XX街道高速公路護(hù)路聯(lián)防工作暨頑瘴痼疾集中整治“百日行動(dòng)”方案

為貫徹落實(shí)各級(jí)對(duì)高速公路護(hù)路聯(lián)防工作的部署，推進(jìn)高速公路交通問題頑瘴痼疾整治行動(dòng)，確保境內(nèi)高速公路交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，根據(jù)邵陽市平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件要求，結(jié)合本街道具體情況，經(jīng)研究，決定自2020年9月10日起至12月20日，開展高速公路護(hù)路聯(lián)防工作暨頑瘴痼疾集中整治“百日行動(dòng)”，為確保行動(dòng)取得實(shí)效，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

按照“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、專項(xiàng)打擊、綜合治理”的工作原則，由街道平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)職能部門履職盡責(zé)、齊抓共管，建立街道高速公路護(hù)路聯(lián)防工作頑瘴痼疾整治工作長效機(jī)制。嚴(yán)厲打擊“兩客一危”車輛闖禁、超員、疲勞駕駛，盜竊、破壞高速公路附屬設(shè)施，偷盜、詐騙公民財(cái)物，行人違法上高速等涉高違法犯罪行為，確保客危運(yùn)車輛違法明顯下降，事故明顯減少，高速公路行人交通事故同比持續(xù)下降，高速公路附屬設(shè)施破壞數(shù)量下降50%，其它涉高違法犯罪行為基本遏制。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立XX街道“百日行動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，街道黨工委副書記、街道辦事處主任XX任組長，武裝政法委員XX任副組長，社會(huì)治安和應(yīng)急管理辦主任XX、街道綜合行政執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長XX、XX派出所所長XX、XX派出所所長XX、XX派出所所長XX、交警一中隊(duì)XX、運(yùn)管中隊(duì)XX、高速交警、高速公路經(jīng)營管理單位，相關(guān)村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由XX兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)本次行動(dòng)的日常調(diào)度、信息收集和考核通報(bào)。各成員單位要明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和行動(dòng)聯(lián)絡(luò)人，負(fù)責(zé)對(duì)接“百日行動(dòng)”辦公室，做好信息上報(bào)等工作。

三、職責(zé)分工

社會(huì)治安和應(yīng)急管理辦:發(fā)揮“牽頭抓總、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、齊抓共管”的職能，負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)涉高問題頑痼疾集中整治“百日行動(dòng)”;定期組織轄區(qū)內(nèi)成員單位召開護(hù)路聯(lián)防工作推進(jìn)會(huì)，通報(bào)現(xiàn)階段存在的問題和工作措施;將“百日行動(dòng)”納入本行政區(qū)域平安建設(shè)考評(píng)范疇，對(duì)“百日行動(dòng)”開展不力的，納入年度平安建設(shè)考評(píng)、扣分。負(fù)責(zé)“百日行動(dòng)”的政策宣傳;負(fù)責(zé)勸導(dǎo)制止高速公路建筑控制區(qū)內(nèi)違建、非法占用橋下空間等違法行為。專項(xiàng)整治期間，街道一把手要親自組織，成立專項(xiàng)整治行動(dòng)小組，調(diào)度轄區(qū)行政執(zhí)法力量參與整治行動(dòng)，按照職責(zé)分工制定行動(dòng)實(shí)施方案。

公安派出所:負(fù)責(zé)對(duì)破壞、偷盜高速公路附屬設(shè)施、涉路違法犯罪行為的打擊處理，對(duì)證據(jù)確鑿、事實(shí)清楚的要堅(jiān)決打擊處理到位。負(fù)責(zé)偵辦發(fā)生在高速公路的治安、刑事案件:專項(xiàng)整治期間、對(duì)阻礙執(zhí)行公務(wù)、暴力抗法的嫌疑人依法嚴(yán)厲打擊，形成嚴(yán)處高壓態(tài)勢(shì)和震懾效果。

綜合行政執(zhí)法大隊(duì):負(fù)責(zé)高速公路涉路違法行為法律文書制作;加強(qiáng)高速公路建筑控制區(qū)的管控力度，對(duì)涉路違法行為依法嚴(yán)厲打擊，責(zé)令消除違法狀態(tài)，并依法對(duì)其進(jìn)行處罰;對(duì)拒不消除違法的要報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組，組織執(zhí)法力量進(jìn)行強(qiáng)行拆除。專項(xiàng)整治期間，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、公安、高速公路運(yùn)營管理單位積極對(duì)接，制定工作方案，拆除一批違法構(gòu)筑物。

交警、運(yùn)管部門:負(fù)責(zé)查處重點(diǎn)車輛違法行為，開展行人上高速整治行動(dòng)，勸離違法上高速行人并予以處罰;負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)偷盜破壞高速公路附屬設(shè)施及發(fā)生在高速公路的治安、刑事案件進(jìn)行先期處置，固定違法證據(jù)，依法移交地方公安打擊處理。

高速公路經(jīng)營管理單位:負(fù)責(zé)修復(fù)、更換被盜及被破壞的高速公路安全防護(hù)附屬設(shè)施:對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉路違法行為進(jìn)行前期處置、上報(bào)或移交;所屬收費(fèi)站要部署力量主動(dòng)勸返上高速的行人、非機(jī)動(dòng)車及不合規(guī)運(yùn)輸?shù)摹皟煽鸵晃Ｒ回洝避囕v;與高速交警部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，配合執(zhí)法部門開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。專項(xiàng)整治期間，主動(dòng)聯(lián)系執(zhí)法部門開展各項(xiàng)整治行動(dòng)，配合實(shí)施各項(xiàng)行政強(qiáng)制措施。

民政部門:負(fù)責(zé)做好流浪乞討人員的接收、安置工作，并采取有效措施，防止已救助的流浪乞討人員再次進(jìn)入高速公路。

衛(wèi)健部門:負(fù)責(zé)做好精神病及患有精神障礙人員的接收、安置工作，并采取有效措施，督促監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)管理，防止再次進(jìn)入高速公路。

四、具體專項(xiàng)整治行動(dòng)部署

(一)涉路安全風(fēng)險(xiǎn)隱患治理

1.全方位排查隱患（9月10日～10月10日）。交警、路政、養(yǎng)護(hù)部門對(duì)轄區(qū)的路面安全隱患開展一次地毯式排查，發(fā)現(xiàn)隱患予以拍照、登記造冊(cè)，分門別類制作隱患整改清單，明確整改責(zé)任單位、整改時(shí)限，提出整改意見。同時(shí)將前期排查的4處（XX收費(fèi)站附近、XX收費(fèi)站附近、XX段偷盜破壞高速公路隔離設(shè)施；XX大橋橋下修建村道堆放渣土易燃物品）涉路安全隱患作為重要內(nèi)容納入整改清單。(責(zé)任單位:高速公路經(jīng)營管理單位、高速交警)

2.清單式整改隱患（10月10日～11月30日）。由各責(zé)任單位牽頭，相關(guān)單位予以配合，對(duì)標(biāo)對(duì)表，逐一按要求整改并銷號(hào)。每半月由社會(huì)治安和應(yīng)急管理辦牽頭召開調(diào)度會(huì)，匯總整改進(jìn)度，對(duì)未按時(shí)限完成整改的責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)，并酌情在平安建設(shè)考核中予以扣分。(責(zé)任單位:社會(huì)治安和應(yīng)急管理辦、高速交警、派出所、高速公路經(jīng)營管理單位、高速公路沿線村（社區(qū)）)

3.隱患治理“回頭看”（11月30日～12月20日）。由高速交警和高速公路經(jīng)營管理單位牽頭，對(duì)隱患的整改情況進(jìn)行“回頭看”，并將相關(guān)情況街道社會(huì)治安和應(yīng)急管理辦，社會(huì)治安和應(yīng)急管理辦將整改成果作為重要內(nèi)容納入平安建設(shè)考核。(責(zé)任單位:社會(huì)治安和應(yīng)急管理辦、高速交警、高速公路經(jīng)營管理單位)

(二)督促運(yùn)輸企業(yè)源頭監(jiān)管

1.摸排情況（9月10日～10月10日）。由高速交警牽頭對(duì)今年以來高速公路重點(diǎn)車輛的違法情況進(jìn)行匯總，并統(tǒng)計(jì)違法量排名全省前100名的客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、貨物運(yùn)輸企業(yè)，制作重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)名錄。(責(zé)任單位:高速交警)

2.強(qiáng)化監(jiān)管（10月10日～11月30日）。由運(yùn)管中隊(duì)牽頭，各相關(guān)部門積極配合，適時(shí)對(duì)重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)進(jìn)行約談。同時(shí)將縣汽車和四類重點(diǎn)車輛的高速公路交通違法占比情況納入“平安建設(shè)”護(hù)路聯(lián)防工作考評(píng)，對(duì)工作不力，違法車輛占比上升的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交警中隊(duì)相應(yīng)進(jìn)行考評(píng)扣分。(責(zé)任單位:、運(yùn)管中隊(duì)高速交警、交警中隊(duì))

3.進(jìn)企宣傳（11月30日～12月20日）。由運(yùn)管中隊(duì)牽頭，各相關(guān)部門積極配合，走訪重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)，進(jìn)企開展安全宣傳教育，通過發(fā)放宣傳資料、上培訓(xùn)課、曝光違法人員等方式，切實(shí)提升從業(yè)人員的安全意識(shí)。(責(zé)任單位:社會(huì)治安和應(yīng)急管理辦、運(yùn)管中隊(duì)、高速交警、交警中隊(duì))

(三)重點(diǎn)車輛違法專項(xiàng)整治

1.制定行動(dòng)方案（9月10日～10月10日）。由高速交警牽頭，各相關(guān)部門積極配合，研判、分析今年以來重點(diǎn)車輛違法情況，統(tǒng)籌制定行動(dòng)方案，召開專項(xiàng)部署會(huì)議，明確整治要求、責(zé)任單位。(責(zé)任單位:運(yùn)管中隊(duì)、高速交警、交警中隊(duì))

2.聯(lián)合開展行動(dòng)（10月10日～11月30日）。由交通、交警等職能部門牽頭，加強(qiáng)客危貨運(yùn)車輛和7座以上小型普通客車管控，依托出城檢查站，開展聯(lián)合查緝行動(dòng)，重點(diǎn)打擊超員、非法營運(yùn)、超載超限、毒駕、酒駕、無證駕駛等違法行為，同時(shí)開展高速公路歷史違法清零行動(dòng)。(責(zé)任單位:運(yùn)管中隊(duì)、高速交警、交警中隊(duì))

3.加強(qiáng)成果運(yùn)用（11月30日～12月20日）。由運(yùn)管中隊(duì)牽頭，各相關(guān)部門積極配合，將相關(guān)情況通報(bào)至客、危、貨運(yùn)企業(yè)，并落實(shí)相關(guān)處罰措施，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)禁“帶病”車輛上路，將風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在源頭。

(四)涉高違法犯罪專項(xiàng)整治

1.情況全面摸底（9月10日～10月10日）。由高速交警組織，各相關(guān)部門積極配合，對(duì)今年以來涉高違法犯罪進(jìn)行匯總，將待偵破的案件按照輕重緩急進(jìn)行整理，形成專項(xiàng)整治清單。對(duì)重點(diǎn)案件實(shí)行“一案一策”，詳實(shí)制定偵辦計(jì)劃。(責(zé)任單位:高速交警、派出所、高速公路經(jīng)營管理單位)

2.聯(lián)合開展執(zhí)法（10月10日～11月30日）。由社會(huì)治安和應(yīng)急管理辦牽頭，各相關(guān)部門積極配合，對(duì)重點(diǎn)案件按照既定計(jì)劃推動(dòng)辦理，對(duì)案情實(shí)行“一周一通報(bào)”，對(duì)辦理力度不夠的單位點(diǎn)對(duì)點(diǎn)下發(fā)督辦函。(責(zé)任單位:社會(huì)治安和應(yīng)急管理辦、高速交警、派出所)

3.總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)（11月30日～12月20日）。由社會(huì)治安和應(yīng)急管理辦牽頭，各相關(guān)部門積極配合，對(duì)涉高違法犯罪專項(xiàng)整治行動(dòng)開展情況進(jìn)行通報(bào)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。將偵辦的典型案件、技戰(zhàn)法匯總成文字材料，發(fā)各單位傳閱學(xué)習(xí)，并報(bào)上級(jí)相關(guān)部門。(責(zé)任單位:社會(huì)治安和應(yīng)急管理辦、高速交警、派出所、高速公路經(jīng)營管理單位)

(五)打擊盜竊、破壞高速公路附屬設(shè)施及行人違法上高速專項(xiàng)整治行動(dòng)

1.全方位宣傳發(fā)動(dòng)(9月10日～9月20日)。在境內(nèi)的高速公路沿線村莊、廠礦企業(yè)廣泛宣傳愛護(hù)高速公路附屬設(shè)施、行人不得進(jìn)入高速公路等交通安全知識(shí)，同時(shí)以向沿線人員密集區(qū)域、廠礦企業(yè)、學(xué)校發(fā)告知函。(責(zé)任單位:高速公路經(jīng)營管理單位、高速交警、高速公路沿線村（社區(qū)）)

2.全面排查安全隱患(9月20日～9月30日)。高速交警、路政、養(yǎng)護(hù)部門對(duì)轄區(qū)的護(hù)網(wǎng)開展一次拉網(wǎng)式排查，發(fā)現(xiàn)破損處予以登記，由養(yǎng)護(hù)部門及時(shí)修復(fù)。排查中發(fā)現(xiàn)盜竊、破壞高速公路附屬設(shè)施的，要對(duì)行為人的姓名、違法時(shí)間、違法地點(diǎn)、住址、所在村組等情況進(jìn)行登記，固定證據(jù)，并向案發(fā)地派出所報(bào)案。(責(zé)任單位:高速公路經(jīng)營管理單位、高速交警)

3.開展專項(xiàng)整治（9月30日～12月20日）。由社會(huì)治安和應(yīng)急管理辦牽頭，公安、高速交警、高速公路經(jīng)營管理單位配合，將經(jīng)常發(fā)生盜竊、破壞高速公路附屬設(shè)施的路段列為重點(diǎn)打擊范圍，打擊突出典型，嚴(yán)格依法處理違法犯罪嫌疑人，該賠償?shù)馁r償、該拘留的拘留。(責(zé)任單位:社會(huì)治安和應(yīng)急管理辦、派出所、高速交警、高速公路經(jīng)營管理單位)

(六)打擊高速公路涉路違法專項(xiàng)整治行動(dòng)

1.情況摸底（9月10日～9月30日）。對(duì)在高速公路建筑控制區(qū)內(nèi)現(xiàn)存的違法建筑物、構(gòu)筑物、非公路標(biāo)志(廣告牌)、擅自架設(shè)、埋設(shè)管線、橋下空間違法占用等情況進(jìn)行摸底登記。

2.行政處罰（9月30日～10月31日）。交通執(zhí)法部門向涉路違法行為當(dāng)事人下達(dá)法律文書，履行行政處罰程序。

3.強(qiáng)制拆除（10月31日～12月20日）。由社會(huì)治安應(yīng)急管理辦牽頭，派出所、交通綜合行政執(zhí)法部門、高速交警、高速公路經(jīng)營管理單位配合，對(duì)限期未拆除的涉路違法情況，按輕重緩急逐一拆除。(責(zé)任單位:社會(huì)治安和應(yīng)急管理辦、交通綜合行政執(zhí)法部門、派出所、高速交警、高速公路經(jīng)營管理單位)

(七)提升沿線居民交通安全意識(shí)，大宣傳、大走訪行動(dòng)

1.準(zhǔn)備階段（9月10日～9月30日）。一是搭建隊(duì)伍，高速交警與高速路政、養(yǎng)護(hù)部門明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人，聯(lián)合組建走訪宣傳分隊(duì)。二是確定對(duì)象，分析轄區(qū)行人事故與行人違法上高速地域分布特點(diǎn)，建立對(duì)象清單、將重點(diǎn)走訪村與住戶納入。三是提前與村（社區(qū)）進(jìn)行對(duì)接，制定具體活動(dòng)子方案。

2.實(shí)施階段（9月30日～12月20日）。一是各高速交警與高速路政部門合理安排工作進(jìn)度，制定走訪日程，有序推進(jìn)，狠抓落實(shí)，確保走訪活動(dòng)覆蓋所有清單對(duì)象，及時(shí)匯報(bào)工作進(jìn)度。二是定期組織開展走訪宣傳活動(dòng)，運(yùn)用視頻、圖文、直播等形式，全方位、立體化做好稿件策劃，積極組織媒體對(duì)活動(dòng)進(jìn)行報(bào)道，運(yùn)用“村村響”大喇叭將高速公路安全知識(shí)送到“田間地頭”，整治期間，每天播放宣傳錄音不少于30分鐘。走訪高速公路沿線納入清單的重點(diǎn)人員，并與其簽訂《高速公路安全承諾書》。

3.總結(jié)階段（12月20日～12月25日）。各單位做好“大走訪”宣傳工作照片、視頻的收集及總結(jié)工作，于12月25日前分別報(bào)送邵陽支隊(duì)、各經(jīng)營公司。(責(zé)任單位:高速交警、高速公路經(jīng)營管理單位、高速公路沿線村（社區(qū)）)

五、工作要求

1.強(qiáng)化工作部署。各單位要根據(jù)自身職能制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，認(rèn)真組織開展“百日行動(dòng)”。要形成定期會(huì)商工作機(jī)制，分析、研判、掌握轄區(qū)高速公路附屬設(shè)施盜竊、破壞狀況，及時(shí)制定、調(diào)整“百日行動(dòng)”工作措施。

2.強(qiáng)化聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。派出所、高速交警、運(yùn)管中隊(duì)、高速路產(chǎn)及其他護(hù)路聯(lián)防辦成員單位要積極開展聯(lián)合執(zhí)法打擊行動(dòng)，整合各方力量，發(fā)揮部門合力，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，完善對(duì)盜竊、破壞高速公路附屬設(shè)施案件的信息互通、情況報(bào)送工作機(jī)制，提高處置效率，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。民政部門負(fù)責(zé)做好高速公路流浪乞討人員的接收工作，衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)做好高速公路精神病人員的接收工作，不得相互推諉。

3.強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法。派出所、高速交警、交通綜合行政執(zhí)法、高速路產(chǎn)及其他護(hù)路聯(lián)防辦成員單位在“百日行動(dòng)”工作中，要規(guī)范、文明、理性、平和執(zhí)法，避免因不規(guī)范執(zhí)法引發(fā)群體性事件和負(fù)面輿情。

4.強(qiáng)化獎(jiǎng)懲措施。在“百日行動(dòng)”期間，追回贓物并抓獲違法犯罪嫌疑人予以拘留處罰的，對(duì)有功人員予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不積極調(diào)查案件，導(dǎo)致盜竊、破壞高速公路附屬設(shè)施案件屢禁不止的，對(duì)相關(guān)單位平安建設(shè)考評(píng)予以扣分。社會(huì)治安和應(yīng)急管理辦要將高速公路護(hù)路聯(lián)防工作納入對(duì)村(社區(qū))的平安建設(shè)考評(píng)。對(duì)轄區(qū)高速公路發(fā)生行人事故、涉高治安刑事案件的，按權(quán)重加重扣分。