2020年土壤環境保護方案

一、指導思想與基本原則

（一）指導思想

以x習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以保障農產品質量和人民群眾身體健康為立足點，以嚴控污染源為切入點，以保護耕地土壤環境質量為重點，以建立土壤環境監測監控體系為支撐，強化受污染土壤環境風險控制，切實解決事關人民群眾切身利益的突出環境問題，全力推動土壤環境保護工作。

（二）基本原則

1.保護優先

堅持保護優先和源頭控制相結合，劃定土壤環境保護優先區域，建立嚴格的優先保護區域管理制度。強化環境準入和監管，從源頭上控制土壤新增污染。

2.安全利用

根據土壤污染狀況和農產品超標情況，劃定安全利用類耕地，并采取相應的管理措施，阻斷或者減少污染物和其他有毒有害物質進入農作物可食部分，降低農產品超標風險。

3.嚴格管控

建立健全受污染耕地環境保護管理機制，實施分類管理，嚴格管控受污染土壤環境風險。建立完善耕地土壤污染監測預警機制，加強農業“三減”，實施x土地保護，確保農產品安全。

二、工作目標

到x年，進一步摸清縣域轄區土壤環境狀況，劃定土壤環境保護優先區域，建立嚴格的土壤環境保護制度；完善土壤環境保護管理機制，土壤環境風險得到全面管控。

三、工作任務

（一）土壤環境質量現狀調查

科學布設采樣點位，合理安排采樣周期，建立長效監測機制，真實掌握土壤環境質量。（責任單位：縣國土局、農業局、環保局、住建局、水務局、工業園區管委會、各鄉鎮人民政府）

（二）確定土壤環境保護優先區域

1.確定土壤環境保護優先區域。x年底前，明確耕地優先區域的范圍和面積，開展土壤環境質量評估，劃分土壤環境質量和安全等級。完成耕地土壤環境優先保護區域劃分。（責任單位：縣國土局、農業局、住建局、水務局、工業園區管委會、各鄉鎮人民政府）

2.加大優先區域保護力度。采取各種措施確保優先區域土壤環境得到優先保護。開展優先區域土壤環境加密調查，建立優先區域土壤環境質量例行監測制度。在開展土壤環境質量調查和評估的基礎上，劃分土壤環境質量等級，建立優先區域土壤管理數據庫。對優先區域及其周邊污染源進行排查，嚴格源頭污染控制，強化風險管控；禁止在優先區域內新建有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫藥、鉛蓄電池制造等項目。（責任單位：縣國土局、農業局、環保局、工業園區管委會、各鄉鎮人民政府）

（三）加強污染耕地安全利用監管

依據土壤環境質量調查評估結果，界定被污染耕地的具體范圍和面積，制訂并實施被污染耕地土壤環境風險控制方案。開展耕地土壤環境監測和農產品質量檢測，對已被污染的耕地實施分類管理，采取農藝調控、種植業結構調整、土壤污染治理與修復等措施，確保耕地安全利用。對污染嚴重且難以修復的耕地，要嚴格管制用途，依法將其劃定為農產品禁止生產區域，禁止種植糧食等農作物和牧草，有序開展種植結構調整或退耕還林。（責任單位：縣農業局、國土局、工業園區管委會、各鄉鎮人民政府）

（四）加強污染用地環境風險管控。

被污染地塊變更使用權人或開發利用為農用地、住宅、商業、醫院、公園、城區綠地、游樂場等用地的，要開展土壤環境調查和風險評估，并對污染土壤進行治理修復；未開展風險評估或土壤環境質量不能滿足用地要求的，有關部門不得核發土地使用證和施工許可證。經評估認定對人體健康有嚴重影響的污染地塊，要采取有效措施防止污染擴散，治理達標前不得轉為住宅、公共設施建設用地和農用地。（責任單位：縣國土局、住建局、衛計局、工業園區管委會、各鄉鎮人民政府）

（五）強化土壤環境監管

加強土壤環境監管能力建設，建立土壤環境質量定期監測制度和信息發布制度。要配備相應執法裝備，充實加強土壤環境執法隊伍，將土壤納入環境監察工作范圍。（責任單位：縣環保局、國土局、農業局、財政局、工業園區管委會、各鄉鎮人民政府）

四、保障措施

（一）加強組織領導，建立協調聯動機制

建立由縣環保局、發改局、工信局、財政局、國土局、住建局、水務局、農業局、衛計局、市場監督管理局等部門參與的協調聯動機制，指導、檢查及考核土壤環境保護工作。縣環保局負責土壤環境監測和污染源排查，加強對重點企業監管；縣發改局負責落實、協調土壤環境保護的產業、價格及投資政策；縣工信局負責高耗能高污染企業落后技術、工藝、設備的升級改造和淘汰；縣財政局配合爭取國家、省土壤環境保護項目資金，加大土壤環境保護投入，切實保障土壤環境保護工作經費；縣國土局負責基本農田劃定和土壤保護優先區域劃分、數據庫動態管理和有關用地審批，負責污染土壤治理修復；縣住建局負責加強污水和垃圾處理設施建設及運營管理；縣水務局負責灌溉用水水質監管和飲用水源地土壤保護工作；縣農業局負責強化化肥、農藥和廢棄農膜等農用投入品的管理，加強被污染耕地的分類管理，劃定禁止種植特定農作物區域，開展農產品產地環境及農產品質量監測，參與土壤環境保護優先區劃、優先區域土壤環境質量評價及土壤治理修復等工作；縣衛計局負責污染地塊對人體健康影響的分析評估；縣市場監督管理局會同有關部門做好化肥、農藥市場監管。各鄉鎮人民政府、縣工業園區管委會是本行政區域內土壤環境保護工作的責任主體，要結合實際，盡快編制完成各自的土壤環境保護方案，明確目標、任務和具體措施。

（二）加大資金投入，健全經費保障體系

各鄉鎮政府、縣工業園區管委會要逐步加大土壤環境保護投入力度，保障土壤環境保護工作經費，有效推進土壤環境保護重點工程實施；要拓寬土壤污染防治資金投入渠道，健全政府、企業、社會多元化投入機制，對接中央和省市土壤環境保護資金扶持政策，建立土壤環境保護項目庫；要按照“誰污染、誰治理”的原則，督促企業落實土壤污染治理資金；按照“誰投資、誰受益”的原則，充分利用市場機制，引導和鼓勵社會資金投入土壤環境保護。

（三）嚴格監督考核，落實目標責任制度

建立土壤環境保護目標責任、成效評估和考核制度，將土壤環境保護優先區域的確定和監管、土壤環境質量等級認定管理、被污染地塊環境風險管控以及土壤環境監管能力建設納入考核內容，組織開展土壤污染防治成效評估和考核。強化對考核結果的應用，對成績突出的鄉鎮政府（縣工業園區管委會）和企業給予表彰，對未完成治理任務的要進行問責。