**市關于加快推動全民健身和全民

健康深度融合的指導意見

(征求意見稿)

為貫徹落實《中共**省委**省人民政府關于印發〈“健康**

2030”規劃綱要〉的通知》（*發〔2017〕16

號）和《**省人民政府關于印發**省全民健身實施計劃（2016－2020

年）的通知》（*政〔2016〕120

號），切實發揮體育在提高人民身體素質和健康水平、促進人的全面發展等方面不可替代的作用，以全民健身為抓手，加快推進健康**建設。現就我市加快推動全民健身和全民健康深度融合提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義

思想和黨的十九大精神，堅持以人民為中心，以全民健身為主體，充分發揮體育在促進健康、預防疾病和身體康復等方面的獨特優勢，通過立體構建、整合推進、動態實施，加快推進全民健身與全民健康在理念、機制、活動、組織、設施、產業等為重點的深度融合，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感，為建設體育強市和現代化五大發展美好**做出積極貢獻。

（二）主要目標。到

2020

年，全市全民健身和全民健康深度融合的大格局初步呈現，成效顯著，人民群眾健康水平持續提高。到

2025

年，促進全民健身與全民健康深度融合的制度體系更加完善，健康文明的生活方式成為全市人民群眾的習慣，全地域覆蓋、全周期服務、全社會參與、全人群共享的全民健身公共服務體系基本形成。

全市人民群眾身體素質明顯增強，全市居民健康素養水平2020

年達到

20%，2025

年達到

25%；經常參加體育鍛煉的人數

2020年達到

35%，2025

年達到

38%。《國民體質測定標準》達標城鄉居民比例2020年達到91.9%，2025年達到92.2%。體育設施全面改善，人均體育場地面積

2020

年達到

1.8

平方米以上，2025

年達到

2.0

平方米以上。體育健身消費在居民消費支出中所占比重明顯提高，2020

年總規模達到

億元，2025

年達到

億元。

二、重點任務

（一）推動全民健身和全民健康理念融合。把全民健身作為

各部門各行業聯系群眾、服務基層的切入點，將“運動健身治‘未病’”、“運動是良醫”、“體育鍛煉讓健康壽命更長”等理念融入各地各單位社會主義精神文明建設，列入衛生健康和教育健康體系，普及形成“全民健身計劃就是全民幸福計劃”、“把以治病為中心轉變為以人民健康為中心”的社會共識，引導人們樹立體育健康觀，形成體育生活化的社會氛圍。體育、衛生健康、教育、文化旅游、新聞出版廣電等部門要充分利用報刊雜志、廣播電視、互聯網、新媒體等，開設全民健身欄目，舉辦講座論壇，制作公益廣告、宣傳片、宣傳畫，出版科普圖書、音像制品等，大力宣傳開展全民健身運動對于促進全民健康的重要意義和獨特作用，普及健身知識。推廣應用《全民健身指南》和《國家體育鍛煉標準》。借助全民健身日及各類重大節慶活動，宣傳體育文化，形成崇尚體育健身、參與體育鍛煉的社會新風尚。

（二）推動全民健身和全民健康機制融合。把全民健身融入

到各行業的管理體制和運行機制中，形成體育、衛生健康、教育、民政、文化旅游、工會、婦聯、老齡等部門聯動機制。將全民健身和全民健康深度融合工作納入國民經濟和社會發展規劃，納入政府工作報告，納入政府重點工作，納入健康**建設，納入財政預算，納入政府目標績效管理考核，納入改善民生和基本公共服務均等化目標任務，納入文明城市（縣城）測評體系。構建全民健身和全民健康融合發展的統籌、評價、監督等方面制度框架，實現政策整合、疊加效應。簡政放權，優化服務，落實和完善對體育行業的稅費、工商、土地、金融信貸、招商引資等方面優惠政策，吸引社會力量參與公共體育服務體系建設。

（三）推動全民健身和全民健康活動融合。大力發展健身跑、健步走、騎行、登山、徒步、游泳、球類、廣場舞等群眾喜聞樂見的運動項目，積極培育冰雪、擊劍、賽車、瑜伽、極限運動、航空等具有消費引領特征的時尚休閑運動項目，扶持推廣武術、太極拳、健身氣功、棋牌類等民族民俗民間傳統運動項目和鄉村農味農趣運動項目，鼓勵開發適合不同人群、不同地域和不同行業特點的特色運動項目。引導各類健身活動向促進人的全面健康轉化，推動全民健身活動與衛生健康、教育、文化旅游、養老、精神文明等相關活動互相結合，增加健康元素，逐步培育有利于身體健康、心理健康、道德健康、社交良好的新型健身健康促進活動。各級各部門要共享資源，利用文藝匯演、夏（冬）令營、重陽登高、健康義診等形式，積極開展健身健康促進活動，推進健身健康促進活動進機關、進企業、進學校、進社區、進鄉村、進家庭。

加強重點人群體育活動。制定實施青少年、婦女、老年人、職業群體及殘疾人等特殊群體的體質健康干預計劃。實施青少年體育活動促進計劃、學生體魄強健工程，培育青少年體育愛好，以足球、籃球、排球、游泳、乒乓球、羽毛球、武術等為重點項目，建立大學生、中小學生四級聯賽制度，基本實現青少年熟練掌握

項以上運動技能，學生在校期間每天體育活動不少于

小時。加強科學指導，促進婦女、老年人和職業群體積極參與全民健身。實行工間健身制度，鼓勵和支持新建工作場所建設適當的健身活動場地。推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展。

（四）推動全民健身和全民健康組織融合。探索建立“大體

育”

“大健康”社會組織協作機制，積極推進各類健身組織與

衛生健康、教育、文化旅游等社會組織對接，推動健身與健康服務一體化發展。建立健全覆蓋全市各級的體醫結合健康服務網絡，將體質檢測納入各級醫療機構健康體檢項目。整合宣傳衛生健康、教育、民政、文化旅游、養老、殘聯等部門相關工作，在街道、鄉鎮層面探索建設健康促進服務中心。

加快健身與健康人才隊伍建設，把健身與健康人才培養納入

我市中長期人才發展規劃，探索建立體育與衛生健康、教育、文化旅游等人才的融合機制。建立涵蓋各部門各行業的體育管理和指導隊伍，實現體育與其它行業管理隊伍的融合。根據各地實際對社會體育指導員開展健身健康管理培訓，推動其由健身指導向健康指導轉變，打造結構優化、針對性強、專業素質高的健身健康指導員隊伍。著力建設體醫結合復合型人才隊伍，鼓勵有條件的高等學校設置健身健康相關專業，培育一批健身健康指導師，建立高級人才儲備庫和專家庫。加強各級醫務人員的體育健康管理培訓，重點培訓社區和農村醫生成為社會體育指導員，開好醫療處方和運動處方。

（五）推動全民健身和全民健康設施融合。科學規劃，統籌

建設體育設施與文化旅游、養老、醫療等公共設施。著力構建市、縣（區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）四級全民健身設施網絡和城市社區

分鐘健身圈。結合森林公園、濕地公園、森林防火道、防洪設施、城市綠地、美麗鄉村等建設項目，規劃建設形式多樣的群眾身邊的健身步道。依托現有公園改造提升，適度增加相關體育設施，提升現有公園的健身服務功能，新規劃建設一批體育公園。在中心社區、中心村建設百姓喜愛、室內室外結合的社區健身中心。動員市場主體參與，在小區和人口相對集中的區域，建設一批無人值守、方便實用、價格便宜的智能健身房。在街邊綠地、游園、城市拆遷改造產生的“金角銀邊”等，建設嵌入式的健身設施，如籠式足球、籠式籃球等。利用現有土地資源，低成本建設體育設施。讓運動設施走進商場、舊廠房，特別是建設室內冰雪運動設施，助力“三億人參與冰雪運動”。鼓勵社會和市場力量，建設一批共享健身服務平臺。改造場館功能，在現有體育場館內增建全民健身設施，方便百姓健身；改革運營機制，從事業單位管理逐步改成企業運營，激活全民健身的存量資源。推進大型公共體育場館免費或低收費開放，推動學校等企事業單位體育設施向社會開放。

（六）推動全民健身和全民健康產業融合。發揮全民健身的產業動力源作用，將衛生健康、教育、文化旅游、信息、農業等產業與體育產業有機整合，將健身健康融入到產業規劃、市場布局、企業運營、品牌推廣等過程中，不斷提升品牌附加值和市場競爭力，促進產業轉型升級。

鼓勵各地充分利用資源優勢，因地制宜地打造一批以運動休閑小鎮、產業綜合體為代表的健身健康產業項目，建設一批以健身休閑、中醫保健、康復療養、避暑養生為特色的健身健康產業基地。利用舊商場、舊廠房、景區、營地、體育小鎮、森林小鎮、美麗鄉村等，打造體育運動休閑綜合體，為百姓提供各具特色的全民健身服務消費基地。推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等現代信息技術手段與全民健身相結合，鼓勵企業參與全民健身科技創新平臺和科學健身指導平臺建設，加強全民健身科學研究和科學健身指導。鼓勵金融、地產、交通、制造、信息等企業開發健身健康技術裝備、健康監測設備、可穿戴式健身產品、運動健康保險等，促進體育產業與健康產業融合發展。

三、組織實施

（一）加強組織領導。各縣（區）政府要將全民健身和全民健康深度融合工作納入年度重點工作，做好政策制定、統籌協調、資源整合和監督評估等工作。各級全民健身工作委員會要將融合發展納入重要工作內容。體育部門要在融合工作中發揮主體和紐帶作用。衛生健康、教育、民政、文化旅游、養老等有關部門要研究支持政策，加大扶持力度，共同推進各項工作任務落到實處。

（二）加大經費投入。各縣（區）人民政府和市有關部門要積極落實全民健身和全民健康深度融合相關經費。建立多元化資金籌集機制，優化投融資引導政策，推動落實財稅等各項優惠政策。鼓勵社會力量投資建設體育場地設施，支持群眾健身消費。

（三）強化監督評估。全面推行“雙隨機、一公開”監管模式，對深度融合中重大項目、工程的推進情況進行跟蹤問效，及

時反映各項工作進展情況，對貫徹不力的，嚴肅問責追責。建立第三方評估機制，在2020

年和

2025

年進行第三方評估。對各地在實施過程中的有效做法和先進經驗，要及時總結，積極推廣。

（四）切實推進落實。各縣（區）人民政府和市有關部門要依照本意見，結合本地區、本部門實際，制定工作方案，分解細化目標任務，落實責任部門和人員，明確完成時限，納入綜合考核，確保各項工作部署和落實。積極開展試點和推廣工作，到

2020

年，完成階段性目標；2025

年，取得經驗和成效。