XX鄉交通問題頑瘴痼疾集中整治行動方案

為切實防范和堅決遏制重特大道路交通事故，根據省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府決策部署，鄉黨委、政府決定從2019年12月起至2020年12月，圍繞“人、車、路、企、政”等方面存在的交通問題頑瘴痼疾，在全鄉開展為期一年的集中整治行動。

一、工作目標

通過一年的努力，使全鄉交通管理機制進一步健全，管理能力全面提升，道路硬件逐步完善，守法意識顯著增強，路面交通更加有序，交通事故明顯減少，實現降事故、保安全、保暢通的總體目標。

1、交通安全工作黨政領導、部門監管、企業主體責任全面落實。容易誘發群死群傷事故的頑瘴痼疾得到根本整治，危害交通安全違法犯罪行為得到嚴厲打擊，工作失職瀆職責任得到嚴肅追究。

2、交通安全管理人防、物防、技防措施得到強化。重點車輛及駕駛人交通違法處理到位率達到95％以上；普通公路超限超載率控制在1％以內；道路運輸車輛衛星定位裝置入網率、上線率、數據合規率均達到9％以上；校車合規率達到100％；省縣道事故多發路段治理到位率達到90％以上；省縣道集鎮視頻控設備安裝率達到100％；省、縣、鄉道馬路市場得到基本治理。

3、安全生產事故得到有效遏制。杜絕較大及以上安全生產事故，減少一般安全生產責任事故。

二、組織領導

成立由鄉黨委書記XX為組長、鄉人民政府鄉長XX為第一副組長，其他班子成員為副組長，相關職能部門單位負責人為成員的領導小組（另行文），領導小組下設辦公室，由交警中隊長XX任辦公室主任，辦公地點設交警中隊。

三、工作步驟

1、動員部署、排查摸底階段

(2019年12月至2020年1月)。召開全鄉動員會議，各村委會、鄉屬各部門單位完成工作部署，各相關單位摸清底數，形成臺賬。

2、集中行動、專項整治階段(2020年2月至8月)。各有關部門落實責任，逐項推進各項整治措施，依法打擊各類違法違規行為，集中查辦大案要案，從嚴追究失職瀆職責任（其中羅白馬路市場關閉必須在2019年12月31日前完成）。

3、現固提升、建立長效機制階段(2020年9月至12月)。開展全覆蓋的督導檢査，通報問題、推廣經驗，總結形成長效工作機制。

四、集中整治的主要頑瘴痼疾

全鄉交通問題頑瘴痼疾主要集中在以下方面：

1、客危車輛隱患較大。重點是“兩客一危”車輛存在較大交通隱患。

2、超限超載屢禁不止。重點是貨車超限超載運輸現象嚴重，普遍存在。

3、非法營運現象突出。重點是“營轉非”大客車、農村面包車、商務車非法營運問題突出；旅游運輸車輛管理不到位。

4、馬路市場亂象叢生。重點是以路為市、占道經營問題突出。

5、風險路段問題較多。重點是部分路段事故風險突出，道路設計、施工、標識、管理存在缺陷。

6、非法車輛管控薄弱。重點是車輛維修環節監管缺失，非法生產、銷售、改(拼)裝機動車問題突出；變型拖拉機逾期未檢驗、未報廢和無牌無證、違法上路等問題突出。

7、違法駕駛行為普遍。重點是大型車輛違規占用公路車道；農用車、拖拉機、工程車非法載人；電動車、渣土車野蠻駕駛；開車過程中使用手機、機動車占用右轉道停放、直行；校車乘車學生不系安全帶、超員等。

8、電動自行車、電動摩托車安全隱患嚴重。重點是電動自行車、電動摩托車違法載人、逆行、闖紅燈、不按規定車道行駛、隨意停放、不戴頭盔等妨礙安全行為等突出問題。

五、整治任務及措施

（一）整治客運車輛疲勞駕駛等風險

1、加強路面巡邏管控，從嚴打擊疲勞駕駛違法行為，客、危運車輛駕駛人疲勞駕駛的，一律記滿12分并降級；發生事故構成犯罪的，一律依法追究刑事責任。(責任單位:鄉交警中隊、鄉運管中隊)

2、規范外地車輛在本鄉接駁點的選址，加強對客運接駁點的監管，定期督導檢查，發現存在虛假接駁等問題的，及時責令企業整改，并通過管理平臺告知接駁點運營單位、接駁運輸企業所在地縣級交通運輸主管部門；未按要求整改到位的，報上級部門取消接駁運輸資格。(責任單位:鄉交警中隊、鄉運管中隊)

3、本鄉籍“兩客”車輛全部強制安裝主動安全防范終端。建設“兩客”車輛安全智能監管平臺。(責任單位:鄉交警中隊、鄉運管中隊)

4、嚴厲打擊“兩客一危”車輛人為關閉、損毀監控終端的行為，對相應違法突出的“兩客一危”車輛及企業采取停業整頓等措施。(責任單位:鄉交警中隊、鄉運管中隊)

5、對通過動態監控發現的“兩客一危”車輛交通違法行為，依法進行處罰。對逾期未檢驗、未報廢的“兩客一危”車輛實行滾動清理，在路面進行精準打擊。(責任單位:鄉交警中隊、鄉運管中隊)

(二)整治貨車超限超載運輸

1、深化公路治理超限超載“路警聯合執法”工作機制，加強路面治理，強化源頭監管。交警部門負責指揮、攔截車輛和對違法超限超載運輸車輛駕駛人實施處罰和記分交通運輸綜合執法機構負責對車輛進行檢測和監督消除違法行為(責任單位:鄉交警中隊、鄉運管中隊)

2、強化科技治超，大力推進全鄉省縣道公路不停車超限檢測系統建設，推行公路治超非現場執法。(責任單位:鄉交警中隊、鄉運管中隊）

3、督促鋼材、木材、水泥、混凝土、砂石、土方等貨物裝載地以及物流貨運站(場)的經營者按規定完成視頻監控、出廠(場)稱重檢測等技防設施建設。(責任單位:鄉人民政府、鄉運管中隊)

4、嚴格執行“一超四究”制度，依法從嚴查處違法超限超載運輸車輛、駕駛人(從業人員)車屬企業及貨物單位。對一年內違法超限超載運輸三次以上的車輛，依法吊銷其車輛營運證。(責任單位:鄉交警中隊、鄉運管中隊)

5、嚴管建筑施工單位，對租賃和使用無牌無證、非法改(拼)裝、報廢車輛從事建筑材料運輸、人貨混裝以及超限超載車輛出入建筑施工工地的，一律追究建筑施工單位責任。(責任單位:鄉執法大隊、鄉交警中隊)

(三)整治“營轉非”大客車、農村面包車、商務車、電動自行車（摩托車）非法營運

建立聯動執法機制，對發現的“營轉非”大客車、農村面包車、商務車非法營運線索，主動推送相關執法部門，依法依規處理。(責任單位:鄉人民政府、鄉交警中隊、鄉運管中隊)

(四)整治非法車輛從事旅游運輸

1、嚴查旅游企業租賃和使用無牌無證、無資質、報廢車輛從事旅游旅客運輸，對存在上述問題的旅游企業一律依法追究責任。(責任單位:鄉執法大隊、鄉交警中隊)

2、實施旅游包車乘車安檢制度，旅游運輸企業必須為旅游包車配備簡易安檢設備，明確安全員對登車旅客及行李進行安檢。(責任單位:鄉執法大隊、鄉交警中隊)

(五)整治以路為市、占道經營

1、制定馬路市場專項整治工作方案，組織對馬路市場進行全面排查，按照隱患類別分類造冊，并協調督促整治工作。(責任單位:鄉自然資源辦、鄉應急辦、鄉執法大隊、鄉交警中隊、鄉運管中隊)

2、對位于長下坡、急彎及臨水臨崖等路段的馬路市場，予以強制取締；有條件修路繞行的，必須對馬路市場實行臨時交通管制，安排人員值守，禁止車輛通行。對位于國道、省道等主干道路的馬路市場予以強制搬遷；對其他已建有集貿市場但還存在馬路市場或附近無集貿市場但有條件可以轉移到其他空坪隙地、閑置學校操場等地的馬路市場，迅速全部搬遷進集貿市場或實施轉移。對確有趕集傳統且沒有搬遷或轉移條件，暫時不能關閉的馬路市場，要在趕集時段對該路段進行臨時交通管制，安排人員值守，禁止車輛通行。(責任單位:鄉人民政府、鄉應急辦、鄉執法大隊、鄉交警中隊、鄉運管中隊)

(六)整治農村班線客車超員

1、將農村班線客車逐步納入動態監控管理范疇。(責任單位:鄉人民政府、鄉交警中隊、鄉運管中隊)

2、推進農村客運體制改革，推行農村班線客車區域化經營。(責任單位:鄉人民政府、鄉交警中隊、鄉運管中隊）

(七)整治事故風險突出路段

1、對全鄉普通省、縣道、鄉道公路開展一次集中排查，查找事故多發以及高風險隱患點段，并對照隱患臺賬，完成各項治理任務。(責任單位:鄉人民政府、鄉交警中隊、鄉運管中隊）

2、對臨崖臨水、坡陡彎急及事故多發的農村公路進行一次全面排查，建立安全隱患臺賬，完成農村公路事故多發、高風險點段的治理任務(責任單位:鄉人民政府、鄉交警中隊、鄉運管中隊）

(八)整治道路設計、施工缺陷

1、對全鄉普通省、縣道鄉道公路開展一次集中排查，查找交通標志標線缺失、不規范，以及破損、遮擋視線導致駕駛人看不懂、看不清、看不到等突出間題，逐條提出整改建議，并對照交通標識排查臺賬，完成治理任務。(責任：鄉交警中隊)

2、根據X辦發電[2019]X號文件要求，從2019年11月22日起，凡新、改、擴建道路未落實道路交通安全設施“三同時”制度以及未經驗收通車，發生較大以上道路交通事故的，一律追究屬地主要負責人以及相關部門責任。(責任單位:鄉應急辦、鄉交警中隊、鄉運管中隊)

(九)整治道路管理維護薄弱環節

1、集中治理農村公路沿線違法建筑以及違法占道堆物作業的行為，依法處理相關人員。(責任單位:鄉人民政府)

2、實現普通省道公路、縣鄉道、村道的治安卡口、流量監測卡口、治超卡口、視頻監控等資源共享共用。(責任單位:鄉人民政府、鄉交警中隊)

(十)整治非法生產、銷售、改(拼)裝車輛行為

1、將路面發現的非法改(拼)裝及非標車輛的生產、銷售企業信息及時推送工信、市場監管部門，督促落實處罰。(責任單位:鄉人民政府、鄉執法大隊、鄉交警中隊、鄉運管中隊)

2、對路面查獲的非法改(拼)裝及非標車輛，一律由各部門按照各自職責督促恢復原有參數或強制拆解報廢，并依法上報信息查處非法改(拼)裝企業。(責任單位:鄉人民政府、鄉執法大隊、鄉交警中隊、鄉運管中隊)

(十ー)整治變型拖拉機逾期未檢驗、未報廢和無牌無證等問題

1、逐合清查拖拉機，列出未檢脫檢、未報廢拖拉機問題清單。組織對未檢、脫檢拖拉機進行補檢，補檢不合格的或拒不補檢的，按程序注銷號牌；對達到報廢年限未報廢和不符合安全運行條件的拖拉機，按程序注銷號牌，并將相關信息及時移交公安交警部門，切實執行上級出臺的加速變型拖拉機報廢的指導意見。(責任單位：鄉農業綜合服務中心)

2、嚴厲打擊長期脫檢、逾期未報廢、無牌無證拖拉機上路行駛的行為，依法采取罰款、拘留、強制扣車、報廢等措施進行處理。(責任單位:鄉農業綜合服務中心)

(十二)整治農用車、拖拉機、工程車非法載人

將農用車、拖拉機、工程車非法載人列為安全管理人員日常巡查、勸導工作的重點，加強日常勸導教育。加強對農用車、拖拉機、工程車的路面執法，對非法載人行為依法從嚴處罰，糾正違法行為。(責任單位:鄉農業綜合服務中心)

(十三)整治野蠻駕駛、不文明駕駛等行為

1、借鑒金融失信人員懲戒機制，出臺針對嚴重交通失信人員的制約措施。(責任單位:鄉交警中隊、鄉運管中隊）

2、實施電動自行車等電動車輛(含超標車)牌照管理，嚴查電動車違法載人、逆行、紅燈、不戴頭盔等違法違規行為。(責任單位:鄉交警中隊)

3、將駕車時使用手機、機動車占用右轉道直行等違法行為納入非現場執法范圍，通過電子監控在紅綠燈路口進行抓拍并查處。(責任單位:鄉交警中隊)

(十四)整治校車乘車學生不系安全帶、超員等交通違法行為

1、嚴格校車駕駛人再教育，組織學校、校車公司開展校車駕駛人、隨車照管人員崗前培訓，以及年度輪訓。更新升級校車動態監控網絡傳輸技術，健全動態監管工作機制，定期向公安交警部門推送校車違法信息。（責任單位:鄉中心校、鄉交警中隊)

2、依據教育部門推送的動態監控數據，依法對校車交通違法行為進行處罰。(責任單位:鄉中心校、鄉交警中隊)

（十五）落實渡口安全管理主體責任

加強對渡口的安全管理，落實涉水村安全管理主體責任。（責任單位：紅星村、鄉應急辦）

六、工作要求

1、加強領導，切實保障。成立全鄉交通問題頑瘴痼疾集中整治行動領導小組(以下簡稱領導小組)：

組

長：XX

第一副組長：XX

副組長:

XX

成員：XX

領導小組下設辦公室，由XX兼任辦公室主任，負責集中整治行動日常工作，辦公室設在鄉交警中隊，XX負責集中整治行動日常工作。領導小組辦公室從各相關部門抽調業務骨干集中辦公，負責編制方案清單和統等、協調、推進、檢査、通報、總結工作。

2、強化責任，嚴格督查。全鄉交通問題頑瘴痼疾集中整治行動專項督查組由鄉人民政府牽頭組織，鄉道路交通安全委員會各成員單位配合，建立常態化檢查、督查工作機制，重點檢查屬地管理責任、部門監管責任、企業主體責任落實情況，檢查、督查結果納入對各部門、單位單位的績效評估。

3、清單管理，逐一銷號。各村委員會、鄉屬各部門單位要對照以上各要求，進一步細化具體整治標準和整治措施，限期整改，逐一銷號。凡未能按時、按質、按量完成整治任務的，采取提醒、約談、通報等方式開展催督辦；對反復催督辦，問題依舊嚴重，隱患依然突出的地方，啟動倒查問責。

4、加強宣傳，營造氛圍。通過各種形式的宣傳教育，全面增強廣大交通參與人的交通安全意識，促進形成上下聯動、社會共建的積極氛圍，防止上熱下冷。

5、科技支撐，相互聯動。創新工作方式方法，充分運用現代科技手段和大數據平臺，整合共享各類信息資源，實現精準化、精細化管理。積極探索運用社會信用管理手段逐步實現違法聯動懲戒。