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2020年土壤環(huán)境保護(hù)方案

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大、十九大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立綠色發(fā)展理念，以保護(hù)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量為重點，建立土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系，強化受污染土壤環(huán)境風(fēng)險控制，切實解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出環(huán)境問題，推動土壤保護(hù)工作。

二、基本原則

堅持保護(hù)優(yōu)先和源頭控制相結(jié)合。強化環(huán)境準(zhǔn)入和監(jiān)管，從源頭上控制土壤新增污染。全x土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。長期目標(biāo)為全x土壤環(huán)境質(zhì)量向好發(fā)展，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。建立健全受污染耕地環(huán)境保護(hù)管理機制。實施分類管理，嚴(yán)格管控受污染土壤環(huán)境風(fēng)險，加大黑土地保護(hù)，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。堅持協(xié)同推進(jìn)、共建共享。逐步建立“風(fēng)險可接受、技術(shù)可操作、經(jīng)濟(jì)可承受”的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)體系。

三、工作目標(biāo)

2020年全面摸清全x土壤環(huán)境狀況；劃定耕地和集中式飲用水水源地優(yōu)先保護(hù)區(qū)域，建立嚴(yán)格的耕地、基本農(nóng)田和飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)制度；對

x域50%以上的耕地土壤環(huán)境開展例行監(jiān)測；初步控制被污染土地開發(fā)利用的環(huán)境風(fēng)險。

四、主要任務(wù)

1.開展土壤污染監(jiān)測和調(diào)查。

按照國家和省土壤污染詳查實施方案，在現(xiàn)有土壤調(diào)查基礎(chǔ)和例行監(jiān)測的基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況調(diào)查。

2.確定土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域。

明確耕地優(yōu)先區(qū)域的范圍和面積，完成耕地土壤環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)域的劃分。農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)區(qū)建立土壤定位監(jiān)測點、綜合監(jiān)測點，開展定期監(jiān)測，對優(yōu)先保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)重影響土壤環(huán)境的污染提出搬遷和整改的計劃。開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價。將農(nóng)用地按污染程度劃為優(yōu)先保護(hù)類（未污染和輕微污染）、安全利用類（輕度和中度污染）和嚴(yán)格管控類（重度污染）三個類別，并適時更新動態(tài)管理。

防控企業(yè)污染。嚴(yán)格禁止在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)。（x環(huán)保局、發(fā)改局、工信局負(fù)責(zé)）根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。（x農(nóng)業(yè)局牽頭，x國土局配合）嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。提倡生物農(nóng)藥、引誘劑的使用，加大使用推廣力度。

3.明確安全利用。

4.制訂管理辦法，嚴(yán)格土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域劃定與調(diào)整，加強保護(hù)設(shè)施建設(shè)。禁止在土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域內(nèi)新建有色金屬采選、冶煉、皮革、石化、藥品制造、電鍍、印染、鉛蓄電池制造等項目，嚴(yán)格控制在土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域周邊新建嚴(yán)重影響土壤環(huán)境質(zhì)量的項目，防止周邊區(qū)域大氣污染物沉降影響土壤環(huán)境質(zhì)量。

4.嚴(yán)格執(zhí)法，強化土壤環(huán)境監(jiān)管。

加快推進(jìn)重污染行業(yè)的污染整治，加強重金屬污染防治重點企業(yè)環(huán)境管理，對重點污染源加大現(xiàn)場巡查力度，提高監(jiān)測頻次，從嚴(yán)從重查處未批先建、違反環(huán)保“三同時”制度、故意偷排等違法行為，對超標(biāo)、超總量排放污染物的排污單位責(zé)令限期治理。(x環(huán)保局牽頭，x發(fā)改局配合)。嚴(yán)格耕地保護(hù)責(zé)任制落實制度。認(rèn)真貫徹落實土地基本國策，嚴(yán)格落實耕地保護(hù)制度。

五、保障措施

（一）建立監(jiān)管制度體系

設(shè)置土壤環(huán)境監(jiān)管人員負(fù)責(zé)土壤污染防治工作，相關(guān)委辦局應(yīng)確定土壤污染防治工作聯(lián)絡(luò)人，全面落實土壤污染監(jiān)管職責(zé)，并明確監(jiān)管責(zé)任人。（x環(huán)保局牽頭，相關(guān)科局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道配合）強化監(jiān)管執(zhí)法。建立行政執(zhí)法司法聯(lián)動機制，涉嫌環(huán)境犯罪的案件一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要及時移送、立案偵查，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

（二）加強能力建設(shè)。

（三）提升土壤環(huán)境監(jiān)測能力。強化土壤環(huán)境執(zhí)法能力。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。提升環(huán)境執(zhí)法人員土壤污染防治業(yè)務(wù)素質(zhì)，對全x環(huán)境執(zhí)法人員每３年完成一輪土壤污染防治業(yè)務(wù)培訓(xùn)。提高土壤環(huán)境污染應(yīng)急能力。加強環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。

（四）加強宣傳教育。

（五）切實增強公眾保護(hù)土壤環(huán)境的意識。廣泛開展土壤環(huán)境保護(hù)宣傳和培訓(xùn)工作。

（六）