第一篇：永寧縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案1

永寧縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案

為進(jìn)一步加快村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力提高農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，增強(qiáng)凝聚力和服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村小康社會建設(shè)，提高農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力、加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會持續(xù)穩(wěn)定，結(jié)合本縣實(shí)際，現(xiàn)就我縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)提出如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以增加村級集體收入、增強(qiáng)村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，加快轉(zhuǎn)變集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑，充分調(diào)動一切積極因素，努力增加村級集體收入，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，著力打造一批有實(shí)力、有特色的專業(yè)村，奮力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、目標(biāo)任務(wù)

力爭經(jīng)過5年的努力，通過縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級聯(lián)動，使全縣村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，集體積累逐年增加，形成較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，建立充滿活力的集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展機(jī)制，不斷滿足農(nóng)村基層建設(shè)、服務(wù)和管理的支出需要。爭取到2015年底，全縣消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，村集體經(jīng)營性收入5至10萬元的村達(dá)到全縣行政村總數(shù)的40%，10至20萬元的達(dá)到30%，20至50萬元的村達(dá)到22%，50萬元以上的達(dá)到8%。到2016年底實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，并培植 壯大一批年集體經(jīng)營性收入達(dá)到50萬元以上的特色村。其中村集體經(jīng)營性收入5至10萬元的村減少至行政村總數(shù)的20%，10至20萬元的達(dá)到45%，20至50萬元的達(dá)20%，50萬元以上的村達(dá)到10%，100萬元以上的村達(dá)到5%。全面啟動永寧縣壯大集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)村項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，努力實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)總量增長、質(zhì)量提高、實(shí)力增強(qiáng)，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、基本原則：

1、堅(jiān)持創(chuàng)新思路，科學(xué)發(fā)展。遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，理清科學(xué)發(fā)展思路，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，做好扶貧開發(fā)工作，建設(shè)社會主義新農(nóng)村有機(jī)結(jié)合起來，探索集體經(jīng)濟(jì)多種實(shí)現(xiàn)形式，推動集體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

2、堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合本村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源條件等實(shí)際，面向市場，因村制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，多途徑、多方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。分類型以村制定工作方案，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和載體，突出發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的針對性。

3、堅(jiān)持村級主體，市場主導(dǎo)。發(fā)揮村級組織主體作用，增強(qiáng)村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力和造血功能；遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，防止因發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)而增加村級債務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)和侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象發(fā)生。

4、堅(jiān)持健全機(jī)制，整體推進(jìn)。重點(diǎn)建立以縣鄉(xiāng)為責(zé)任主體，以村級組織為著力點(diǎn)的工作機(jī)制，積極整合各類資源，2 加大資金、項(xiàng)目和政策的支持力度，形成推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力。

四、發(fā)展方式

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，選擇能夠發(fā)揮各自優(yōu)勢的項(xiàng)目作為起點(diǎn)，走“以資源換資金、以存量換增量、以服務(wù)換創(chuàng)收、以出租換收益”的多元化發(fā)展路子，力促村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

1、提高思想認(rèn)識，選強(qiáng)配優(yōu)村兩委班子。結(jié)合村“兩委班子”換屆，采取“引鳳還巢”的方式，大膽引進(jìn)選用政治素質(zhì)好、能夠帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的優(yōu)秀人才擔(dān)任村黨支部書記，為村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保證。

2、依托區(qū)域優(yōu)勢，開發(fā)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的新優(yōu)勢。結(jié)合我縣為銀川市郊縣優(yōu)勢，望遠(yuǎn)、楊和工業(yè)園區(qū)建設(shè)、中心村建設(shè)等優(yōu)勢，縣委、政府考慮給村集體劃撥一定比例的建設(shè)用地，由村集體建廠房、倉儲庫、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園等方式，積極拓展依托發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的途徑。如在閩寧鎮(zhèn)原隆村結(jié)合移民建設(shè)工程，規(guī)劃建設(shè)村集體功能區(qū)，利用移民扶貧項(xiàng)目資金，縣政府配套一部分資金，建設(shè)廠房、營業(yè)房、引進(jìn)企業(yè)，采取稅收返還政策，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，同時解決當(dāng)?shù)匾泼竦木蜆I(yè)難的問題。中心村建設(shè)、望遠(yuǎn)鎮(zhèn)、楊和鎮(zhèn)拆遷村依托望遠(yuǎn)工業(yè)園區(qū)、寧夏伊品生物有限公司等，由政府劃撥部分建設(shè)用地，村委會拿出公用地征地補(bǔ)償資金，聯(lián)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉儲庫等出租，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，解決當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民的就業(yè)、務(wù)工難等問題。

3、依托資源優(yōu)勢，拓寬發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)主渠道。從我縣目前的情況來看，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的手段主要是依托資源優(yōu)勢，因此，要本著“科學(xué)、合理、有序”的原則開發(fā)利用村集體現(xiàn)有的資源，對村集體各種資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)真清查，盤活利用好現(xiàn)有資源。對村集體現(xiàn)有的房屋、場地、機(jī)械設(shè)備以及漁池、蘆湖、果園、“四荒地”等資產(chǎn)和資源，疏浚修整，提高租金，實(shí)現(xiàn)保值增值。縣政府相關(guān)部門的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，由村集體組織本村村民建設(shè)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。

4、盤活閑臵資產(chǎn)，提高利用率發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。近年來，臨近縣城、鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高，農(nóng)村學(xué)校合并等原因，出現(xiàn)了一些舊村部、校舍、等閑臵資產(chǎn)?？h委、政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際，鼓勵提倡聯(lián)村建設(shè)、村企合建、出資入股等方式，建設(shè)賓館、酒店、養(yǎng)老院、托兒所等，盤活集體閑臵資產(chǎn)，增加集體收入。

5、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)收入增長點(diǎn)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和人們對生活需求的日益提高，使農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐漸成為集體經(jīng)濟(jì)增收的另一有效途徑。各村黨支部依托村兩委+合作社+農(nóng)戶的模式，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，享受區(qū)、市、縣對“三精”農(nóng)業(yè)的補(bǔ)助政策，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、外供蔬菜基地、有機(jī)水稻、釀酒葡萄、農(nóng)家樂等項(xiàng)目增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

6、拓寬融資渠道，多方位壯大村集體經(jīng)濟(jì)。采取引進(jìn)企業(yè)（公司）、建立農(nóng)民專業(yè)合作社、村民入股等形式，結(jié) 4 合城鎮(zhèn)建設(shè)、中心村建設(shè)，把發(fā)改局、農(nóng)牧局、就業(yè)局、科技局、婦聯(lián)等部門的系列支持創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目進(jìn)行整合，解決村集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)資金短缺的問題。

五、實(shí)施步驟

全縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作，總體規(guī)劃3（2015年——2017年），分步驟、分階段實(shí)施。

（一）準(zhǔn)備階段（2015年1月——2015年3月）2015年3月底前，組織農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組開展調(diào)查研究，并組織召開發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)座談會，舉辦發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)施啟動儀式，全面了解村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，掌握基本情況；成立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的三年總體方案和年度計劃。根據(jù)區(qū)市有關(guān)文件精神，確定各村目標(biāo)任務(wù)，確保3年內(nèi)全部消除集體經(jīng)濟(jì)收入“空殼村”；2015年3月，確定發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)村，認(rèn)真研究評審發(fā)展項(xiàng)目，籌措資金，落實(shí)發(fā)展措施，并逐村開展村級集體資產(chǎn)、資源、資金現(xiàn)狀排查工作，健全賬目，確保真實(shí)完整，并以村為單位建立發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)工作臺賬。

（二）推進(jìn)階段（2015年4月——2015年12月）2015年5月，根據(jù)試點(diǎn)村發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的具體方案，全面啟動發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作月報和季報制度，定期檢查督辦制，并通過召開工作匯報會、現(xiàn)場會、經(jīng)驗(yàn)交流會，推動工作落實(shí)。除試點(diǎn)村外，其他村結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì) 5 的項(xiàng)目，落實(shí)推進(jìn)措施，制定發(fā)展規(guī)劃，爭取年內(nèi)也啟動發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

（三）提高階段（2016年1月—12月）

認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)村的成功經(jīng)驗(yàn)，在全縣各村，因地制宜全面推進(jìn)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，認(rèn)真研究發(fā)展項(xiàng)目，鞏固和發(fā)展項(xiàng)目實(shí)體，落實(shí)推進(jìn)措施。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作周報和季報制度，堅(jiān)持定期堅(jiān)持督辦，通過召開經(jīng)驗(yàn)交流會、外出學(xué)習(xí)借鑒等形式全面推動工作落實(shí)。到2016年底完成全面消除村集體經(jīng)濟(jì)收入“空殼村”的目標(biāo)任務(wù)。

（四）驗(yàn)收階段（2017年1月—5月）

縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織力量對全縣村集體經(jīng)濟(jì)的工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，嚴(yán)格執(zhí)行獎懲辦法。

六、財政扶持和獎勵政策

（一）資金補(bǔ)助政策：對利用現(xiàn)有資產(chǎn)資源進(jìn)行技術(shù)改造、新建擴(kuò)建項(xiàng)目、引進(jìn)新項(xiàng)目、股份制合作項(xiàng)目和通過流轉(zhuǎn)土地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的給予貼息資金扶持；興辦合作組織等經(jīng)濟(jì)服務(wù)實(shí)體（含物業(yè)、家政、勞務(wù)輸出培訓(xùn)）的，給予5萬元的啟動資金扶持；對流轉(zhuǎn)土地100畝以上發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根據(jù)產(chǎn)業(yè)情況給予補(bǔ)助；對村級集體收入薄弱村（集體經(jīng)濟(jì)收入10萬元以下）連片經(jīng)營50畝以上、其他村連片100畝以上建設(shè)日光溫棚發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的，財政給予每個標(biāo)準(zhǔn)棚5000元和3000元的補(bǔ)助；對村集體利用特色資源發(fā)展“農(nóng)家樂”、“漁家樂”和休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，投資30 6 萬元或20畝以上的每個給予10萬元的補(bǔ)助。

（二）資金扶持政策：積極爭取自治區(qū)、銀川市發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金，縣財政安排150萬元專項(xiàng)資金，以獎代補(bǔ)扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對2014年前集體經(jīng)濟(jì)由“空殼村”達(dá)到純收入5萬元以上的村，縣財政給予2萬元一次性獎勵。農(nóng)業(yè)、國土、水利、交通、林業(yè)等涉農(nóng)部門要積極整合各類項(xiàng)目資金，更多投向村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對有利于村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、土地整理、宅基地復(fù)墾、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目要優(yōu)先立項(xiàng)和扶持。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要加大對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持，把扶持村級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民專業(yè)合作社作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，加大信貸力度，實(shí)行優(yōu)惠利率。積極探索農(nóng)村水面經(jīng)營權(quán)抵押貸款、林地經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款等信貸產(chǎn)品試點(diǎn)，拓寬村集體融資渠道。同時發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、村級資金互助組織，支持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

七、工作要求

（一）成立機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立永寧縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委、縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任組長、副組長，縣委辦、政府辦、紀(jì)檢、組織、宣傳、發(fā)改委、農(nóng)牧、財政、招商局、民政、水利、林業(yè)、人社、扶貧、國土、地稅、工商、農(nóng)經(jīng)站等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)做好發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)經(jīng) 7 站，負(fù)責(zé)做好日常的具體業(yè)務(wù)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村也要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織周密安排。實(shí)行縣委、政府統(tǒng)一指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織、村級具體實(shí)施的工作體制。特別是紀(jì)檢、組織、宣傳、發(fā)改委、農(nóng)牧、財政、招商局、民政、水利、林業(yè)、扶貧、國土、地稅、工商等部門和單位要立足自身和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，緊密協(xié)作，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)全力搞好指導(dǎo)和服務(wù)。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督，規(guī)范“三資”管理。加強(qiáng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理。以村級財務(wù)電算化和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管為抓手，在全面開展“三資”清理的基礎(chǔ)上，摸清底數(shù)，登記造冊，到4月中旬，試點(diǎn)村要完成“三資”核查，建立規(guī)范的“三資”臺賬。在全面推行村集體財務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理的基礎(chǔ)上，逐步將村級集體資產(chǎn)、資源納入委托管轄范圍；依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心，加強(qiáng)村集體“三資”監(jiān)管代理服務(wù)，逐步建立“三資”管理計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時監(jiān)管系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級聯(lián)網(wǎng)，對村級財務(wù)進(jìn)行電算化處理、編制會計報表和財務(wù)公開表等，將相關(guān)數(shù)據(jù)自動保存到服務(wù)器上，各級管理部門可以快速、可靠地進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸、匯總和分析，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程查詢和實(shí)時監(jiān)控。建立健全一套規(guī)范管用的村集體“三資”管理制度，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，確保村集體“三資”保值增值。

（三）結(jié)對幫扶，壯大集體經(jīng)濟(jì)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府各成員分別建立發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系點(diǎn)，力爭把聯(lián)系點(diǎn)辦成全縣發(fā)展壯大村級集體 8 經(jīng)濟(jì)的示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推動整個工作的開展。各包村單位要與所包的村結(jié)對進(jìn)行幫扶。要實(shí)行單位“一把手”負(fù)責(zé)制，集中人力、整合財力，重點(diǎn)扶持所包的村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，要指派專人深入所包的村，認(rèn)真調(diào)查研究，幫助村上制定村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，積極主動地提供信息技術(shù)、選項(xiàng)目、籌集資金、進(jìn)行具體指導(dǎo)，做到不達(dá)標(biāo)不脫鉤。

(四)加強(qiáng)考核，完善獎懲機(jī)制。從2015年起，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的內(nèi)容，加大考核比重，每年年底對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)完成和有關(guān)部門職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)述職。把村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入村級工作考核，將村干部經(jīng)濟(jì)待遇與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況掛鉤。村集體經(jīng)營性收入30%用于民生公益事業(yè)，50%留村集體用于集體經(jīng)濟(jì)再發(fā)展，20%經(jīng)村民代表大會同意，作為獎金發(fā)放給村干部；對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、兩年內(nèi)所有村集體經(jīng)濟(jì)收入均超過5萬元、符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人優(yōu)先提拔重用。對于當(dāng)年沒有完成任務(wù)的村，黃牌警告，兩年內(nèi)任然沒有完成任務(wù)的村黨支部書記就地免職，村委會之后按程序罷免。

第二篇：發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案

××××2011年黨建品牌建設(shè)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)

實(shí)施方案

為進(jìn)一步發(fā)展壯大******村級集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，提升村級兩委為民辦事能力，根據(jù)縣委有關(guān)文件精神要求，精鄉(xiāng)黨委研究特制定我鄉(xiāng)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的新途徑、新辦法，因村制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、多措并舉，不斷增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)自身的“造血”功能和綜合實(shí)力，為全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)各村級不同現(xiàn)實(shí)狀況，探索發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)新的壯大形式，增加村級集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性可支配收入，不斷滿足農(nóng)村基層建設(shè)、服務(wù)和管理的支出需要。

三、發(fā)展思路

各村要在認(rèn)真學(xué)習(xí)、總結(jié)和借鑒近年來我鄉(xiāng)及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊(duì)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采取資產(chǎn)經(jīng)營、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)互動、服務(wù)創(chuàng)收等多種形式發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

（一）加快土地有序流轉(zhuǎn)，盤活村集體土地存量。充分利用荒山、荒坡、荒田，加快土地流轉(zhuǎn)，合理開發(fā)集體土地資源，實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。大力引導(dǎo)各類組織和個人參與土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)主體多元化，使土地流轉(zhuǎn)從以前單一的農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)企

業(yè)、科技人員、專業(yè)大戶、合作社等參與流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高土地流轉(zhuǎn)實(shí)效。鼓勵經(jīng)營管理能手、種養(yǎng)大戶進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，或采取反租承包、合股經(jīng)營的形式進(jìn)行開發(fā)，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)基地，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

（二）盤活村級閑置資產(chǎn)，激活村級集體經(jīng)濟(jì)活力。村級集體發(fā)展過程中積累了一定量的固定資產(chǎn)，盤活這些閑置資產(chǎn)，對增加村級集體收入具有重要意義。對于閑置的固定資產(chǎn)以公開招標(biāo)形式實(shí)行買斷、租賃經(jīng)營，或以投資入股形式參與企業(yè)經(jīng)營，提高閑置存量資產(chǎn)的利用率，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、避免集體資產(chǎn)流失、增加集體經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)民收入。

（三）利用資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。按照“旅游興鄉(xiāng)”的發(fā)展思路，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，結(jié)合各村實(shí)際，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)優(yōu)勢旅游點(diǎn)，采取村級牽頭發(fā)展恰西、塔里木、恰甫其海水庫、吉爾格郎河谷等旅游服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)新形式，開發(fā)特色旅游資源項(xiàng)目。

（四）依托各村優(yōu)勢，發(fā)展“一村一特”。依據(jù)各村現(xiàn)有優(yōu)勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有力時機(jī)，大力發(fā)展“一村一特”項(xiàng)目。如：闊格爾森村、闊克加孜克村發(fā)展特色林果業(yè)種植，阿勒瑪勒村、喀拉吐木蘇克村發(fā)展中草藥種植、奧夏干德村、沙尕村發(fā)展優(yōu)質(zhì)養(yǎng)殖項(xiàng)目，通過打造特色提升村級集體經(jīng)濟(jì)收入。

四、方法步驟

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保障（5月10日-6月10日）。成立壯大村級集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，相互協(xié)作，強(qiáng)力推進(jìn)新型農(nóng)

村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。成立以鄉(xiāng)黨委書記為組長，鄉(xiāng)長為副組長，各村支部書記為成員的壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部對各村發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上規(guī)劃壯大集體經(jīng)濟(jì)思路，做好指導(dǎo)工作和提供信息服務(wù)，加強(qiáng)對集體資金的監(jiān)管，嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，依章理事，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)范、可持續(xù)的、又好又快地健康發(fā)展。

（二）制定發(fā)展計劃，打造“一村一特”（6月11日-12月30日）。要考慮村集體、全體村民、經(jīng)營者等幾方面的利益，既要做到充分調(diào)動各方面的積極性，又要確保村集體資產(chǎn)的安全性。做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展有項(xiàng)目，發(fā)展有規(guī)劃，有預(yù)期目標(biāo)，有完善制度，有具體措施，有考核獎懲方案。同時進(jìn)行不定期督察，對發(fā)現(xiàn)的問題做到及時整改，對好的經(jīng)驗(yàn)做法積極總結(jié)推廣，建立切合發(fā)展實(shí)際的長效機(jī)制。

******黨委

2011年5月3日

第三篇：關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案

關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案為進(jìn)一步加快村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力提高村黨支部支部領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，增強(qiáng)凝聚力和服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府統(tǒng)一安排，結(jié)合我村實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為主題，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為新時期農(nóng)村工作和農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，進(jìn)一步解放思想，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面持續(xù)可協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過5年左右的努力，使全村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，集體積累逐年增加，形成較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，建立充滿活力的集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展機(jī)制，不斷滿足我村基層建設(shè)、服務(wù)和管理的支出需要。力爭2012年底我村年集體經(jīng)營性收入達(dá)到3萬元以上，2015年底我村年集體經(jīng)營性收入達(dá)到5萬元以上,三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為推動全鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作，根據(jù)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府有關(guān)會議及文件精神，成立由黨支部書記任組長，村主任任副組長，其他兩委成員的大徐村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

四、基本原則

1、堅(jiān)持思路創(chuàng)新，推動科學(xué)發(fā)展。

2、堅(jiān)持以村為主體，突出市場主導(dǎo)。

五、發(fā)展途徑

結(jié)合我村實(shí)際，著重從以下幾個方面探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑和模式。

1、培植農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展資源開發(fā)型集體經(jīng)濟(jì)，壯大特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。鼓勵村民搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，領(lǐng)辦和創(chuàng)辦高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，把農(nóng)民增收和集體增利結(jié)合起來，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

2、盤活我村土地資源,發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營型集體經(jīng)濟(jì)，壯大物業(yè)經(jīng)濟(jì)。大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵村集體統(tǒng)一經(jīng)營農(nóng)戶自愿轉(zhuǎn)讓的土地，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營。結(jié)合村莊整治，開展土地整理和宅基地整治，增加有效耕地面積。新增的有效耕地由村集體所有和經(jīng)營。村集體所有建設(shè)用地可采取自主經(jīng)營、租賃、抵押、承包、作價入股等方式流轉(zhuǎn)，增加集體資產(chǎn)收益。

3、發(fā)展村級合作組織，發(fā)展服務(wù)型集體經(jīng)濟(jì)。適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新趨勢，構(gòu)建公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，有村牽頭成立各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會、專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司等，采取“支部+公司（合作社、協(xié)會）+農(nóng)戶”等多種形式，開展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場營銷等生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，以有償、微利的服務(wù)方式增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

第四篇：關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案

關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案

為進(jìn)一步發(fā)展壯大濱湖村級集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，確保農(nóng)村社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，根據(jù)黨的十七大報告和中央1號文件精神，現(xiàn)將濱湖村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作方案制定如下：

一、指導(dǎo)思想

以 “三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求，積極探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的新途徑、新辦法，因村制 宜、發(fā)揮優(yōu)勢，完善政策、分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)、多措并舉，不斷增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)自身的“造血”功能和綜合實(shí)力，為全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物 質(zhì)基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)任務(wù)

雖然我村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的工作取得了一些成效，但是和上級領(lǐng)導(dǎo)的要求相比，同周邊村相比，在發(fā)展塊頭、可持續(xù)發(fā)展等方面還有不小的差距。計劃目標(biāo)是：一是鞏固已有成果，做好集體資產(chǎn)的經(jīng)營和管理，確保集體經(jīng)濟(jì)存量可持續(xù)增長；二是努力改善廣大農(nóng)戶基本生活條件，切實(shí)帶動致富，確保在2011村級集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬元以上，徹底擺脫村級集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，增加村級集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性可支配收入，不斷滿足農(nóng)村基層建設(shè)、服務(wù)和管理支出需求。

三、發(fā)展思路

我村所轄七個村民小組，耕地面積2780畝，水域面積7000余畝，拓荒造林面積1000畝，自然資源有煙煤、石灰石、白云石、石英石等礦產(chǎn)資源，擁有石粉廠、石粉脫硫廠、龍蝦基地、湘蓮基地等。

但由于受傳統(tǒng)農(nóng)作物的束縛及農(nóng)民傳統(tǒng)觀念的影響，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品單一，農(nóng)民收入低，村集體經(jīng)濟(jì)也無法提升，為了改變這一現(xiàn)狀，充分利用土地資源，充實(shí)農(nóng)民的口袋，留住農(nóng)民的心，村黨委深入調(diào)研，切合實(shí)際，因地制宜，為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，開展了一系列的措施:

1.高度重視，落實(shí)責(zé)任目標(biāo)

把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作提到重要議事日程，切實(shí)承擔(dān)起發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任。建立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，村“兩委”成員分工負(fù)責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)政策，解決實(shí)際問題。

2.多措并舉，努力開拓致富渠道

(1)利用資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。依托優(yōu)良的自然資源以及相對集中連片的發(fā)展空間，發(fā)展水產(chǎn)立體養(yǎng)殖示范和休閑垂釣娛樂為一體的集體經(jīng)濟(jì)。2007年成立“龍泉湖龍蝦養(yǎng)殖有限責(zé)任公司”，基地現(xiàn)有龍蝦養(yǎng)殖面積1200畝，精養(yǎng)垂釣面積150

畝，雞、鴨舍面積2000㎡，苗木花卉面積200畝，總投入達(dá)1200

萬元，帶動周邊就業(yè)120人，并成功打開水、陸?zhàn)B殖、苗木種植、垂釣休閑同步發(fā)展的新格局，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)村就業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

(2)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。依托礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，在加快發(fā)展現(xiàn)有白云石礦等礦產(chǎn)企業(yè)的同時，積極引進(jìn)資金，對礦產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行技改、整合，加快發(fā)展礦產(chǎn)也業(yè)，要加強(qiáng)對個私企業(yè)的管理，提供有償服務(wù)，加強(qiáng)對企業(yè)的管理，支持企業(yè)生產(chǎn)。

(3)盤活村級閑置資產(chǎn)，激活村級集體經(jīng)濟(jì)活力。利用現(xiàn)有資產(chǎn)，將閑置的校舍、村辦公房的門面等具體資產(chǎn)，以有償轉(zhuǎn)讓、租賃等形式，興辦商貿(mào)、餐飲等集體經(jīng)營項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。

(4)完善村級財務(wù)管理制度。對村里的財務(wù)賬目每季度公開一次，村里每花一分錢，都要召開村兩委會議通過，理財小組對賬目進(jìn)行核對、監(jiān)督，確保把每一分錢都用在刀刃上。認(rèn)真組織開展了村民“說事”，“一事一議”制度，對重大事項(xiàng)、涉及群眾切身利益的，及時召開村兩委會、村民大會等，做到村內(nèi)事務(wù)透明化，公開化。

發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)工作，是一個長期的，艱巨的工作，也是夯實(shí)基層組織的重要措施。作為村兩委有責(zé)任落實(shí)工作，完成目標(biāo)。在今后的工作中，我們會在此工作的基礎(chǔ)上，尋找不足，以

制定更加切合實(shí)際的項(xiàng)目為目標(biāo)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)黨的最基層組織。

第五篇：發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的

實(shí)施方案

村級集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。為了發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，縣委先后下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的意見》、《關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》、《關(guān)于實(shí)施“興村計劃”、促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》、《關(guān)于推行農(nóng)村基層組織建設(shè)“三三制”模式、促進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的實(shí)施意見》，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，不斷促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定。根據(jù)全省脫貧奔小康試點(diǎn)縣建設(shè)有關(guān)要求，結(jié)合全縣農(nóng)村實(shí)際，現(xiàn)就發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，提出如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為主題，緊緊圍繞“推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，率先建成全省脫貧奔小康示范縣、率先建成山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣”總體目標(biāo)，大力實(shí)施“興村計劃”，全面推行“三三制”，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，推進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“三年翻番”、“兩個率先”目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)任務(wù)

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，必須站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高度，堅(jiān)持“村級主導(dǎo)、市場主體，因地制宜、分類指導(dǎo)，培植典型、示范帶動，整體聯(lián)動、部門配合”的原則，創(chuàng)新發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)形式，多途徑增加村級集體經(jīng)濟(jì)可支配收入，不斷加快山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。大力實(shí)施億千百十工程，力爭用3年左右時間，在全縣打造集體經(jīng)濟(jì)年純收入億元村1個、千萬元村5個、百萬元村10個、十萬元村100個，90%以上的村集體經(jīng)濟(jì)年純收入達(dá)到5萬元以上，徹底消滅“空殼村”。

三、實(shí)現(xiàn)形式

1、資源開發(fā)型。要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，堅(jiān)持靠山吃山，靠水吃水，充分發(fā)揮礦產(chǎn)、山林、水能等自然資源優(yōu)勢，挖掘經(jīng)濟(jì)潛力，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。礦產(chǎn)資源豐富的村，要積極興辦集體企業(yè)，合理開發(fā)礦山資源，并由賣原礦向深加工轉(zhuǎn)變，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，走精細(xì)化發(fā)展路子，爭取效益的最大化。山林資源豐富的村，要抓緊開發(fā)林地資源，吸引林業(yè)投資項(xiàng)目，特別是在林權(quán)制度改革中，既要保留少量的集體林地，也要適當(dāng)提高年林地租金。水能資源豐富的村，要積極興辦電站、修建水庫，抓好水電綜合開發(fā)利用，以水電、水產(chǎn)等強(qiáng)村富民。

2、股份合作型。要結(jié)合國土整治，加大低丘崗地、低產(chǎn)林改造力度，以資源引資，以資源入股，開辟村級集體經(jīng)濟(jì)新的增收渠道。要積極開發(fā)利用現(xiàn)有荒山、荒灘、荒地、荒水等“四荒”資源，把土地、山林、水面等作為股份，采取與投資人合伙經(jīng)營、按股分紅的方式，參與企業(yè)經(jīng)營，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新“集體扶持、個人領(lǐng)辦、按比分紅”的發(fā)展模式，獲得穩(wěn)定的土地收益。要加強(qiáng)存量土地的開發(fā)利用，村集體可圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，集體獨(dú)資或聯(lián)合農(nóng)戶參股開發(fā)建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品種植或養(yǎng)殖基地，然后通過發(fā)包的方式，增加村集體的發(fā)包經(jīng)營收入。地處城郊結(jié)合部、中心集鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)周邊等區(qū)位優(yōu)勢明顯的村，要通過用足用好留用地政策，通過招商引資、入股集資等形式，興辦標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉儲、市場、賓館等二、三產(chǎn)業(yè)載體，以獲得穩(wěn)定的物業(yè)租賃收入。

3、項(xiàng)目帶動型。要借助農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，引進(jìn)企業(yè)落戶，引進(jìn)資本投資，引進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)，增加集體經(jīng)營項(xiàng)目，擴(kuò)大集體經(jīng)營規(guī)模。地理位置優(yōu)越的村，要抓住農(nóng)業(yè)開發(fā)的機(jī)遇，積極興辦和發(fā)展水產(chǎn)、畜牧、家禽等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，擴(kuò)大規(guī)模品種，打造一批養(yǎng)殖專業(yè)村。山水資源豐富的村，要發(fā)展旅游休閑經(jīng)濟(jì)，開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等項(xiàng)目，增加村集體的資源開發(fā)收入和服務(wù)經(jīng)營收入，打造一批旅游休閑專業(yè)村。田地資源豐富的村，要大力發(fā)展煙葉、無公害茶葉、無公害蔬菜等特色經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，打造一批種植專業(yè)村。要大力扶持招商引資項(xiàng)目，借水行舟、借雞生蛋、借腦發(fā)財，打造一批村企共建求發(fā)展的專業(yè)村。

4、服務(wù)創(chuàng)收型。要結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，針對本地具有產(chǎn)量優(yōu)勢與地方特色的農(nóng)產(chǎn)品，成立專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、加工企業(yè)、收購公司等，在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織，采取“黨組織+公司+農(nóng)戶”、“黨組織+專業(yè)合作社（協(xié)會）+農(nóng)戶”等形式，開展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場營銷等服務(wù)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償服務(wù)，幫助農(nóng)民解決一家一戶辦不了或辦不好的事情，通過提高服務(wù)質(zhì)量適當(dāng)收取費(fèi)用，以有償服務(wù)方式增加集體收入。要充分利用村級組織辦公活動場所，科學(xué)創(chuàng)建農(nóng)村綜合服務(wù)社，在出租房屋和為民服務(wù)中，為村級組織創(chuàng)造一定的積累，打造為民服務(wù)的有效平臺。

5、資產(chǎn)經(jīng)營型。要充分利用土地集體所有、集體統(tǒng)一規(guī)劃的優(yōu)勢，加強(qiáng)資產(chǎn)的清查評估，通過盤活閑置場地、閑置固定資產(chǎn)及流動資金，找準(zhǔn)市場需求點(diǎn)，開展資產(chǎn)運(yùn)作，能入股的入股，能投資的投資，合作辦廠，合資辦企業(yè)，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。對集體投資投勞形成的一些固定資產(chǎn)，如房屋等資產(chǎn)可采取租賃、拍賣等形式進(jìn)行盤活，增強(qiáng)村集體收入。對一些區(qū)位優(yōu)勢不明顯的村，要加強(qiáng)對村集體所屬山林、土地、沙石場的管理，通過變賣、出租、開發(fā)承包等多種形式，獲取經(jīng)濟(jì)收入。對集體存量資金較多但本地可用資源較少的村，可采取“走出去”戰(zhàn)略，通過異地購買資產(chǎn)、開發(fā)資源或入股經(jīng)營等方式，增加村集體的投資收入。

四、方法步驟

1、調(diào)查研究，找準(zhǔn)路子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)得力人員，組建工作專班，采取進(jìn)村入戶、走訪座談、表格統(tǒng)計等多種方式，對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行逐村調(diào)研。要通過調(diào)研，詳細(xì)了解各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，全面總結(jié)發(fā)展較好村的經(jīng)驗(yàn)做法，分析研究存在的突出問題，幫助尋求加快發(fā)展的對策路子，創(chuàng)新發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式。要根據(jù)調(diào)研情況，形成高質(zhì)量的調(diào)研報告，確定發(fā)展規(guī)劃，建立工作臺賬，實(shí)行動態(tài)管理，并將各村規(guī)劃、項(xiàng)目及時上報縣委組織部備案。

2、制定方案，認(rèn)真實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣委要求，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，積極探索，大膽創(chuàng)新，分步抓好發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作。一要科學(xué)制定方案，結(jié)合鎮(zhèn)情、村情、民情，堅(jiān)持因地制宜，逐村開展可行性論證，鼓勵引導(dǎo)各村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。二要細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，將各項(xiàng)任務(wù)分步排出時間表，分人明確責(zé)任，確保每一個環(huán)節(jié)、每一個階段、每一個項(xiàng)目都有人負(fù)責(zé)把關(guān)。三要抓緊申報項(xiàng)目，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，對有項(xiàng)目、發(fā)展好的村，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村，突出提檔升級，加強(qiáng)規(guī)范管理；對無項(xiàng)目的“空殼村”，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包村，幫助找路子、跑項(xiàng)目、抓發(fā)展。四要幫助協(xié)調(diào)部門，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，全方位爭取項(xiàng)目、政策和資金，推動省、市、縣結(jié)對共建部門傾力支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化督辦檢查，及時幫助解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，確保發(fā)展項(xiàng)目能夠順利推進(jìn)。

3、總結(jié)表彰，完善機(jī)制。每年年初，在全縣經(jīng)濟(jì)工作會議上，縣委將對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行總結(jié)、評比和表彰。對村級集體經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)村和村級集體經(jīng)濟(jì)增速快的前十名村，對村黨組織書記和村集體實(shí)行重獎。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極培植典型，通過召開現(xiàn)場會、推介會等多種形式，發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，整體推進(jìn)全縣村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要結(jié)合實(shí)際，建章立制，加強(qiáng)財務(wù)管理、審計監(jiān)督、民主管理等工作，進(jìn)一步建立完善村級集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制。要大力宣傳發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的好思路、好項(xiàng)目、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，努力形成你追我趕、競相發(fā)展的良好局面。

五、保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任?？h委成立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)和督辦全縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要親自任組長親自抓，分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)和組織委員具體抓，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。要建立縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)工作制度，經(jīng)常深入到掛點(diǎn)村，幫助找準(zhǔn)路子，幫助解決問題，幫助發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

2、上下聯(lián)動，合力攻堅(jiān)。各地各部門要緊密協(xié)作，相互配合，履行職責(zé)，支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。組織部要發(fā)揮牽頭抓總的作用，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分類指導(dǎo)建好村級班子?？h農(nóng)辦要注重發(fā)揮部門作用，整合部門資源，凝聚農(nóng)口力量，全面推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。縣財政局要安排一定數(shù)量的資金，采取適當(dāng)形式，支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h國土局要加大政策爭取力度，詳細(xì)制定規(guī)劃，嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)施，切實(shí)抓好低丘崗地改造工作。縣林業(yè)局要加強(qiáng)林權(quán)制度改革，完善林業(yè)管理體制，創(chuàng)新林業(yè)運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)興林強(qiáng)村富民政策?？h經(jīng)管局要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)、農(nóng)民專業(yè)化合作組織服務(wù)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村土地承包合同管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理和農(nóng)村集體財務(wù)管理。縣發(fā)改局、扶貧辦、水務(wù)局、民政局、供銷社等部門要加大扶持力度，將項(xiàng)目資金向村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目傾斜，并吸引帶動社會資金參與支持村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？h科技局、農(nóng)業(yè)局等部門要為村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)?？h金融部門要把扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，放寬準(zhǔn)入范圍，創(chuàng)新信用模式，積極培育和規(guī)范發(fā)展多元化的新型農(nóng)村金融服務(wù)體系。縣直單位新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)要扎實(shí)開展“實(shí)施百千萬、共建新農(nóng)村”活動，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為工作重點(diǎn)，積極提供人力、物力、財力、信息支持，幫助發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

3、強(qiáng)基固本，建強(qiáng)組織。要全面推行“三三制”模式，建立村黨組織、村民自治組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織“三位一體”的組織構(gòu)架，推行由黨組織會議議事、村民（代表）大會定事、村民委員會理事為核心的“三會治事”運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行以“干群聯(lián)動、工農(nóng)聯(lián)建、城鄉(xiāng)聯(lián)創(chuàng)”為保障的“三聯(lián)共建”推進(jìn)措施，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。要加強(qiáng)村干部選拔培養(yǎng)工作，選好配強(qiáng)村級班子帶頭人，注重從致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作社組織負(fù)責(zé)人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)黨員中選拔農(nóng)村黨組織書記?？h委每年要對農(nóng)村黨組織書記進(jìn)行一次集中培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都要對農(nóng)村黨員干部進(jìn)行一次普遍輪訓(xùn)，村要依托農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行經(jīng)常性培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村黨員干部發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的能力。要抓好村級組織辦公活動場所建設(shè)和村級綜合服務(wù)社建設(shè)，努力打造為民服務(wù)的新平臺，不斷鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。

4、嚴(yán)格考評，強(qiáng)化督辦。縣委將把各地發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)情況，納入每對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)績考核、基層黨建責(zé)任制考評、單位和個人評先表模的重要內(nèi)容。凡是發(fā)現(xiàn)對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)不積極、措施不得力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣委將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行誡勉談話或組織調(diào)整。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要結(jié)合實(shí)際，制定考核細(xì)則，把村干部經(jīng)濟(jì)待遇與村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況掛鉤，與各村簽訂發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任狀，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)，實(shí)行硬帳硬結(jié)?？h委督查室、縣政府督辦室要對各地發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)情況，進(jìn)行經(jīng)常性地跟蹤檢查督辦，實(shí)行每月一通報、季度一檢查、半年一小結(jié)、全年一考核，確保取得實(shí)效。

橫店街發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作試行方案

為進(jìn)一步發(fā)展壯大橫店街村級集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，確保農(nóng)村社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，根據(jù)黨的十七大報告和中央1號文件精神，現(xiàn)將橫店街發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作試行方案制定如下：

一、指導(dǎo)思想

以 “三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求，積極探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的新途徑、新辦法，因村制 宜、發(fā)揮優(yōu)勢，完善政策、分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)、多措并舉，不斷增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)自身的“造血”功能和綜合實(shí)力，為全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物 質(zhì)基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)村級不同的資源稟賦，探索村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式，2008年，實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)年收入比上一增長10%，增加村級集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性可支配收入，不斷滿足農(nóng)村基層建設(shè)、服務(wù)和管理的支出需要。

三、發(fā)展思路

各村要在認(rèn)真總結(jié)和借鑒近年來發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采取資產(chǎn)經(jīng)營、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)互動、服務(wù)創(chuàng)收等多種形式發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

（一）加快土地有序流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村土地存量。土地作為村級集體經(jīng)濟(jì)最重要的組成部分，是村級集體組織最主要的資源。要順應(yīng)農(nóng)村勞動力非農(nóng)化的趨勢，充分利用荒山、荒坡、荒田，加快土地流轉(zhuǎn)，合理開發(fā)集體土地資源，使土地這一最基本的生產(chǎn)要素得到最優(yōu)配置，實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一是要按照“政府引導(dǎo)、法人投資、企業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”的 思路，大力引導(dǎo)各類組織和個人參與土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)主體多元化，使土地流轉(zhuǎn)從以前單一的農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)企業(yè)、工商企業(yè)、科技人員、專業(yè)大戶等參與 流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高土地流轉(zhuǎn)實(shí)效。二是要根據(jù)現(xiàn)有政策規(guī)定，按照“自愿有償、土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途、簽訂合同和備案”的原則，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn) 讓、互換和入股等形式，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，每村流轉(zhuǎn)土地不少于300畝，確保土地流轉(zhuǎn)租賃收入不低于5萬元。另外，為了激勵各村合理開發(fā)利用有限的土地資源，街道辦事處將實(shí)行土地有序流轉(zhuǎn)50元/畝的以獎代補(bǔ)措施。（三夏、夏教、獨(dú)木、土廟、梁崗、孫亭、光明、東升、群力、建群、迎群、滸鋪）

（二）盤活村級閑置資產(chǎn)，激活村級集體經(jīng)濟(jì)活力。村級集體發(fā)展過程中積累了一定量的固定資產(chǎn)，如土地、房屋等，一些村還有企業(yè)遺留資產(chǎn)，盤活這些閑置資產(chǎn)，對增加村級集體收入具有重要意義。

可通過將集體資產(chǎn)租賃、出售、拍賣、招商引資搞開發(fā)、興辦企業(yè)等措施，盤活村級閑置資產(chǎn)，這是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、避免集體資產(chǎn)流失、增加集體經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)民收入的有效途徑。全街爭取清理閑置房產(chǎn)2萬余平方米，存量建設(shè)預(yù)留地407.2畝，已招商引資興辦企業(yè)18個，實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)收入50余萬元。（朝陽、百花、梅沖、全華）

（三）利用資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。按照“街抓產(chǎn)業(yè)、村抓特色”的發(fā)展思路，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，結(jié)合各村實(shí)際，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展“一村一品”。

沿后湖帶有水產(chǎn)養(yǎng)殖資源的村，每村建設(shè)不少于400畝的精養(yǎng)魚池，并可對外承包名貴水產(chǎn)養(yǎng)殖；衛(wèi)山村、同合村等交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，有利于小龍蝦、螃蟹、荸薺等生鮮農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，應(yīng)大力發(fā)展生鮮產(chǎn)業(yè)；其它村也應(yīng)當(dāng)挖掘本地農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

同時，農(nóng)業(yè)服務(wù)要與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營相結(jié)合，創(chuàng)建“支部+協(xié)會”等各種服務(wù)體系，在種養(yǎng)業(yè)等方面為群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償服務(wù)，幫助農(nóng)民解決農(nóng)戶或養(yǎng)殖戶“想的是致富，盼的是服務(wù)，缺的是技術(shù)，愁的是銷路”問題，通過有償服務(wù)的形式增加集體收入，確保村級年收入超過10萬元。（同合、寅田、新年、衛(wèi)山、橋咀、新建）

（四）積極實(shí)施項(xiàng)目開發(fā)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)收。地 處臨空經(jīng)濟(jì)建設(shè)鐵路公路物流范圍及工業(yè)園區(qū)周邊等區(qū)位優(yōu)勢明顯的村，要用足用好留用地，發(fā)揮征地補(bǔ)償費(fèi)多的資金優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)和資本的有效結(jié)合。在橫 店總體規(guī)劃范圍內(nèi)，興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、寫字樓、專業(yè)市場、酒店、賓館、農(nóng)民工公寓、培訓(xùn)中心、服務(wù)社會設(shè)施等項(xiàng)目，積極發(fā)展服務(wù)性產(chǎn)業(yè)和租賃產(chǎn)業(yè)，并獲得穩(wěn)定 的物業(yè)租賃收入。同時，通過第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動各村農(nóng)村剩余勞動力的就近就地轉(zhuǎn)移，解決就業(yè)問題，增加農(nóng)民收入。（幸福、新春、大教、紅星、建華、紅寨、群建、紅焰、青松、建春）

（五）依托大開發(fā)、大建設(shè)契機(jī)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)現(xiàn)代化和功能化。街鎮(zhèn)域社區(qū)管理形式的社區(qū)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)主體需求多元化的新形勢，充分利用老城改造，武漢北編組站等國家重點(diǎn)工程建設(shè)的契機(jī)，實(shí)行存量資產(chǎn)置換、不足先投的辦法，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的“五個一”，完善社區(qū)功能：建設(shè)一個300㎡的辦公用房，一個300㎡的幼兒園，一個300㎡的門面出租用房，一個90㎡的社區(qū)衛(wèi)生室，一個300㎡的多功能社區(qū)健身用地?！拔鍌€一”項(xiàng)目建成投入使用后，實(shí)行有償使用，并經(jīng)居民代表大會同意后，簽訂有償使用協(xié)議，以增加經(jīng)濟(jì)收入來源，確保年收入不少于10萬元。（前進(jìn)、中華、車站、五村、三聯(lián)、紅旗、建國）

四、保障措施

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保障。要 把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作提到重要議事日程，切實(shí)承擔(dān)起發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任。建立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo) 具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門密切配合。實(shí)行黨政機(jī)關(guān)部門干部與村委會定點(diǎn)掛鉤幫扶制度，由駐隊(duì)干部掛鉤各村。各駐隊(duì)干部要經(jīng)常下村了解實(shí)情，指導(dǎo)、幫助 村級開展工作，解決實(shí)際問題。各有關(guān)部門要加大政策法律支持力度，加大資金、技術(shù)扶持開發(fā)力度，加快交通、水利、通訊、供電、供水、市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善生產(chǎn)和投資環(huán)境，為各村（社區(qū)）擴(kuò)大開放，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造有利條件。

（二）強(qiáng)化管理，確保集體資產(chǎn)保值增值。發(fā) 展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，必須一手抓發(fā)展，一手抓管理，通過制度建設(shè)和規(guī)范化管理，提高村集體資金使用效率和資產(chǎn)收益率，確保集體資產(chǎn)保值增值。一是強(qiáng)化資產(chǎn) 管理。村級集體資產(chǎn)發(fā)包、出租管理，必須采用公開招標(biāo)的方式實(shí)施。在盤活集體存量土地的同時，要加強(qiáng)對村集體資產(chǎn)租賃等過程的監(jiān)管，村集體一律不得為外單 位和個人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。二是強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)管。全面推行財務(wù)規(guī)范化建設(shè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計。規(guī)范村級債務(wù)管理，嚴(yán)格控制村級新增債務(wù)，逐步化解村級舊債。要結(jié)合推行村民自治，抓好以財務(wù)公開為重點(diǎn)的村務(wù)公開工作，村財務(wù)收支情況堅(jiān)持按月逐項(xiàng)逐筆及時規(guī)范公布。

（三）強(qiáng)化責(zé)任考核，建立長效激勵機(jī)制。把 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)納入對村干部工作業(yè)績的考核內(nèi)容，認(rèn)真檢查考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，建立發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)工作的長效激勵機(jī)制。各村按村級集體經(jīng) 濟(jì)的增長率進(jìn)行考核，未完成目標(biāo)任務(wù)的，扣除部分年終獎，同時取消村干部當(dāng)年的評先、評優(yōu)資格。對駐隊(duì)干部實(shí)行專項(xiàng)考核，聯(lián)系村未完成目標(biāo)任務(wù)，或者工作 中參與意識不強(qiáng)、指揮工作力度不夠，造成影響工作的，視其情節(jié)扣除部分年終獎。對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作成績突出的單位和個人，則進(jìn)行表彰獎勵。

一、龍頭帶動發(fā)展型——代表村：拍馬村

模式特點(diǎn)：通過對村辦企業(yè)改制整合力量，形成龍頭企業(yè)。由龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸，橫向拓展，形成產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建村級集體經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展格局，成功鍛造出龍頭帶動發(fā)展型模式。

拍馬村于2004年對村辦拍馬紙業(yè)集團(tuán)所屬企業(yè)進(jìn)行改制，采取優(yōu)化升級，組建了駿馬紙業(yè)這一龍頭企業(yè)。近年來，在龍頭企業(yè)的帶動下，拍馬村的拍馬工業(yè)園積極運(yùn)用資源節(jié)約和替代、能量梯級利用、“零”排放等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)施一批減量化、資源化、再利用項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)污染物最低排放和資源最大限度利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造綠色生態(tài)工業(yè)園區(qū)。通過產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸，橫向拓展，園區(qū)已聚集企業(yè)35家，形成了以駿馬紙業(yè)、飛馬包裝為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)群。拍馬工業(yè)園去年被評為省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園，今年又被認(rèn)定為湖北省現(xiàn)代林業(yè)林紙科技工業(yè)園。去年村級實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值近10億元，實(shí)現(xiàn)利稅8500萬元，全村人均純收入10500元，村集體可用資金3000多萬元。村級綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力居全市領(lǐng)先位次，拍馬村已成為遠(yuǎn)近聞名的富裕村。2009年，拍馬村圍繞打造“湖北科學(xué)發(fā)展第一村”目標(biāo)，按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)要求的原則，投入資金近5000萬元，啟動實(shí)施了路渠硬化、房屋立面改造、楚梅苑新居建設(shè)等十項(xiàng)工程，改善了村居環(huán)境。

二、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)組織型——代表村：太陽村

模式特點(diǎn)：創(chuàng)辦新經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行股份合作經(jīng)營，按照自愿原則，吸收村級集體、企業(yè)家、村民投資入股，進(jìn)行資本運(yùn)作，營利按股分紅，促進(jìn)集體增收、農(nóng)戶得益。

太 陽村借助國家土地整理項(xiàng)目，在充分尊重農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，對“遷村騰地”和平整荒地形成的700多畝土地由村集體統(tǒng)一實(shí)行優(yōu)化配置。為了實(shí)現(xiàn)土地資 源增值的最大化，該村對部分土地實(shí)行租賃經(jīng)營，先后引進(jìn)宇祥畜禽、婁氏禽業(yè)等企業(yè)，用租金收入加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建工業(yè)和養(yǎng)殖小區(qū)。同時，大膽探索土地入 股企業(yè)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)土地資源的保值增值和永續(xù)利用。以村為主體，先后組建“五廠、三社、一公司”，實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式。其中，村集體拿土地入 股“三社”，在農(nóng)業(yè)種植合作社占股三層，在養(yǎng)殖專業(yè)合作社占股三層，在農(nóng)副產(chǎn)品銷售合作社占股五層，通過入股“三社”，加快了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，太陽 村還成立了富陽農(nóng)業(yè)科技有限公司，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實(shí)行種養(yǎng)、加工、銷售一條龍的經(jīng)營服務(wù)體系，網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶1000多戶，解決農(nóng)村勞 動力2000多人就業(yè)，戶平年增收2000多元，年創(chuàng)利稅500萬元，鞏固集體經(jīng)濟(jì)100萬元。

三、中介組織服務(wù)型——代表村：九店村 模式特點(diǎn)：組織專業(yè)合作社，對內(nèi)聚集漁民，共同生產(chǎn)，推廣技術(shù)；對外開拓市場，組織銷售，闖出了一條通過中介組織服務(wù)推動群眾致富的道路。

九店村為發(fā)展青魚養(yǎng)殖，村民成立了中介組織——友信青魚產(chǎn)銷專業(yè)合作社。合作社擁有固定場所，占地面積1200㎡，資產(chǎn)總額190萬元。合作社現(xiàn)有成員476人，池塘養(yǎng)殖面積2萬余畝，成員年收入3萬余元。2008年合作社純贏利200萬元，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)利潤返回185萬元。合作社聚集漁民專業(yè)化養(yǎng)殖，一 是調(diào)優(yōu)放養(yǎng)模式。全面推廣“1115”（即一畝水面產(chǎn)青魚1噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1萬元以上，獲純利5000元以上）青魚主養(yǎng)模式。二是狠抓養(yǎng)殖小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)以九店村為青魚主養(yǎng)核心區(qū)的八大養(yǎng)殖小區(qū)，按照“池成方、林成行、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排”的標(biāo)準(zhǔn)，投資200多萬元完成了徐家湖500 畝青魚養(yǎng)殖小區(qū)的綜合配套建設(shè)；2008年完成了雷湖0.4萬畝青魚養(yǎng)殖小區(qū)的升級改造。三是強(qiáng)化對漁民的經(jīng)營服務(wù)。合作社始終堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，組織實(shí)施“六統(tǒng)一”的經(jīng)營服務(wù)模式，即統(tǒng)一提供苗種，統(tǒng)一提供飼料，統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)一產(chǎn)品收購，統(tǒng)一產(chǎn)品品牌，統(tǒng)一市場銷售。

合作社構(gòu)建營銷網(wǎng)絡(luò)開拓市場。一 是闖市場，促營銷。他們聯(lián)絡(luò)省內(nèi)外80個營銷大戶，先后開辟了江蘇無錫、湖南常德及張家界、浙江蕭山、云南昆明、安微阜陽、江西南昌、上海等外埠市場。二 是抓信息，廣營銷。利用高科技信息網(wǎng)絡(luò)，尋找青魚供求市場，在第一時間內(nèi)掌握市場供求的主動權(quán)，及時、準(zhǔn)確地把產(chǎn)品推向市場。三是深加工，多營銷。目前合 作社已與無錫市甘露水產(chǎn)有限公司結(jié)為友好合作單位，并確定了青魚腌制、熏魚加工合作意向，讓產(chǎn)品進(jìn)入超市。使重點(diǎn)加工龍頭企業(yè)與合作社基地建立了較為緊密 的利益鏈接機(jī)制，為規(guī)范的產(chǎn)銷對接提供了一條切實(shí)可行的路子。

四、鄉(xiāng)村觀光旅游型——代表村：桃花村

模式特點(diǎn)：緊緊抓住當(dāng)前休閑旅游經(jīng)濟(jì)蓬勃興起的有利時機(jī)，依靠豐富的旅游資源，積極開發(fā)農(nóng)家樂、發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)等，不斷壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

太 湖桃花村素有“荊州鄉(xiāng)村旅游第一村”的美譽(yù)，該村大力發(fā)展以“農(nóng)家樂”為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村度假旅游，現(xiàn)已成為荊州及周邊地區(qū)市民休閑度假的首選目的地，每年接待 游客數(shù)達(dá)100萬多人次，創(chuàng)收500多萬元。今年3月，荊州區(qū)成功舉辦以“相約桃花村、走進(jìn)新家園”為主題的桃花會大型鄉(xiāng)村旅游活動，活動僅三天時間，就 吸引荊州市民及各地游客60多萬人，帶動旅游綜合消費(fèi)3000多萬元，村集體也從中增加了服務(wù)性收入和租賃收入。

五、依城三產(chǎn)服務(wù)型——代表村：新風(fēng)村 模式特點(diǎn)：城郊村、城中村、園中村，依托緊鄰市區(qū)的特點(diǎn)，積極地為城市居民，尤其是為大學(xué)城服務(wù)。通過服務(wù)，壯大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；通過服務(wù)，提高村級集體經(jīng)濟(jì)的積累；通過服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

新風(fēng)村緊鄰荊州大學(xué)城，他們確定了緊鄰大學(xué)城，服務(wù)大學(xué)城的戰(zhàn)略思路，并迅速采取行動。2003年，他們找 銀行貸款和工程承建商墊付資金的辦法籌措資金，累計達(dá)9000萬元，先后建成了總占地面積50畝、建筑面積達(dá)44430平方米的學(xué)生公寓樓7棟，公寓內(nèi)餐 廳、澡堂、洗衣房、超市等各種配套設(shè)施一應(yīng)俱全，可入住學(xué)生5500人，同時，還修建了總占地面積33畝，建筑面積10122平方米的新風(fēng)市場和金鳳凰賓 館。賓館內(nèi)有會議室、中餐廳、西餐廳和標(biāo)準(zhǔn)客房，目前已成為三星級賓館。新風(fēng)市場有各類門店、攤點(diǎn)108個，市場內(nèi)蔬菜、水產(chǎn)、禽蛋等應(yīng)有俱有，極大的方 便了大學(xué)城周邊居民的生活，從而也為村集體經(jīng)濟(jì)增加了收入。村委會采取自主經(jīng)營和租賃等多種形式，強(qiáng)化管理，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。僅新風(fēng)學(xué)生公寓、市場和金鳳凰賓館每年可增加集體收入800萬元。使新風(fēng)居委會居民年收入從2003年前的不到3000元增加到2009年底的8000元。在村級集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大的同時，新風(fēng)村委會沒有忘記居民的利益和改善生活環(huán)境，從2004年起，先后投入1300多萬元修建了屈原南路、新風(fēng)五路，拓寬改造了新風(fēng)一路、二路，部分道路不僅修建了人行道、下水道、綠化帶，還在全市村級公路率先安裝了照明路燈和天燃?xì)?，徹底解決了居民和學(xué)生行路難的問題。

現(xiàn)在新風(fēng)村已與城市融為一體，生活環(huán)境一體，發(fā)展規(guī)劃一體，經(jīng)營活動一體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體，社會服務(wù)一體，福利保障一體。

六、自辦工業(yè)園區(qū)型——代表村：紫荊村

模式特點(diǎn)：立足本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，投資開發(fā)小型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，筑巢引鳳，既促進(jìn)了地方個私經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也壯大了村級經(jīng)濟(jì)實(shí)力。紫 荊村依托政策機(jī)遇與自身優(yōu)勢，通過“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出租經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)獨(dú)立、收益歸村”的形式，已形成機(jī)械制造、食品加工、家 具制造、化工、休閑農(nóng)莊、特色養(yǎng)殖六大支柱產(chǎn)業(yè)，目前，園區(qū)占地面積1500畝，現(xiàn)有企業(yè)23家，其中工業(yè)20家，2008年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值15000萬元，實(shí) 現(xiàn)稅金275萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)6800元，安置就業(yè)人員800余人。近年來，紫荊村在加大招商引資力度的同時，進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大資 金投入，已建立了通信塔、網(wǎng)絡(luò)、有線電視。完善道路建設(shè)5.4公里，改善園區(qū)用電，新增970千瓦。累計投入2000萬元。紫荊村通集體資產(chǎn)租賃、建設(shè)標(biāo) 準(zhǔn)廠房等多種途徑盤活了存量資產(chǎn)，為村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

七、創(chuàng)業(yè)就業(yè)拓展型——代表村：荊西居委會

模式特點(diǎn)：在城市經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，鄰城村土地因占用而減少，這時他們創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)孵化基地，鼓勵人們創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)社會就業(yè)，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

荊西居委會現(xiàn)有總?cè)丝?438人，位于荊州區(qū)九陽大道電子工業(yè)園范圍內(nèi)。近幾年，荊西居委會土地面積不斷被征用，目前，人均不足0.4畝。

2009年，區(qū)委區(qū)政府支持居委會利用九陽大道以西的居內(nèi)集體土地24畝創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化平臺——荊州區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地，現(xiàn)已修建5000㎡的鋼結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，1500㎡的綜合辦公大樓及1000㎡的后勤服務(wù)場所，并配套設(shè)施設(shè)備。目前，已有江漢油田第四機(jī)械廠、川口機(jī)械荊州有限公司、荊州天順機(jī)械有限公司等三家中大型企業(yè)及四家小型企業(yè)進(jìn)駐該孵化基地開始了創(chuàng)業(yè)。在孵化創(chuàng)業(yè)的過程中，川口機(jī)械荊州有限公司已形成規(guī)模，擬在九陽電子工業(yè)園內(nèi)征地，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模；其他幾個小型企業(yè)也形成了規(guī)模，完成了孵化階段，進(jìn)入騰飛發(fā)展階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，荊西居委會也探索出了一條穩(wěn)固發(fā)展的道路。該項(xiàng)目使荊西居委會每年有固定租金收入80余萬元，解決居內(nèi)失地土地農(nóng)民工200余人，安置下崗失業(yè)人員60余人，年創(chuàng)產(chǎn)值1500余萬元。

八、土地整理集約型——代表村：丫子橋村

模式特點(diǎn)：通過土地整理，遷村騰地，可以整理出大量的土地，也可以集約的利用土地，合理利用土地資源，引導(dǎo)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村，既壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，又提高了村民生活質(zhì)量。

2006年，丫子橋村爭取到了國家土地整理項(xiàng)目。該項(xiàng)目共投資500萬元，涉及全村所有的居民小組。在土地整理過程中，通過遷村騰地，新整理出耕地460畝，使全村耕地面積從1900畝增加到2360畝；同時整理出了大量荒山、荒坡，荒水。他們將這些土地資源租賃給有發(fā)展?jié)摿Φ姆N養(yǎng)殖大戶，規(guī)模化發(fā)展養(yǎng)雞、養(yǎng)魚、養(yǎng)豬等項(xiàng)目。養(yǎng)殖大戶的帶頭作用，帶動其他農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)致富。這樣不僅搞活了村集體資產(chǎn)，增加了村集體收入，而且還帶動了更多的農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展。村委會每年通過租賃土地可收入6萬元，村農(nóng)民人均收入大大提高。

村兩委抓住土地整理的機(jī)遇，按 照“政府引導(dǎo)，群眾自愿，政策激勵，項(xiàng)目扶持”的原則，拆除原有的舊村莊、進(jìn)行異地新建，并由村委會統(tǒng)一設(shè)計、規(guī)劃，建起了新農(nóng)村居民點(diǎn)。在房型設(shè)計上，充分考慮農(nóng)戶的適用性和適居性，農(nóng)民新居設(shè)置現(xiàn)代化，有庭院、廚房、農(nóng)具房、衛(wèi)生間等，自來水、有線電視、寬帶網(wǎng)進(jìn)入各戶，居民點(diǎn)內(nèi)道路全部硬化，配置了 垃圾房、路燈，修建了村公共文化體育廣場等，使居民點(diǎn)內(nèi)的居民生活條件有了極大地改善。

九、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)型——代表村：楊井村

模式特點(diǎn)：圍繞實(shí)施“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，充分發(fā)揮村級組織在調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的帶動示范作用，依托特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

楊 井村作為荊州市放心菜基地專業(yè)村之一，在抓蔬菜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時，狠抓農(nóng)村各類合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，有力地推動了村級經(jīng)濟(jì)的深層次發(fā)展。蔬菜產(chǎn)業(yè)化初現(xiàn)雛 形，全村蔬菜種植面積2400畝，其中大棚蔬菜1000畝，年產(chǎn)蔬菜2.4萬噸，總產(chǎn)值3000萬元。今年，村委會圍繞蔬菜產(chǎn)業(yè)化發(fā)展做文章，組織全村百 名營銷人員先后成立了“荊楊蔬菜合作社”和“誠信綠色蔬菜合作社”，以“推廣新技術(shù)，拓展規(guī)模，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，擴(kuò)大銷售”為宗旨，帶動400余農(nóng)戶，完成蔬菜 銷售1.2萬噸，走上了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。今年全村各類經(jīng)濟(jì)總值可達(dá)1億元，人均純收入7000元以上。

十、產(chǎn)權(quán)資本經(jīng)營型——代表村：御河居委會

模式特點(diǎn)：通過對存量資產(chǎn)的清理，以租賃的形式，盤活存量資產(chǎn)，整合外來資本，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

上世紀(jì)八十年代末九十年代初，御河興辦了較多村辦企業(yè)。由于種種原因，這些企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好，原廠房設(shè)施變成存量資產(chǎn)。近年來，他們清理存量資產(chǎn)，利用存量資產(chǎn)，經(jīng)營存量資產(chǎn)。通過存量資產(chǎn)的經(jīng)營，引來了紡織、機(jī)械加工、食品、制造、紙品、倉儲等企業(yè)26家。為了進(jìn)一步加快居委會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，居委會根據(jù)現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)情況，將引進(jìn)的企業(yè)按照行業(yè)進(jìn)行歸類劃分，于2003年建立了紡織工業(yè)園，2005年建立了機(jī)械加工中心，2008年建立了建材倉儲中心。年產(chǎn)值9000萬元，租金收入248萬元，解決勞動就業(yè)1117人。

御河紡織工業(yè)園占地面積23035平方米，廠房面積12819平方米，共有廠房19棟，現(xiàn)有企業(yè)6家，主要從事麻棉紡織，從業(yè)人員570人。生產(chǎn)設(shè)備主要有：劍桿織機(jī)766臺、打包機(jī)8臺、鍋爐1臺、漿紗生產(chǎn)線2條。

御 河機(jī)加工中心占地面積44畝，廠房面積12654平方米，共有廠房 16棟，現(xiàn)有企業(yè)13家，主要從事機(jī)械及零部件、紙箱、醫(yī)用棉簽、化工等生產(chǎn)和加工，從業(yè)人員達(dá)162人。主要生產(chǎn)設(shè)備有：車床25臺、行車3臺、鉆床 18臺、銑床5臺、鼓風(fēng)機(jī)5臺、數(shù)控車床22臺，電焊機(jī)4臺、剪板機(jī)1臺、剪紙機(jī)2臺、紙箱彩印生產(chǎn)線一條、紙箱成型機(jī)2臺、反應(yīng)釜2套，計90臺套。

御河建材倉儲中心占地面積40畝，建成建材倉庫15000平方米，共招入30余家商戶。計劃每年批發(fā)、配送、轉(zhuǎn)運(yùn)物質(zhì)近1000萬噸，完成利稅100余萬元。