第一篇：2015國家公務員考試申論熱點：高溫下的權益保障

江蘇中公教育：http://js.offcn.com/ 2015國家公務員考試申論熱點：高溫下的權益保障

為了幫助廣大考生積極備戰2015年國家公務員考試，江蘇公務員考試網（js.offcn.com）專家特別推薦最新申論考情資訊，深度剖析時下熱點，整合公考疑難問題，預祝廣大考生在國家公務員考試中金榜題名，榮獲佳績。

【背景鏈接】——高溫權益成為熱議話題

2014年5月26日起，華北、黃淮等地出現大范圍高溫天氣，北京、天津、河北中南部、山東、河南、安徽中北部等地連續兩天以上出現超過35℃高溫天氣。很多城市最高溫已經突破40℃。暑天已至，高溫休假和津貼等高溫權益成為熱議話題。有調查顯示，超八成受訪者沒有享受過高溫休假或領到高溫津貼。特別是在建筑、環衛、保潔等行業，部分從業者甚至不知道可以享受此福利?！緲藴时硎觥俊Ｕ细邷貦嘁妫倜裆鶪DP騰飛 [權威論述]

必須牢固樹立勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的觀念，崇尚勞動，造福勞動者，讓全體人民進一步煥發勞動熱情、釋放創造潛能，通過勞動創造更加美好的生活。——習近平

要切實維護勞動者合法權益，高度重視農民工問題，解決好關系群眾切身利益的養老、醫療、低保、住房等基本保障問題，創造更多的就業創業機會，讓廣大勞動者共享改革發展成果。——李克強 [存在問題]

高溫下的權益保障在現實中仍然存在很多問題，一方面是基層勞動者的權利在高溫中常常難以落實，另一方面是相關監管部門的“高溫保障零投訴零受理”。高溫下的勞動保障涉及單位部門較多，像工傷保險，歸人力資源和社會保障部門管;勞動安全，屬于安監部門管;勞動衛生，則由衛生部門分管??“九龍治水”極易造成“群龍無首”，一項論責任要各方分擔、論利益卻與部門無涉的工作，常常會由于缺少強力的調配、精確的協調和統一的部署，失去推動力。[意義]

首先，“帶薪高溫假”是一種人性化關懷，可以讓員工樹立起主人翁精神。在極端高熱等天氣中工作，員工身心無疑會面臨雙重疲憊，大家都希望能有更多的時江蘇中公微博：江蘇中公教育

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江蘇中公教育：http://js.offcn.com/ 間休息。企業適時推出“帶薪高溫假”，實則是一種“想員工之所想，急員工之所急”的人性化安排。這樣的安排必然會使員工有一種被尊重與被關懷感。其次，“帶薪高溫假”改變企業形象，有利于企業核心價值觀和凝聚力的建設與形成。企業是資本的一種經營形成，資本追求更大的資本，企業追求利潤最大化。這是資本和企業的本性，也是之前人們對企業的最基本印象。而“帶薪高溫假”無疑有利于企業樹立起勞資相融、企業與員工共贏的價值觀，形成管理方與普通員工之間的統一認識和凝聚力。

再次，“帶薪高溫假”是一種勞逸結合的科學安排。休息是為了更好地工作，保障休息權，員工再次投入工作時，勢必會更加有干勁，這極有利于提高工作效率。而相反的話，因為天氣熱，工作環境不是很好，員工承受能力有限，工作積極性不高，其工作效率必然會受到影響。

最后，企業也可以利用全體員工放假這一機會，對以往的生產經營做一個總結，對以后的生產經營做一個合理的安排，對相關設備進行維護保養等。只要計劃與安排得當、科學，企業的總體生產與經營任務、目標等，自然不會受到太大的影響，甚至還可能提前超額完成。[措施]

一、填補高溫關懷的“制度真空”。

從長遠看，應立足于立法提速，從現階段看，則可以“外力驅動”，先簡再繁。比如，立法部門可聯合相關部委，制定高溫條件下勞動者權益保障的單行規定;各省也可通過行政行為，進行制度設計，或把高溫條件下的勞動保障作為民生政績的一個考核要素，或推出面向一線勞動群體的高溫休假、高溫津貼、高溫療養措施。同時，還可以通過聽證會、網絡問政等形式征集民意，積極為全國性高溫立法做好基礎性工作中公教育。

二、切實落實政策執行度。

政策要落實，首要在較真。針對一些單位拒不實施高溫休假的行為，要制定具體的處罰辦法，提高違法成本。建立起一整套資金發放、監督宣傳、投訴追查、查處整改的剛性制度，勞動者權益才能得到切實保障。

三、多一些細致的人文關懷。

有關部門應當及時發布高溫天氣預警，提醒企業及時調整戶外作業時間安排。勞動監察部門不妨轉換思路主動作為，多到街頭、工地、車間走訪檢查，發現問題及時處理，讓政策的清涼真正落到高溫下的勞動者身上?！疽浴案邷貦嘁妗睘橹黝}的經典文章素材】 [標題示例]

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江蘇中公教育：http://js.offcn.com/ 1.把“帶薪高溫假”寫入勞動法 2.讓“高溫權益”也熱起來 3.做好高溫下的民生考量 4.高溫關懷離不開法制保障 5.高溫勞動保護要做細做實 [開頭示例]

1.高溫是一種自然災害，在這種災害面前，不僅政府和企業要有更多積極作為，立法機構也應該積極承擔自己的責任——推動將“帶薪高溫假”寫入勞動法。在全國范圍內，為“帶薪高溫假”統一立法，不僅是對勞動者權益的最大保護，也有利于企事業單位工作的開展。

2.開公交的司機、馬路上的交警、蹬三輪的送水工、拌水泥的建筑工??這些烈日下的勞動者又一次進入公眾的視野。越來越多的人認識到，高溫下的勞動保障，已經不僅是“體面勞動”的問題，更是防止工傷事故和職業病的必然措施;已經不是可有可無的福利，更是必不可少的一項權利offcn版權。

3.極端高溫天氣，其實就是一種自然災害。企業員工在極端高溫天氣里工作，身體健康將會受到很大的影響，甚至會威脅到生命安全。特別是一些企業，其自身的工作環境就屬高溫環境，如礦山、建筑、鋼鐵、鑄造等。在這極端高溫天氣里，這些行業的員工可謂不堪重負?！皫礁邷丶佟睂τ谄髽I員工無疑是一個福音。[結尾示例]

1.高溫關懷不僅僅是津貼，“最強高溫”下，“高溫假”不應該零星出現。換個角度看，這也是雙贏之舉——正如有用人單位所說，利用“帶薪高溫假”，企業可以適當“減負”，進行設備維護保養;而員工假期回來，認同感更高，工作積極性更高。不希望天氣繼續熱起來，但希望“高溫權益”能夠熱起來。2.民生問題無小事。只有心里裝著群眾，把高溫下的民生實踐常態化、機制化，一切為了群眾，一切依靠群眾，長期堅持好，人民群眾的幸福指數就會越來越高，實現中國夢的力量就會越來越強大。

3.高溫立法立的是社會規則，清涼關懷則是我們心中良知的法則。在我們呼喚“道德利潤”、“民生GDP”時，希望更多的勞動保障、勞動權利，能像涼爽的清風一樣，吹到每一個熾熱的盛夏、每一顆滾燙的民心中。更多關注：南通公務員考試網

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第二篇：2018國家公務員考試申論熱點：保障和改善民生

2018國家公務員考試申論熱點：保障和改善民生

|背景鏈接*

習總書記強調，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”在新的歷史時期，始終堅持以民生為本，忠誠實踐全心全意為人民服務的根本宗旨，是對執政能力的一個考驗。保民生，則民心順;民心順，則天下安。民生工作無小事，責任重大，意義深遠。

|深度分析* 【重要意義】

1.是我黨的宗旨、全部工作的核心和為之奮斗的最終目標;2.加快轉變經濟發展方式的客觀要求;3.建設和諧社會的基本要求。【六大任務】

1.優先發展教育，建設人力資源強國;2.實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業;3.深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入;4.加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活;5.建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平;6.完善社會管理，維護社會穩定團結?！驹颉?/p>

1.歷史性原因，我國一直都比較重視民生問題的解決，但計劃經濟體制下，我們一方面在宏觀上實行“高積累”政策，影響了人民生活的改善和提高，另一方面，在微觀上又否定個人爭取自身利益的正當性，解決民生問題的政策、思路出現偏差。

2.結構性成因，我國經濟發展、社會發展、政治發展和生態發展之間呈現出結構失衡的狀態，即經濟發展快、社會發展、生態發展相對緩慢，政治發展明顯滯后

3.變遷性因素，社會轉型過程中，新舊社會結構因素長期并存，引起社會結構的震蕩及不穩定，民生問題也因此產生。

【對策】 1.優化發展教育 2.實施擴大就業方針

3.改革收入分配制度 4.完善社會保障體系 5.健全醫療制度 6.加強社會管理 【經典論述】

就業是民生之本，解決就業問題根本要靠發展——習近平扶危濟貧，重在立行——習近平

保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續不斷的新起點，要實現經濟發展和民生改善良好循環——習近平

天下順治在民富，天下和靜在民樂，天下興行在民趨于正——《慎言.御民》 民為邦本，本固邦寧——《尚書》

第三篇：2013國家公務員考試申論熱點

2013國家公務員考試申論熱點：古文化的根

【背景鏈接】

我國歷史悠久，遺存自然就豐厚，除了那些價值連城的稀世文物，還存有大量的“活態文物”——古村落。它們具有一定的歷史年限、規模，在美術、建筑、民俗上有著獨特的歷史文化價值?？梢院敛豢滹椀卣f，我國古村落歷史之久、范圍之廣、數量之多，是他國所無法比肩的。

然而，2012年10月20日，中國文聯副主席、中國民間文藝家協會主席馮驥才在天津表示,中國每天消失80至100個村落,速度之快令人咂舌。他援引官方公布的數字說,過去十年,中國總共消失了90萬個自然村,“比較妥當的說法是每一天消失80至100個村落”；這些消失的村落中有多少具有文化保護價值的傳統村落,則無人知曉。馮驥才說,“傳統村落中蘊藏著豐富的歷史信息和文化景觀,是中國農耕文明留下的最大遺產。保護中國傳統村落已經迫在眉睫”

【標準表述】

我國城市風格和個性已蕩然無存，能否守住古村落這個“最后的家底”，現在還是未知數。如果不抓緊采取措施，很多古村落可能人們還沒來得及認識，就要失去它們了。

——馮驥才 [原因分析]

古村落的快速消失，中公教育專家認為主要有兩方面的原因，一方面與我國快速的城鎮化建設有著直接的因果關系，此長彼消，使得古村落在中國的版圖上日漸式微。據有關資料顯示：我國城鎮化率已從1980年的19.4%增加到2011年的51.27%，城鎮人口達6.9億，首超農村，除此之外，近年來大張旗鼓的“新農村建設”，也使得古村落屢屢處于“夾縫中求生”的態勢。

另一方面，旅游業的開發使古村落生態不斷惡化，失去原有風貌。按理說，旅游業的開發是人們認識古村落的最佳路徑。倘若沒有近些年的旅游業發展，這些古村落罕有人跡，鮮為人知。如今其頻頻“亮相”，成為旅客光顧的熱點，給當地帶來了極大的經濟收益，這無疑應當歸功于旅游業。但是，對古村落來說，旅游業似一把雙刃劍，它同時也使古村落的管理和保護面臨前所未有的威脅。我國的文物保護至今實施的是屬地管理的原則，有些地方政府投入不足，加上“重開發輕保護”的思維作祟，把古村落當做“搖錢樹”，在這個過程中，使原生態風貌逐漸退出人們的視野。中公教育版權

[措施]

古村落的保護與發展，中公教育專家認為，需要政府主導、社會推動、村民參與的多方聯動。要以保護助發展，以發展促保護，要實現古村落保護和新農村建設的有機結合。這樣才能推動古村落保護可持續發展，促使古村落這一“歷史活頁”重煥新生。

一是切實提高古村落的保護意識，尤其要加強對古村落的保護宣傳。

二是要發揮政府的主導作用，成立專門的古村落保護工作委員會，統一協調解決重大問題，政府必須承擔這個責任，制訂規劃，落實經費，組織協調，動員社會各界參與。

三是認真抓好古村落的保護規劃，針對各個古村落的開發建設，要有長遠規劃、發展目標，包括劃定范圍、確立標志、建好檔案。

四是保護為主、合理開發。不能過度破壞古村落的生態環境，要保持古村落的原汁原味。

五是設立專項基金，現在文物保護有專項基金，但古村落還沒有。同時，通過政策引導，鼓勵個人、企業、社會團體對古村落保護進行資助，拓寬保護、開發古村落的資金渠道。中公教育版權

六是要尋找和發現村落文化中的生動性和傳遞性，我們要認知這種傳遞，走近這種傳遞，將故事記憶和記載下來，這是村落保護的重點，也是目前最瀕危的文化存在。

熱點:奧巴馬成功連任有乾坤 2012年美國大選結果于當地時間7日凌晨出爐。奧巴馬擊敗對手羅姆尼，成功連任。雖然美國經濟自金融危機以來仍未完全實現復蘇，但失業率已經顯著下降。憑借個人魅力、拯救汽車業、通過醫改法案、結束伊拉克戰爭、制定從阿富汗撤軍時間表、擊斃本?拉登等突出政績，奧巴馬成功擊敗羅姆尼。

奧巴馬成功連任，大有乾坤： 一是個人魅力被評“無人能敵” 個人魅力來源有三：

一方面是自己本身為少數族群代表

在女性選民、拉美裔與非洲裔等少數族群中，奧巴馬的支持率擁有絕對優勢。

有民調顯示，奧巴馬在女性選民中的支持率達到6成以上，比支持羅姆尼的整整多出30個百分點。此外，在非洲裔族群中，奧巴馬的支持率更是在90%以上。拉美裔日益成為美國大選中一支重要的政治力量。拉美裔人口中支持奧巴馬的人比支持羅姆尼的人要多一倍。

另一方面是其人文關懷

奧巴馬表現出的人文關懷也為他帶來了不少的選票。6月15日，奧巴馬“出招”宣布停止遣返兒童時期進入美國的部分守法年輕非法移民，并向其發放工作許可證。這項幾乎等同于“大赦”的政策將使80萬人受益，同時令羅姆尼陷入被動。

另外，出生草根與羅姆尼形成鮮明對比

羅姆尼出生于富裕家庭，曾長期經商，創建投資公司“貝恩資本”，積累起兩億美元財富，他還主張為富人減稅。奧巴馬陣營借此大肆攻擊羅姆尼代表富人利益，對窮人漠不關心。奧巴馬陣營為此在搖擺州投入巨額資金，大做競選廣告。

奧巴馬出生“草根”，與羅姆尼形成鮮明對比。第一夫人米歇爾在民主黨全國代表大會上發表演講，強調人生經歷“決定你是誰”，稱奧巴馬曾經歷的人生苦難使他能夠清醒地認識到普通民眾面臨的疾苦。此番關于人生經歷的言論使得奧巴馬和家境優越的羅姆尼形成了鮮明對比。

二是經濟與內政方面有所建樹

奧巴馬上臺執政時，正值美國遭遇金融危機，陷入經濟衰退。奧巴馬采取措施，拯救了銀行業和汽車業。獨立評估機構認為，奧巴馬的刺激措施可能挽救或創造了超過300萬個工作崗位。

在經濟重要指標的失業率方面，美國勞工部10月5日與11月2日公布的當月就業數據顯示，美國的失業率分別為7.8%與7.9%，均在8%以下，是美國四年來失業率首次低于8%，輿論稱這對奧巴馬十分有利。

2010年初，憑借當時民主黨控制參眾兩院的便利條件，奧巴馬上臺后力推的醫改法案在國會獲得通過。此醫改法案遭到共和黨的反對，羅姆尼揚言一旦上臺，將廢除這個醫改法案。但羅姆尼今年9月8日也罕見地表示“喜歡”奧巴馬醫改的部分內容。今年6月28日，美國最高法院裁定奧巴馬醫改法案合乎憲法，條款得以保留。醫改法案成為奧巴馬在內政方面的重要政績之一。

三是外交工作政績突出

在外交方面，奧巴馬當政以來，實現了結束伊拉克戰爭，制定從阿富汗撤軍的時間表，美軍特種部隊在巴基斯坦擊斃基地組織前頭目本?拉登等。

2011年12月14日，奧巴馬在北卡羅來納州布拉格堡對美軍發表講話，正式宣布伊拉克戰爭結束。駐伊美軍將于12月31日前全部撤離。結束伊戰使奧巴馬兌現了2008年為贏得大選所作的承諾。

2011年6月23日，奧巴馬宣布他從阿富汗撤離美軍的“三步走”計劃，撤軍行動將在2014年年底前結束，完成向阿富汗方面的防務移交。

2011年5月1日，美國海軍海豹突擊隊在巴基斯坦首都郊外擊斃本拉登，結束了美國在“911”恐怖襲擊后對拉登持續10年的追捕行動。據報道，在擊斃拉登之前，奧巴馬政府內部曾就采取何種方式抓捕或擊斃拉登產生激烈爭論，最終奧巴馬拍板由海豹突擊隊突襲拉登住處，而不是選擇風險較低的轟炸其住所的方式?？梢娫趽魯览堑倪^程中，奧巴馬做出了非常正確的決定，起到了關鍵的領導作用。

四是處理颶風“桑迪”表現受稱贊 10月29日，颶風“桑迪”在美國東北部登陸，對紐約與新澤西州等地造成重大損失。奧巴馬及時取消競選活動，坐鎮白宮，主持救災工作。他31日親自前往新澤西州視察當地的災情，與民眾親切交談。奧巴馬的表現得到了對手與民眾的交口稱贊。

后續閱讀：總統選舉耗盡美國公眾希望

民主競選的美妙之處在于，為那些久未被傾聽的人創造了希望。這次選舉卻有所不同，它帶走了普通大眾的希望，使得美國經濟和社會生活中的結構性問題看起來比幾個月前還難處理。在國內政治方面，他奧巴馬在人們記憶中是在兩黨合作方面記錄最少的總統。

奧巴馬前四年并沒有像競選所說的那樣進行治理。他的治理代表著窮人和富人，而非選民中的中間階層。他不受歡迎的2010年大型醫改顯示了他的效忠對象。對窮人來說，它在美國已經擁有的兩個醫療福利之外又創造了一個新的。對兩個富裕的行業——保險業和醫療業來說，它使得購買它們的產品成為強制性的。為了達到這個目的，代價就是85%的國民聲稱滿意的一個保險制度遭到破壞。在2010年的選舉中，民主黨遭到自20世紀30年代以來最大的中期選舉失利。

當奧巴馬聲稱要為“中間階級”說話時，他指的是工作的窮人。當羅姆尼這樣說時，他指的是工作的富人。他們的言論顯示，美國中產階級可能失去了對美國政治文化的控制。這是個嚴重的問題，一旦發生，就會越來越嚴重而非逐步緩解。

在2008年的大崩盤后，美國經濟正在復蘇，不過對眾多失業或者尋找一份收入合適工作的美國人來說太慢了。在先進知識廣泛傳播和不難獲得低成本勞動力的世界中，美國的優勢受到威脅。在阿富汗、中東、北非和南中國海，美國的決心正受到考驗。美國仍然需要智慧和改革的政府。

社會民生

2013國家公務員考試申論熱點：你幸福嗎

【背景鏈接】

當前，“幸?！闭蔀橹T多地方的施政目標。不完全統計顯示，全國至少18個省(市、區)明確提出了“幸?！钡母拍睢?011年的數據則顯示，已有100多個城市提出建設“幸福城市”。不過,在一些城市,出現了幸福被指標化、數量化的現象。

在中國公共經濟研究會發布中國幸福城市排名,央視發布省會城市幸福感排名,二線城市多列榜首。而在“2012中國最具幸福感城市排行榜”上,北京、上海在100個城市中分別位居第96位和99位。

在中央電視臺《走基層百姓心聲》欄目中“你幸福嗎?我姓曾”的“神回復”,引起輿論調侃,不少人吐槽,自己總是“被幸?！?日子其實過得很累。

這些有關幸福的消息擠在一起,充塞了社會的公共輿論空間,使幸福不僅成為社會熱詞,更凸顯當下中國社會的一個顯著特點。

【標準表述】 [深入分析]

改革開放與發展經濟的根本目的，是為了滿足群眾日益提高的物質、精神與文化需求，實際上也就是為了讓群眾生活得更加幸福。同時，唯有讓群眾生活得越來越幸福，才會真正有利于維護與促進社會和諧穩定，才能為經濟社會發展營造更好的環境。所以，中公 教育專家認為，諸多地方明確提出“幸?！备拍?，將“幸福”作為施政目標，體現出的是“以人為本”的施政理念。

中公教育專家還認為，從片面追求GDP,到提出“幸福”的概念,應當算是政府施政理念的一大進步。經濟發展的最終目的還是為了實現人的全面發展,從這個意義上說,GDP數據的本意也是通過反映國民經濟的發展水平,間接地反映全體國民的發展水平。然而現實情況卻事與愿違,單純考核GDP讓一些地方陷入了“唯GDP”的發展怪圈,導致報表上的數據與民眾實際感受之間的差距越來越大,甚至出現了“帶血的GDP”等情況。現在,100多個城市爭相提出建設“幸福城市”,正是對過去“唯GDP”發展理念的校正和補充,也是現代政府職責的題中應有之義。對個體來說,幸福與否永遠都是相對概念,所謂“昨憐破襖寒,今嫌紫蟒長”。但對整個社會而言,“幸?！辈粦撌莻€體的體驗,不能落入相對主義的窠臼,而應該是可衡量的,應該包含一些社會各階層共同堅守和普遍需要的東西。中公教育版權

對政府來說,這些共同的東西至少包括,大力發展教育、醫療、社保等各項事業,減少貧富差距,實現社會財富的公平分配,來提高公眾感受到幸福的可能性。說得更直白一些,就是干點讓所有人都受益的實事:把城市規劃得更科學一些,車不堵了,司機就幸福了；把頻出虐童事件的幼兒園管得嚴一點,孩子和家長就幸福了；讓食品更安全些,百姓吃得就幸福了。

[措施]

中公教育專家認為，“幸福”要能從施政目標變成現實，廣大民眾要能真正感受到實實在在的幸福，國家與政府還有許多工作要做。

首先，政府要通過大力發展經濟，進一步進行收入分配體制改革，讓民眾的收入普遍得到較大的提高。較高的收入水平是保障幸福的基礎，沒有較高的收入水平作為基礎，幸福顯然無從談起。需要看到的是，盡管我國不少地區民眾平均收入水平不斷提高，但是社會收入差距也呈現出越來越大的趨勢。所以，政府應該通過“限高、保中、提低”等多項舉措并舉，使民眾收入水平普遍得到較大的提高，將社會收入差距控制在適度范圍之內。如此，才會有利于讓更多的民眾感覺到幸福。中.公教育版權

二是政府有必要進一步促進民生，社會保障事業發展。顯而易見的是，一個人即便擁有較為體面的收入，但是如果缺乏較為完善的社會保障，一旦遭遇自己或家人罹患大病等變故，經濟上就很容易被拖垮，也就無法感覺到幸福。即便目前自己與家人都身體健康，但是如果缺乏完善的社會保障，依然無法擺脫后顧之憂，所能感受到的幸福感也就難免要打折扣。唯有政府大力促進民生與社會保障事業發展，讓民眾免于“因病致貧”的命運，才能切實感受到幸福。中公教育版權

三是要大力健全民主法制建設，通過有效制約權力來促進公平正義。一個社會如果缺失公平正義，民眾必會沒有幸福感可言。而要維護與促進公平正義，就要通過大力推進民主法制建設，完善權力制約機制，防范權力作惡或與資本聯姻來損害公民權利、踐踏公平正義。唯有民主法制建設得到有效推進，權力受到法律與制度的有效約束，從根本上杜絕腐敗出現，社會公平正義才可能得到切實維護，民眾才可能真正體味到幸福感。

文化建設

2013國家公務員考試申論熱點：“中國式過馬路”

【背景鏈接】

2012年10月11日，有網友在新浪發微博稱：“中國式過馬路，就是湊夠一撮人就可以走了，和紅綠燈無關?！边@條微博引起了不少網友的共鳴，一天內被近10萬網友轉發。

【標準表述】

[原因]

一方面，行人“闖紅燈”的“違法成本”太低。行人只要一個匆忙的理由，就可以置交通法規不顧，橫闖紅燈而去，而許多正常行駛的機動車不得不小心翼翼對“闖紅燈”行人進行避讓。

另一方面，近些年我國對機動車安全駕駛的要求更加嚴格。在許多城市大量“高清攝像頭”的“監督”之下，司機對于闖紅燈可以免于處罰的僥幸心理已經越來越少，特別是在一些重點路段，機動車都要嚴格按照標志線通行，否則都會受到處罰。這在一定程度上淡化了行人在“闖紅燈”過馬路時的安全意識。

另外，城市交通規劃和管理不足，也在客觀上導致了“闖紅燈”行為的發生。一些城市的非機動車道變成了事實上的機動車道，路邊的人行道變成了汽車的臨時停車場，有的紅綠燈時間間隔太短，來不及讓行人通過。

[本質]

“中國式過馬路”的現象，不僅存在于交通規則之中，在社會管理、官場治理、商業倫理上同樣存在。表面上是“法不責眾”的社會心態在作怪，其實還是社會規則失范所致。正是因為對“法不責眾”過于遷就與放縱，才形成了結伴而行的群體心態。

[措施]

“中國式過馬路”是社會生態的一個縮影，也是社會規則失范的表現。如果不能重塑規則意識，實現真正的制度治理，那么這樣的狀況將難以改變。因而，無論是交通秩序維護，還是社會治理，都應當強化法紀的剛性，而減少人為的影響。

一個社會的發展和進步，良好和社會秩序和有效的社會管理是必要條件。要有效地止失范現象的蔓延，需要釜底抽薪，正本清源。

因此，中公教育專家建議：

其一，完善法規。法制現代化的最終目標是建立法治社會，依法治國。法律的意義不僅在于劍鋒鋒利，而且在于警示高懸；懲前解決現實問題，毖后解決根本問題。

其二，建立有效的社會獎懲機制。嚴格地說，要絕對禁止失范是不可能的，個人的越軌行為有其突發性。但是問題在于不能使失范積累成為一種社會風潮，成為一種理性化的有預期的習慣化行為。因此需要建立有效的社會獎懲機制。中.公教育

其三，加強人們的公民意識。公民意識是社會規范的內在支撐，是現代國家制度和社會制度得以穩固存在的重要文化價值觀念基礎。“失范”危機并不是源于適應社會經濟發展的根本性價值的缺失，而是這些思想價值未能得到有效內化并“合法化”而導致的。必須對改革開放和現代化建設所蘊含的新的價值體系進行及時的、理想的建構和闡釋，將其內化為全體社會成員自覺的價值選擇和行為準則。培養公民意識就是實現這一目標的基本工作。

第四篇：2013國家公務員考試申論熱點 農村留守人員權益保護

2013國家公務員考試申論熱點 農村留守人員權益保護

【背景鏈接】

隨著我國工業化、城市化進程的加快和市場逐漸成為勞動力資源的配置機制，出現了大規模的人口流動。據有關部門估算，我國目前的年流動人口已逾1.2億，且呈繼續增長的趨勢。在流動人口大軍中，隨同父母一起流動且處于義務教育階段的學齡兒童、少年約有300萬人數，“留守兒童”則遠遠超出這個數字。據福建省的一項調查，部分經濟欠發達地區的一些學校中，“留守兒童”的比例已達到在校生的1/3,而且有著擴大化和低齡化的趨勢。另有報道，中部地區的一所農村學校有842名學生，其中“留守兒童”為455名，占學生總數的54.5％?？梢?，在我國廣大農村，留守兒童占有不小比例，且在不斷增長。由于“留守兒童”特殊的生活和教育環境，由此引發的生活、教育、情感、心理等一系列問題日益凸顯。

【標準表述】

[專家觀點]

幫助留守婦女，提升其增收致富能力是核心

“工業化、城鎮化、農業現代化是將來社會經濟發展的大趨勢。解決留守婦女兒童的問題，從根本上說，是減少‘留守現象’，讓農民工轉化成市民。”各地進一步加強縣域經濟發展，吸引農民工就近就業創業，搞好小城鎮建設；進一步加強對留守婦女的技能培訓，提高致富能力；拿出真金白銀，進一步加強對留守婦女兒童的社會保障體系建設，提高其生活質量。

——全國婦聯黨組書記 黃晴宜

留守兒童問題解決根本是消除這樣群體

要提高流動人口福利待遇，增強流動人口融入城市的機會和能力，從而使更多的留守兒童能夠跟隨父母進城，真正成為城市的內在組成部分。

——段成榮

留守兒童的教育、心理問題亟待關注

關愛留守兒童心理健康，認為重點在于建立健全留守兒童工作機制?！鲜涞资杏嬌魅蝿⒘?/p>

不少農村地區都存在留守兒童文化活動荒漠化問題。政府應進一步完善農村文化基礎設施，盡量多組織一些文化活動，同時以鄉鎮或村為單位，對優秀留守兒童進行宣傳獎勵，營造對留守兒童的關愛或正面評價氛圍，培育留守兒童的積極情緒。

——貴州省社科院研究員高剛

[困難]

農村留守婦女兒童面臨的困難

農村留守婦女的主要困難有：一是生產生活負擔重，發展能力弱。二是心理壓力大，身體健康受損。三是婚姻家庭不穩定，安全狀況堪憂。四是在社區中處于弱勢地位，權益易受侵害。中 公教育版權

農村留守兒童的主要面臨著親情關愛缺失、教育引導缺位、人身安全缺乏保障等困難。農村留守婦女兒童權益保護工作中存在的主要問題

農村留守婦女兒童權益保護工作面臨的亟待解決的問題主要表現在：責任主體不明確，缺乏長效工作機制；公共服務設施欠缺；社會上對他們權益保護的重要性認識有待提升。

[問題]

農村留守老人面臨的問題

首先，贍養與撫養被阻隔。在現實中，農民工走進城市，特別是年輕人走進城市，使廣大的農村失去昔日的活力，到處是老人和小孩。老人帶著小孩生活，帶著小孩勞作，帶著小孩走進學校，或許這是社會發展進程中必然結果，但的確給現在的農村帶來了負面影響。其次，農民工的贍養與撫養嚴重缺位。老人說得最多的是，早些年一大家人在一起，雖然清貧，但也其樂融融?？珊⒆拥匠抢锎蚬ず螅拘[的院子剩下了相依為命的老兩口。如今，孤獨的老人日出而作、日落而息，出門一孤影、進門一盞燈，獨守空房，艱難度日。在中西部地區，有許多這樣的留守老人，特別是老少邊窮地區，幾乎十室九空。農村外出務工子女普遍只把贍養義務理解為物質供養，而忽略了對父母的精神關懷。

最后，留守老人更缺乏相應的社會關愛措施。農村留守老人的問題不僅關系到他們自身的晚年幸福，也影響到孫輩的教育，更牽動著整個社會的健康發展。政府和民政、教育部門要采取多種措施，加強對“留守老小”及其監護人的教育和指導，向他們的家庭普及安全知識；村黨支部和村委會要想更多的辦法管理、教育、照顧、關心，有條件的集體經濟可以考慮建立“留守老小”服務機構。家長和親屬也要從保護好、培養好下一代的實際問題出發，切實承擔起監護好孩子的責任和義務，政府和社會各界要高度重視“空巢”農村家庭的“留守兒童”的問題，不再讓農村“留守兒童”成為“不管兒童”。

[對策措施]

關于農村留守婦女兒童權益保護的幾點建議

農村留守婦女兒童權益保護問題不僅是婦女兒童問題，也是農村問題和社會問題。因此，要從改善群眾生活、維護社會穩定、促進社會和諧的高度，充分認識做好留守婦女兒童工作的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，切實保障他們的合法權益。具體建議如下：第一，建立長效機制，明確責任主體。進一步加強對留守婦女兒童工作的領導，明確政府是責任主體，形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的工作格局。中共中央、國務院下發了《關于加強和創新社會管理的意見》，將加強流動留守婦女兒童和老年人的服務管理作為重要內容，中央社會管理綜合治理委員會專門設立了實有人口、兩新組織、預防青少年違法犯罪等8個專項組，抓緊解決影響當前社會和諧穩定、制約社會管理發展的突出問題。建議把流動留守婦女兒童權益保護納入加強和創新社會管理的重大部署，增設流動留守婦女兒童專項組，各相關部門加大合作力度，建立健全領導機制，增加財政預算、配置相應資源，加強協調督促、建立考評監督等長效制度。

第二，加大推進力度，完善政策措施。建議在出臺有關“三農”問題的中央文件時，能夠對加強留守婦女兒童工作提出明確要求。同時，各級政府婦女兒童工作委員會要按照新一輪婦女兒童發展綱要的目標要求，著重對留守婦女兒童問題進行監測評估，推動綱要指標的落實。建議政府加大對留守婦女兒童工作的投入力度，建立留守婦女兒童服務設施，扶持一批留守婦女之家、留守兒童家園等。并加大宣傳力度，鼓勵有社會責任感的企業和個人開展公益慈善項目和關愛活動。積極探索進城務工人員帶薪休假制度，加強對流動留守家庭的人文關懷。

第三，大力發展縣域經濟，吸引農民就近就業創業。對于農村勞動力輸出集中的縣區，要積極發展二、三產業，增加農民本地就業機會，就地消化農村富余勞動力。采取具體措施，吸引、鼓勵、幫扶外出務工人員回鄉創業，推動形成離土不離鄉的就業格局。加快小城鎮發展，吸納農民轉為市民，從根本上解決勞動力大量外出帶來的留守婦女兒童等一系列問題。第四，加強農村社區管理，切實為留守婦女兒童服務。加強農村婦女的教育培訓，提升素質、增強能力。通過小額信貸等方式，扶持留守婦女發展投資少、風險小、見效快的項目，因地制宜地發展農副業生產，扶持婦女手工編織業，帶動一批“農家樂”特色休閑旅游農業等。大力推廣婦女互助小組，做到生產上互相幫助、技能上互相交流、生活上互相關心、精神上互相安慰、安全上互相關照，有效解決留守婦女的實際困難。積極開展平安家庭、和諧

家庭等創建活動，舉辦豐富多彩的鄉村娛樂活動，大力弘揚文明新風，豐富留守婦女兒童的精神文化生活。

第五，堅持兒童優先原則,關愛留守兒童。根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》要求，盡快建立健全政府主導、社會參與的農村留守兒童關愛服務體系和動態監測機制。加大力度，實施好農村寄宿制學校建設工程、初中改造工程和校舍安全工程以及農村義務教育薄弱學校改造計劃，滿足農村留守兒童的寄宿需要。學校要加強留守兒童心理健康教育，豐富農村留守兒童的課外生活。要完善農村家庭教育指導服務網絡，建立校外活動場所。大力發展農村托幼園所，多渠道、多形式開展農村兒童托管服務。要開展形式多樣的志愿服務，積極推動組織、個人和留守兒童親情牽手、結對幫扶，把社會的溫暖及時送到留守兒童身邊。

第六，加大依法保護力度，保障留守婦女兒童合法權益。認真貫徹實施婦女權益保障法、未成年人保護法和中國婦女發展綱要、中國兒童發展綱要。切實加強農村婦女土地承包及相關財產權益的維護，進一步健全多渠道解決農村土地承包糾紛的機制。加大對強奸、偷盜、拐賣等侵害留守婦女兒童案件的懲處力度，切實維護留守婦女兒童的權益。同時，加強對留守婦女兒童的法制宣傳教育，并作為“六五”普法工作的重點，增強他們學法、懂法、用法、守法的能力，引導他們依法維護自身的合法權益。

第五篇：2014年國家公務員考試申論熱點-兒童權益保護

2014年國家公務員考試申論熱點-兒童權益保護

導語：兒童是一個國家和民族的未來和希望，作為社會中的弱勢群體，兒童權益保障體

系的完善程度直接反映一個國家文明與進步的程度。盡管我國加入《兒童權利公約》后，形

成了比較完整的保護兒童權益的法律體系。但是侵犯兒童權益的事件屢禁不止。江蘇南京吸

毒母親失蹤多日，一雙女童餓死家中;江西南昌兄妹三人同時溺斃，負責監護的年邁奶奶老

淚縱橫;因為家中無人監管，上海一對姐妹從13樓墜下，無一幸存??近期，因為監護不力

而導致的兒童意外傷害事故各地頻發，這在警示和刺激著每位社會成年人思考這樣一個問

題：我們該用怎樣的制度建設和保證兒童一個安全、幸福、快樂的今天和明天。

【背景鏈接】

一、政策背景 2013年政府工作報告

2013年政府工作報告中提出，健全城鄉居民低保、醫療、教育、法律等救助制度，改革

完善孤兒保障、流浪兒童救助保護、農村五保供養制度。頒布實施新的中國婦女、兒童發展

綱要，依法保障婦女兒童合法權益。

《中國兒童發展綱要(2011-2020年)》

《中國兒童發展綱要(2011-2020年)》中提出，要完善覆蓋城鄉兒童的基本醫療衛生制

度，提高兒童身心健康水平;促進基本公共教育服務均等化，保障兒童享有更高質量的教育;

擴大兒童福利范圍，建立和完善適度普惠的兒童福利體系;提高兒童工作社會化服務水平，創建兒童友好型社會環境;完善保護兒童的法規體系和保護機制，依法保護兒童合法權益。

侵犯未成年人權益犯罪:依法重判

最高人民法院2013年5月29日公布三起侵犯未成年人權益犯罪典型案例。最高人民法院

有關負責人表示,最高人民法院今后將指導各級法院進一步加大對侵犯未成年人權益犯罪的懲治力度,堅持最低限度的容忍、最高限度的保護,該重判的堅決依法重判。

《2012-2013未成年人保護十大事件》

北京青少年法律援助與研究中心對2012年6月1日至2013年6月1日期間發生的兒童保護

事件、政策等進行了系統梳理，經過未成年人保護專家評選，列出了十件最具有影響力、能

夠體現中國兒童保護工作發展需求和趨勢的事件以及政策。希望通過本的十大事件評

選，再次引起社會各界對兒童權利保護意識的加強和關注。

《中華人民共和國未成年人保護法》

《中華人民共和國未成年人保護法》中規定，保護未成年人的工作，應當遵循保障未成年人的合法權益、尊重未成年人的人格尊嚴、適應未成年人身心發展的特點、教育與保護相

結合的四大原則，但絕大多數父母對此不了解、不重視、不遵守。而現代兒童觀，即兒童擁

有合法權益、人格尊嚴。

《我國農村留守兒童、城鄉流動兒童狀況研究報告》

全國婦聯課題組2013年5月9日發布的《我國農村留守兒童、城鄉流動兒童狀況研究報告》

顯示，強化父母的法定監護責任，完善監護制度。

調查顯示，接近半數的留守兒童不能和父母一起生活。近20%的務工父母在兒童1歲前外

出，其中30%在兒童出生1-3個月外出，相當數量留守嬰兒由于母親外出不能得到足夠時間的母乳喂養。

因為和父母的長期分離，留守兒童生活照顧、安全保護和接受教育都受到不同程度的影

響，特別是親情缺失，會造成一生無法彌補的缺憾。還有，統計顯示，有3.37%的留守兒童

在父母外出后，自己單獨居住和生活，這對兒童的生存狀態留下了潛在的危險。為了減少因

父母缺失給兒童造成的有形的和無形的傷害，首先應在法律法規和鄉規民約等方面強化父母的法定監護職責，探索監督和保護父母盡職盡責的渠道和辦法，切實保護留守兒童的福祉。

二、當前現狀

兒童代表著未來和希望，兒童發展關系國家和民族興旺發達，關系人類社會發展進步。

加入聯合國《兒童權利公約》20年來，中國政府高度重視兒童工作，堅持兒童優先、依法保

護，政府主導、社會參與，頂層設計、層層落實，立足國情、尊重規律，不斷健全法律體系，完善工作機制，積極參與國際合作，有效履行公約規定的各項義務，有力推動了中國兒童生

存、保護、發展和參與權利的實現。

然而，作為世界最大人口,3億兒童的國家,中國沒有一個專門的兒童保護體制, 也沒有

專門的兒童保護機構。這造成了孩子被傷害后投告無門，很多虐待事件發生之后沒有人管,公安和一些部門不知道怎么管。參考世界其他國家的經驗,我們必須從法制,制度建立開始,建立兒童保護的意識,制度和社會共識,保護我們的孩子。

【百姓怎么看】

觀點一 對侵犯兒童權益犯罪要嚴懲

騰訊網網友 對侵犯兒童權益的犯罪行為，絕不能姑息，絕不能容忍，要依法重判!這些

道德淪喪、喪盡天良的行為，應當受到最嚴厲的譴責和制裁。

觀點二 保護兒童權益需全社會共同關注

新華網網友未成年人權益受到侵害需要全社會共同關注，需要全社會的聯防。要建立未

成年人防止受侵害的綜合預防體系，從社會、家庭、學校、社區的角度，開展綜合治理。讓

社會群眾的保護、家長的監護、孩子的自我保護等多位一體，多管齊下。

觀點三 侵犯兒童權益易引發兒童犯罪

人民網網友 侵犯兒童權益的行為對兒童的身心健康造成了嚴重的影響。很多孩子存在嚴重的心理障礙，自閉、情感淡漠、抑郁，甚至對家長或者老師存在逆反心理、報復心理，以至于走上了犯罪的道路。

【專家怎么說】

兒童是一個脆弱的群體，兒童期的受虐經歷，對兒童青少年期與成年期的情感、行為都

產生不利影響。保護兒童權利，建立必要的法律是應該的，但不能忽視提高行業從業人員的素質。

——全國人大代表、重慶市律師協會會長 韓德云

盡快建立健全遏制虐待兒童的工作機制，包括建立完善未成年人保護的投訴機制;建議

教育部在中小學課程中加入反對家暴、防止兒童虐待等相關內容;建議民政部門在有條件的地區建立兒童庇護中心等。

——全國人大代表、全國婦聯副主席 趙東花

保護兒童，政府應該扮演協調者的角色，給予政策和資金的扶持，但主要起協調和引導的作用，而不能成為壟斷者。主要還在民間慈善機構、公益組織、行業協會和一些關于未成年人、老年人及弱勢群體的保護協會等民間團體聯合起來，更多地參與到關愛社會弱勢群體，保障弱勢群體利益的工作中。

——中國政法大學青少年犯罪與少年司法研究中心研究員 張星水

在立法上應進一步強調對未成年人的法律保障。法律保障是雙管齊下的，一方面是給予

權利的保障，另一方面也要給予未成年人足夠的教育。教育以引導為主，而保障必須是強制

性的，包括監護人的監護職責及社會各種組織對未成年人的責任義務等等。

——中國政法大學青少年犯罪與少年司法研究中心研究員 張星水

【政府怎么辦】

[兒童與福利作為兒童發展的重點領域]

《中國兒童發展綱要(2011—2020年)》，將“兒童與福利”作為兒童發展的重點領域，進一步擴大兒童福利覆蓋面，增加兒童福利項目，提高兒童福利標準，推進由面向弱勢兒童

群體的補缺型福利制度，向面向更多兒童群體的普惠型福利制度轉變，使兒童福利的對象由

少數孤殘兒童擴展到貧困家庭兒童、單親家庭兒童等更多的兒童群體，為兒童提供包括生活

津貼、營養補助和大病救助等更多的福利待遇，使更多的兒童受益。具體包括：

第一，將兒童優先作為國家戰略，提升兒童權利和兒童福利理念。

第二，完善兒童福利的法規政策體系。

——推進兒童福利立法。英美等許多發達國家在上世紀六七十年代人均國內生產總值

3000美元時已經建立了以現金補貼形式為主，面向家庭和兒童的有關兒童福利法律和制度。

目前，我國已經具備經濟實力，亟待通過立法將享受福利作為兒童的一項基本權利，變兒童

救助為兒童福利。

——建立5歲以下貧困家庭兒童和16歲以下殘疾兒童生活津貼制度。有條件的現金轉移

支付是保證貧困人口基本生活的安全網，已經被許多發展中國家普遍采用。我國目前已經實

行了農村義務教育寄宿制學校家庭經濟困難學生生活費補助，以及針對普通高中家庭經濟困

難學生的國家助學金制度。但對于貧困家庭的學齡前兒童生活照顧尚缺乏制度安排。通過給

貧困家庭兒童發放生活津貼，可以適當改善他們的生活，提高他們的營養水平和身心素質，進而提高全民素質。

——在國家現行社會保障制度中突出對兒童的保障。在城鄉最低生活保障制度中實行分

類施保政策，給予有兒童的經濟困難家庭差別化的保障政策，為貧困家庭兒童提供更多的社

會保障;在城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度中，強化對兒童的保障力度，適

當擴大兒童醫療保險的支付范圍，提高支付比例和最高支付限額。完善兒童醫療救助制度，加大對大病兒童和貧困家庭兒童的醫療救助。對貧困家庭兒童、孤兒、殘疾兒童參加城鎮居

民基本醫療保險及新型農村合作醫療個人繳納部分予以政府補貼。

——將目前已經實行的農村義務教育寄宿制學校家庭經濟困難學生生活費補助政策擴

大到所有的家庭經濟困難學生。生活補貼的發放不應以寄宿和非寄宿為標準，而應以是否困

難為標準。非寄宿制學校有相當數量的家庭經濟困難學生，他們既沒有享受寄宿制學校的服

務，相應減輕了國家負擔，又沒有享受到生活補貼，政策上有失公平。

第三，建立兒童福利賬戶，為實行兒童福利津貼制度提供基礎。根據經驗，針對兒童的一些現金資助，如果沒有良好的發放渠道和途徑，就會影響政策實施的效果，甚至會出現資

金挪用和截流等問題。因此，可以考慮從兒童出生開始就建立福利賬戶，既可以是兒童單獨的賬戶，也可以與兒童監護人捆綁在一起。

第四，完善面向兒童的公共服務體系，更好地滿足兒童的公共服務需求。我國正在努力

建設服務型政府，社會公共服務是福利的重要組成部分。兒童福利的好壞，不但取決于資金的保障，還取決于公共服務體系的建設和服務供給能力。家庭和社區是兒童生活、學習的主

要場所。長期以來，我們對基層社區開展兒童工作的認識不足，社區兒童服務資源匱乏。《中

國兒童發展綱要(2011—2020年)》已經提出了增加縣、鄉兩級兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等課外活動設施和場所，社區建設兒童之家，街道和鄉鎮配備專職或兼職兒童社會工作

者的目標，兒童福利體系的設計應將公共服務作為一項重要內容。

[嚴厲打擊侵犯未成年兒童權益犯罪]

自2013年5月8日海南萬寧發生“小學校長帶女生開房”事件到5月27日，20天內至少有8

起校園內猥褻性侵幼女案被曝光：

5月15日，安徽潛山校長12年性侵9女童;5月21日，河南桐柏54歲教師猥褻女生;5月21

日，湖南嘉禾小學老師猥褻多名女生;5月22日，廣東雷州小學校長性侵2女生;5月27日，廣

東深圳老師猥褻4名學生??而這，還僅僅是被公開報道的案件。

在事件被曝光后，教育部第一時間要求有關地方教育部門立即查清事實，堅決果斷把違

法犯罪人員清除出教師隊伍。與此同時，為打擊震懾侵犯未成年人權益犯罪，提高全社會法

制意識與防范保護意識，最高人民法院29日公布了三起侵犯未成年人權益犯罪典型案例。其

中，利用教師身份強奸、猥褻兒童案的罪犯鮑某某已于近日被依法執行死刑。

最高人民法院有關負責人表示,最高人民法院今后將指導各級法院進一步加大對侵犯未

成年人權益犯罪的懲治力度,堅持最低限度的容忍、最高限度的保護,該重判的堅決依法重

判。

[權威論述]

孩子們成長得更好，是我們最大的心愿。黨和政府要始終關心各族少年兒童，努力地為

他們學習成長創造更好的條件。老師、家長要承擔起教育引導少年兒童成長成才的責任。少

先隊組織要更好地為少年兒童服務。全社會都要關心少年兒童成長。對損害少年兒童權益、破壞少年兒童身心健康的言行，要堅決防止和依法打擊。