XX鎮(zhèn)“六無”村（社區(qū)）創(chuàng)建工作實施方案

為進一步探索創(chuàng)建基層社會治理新模式，建設(shè)打造更高品質(zhì)的平安XX，根據(jù)省、市、縣平安建設(shè)工作指示精神，決定在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)深入開展“六無”村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，特制定如下方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以黨建為引領(lǐng)，以自治為目標(biāo)，以村（社區(qū)）為主體，進一步推動社會治理中心下移。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

牢牢把握“黨的領(lǐng)導(dǎo)、改善民生、法治建設(shè)、群眾自治”這“四根支柱”，堅持以群眾自治為基礎(chǔ)，大力創(chuàng)建無非正常上訪、無治安刑事案件、無公共安全事故、無訴訟、無違法建設(shè)、無失信人員村（社區(qū)），努力實現(xiàn)村（社區(qū)）矛盾不上交、平安不出事。在創(chuàng)建一批“六無”村（社區(qū)）基礎(chǔ)上，推動典型示范，力爭全鎮(zhèn)17個村（社區(qū)）實現(xiàn)“六無”占比達(dá)到70%以上。

三、組織實施

“六無”村（社區(qū)）創(chuàng)建工作由鎮(zhèn)平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實施，XX派出所、司法所、信訪辦、應(yīng)急管理辦、自然資源所、農(nóng)技推廣中心、林業(yè)站、市場監(jiān)督管理所、水利服務(wù)站等業(yè)務(wù)單位負(fù)責(zé)做好各自創(chuàng)建內(nèi)容并準(zhǔn)確提供數(shù)據(jù)，鎮(zhèn)平安建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的日常事務(wù)，各村（社區(qū)）要切實履行創(chuàng)建工作職責(zé)。

四、創(chuàng)建內(nèi)容

1.無非正常上訪。立足于矛盾糾紛化解不出村（社區(qū)），有效引導(dǎo)信訪人到指定的場所和按規(guī)定的逐級信訪程序，到有權(quán)處理信訪事項的機關(guān)或組織提出訴求。村（社區(qū)）范圍內(nèi)不發(fā)生法律法規(guī)明確禁止的集訪、鬧訪、纏訪、越級訪等非正常上訪事件。

2.無治安刑事案件。引導(dǎo)村（社區(qū)）居民自覺尊法學(xué)法守法用法，村（社區(qū)）范圍內(nèi)不發(fā)生違反治安管理條例的案件，不發(fā)生觸犯刑律并收到刑事處罰的案件。

3.無公共安全事故。強化居安思危意識，堅持預(yù)防為主，抓好風(fēng)險防范，確保有效應(yīng)對自然災(zāi)害，村（社區(qū)）范圍內(nèi)不發(fā)生嚴(yán)重交通事故、火災(zāi)事故、食品藥品案（事）件，安全生產(chǎn)事故等。

4.無訴訟。加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”。本村（社區(qū)）家庭成員之間、村（社區(qū)）之間或村（社區(qū)）與本村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織之間無訴訟案件。

5.無違法建設(shè)。全面禁止村（社區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)行為，做到存量違建逐步清零并無新增違建，確保村（社區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)無涉建、涉田、涉林、涉湖、涉礦等違法建設(shè)。對縣鎮(zhèn)項目建設(shè)下達(dá)的征地拆遷任務(wù)，做到應(yīng)征盡征、應(yīng)拆盡拆。

6.無失信人員。加強金融風(fēng)險防范，做好黨建+誠信金融工作，同時村（社區(qū)）干部要提高辨別能力，切勿輕易提供擔(dān)保，確保村（社區(qū)）無失信人員。

五、創(chuàng)建措施

1.認(rèn)真開展重點信訪問題“三到位一處理”集中行動。推動領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、包案督訪制度化，認(rèn)真按照“一個案件、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底”的“五個一”要求，扎實開展信訪積案難案攻堅，確保“案結(jié)事了”。

2.常態(tài)化開展打擊整治專項行動。以掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化為牽引，依法懲處各類違法犯罪行為，進一步提高社會治安整體水平。以凈化社會治安環(huán)境為目標(biāo)，深入開展村（社區(qū)）治安亂點專項整治，著力凈化基層社會治安環(huán)境。

3.深入開展法治宣傳教育。堅持把全民普法作為長期基礎(chǔ)性工作，大力宣傳訴訟、行政復(fù)議、仲裁、調(diào)解、信訪等方面的法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求、維護權(quán)利，促進社會和諧穩(wěn)定。深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)廣大群眾遇事找法，解決事情靠法。

4.建全“五治”融合鄉(xiāng)村治理體系。堅持學(xué)習(xí)發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，以群眾為主體，讓群眾唱主角。村（社區(qū)）認(rèn)真制定村民自治章程和村規(guī)民約，結(jié)合實際建立“五老鄉(xiāng)賢”等群眾組織，開展矛盾糾紛大排查大化解，完善矛盾糾紛多元化解機制，建全鎮(zhèn)村兩級人民調(diào)解組織，最大限度將鄰里糾紛、山水林田等小矛盾、小糾紛化解在村組，切實防止“民轉(zhuǎn)刑”命案和個人極端案（事）件發(fā)生。

5.全面開展“兩違”建設(shè)整治行動。對新增違法違規(guī)建設(shè)“零容忍”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時嚴(yán)肅查處；對歷史遺留問題全面梳理，依法依規(guī)分類處置；充分利用“雪亮工程”“天網(wǎng)工程”等可視監(jiān)探頭實施動態(tài)監(jiān)控，以實際行動推動“兩違”建設(shè)整治常態(tài)化。

6.開展金融風(fēng)險防范宣傳教育活動。對網(wǎng)絡(luò)詐騙、賭博、高利貸、信用貸等易受騙群體開展針對性宣傳，同時提高廣大人民群眾預(yù)防金融風(fēng)險意識。

六、創(chuàng)建流程

每年度由鎮(zhèn)“六無”村（社區(qū)）創(chuàng)建工作由鎮(zhèn)平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織開展綜合性創(chuàng)建考核，考核結(jié)果納入平安建設(shè)（綜治）工作年度考評。

1.數(shù)據(jù)收集反饋。鎮(zhèn)“六無”村（社區(qū)）創(chuàng)建工作由鎮(zhèn)平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)工作數(shù)據(jù)收集匯總。

2.申報資格認(rèn)定。年度內(nèi)實現(xiàn)“六無”村（社區(qū)）的單位均可鎮(zhèn)申報，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組初步審核后報縣平安辦。

3.結(jié)果認(rèn)定公示。縣平安辦審核通過后進行公示，公示無異議后由縣委、縣政府決定表彰。

七、結(jié)果運用

根據(jù)全鎮(zhèn)“六無”村（社區(qū)）創(chuàng)建情況進行綜合運用。

1.對村（社區(qū)）排位。根據(jù)創(chuàng)建結(jié)果，由縣平安辦對成功創(chuàng)建“六無”村（社區(qū)）的單位予以1萬元工作經(jīng)費獎勵，并作為年度考核的重要依據(jù)。

2.非“六無”村（社區(qū)）總支書記取消2021年度優(yōu)秀支部書記和突出貢獻支部書記評選資格。