法”的思想，人類已經(jīng)近3000年。而良法靠科學(xué)支撐。良法要求反映規(guī)律、符合人民利益，具有可行性。可見法律離不開科學(xué)，科學(xué)是理性之學(xué)，法律就是對科學(xué)所揭示的自然界和人類社會(huì)一系列因果關(guān)系的確定，沒有科學(xué)對這些因果關(guān)系的揭示，法律就可能成為惡法。所以，馬克思要求立法者成為一個(gè)科學(xué)家，去發(fā)現(xiàn)法律、表述法律，而不是去“發(fā)明法律”、創(chuàng)造法律。

科學(xué)執(zhí)政也離不開依法執(zhí)政。法律是理性的表現(xiàn)，是人類排除非理性因素干擾的產(chǎn)物。依法執(zhí)政有利于正確的科學(xué)的要求得到雙重強(qiáng)制，即規(guī)律的無聲強(qiáng)制和法律的有形強(qiáng)制。

^綜上可見，依法執(zhí)政與科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政之間是辯證統(tǒng)一的：科學(xué)執(zhí)政是基本前提，民主執(zhí)政是本質(zhì)所在，依法執(zhí)政是基本途徑。三者相互聯(lián)系、相互依賴、有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成了我們黨執(zhí)政方式的基本理論框架。其中，特別要求黨內(nèi)同志牢記在心的是：科學(xué)執(zhí)政與民主執(zhí)政必須通過依法執(zhí)政的途徑來實(shí)現(xiàn)。

注釋：

①筆者注：按該文的闡述，這里的發(fā)展指生產(chǎn)力的發(fā)展，人類按自然生產(chǎn)力、土地生產(chǎn)力、工業(yè)生產(chǎn)力和科技生產(chǎn)力的軌道向前發(fā)展；平公指平等、公正、公道，人類通過革命、改革和民主三種途徑，使社會(huì)沿著平等、公正的軌道前進(jìn)。

[1] 中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定[M].北京：人民出版社，2004.[2] ［法］讓·馬克·夸克著，佟心平、王遠(yuǎn)飛譯：合法性與政治[M].轉(zhuǎn)引自張恒山、李林等．法治與黨的執(zhí)政方式研究[M].北京：法律出版社，2004.159.[3] 十三經(jīng)注疏第十四卷上．孟子注疏·盡心下[M].北京：中華書局1980.2774.[4] 諸子集成第5卷．管子校正霸言第二十三[M].上海：上海書店1986.142.[5] ［德］馬克斯·韋伯．經(jīng)濟(jì)與社會(huì)[M].北京：商務(wù)印書館，1997.241.[6] 唐昌黎．論執(zhí)政基本規(guī)律[J].重慶：探索．2005,(1).[7] 江澤民論有中國特色社會(huì)主義（專題摘編）[C].中央文獻(xiàn)出版社，2002.68.[8] ［英］J.S.密爾著，汪渲譯：代議制政府[M].北京：商務(wù)印書館，1982.68.[9] 張正德主編．領(lǐng)導(dǎo)與法治[M].成都：成都科技大學(xué)出版社，1994.331.[10] 石泰峰、張恒山．論中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政[J].北京：中國社會(huì)科學(xué)，2003,(1):15

第三篇：論如何認(rèn)識執(zhí)政能力的內(nèi)涵

執(zhí)政，顧名思義，就是執(zhí)掌政權(quán)的意思。要履行好執(zhí)政的職能和責(zé)任，除了構(gòu)建一個(gè)好的制度框架、好的組織體系、好的憲法和法律體系外，一個(gè)很重要的方面，就是提高自己的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。所謂執(zhí)政能力，就是執(zhí)政黨掌握和運(yùn)用國家機(jī)器，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、法律、行政等各種手段，領(lǐng)導(dǎo)、管理國家和社會(huì)事務(wù)的本領(lǐng)和水平。在不同的國家，不同的政黨，執(zhí)政的宗旨和內(nèi)容是不同的。在我國，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持執(zhí)政為民，所以我們所講的執(zhí)政能力，就是中國共產(chǎn)黨按照憲法和法律的規(guī)定，正確掌握和運(yùn)用國家政權(quán)，全心全意地代表、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益，帶領(lǐng)人民全面建設(shè)小康社會(huì)、為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而奮斗的能力和水平。

“執(zhí)政能力”四個(gè)字中，關(guān)鍵是“執(zhí)政”。它的所有“能力”，或者說，它與其他能力的不同之處，都是圍繞著執(zhí)政展開的。而執(zhí)政本身，包含著豐富和復(fù)雜的內(nèi)容。所以，執(zhí)政能力如果展開來說，我認(rèn)為應(yīng)該包括以下10個(gè)方面的內(nèi)容：科學(xué)分析形勢和任務(wù)，制定執(zhí)政的綱領(lǐng)、路線的能力；掌握國家政權(quán)、保持執(zhí)政黨合法性和執(zhí)政地位的能力；駕馭國家機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)各種政權(quán)組織相互關(guān)系的能力；運(yùn)用國家機(jī)器、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的能力；堅(jiān)持執(zhí)政為民、滿足人民群眾利益要求的能力；整合社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)矛盾、保持社會(huì)穩(wěn)定的能力；堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的能力；正確處理國際關(guān)系、維護(hù)國家主權(quán)、安全和利益的能力；應(yīng)對復(fù)雜局面、抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力；從嚴(yán)治黨、拒腐防變、保持執(zhí)政黨自身先進(jìn)性和生命力的能力。

當(dāng)然，這10個(gè)方面，是從理論研究的角度來分析和劃分的。作為黨的建設(shè)的實(shí)際工作，主要是明確為什么要干、干什么、怎樣去干。

執(zhí)政理論的內(nèi)涵是什么

執(zhí)政是受執(zhí)政理論指導(dǎo)的。胡錦濤同志在今年6月29日的講話中指出：“黨的執(zhí)政理論建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源等主要方面。”他在8月22日鄧小平誕辰100周年紀(jì)念大會(huì)的講話中，又加了一個(gè)“執(zhí)政環(huán)境”。這樣七個(gè)有關(guān)執(zhí)政的基本范疇，就構(gòu)成了執(zhí)政理論的基本內(nèi)容。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，需要加強(qiáng)對執(zhí)政理論的研究。

胡錦濤同志所說的七個(gè)基本范疇，好幾個(gè)是在黨的文獻(xiàn)中第一次使用。所以，需要認(rèn)真研究，對其內(nèi)涵作出科學(xué)的界定。

1.執(zhí)政理念。可以理解為執(zhí)政的指導(dǎo)思想，其中主要的應(yīng)是價(jià)值取向。我們黨長期確立的為人民服務(wù)的宗旨，憲法規(guī)定的“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，江澤民同志提出的“三個(gè)代表”和“執(zhí)政為民”，胡錦濤同志提出的“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”等等，都是我們黨的執(zhí)政理念，它們清楚地表明了我們執(zhí)政的宗旨、目的和價(jià)值取向，對于我們?nèi)绾螆?zhí)政有著重要的指導(dǎo)意義。有了正確的理念，才會(huì)有正確的行為。提高執(zhí)政能力，首先就要進(jìn)一步梳理和明確我們的執(zhí)政理念。

2.執(zhí)政基礎(chǔ)。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是什么？首先是人民基礎(chǔ)。只有人民的擁護(hù)、人民的授權(quán)、人民的支持，我們才可以執(zhí)政，也才可以執(zhí)好政。人民群眾，是我們執(zhí)政最重要最寶貴的基礎(chǔ)。在人民這個(gè)基礎(chǔ)中，我們還可以區(qū)分階級基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)等等。除此之外，還有一個(gè)法律基礎(chǔ)問題。

3.執(zhí)政方略。就是執(zhí)政的大政方針、戰(zhàn)略策略。執(zhí)政，是全局性的根本大事，當(dāng)然就要有全局性的眼光、全局性的思維、全局性的方針和全局性的謀劃。著眼于宏觀大局，謀劃執(zhí)政的大勢、大事，我們才能從根本上掌握執(zhí)政的主動(dòng)權(quán)，比較順利地實(shí)現(xiàn)執(zhí)政的目標(biāo)和任務(wù)。改革開放以來，我們實(shí)行的一些重大戰(zhàn)略，在某種意義上，也就是執(zhí)政的方略。如“三步走”戰(zhàn)略、依法治國方略等等。

4.執(zhí)政體制。經(jīng)濟(jì)有體制，文化、科技、教育有體制，政治也有體制。從執(zhí)政的角度來說，政治體制也可以稱作執(zhí)政體制。至于其他體制，多少也與執(zhí)政有關(guān)。體制，建立在基本制度之上，是基本制度的實(shí)現(xiàn)形式。體制與制度共同構(gòu)成我們執(zhí)政的制度框架。執(zhí)政，必須在一定的制度和體制框架內(nèi)進(jìn)行。提高黨的執(zhí)政能力，同樣也要在體制上下功夫。新中國成立55年來，我們已經(jīng)確立了執(zhí)政的基本制度，但具體的體制還有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

5.執(zhí)政方式。在體制的基礎(chǔ)上，執(zhí)政還有一個(gè)方式方法問題。用什么樣的形式、什么樣的手段、什么樣的方法具體執(zhí)政，效果不一樣。改革開放到今天，管理國家和社會(huì)，光用簡單的行政命令不行了，必須運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、協(xié)商的、契約的、思想政治工作的等多種方式和手段。還要隨著實(shí)踐的發(fā)展，不斷探索和創(chuàng)造新的方式。老方式管用的就繼續(xù)用，不管用的就要及時(shí)舍棄、改造。

6.執(zhí)政資源。辦什么事情都要有資源，執(zhí)政當(dāng)然也

第四篇：科學(xué)地認(rèn)識黨的執(zhí)政能力的內(nèi)涵和要求

科學(xué)地認(rèn)識黨的執(zhí)政能力的內(nèi)涵和要求

要提高黨的執(zhí)政能力，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，首先要明確黨的執(zhí)政能力的內(nèi)涵。只有正確地回答了這個(gè)問題，才能對黨的執(zhí)政能力建設(shè)有一個(gè)全面的理解和科學(xué)的把握。

什么叫“黨的執(zhí)政能力”？

十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)。”這個(gè)論斷，從黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方略、執(zhí)政方式、執(zhí)政途徑和執(zhí)政目標(biāo)來定義黨的執(zhí)政能力，既反映了執(zhí)政黨的一般要求，又體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨自身的特點(diǎn)。

一般地說，黨的執(zhí)政能力指的是黨在領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)過程中，完成自己的執(zhí)政目標(biāo)和任務(wù)、贏得最廣大人民群眾的信賴和擁護(hù)、適應(yīng)外部環(huán)境挑戰(zhàn)的能力。根據(jù)我們黨的執(zhí)政實(shí)踐，聯(lián)系世界各國政黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政過程中必須處理好五個(gè)方面的關(guān)系：一是執(zhí)政黨黨委與國家權(quán)力系統(tǒng)（人大、政府）之間的關(guān)系；二是執(zhí)政黨與參政黨，即中國共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派民主人士之間的關(guān)系；三是中國共產(chǎn)黨與人民群眾包括各人民團(tuán)體之間的關(guān)系；四是執(zhí)政黨與國際社會(huì)包括各國政黨的關(guān)系；五是中國共產(chǎn)黨內(nèi)部各單位、各部門之間的關(guān)系。由此決定了．黨在執(zhí)政過程中必須具備處理這些重大關(guān)系的執(zhí)政能力。這些能力涉及到眾多方面，需要我們深人研究。

從我國實(shí)際情況看，執(zhí)政能力還包括黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)事務(wù)，有效地治黨治國治軍的能力。在學(xué)術(shù)上，執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)尋執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)能力是兩個(gè)既有聯(lián)系又有區(qū)別的范疇。由于中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，同時(shí)又是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，承擔(dān)著比一般國家執(zhí)政黨更為繁重的任務(wù)。黨的十六大報(bào)告指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。”根據(jù)這樣的界定，黨的領(lǐng)導(dǎo)的對象涉及到對國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，也涉及到對社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展以及其他社會(huì)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。而執(zhí)政只是黨的領(lǐng)導(dǎo)在國家政權(quán)活動(dòng)中的具體體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)形式。因此，執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)，既有聯(lián)系，又有區(qū)別。同樣的道理，領(lǐng)導(dǎo)能力比執(zhí)政能力在含義上要寬泛得多，執(zhí)政能力指的是黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)的能力。但是，由于我們黨長期執(zhí)政，不僅黨的執(zhí)政能力的強(qiáng)弱會(huì)影響到黨的執(zhí)政效率和執(zhí)政地位，而且黨的領(lǐng)導(dǎo)能力的強(qiáng)弱也會(huì)影響到黨的執(zhí)政效率和執(zhí)政地位。比如，企業(yè)、農(nóng)村和社區(qū)基層黨支部，它們并不掌管一級政權(quán)，但擔(dān)負(fù)基層的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，如果它工作沒做好，影響了黨群關(guān)系，甚至引起群眾強(qiáng)烈不滿，就會(huì)影響到黨的執(zhí)政地位。黨的任何一項(xiàng)工作沒有做好，都會(huì)牽動(dòng)黨群關(guān)系，都會(huì)對鞏固黨的執(zhí)政地位造成消極的影響。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力也可以說是廣義上的黨的執(zhí)政能力。這種廣義上的執(zhí)政能力，包括黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)的能力，也包括黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和其他社會(huì)事務(wù)的能力。

同時(shí)，要認(rèn)識到黨的執(zhí)政能力包括黨作為一個(gè)整體的執(zhí)政能力和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體的執(zhí)政能力兩種情況。嚴(yán)格地講，黨的執(zhí)政能力指的是黨作為一個(gè)整體的執(zhí)政能力。黨的整體執(zhí)政能力，主要體現(xiàn)在黨能夠正確分析形勢和社會(huì)主要矛盾，制定并執(zhí)行正確的路線方針政策，善于把黨的主張通過法定程序變成國家意志，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效地治黨治國治軍。這種能力，不僅取決于黨的領(lǐng)袖集團(tuán)的素質(zhì)和能力，而且取決于黨的制度和機(jī)制，包括決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和干部任免制度等等。同時(shí)，由于國家政權(quán)中的決策和執(zhí)行的權(quán)力，主要由執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)干部來行使，這就決定了提高黨的執(zhí)政能力必然要提高黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體素質(zhì)和能力的提高，構(gòu)成了黨的整體執(zhí)政能力的基礎(chǔ)。黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得輝煌成就，就是因?yàn)槲覀儾坏幸粭l正確的政治路線，而且有一大批堅(jiān)決執(zhí)行黨的政治路線、適應(yīng)改革開放時(shí)代要求、德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部。因此，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力的培訓(xùn)，是提高黨的執(zhí)政能力的一個(gè)重要方面。同時(shí)必須看到，在群眾的眼里，身邊的黨員干部就代表黨的形象。雖然并不是每個(gè)黨員干部都在執(zhí)政，但如果相當(dāng)一部分黨員干部素質(zhì)不高、能力平庸、作用發(fā)揮不好，那就很難讓群眾相信黨有很強(qiáng)的執(zhí)政能力。大力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，把黨的路線方針政策落實(shí)到各項(xiàng)實(shí)際工作中去，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)群眾完成本地區(qū)本單位本部門的任務(wù)，黨的執(zhí)政能力才有最牢固的基礎(chǔ)。

第五篇：論科學(xué)發(fā)展觀的思想內(nèi)涵和重大意義

論科學(xué)發(fā)展觀的思想內(nèi)涵和重大意義

1、科學(xué)發(fā)展觀的提

2、科學(xué)發(fā)展觀的思想內(nèi)涵

3、科學(xué)發(fā)展觀的重大意義。

論科學(xué)發(fā)展觀的思想內(nèi)涵和重大意義

班級：A1045姓名：焦子鶴學(xué)號：11007020513 摘要：胡錦濤：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》，人民出版社2007年版，第14頁

關(guān)鍵詞：科學(xué)、發(fā)展、發(fā)展觀、馬克思主義、毛澤東思想、三個(gè)代表重要思想。

正文：

一、科學(xué)發(fā)展觀的提出：科學(xué)發(fā)展觀，是中共中央總書記胡錦濤在2003年7月28日的講話中提出的“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的要求推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的改革和發(fā)展的一種方法論，也是中國共產(chǎn)黨的重大戰(zhàn)略思想。在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)上寫入黨章，成為中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想之一。胡錦濤總書記在黨的十七大上，胡錦濤總書記在《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》的報(bào)告中提出，科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，指明了我們進(jìn)一步推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的思路和戰(zhàn)略，明確了科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本指導(dǎo)思想，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對于社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新的高度，標(biāo)志著馬克思主義的中國化，標(biāo)志著馬克思主義和新的中國國情相結(jié)合達(dá)到了新的高度和階段。科學(xué)發(fā)展觀的具體內(nèi)容包括：第一，以人為本的發(fā)展觀。第二，全面發(fā)展觀。第三，協(xié)調(diào)發(fā)展觀。第四，可持續(xù)發(fā)展觀。根據(jù)黨的十七大部署，中央決定從2008年9月開始，用一年半左右的時(shí)間，在全黨分批開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。科學(xué)發(fā)展觀是中國共產(chǎn)黨黨章規(guī)定的黨的指導(dǎo)思想，是胡錦濤為總書記的黨的第四代領(lǐng)導(dǎo)集體對馬克思主義、毛澤東思想的發(fā)展，是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分。黨的十七大報(bào)告提出：科學(xué)發(fā)展觀核心是以人為本。以人為本是黨的十六大以來黨中央突出強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要思想和基本要求。它之所以是科學(xué)發(fā)展觀的核心，主要有以下三方面原因。第一，以人為本是歷史唯物主義的一項(xiàng)基本原則。第二，以人為本是我們黨的根本宗旨和執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)。第三，以人為本全面回答了科學(xué)發(fā)展觀的一系列基本問題。科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持人民群眾是歷史創(chuàng)造者唯物史觀的基本原理，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的黨的根本宗旨，牢固樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”的堅(jiān)定信念，把依靠人民作為發(fā)展的根本前提，把提高人作為發(fā)展的根本途徑，把尊重人作為發(fā)展的根本準(zhǔn)則，把為了人作為發(fā)展的根本目的，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決好人民群眾最關(guān)心，最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，做到發(fā)展為人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。國家發(fā)展戰(zhàn)略的整體構(gòu)想，既從經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境安全的功利性目標(biāo)出發(fā)，也從哲學(xué)觀念更新和人類文明進(jìn)步的理性化目標(biāo)出發(fā)，幾乎是全方位地涵蓋了“自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)”復(fù)雜系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)則和“人口、資源、環(huán)境、發(fā)展”四位一體的辯證關(guān)系，并將此類規(guī)則與關(guān)系在不同時(shí)段或不同區(qū)域的差異表達(dá)，包含在整個(gè)時(shí)代演化的共性趨勢之中。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的國家的戰(zhàn)略，必然具有十分堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和豐富的哲學(xué)內(nèi)涵。面對實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)（或戰(zhàn)略目標(biāo)組）所規(guī)定的內(nèi)容，各個(gè)國家和地區(qū)，都要根據(jù)自己的國情和具體條件，去規(guī)定實(shí)施戰(zhàn)略目標(biāo)的方案和規(guī)劃，從而組成一個(gè)完善的戰(zhàn)略體系，在理論上和實(shí)證上去尋求國家戰(zhàn)略實(shí)施過程中的“滿意解”。從科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)出發(fā)，其體系具有三個(gè)最為明顯的特征： 其一，它必須能衡量一個(gè)國家或區(qū)域的“發(fā)展度”，發(fā)展度強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)力提高和社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力特征，即判別一個(gè)國家或區(qū)域是否在是真正地發(fā)展？是否在是健康地發(fā)展？是否是理性地發(fā)展？以及是否是保證生活質(zhì)量和生存空間的前提下不斷地發(fā)展？其二，是衡量一個(gè)國家或區(qū)域的“協(xié)調(diào)度”，協(xié)調(diào)度強(qiáng)調(diào)了內(nèi)在的效率和質(zhì)量的概念，即強(qiáng)調(diào)合理地優(yōu)化調(diào)控財(cái)富的來源、財(cái)富的積聚、財(cái)富的分配以及財(cái)富在滿足全人類需求中的行為規(guī)范。即能否維持環(huán)境與發(fā)展之間的平衡？能否維持效率與公正之間的平衡？能否維持市場發(fā)育與政府調(diào)控之間的平衡？能否維持當(dāng)代與后代之間在利益分配上的平衡？其三，是衡量一個(gè)國家或區(qū)域的“持續(xù)度”，即判斷一個(gè)國家或區(qū)域在發(fā)展進(jìn)程中的長期合理性。持續(xù)度更加注重從“時(shí)間維”上去把握發(fā)展度和協(xié)調(diào)度。建立科學(xué)發(fā)展觀的理論體系所表明的三大特征，即數(shù)量維（發(fā)展）、質(zhì)量維（協(xié)調(diào)）、時(shí)間維（持續(xù)），從根本上表征了對于發(fā)展的完滿追求。堅(jiān)持黨在指導(dǎo)思想上的與時(shí)俱進(jìn)，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐，這是我們黨五十多年來執(zhí)政的最基本的經(jīng)驗(yàn)。黨的十六大以來，新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)新世紀(jì)新階段面臨的新形勢新任務(wù)，根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，根據(jù)我國發(fā)展出現(xiàn)的新的階段性特征，提出了一系列重大戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，極大地推進(jìn)了黨的指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)。其中尤其以科學(xué)發(fā)展觀的作用最為突出。確立科學(xué)發(fā)展觀作為黨必須長期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想的地位，有著充分的理論根據(jù)、現(xiàn)實(shí)根據(jù)，也是符合我國長期發(fā)展需要的。科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國化的最新成果，為實(shí)現(xiàn)黨的指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)奠定了重要的思想理論基礎(chǔ)。科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持以馬克思主義世界觀方法論為指導(dǎo)，總結(jié)了我國現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，吸取了世界各國發(fā)展中的有益成果，深刻分析了傳統(tǒng)發(fā)展觀的弊端，全面揭示了發(fā)展的豐富內(nèi)涵，極大豐富和推進(jìn)了我們黨三代領(lǐng)導(dǎo)集體的關(guān)于發(fā)展的思想。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展是第一要義，就是要堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”和“發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要?jiǎng)?wù)”的思想，不斷推進(jìn)我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。發(fā)展就是在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化的基礎(chǔ)上擺脫貧困，發(fā)展就要在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化的基礎(chǔ)上推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。堅(jiān)持以人為本，就是堅(jiān)持人民群眾是歷史創(chuàng)造者的唯物史觀基本原理，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的黨的根本宗旨，把依靠人作為發(fā)展的根本前提，把提高人作為發(fā)展的根本途徑，把尊重人作為發(fā)展的根本準(zhǔn)則，把為了人作為發(fā)展的根本目的，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持全面發(fā)展，就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)共同進(jìn)步，推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明共同發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步中促進(jìn)人的全面發(fā)展。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要使各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門、各個(gè)領(lǐng)域比例適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、相互促進(jìn)、良性運(yùn)行，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面相協(xié)調(diào)。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，就是要使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，人與自然相和諧，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型國家、建設(shè)環(huán)境友好型國家，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，對“什么是發(fā)展”、“靠誰發(fā)展”和“為誰發(fā)展”、“怎樣發(fā)展”等發(fā)展觀的基本問題，做出了科學(xué)的回答，極大地深化了對人類發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律與共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識，對馬克思主義的發(fā)展理論與中國特色社會(huì)主義理論做出了重大理論創(chuàng)新，是馬克思主義中國化的最新成果，為實(shí)現(xiàn)黨的指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)奠定了重要的思想理論基礎(chǔ)。當(dāng)前我國發(fā)展的階段性特征和出現(xiàn)的新矛盾新課題，決定了科學(xué)發(fā)展觀對全局工作具有重大的指導(dǎo)意義。

二、科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵：

就是堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心是堅(jiān)持以人為本。科學(xué)發(fā)展觀是在堅(jiān)持毛澤東、鄧小平和江澤民關(guān)于發(fā)展的重要思想，充分肯定新時(shí)期特別是十三屆四中全會(huì)以來我國取得舉世矚目成就的基礎(chǔ)上，從新世紀(jì)新階段的實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)，努力把握發(fā)展規(guī)律、汲取人類關(guān)于發(fā)展的有益成果，著眼于豐富發(fā)展內(nèi)涵、創(chuàng)新發(fā)展觀念、開拓發(fā)展思路、解決發(fā)展難題的基礎(chǔ)上提出來的。2.堅(jiān)持發(fā)展是硬道理

堅(jiān)持抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題。要堅(jiān)定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，必須不斷深化改革開放。3.發(fā)展必須是可持續(xù)的發(fā)展

我國土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約。要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，切實(shí)走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.深刻認(rèn)識科學(xué)發(fā)展觀的理論基礎(chǔ)、精神實(shí)質(zhì)和指導(dǎo)意義 第一，科學(xué)發(fā)展觀是我們黨對社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化。第二，科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好的發(fā)展。第三，科學(xué)發(fā)展觀是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針。

三、科學(xué)發(fā)展觀的重大意義：

堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的改革和發(fā)展。關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀、以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)、統(tǒng)籌兼顧在黨的十七大上，胡錦濤總書記在《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》的報(bào)告中提出，科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，指明了我們進(jìn)一步推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的思路和戰(zhàn)略，明確了科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本指導(dǎo)思想，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對于社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新的高度，標(biāo)志著馬克思主義的中國化，標(biāo)志著馬克思主義和新的中國國情相結(jié)合達(dá)到了新的高度和階段。把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要義。要牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。要著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。堅(jiān)持以人為本。要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要按照中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。要正確認(rèn)識和妥善處理中國特色社會(huì)主義事業(yè)中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住牽動(dòng)全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問題，著力推進(jìn)、重點(diǎn)突破。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們始終堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。要通過發(fā)展增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、不斷改善人民生活，又要通過發(fā)展保障社會(huì)公平正義、不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。

堅(jiān)持黨在指導(dǎo)思想上的與時(shí)俱進(jìn)，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐，這是我們黨五十多年來執(zhí)政的最基本的經(jīng)驗(yàn)。黨的十六大以來，新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)新世紀(jì)新階段面臨的新形勢新任務(wù)，根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，根據(jù)我國發(fā)展出現(xiàn)的新的階段性特征，提出了一系列重大戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，極大地推進(jìn)了黨的指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)。其中尤其以科學(xué)發(fā)展觀的作用最為突出。確立科學(xué)發(fā)展觀作為黨必須長期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想的地位，有著充分的理論根據(jù)、現(xiàn)實(shí)根據(jù)，也是符合我國長期發(fā)展需要的。科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國化的最新成果，為實(shí)現(xiàn)黨的指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)奠定了重要的思想理論基礎(chǔ)。科學(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持以馬克思主義世界觀方法論為指導(dǎo)，總結(jié)了我國現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，吸取了世界各國發(fā)展中的有益成果，深刻分析了傳統(tǒng)發(fā)展觀的弊端，全面揭示了發(fā)展的豐富內(nèi)涵，極大豐富和推進(jìn)了我們黨三代領(lǐng)導(dǎo)集體的關(guān)于發(fā)展的思想。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展是第一要義，就是要堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”和“發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要?jiǎng)?wù)”的思想，不斷推進(jìn)我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。發(fā)展就是在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化的基礎(chǔ)上擺脫貧困，發(fā)展就要在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化的基礎(chǔ)上推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。堅(jiān)持以人為本，就是堅(jiān)持人民群眾是歷史創(chuàng)造者的唯物史觀基本原理，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的黨的根本宗旨，把依靠人作為發(fā)展的根本前提，把提高人作為發(fā)展的根本途徑，把尊重人作為發(fā)展的根本準(zhǔn)則，把為了人作為發(fā)展的根本目的，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持全面發(fā)展，就是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)共同進(jìn)步，推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明共同發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步中促進(jìn)人的全面發(fā)展。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要使各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門、各個(gè)領(lǐng)域比例適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、相互促進(jìn)、良性運(yùn)行，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面相協(xié)調(diào)。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，就是要使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，人與自然相和諧，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型國家、建設(shè)環(huán)境友好型國家，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，對“什么是發(fā)展”、“靠誰發(fā)展”和“為誰發(fā)展”、“怎樣發(fā)展”等發(fā)展觀的基本問題，做出了科學(xué)的回答，極大地深化了對人類發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律與共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識，對馬克思主義的發(fā)展理論與中國特色社會(huì)主義理論做出了重大理論創(chuàng)新，是馬克思主義中國化的最新成果，為實(shí)現(xiàn)黨的指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)奠定了重要的思想理論基礎(chǔ)。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們繼續(xù)深化改革開放。要把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個(gè)環(huán)節(jié)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性。要完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)各方面體制改革創(chuàng)新，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，全面提高開放水平。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求我們切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。要站在完成黨執(zhí)政興國使命的高度，把提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，體現(xiàn)到領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧上來，落實(shí)到引領(lǐng)中國發(fā)展進(jìn)步、更好代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來，使黨的工作和黨的建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，為科學(xué)發(fā)展提供可靠的政治和組織保障。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式向集約型轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化道路。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)體制。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變各級干部的工作作風(fēng)。惟其如此，科學(xué)發(fā)展觀才能真正落在實(shí)處，才能真正有利于推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展下去。

參考文獻(xiàn)：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》。

《鄧小平文選》。

《馬克思恩格斯選集》。