縣發展壯大村級集體經濟實施方案

為進一步發展壯大村集體經濟，著力提高農村基層黨組織引領農村經濟社會發展的能力，增強凝聚和服務群眾的物質基礎，加快實現“決勝全面小康，建設五個祁東”奮斗目標。力爭2017年實現無集體經營收入村全部“破零”，村集體經營年收益6萬元的村達到50%以上；到2018年，村集體經營年收益6萬元以上的村達到85%以上兩個目標順利實現，按照省、市、縣關于發展新型村級集體經濟的有關要求，結合我縣農村實際，特制定發展壯大村級集體經濟實施方案。

一、總體要求

堅持集體所有、市場導向、改革創新、因地制宜和村為主導五條基本原則，創新村級集體經濟運行機制。在產業形態上實現一、二、三產業共同發展，在發展路徑上實現多種發展模式并存，在經營方式上實現多種形式并舉，以創業創新提升村級組織自我“造血”功能，努力使村級集體經濟收入穩定增長，村級組織為民服務能力明顯增強。

現階段，我縣發展壯大村級集體經濟的具體目標是：認真落實縣委“決勝全面小康，建設五個祁東”推進工作會上提出的牢固確立大抓基層、重視基層、人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜的導向，以深化農村改革為契機，逐步把發展村集體經濟的組織培育起來，激活農村各類生產要素潛能。力爭2017年實現無集體經營收益村全部“破零”，村集體經經營年收益6萬元的村達到50%以上；到2018年，村集體經營年收益6萬元以上的村達到85%以上，到2020年，村集體經營年收益6萬元以上的村達到100%，20%的村集體經營收益達20萬元以上，10%的村集體經營收益達30萬元以上。

二、發展模式

（一）產業帶動型。

對依靠各產業集聚區和臨近中心城區的村，村集體充分依托業已形成的大型企業或城邊產業優勢，創建與之相關聯的下游配套產業，興辦交易市場、流通公司、專業合作社，開展產、購、銷、加工一條龍服務，拉長產業鏈條，將周圍企業或產業優勢轉型為經濟優勢，增加集體收入。

（二）筑巢引鳳型。

對地處要道、交通便利、具有區位優勢的村，村集體新建標準廠房、倉儲中心、專業市場、特色小區、職工宿舍，完善水、電、路、氣等基礎設施，采取招商引資、招才引智、出租租賃等方式，增加集體收入。

（三）資源開發型。

對具有水面、林地以及荒山、荒丘等資源的村，村集體通過自主創業、合作開發、公開發包、對外出租等方式，開發利用，產生效益，增加集體收入。

（四）資產盤活型。

對集體資產、資金閑置的村，村集體以全縣開展農村集體產權制度改革資產清理為契機，認真核查閑置的校舍、廠房、工業用地、水利設施、機械設備等資產和征地補償費、集體預留款、結余積累等閑置資金，通過承包、轉租、拍賣、資產對換、年限抵債或理財、投資、入股等多種靈活方式，提高閑置資產利用率和資金的周轉率，增加集體收入。

（五）股份經營型。

對集體資產、資金、土地、技術和信息等要素相對集中的村，村集體選擇項目參與入股經營、獲得股份利潤，增加集體收入。

（六）服務創收型。

對鄉土人才和留守人員集中的村，村集體圍繞群眾生產生活，突出服務功能，成立專業合作社、民間文藝團體、“一站式繳費”服務點及綜合服務中心等，為群眾提供勞務信息、委托代理、設施維護、技能培訓、法律咨詢等各種微利有償服務，增加集體收入。

（七）民俗旅游型。

對具有民俗民間文化、山水自然條件、歷史人文資源、農特產品優勢的村，由村集體經濟組織統一組織和服務，進一步深挖文化內涵，打造特色村落，開發農家樂、采摘園、度假村、紅色旅游、文化旅游、生態旅游等項目，增加集體收入。

（八）聯合發展型。

對資源豐富、交通不便、居住分散的邊遠山區村，實行產業集聚、人口集中、集約開發，鼓勵村與村聯合發展，形成以強帶弱、優勢互補、資源共享的發展模式，共同發展，增加集體收入。

三、推進措施

（一）加大政策扶持。

在全面落實中央省市各項政策的同時，開創性地制定符合我縣實際的扶持政策，各級涉農項目審批部門對村集體經濟建設項目或經營項目要建立審批綠色通報，簡化行政手續，提高辦事效率。

（二）加大產業扶持力度。

指導各村充分選準選好符合產業發展規劃、符合主導產業投向和群眾意愿的項目，在生產方式上、組織方式上做好與村集體、貧困農戶的利益聯結，不斷壯大村集體經濟，帶動貧困戶發展和享受分紅。

（三）領導示范帶動。

縣、鄉兩級領導班子成員要將干部下鄉駐村幫扶點確定為發展村級集體經濟的聯系點，加大工作力度，幫助理清發展思路，協調解決具體困難，把聯系點建成示范點，為全縣創造經驗、提供模板。

（四）落實扶持資金。

扶持發展村級集體經濟工作，要在黨委、政府統一領導下進行。縣政府牽頭協調財政、發改、農村商業銀行等部門，拓寬村集體經濟發展的融資渠道；每年按照上年財政總收入0.1%的比例預算專項資金，采取以獎代補、貸款貼息、啟動扶持等辦法，扶持試點村、重點村和難點村。按照村黨組織提出申請、鄉鎮（街道）審核、縣委把關、縣領導小組主要成員單位審批的程序履行報批手續。組織部門負責考察申報村的班子情況，發改部門負責核查項目情況，財政部門負責撥付以獎代補和扶持資金，扶貧開發辦負責做好扶貧統計、監測與建檔立卡及貧困村的幫扶工作，農經中心負責做好村集體經濟扶持資金使用的監管工作，農商行等金融部門負責貸款貼息事項。

四、組織領導

（一）加強組織領導。

縣委發展村集體經濟領導小組指導協調督促全縣發展村級集體經濟工作。各鄉鎮（街道）主要負責人要牽頭抓總、綜合協調，帶領班子成員和包村干部幫助村干部分析資源優勢，找準發展路徑，著力解決項目、技術、人才、資金等方面困難。指導各村組建以村集體為主的農村經營實體，發揮村集體創辦的經營實體對農村經濟發展的帶動作用，吸收村民積極參與發展村級集體經濟，并從中得到實惠。

（二）形成工作合力。

發展村級集體經濟工作涉及多個部門，必須齊抓共管，上下聯動。在發展壯大村集體經濟工作中，充分發揮組織部門的牽頭協調作用和財政、農業局、農經、扶貧開發辦等部門的職能作用，形成密切配合，齊抓共管的工作機制。

（三）強化考核督查。

縣、鄉兩級要把發展村級集體經濟納入年度目標責任考核、基層黨建聯述聯評聯考的重要內容。考核結果要作為衡量各級領導班子和領導干部，特別是鄉鎮（街道）黨政正職和農村黨組織書記工作實績的重要依據。對發展壯大村級集體經濟工作重視不到位、支持不積極、措施不得力的，將對其主要負責人和有關責任人進行約談，督促推進。

（四）營造濃厚氛圍。

各鄉鎮（街道）對發展壯大村級集體經濟工作中的好經驗、好做法要及時總結推廣，大力宣傳發展成效明顯的村、開展幫扶工作有力的單位，凝聚加快發展，努力開創全縣村級集體經濟發展的新局面。

祁東縣農村經營服務中心

2017年3月8日