第一篇：2015國家公務員考試申論熱點：公積金建保障房

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【背景鏈接】

當前，保障房建設中最大困難在于資金不足。因此，除政府投資、社會融資外，許多地方都嘗試利用住房公積金進行貸款或直接投資建設保障房，破解地方政府保障房資金難題。

然而，記者在多地采訪發(fā)現，不少人認為，基本的住房保障是政府的責任，但公積金是職工繳存的;拿公積金的錢來搞保障房建設，存在使用的“錯位”。有觀點表示，公積金建設保障房，卻分給低保戶、無房戶等人群，而繳存人中的中低收入者因收入門檻、位置等原因未能享受，同時，這部分繳存人因經濟條件等原因又未能享用公積金貸款買房，反而給中上階層購房提供了支持，容易形成新的“夾心層”。

【標準表述】 [現象分析]

住房公積金屬于繳存職工個人所有，公積金產生的收益也理應屬于全體繳存職工，公積金中心產生的增值收益上繳財政做城市廉租房建設補充資金等于是“劃私為公”。

而關于公積金建設保障房的最大爭議在于保障房的受惠范圍。如果所建保障房的保障對象并非公積金繳存職工，就存在挪用他人財產之嫌。而住房公積金上繳財政用于建設保障房，混淆了公積金與“公共財政”的概念。

住房公積金收益建的保障房，并非繳存公積金人所使用，也從另一方面體現出公積金制度的“不公平”。

[啟示]

我們要理清公積金和公共財政之間的關系：財政資金主要是保底線，是為全體民眾服務的;公積金是在國家稅收優(yōu)惠之下，企業(yè)和職工個人共同出錢負擔專項用途的長期住房儲金，是繳存者之間的互助，不是統籌。“用公積金繳存人的利息收入為全社會民眾提供服務，容易受到詬病”。

[措施]

第一，為解決公積金貸款支持保障房建設的困局，要加快修訂《住房公積金管理條例》，為公積金貸款支持保障房建設掃清制度障礙，提供必要的法律依據。同時，對增值收益分配和風險應對等問題予以規(guī)范，建立相應的風險控制體系及補償機制。

第二，公積金管理部門應建立健全監(jiān)管體制，保障公積金的資金安全。同時，各地公積金部門可考慮擴大融資范圍，發(fā)展多種融資方式，以避免單一融資方式可能帶來的風險問題和結構性失衡。

第三，可改變直接將公積金收益上繳財政、籌建廉租房的做法，對接保障性安居工程，實際上為巨額的公積金及其增值收益提供了創(chuàng)新轉型的機會。對此，在確保資金安全的前提下，進一步探索公積金貸款用于保障房建設;以管理部門為主體直接使用公積金增值收益，投資、收購廉租房、公租房等，同時委托專業(yè)機構進行運營管理;發(fā)行保障房債券，利率高于同期存款利率，由公積金中心購買，間接為保障房建設提供融資支持。

【延伸閱讀：相關經驗借鑒】

上海模式：直接用公積金增值部分收益建設保障房，而不是上繳給地方財政。近兩年，上海利用住房公積金增值收益投資收購了尚景園和晶華坊兩個公租房小區(qū)，向符合條件的住房公積金繳存者出租，取得良好的社會效果。

大連模式：大連公積金中心貸款承建了全市最大公共租賃房項目——泉水B區(qū)，并組建投資管理公司具體負責實施，開創(chuàng)了住房公積金直接投資建設公租房、擁有全部產權的“大連模式”。

武漢模式：即用公積金的增值收益部分進行融資，選擇交通便利、配套完善的中心城區(qū)地塊建設一批“高端”公租房，產權歸屬住房公積金中心所有，面向公積金繳存職工定向租賃，納入全市保障房統一管理，破解當前公租房建設的融資難、拿地難、回報低以及布局偏遠、結構失衡等問題。

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第二篇：2015國家公務員考試申論熱點：公積金建保障房

2015國家公務員考試申論熱點：公積金

建保障房

【背景鏈接】

當前，保障房建設中最大困難在于資金不足。因此，除政府投資、社會融資外，許多地方都嘗試利用住房公積金進行貸款或直接投資建設保障房，破解地方政府保障房資金難題。

然而，記者在多地采訪發(fā)現，不少人認為，基本的住房保障是政府的責任，但公積金是職工繳存的;拿公積金的錢來搞保障房建設，存在使用的“錯位”。有觀點表示，公積金建設保障房，卻分給低保戶、無房戶等人群，而繳存人中的中低收入者因收入門檻、位置等原因未能享受，同時，這部分繳存人因經濟條件等原因又未能享用公積金貸款買房，反而給中上階層購房提供了支持，容易形成新的“夾心層”。

【標準表述】 [現象分析] 住房公積金屬于繳存職工個人所有，公積金產生的收益也理應屬于全體繳存職工，公積金中心產生的增值收益上繳財政做城市廉租房建設補充資金等于是“劃私為公”。

而關于公積金建設保障房的最大爭議在于保障房的受惠范圍。如果所建保障房的保障對象并非公積金繳存職工，就存在挪用他人財產之嫌。而住房公積金上繳財政用于建設保障房，混淆了公積金與“公共財政”的概念。

住房公積金收益建的保障房，并非繳存公積金人所使用，也從另一方面體現出公積金制度的“不公平”。

[啟示] 我們要理清公積金和公共財政之間的關系：財政資金主要是保底線，是為全體民眾服務的;公積金是在國家稅收優(yōu)惠之下，企業(yè)和職工個人共同出錢負擔專項用途的長期住房儲金，是繳存者之間的互助，不是統籌。“用公積金繳存人的利息收入為全社會民眾提供服務，容易受到詬病”。

[措施] 第一，為解決公積金貸款支持保障房建設的困局，要加快修訂《住房公積金管理條例》，為公積金貸款支持保障房建設掃清制度障礙，提供必要的法律依據。同時，對增值收益分配和風險應對等問題予以規(guī)范，建立相應的風險控制體系及補償機制。

第二，公積金管理部門應建立健全監(jiān)管體制，保障公積金的資金安全。同時，各地公積金部門可考慮擴大融資范圍，發(fā)展多種融資方式，以避免單一融資方式可能帶來的風險問題和結構性失衡。

第三，可改變直接將公積金收益上繳財政、籌建廉租房的做法，對接保障性安居工程，實際上為巨額的公積金及其增值收益提供了創(chuàng)新轉型的機會。對此，在確保資金安全的前提下，進一步探索公積金貸款用于保障房建設;以管理部門為主體直接使用公積金增值收益，投資、收購廉租房、公租房等，同時委托專業(yè)機構進行運營管理;發(fā)行保障房債券，利率高于同期存款利率，由公積金中心購買，間接為保障房建設提供融資支持。

【延伸閱讀：相關經驗借鑒】

上海模式：直接用公積金增值部分收益建設保障房，而不是上繳給地方財政。近兩年，上海利用住房公積金增值收益投資收購了尚景園和晶華坊兩個公租房小區(qū)，向符合條件的住房公積金繳存者出租，取得良好的社會效果。

大連模式：大連公積金中心貸款承建了全市最大公共租賃房項目——泉水B區(qū)，并組建投資管理公司具體負責實施，開創(chuàng)了住房公積金直接投資建設公租房、擁有全部產權的“大連模式”。

武漢模式：即用公積金的增值收益部分進行融資，選擇交通便利、配套完善的中心城區(qū)地塊建設一批“高端”公租房，產權歸屬住房公積金中心所有，面向公積金繳存職工定向租賃，納入全市保障房統一管理，破解當前公租房建設的融資難、拿地難、回報低以及布局偏遠、結構失衡等問題。

第三篇：2012年國家公務員考試申論熱點：潛伏的“保障房”

2012年國家公務員考試申論熱點：潛伏的“保障房”

一、背景鏈接

有關調查發(fā)現，海南全省，從省直機關到各市縣，幾乎都在建設公務員小區(qū)。這些小區(qū)都被列入了保障性住房的計劃，且售房對象只針對管轄范圍內的公務員。而在一些房地產交易網站中，個人出售公務員小區(qū)住房的信息也不難找到。

文昌市招商局曾經在2007年10月發(fā)布過一則《文昌市公務員住宅小區(qū)建設招商》的公告，在介紹“項目背景”時稱，“近年來，文昌新市區(qū)發(fā)展步伐不斷加快，前景令人注目。包括市委、市政府在內的大多數機關、企事業(yè)單位的辦公室都已遷往新市區(qū)。但目前公務員食宿均在老市區(qū)，部分新進來的公務員食宿問題沒解決，給工作和生活帶來了諸多不便。為此，市委、市政府把公務員住宅小區(qū)建設提到重要議事日程，擬通過招商引資，盡快上馬該項目。”

公開資料顯示，文昌的公務員小區(qū)項目總建筑面積為45.7萬平方米，擬建住宅2766套，項目分三期建設。而在文昌當地媒體的宣傳中，這個公務員小區(qū)則被列入政府為民辦實事的保障性住房計劃中。

一位文昌市民在接受記者采訪時稱，近年來，文昌市到處充斥著轉讓購房指標的信息。他認為，不排除某些人通過某些渠道，在不符合條件的前提下，拿到了購買保障性住房、經濟適用房的購買資格，然后就轉手倒賣，不僅直接損害了普通群眾的利益，還間接地為房價上漲推波助瀾。

二、相關政策

1000萬套建設任務、多渠道籌集資金、重點發(fā)展公共租賃住房、應保盡保、建立健全考核問責機制??5日，溫總理政府工作報告中對保障房建設進行了大段闡述。

今年兩會上，發(fā)改委就十二五綱要答記者問時說，為提高住房保障的水平，未來5年，要建設城鎮(zhèn)保障性安居工程3600萬套，其中今年1000萬套，明年1000萬套，后面3年還有1600萬套，使保障性住房的覆蓋率達到20%。

三、措施分析

保障房機制不僅需要法律規(guī)范，還要讓這種規(guī)范具有足夠的威懾力。要想提高威懾，首先是要提高受罰成本。如果是受限于地方立法權，無法將罰款數額提高，我們還可以明確以獲利為標準，從總額上提高違規(guī)成本；其次，不僅要加強事前審查，還要加強事中審查。眼下對保障房的審查在申請環(huán)節(jié)可算嚴格，但缺乏事中審查，無法遏止一些人的僥幸沖動，因而應該加大違法追溯期，使其一次作假，終身面臨難以承受的處罰危險；第三，落實法律的威懾力還需要強有力的執(zhí)法隊伍和科學完善的執(zhí)法程序。僅僅是2010年，深圳就計劃建設保障性住房5萬套。保障房涉及到數萬家庭的福利和數百億的財產，實有必要建立常設性的機構來維護這項制度的順利運轉。

此外，中外實踐一再證明，通過公開信息、接受公眾監(jiān)督，是一條能夠提高監(jiān)管效率和節(jié)約監(jiān)管成本的好辦法。否則，即使我們在審查階段花費再大的行政成本，只要有一個弄虛作假者得逞，都會從根本上動搖群眾對保障房分配制度的信任。

第四篇：2015國家公務員考試申論熱點：公積金治病

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2015國家公務員考試申論熱點：公積金治病

【熱點概述】

據《人民日報》報道，青海省出臺了《關于住房公積金使用管理若干問題的意見》，其中規(guī)定職工因患特種病、慢性病等重大疾病造成家庭生活嚴重困難的，可以提取本人住房公積金賬戶內的存儲余額。幾年前，四川省宜賓市、湖南省湘潭市也開展了職工患重大疾病提取住房公積金的業(yè)務。

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》也明確提出將“建立公開規(guī)范的住房公積金制度，改進住房公積金提取、使用、監(jiān)管機制”。住房公積金能夠用來治病嗎?該怎么用才合情合理? 【預測題目】

對于青海、四川宜賓市、湖南湘潭等地實行的取公積金治病，你怎么看? 【參考答案】

公積金用來救命，義理上沒問題，公積金本身也有一定的社會保障色彩。退休或離休后可領取公積金余額，所以中途用于大病救急也未嘗不可。只是，若要改變公積金的功能，首先要修改《住房公積金管理條例》，將大病保障功能納入。這樣才是有法規(guī)可依，才能正規(guī)化操作。

住房公積金政策的初衷，是為了幫助低收入人群解決住房問題，可是，這一制度實行20年后，事易時移，情況已和制度設計當初大為不同。飆升的房價，使得許多城市的中低收入人群就算畢其一生收入offcn，都無法自購商品房，而恰恰也是這部分人，當遇到重病意外等危急情況時，最缺乏保障。一邊是有錢閑置于公積金賬戶中，一邊卻是等著錢救命，因此，從這一方面看允許他們把這部分錢用來救急，很有必要，也合情合理。

《住房公積金管理條例》第五條明文規(guī)定，“住房公積金應當用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個人不得挪作他用”。任何超出規(guī)定范圍內的提取，都可視作“挪作他用”。當然，做改革探索的試點除外。而有些試點的確存在“補墻”的情況，例如青海，屬于貧窮地區(qū)，困難企業(yè)和職工比較多中公教育，部分企業(yè)職工患上大病后導致家庭返貧甚至赤貧，醫(yī)療保障不到位、財力捉襟見肘，而當地的公積金結余又較多。

公積金管理條例實施多年，的確不合時宜，目前公積金用起來很不方便，不僅提取程序繁瑣，耗時長，提取條件過于苛刻死板，管理主體單

一、監(jiān)督缺位，在有的地方“積金庫”變成了“小金庫”，不管是用于住房還是醫(yī)療保障，公積金使用制度都有待改革。

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第五篇：2015蘇州國家公務員考試申論熱點：公積金之變

江蘇中公教育：http://js.offcn.com/ 2015蘇州國家公務員考試申論熱點：公積金之變

近日，住建部發(fā)布了《住建部關于加強和改進住房公積金服務專項督查工作的通知》，明確各地目前在住房公積金服務方面還存在突出問題，決定在今年下半年對此開展專項督查工作。我國住房公積金使用率低、大量被閑置的問題一直在飽受詬病。

公積金的“水”，究竟有多深，估計沒人能說得清。

但公積金變?yōu)椤肮苯稹保坪踉缫延心抗捕谩Ｕ缬袑＜冶硎荆e金產權屬于職工，但繳納和使用都受到限制，各地公積金管理中心雖然只是一個“管家”，但公積金的使用情況，作為“主人”的繳納者卻并不知情。各種公積金重要相關信息的不透明已經為相關管理者創(chuàng)造了尋租的空間。

相對于專家的理性評價，公積金在現實中的鮮活表現更讓不少人著急：在山東濟南，開發(fā)商跑量回籠資金的需求很高，公貸從審批到放款一般得一兩個月的時間，很多開發(fā)商等不及，就會引導客戶選擇商貸。“各大銀行與開發(fā)商合作，會有相應的返利，這部分利益也不小。”一位不愿透露姓名的業(yè)內人士說，部分銀行也會給公貸制造阻力。

最近，檢察機關正在偵查一起有關某地公積金中心的案件，其營業(yè)部主任僅靠模仿前來貸款職工手跡的方式便輕松套取上千萬元。“新華視點”記者在全國多個地方走訪發(fā)現，數萬億元的資金分散在全國幾百個住房公積金中心，從部委到省、市、縣多級公積金管理部門只是松散指導管理關系，監(jiān)管看似完備，卻沒有一個機構能夠真正“管得著”。住房公積金領域大案頻發(fā)，倒逼“九龍治水”“監(jiān)而不管”的監(jiān)管模式改革，但公積金聯網監(jiān)控年年成為工作重點，卻年年難以實質性推進(7月20日新華網)。

現有公積金的運行機制，一方面，“主人”必須繳納資金，卻用著難、支配難、受益難;另一方面，部分“管家”打小算盤搞糊涂賬，搞權力自肥，讓公積金變成了自己的“搖錢樹”、“小金庫”。

公積金儼然變?yōu)椤肮苯稹钡奶祝l來解，怎么解? 可能不少人會主張完善制度，改善機制，提升現有公積金運行水平。這既符合“管家”的利益，也符合政府包辦群眾衣食住行的慣性思維。

不過，在筆者看來，照這條路走下去還是泥濘不堪。這是因為，公積金機構既缺少銀行等金融機構的規(guī)模和專業(yè)，又缺少企業(yè)的客戶導向、服務意識、競爭意識、創(chuàng)新意識和憂患意識，提升服務水平于他們而言，絕非易事。

事實上，政府部門在配置資源方面的效率和效益，與市場相比，存在著天然的劣勢——這從我國改革開放由計劃經濟向市場經濟的轉軌可知。

在我國，多數人的住房需求要靠市場來滿足，所以多數人的相應金融需求也可以通過銀行等金融機構來滿足。如果政府真想給予群眾住房上的支持，是不是可以通過補貼銀行等金南京市白下區(qū)中山南路8號蘇豪大廈22層

江蘇中公教育：http://js.offcn.com/ 融機構來增加住房貸款供給，降低住房貸款負擔，既滿足群眾住房需求，又刺激住房消費，拉動經濟增長。

因此，公積金變“公急金”的套要靠立法機構和政府通過法治手段、市場手段來解，而且解得越快，就能解得越好，群眾也就會越歡迎，越受益;黨和各級政府的公信力也能更加深入人心。但愿，“公急金”在不久的將來能讓我們不再糾結、不再著急。蘇州公務員考試網:suzhou.offcn.com/?wt.mc_id=bk6352 南京市白下區(qū)中山南路8號蘇豪大廈22層