第一篇：國家公務員考試熱點解析：保護未成年人權益需要司法發力

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國家公務員考試熱點解析：保護未成年人權益需要司法發力“侵害未成年人身心健康惡性案件的不斷發生，在一定程度上說明未成年人保護系統中的其他環節已不同程度地失守，只有納入刑法調整，由司法機關依法定罪量刑，特別是從重從嚴懲處，方能體現法律權威，表明國家態度。”

最高人民法院副院長黃爾梅日前要求各級法院，對于奸淫幼女、猥褻兒童、強迫未成年少女賣淫等嚴重侵害未成年人身心健康的犯罪行為，要堅持依法從重處罰，特別是對未成年人負有監護、教育、培訓等特殊職責的人員，國家工作人員實施性侵害未成年人犯罪的，進入學生宿舍強奸未成年人的，以及具有性侵犯罪前科的累犯，該重判的要堅決依法重判。

最近一段時間以來，個別國家工作人員、企業管理人員嫖宿、奸淫幼女，極少數學校領導、老師性侵女生、猥褻兒童，及一些社會人員強迫未成年少女賣淫等嚴重侵害未成年人合法權益的事件屢被曝光，如何加強未成年人的保護成為輿論關注的焦點。社會各界在痛心疾首的同時，不斷地反思和檢討：從父母、家庭到學校，從社區、社會到政府各個環節，從理論到實踐，從組織到機制，從立法到司法的各個方面，哪里比較薄弱，哪些方面需要亡羊補牢，都在認真排查，尋找對策。人們希望完善相關環節，織密保護網絡。當然，這其中離不開我國司法的發力。

司法保護是我國未成年人保護體系的重要環節，也是保護未成年人的“底線”所在。面對近期屢屢曝光的未成年人遭受侵害事件，需要司法亮劍，加大懲罰威懾力，提高法律保護力度。因為，侵害未成年人身心健康惡性案件的不斷發生，在一定程度上說明未成年人保護系統中的其他環節，如家庭、學校和社會保護，都已不同程度地失守，靠個人自律及相關單位的說服教育已經不能發揮作用，超出了道德及組織紀律的調整范圍及能力。只有納入刑法調整，由司法機關依法定罪量刑，特別是從重從嚴懲處，方能體現法律權威，表明國家態度。從這個意義上講，最高法院及時表態，對各級法院提出嚴格要求，是及時的，也是必要的。

不過需要提醒的是，要各級法院嚴懲侵害未成年人權益的行為，僅有最高法院負責人的口頭要求是遠遠不夠的，即使是座談會文件也缺乏普世性和權威性。這就要求最高法院依法行使司法解釋權，在最短的時間內作出司法解釋，從而讓各級法院的司法有法可依，不折不扣地將座談會會議精神貫徹到審判實踐中，盡快形成對上述各類犯罪分子的強大威懾。

當然，要有效保護未成年人合法權益，切實減少惡性案件發生，僅有司法環節的發力也是不夠的——司法嚴打只能滅火，卻難以消除根源。從長遠看，加強相關立法，明確兒童福

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利，健全保護體系，使各相關環節和部門各司其職，各負其責，形成整體合力，才能確保未成年人的健康成長。

第二篇：2013國家公務員考試申論熱點 農村留守人員權益保護

2013國家公務員考試申論熱點 農村留守人員權益保護

【背景鏈接】

隨著我國工業化、城市化進程的加快和市場逐漸成為勞動力資源的配置機制，出現了大規模的人口流動。據有關部門估算，我國目前的年流動人口已逾1.2億，且呈繼續增長的趨勢。在流動人口大軍中，隨同父母一起流動且處于義務教育階段的學齡兒童、少年約有300萬人數，“留守兒童”則遠遠超出這個數字。據福建省的一項調查，部分經濟欠發達地區的一些學校中，“留守兒童”的比例已達到在校生的1/3,而且有著擴大化和低齡化的趨勢。另有報道，中部地區的一所農村學校有842名學生，其中“留守兒童”為455名，占學生總數的54.5％。可見，在我國廣大農村，留守兒童占有不小比例，且在不斷增長。由于“留守兒童”特殊的生活和教育環境，由此引發的生活、教育、情感、心理等一系列問題日益凸顯。

【標準表述】

[專家觀點]

幫助留守婦女，提升其增收致富能力是核心

“工業化、城鎮化、農業現代化是將來社會經濟發展的大趨勢。解決留守婦女兒童的問題，從根本上說，是減少‘留守現象’，讓農民工轉化成市民。”各地進一步加強縣域經濟發展，吸引農民工就近就業創業，搞好小城鎮建設；進一步加強對留守婦女的技能培訓，提高致富能力；拿出真金白銀，進一步加強對留守婦女兒童的社會保障體系建設，提高其生活質量。

——全國婦聯黨組書記 黃晴宜

留守兒童問題解決根本是消除這樣群體

要提高流動人口福利待遇，增強流動人口融入城市的機會和能力，從而使更多的留守兒童能夠跟隨父母進城，真正成為城市的內在組成部分。

——段成榮

留守兒童的教育、心理問題亟待關注

關愛留守兒童心理健康，認為重點在于建立健全留守兒童工作機制。——湖南省婁底市計生委主任劉力

不少農村地區都存在留守兒童文化活動荒漠化問題。政府應進一步完善農村文化基礎設施，盡量多組織一些文化活動，同時以鄉鎮或村為單位，對優秀留守兒童進行宣傳獎勵，營造對留守兒童的關愛或正面評價氛圍，培育留守兒童的積極情緒。

——貴州省社科院研究員高剛

[困難]

農村留守婦女兒童面臨的困難

農村留守婦女的主要困難有：一是生產生活負擔重，發展能力弱。二是心理壓力大，身體健康受損。三是婚姻家庭不穩定，安全狀況堪憂。四是在社區中處于弱勢地位，權益易受侵害。中 公教育版權

農村留守兒童的主要面臨著親情關愛缺失、教育引導缺位、人身安全缺乏保障等困難。農村留守婦女兒童權益保護工作中存在的主要問題

農村留守婦女兒童權益保護工作面臨的亟待解決的問題主要表現在：責任主體不明確，缺乏長效工作機制；公共服務設施欠缺；社會上對他們權益保護的重要性認識有待提升。

[問題]

農村留守老人面臨的問題

首先，贍養與撫養被阻隔。在現實中，農民工走進城市，特別是年輕人走進城市，使廣大的農村失去昔日的活力，到處是老人和小孩。老人帶著小孩生活，帶著小孩勞作，帶著小孩走進學校，或許這是社會發展進程中必然結果，但的確給現在的農村帶來了負面影響。其次，農民工的贍養與撫養嚴重缺位。老人說得最多的是，早些年一大家人在一起，雖然清貧，但也其樂融融。可孩子到城里打工后，原本喧鬧的院子剩下了相依為命的老兩口。如今，孤獨的老人日出而作、日落而息，出門一孤影、進門一盞燈，獨守空房，艱難度日。在中西部地區，有許多這樣的留守老人，特別是老少邊窮地區，幾乎十室九空。農村外出務工子女普遍只把贍養義務理解為物質供養，而忽略了對父母的精神關懷。

最后，留守老人更缺乏相應的社會關愛措施。農村留守老人的問題不僅關系到他們自身的晚年幸福，也影響到孫輩的教育，更牽動著整個社會的健康發展。政府和民政、教育部門要采取多種措施，加強對“留守老小”及其監護人的教育和指導，向他們的家庭普及安全知識；村黨支部和村委會要想更多的辦法管理、教育、照顧、關心，有條件的集體經濟可以考慮建立“留守老小”服務機構。家長和親屬也要從保護好、培養好下一代的實際問題出發，切實承擔起監護好孩子的責任和義務，政府和社會各界要高度重視“空巢”農村家庭的“留守兒童”的問題，不再讓農村“留守兒童”成為“不管兒童”。

[對策措施]

關于農村留守婦女兒童權益保護的幾點建議

農村留守婦女兒童權益保護問題不僅是婦女兒童問題，也是農村問題和社會問題。因此，要從改善群眾生活、維護社會穩定、促進社會和諧的高度，充分認識做好留守婦女兒童工作的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，切實保障他們的合法權益。具體建議如下：第一，建立長效機制，明確責任主體。進一步加強對留守婦女兒童工作的領導，明確政府是責任主體，形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的工作格局。中共中央、國務院下發了《關于加強和創新社會管理的意見》，將加強流動留守婦女兒童和老年人的服務管理作為重要內容，中央社會管理綜合治理委員會專門設立了實有人口、兩新組織、預防青少年違法犯罪等8個專項組，抓緊解決影響當前社會和諧穩定、制約社會管理發展的突出問題。建議把流動留守婦女兒童權益保護納入加強和創新社會管理的重大部署，增設流動留守婦女兒童專項組，各相關部門加大合作力度，建立健全領導機制，增加財政預算、配置相應資源，加強協調督促、建立考評監督等長效制度。

第二，加大推進力度，完善政策措施。建議在出臺有關“三農”問題的中央文件時，能夠對加強留守婦女兒童工作提出明確要求。同時，各級政府婦女兒童工作委員會要按照新一輪婦女兒童發展綱要的目標要求，著重對留守婦女兒童問題進行監測評估，推動綱要指標的落實。建議政府加大對留守婦女兒童工作的投入力度，建立留守婦女兒童服務設施，扶持一批留守婦女之家、留守兒童家園等。并加大宣傳力度，鼓勵有社會責任感的企業和個人開展公益慈善項目和關愛活動。積極探索進城務工人員帶薪休假制度，加強對流動留守家庭的人文關懷。

第三，大力發展縣域經濟，吸引農民就近就業創業。對于農村勞動力輸出集中的縣區，要積極發展二、三產業，增加農民本地就業機會，就地消化農村富余勞動力。采取具體措施，吸引、鼓勵、幫扶外出務工人員回鄉創業，推動形成離土不離鄉的就業格局。加快小城鎮發展，吸納農民轉為市民，從根本上解決勞動力大量外出帶來的留守婦女兒童等一系列問題。第四，加強農村社區管理，切實為留守婦女兒童服務。加強農村婦女的教育培訓，提升素質、增強能力。通過小額信貸等方式，扶持留守婦女發展投資少、風險小、見效快的項目，因地制宜地發展農副業生產，扶持婦女手工編織業，帶動一批“農家樂”特色休閑旅游農業等。大力推廣婦女互助小組，做到生產上互相幫助、技能上互相交流、生活上互相關心、精神上互相安慰、安全上互相關照，有效解決留守婦女的實際困難。積極開展平安家庭、和諧

家庭等創建活動，舉辦豐富多彩的鄉村娛樂活動，大力弘揚文明新風，豐富留守婦女兒童的精神文化生活。

第五，堅持兒童優先原則,關愛留守兒童。根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》要求，盡快建立健全政府主導、社會參與的農村留守兒童關愛服務體系和動態監測機制。加大力度，實施好農村寄宿制學校建設工程、初中改造工程和校舍安全工程以及農村義務教育薄弱學校改造計劃，滿足農村留守兒童的寄宿需要。學校要加強留守兒童心理健康教育，豐富農村留守兒童的課外生活。要完善農村家庭教育指導服務網絡，建立校外活動場所。大力發展農村托幼園所，多渠道、多形式開展農村兒童托管服務。要開展形式多樣的志愿服務，積極推動組織、個人和留守兒童親情牽手、結對幫扶，把社會的溫暖及時送到留守兒童身邊。

第六，加大依法保護力度，保障留守婦女兒童合法權益。認真貫徹實施婦女權益保障法、未成年人保護法和中國婦女發展綱要、中國兒童發展綱要。切實加強農村婦女土地承包及相關財產權益的維護，進一步健全多渠道解決農村土地承包糾紛的機制。加大對強奸、偷盜、拐賣等侵害留守婦女兒童案件的懲處力度，切實維護留守婦女兒童的權益。同時，加強對留守婦女兒童的法制宣傳教育，并作為“六五”普法工作的重點，增強他們學法、懂法、用法、守法的能力，引導他們依法維護自身的合法權益。

第三篇：2014年國家公務員考試申論熱點-兒童權益保護

2014年國家公務員考試申論熱點-兒童權益保護

導語：兒童是一個國家和民族的未來和希望，作為社會中的弱勢群體，兒童權益保障體

系的完善程度直接反映一個國家文明與進步的程度。盡管我國加入《兒童權利公約》后，形

成了比較完整的保護兒童權益的法律體系。但是侵犯兒童權益的事件屢禁不止。江蘇南京吸

毒母親失蹤多日，一雙女童餓死家中;江西南昌兄妹三人同時溺斃，負責監護的年邁奶奶老

淚縱橫;因為家中無人監管，上海一對姐妹從13樓墜下，無一幸存??近期，因為監護不力

而導致的兒童意外傷害事故各地頻發，這在警示和刺激著每位社會成年人思考這樣一個問

題：我們該用怎樣的制度建設和保證兒童一個安全、幸福、快樂的今天和明天。

【背景鏈接】

一、政策背景 2013年政府工作報告

2013年政府工作報告中提出，健全城鄉居民低保、醫療、教育、法律等救助制度，改革

完善孤兒保障、流浪兒童救助保護、農村五保供養制度。頒布實施新的中國婦女、兒童發展

綱要，依法保障婦女兒童合法權益。

《中國兒童發展綱要(2011-2020年)》

《中國兒童發展綱要(2011-2020年)》中提出，要完善覆蓋城鄉兒童的基本醫療衛生制

度，提高兒童身心健康水平;促進基本公共教育服務均等化，保障兒童享有更高質量的教育;

擴大兒童福利范圍，建立和完善適度普惠的兒童福利體系;提高兒童工作社會化服務水平，創建兒童友好型社會環境;完善保護兒童的法規體系和保護機制，依法保護兒童合法權益。

侵犯未成年人權益犯罪:依法重判

最高人民法院2013年5月29日公布三起侵犯未成年人權益犯罪典型案例。最高人民法院

有關負責人表示,最高人民法院今后將指導各級法院進一步加大對侵犯未成年人權益犯罪的懲治力度,堅持最低限度的容忍、最高限度的保護,該重判的堅決依法重判。

《2012-2013未成年人保護十大事件》

北京青少年法律援助與研究中心對2012年6月1日至2013年6月1日期間發生的兒童保護

事件、政策等進行了系統梳理，經過未成年人保護專家評選，列出了十件最具有影響力、能

夠體現中國兒童保護工作發展需求和趨勢的事件以及政策。希望通過本的十大事件評

選，再次引起社會各界對兒童權利保護意識的加強和關注。

《中華人民共和國未成年人保護法》

《中華人民共和國未成年人保護法》中規定，保護未成年人的工作，應當遵循保障未成年人的合法權益、尊重未成年人的人格尊嚴、適應未成年人身心發展的特點、教育與保護相

結合的四大原則，但絕大多數父母對此不了解、不重視、不遵守。而現代兒童觀，即兒童擁

有合法權益、人格尊嚴。

《我國農村留守兒童、城鄉流動兒童狀況研究報告》

全國婦聯課題組2013年5月9日發布的《我國農村留守兒童、城鄉流動兒童狀況研究報告》

顯示，強化父母的法定監護責任，完善監護制度。

調查顯示，接近半數的留守兒童不能和父母一起生活。近20%的務工父母在兒童1歲前外

出，其中30%在兒童出生1-3個月外出，相當數量留守嬰兒由于母親外出不能得到足夠時間的母乳喂養。

因為和父母的長期分離，留守兒童生活照顧、安全保護和接受教育都受到不同程度的影

響，特別是親情缺失，會造成一生無法彌補的缺憾。還有，統計顯示，有3.37%的留守兒童

在父母外出后，自己單獨居住和生活，這對兒童的生存狀態留下了潛在的危險。為了減少因

父母缺失給兒童造成的有形的和無形的傷害，首先應在法律法規和鄉規民約等方面強化父母的法定監護職責，探索監督和保護父母盡職盡責的渠道和辦法，切實保護留守兒童的福祉。

二、當前現狀

兒童代表著未來和希望，兒童發展關系國家和民族興旺發達，關系人類社會發展進步。

加入聯合國《兒童權利公約》20年來，中國政府高度重視兒童工作，堅持兒童優先、依法保

護，政府主導、社會參與，頂層設計、層層落實，立足國情、尊重規律，不斷健全法律體系，完善工作機制，積極參與國際合作，有效履行公約規定的各項義務，有力推動了中國兒童生

存、保護、發展和參與權利的實現。

然而，作為世界最大人口,3億兒童的國家,中國沒有一個專門的兒童保護體制, 也沒有

專門的兒童保護機構。這造成了孩子被傷害后投告無門，很多虐待事件發生之后沒有人管,公安和一些部門不知道怎么管。參考世界其他國家的經驗,我們必須從法制,制度建立開始,建立兒童保護的意識,制度和社會共識,保護我們的孩子。

【百姓怎么看】

觀點一 對侵犯兒童權益犯罪要嚴懲

騰訊網網友 對侵犯兒童權益的犯罪行為，絕不能姑息，絕不能容忍，要依法重判!這些

道德淪喪、喪盡天良的行為，應當受到最嚴厲的譴責和制裁。

觀點二 保護兒童權益需全社會共同關注

新華網網友未成年人權益受到侵害需要全社會共同關注，需要全社會的聯防。要建立未

成年人防止受侵害的綜合預防體系，從社會、家庭、學校、社區的角度，開展綜合治理。讓

社會群眾的保護、家長的監護、孩子的自我保護等多位一體，多管齊下。

觀點三 侵犯兒童權益易引發兒童犯罪

人民網網友 侵犯兒童權益的行為對兒童的身心健康造成了嚴重的影響。很多孩子存在嚴重的心理障礙，自閉、情感淡漠、抑郁，甚至對家長或者老師存在逆反心理、報復心理，以至于走上了犯罪的道路。

【專家怎么說】

兒童是一個脆弱的群體，兒童期的受虐經歷，對兒童青少年期與成年期的情感、行為都

產生不利影響。保護兒童權利，建立必要的法律是應該的，但不能忽視提高行業從業人員的素質。

——全國人大代表、重慶市律師協會會長 韓德云

盡快建立健全遏制虐待兒童的工作機制，包括建立完善未成年人保護的投訴機制;建議

教育部在中小學課程中加入反對家暴、防止兒童虐待等相關內容;建議民政部門在有條件的地區建立兒童庇護中心等。

——全國人大代表、全國婦聯副主席 趙東花

保護兒童，政府應該扮演協調者的角色，給予政策和資金的扶持，但主要起協調和引導的作用，而不能成為壟斷者。主要還在民間慈善機構、公益組織、行業協會和一些關于未成年人、老年人及弱勢群體的保護協會等民間團體聯合起來，更多地參與到關愛社會弱勢群體，保障弱勢群體利益的工作中。

——中國政法大學青少年犯罪與少年司法研究中心研究員 張星水

在立法上應進一步強調對未成年人的法律保障。法律保障是雙管齊下的，一方面是給予

權利的保障，另一方面也要給予未成年人足夠的教育。教育以引導為主，而保障必須是強制

性的，包括監護人的監護職責及社會各種組織對未成年人的責任義務等等。

——中國政法大學青少年犯罪與少年司法研究中心研究員 張星水

【政府怎么辦】

[兒童與福利作為兒童發展的重點領域]

《中國兒童發展綱要(2011—2020年)》，將“兒童與福利”作為兒童發展的重點領域，進一步擴大兒童福利覆蓋面，增加兒童福利項目，提高兒童福利標準，推進由面向弱勢兒童

群體的補缺型福利制度，向面向更多兒童群體的普惠型福利制度轉變，使兒童福利的對象由

少數孤殘兒童擴展到貧困家庭兒童、單親家庭兒童等更多的兒童群體，為兒童提供包括生活

津貼、營養補助和大病救助等更多的福利待遇，使更多的兒童受益。具體包括：

第一，將兒童優先作為國家戰略，提升兒童權利和兒童福利理念。

第二，完善兒童福利的法規政策體系。

——推進兒童福利立法。英美等許多發達國家在上世紀六七十年代人均國內生產總值

3000美元時已經建立了以現金補貼形式為主，面向家庭和兒童的有關兒童福利法律和制度。

目前，我國已經具備經濟實力，亟待通過立法將享受福利作為兒童的一項基本權利，變兒童

救助為兒童福利。

——建立5歲以下貧困家庭兒童和16歲以下殘疾兒童生活津貼制度。有條件的現金轉移

支付是保證貧困人口基本生活的安全網，已經被許多發展中國家普遍采用。我國目前已經實

行了農村義務教育寄宿制學校家庭經濟困難學生生活費補助，以及針對普通高中家庭經濟困

難學生的國家助學金制度。但對于貧困家庭的學齡前兒童生活照顧尚缺乏制度安排。通過給

貧困家庭兒童發放生活津貼，可以適當改善他們的生活，提高他們的營養水平和身心素質，進而提高全民素質。

——在國家現行社會保障制度中突出對兒童的保障。在城鄉最低生活保障制度中實行分

類施保政策，給予有兒童的經濟困難家庭差別化的保障政策，為貧困家庭兒童提供更多的社

會保障;在城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度中，強化對兒童的保障力度，適

當擴大兒童醫療保險的支付范圍，提高支付比例和最高支付限額。完善兒童醫療救助制度，加大對大病兒童和貧困家庭兒童的醫療救助。對貧困家庭兒童、孤兒、殘疾兒童參加城鎮居

民基本醫療保險及新型農村合作醫療個人繳納部分予以政府補貼。

——將目前已經實行的農村義務教育寄宿制學校家庭經濟困難學生生活費補助政策擴

大到所有的家庭經濟困難學生。生活補貼的發放不應以寄宿和非寄宿為標準，而應以是否困

難為標準。非寄宿制學校有相當數量的家庭經濟困難學生，他們既沒有享受寄宿制學校的服

務，相應減輕了國家負擔，又沒有享受到生活補貼，政策上有失公平。

第三，建立兒童福利賬戶，為實行兒童福利津貼制度提供基礎。根據經驗，針對兒童的一些現金資助，如果沒有良好的發放渠道和途徑，就會影響政策實施的效果，甚至會出現資

金挪用和截流等問題。因此，可以考慮從兒童出生開始就建立福利賬戶，既可以是兒童單獨的賬戶，也可以與兒童監護人捆綁在一起。

第四，完善面向兒童的公共服務體系，更好地滿足兒童的公共服務需求。我國正在努力

建設服務型政府，社會公共服務是福利的重要組成部分。兒童福利的好壞，不但取決于資金的保障，還取決于公共服務體系的建設和服務供給能力。家庭和社區是兒童生活、學習的主

要場所。長期以來，我們對基層社區開展兒童工作的認識不足，社區兒童服務資源匱乏。《中

國兒童發展綱要(2011—2020年)》已經提出了增加縣、鄉兩級兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等課外活動設施和場所，社區建設兒童之家，街道和鄉鎮配備專職或兼職兒童社會工作

者的目標，兒童福利體系的設計應將公共服務作為一項重要內容。

[嚴厲打擊侵犯未成年兒童權益犯罪]

自2013年5月8日海南萬寧發生“小學校長帶女生開房”事件到5月27日，20天內至少有8

起校園內猥褻性侵幼女案被曝光：

5月15日，安徽潛山校長12年性侵9女童;5月21日，河南桐柏54歲教師猥褻女生;5月21

日，湖南嘉禾小學老師猥褻多名女生;5月22日，廣東雷州小學校長性侵2女生;5月27日，廣

東深圳老師猥褻4名學生??而這，還僅僅是被公開報道的案件。

在事件被曝光后，教育部第一時間要求有關地方教育部門立即查清事實，堅決果斷把違

法犯罪人員清除出教師隊伍。與此同時，為打擊震懾侵犯未成年人權益犯罪，提高全社會法

制意識與防范保護意識，最高人民法院29日公布了三起侵犯未成年人權益犯罪典型案例。其

中，利用教師身份強奸、猥褻兒童案的罪犯鮑某某已于近日被依法執行死刑。

最高人民法院有關負責人表示,最高人民法院今后將指導各級法院進一步加大對侵犯未

成年人權益犯罪的懲治力度,堅持最低限度的容忍、最高限度的保護,該重判的堅決依法重

判。

[權威論述]

孩子們成長得更好，是我們最大的心愿。黨和政府要始終關心各族少年兒童，努力地為

他們學習成長創造更好的條件。老師、家長要承擔起教育引導少年兒童成長成才的責任。少

先隊組織要更好地為少年兒童服務。全社會都要關心少年兒童成長。對損害少年兒童權益、破壞少年兒童身心健康的言行，要堅決防止和依法打擊。

第四篇：淺談我國對未成年人權益的司法保護

目

錄

【論文提要】................................................................1 【關 鍵 詞】................................................................1 第一章 保護未成年人權益的法律淵源..........................2 第二章、我國未成年人司法保護的現狀及不足.............3 第三章、完善我國未成年人司法保護的建議.................6 結束語.............................................................................11 參考文獻..........................................................................11

淺談我國對未成年人權益的司法保護

【論文提要】

未成年人權益的保護是全社會的系統工程，它牽涉到國家的政策法律、家庭的監護、學校的教育、社會大眾的關愛等等，然而最根本的保護還是法律制度上的保護，因為在法治社會當中，包括未成年人在內的每一個公民的權利都是由法律予以規定并保障其實現。【關 鍵 詞】

未成年人權益 訴訟權利 司法保護 犯罪記錄隱形化 青少年是祖國的未來和民族的希望，少年強則國強，少年興則民族興。《憲法》規定：“婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護”。全國人大表決通過并正在實施的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》也要求：“堅持兒童優先原則，實施兒童發展綱要，依法保障兒童生存權、發展權、受保護權和參與權”。自2007年6月1日開始實施的、修訂后的《未成年人保護法》更是明確規定：“未成年人享有生存權、發展權、受保護權、參與權等權利，國家根據未成年人身心發展特點給予特殊、優先保護，保障未成年人的合法權益不受侵犯”。胡錦濤總書記指出和諧社會就是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。要建設成這樣的社會，就必須對未成年人權益進行充分的保

障，因為未成年人不僅是社會未來的中流砥柱，也是這個社會現實的主力軍。[1] 第一章 保護未成年人權益的法律淵源

隨著我國政治經濟社會和法制建設的不斷發展，隨著全社會對保護未成年人權益重視的不斷加強，一系列有關未成年人權益保護的法律法規也逐步發展建立起來。我國現行的法律法規中有關未成年人權益保護的法律淵源主要包括以下幾個方面：

1、關于未成年人法律地位和主要權益的規定，如《民法通則》中的相關規定。

2、關于國家對未成年人保護的法律規定，如《憲法》和《婚姻法》都將保護未成年人作為一項重要立法原則。

3、關于對未成年人學校教育和保護的法律規定，如《憲法》的有關規定和《義務教育法》。

4、關于在勞動就業方面保護未成年人的法律規定，如《勞動法》的相關規定、《禁止使用童工規定》和《未成年工特殊保護規定》等。

5、關于對未成年人家庭保護的法律規定，如《婚姻法》的相關規定。

6、關于對未成年人權益的社會保護的法律規定，如《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等。

7、關于未成年人權益的司法保護的法律規定，如《刑

法》、《刑訴法》的相關規定，以及《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《最高人民法院關于辦理未成年人刑事案件適用法律的若干問題的解釋》、《公安機關辦理未成年人違法犯罪案件的規定》、《最高人民法院關于辦理少年刑事案件的若干規定（試行）》和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關于辦理少年刑事案件建立互相配套工作體系的通知》等。

第二章、我國未成年人司法保護的現狀及不足 未成年人在生理上和心理上還不成熟，他們很容易成為被侵害的對象，而在他們的合法權益受到侵害時，他們又無法像成年人一樣可以采取有效的自我保護措施，通過社會認可的途徑來解決問題，有的未成年人只能忍耐，有的未成年人則受情緒的影響，采取過激的方式進行報復，給家庭和社會帶來更大的傷害。當前，未成年人犯罪日益成為困擾世界各國的嚴重問題。專家們在調查中發現，引發未成年人犯罪的一個重要原因就是未成年人的合法權益沒有得到有效保護造成的。陜西省某縣一名15歲的少年因與同學發生矛盾時教師處理不公、偏袒對方導致該少年產生報復心理，放火燒毀了教師的宿舍。中國目前還沒有此類因合法權益未得到有效保護引發未成年人違法犯罪的統計數字，但是這類情況的多次出現已經引起了學者們的關注，社會各界應該盡最大努力在日常生活中能夠切實保護未成年人的合法權益，從而

在根本上預防和減少未成年人違法犯罪。我國在1991年就頒布實施了《未成年人保護法》，并確立了“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則，隨后在1999年又頒布實施了《預防未成年人犯罪法》。另外，最高法、最高檢等部門也制定了有關辦理未成年人案件的司法解釋，這一系列的法律及司法解釋，都充分體現了我國對違法犯罪未成年人的特殊關懷，然而，我國立法及司法中保障未成年人訴訟權利的規定與做法仍存在以下四個方面的不足：

（一）缺失刑事司法保障的法律系統。我國有關未成年人權利保障的法律規定比較零星、散亂，辦理未成年人刑事案件的相關規定主要散見于《刑事訴訟法》、《未成年人保護法》、《刑法》的有關章節和兩高的司法解釋之中，還未能形成獨立、科學的刑事司法保障的法律系統。這表現在兩個方面：

1、專門的未成年人保護法律數量少。我國雖有大量法律確實涉及到了未成年人權益保護的問題，但真正以未成年人為保護對象的法律只有兩部——《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》，其他法律基本上只有個別條款涉及。因此，雖然我國有關未成年人權益保護的法律已經初具體系，但由于法律數量少，規定粗糙，在內容上仍存在不少空白。[2]

2、現有的少數專門法和大量分散法律規定不僅內容不

充分，重復多，且各部分不協調、不銜接。雖然《民法通則》規定，“監護人不履行監護職責或者侵害被監護人的合法權益的……人民法院可以根據有關人員或者有關單位的申請，撤銷監護人的資格”（第18條第3款），但是，且不說對于有些不履行監護職責的父母來說，剝奪監護根本就不具有威懾力，甚至是他們求之不得的推卸責任的機會；由于沒有確立國家監護制度，對兒童福利的規定不足，那些剝奪監護的未成年人實際上仍然很難獲得有效救濟。

（二）欠缺必要的法律保障原則和制度。如我國尚未建立前科消滅制度。犯罪記錄作為重要的檔案資料，會伴隨未成年犯罪人的一生，也必將影響其今后的生活。另外，對未成年人的審理不公開，但宣判卻要公開，也影響其將來的成長和發展。

（三）未成年人權益保護的法律規定缺乏操作性和執行力度

1、責任主體概括。責任主體是法律責任的承擔者，是追究法律責任的前提，沒有責任主體的規定，勢必造成操作上的困難。我國有關未成年人權益保護的法律恰恰存在這一問題。《未成年人保護法》第 26 條規定對保護兒童的安全和健康至關重要，但是它無主體規定，沒有明確誰是責任主體，使得這一規定因不具操作性而難以產生保護未成年人的實效。

2、執法部門不明確。違法行為發生后由什么機構或部門采取什么措施追究責任，是關于法律責任的規定實現的切實保證。這一規定的欠缺，是我國未成年人權益保護法律現實中無法操作的重要原因之一。

（四）未成年人的訴訟權利保障存在缺陷。如訊問或審理時法定代理人在場的權利。刑訴法規定，在訊問和審判未成年人時，可以通知其法定代理人到場，這里的“可以”屬選擇性的規定，與《北京規則》規定的少年“在訴訟的各個階段”有要求父母或監護人在場的權利存有差距。

第三章、完善我國未成年人司法保護的建議

（一）加強行政立法——優化未成年人的成長環境，規范政府部門職責

《未成年人保護法》規定，營業性舞廳等不適宜未成年人活動的場所，不得允許未成年人進入，《互聯網服務經營場所管理條例》規定，對于未成年人進入網吧、網吧無照經營和超時營業等加以禁止；但是，為什么還有那么多不適宜未成年人出入的娛樂場所、那么多網吧對未成年人敞開門戶？為什么仍有那么多毒害未成年人的書報、音像制品充斥未成年人市場？對這些問題進行思考，我們發現現實生活中對于未成年人保護的很多問題都與政府履行職責相關，政府行使權力不到位是導致社會生活中出現復雜的未成年人法律問題的重要原因之一。目前，世界多數國家都對未成年人

刑事案件從實體到程序作出了特別規定。而且已基本趨于專門化。但我國卻沒有這方面的專門立法，因此要加強這方面的立法，以減少其在保護未成年人權益中的隨意性和不確定性，加強行政執法的力度，填補其在未成年人權益保護中的缺失和空白，使對未成年人權益的保護真正落實。此外還要嚴厲打擊侵犯未成年人犯罪工作，保持未成年人的合法權利。犯罪分子侵害未成年人的案件逐年上升，使未成年人身心受到影響，財產受到損失，人生權利受到侵害，有部分未成年人受犯罪分子勾結、脅迫、教唆走上犯罪道路，為了保護未成年人合法權益，司法部門在辦理針對侵害未成年的案件，一要突出打擊重點，重點打擊對象是：殺人、放火、強奸、搶劫、拐賣婦女兒童，針對侵害未成年人的犯罪分子，打擊在校園內破壞學校正常教學秩序的各種刑事犯罪分子，打擊勾結、脅迫、教唆未成年人犯罪的犯罪分子，為未成年人營造一個良好的社會環境。二要加大打擊力度，在貫徹快審、快捕、快訴嚴打方針的同時，對一些犯罪分子不供、翻供以及偵查不到位，造成供證之間矛盾，要深入進行補查、復查證據工作。絕不讓犯罪分子逃脫法律懲治，通過打擊犯罪保護未成年人心身健康，使未成年人在良好社會環境中學習生活。

（二）建立未成年人犯罪記錄隱形化制度。實踐證明，未成年人的犯罪事實如果為公眾所知，必然會降低公眾對其 的肯定性評價，對其以后的成長和發展帶來負面影響，并延緩他們復歸社會的進程。因此，應對其犯罪記錄進行隱形化，主要體現在，對未成年犯的審理和宣判都不公開；建立前科消滅制度，取消人事檔案中的犯罪記錄制度，以利于其健康成長。

（三）構建與非關押化相配套的、可操作性強的制度和措施。要進一步落實對未成年人非關押化措施，在判決前、判決后都要避免監禁。據資料反映，在德國只有4％的少年犯被判處監禁刑。日本則僅為1％，而我國只有20％的少年犯沒有被判處監禁刑。因此，要做到沒有逮捕必要，堅決不捕，對可捕可不捕，堅決不捕。即使是可能判處有期徒刑，如果是在校學生，只要采取取保候審，不致發生社會危害性，根據未成年人犯罪案件處理有關規定，也盡量不捕，以使有一個較好的改造環境，從而使未成年犯罪人在相對自由緩和的氛圍下恢復自信、改變自己，盡快回歸主流社會。

為保障未成年人權益，應逐步構建與非關押化相配套的適當成年人在場、暫緩起訴、刑事和解、社區矯正等制度。在各國立法上均對未成年人法定代理人到場制度有明確的規定。而且還相應規定了在法定代理人無法到場時采取的替代性措施。如英國的適當成年人介入制度。即警察在訊問未成年犯罪嫌疑人時，必須有適當成年人(如監護人或者專設的適當成年人)到場。其作用是為未成年人提供幫助，協助其與

警察溝通，同時監督警察在訊問過程中是否有不當的行為。不僅要切實保證未成年犯罪人享有法律已經賦予他們的權利，另一方面要擴大法律尚未賦予的，但按照正當程序的理念應該賦予的權利。

對于法院系統，則應該嚴把案件質量關，防止出現無辜的未成年人被追究刑事責任。具體說來要做好以下工作：一要查明案件事實要素，把好案件事實審查關，防止出現認定事實上的錯誤，二要查明證據來源合法性、真實性，把好證據審查關。三是查明未成年人犯罪嫌疑人出生年、月、日，把好未成年人犯罪邊緣年齡審查關，防止因不滿法定年齡而被追究刑事責任。四是查明未成年犯罪嫌疑人在案件中的地位和作用，把好對團伙犯罪案件中未成年人犯罪的審查關，對未成年人在作案時屬從犯，情節顯著輕微，可以作出不追究刑事責任的決定，五是查明未成年犯罪案件中的法定、酌定的從輕減輕，免除外罰的事實，把好從輕審查關，達到對未成年犯罪從輕減輕，免除外罰的目的。

（四）發揮司法職能作用，拓展宣傳教育功能，積極參與社會治安綜合治理。作為一名審判員，我感覺可以從以下兩個方面著手：

首先是以審判工作為主，宣傳法制，預防犯罪。

1、深入學校和社區講法制課。

2、采取以學校為主，法院參與的方式，開展以“提高學

生法制觀念，做四有新人”為主題的共建活動。

3、發現一些單位有違法行為或在管理上有漏洞，及時提出司法建議，促其改進工作。

其次是加強少年犯罪問題研究與交流，促進少年刑事審判工作的開展。比如在辦理案件時，檢察官在審查案件的同時，還著力與失足未成年人家庭保持密切聯系，與家長對孩子走入歧途的原因進行分析，對如何引導未成年人健康成長進行交流。

(五）完善法律援助制度。參考聯合國及各國有關未成年人法律援助的規定及司法實踐，對未成年人的法律援助應從偵查階段開始，并貫穿于整個訴訟階段；應建立一支專門的律師隊伍，為未成年人提供法律援助；同時為法律援助提供專門基金或專項撥款。以保障對未成年犯罪人的法律援助得以實現。

結束語

司法機關保護是社會保護一部分，沒有司法保護不能實現對未成年人整體保護，沒有社會保護、司法保護就能不具有普遍性和經常性，兩者密切結合才能實現全方位、多層次的立體保護，才能形成教育保護網絡，預防和減少未成年人犯罪，實現對未成年人真正有效的保護。

參考文獻

[1] 范文舟著：《試論憲法與程序》，載《法學雜志》2006年第4期

[2] 王雪梅著：《兒童權利保護的“最大利益原則”研究（下）》，載《環球法律評論》2003年。

第五篇：2018國家公務員考試申論熱點：保護老字號

2018國家公務員考試申論熱點：保護老字號

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2017年5月10日，是第一個“中國品牌日”。人們崇尚老字號，主要是看重老字號歷史悠久、貨真價實，品質和信譽成為老字號的品牌標簽。然而，隨著“老字號”背后的經濟價值越來越大，“老字號”代表的口碑被一些不法商家利用。在北京，一條幾百米的步行街往往有多家“瑞蚨祥”“稻香村”“全聚德”……模樣雖相似，內涵大不同，其中有正宗老字號展示風采，也有不少是傍品牌的“李鬼”。

廈門曾有1.4萬多家叫得響的商號，而現存的不過100多家。如今，廈門將要對這些有著獨特價值的老字號進一步發掘和保護，為此出臺了《廈門老字號保護發展辦法》，這是我國首部促進老字號保護與發展的法規。

【標準表述】 [原因分析] 山寨老字號泛濫的原因有很多。一些企業和個人利用我國商標、商號和專利等知識產權制度不完善，盜用或惡意搶注了老字號的商號商標。對于這些被“搶注”的老字號，提防假冒偽劣

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成為發展道路上的沉重包袱。幾年前，媒體曝光的“南京冠生園用陳餡做月餅”事件，盡管并非老字號品牌“冠生園”，卻難免對品牌帶來負面影響。

有些山寨老字號，是鉆了“真老字號不爭氣”的空子。不少消費者有這樣的感受，一些老字號分店越開越多，品質卻越來越差，“味道吃著不正宗”“東西看著不舒服”“手藝覺著不地道”。主要原因在于，老字號手藝靠口口相傳、手把手教。一些老字號著急開分店，丟了老規矩，產品自然就走了樣，也給山寨貨粗制濫造、簡單模仿留下可乘之機。

[對策措施] 老字號祖祖輩輩傳下來，最看重的是口碑和名聲，來之不易，丟之卻快。老字號對付“山寨”，既要靠老手藝贏得口碑，保證傳承百年的老手藝不變味;又要用新營銷擴大名聲，讓投機取巧的山寨貨無縫可鉆。國內大多數老字號信奉的“酒香不怕巷子深”早已過時，弘揚老字號優秀技藝和品牌文化、提升老字號的社會認知度和產品辨識度，是讓消費者認可老字號、愛上老字號的基本前提。

助力老字號發展壯大，監管部門要有作為。好的市場環境是企業創新發展的基礎，相關部門應通過更加科學的監管方式，鏟除山寨貨生長的土壤，并完善老字號的評定標準，借消費者一雙慧眼，幫助消費者在萬千產品中輕松分辨出更勝一籌的老字號，讓老字號更積極地提品質、做品牌，為國內市場供給側增添更多優質的選擇。

資料來源：

人民日報：有的老字號不爭氣 別給山寨老字號留空子

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